DESPACHO MINISTERIAL UNIDAD PLANIFICACIÓN INSTITUCIONAL de Transferencia/Lineamientos … · Alineamiento de políticas y estrategias en contexto local, ... formulación, negociación

DESPACHO MINISTERIAL

UNIDAD PLANIFICACIÓN INSTITUCIONAL

FINANCIADOS CON PRESUPUESTO DE TRANSFERENCIA

Lineamientos vigentes a partir del 2019

Contenido Enfoque y direccionamiento ............................................................................................................................ 3

1. Lineamientos y criterios institucionales e interinstitucionales para la aprobación de proyectos 2019 4

a. Alineamiento de políticas y estrategias en contexto local, nacional e internacional .............................. 4

b. Estrategia Agricultura sostenible adaptada al clima–EASAC-2018-2030 .............................................. 5

c. Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible .......................................................................................... 5

d. Política Nacional de Adaptación al Cambio Climático de Costa Rica .................................................... 6

e. La Estrategia Nacional de Biodiversidad y su Plan de Acción 2016-2025 ENB2 ................................... 7

f. Estrategia climática y prevención del riesgo .......................................................................................... 8

g. Enfoque de intervención interinstitucional y sectorial ............................................................................ 8

h. Apoyo a iniciativas de zonas con alto grado de vulnerabilidad socioeconómica ................................. 10

i. Integración a territorios de desarrollo rural, mejoramiento agroproductivo-empresarial y enfoque de mejoramiento de vida ....................................................................................................................................... 12

j. Encadenamientos agroproductivos y valor agregado .......................................................................... 14

k. Atención de clientela prioritaria institucional ........................................................................................ 14

l. Gestión agroambiental para la mitigación, adaptación del cambio climático y la gestión y prevención de eventos naturales ............................................................................................................................................. 15

m. Pequeños y medianos productores con capacidades empresariales agrupados en organizaciones . 15

2. Base legal y normativa .......................................................................................................................... 16

Marco organizacional para la ejecución: Sistema Institucional de gestión de proyectos .................................. 17

Requisitos de cumplimiento de normativa técnica ............................................................................................ 17

Procedimiento de proyectos de transferencias ................................................................................................. 17

¿Cuál es la responsabilidad de los Comités Sectoriales Locales (COSELES)? ....................................... 18

¿Cuál es la responsabilidad del Comités Sectoriales Regionales Agropecuarios CSRA? ....................... 18

Portafolio de proyectos y criterios de selección de proyectos .......................................................................... 19

Criterios de calificación de proyectos .............................................................................................................. 20

Seguimiento y evaluación de proyectos ........................................................................................................... 21

3. Disposiciones de la Contraloría General de la República .................................................................. 22

Anexos ............................................................................................................................................................ 24

Anexo 1. Ficha de evaluación de proyectos para sustentar el análisis a nivel del CSRA ...................... 24

Anexo 2. Ficha de evaluación de proyectos para sustentar el análisis a nivel del COSEL .................... 26

Anexo 3. Requisitos previos y de idoneidad................................................................................................ 28

Anexo 4. Matriz Portafolio Proyectos y criterios de priorización para la pre-selección ......................... 29

Anexo 5. Formatos de bitácoras, actas, que registren las labores de asesoramiento y seguimiento de los proyectos en el nivel local y regional ..................................................................................................... 30

Anexo 6. Informe de avance y ejecución presupuestaria del proyecto ..................................................... 31

Anexo 7. Informe de evaluación de la operación del proyecto ................................................................. 33

Anexo 8. Requerimientos mínimos de expediente custodiado a nivel local y regional ........................... 35

Anexo 9. Inventario control de activos ........................................................................................................ 36

LINEAMIENTOS INSTITUCIONALES DEL PROCESO DE PROYECTOS A SUJETOS PRIVADOS

FINANCIADOS CON PRESUPUESTO DE TRANSFERENCIA 2019

3

Enfoque y direccionamiento

Con el propósito de apoyar el fortalecimiento de las organizaciones de productores y de las

pequeñas y medianas empresas agropecuarias, el Ministerio de Agricultura y Ganadería crea el

proceso de transferencias de recursos no reembolsables para financiar proyectos agroproductivos.

El servicio público de apoyar en materia de gestión de proyectos y con aportes financieros a las

organizaciones de pequeños y medianos productores agropecuarios, es una acción sustantiva

para apalancar el fortalecimiento organizacional y empresarial y su inserción exitosa en los

procesos de producción, comercialización y agroindustria agropecuaria, lo anterior requiere de

parte de la administración posicionar un adecuado proceso de gestión, identificación, formulación,

seguimiento y evaluación de los proyectos ligado a las transferencias de fondos públicos, que

busque el alineamiento de los mismos con las prioridades de desarrollo local, regional y nacional

y además para que se administre la asignación de fondos de transferencia bajo los principios de

buen uso y focalizado a la gestión de resultados.

