I N T E R V E N C I Ó N A L S E M I N A R I O “ D E S I G U A L D A D E I N T E G R A C I Ó N

S O C I A L ” I N E G I Y C O L E G I O D E M É X I C O

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L A B O R A T O R I O D E C O H E S I Ó N S O C I A L M É X I C O / U E

Desigualdades y Cohesión Social (II Parte)

Un análisis

“México es el país de las desigualdades. En ninguna parte las hay más espantosa en términos de distribución de fortunas, civilización, cultivo de tierra y población.” Alexander Von Humboldt “Ensayo político sobre la Nueva España” 1966

Efectos de la desigualdad sobre el tejido social Los modelos económicos existidos en las últimas dos décadas en AL

y en México son excluyentes, caracterizados por índices calamitosos de desigualdad y exclusión, constituye el factor central para el debilitamiento de las instituciones democráticas, cuya sustentabilidad debería basarse en un nivel mínimo de igualdad entre los ciudadanos;

En el caso de México, cuyo desarrollo económico y social tiene como rasgo más notorio precisamente el elevado nivel de desigualdad y exclusión, el crecimiento general del país y mismo su competitividad internacional, no pueden separarse de la búsqueda de soluciones para la cohesión social y la reducción de la desigualdad;

El deterioro de las condiciones de vida de las capas medias, la inestabilidad del mercado laboral, la incapacidad de las políticas asistenciales dirigidas a combatir la pobreza, la ineficiencia y precariedad de los sistemas de atención universalizados generan constantemente nuevas formas de articulación de la población alrededor de la cuestión de la marginación social, de la falta de oportunidades, en una palabra de la DESIGUALDAD;

Las nuevas desigualdades sociales significan la generalización de la vulnerabilidad para amplios grupos sociales y el crecimiento de la posibilidad de transformarse en objetos de la política punitiva en el caso de recurrir a la búsqueda de alternativas de sobrevivencia, pertenecientes al universo de lo informal e ilícito o a las actividades del crimen organizado.

Excursus Histórico El modelo de desarrollo económico adoptado en México en su período

de crecimiento económico más fuerte (entre los años 30 y los 60 del siglo pasado) se basó sobre el crecimiento de la producción moderna, al cual no se acompaño un equilibrado crecimiento del empleo moderno (el PIB creció per no creció de forma igual el empleo);

El crecimiento se basó sobre el aumento de la “producción substitutiva” (de importaciones).Pero México siguió dependiendo de la venta de plata, algodón, henequén, yute, plomo y otros productos agropecuarios;

Entre 1978 y 1982 México creció a tasas anuales entre 7 y 9 % debido al auge petrolífero y al crédito externo, lo que permitió un aumento del empleo formal y el desarrollo de programas sociales;

En 1982 la situación se revirtió y el crecimiento se hizo nulo. Resultado: empobrecimiento social drástico y aumento fuerte de la desigualdad;

A partir de 1996 se recuperó la capacidad de crecimiento aunque con tasas no iguales a las de los 70 y con ciclos alternos. Las prestaciones sociales y los salarios se han reducido substantivamente mientras que la concentración de los ingresos no se ha modificado de forma significativa;

Para concluir, de los 29 países en el mundo con peor repartición en los ingresos 14 son latinoamericanos y entre estos se encuentra México.

ACERCARSE AL CONCEPTO DE INTEGRACIÓN SOCIAL

integración social, implica la interacción del individuo en su entorno, la permanencia a un grupo social con espíritu de solidaridad y respecto, e interviniendo en su propia realidad con posibilidades de transformarla para su beneficio y el de la colectividad;

estar integrado socialmente significa, satisfacer las aspiraciones y necesidades, tanto personales como sociales, asumiendo la responsabilidad y las obligaciones que como miembro de una sociedad le corresponde

integración social, por su parte, es un proceso dinámico y multifactorial que supone que gente que se encuentran en diferentes grupos sociales (ya sea por cuestiones económicas, culturales, religiosas o nacionales) se reúna bajo un mismo objetivo;

la integración siempre supone el esfuerzo coordinado, la planeación conjunta y la convivencia pacífica entre los sectores que conforman el grupo. Esa es la única forma donde las partes pueden constituir un todo, aún sin perder su individualidad;

Resultados sociales

El crecimiento de México se ha ido produciendo sobre bases de desigualdades sociales (Gini Index muy elevado) y de discontinuidades y desequilibrios territoriales;

Muchas intervenciones sociales, aunque hayan invertido muchos recursos financieros no han producido una mejora de las condiciones de desigualdad.

