Descentralización: Clave para un desarrollo equitativo y sustentable

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Descentralizacin: Clave para un desarrollo equitativosustentable1

Heinrich von Baer2

Al recorrer las regiones del pas es posible mirar, sentir y dolers

las profundas diferencias que marcan a cada una de ellas.

constatacin provoca el surgimiento de una tarea irrenunc

construir un proyecto pas y de Estado que nos una a todos, con e

estemos comprometidos, un pas descentralizado y desarro

entendiendo a la descentralizacin no como un fin sino como un m

muy importante, para aportar al desarrollo, siempre y cuando

conciba y realice bien para llegar a alcanzar dicho fin.

Las propuestas de descentralizacin que se exponen en este inform

fruto de un trabajo colectivo, serio y profundo que se extendi po

de cinco aos3, lo que nos permiti realizar un diagnstico d

situacin actual, identificar medidas e instrumentos de efe

descentralizacin y, sobre esa base, proponer una estrategi

abordaje sistmico, dirigida a lograr un desarrollo humano lo

regional equilibrado y sustentable en Chile.

Bsicamente, ello apunta a entregar fundamentos para la constru

de una Poltica de Estado en Descentralizacin y Desarrollo Territ

de la que Chile carece. Con este fin, la presente propuesta se plant

un horizonte de tres o cuatro periodos de gobierno, dado q

complejidad de las transformaciones requeridas, las resistencias

generan y los tiempos necesarios para su debate, trmite

aprobacin y puesta en prctica pueden demandar aproximadam

doce aos, por lo cual, para ser realistas y no precipitar el pro

estimamos que al 2030 Chile lograr completar su proces

descentralizacin y desarrollo territorial, asumido como dime

insustituible para alcanzar la condicin de pas desarrollado.

1 Informe preparado en base a la exposicin realizada en el Centro de EstudDesarrollo el da 5 de agosto del 2013.2 Coordinador del Programa de Institucionalidad Polticas Pblicas Regionales, InstiDesarrollo Local y Regional, IDER, Universidad de La Frontera. Presidente de CONAFundacin Chile Descentralizado Desarrollado.3 Trabajo realizado por IDER-UFRO y los integrantes del Consejo Nacional pRegionalizacin y Descentralizacin de Chile, CONAREDE (creado en mayo de organismo plural y calificado de la sociedad civil de regiones en materdescentralizacin y desarrollo local y regional, cuyo propsito es el de contribuiconstruccin de un Chile descentralizado y desarrollado, social y territorialmente integ

Informe 1129Poltica 28/04/20

pblicosasuntos

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Novedades

28/04/2014PolticaDescentralizacin: Clave paraun desarrollo equitativo ysustentable

21/04/2014EconomaLa Reforma Tributaria y losDesafos de la Equidad y de laSostenibilidad del CrecimientoEconmico

15/04/2014EconomaExigencia tica en el Sistemade Medicin del DesempeoEconmico y Progreso Social

10/04/2014Poltica

Rol de las FF.AA. a la luz delProyecto de Ley que estableceel Sistema Nacional deEmergencia y Proteccin Civil

08/04/2014SociedadCatolicismo, Justicia Social yDemocracia: Una Mirada aAmrica Latina

03/04/2014EconomaModernizar la ENAMI

Acerca de

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2003 asuntospublicos.cl

Informe N 1129Descentralizacin: Clave para un desarrolloequitativo y sustentable

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El contexto actual: Un Chile diverso

Los estudios que precedieron a la formulacin de nuestras propuestas confirmaron una realidad de Chil

conocida por todos: un pas que de norte a sur- es poseedor de una muy amplia y rica diversidadclimtica, geogrfica, productiva, social, cultural, tnica, etc. En contraste, el Chile construido por aos e

ausencia de una poltica Pas de descentralizacin, nos muestra territorios en el Norte y el Sur que e

trminos de su densidad demogrfica y de su aporte al Producto Interno Bruto casi tienden a desaparece

del mapa. Es difcil de entender, pero para ilustrar podemos tomar el caso extremo de la regin de Aysn

que tiene un tamao geogrfico anlogo a Blgica, Holanda y Dinamarca juntos pero que, no obstante s

enorme espacio y potencial para contribuir al desarrollo del pas, no solamente ha estado aislada del rest

del territorio nacional, sino que fue ignorada durante dos dcadas, hasta que la capital descubri qu

necesitaba de ms energa. Ya no es admisible perpetuar ese estado de subutilizacin y abandono, de s

y tantos otros territorios y comunidades, si de verdad aspiramos a alcanzar el desarrollo y pretendemo

lograr la deseada sustentabilidad social y ambiental.