El sentido de la administración de los proyectos de transferencias, desde la perspectiva de un

enfoque sistémico que integre los procesos de identificación, formulación, negociación y

aprobación, ejecución y operación debe tener como orientación estratégica la toma de decisión,

que se sustenta en adecuadas decisiones políticas para la direccionalidad de estos recursos,

orientados mediante una filosofía de apoyo y colaboración bajo criterios técnicos y normativos y

de lineamientos que definan prioridades orientadas a los fines que persiguen no solo las

organizaciones para su fortalecimiento empresarial, su entorno y cobertura, sino también la

Institución y por ende la sociedad costarricense en cuanto a focalizar servicios de valor público

vinculados con la seguridad alimentaria y nutricional, el uso sostenible de la producción agrícola,

el apoyo hacia la pequeña propiedad y el consumo de productos de calidad e inocuos.

Es necesario disponer de orientaciones, lineamientos y criterios que direccionen la aprobación y

asignación de los proyectos financiados con estos recursos, sustentados en los siguientes

aspectos:

Bajo cuáles principios y criterios se orientarán los fondos del presupuesto de transferencia

a sujetos privados

A quiénes se les brindará apoyo financiero: sectores y territorios priorizados de la clientela

institucional

A qué tipo de proyectos se les dará apoyo prioritario (alcance, cobertura, inclusión, impacto

socioeconómico).

Qué proporción de la inversión deben aportar la organización y la institución (proyectos

con aporte de contrapartida).

Cuáles compromisos deben asumir, la organización y las instituciones del sector:

apalancamiento y alineamiento, coordinación, focalización de clientela compartida.

Cómo asignar los recursos a proyectos que se focalicen en la clientela sustantiva en los

territorios de mayor vulnerabilidad socioeconómica y ambiental.

A continuación se resumen el procedimiento establecido para el ciclo de vida de los proyectos

desde su elaboración, financiamiento, validación y ejecución del mismo.



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1. Lineamientos y criterios institucionales e interinstitucionales para la

aprobación de proyectos 2019

La orientación estratégica de este programa se fundamenta en una filosofía de apoyo a las

organizaciones que la actual administración enfoca en los siguientes aspectos y criterios:

a. Alineamiento de políticas y estrategias en contexto local, nacional e

internacional

Para el ejercicio económico del 2019 se establecen criterios para la priorización y aprobación de

proyectos que estén totalmente alineados en el documento de Lineamientos de Política 2019-

2022, hacia la agricultura del Bicentenario y el Plan Nacional de Desarrollo e Inversión Pública del

bicentenario 2019-2022, oficializado en diciembre 2018

Según se detalla en el Proceso de Elaboración de Intervenciones Estratégicas MAG 2019-2022,

los proyectos financiados con recursos de transferencia están incorporados como una intervención

estratégica.

Las familias productoras del agro en los territorios, a través de las organizaciones que las

representan, producen alimentos saludables para la población por lo que se define como prioritario

apoyarlas, con financiamientos a proyectos que fomenten el fortalecimiento del proceso

productivo, en sus diferentes etapas (producción, comercialización, industrialización y consumo),

asegurándoles el acceso a las mejores técnicas productivas, comerciales y agroindustriales para

su inserción a un comercio justo, con la finalidad de asegurar el pleno desarrollo de la familia rural,

de manera inclusiva y sostenible.

También se destaca el alineamiento de los proyectos con estrategias y políticas acordados en el

marco político y de toma de decisiones del nivel jerárquico en el ámbito centroamericano e

Problema u oportunidad

Planificación

Promoción, negociación y financiamiento

Diseño Final

Inversión y ejecución

Operación y funcionamiento

Ciclo de vida de un proyecto



5

iberoamericano, tales como: PACA, Agendas 2030 para Desarrollo Sostenible, Políticas y

Agendas de Cambio Climático, OCDE, CELAC, FAO, entre otros lineamientos y acuerdos

establecidos en el marco de compromisos ministeriales y presidenciales establecidos en

mecanismos de integración y coordinación intersectoriales.

b. Estrategia Agricultura sostenible adaptada al clima–EASAC-2018-2030

Es el instrumento clave para impulsar una agricultura más competitiva, inclusiva, sostenible y

adaptada a los efectos del cambio climático y de la variabilidad climática, de manera que aumente

la productividad mediante la conservación, el uso sostenible y eficiente del agua, de la

biodiversidad, del suelo y del bosque, con el fin de garantizar la seguridad alimentaria y nutricional

de la población.

La EASAC comprende tres ejes estratégicos y temas transversales:

i) Sistemas productivos eficientes para medios de vida sostenibles;

ii) Gestión Integral de Riesgos y Adaptación al Cambio Climático;

iii) Paisajes agrícolas sostenibles bajos en Carbono.

c. Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible1

La Asamblea General de Naciones Unidas aprobó la Resolución 66/288 en el 2012: “El futuro que

queremos”, la cual describe los principales desafíos a nivel mundial:

“Es necesario incorporar aún más el Desarrollo Sostenible en todos los niveles, integrando sus

aspectos económicos, sociales y ambientales y reconociendo los vínculos que existen entre

ellos” (artículo 3).

“Erradicar pobreza, modificar las modalidades insostenibles e intercambiarlas por la promoción

de modalidades de consumo y producción sostenibles y la protección y ordenación de la base

de recursos naturales del desarrollo económico y social son objetivos generales y requisitos

indispensables del Desarrollo Sostenible” (artículo 4). “La necesidad de lograr la promoción

de la equidad social y la protección del medio ambiente, aumentando al mismo tiempo la

igualdad entre los géneros, el empoderamiento de las mujeres y la igualdad de oportunidades

para todos” (artículo 11).

