El PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN.

EN BOLIVIA.

Manuel De La FuentePARIS, Febrero 2012

OBJETIVOS

• Situar el proceso actual de descentralización en Bolivia en un contexto histórico

• Analizar los alcances e impactos de las leyes de: Participación Popular, Descentralización, Administrativa, Municipalidades y otras conexas al proceso de descentralización.

• Examinar la nueva CPE y la LMAD sobre las autonomías departamentales, regionales, municipales e indígenas.

HISTORIA

• Privilegiando algunos aspectos• Centralismo y la descentralización• Movimientos regionales• Movimientos indígena campesinos (país ± 50%

de la población)

ANTECEDENTES HISTORICOS

• Inserción contexto internacional como exportador de bienes primarios, fragmentación territorial.

• Caso Bolivia: Plata: Potosí centro articulador mercado regional

• Plata pierde importancia. • Guerra independencia acaba de arruinar industria

minera.

• Bolivia surge a la independencia, oligarquía minera en decadencia, sin núcleo hegemónico.

.

PLATA: LA RECONFIGURACIÓN DEL MERCADO NACIONAL

• 1850: repunte minería• Fines siglo: adopta libre comercio y se

construyen ferrocarriles hacia el pacifico• Deja afuera a Santa Cruz• Movimientos regionales oriente recuperar

mercados occidente

LA REVOLUCION FEDERAL: 1899

• Confrontación sur vs. norte• Magnates de la plata vs. barones del estaño• Movilización indígenas campesinos• Victoria federalistas con apoyo indígena• Cambio sede gobierno y represión contra los

indígenas

SINTESIS

• Modelo desarrollo basado exportaciones mineras

• Oligárquico. concentración del poder. dueños minas y tierras

• Excluyente regiones y grupos sociales• Racista• Fuertemente centralizado: municipios y

departamentos solo por momentos tuvieron una cierta autonomía

ESTADO DEL 52 (1952-1985)

• Empresario: dueño de minas, ferrocarriles, telecomunicaciones, electricidad, petróleo….

• Intervencionista• Proteccionista• Planificador• Favorece ciertos grupos sociales y arruina otros • Favorece ciertas regiones y discrimina otras• Centralizado

CUESTIONAMIENTOS AL CENTRALISMO

DEL ESTADO DEL 52

• Lucha por las regalías

• Consolidación Comités cívicos

CARACTERISTICAS MODELO NEOLIBERAL

• Política aperturista: libre comercio y libre circulación capitales

• Achicamiento estado: eliminar controles de precios, desreglamentar mercados

• Flexibilización mercado laboral• Privatizaciones• Descentralización

LAS VIAS DE LA DESCENTRALIZACION

• Vía departamental: comités cívicos• Vía municipios: MNR, intelectuales, movimiento

indígena-campesino apoyado por ONGs y partidos MBL y MRTK.

• Privilegia esta ultima vía

MUNICIPALIZACION

• Proceso que se da al mismo tiempo privatización.

• Respuesta a las demandas indígena-campesinas.

• Esperando que “beneficiados” sigan votando por partidos tradicionales.

• Tema indígena y pobreza: agenda organismos internacionales

CARACTERÍSTICAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN EN BOLIVIA

• Inicia con la Ley de Participación Popular 1994:

-municipalización

-nuevas competencias

-redistribución recursos económicos

-participación y control social

MUNICIPALIZACIÓN DEL PAÍS

• Antes, las áreas rurales no contaban con un poder local. Ahora tienen la referencia de un municipio, incluidos los campesinos, puesto que el territorio municipal abarca las áreas urbanas y rurales.

• Espacio delimitado de manera caótica.

• Distritos y mancomunidades.

TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS

• En los campos de la salud, la educación, la cultura y el deporte. Cede a las alcaldías infraestructura existente.

• Están encargados de administrarlos, mejorarlos y asegurar su mantenimiento, también deben construir nuevas infraestructuras.

• Ocuparse del desarrollo de su territorio (municipio productivo)

MAYORES RECURSOS FINANCIEROS

Los municipios ahora disponen de una cierta capacidad económica.

-Coparticipación tributaria -Recursos propios

-Fondos desarrollo

-Cooperación internacional.

COPARTICIPACIÓN

• Los cambios a este nivel han sido significativos• En 1993, las capitales de Departamento

acaparaban el 93% de los ingresos de coparticipación.

• Entre 1994-2004 tan solo recibieron el 46%.