Nuestro anlisis tambin demostr que la descentralizacin no es solamente ventajosa para el resto de

pas, sino que igualmente para la capital y sus habitantes, como lo ponen en evidencia la congestin de s

sistema de transporte, la contaminacin del aire y, entre otras, la alarmante realidad constatada por u

estudio realizado por la Organizacin Mundial de la Salud, segn el cual, Santiago de Chile es la capital de

mundo que tiene el mayor grado de deterioro de la salud mental de sus habitantes.

Por lo tanto, una de las conclusiones a las que hemos llegado -la que naturalmente es materia de debate

controversia- es que consecuencia de polticas pblicas aplicadas durante muchas dcadas y bajo gobierno

de los ms diversos signos, nuestra capital ha superado el punto crtico de su crecimiento eficiente

llegando a un punto de saturacin marcado por una excesiva expansin urbana y poblacional. Slo palia

ese deterioro demanda de una desbordante cuanta de recursos que debemos asumir todos los chilenos

que se restan a inversiones en nuevas oportunidades de desarrollo y empleo a lo largo del resto dterritorio nacional.

As lo entendi en una de sus conferencias en Chile Joan Prats i Catal, acadmico y politlogo catal

quien sentenci Chile ser descentralizado o no ser desarrollado, asociando directamente un avanc

bien realizado de descentralizacin al logro del desarrollo. Prats profundiz lo anterior sosteniendo que e

salto al desarrollo para que Chile se instale estructuralmente entre los pases avanzados en el mundo

que implica reformas no son slo cosmticas, decorativas o de bajo alcance, sino por el contrario

necesariamente reformas estructurales- se encuentra bloqueado por un haz de desigualdades, anudada

por la concentracin econmica, poltica y territorial del poder. Es decir, puso nfasis en la nocin de pode

hecho que se comprueba al monitorear por ms de veinte aos en Chile las promesas electorales d

descentralizacin y desarrollo regional, en su mayora incumplidas, por parte de los diferentes gobiernos.

Es as como, ms que mirar desde la perspectiva acadmica o poltica, al tratar de identificar por qu u

efectivo proceso de descentralizacin y de desarrollo local y regional pueda ser entendido como important

y demandado por la ciudadana, encontramos algunas respuestas al porqu queremos descentralizar Chile

para desarrollar mejor las potencialidades latentes y subutilizadas de todas las comunas y regiones, n

solamente de algunas; para frenar el deterioro ambiental de Santiago; para superar en menos tiempo



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pobreza y las desigualdades sociales; para acercar la gestin pblica a las oportunidades de desarrollo

aspiraciones locales; para abrir mejores oportunidades de educacin, empleo y desarrollo persona

especialmente a jvenes talentosos; para profundizar nuestra democracia y perfeccionar nuestro sistem

poltico.

Recordemos que en relacin al tamao de su poblacin y de su economa, Chile sigue siendo el pas m

centralizado de Amrica Latina y de la OCDE. En efecto, a travs de diferentes informes sobr

descentralizacin territorial en Chile, la OCDE ha puesto de relieve el alto grado de concentraci

demogrfica, econmica y de innovacin de nuestro pas, as como la muy baja distribucin del tota

nacional de ingresos y gastos hacia los niveles subnacionales, realidad que se debe y puede modificar par

as impulsar el desarrollo en todos los mbitos, atendiendo demandas regionales acumuladas durante aos

hasta ahora no bien escuchadas.