“Fomentar el bienestar económico, social y físico y el patrimonio cultural de muchas personas,

especialmente los pobres, dependen directamente de los ecosistemas” (artículo 30).

“Pedimos que se adopten enfoques holísticos e integrados del Desarrollo Sostenible que lleven

a la humanidad a vivir en armonía con la naturaleza y conduzcan a la adopción de medidas

para restablecer la salud y la integridad del ecosistema de la Tierra (artículo 40).

De esa manera, Naciones Unidas concluyó junto con las evaluaciones de agendas post 2015, que

era necesario establecer nuevos objetivos esenciales para toda la población, por lo cual se

establecieron los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), que se diferencian de los Objetivos

de Desarrollo del Milienio (ODM) en ser universales y aplicarse a todos los países, y no solo a los

considerados “en vías de desarrollo”. Con esto los Gobiernos se unieron para generar una nueva

1 MIDEPLAN. Visión de Largo Plazo + Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030. Área de Planificación del Desarrollo Unidad de Análisis Prospectivo. 2016



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agenda en el 2015 que contiene: 17 nuevos objetivos, desagregados en 169 metas, los cuales

fueron aprobados formalmente durante la Cumbre de las Naciones Unidas, celebrada en Nueva

York en septiembre del 2015.

Desde esta perspectiva Costa Rica se ha abocado a elaborar una estrategia país, de tal manera

que los ODS Costa Rica se vean como un insumo base del marco estratégico de desarrollo para

los próximos 15 años y con ello cumplir con los compromisos asumidos (objetivos, metas e

indicadores), incorporando otras temáticas de interés nacional que se definan y que permitan

generar la transformación que la sociedad costarricense desea, siendo uno de los principales

insumos de la estrategia país de largo plazo.

Incorporar las principales metas de ODS al más alto nivel de compromiso político/ institucional, es

decir, en el Plan Estratégico Nacional, en el Plan Nacional de Desarrollo y en proyectos, con lo

cual las metas a largo plazo puedan operativizarse cada cuatro años, según los períodos de

Gobierno.

d. Política Nacional de Adaptación al Cambio Climático de Costa Rica2

Esta política está en consulta pública y resume la visión, los principios y enfoques, y los ejes

ordenadores y lineamientos estratégicos de la Política Nacional de Adaptación al Cambio Climático

de Costa Rica. Es el resultado de un trabajo mandatado por el Ministerio de Ambiente y Energía

(MINAE), conjuntamente con el Instituto Meteorológico Nacional (IMN), el Ministerio de

Planificación y Política Económica (MIDEPLAN) y la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos

y Atención a Emergencias (CNE), realizado con el apoyo de la Cooperación Española y del PNUD.

En el 2015 con la Contribución Prevista Determinada Nacionalmente (NDC) por parte de Costa

Rica ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) se

establece una meta al 2018 de contar con un Plan Nacional de Adaptación.

La Política Nacional de Adaptación busca, por un lado, reducir los daños y pérdidas recurrentes

ante los efectos adversos del cambio climático y por otro, generar innovación, orientar la inversión

pública y privada, proteger y aprovechar de manera racional y sostenible el capital ambiental y

2 MINAE. Política Nacional de Adaptación al Cambio Climático de Costa Rica, Documento Borrador para Consulta Pública. Versión 3 de octubre 2017



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educar a los costarricenses para proteger los activos del desarrollo y aprovechar las oportunidades

de cara a los escenarios futuros que el clima nos ofrece.

En adaptación, el país parte de su compromiso basado en la promoción de un desarrollo verde e

inclusivo bajo una acción local, fortaleciendo los programas de conservación y ampliando el

programa de pago por servicios ambientales para incluir la adaptación basada en ecosistemas.

Dentro de los ejes y lineamientos se proponen seis ejes y que son desarrollados en su Plan de

Acción de Adaptación al Cambio Climático:

i. Gestión del conocimiento, oferta de servicios climáticos y desarrollo de capacidades

locales e institucionales.

ii. Condiciones habilitantes para la resiliencia de los sistemas humanos y naturales

mediante la planificación territorial, marina y costera.

iii. Gestión de la biodiversidad, ecosistemas, cuencas hidrológicas y espacios marinos y

costeros para la adaptación.

iv. Servicios públicos adaptados.

v. Sistemas productivos adaptados y eco-competitivos.

vi. Inversión y seguridad financiera para la acción climática.

e. La Estrategia Nacional de Biodiversidad y su Plan de Acción 2016-2025

ENB23

El estado de la biodiversidad tiene un nivel de impacto fundamental en el ámbito del desarrollo y

bienestar humano actual y futuro de la sociedad costarricense, ya que es la base del sustento de

la vida misma y del cual depende el ser humano para su supervivencia. La biodiversidad también

es fuente y provisión de servicios ecosistémicos, tal como la regulación del ciclo hidrológico, la

fertilidad y salud de los suelos y la regulación micro-climática. Además, muchas actividades

económicas como el turismo, la pesca, la acuicultura, la agricultura, la silvicultura, entre otras;

dependen de la biodiversidad; por esta razón, la pérdida y deterioro de la biodiversidad repercute

tanto en ámbitos económicos y sociales, como en valores intangibles (como los valores culturales

asociada a la biodiversidad). La ENB2 se enmarca en la Política Nacional de Biodiversidad de

Costa Rica 2015-2030 (PNB) y conjuntamente la PNB y la ENB constituyen el marco de Política

Pública (PP) para la conservación, el uso sostenible y la distribución equitativa de los beneficios

de la biodiversidad de Costa Rica.