• Lo que significa que el saldo, es decir el 54% estuvo destinado al resto del país

DESCENTRALIZACION FINANCIERA

Nivel Gobierno 1992 1998Gobierno Nacional 71,8 29,4 Fondos Desarrollo 6,7 18,2Administraciones departamentales 19,6 27,0 Gobiernos municipales 2.0 25.5

PARTICIPACIÓN Y CONTROL SOCIAL

• Reconocimiento OTBs: juntas de vecinos y expresiones orgánicas indígenas-campesinos

• Proponer, pedir y supervisar obras municipales• Control social: Comités de vigilancia• Recursos invertidos equidad social y regional y

de manera honesta

PLANIFICACION PARTICIPATIVA

• Importante proceso de movilización social• Elaborar un diagnóstico municipal,

determinando los problemas y las necesidades más sentidas de la gente

• Demandas serán priorizadas, dialogo y consensos

• Obras, proyectos inscritos en los PDMs Y POAs

Empoderamiento campesinos y pueblos indígenas

• La LPP marcó un hito en la profundización de la democracia En 1995: 464 indígenas y campesinos lograron ser electos como alcaldes y concejales y en 1999 serán más de 500 lo que equivale a una cuarta parte del total de autoridades municipales”

(Ayo 2003: 14).

Presencia de concejales campesinos según municipios y elecciones

4

1

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0

5

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4

0

1

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6

Pueblerinos Comunarios Pueblerinos Comunarios Pueblerinos Comunarios

1995 1999 2004

Bolívar Tacopaya Caripuyu Ravelo Capinota Vacas Arque

Limites de la LDA

• Las autoridades departamentales no son elegidas mediante sufragio universal,

• El Prefecto es nombrado por el Presidente de la República

• Los miembros del Consejo Departamental nombrados por los concejales municipales.

• Ley que desconcentra actividades

Luchas por las autonomías

• A partir de la “Guerra del Agua” de Cochabamba en el 2000, dos agendas

• Agenda de Octubre: Recuperación hidrocarburos, Asamblea Constituyente

• Agenda de Junio. Elección de prefectos y autonomías departamentales

• Elección de Evo Morales en 2005• Cumplen las dos agendas con muchos conflictos• Cochabamba 2007, conflictos en la AC, Referéndums

departamentales, toma de instituciones, masacre de Pando, referéndums revocatorio y constitucional

CPE• Carácter plurinacional → el reconocimiento de la

existencia precolonial de las naciones y pueblos indígenas

• “se garantiza su libre determinación …derecho a la autonomía, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la consolidación de sus entidades territoriales” (Art. 2).

• Capítulo cuarto → serie de derechos de los pueblos indígenas.

• Otros articulados tratan de valorizar lo indígena. Ejemplo: elección de diputados indígenas en circunscripciones especiales (Art. 146) o cuando se reconoce a la justicia y jurisdicción de los PIOC (Art. 190 al 192), Derecho a la consulta previa

• Derechos vs. Realidad.

Régimen autonómico

• Otro de los elementos novedosos de la flamante CPE es el establecimiento de un régimen de autonomías departamentales, municipales e indígena originario campesinas.

• Elección directa de autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la administración de sus recursos económicos, y el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva,

• Adicionalmente, se instituyen las autonomías regionales, que se diferencian de las anteriores por el hecho de carecer de facultades legislativas. La región ha sido pensada como un espacio de planificación y gestión

Profundiza la democracia

• La nueva CPE da pasos importantes en el proceso de democratización de los poderes subnacionales.

• Los miembros de las asambleas departamentales son elegidos mediante sufragio universal, directo y secreto.

• Además, en dichas asambleas se reserva un número de escaños para los representantes de los pueblos indígenas, que serán electos por medio de normas y procedimientos propios.

• La CPE determina que los diferentes niveles autonómicos “no estarán subordinadas entre ellos y tendrán igual rango constitucional”

• Toda esta normativa configura un armazón autonómico bastante complejo. En consecuencia será un desafío implementarlo.

Implementación autonomías

• Referéndum autonómico en los departamentos que se habían pronunciado por el NO a las autonomías departamentales en el 2006

• Referéndum regional Gran Chaco tarijeño• Referéndums en 12 municipios que planteaban

su conversión a autonomías IOC• Creación Ministerio Autonomías, febrero 2010• Elecciones departamentales y municipales abril

2010• LMAD julio 2010

LMAD

Consta de nueve títulos desarrollados en 149 artículos 1. Disposiciones generales:• Se repite lo señalado en la CPE particularmente en

cuanto al derecho de los IOC “a quienes se garantiza su libre determinación su derecho a la autonomía, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la consolidación de sus entidades territoriales”.

• Se promueve la equidad de género• Se incluye la Lealtad Institucional advirtiendo a las

entidades territoriales autónomas de tomar “en cuenta el impacto que sus acciones puedan tener sobre el nivel central del Estado y otras entidades territoriales, evitando aquellas que las perjudiquen”.

LMAD

2. Bases de la organización territorial del Estado• Tema limites: deberán ser resueltos en la “vía

conciliatoria” y; “En caso de no existir acuerdo o conciliación, y agotado el trámite administrativo establecido en ley especial, los conflictos de límites existentes entre las unidades territoriales municipales serán dirimidos por referendo”.