La visin de los expertos

Como lo devel la OCDE en uno de sus estudios, Chile mantiene una muy pronunciada distancia con lo

dems pases de esta organizacin, la que nos muestra como un pas extremadamente centralizado qu

todava tiene muchos temas pendientes en la distribucin de recursos y responsabilidades pblicas hac

regiones y municipios y que, an ms, le cuesta siquiera imaginar el desarrollo desde cada regin. Vario

especialistas corroboran esta visin:

- Mario Marcel, Subdirector de la Unidad de Gobernanza y Desarrollo Territorial de la OCDE: Chile euno de los pases ms concentrados de la OCDE, uno de los pases fiscalmente ms centralizados

con muchas polticas definidas de modo uniforme desde el nivel central, con ausencia de poltica

urbana y rural. Su concentracin, centralismo y uniformidad del sistema pblico limitan

crecimiento y alimentan la desigualdad. A este respecto recordemos que el orden natural de Chile e

esencialmente diverso, pero el orden pblico es homogneo y uniforme. Por ello no somos capacede aprovechar todo el potencial de esta rica diversidad, lo que genera una creciente tensin entr

ambos sistemas, el natural y el pblico, con mucha prdida de energa, de recursos y d

oportunidades de desarrollo.

Contina Marcel: Fuerte resistencia a la descentralizacin en los grandes ministerios centrales

demandas por polticas de descentralizacin aunque no claramente constituidas-; lmite a

identidad local y regional. En definitiva, existe un deseo por avanzar pero con una excesiva prudenc

y una indefinicin al enfoque a adoptar que le resta credibilidad a una voluntad de progreso real.

- Michael Porter, desde de una mirada econmica, recomienda para Chile mantener la estabilida

macroeconmica y modernizar el Estado, pero agrega impulsar la descentralizacin como condicipara incentivar el desarrollo econmico. Adems, enfatiza la idea de no adoptar cualquier modelo d

descentralizacin, dado que existen muchos ejemplos de pases que han vivido procesos bastant

caticos de descentralizacin.



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- Jos Luis Cea, ya el ao 1991 este jurista sealaba que nuestro Estado es una forma poltica, amismo tiempo demasiado grande y demasiado pequea. Demasiado grande en tanto distante de lo

gobernados, centralizada, burocrtica e ineficiente, pero tambin demasiado pequea para resolve

con eficacia las demandas de bienes y servicios de una sociedad de la participacin, reflexin que hosigue siendo plenamente vigente.

- Juan Carlos Ferrada, profesor de la Universidad Austral y hoy de la Universidad de Valparasoseal el ao 2007 que el modelo de gobierno y de administracin territorial de nuestro pas se alej

de los objetivos descentralizadores alguna vez formulados e insiste en una frmula agotada y e

revisin en buena parte de los Estados Modernos. Agrega que las externalidades y vicios de est

modelo son evidentes, lo que impacta especialmente la legitimidad poltica del aparato estatal y e

desarrollo de los territorios.

- Ricardo de La Cruz, experto del BID, declar a finales del ao 2012: Chile necesita alinear s

modelo intergubernamental que en estos momentos es una superposicin de un modelo centralizadcon uno descentralizado, sin muchas de las ventajas de ninguno de los dos y con mucha

desventajas de ambos. A su parecer el pas podra ganar mucho en eficiencia y democratizacin co

una mejor lineacin del modelo centralizado.

- Otras personalidades que se acercan a la temtica desde sus estudios o desde la experiencia tambi

han realizado declaraciones pro descentralizacin. As, Mateo Martinic, Premio Nacional de Historiasentenci: el centralismo agobiante en la forma de gobernar ha hecho crisis. Felipe Cubillospocos meses antes de su trgica muerte, declar en una conferencia en la ciudad de Valdivia

simplemente el sistema no da el ancho, la forma en que funciona el Estado chileno en el siglo XXI n

puede con todas las demandas ciudadanas. Por su parte, Sergio Nez, de Valparaso, en base los trgicos sucesos del 27 de febrero, sentenci el centralismo mata. Cabe destacar que ms all

de las responsabilidades personales, para hacerse cargo de situaciones como las vividas -las que polo dems Chile siempre va a enfrentar- la experiencia internacional demuestra que las primeras 7

horas siempre tienen que ser decididas en el nivel local. Ivn Fuentes, lder del movimiento sociade Aysn, sostuvo que Santiago no puede ser Chile, tiene que ser la capital de Chile, una capital d

hermanos que repartan mejor. Y agrega nuestro Estado tiene un cuerpo largo y con brazos cortos

que no llegan a la periferia, ni a los extremos del pas; propongo hacer una poltica distinta, desde l

periferia a la Moneda.