Los siete temas estratégicos planteados por la ENB2 son:

i. Conservación In Situ: sostenibilidad, y conectividad-resiliencia del Sistema Nacional de Áreas

Silvestres Protegidas.

ii. Restaurar y reducir la pérdida y/o deterioro de elementos importantes de la biodiversidad:

ecosistemas terrestres, marinos, dulce-acuícolas, vida silvestre, recursos genéticos, impacto

adverso y cumplimiento legal.

iii. Regularización del Patrimonio Natural del Estado y ordenamiento territorial y espacio marino.

iv. Paisajes sostenibles inclusivos.

v. Gobernanza, participación, educación y prácticas culturales para la biodiversidad.

vi. Gestión de la información, monitoreo e investigación sobre la biodiversidad.

vii. Capacidades, recursos financieros y arreglos institucionales para la biodiversidad.

3 Ministerio de Ambiente y Energía, Comisión Nacional para la Gestión de la Biodiversidad, Sistema Nacional de Áreas de Conservación. 2016. Estrategia Nacional de

Biodiversidad 2016-2025, Costa Rica. FMAM-PNUD, Fundación de Parques Nacionales-Asociación Costa Rica por Siempre, San José, Costa Rica. p.146



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f. Estrategia climática y prevención del riesgo

El Sector Agropecuario, con el apoyo de la Secretaría Ejecutiva de Planificación Sectorial

Agropecuaria, la Dirección de Cambio Climático, la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos

y Atención de Emergencias (CNE) y Fundecooperación, ha tomado la decisión de realizar acciones

de diálogo y concertación tendientes a la construcción de una Agenda de Acciones Climáticas y

Prevención de Riesgos que permita transversalizar, en forma efectiva, eficaz y coherente, las

acciones de cambio climático en los Planes Regionales del Sector Agropecuario.

Los temas estratégicos que se abordan dentro de esta estrategia son:

i) Prevención del Riesgo,

ii) Adaptación, Mitigación, Métrica

iii) Coordinación y Articulación Institucional.

Se realizaron talleres en cada una de las ocho regiones del sector agropecuario con 370 personas

en total entre direcciones regionales, instituciones, gobiernos locales, sociedad civil, del sector

agropecuario y de ambiente, agronegocio, agroindustria y otros. Se disponen los retos y acciones

necesarias para enfrentar los efectos de cambio climático y las acciones priorizadas en cada una

de las regiones y los mecanismos de coordinación y articulación interinstitucional a ser empleados.

g. Enfoque de intervención interinstitucional y sectorial

Se da prioridad al apoyo de proyectos con visión integral, con enfoque de gestión intersectorial y

de mayor cobertura e impacto territorial, que incluyan aspectos agroproductivos, socieeconómicos

y ambientales y que además estén alineados al marco de política institucional y que incorporen

apalancamientos financieros y técnicos para su ejecución y operación de parte de varias

instituciones del sector y de las organizaciones.

Es decir, proyectos que integren un apoyo interinstitucional importante por medio de

apalancamiento financiero, técnico y gerencial de varias instituciones, que garanticen la

integralidad y sostenibilidad del proyecto y que propicie el direccionamiento de inversiones

focalizadas a nivel de territorios y de clientela de intervención unificada. Lo anterior se está

contemplando mediante un lineamiento y estrategia que direccione la gestión integral y sistémica

de proyectos.

Según se señala en el documento de Lineamientos para selección, elaboración y aprobación de

proyectos agroproductivos de intervención interinstitucional4, que responde al acuerdo No. 54-08-

2015, de la Sesión No. 06-2015 establecido por el Consejo Nacional Sectorial Agropecuario (CAN)

en procura de homogenizar los diferentes criterios para la selección, elaboración, aprobación y

ejecución de proyectos, establece lo siguiente:

“Que las Instituciones del Sector Agropecuario y Rural en concordancia con el Sistema Nacional

de Inversiones, apliquen un documento único e integral con lineamientos y criterios para la

selección, elaboración y aprobación de proyectos agroproductivos, que permita aprobar proyectos

4 SEPSA. Lineamientos para selección, elaboración y aprobación de proyectos agroproductivos de intervención interinstitucional. Versión diciembre 2015. Elaborado Comisión Interinstitucional (MAG, CNP, INDER, SENARA,

SFE, ONS, INCOPESCA)



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con un enfoque de gestión intersectorial, con apalancamiento técnicos y financieros

interinstitucionales para el desarrollo de emprendimiento agroproductivos, socioeconómicos y

ambientales y que conlleven a generar un mayor impacto y cobertura territorial. Y cuente con un

portafolio o cartera de proyectos formulados y aprobados. Sepsa coordinará la elaboración del

documento que deberá presentarse al CAN en el mes de noviembre, para lo cual se establecerá

una comisión sectorial, cuyos integrantes serán nombrados por los Jerarcas Institucionales”.