¿Porqué Cohesión Social?

En un primer nivel de aproximación a la realidad de México podemos definir la cohesión social como la dialéctica entre mecanismos instituidos de inclusión/exclusión sociales y las respuestas, percepciones y disposiciones de la ciudadanía frente al modo en que ellos operan;

Tratándose de una dialéctica, de un concepto interactivo, no se restringe a una relación causal-lineal en que mayor bienestar genera mejores disposiciones, sino a la relación en que las dinámicas de integración/inclusión sociales y las de capital/ética sociales que interaccionan entre sí, sea bajo la forma de círculos viciosos o círculos virtuosos.

Cohesión Social (un marco operativo)

• La cohesión social es un concepto marco, que permite incluir las distintas dimensiones de la problemática social:

• inclusión/exclusión, • inequidad/igualdad (de oportunidades), • movilidad social y la desigualdad de la distribución

de ingresos, en la que se busca no solo la agregación de las dimensiones, sino un todo integral.

• Cohesión social implica: sentimiento de pertenencia, identidad, confianza, solidaridad, responsabilidad moral hacia otros, aversión a la desigualdad.

PROBLEMAS Y CONSECUENCIAS GENERALES 1. En realidad, la cohesión social es un concepto muy difícil de delimitar y que no

debe darse por sentado, porque se refiere a las contradicciones inherentes a la condición humana y a la naturaleza del sistema de producción capitalista , que esta basado en la permanente innovación.

2. En cuanto a la condición humana, por una parte las personas desean formar parte de algo, pero también quieren ser únicas y distintas. Quieren ser tratadas como iguales pero, a la vez, valoran la diversidad;

3. Por lo que respecta a la contradicción inherente a la modernización, el cambio y la innovación son los principales motores del capitalismo, pero los individuos también aspiran a un sentido de pertenencia y a vivir bien y de forma segura. Por ello, existen constantemente tensiones entre la estabilidad y la transformación, tensiones que las personas, (las comunidades y las ciudades) se ven obligadas a negociar.

4. El incremento en la desigualdad social en varios países, en particular en México, ha provocado cambios estructurales de las sociedades haciéndolas más vulnerables.

Para “operacionalizar” el concepto

La aplicación de este marco conceptual a la garantía de los derechos económicos sociales, culturales y ambientales, implica afirmar que las reformas conducentes al logro de esa garantía requieren de la voz de los múltiples actores de la sociedad;

Implica también la necesidad de que se

construyan acuerdos entre estos actores respecto del nivel y la forma en que se garantizan los derechos.

COHESIÓN SOCIAL Y ABORDAJE DE DERECHOS • DERECHOS E IGUALDAD: Los derechos son indivisibles, tanto en un

sentido ético como práctico, en la medida que se refuerzan mutuamente para promover una mayor cohesión social, entendida como dialéctica entre inclusión socioeconómica y disposición ciudadana;

• EFECTIVIDAD DE LOS DERECHOS: Los derechos deben ser EXIGIBLES para todos los ciudadanos, es decir que ES IMPORTANTE CREAR CONDICIONES PARA LA EXIGIBILIDAD;

• CIUDADANÍA Y DERECHOS: En la medida que los derechos económicos, sociales y culturales prescriben, como deber de las Instituciones Públicas, la promoción de una mayor integración al trabajo, a la educación, a la información y el conocimiento y a las redes de protección e interacción sociales, permiten mejorar las capacidades de los ciudadanos para participar en instituciones políticas, en el diálogo público, en asociaciones civiles y en el intercambio cultural.

REFLEXIONES SINTÉTICAS SOBRE 20 AÑOS DE ASISTENCIA TÉCNICA AL POLICY MAKING DE COHESIÓN SOCIAL

• El término cohesión social no tiene un significado univoco. El término conjura una imagen muy atractiva: la de una sociedad bien entrelazada, con unidad suficiente para evitar el conflicto y la división.