A todas estas expresiones debemos sumar un fenmeno nuevo, del que durante los ltimos ao

peridicamente hemos sido testigos: las movilizaciones sociales regionales y locales, que en su mayor

expresan demandas acumuladas, desatendidas o hasta ignoradas, muchas veces no bien escuchadas. L

experiencia de las movilizaciones de Magallanes, Aysn, Calama, Freirina, Corral, Quilln, Tocopilla, entrotras, demuestra que estas dinmicas territoriales no tendrn solucin enviando al Subsecretario de

interior, al ministro de la cartera relacionada al conflicto o las fuerzas especiales para controlar e

incendio social, en lugar de escuchar con mayor atencin y capacidad de anticipacin.



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Una poltica y modelo de Estado para la Descentralizacin

Por qu se necesita una Poltica de Estado para abordar un proceso de efectiva descentralizacin? Porqu

sin ella se mantendr la lgica histrica del cortoplacismo y electoralismo, recurrentemente contrapuesta un traspaso real de poder, de competencias y de recursos a los niveles subnacionales. A modo de ejemplo

ya desde la eleccin presidencial de 1999 todas las candidaturas vienen comprometiendo la elecci

democrtica directa de todas las autoridades regionales (Cores, Intendentes). Durante el gobierno de l

Presidenta Bachelet, finalmente se logr aprobar la reforma constitucional de eleccin directa de lo

Consejeros Regionales, pero qued pendiente la respectiva Ley Orgnica Constitucional, proyecto que fu

ingresado por el gobierno del Presidente Piera recin el ao 2012, y luego demorada en su trmit

legislativo calculadora en mano por parte de las dirigencias polticas- a tal punto que no alcanz a poners

en prctica, como estaba comprometido, en simultnea a la eleccin municipal de octubre de 2012. Toda

esas experiencias demuestran, una vez ms, que como proyecto Pas de largo plazo, debemos converge

hacia un pas descentralizado y desarrollado, con un nuevo modelo de Estado, compartidos y construido

participativamente por la propia ciudadana y la gran mayora de las fuerzas polticas del pas.

En esa lgica, la propuesta de nuestro Instituto y del CONAREDE es promover un nuevo trato Estado

Territorios, dirigido a cambiar el actual modelo de relaciones. En efecto, estudios recientes realizados sobr

diferentes pases de Amrica Latina, Chile incluido4, demuestran que las an muy pronunciada

desigualdades sociales se retroalimentan y potencian recprocamente con las igualmente pronunciada

desigualdades territoriales, reforzando el crculo vicioso del subdesarollo. Por ello se requiere de un nuev

modelo de Estado, adecuado a la realidad actual y futura de nuestro pas (ni centralizado ni federal), e

modelo de Estado Regional (unitario en lo esencial para la unidad de la Nacin y en todo lo restant

descentralizado al nivel local o regional, segn sea funcional para abrir ms y mejores oportunidades d

desarrollo).

Sin embargo, pese a haberse logrado mayor claridad sobre la necesidad de avanzar hacia ese nuevmodelo de Estado, dado que dicha transformacin afecta a muchos intereses y se contrapone a nuestr

an muy enraizada cultura centralista, su concrecin requiere de una participacin ciudadana y de l

sociedad civil mucho ms activa y organizada, de todas las regiones, incluida la Metropolitana, que expres

y difunda demandas y propuestas y ejerza un control democrtico eficaz sobre el avance de esos proceso

Adems, falta mayor conocimiento e informacin -muchas veces se habla de descentralizacin pero se est

pensando en algo muy distinto-. Tambin se requiere de una real conviccin y voluntad poltica carenc

transversalmente presente en todos los sectores- y un decidido liderazgo para impulsar y perseverar e

estos cambios, liderazgo que no slo prometa, sino que cumpla lo comprometido e impulse, con claridad d

objetivos, los procesos de transformacin requeridos.

A lo anterior tambin debe agregarse la falta de confianza de las instancias y autoridades centrales dturno en los actores locales y regionales, muchas veces con razn, pero omiten que las ineficiencias

irregularidades sean un privilegio exclusivo de las comunas regiones, dado que en el nivel central s

reproducen a mayor escala, complejidad y costo.