Dicha Comisión fue conformada por funcionarios con reconocida experiencia en la materia,

representantes de diferentes Instituciones del Sector (MAG, INDER, CNP, SENARA,

INCOPESCA, SFE, ONS), con el apoyo de MIDEPLAN y la coordinación de la Secretaría Ejecutiva

de Planificación Sectorial Agropecuaria (SEPSA).

En este documento se hace referencia que en el Sector Agropecuario no se cuenta, en forma

institucionalizada, con direccionamiento e instrumentos metodológicos que aglutinen los diferentes

esfuerzos que se hacen institucionalmente en la identificación, formulación, análisis, gestión,

seguimiento y evaluación de proyectos interinstitucionales, que son de diferente índole, cobertura

y tipología, por lo que su gestión, financiamiento y ejecución han sido deficientes en cuanto a la

integración, coordinación y alineamiento de esfuerzos interinstitucionales.

Este documento propone como principio que por las condiciones particulares de cada Institución,

su normativa y las disposiciones a que están sujetas, no es posible la aplicación de metodologías

o formatos únicos, aunque si puede establecerse un marco de referencia que sirva de apoyo para

cada gestión, por lo que ésta tiene la característica de ser amplia y genérica, concluyéndose

además que lo que más se requiere son líneas políticas de coordinación y gestión de los procesos,

que mejoren la articulación interinstitucional.

Para lograr esa orientación se debe contar con una base metodológica que permita facilitar el

proceso de identificación y selección de proyectos interinstitucionales, especialmente aquellos que

por sus dimensiones técnicas, sociales, ambientales y financieras, necesariamente van a requerir

apoyo conjunto de parte de diferentes instituciones, sea de carácter financiero, técnico, de

formación, de capacitación u otro, y por ende de un abordaje articulado interinstitucional y/o

intersectorialmente. La identificación y selección de las ideas o iniciativas debe de estar alineada

a la atención de problemas y/o necesidades o al aprovechamiento de oportunidades, con efectos

y resultados locales y territoriales.

Los criterios técnicos y administrativos que se incluyen en este documento están muy alineados a

los aspectos incluidos en los lineamientos institucionales y serán marco de referencia para priorizar

los proyectos de este presupuesto.

Dado que en la actualidad se dispone de una plataforma por parte de algunas Instituciones, que

cuentan con enlaces de proyectos y /o equipos de especialistas en proyectos, tanto en el nivel

local y regional, que han venido desarrollando y apoyando acciones en la identificación, selección

y formulación de proyectos, con la participación muchas veces de las diferentes instituciones del

Sector y que los mismos disponen de análisis de pertinencia y viabilidad de parte de los Comités

Sectoriales Locales (COSELES), de los Comités Sectoriales Regionales Agropecuarios, y

actualmente con la participación de los Consejos Territoriales de Desarrollo Rural. Por lo anterior,

se propone aprovechar ese andamiaje para lograr que la identificación, selección y formulación de

proyectos sea integral y no fragmentada por cada institución, manteniendo los requisitos y



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normativa que se requiera atender de acuerdo a la iniciativa que se trate y la fuente de

financiamiento que se quiera acceder.

Se destaca que en el ámbito territorial el Comité Sectorial Local (COSEL) es una instancia de

coordinación y articulación del Sector de Desarrollo Agropecuario y Rural (SDAR), con presencia

cantonal ya que participa también en el Consejo Cantonal de Coordinación Institucional (CCCI)

que lo lidera la Municipalidad respectiva, participando a su vez en el Consejo Territorial de

Desarrollo Rural (CTDR). Los COSELES por lo tanto por su naturaleza son la instancia

responsable de canalizar los proyectos agroproductivos hacia los Comités Sectoriales Regionales

Agropecuarios (CSRA), en particular aquellos que no pueden ser desarrollados por la intervención

de una sola institución y requiere el concurso de otras del sector o fuera de éste.

Dadas esas particularidades y con el fin de lograr la vinculación de las diferentes instituciones, se

propone el siguiente procedimiento:

✓ El Comité Sectorial Local (COSEL), en coordinación con las organizaciones de productores,

identifica y selecciona aquellas ideas o iniciativas que se generen en su ámbito de acción y

que estén alineadas al Plan territorial respectivo. Posteriormente formula el perfil del proyecto

interinstitucional de acuerdo a los criterios y metodologías definidas, con el apoyo de instancias

especializadas regionales y nacionales.

✓ El Comité Sectorial Regional Agropecuario (CSRA) recibe las propuestas de proyectos

interinstitucionales debidamente formuladas y avaladas por el COSEL respectivo; las

selecciona y prioriza de acuerdo a los criterios establecidos en esta propuesta, definiendo una

cartera de carácter interinstitucional para gestionar y asignar recursos financieros y técnicos

en apoyo a estas iniciativas.

✓ El CSRA articula los requerimientos de apoyo y responsabilidades tanto técnicas y financieras

complementarias a nivel de las diferentes Instituciones del sector, mediante una estrategia y

ruta de trabajo para la gestión de los proyectos.