• Se deja un vacío sobre el problema de los límites entre departamentos, lo que está ocasionando como veremos más adelante disputas entre Potosí y Oruro

LMAD

3. Tipos de autonomía

• Se ratifican las autonomías departamentales, municipales, regionales e IOC

4. Procedimientos de acceso a la autonomía

• Elaboración Estatutos y cartas autonómicas.

• Caso aparte autonomías IOC

LMAD

5. Régimen competencial • El nivel central del Estado posee 83 competencias →

Urenda: “el catálogo constitucional competencial para el Gobierno central más extenso del mundo”

• Carlos Börth: “La cantidad de competencias transferidas a los gobiernos departamentales es notoriamente mayor en el actual régimen constitucional que en el anterior”

• Reymi Ferreira se ha avanzado con relación a la Ley de Descentralización Administrativa sancionada en 1995. Pero se ha retrocedido con respecto al estatuto autonómico de Santa Cruz ya que entre un 33 a 35 % de las competencias que figuran en el estatuto cruceño no han sido reconocidas ni por la CPE ni por la LMAD

LMAD

5. Régimen competencial • No está claramente definido el nivel de Gobierno que

debería hacerse cargo de ciertas materias. Por ejemplo, cuando se dio el problema por el alza del precio de los pasajes del transporte público, a principios del 2011,

• Ameller señala que “Si bien existe una mejora sustancial en la redacción y precisión de muchas ambigüedades generadas por la CPE, todavía persisten estas interrogantes sobre la verdadera distribución de competencias que se realizó ahora con la LMAD”

• Se necesitan Leyes sectoriales y leyes departamentales y municipales

LMAD

5. Régimen competencial • Entre las competencias que se confiere tanto a los

gobiernos departamentales como a los gobiernos municipales se encuentran la de planificar el desarrollo ya sea departamental o municipal en concordancia con la planificación nacional.

• Deben promocionar el empleo y mejorar las condiciones laborales en el marco de las políticas nacionales.

• Es decir, que se otorgan competencias en dos áreas muy importantes pero condicionadas a lo que realiza el Gobierno central.

• Agencia para el Desarrollo de las Macrorregiones y Zonas Fronterizas “instancia paralela a las autonomías realizando una amplia gama de actividades que competen a dichos gobiernos autónomos.

LMAD

6. Régimen económico financiero• En la LMAD no hay una claridad en cuanto a las fuentes

de financiamiento de las nuevas competencias que serán asumidas por las Entidades Territoriales Autónomas.

• Tutela Gobierno central: la Gobernación tiene que someter su “presupuesto anual operativo” a la aprobación de la Asamblea Legislativa Plurinacional. De la misma forma, las modificaciones que se quiera aportar al presupuesto departamental dependen igualmente de la Asamblea Legislativa Plurinacional,

• Cuando solamente deberían ser discutidas y aprobadas por la Asamblea Departamental.

LMAD

6. Régimen económico financiero• El carácter centralista también se manifiesta en la

reciente “Ley de clasificación de impuestos”. Los gobiernos autónomos municipales y departamentales recién podrán crear impuestos si es que tienen un informe técnico favorable de la autoridad fiscal del Gobierno central.

• Crear un “Fondo de Desarrollo Productivo y Solidario”, con el “objeto de promover el desarrollo productivo a través del financiamiento de proyectos estratégicos, contribuyendo a una distribución más equitativa de los beneficios de la explotación de recursos naturales, en todo el territorio nacional”

LMAD

9. Suspensión temporal y destitución de autoridades electas.

• La LMAD permite la suspensión temporal de autoridades electas de municipios y gobernaciones del ejercicio de sus funciones cuando pese sobre dichas autoridades acusación formal en materia penal. Se produce una peligrosa “judicialización de la política”

El retorno de los conflictos

• Caranavi, limites Oruro-Potosi, tema gas Chuquisaca-Tarija, entre municipios

• Antes regiones busca hegemonías ahora regiones demandas económicas

• Tema Tipnis, respeto CPE consulta previa

Conclusiones

• Instaura un sistema de autonomías bastante complejo, puesto que contempla cuatro formas de autonomías: departamentales, regionales, municipales e indígena originario campesinas.

• Dos temas son claves para el éxito de la implementación de dichas autonomías. Un régimen competencial que defina claramente las responsabilidades de cada nivel de gobierno y un régimen financiero que otorgue los suficientes recursos para el ejercicio de las competencias que tiene cada autonomía.

• Demandará inexploradas capacidades de diálogo, negociación y gerencia pública para el Estado y la sociedad boliviana

Conclusiones

• Se requiere de mucha flexibilidad, de una apertura de espíritu, de diálogo y de compromiso con el proceso autonómico por parte de todos los actores involucrados. Elementos que todavía parecen faltar.

• El peso de una cultura centralista que marca a los ministerios y otras instituciones gubernamentales dificulta los avances en la transferencia de competencias y recursos a las regiones.

• Si a esta situación se añade el fuerte presidencialismo que tenemos en el país, y la judicialización de la política, pues estaríamos presenciando la paralización del proceso de implementación de las autonomías.

Gracias