4 RIMISP (2011), Pobreza y Desigualdad en Amrica Latina.



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Visin de Pas

Otra gran carencia es la falta de una Visin del Pas que queremos construir y que pueda ser compartid

entre todos. Diversas fuentes, sucesivos debates y anlisis de integracin nos han permitido derivar a siguiente propuesta:

Queremos pensar y construir entre todos un Chile: bueno para vivir, para todos sus habitantes, en toda

sus comunas y regiones, en el que caben e interactan fecundamente proyectos polticos y de desarroll

territorial diversos, dentro de un marco constitucional unitario comn y compartido por todos; un pa

capaz de desarrollar todo su potencial humano y productivo, sustentable, competitivo, participativo

inclusivo y multicultural; con un Estado descentralizado y cercano a los gobernados, con autoridade

locales y regionales electas por la ciudadana, dotadas de poder poltico, competencias y recursos d

decisin autnoma, capaces de asegurar igualdad de oportunidades y de resolver con eficacia la

demandas de bienes y servicios de la poblacin. En definitiva, un pas descentralizado, desarrollado, justo

digno para todos sus habitantes.

Requisitos para una descentralizacin efectiva

Tan importante como focalizar los esfuerzos en los espacios donde coinciden y se retroalimentan la

desigualdades sociales y territoriales, y como descentralizar el poder poltico, las competencias y lo

recursos, es la necesidad de impulsar, en forma simultnea y convergente, un proceso de fortalecimient

de capacidades locales y regionales. De lo contrario, el traspaso de poder, de competencias y de recurso

caer en un semivaco, sin rendir los frutos deseados de ms y mejor desarrollo. Ello significa impulsa

polticas pblicas territorialmente diferenciadas, construidas desde los niveles subnacionales, dirigidas

fortalecer las capacidades locales de capital humano calificado (principalmente de talentos jvenes); capita

social (confianza, asociatividad, reciprocidad, solidaridad); capacidad de generar conocimiento estratgic

y de innovacin desde y para las regiones. Al mismo tiempo, fortalecer la calidad y cobertura de la oferten educacin, en todos sus niveles, de salud, cultura, infraestructura y conectividad, y abrir mayore

espacios de efectiva participacin en los procesos de desarrollo local y regional as como para el contr

democrtico sobre el cumplimiento de los compromisos contrados. Pero adems de estas tan necesaria

transformaciones tambin se requiere lograr una mejor apropiacin de los mltiples espacios disponibles e

el ordenamiento institucional vigente, donde hay leyes, reglamentos, glosas e instrumentos con frecuenci

subutilizados y hasta ignorados, generalmente por falta de difusin de los mismos.

En el sentido inverso del proceso de fortalecimiento de las capacidades locales y regionales deb

impulsarse un muy significativo y sostenido proceso de descentralizacin, en tres planos: poltico (elecci

de autoridades), administrativo (traspaso y redelimitacin de competencias) y fiscal-econmico (traspaso

generacin de recursos a nivel local y regional). El abordaje de esta transformacin debe ser sistmico, coun avance simultneo y convergente de estos procesos clave e interdependientes (fortalecimiento d

capacidades locales y regionales; descentralizacin; participacin). Sin embargo, como lo demuestra tant

la experiencia internacional comparada como la experiencia chilena de las ltimas dcadas, para que la

otras reformas avancen realmente, no se demoren ni obstruyan, requieren de un progreso real y visible d

descentralizacin poltica, entendida como la madre de todas las batallas de descentralizacin, cuy



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reforma ms determinante es la eleccin democrtica de los Intendentes Regionales (futura figura d

Presidentes Regionales), en octubre de 2016, simultnea a las prximas elecciones municipales.

El modelo que proponemos, con algunas semejanzas al de pases como Francia, Colombia y otros, no es ecentralizado (actual), ni el federal, sino que uno intermedio, que algunos denominan el modelo de Estad

Regional, adecuado a la realidad chilena, esto es: unitario en lo esencial a la unidad de la Nacin (po

ejemplo, relaciones exteriores; Fuerzas Armadas; seguridad interior; hacienda pblica; justicia, estrategia

nacionales de desarrollo) y todo lo dems descentralizado, segn corresponda, al nivel local o regional.