✓ Con respecto a los proyectos con apalancamiento interinstitucional la SEPSA es la

responsable de informar y dar seguimiento ante el Consejo Nacional Sectorial Agropecuario

(CAN) de las responsabilidades institucionales adquiridas, gestionando ante los jerarcas que

se realicen las acciones necesarias que faciliten la coordinación e implementación de los

proyectos.

Esta propuesta se alinea con el Acuerdo CAN 07-03-17, mediante el cual se establece que esta

propuesta de gestión de proyectos interinstitucionales se está implementando en la Región Brunca

como región piloto en el II semestre del 2018 y I semestre 2019.

h. Apoyo a iniciativas de zonas con alto grado de vulnerabilidad

socioeconómica

Se dará énfasis a apoyar propuestas de proyectos de organizaciones provenientes de distritos y

cantones de alto grado de vulnerabilidad social, económica, productiva y ambiental, por lo cual se

enfoca el direccionamiento de apoyo a proyectos ubicados en cantones con índice de desarrollo

(IDS) muy bajo, bajo y medio y en los territorios prioritarios de desarrollo rural territorial, que

promuevan el fortalecimiento de la dignidad de las familias rurales y que estén alineados a políticas



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de gobierno y a estrategias nacionales sociales y económicas como Tejiendo Desarrollo y Puente

al Desarrollo, Estrategia Nacional de empleo, priorizadas por Casa Presidencial o Consejo de

Gobierno y con los planes de Desarrollo Territorial de la política de Territorio Rural, que se

articulan en las comisiones de coordinación a nivel local, regional, nacional y en los CSRA. En el

Decreto Ejecutivo 38828-MP-PLAN (Artículo 8) del 16 de diciembre del 2014 del Programa

“COSTA RICA DESDE EL CARIBE”, con relación a la ejecución de programas o proyectos que

son de PND, y del Decreto 39121-PLAN (artículo 9º) del 7 de agosto del 2015 Implementación del

Programa “Territorio Norte-Norte: Construyendo Desarrollo Integral”.

Para lo anterior se utiliza el Índice de Desarrollo Social de MIDEPLAN que integra varias variables

de medición del desarrollo a nivel cantonal y distrital, tal y como se muestra en la siguiente figura.

En el nivel local, regional y nacional se priorizará el apoyo a proyectos con análisis de viabilidad

productiva, económica, social y ambiental, la prioridad de atención de necesidades y problemas

sustantivos del medio rural y que posibiliten encadenamientos productivos y valor agregado a la

producción agrícola y una contribución a la mejora de la calidad de vida de los territorios rurales.

A continuación se muestra el histórico del promedio IDS en la asignación de proyectos.

Histórico del promedio del Índice de Desarrollo Social proyectos Transferencia 2014-2017.

Niveles de desarrollo según IDS (2017)

Alto Desarrollo 100,00-67,40

Medio Desarrollo 67,30-54,20

Bajo Desarrollo 54,10-45,60

Muy Bajo Desarrollo 45,50-0,00



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i. Integración a territorios de desarrollo rural, mejoramiento

agroproductivo-empresarial y enfoque de mejoramiento de vida

En materia de las metas establecidas para el desarrollo de los territorios rurales, es necesario que

se integre la oferta de los servicios institucionales con el enfoque de demanda de la clientela

institucional (familias productoras, organizaciones, consejos territoriales), que se integre en forma

alineada y consensuada dentro de los planes regionales, los planes por territorios, mediante

proyectos e iniciativas concretas. Para ello se requerirá el acompañamiento de todas las

instituciones del sector, para asumir los compromisos de acuerdo con las posibilidades

presupuestarias y en el ámbito de sus competencias.

Para lo anterior se emitió acuerdo del CAN No. 03-05-15. En la Política de Estado para el

Desarrollo Rural Territorial Costarricense 2015-2030 (PEDRT) y en acuerdo CAN-58-10-2015 los

directores de Planificación de las instituciones del Sector Agropecuario se comprometen a realizar

un trabajo articulado con los Directores Regionales de sus representadas, para que en el marco

de sus competencias, incorporen en sus respectivos planes operativos y presupuestos

institucionales, los acuerdos consensuados con los correspondientes Consejos Territoriales de

Desarrollo Rural. En este Sentido la Dirección de la DNEA emitió instrucciones para que estos

acuerdos se consideren en la Planificación del MAG, según oficio DNEA-646-2016 del 29 de

noviembre de 2016.

El modelo de gestión para operacionalizar el desarrollo rural territorial reconociendo que se debe

de ir en un proceso para que las instituciones presenten un proyecto integrado nacional de

actuación en los 28 territorios rurales, lo que se integra ya en el Plan de Acción de Desarrollo Rural

Territorial que dispone el INDER.

Las demás instituciones deben irse articulando gradualmente, conforme avance la intervención en

territorios en el marco de la nueva política, el respectivo plan de acción y las directrices que

deberán emanar de la Rectoría del Sector Agropecuario. A continuación se integran los territorios

definidos por región y a nivel nacional.