• La cohesión social se concibe como la solución ideal a las tensiones y los problemas sociales de las sociedades modernas, como la exclusión social, la pobreza y la violencia.

PRINCIPIOS GENERALES COHESIVOS PARA GENERAR POLÍTICAS PÚBLICAS

1. UNIVERSALIZACIÓN DEL ACCESO A SERVICIOS PÚBLICOS 2. FLEXIBILIZACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS Y DE LAS MEDIDAS

SOCIALES PARA FACILITAR EL ACCESO DE TODAS LAS CATEGORIAS DE CIUDADANOS

3. CONSIDERACIÓN DE LAS BRECHAS DE TIPO SOCIAL Y DE LOS ELEMENTOS TERRITORIALES DE POLARIZACIÓN Y DISCONTINUIDAD (CONSIDERAR COHESIÓN SOCIAL Y COHESIÓN TERRITORIAL DE FORMA CONJUNTA)

4. NO HACER “PARTES IGUALES ENTRE DESIGUALES”. ROMPER LAS BARRERAS QUE IMPIDEN O DIFICULTAN LA EXIGIBILIDAD DE DERECHOS FUNDAMENTALES ADOPTANDO EL PRINCIPIO DE LA “DISCRIMINACIÓN POSITIVA”

5. DEFINICIÓN INICIAL NO SOLAMENTE DE LAS MEDIDAS DE COHESIÓN SINO TAMBIÉN DE LAS MODALIDADES INSTITUCIONALES DE DEFINICIÓN, IMPLEMENTACIÓN Y SEGUIMIENTO A TRAVÉS DE UN DIALOGO POLÍTICO FORMALIZADO ENTRE GOBIERNO (TRES ORDENES), SOCIEDAD CIVIL Y ACTORES SOCIALES

El problema de la medición de la cohesión Para medir los aspectos relativos a la cohesión social es

importante como primer paso reconocer la complejidad (Amartya Sen);

El reconocimiento de la complejidad: a. implica un abordaje fuertemente dialógico a la

medición y al seguimiento. Eso tiene implicaciones operativas sobre el papel y la operatividad de los actores involucrados en la medición (solamente quien lleva zapatos estrechos sabe cómo y donde el pie le duele);

b. Permite de comprender logros y carencias de la vida humana en el actual nivel de desarrollo del país

Problemas de medición

Lo que es disponible hoy en México es el abordaje propuesto por CONEVAL que para su medición construye los siguientes indicadores:

1. El índice de Gini.

2. El grado de polarización social de la entidad federativa o del municipio.

3. La razón del ingreso de la población pobre multidimensional extrema respecto a la población no pobre y no vulnerable.

4. El índice de percepción de redes sociales.

Esfuerzos actuales Es importante precisar que, de acuerdo con la metodología de medición de la

pobreza diseñada por el CONEVAL, esta medida no forma parte de los indicadores considerados para identificar a la población en pobreza por tres razones fundamentales:

a. En primer lugar, la estimación de los niveles de pobreza se realiza a nivel individual; en virtud de la naturaleza relacional de la cohesión social ya referida, se considera que se trata de un atributo del territorio y no directamente de las personas.

b. la investigación especializada no permite establecer una relación lineal ni unidireccional entre la pobreza y la cohesión social. La pobreza puede deteriorar el estado de la cohesión social, pero un mejoramiento de esta última no necesariamente tendrá un efecto en la disminución de la pobreza;

c. Tratándose de una dialéctica, de un concepto interactivo, no se restringe a una relación causal-lineal en que mayor bienestar genera mejores disposiciones, sino a la relación en que las dinámicas de integración/inclusión sociales y las de capital/ética sociales que interaccionan entre sí, sea bajo la forma de círculos viciosos o círculos virtuosos.

Y estas son las dificultades que encontraremos en nuestro trabajo. Es un desafío importante y prometedor de aprendizaje y de crecimiento.

POR SU ATENCIÓN,

MUCHAS GRACIAS !