Comisin de Estado

Para estudiar estas transformaciones y plantear una hoja de ruta, con requisitos, plazos y responsable

para su implementacin, proponemos la instalacin una Comisin de Estado, plural, transversa

representativa y multi-institucional, semejante a las constituidas para abordar otras reformas estructurale

del pas. Sin duda sta ser una tarea compleja, porque una efectiva descentralizacin afecta a fuerteintereses asociados a la actual concentracin de poder, adems porque es tcnicamente compleja. Por ell

pensamos que dicha comisin, adems de una composicin mayoritaria de regiones, deber contar co

algunos expertos en descentralizacin poltica, administrativa y fiscal-econmica, as como e

fortalecimiento de capacidades locales y regionales y en participacin y control democrtico. Todo ello

necesariamente acompaado de una adecuada estrategia e instrumentos comunicacionales que faciliten

interaccin con las instituciones de la sociedad civil y ciudadana de las regiones, dentro de los plazos qu

se establezcan para su cometido. De hecho, si todo este proceso no se comunica con la suficient

reiteracin y eficacia, se corre el riesgo de que una vez ms se diluya y quede estancado.

Principios Orientadores

Como marco estratgico, poltico y tico de referencia, ser oportuno que se consideren algunos principioorientadores del proceso, como son, entre otros: i) flexibilidad y diferenciacin territorial, vale deci

romper la homogeneidad y la uniformidad que tiene nuestro actual sistema pblico, asumiendo el hech

que el orden natural, tamao y capacidad de las comunas y regiones son muy diversos y heterogneo

como para asimilarlas y forzarlas a un mismo molde uniforme; ii) doble subsidiaridad (vertica

ascendente), que significa que las funciones las realice aquel nivel que en razn de su ubicacin, rol

capacidad est en mejor posicin para asumirlas igual o mejor. Es decir, todo lo que las personas hacemo

igual o mejor, que lo hagan las personas; todo lo que la familia como ncleo base de la sociedad hac

igual o mejor, que lo haga la familia; lo que la organizacin social de base hacer mejor, facilitemos par

que lo pueda realizar. Lo mismo es vlido luego para el primer brazo del Estado, que es el municipio, e

gobierno local, pero para ello debe asegurarse que stos dispongan de las competencias y los recursos qu

les permitan cumplir cabalmente su rol. Sigue en niveles meso-regional, los gobiernos regionales, quasuman todo lo que los niveles anteriores no hacen igual o mejor. Finalmente -y recin entonces- viene

gobierno nacional, donde el actual modelo de gestin pblica es una pirmide invertida en el cual el niv

central interviene en muchas funciones propias del mbito local y regional. La adecuada aplicacin de est

principio orientador descongestionar al gobierno central y le permitir abocarse mejor a lo que le e

propio: las grandes estrategias y polticas de inters nacional.



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Propuestas

En materia de descentralizacin poltica, reiteramos que la reforma ms importante es la eleccin de lo

gobiernos regionales, debido a que esta medida implicar un traslado real de poder. Pese a que eleccin de CORES ya se materializ, creemos que el hecho que sta se realice de manera coetnea a

eleccin presidencial y parlamentaria limita su visibilidad, impacto e inters ciudadano por lo que, e

estado de rgimen, debiera realizarse simultneamente a la eleccin municipal. Este punto preocupa por

que sostenemos que la fecha y sistema de esta eleccin se debiera modificar a la brevedad. De l

contrario, la eleccin de los consejeros regionales siempre va a estar subsumida y el tema regional mu

postergado, en relacin a la tensin poltica e inters de los medios y de la propia ciudadana al moment

de la campaa y de los resultados de las elecciones presidenciales y parlamentarias.

An ms, creemos que la eleccin de los Intendentes o de la futura figura de Presidentes Regionales e

realmente clave y determinante para el efectivo avance de todo el proceso. Ms all de las personas, l

actual figura institucional de los Intendentes Designados no es para la dinmica del siglo XXI, porque ques muy disfuncional para ejercer un liderazgo articulador del desarrollo de una regin, ms an dada s

precaria estabilidad y legitimidad ciudadana de origen, su limitado poder y de negociacin con la

autoridades centrales. Si bien la eleccin democrtica de los Intendentes ser la solucin perfecta o libre d

necesarios ajustes, en lo substantivo resulta crucial y apunta en la direccin deseada.