60,246,8

56,11 51,3263,82

2014 2015 2016 2017 2018



13

Además es fundamental destacar que de acuerdo a este marco de gestión con el enfoque de

ordenamientos rural y territorial, se han identificado los territorios con prioridad de intervención, los

cuales muestran los IDS más bajos y que requieren focalizar y priorizar la intervención institucional

de los servicios y de acciones y proyectos interinstitucionales, buscando la mejora de sus

condiciones y vulnerabilidades, de esta forma los mecanismos de coordinación regionales y

locales, deben de utilizar este marco de referencia para la priorización de acciones alineadas e

integradas y focalizadas bajo una estrategia de intervención sectorial.



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Fuente: INDER, Plan Nacional de Desarrollo Rural Territorial 2017-2022.

https://www.inder.go.cr/acerca_del_inder/politicas_publicas/documentos/PNDRT-2017-2022.pdf

j. Encadenamientos agroproductivos y valor agregado

Se promoverán proyectos de organizaciones que refuercen mejoras productivas, de

comercialización, agroindustriales y empresariales con un beneficio directo a la agricultura familiar

y que contribuyan a reforzar las políticas de seguridad, soberanía alimentaria y nutricional, por lo

tanto se priorizará en el apoyo a las organizaciones que promuevan proyectos para contar con

infraestructura de agregación de valor, acopio y la fase de la comercialización, que son los

principales apoyos requeridos por los pequeños y medianos productores, tales como:

encadenamientos con mercados mayoristas regionales, mercaditos comunales, ferias del

agricultor, ferias especializadas, el Programa de Abastecimiento Institucional, mejoramiento

calidad e inocuidad y para el fortalecimiento organizacional, mejoramiento calidad de vida y otros.

Es fundamental apoyar proyectos que promuevan la inserción de la agricultura familiar en los

mercados nacionales e internacionales, mediante su preparación para la articulación a nuevos

mercados, la reducción de las barreras de acceso a los servicios públicos esenciales y el fomento

de la asociatividad organizacional y empresarial.

k. Atención de clientela prioritaria institucional

Se apoyarán y priorizarán proyectos diferenciados con el objetivo de mejorar las condiciones de

seguridad alimentaria de los jóvenes rurales y los hogares jefeados por mujeres, considerados

vulnerables desde el punto de vista de la pobreza, la seguridad alimentaria y nutricional, mediante

la gestión de proyectos inclusivos que permitan crear oportunidades para la juventud rural y las

https://www.inder.go.cr/acerca_del_inder/politicas_publicas/documentos/PNDRT-2017-2022.pdf



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mujeres rurales, para el desarrollo y el fortalecimiento de agronegocios con alto valor agregado,

sustentados en conocimiento y que generen emprendimientos innovadores para el consumo

nacional o internacional de manera que la agricultura se vea como una actividad rentable, que

mejora el nivel de vida de la población y fomente el consumo de alimentos nutritivos, que

contribuya con el arraigo de los futuros productores (as) y disminuir la migración de jóvenes

rurales hacia actividades desvinculadas del agro, que garanticen la calidad de vida de las familias

productoras y de los jóvenes rurales en particular y en los territorios rurales.

En este sentido se focalizará el beneficio de los proyectos a Población vulnerable del medio rural

tales como las:

a) Familias rurales: productores (as) y sus sistemas productivos.

b) Juventud rural.

c) Mujeres rurales.

d) Otras poblaciones como adultos mayores, población con discapacidad, etnias, entre

otros.

l. Gestión agroambiental para la mitigación, adaptación del cambio

climático y la gestión y prevención de eventos naturales

Esta administración priorizará proyectos enfocados a promover la gestión agroambiental

sostenible, mediante las prácticas de producción sostenible productivas y de manufactura, que

incluyen la producción orgánica, el manejo integrado y sostenible del recurso suelo, la

agrobiodiversidad, la gestión integral del recurso hídrico, las acciones de mitigación y adaptación

de la agricultura al cambio climático y la gestión y prevención del riesgo a desastres naturales y

antropocéntricos, que se asocian a numerosas prácticas que se desarrollan en los sistemas

productivos familiares y comerciales para la producción, comercialización y agroindustria más

sostenible, inocua y de calidad que exige el mercado nacional e internacional.

m. Pequeños y medianos productores con capacidades empresariales

agrupados en organizaciones

Se apoyarán proyectos que promuevan una gestión administrativa y gerencial sostenible de la

organización y encadenamientos interinstitucionales del proyecto

Se fomentará el apoyo a proyectos que fomenten una fuerte preparación en competencias

técnicas, gerenciales y administrativas focalizadas a los sistemas productivos y las organizaciones

de los pequeños y medianos productores para mejorar su gestión mediante el desarrollo de

emprendimientos agroproductivos sostenibles y para articularse con éxito a los mercados

Se enfatiza en que las organizaciones que presentan proyectos demuestren la capacidad

financiera que disponen para realizar contrapartidas y recursos de capital y una adecuada gestión

administrativa y gerencial que garanticen la sostenibilidad de su gestión, de los resultados exitosos

de la inversión realizada a fin de asegurar el óptimo uso y manejo de los recursos públicos.

Proyectos que integren un aval conjunto de compromiso en la gestión e inversión (pública y

privada) mediante un aporte representativo de contrapartida de la organización al proyecto y no

del activo de las organizaciones.