En materia de descentralizacin administrativa, otro cambio fundamental es dotar de pode

descentralizador real a la SUBDERE. Segn sean sus autoridades, esta subsecretara puede hacer grande

esfuerzos, pero su dependencia del Ministerio del Interior que es el ministerio de la contingencia,

emergencia y la delincuencia, todas funciones marcadas por la contingencia y el cortoplacismo- contrast

con el horizonte estratgico de largo plazo que debiera caracterizar a la SUBDERE, debilitando el poder

capacidad de sta de impulsar procesos efectivos de descentralizacin. Ello es particularmente important

al interior de los ministerios centrales y su estructura sectorializada, que se contrapone a la lgicterritorial-sistmica ms funcional al desarrollo construido desde el nivel local y regional. En el mediano

largo plazo, una alternativa podra ser un Ministerio de Desarrollo Territorial, que en otros pases ha dad

buen resultado y que, junto a otras a evaluar, podr experimentar etapas intermedias de transicin. Per

lo cierto es que si Chile de verdad quiere desarrollar sus territorios, tiene que dotar de poder de decisin

autoridad y recursos a un rgano capaz de impulsar estos procesos. De lo contrario, se mantendr

contradiccin entre promesas electorales que luego no encuentran la instancia del gobierno central dotad

de suficiente poder y recursos responsable de su cumplimiento.

En materia de descentralizacin fiscal-econmica y desarrollo territorial, destacamos entre otras- u

Fondo de Convergencia Territorial, dirigido a establecer mnimos comunes de oferta de servicios y d

desarrollo en todas las comunidades ms rezagadas, similar al modelo aplicado por la Unin Europea, lque se traduce en un fondo muy dinmico de ajustes peridicos, de acuerdo a indicadores de desarrollo

con lo que se promueve que estas comunidades y territorios logren asimilarse progresivamente a lo

niveles promedio del pas.



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En materia de fortalecimiento de capacidades, reiteramos la necesidad de crear sistemas regionales d

incentivos para formar, atraer y retener capital humano calificado. Ello permitir ir construyendo una mas

crtica para hacerse cargo de las tareas del desarrollo local y regional, poniendo freno al drenaje d

exportacin regional de sus mejores talentos hacia la capital, e incluso el extranjero. De lo que se trates de lograr ms talentos para el desarrollo regional, instalando sistemas de incentivos de diferent

naturaleza, regionalmente diferenciados, centrados en el grupo familiar ms que solo en el o la profesiona

vinculados a iniciativas de desarrollo regional, como lo demuestra la experiencia de diferentes pase

exitosos en esta materia.

Finalmente, en el rea de participacin ciudadana y control democrtico, entre varias otras, la propuest

principal es instituir el Voto Programtico, lo que un grupo de organizaciones ciudadanas activas en lo

territorios est denominando Yo voto Programa. Ello significa que para las elecciones de cualquier carg

de representacin popular, sea ste concejal, alcalde, parlamentario, CORE, Intendente (o President

Regional), ya no basta el nombre, la foto sonriente y el slogan, sino que acompaar a la inscripcin de un

candidatura el programa comprometido en el evento de resultar electa, documento que adems debpublicarse en espacios de fcil acceso ciudadano. En pases como Colombia, esto es una exigencia lega

nadie puede inscribirse sino inscribe tambin su programa, as la ciudadana puede ejercer su derecho d

conocer, debatir, monitorear y exigir el cumplimiento del respectivo programa.

Sntesis

Tenemos la conviccin que el Chile centralizado no da para ms, por lo que ya resulta imperativo impulsa

procesos de efectiva descentralizacin y desarrollo territorial, si queremos reducir en menos tiempo l

pobreza y las desigualdades, tanto sociales como territoriales; si queremos mantener un ritmo sostenido d

crecimiento de la economa, de innovacin y competitividad; si queremos modernizar nuestro Estado

profundizar nuestra democracia, y adems, recuperar el estado de nimo de la ciudadana, especialment

la de regiones, y tambin de la congestionada capital. El desafo es, entonces, pensar y construir juntos pas descentralizado y desarrollado, social y territorialmente integrado y sustentable que queremos y l

debemos a las actuales y futuras generaciones de chilenas y chilenos.

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