16

2. Base legal y normativa

Las autoridades del Ministerio de Agricultura y Ganadería, en acatamiento a la Circular DGPN-

044-2011, en cumplimiento al Decreto No. 37485-H y a recomendaciones de la Contraloría

General de la República, establece a partir del 2011 el Proceso de Proyectos e Inversión adscrito

a Planificación Institucional del MAG como instancia técnica especializada en fortalecer los

mecanismos de trabajo para direccionar, coordinar y orientar la ejecución integrada de un

programa de proyectos e inversión a nivel institucional e interinstitucional con una visión

estratégica integral y participativa.

El seguimiento y evaluación de las transferencias de fondos públicos a sujetos privados, tiene

como fundamento legal, en primera instancia la Ley de la administración financiera de la República

y Presupuestos Públicos No. 81315 que en su artículo: 1, inciso d), segundo párrafo que dice:

“También esta Ley se aplicará, en lo que concierna, a los entes públicos no estatales, las

sociedades con participación minoritaria del sector público y las entidades privadas, en relación

con los recursos de la Hacienda Pública que administren o dispongan, por cualquier título, para

conseguir sus fines y que hayan sido transferidos o puestos a su disposición, mediante partida o

norma presupuestaria, por los órganos y entes referidos en los incisos anteriores o por los

presupuestos institucionales de los bancos del Estado”.

Por otra parte el Artículo 57.- de esta misma Ley, establece respecto al suministro de información

que: “Las entidades y los órganos comprendidos en el artículo 1 de esta Ley estarán obligados a

suministrar la información económica, financiera y de ejecución física de los presupuestos, que el

Ministerio de Hacienda les solicite para el cumplimiento de sus funciones”.

La Ley General de Control Interno, No. 82926, señala respecto a “aplicabilidad a sujetos privados”

también en su artículo 4º, lo siguiente: “Los sujetos de derecho privado que, por cualquier título,

sean custodios o administradores de fondos públicos, deberán aplicar en su gestión los principios

y las normas técnicas de control interno que al efecto emita la Contraloría General de la República

de conformidad con el artículo tercero”.

Y continúa en párrafo siguiente del mismo artículo: “Aparte de las otras sanciones que el

ordenamiento jurídico pueda establecer, los sujetos de derecho privado que custodien o

administren, por cualquier título, fondos públicos o reciban beneficios patrimoniales de entes u

órganos estatales, podrán ser sancionados, según lo dispuesto en el artículo 7 de la Ley Orgánica

de la Contraloría General de la República, Nº. 7428, de 7 de setiembre de 1994, cuando incumplan

lo estipulado en el párrafo anterior”.

A la normativa antes citada se agrega lo indicado en la Circular de la Contraloría General de la

República Oficio No 14.298, 14299, 14300, DFOE-187, del 18 de diciembre, 2001, sobre

facultades, procedimientos, requisitos y obligaciones de los sujetos privados, beneficiarios de

transferencias de fondos públicos sin contraprestación alguna.

5 Ley de la administración financiera de la República y Presupuestos Públicos N. 8131, del 18 de setiembre del 2001.La Gaceta No. 198 del 16 de octubre del 2001 6 Ley No. 8292, Publicada el 4 de setiembre del 2002 en la Gaceta N° 169



17

Marco organizacional para la ejecución: Sistema Institucional de gestión

de proyectos

En el nivel nacional el proceso lo administra la Unidad de Planificación Institucional, proceso de

proyectos que es la instancia responsable de apoyar a la jerarquía institucional para implementar

procesos de planificación, gestión, negociación, aprobación, coordinación, seguimiento y

evaluación de proyectos, que fomente la complementariedad y la integralidad para normar y

establecer procedimientos claros y precisos, que permitan una gestión integral en la asignación

de los recursos de transferencia, según disposiciones de la Contraloría General de la República y

del Ministerio de Hacienda.

En el nivel regional el proceso de proyectos se sustenta en la Dirección Nacional de Extensión

Agropecuaria por medio de un sistema de gestión de proyectos que funciona en el nivel regional

y local, a través de un enfoque de coordinación interinstitucional e intersectorial con las unidades

regionales de proyectos, los Comités Sectoriales Regionales Agropecuarios (CSRA), los Consejos

Sectoriales locales (COSELES), las Agencias de Extensión Agropecuaria (AEA) y las

organizaciones beneficiarias de los proyectos y serán insumos fundamentales de la oferta

institucional de apoyo a inversiones productivas que se contemplen en los planes de gestión

territorial.

Requisitos de cumplimiento de normativa técnica

Para cualquier consulta al respecto se puede comunicar con el proceso de proyectos de

Planificación Institucional del MAG al teléfono 2296-2041 con la jefatura María Elena Orozco

Vílchez ([email protected]), Sandra Rodríguez Calderón ([email protected]) quien

coordina las regiones Pacífico Central, Brunca, Central Occidental y Huetar Norte, Karen Thomas

Rodríguez ([email protected]) quien coordina las regiones Chorotega, Central Sur, Central

Oriental y Huetar Caribe. Este equipo técnico tiene la responsabilidad de apoyar al nivel jerárquico

en el proceso de gestión de los proyectos objeto de transferencia a sujetos privados con una

estrecha coordinación con las Direcciones Regionales y Agencias de Extensión del MAG.

El proceso de recepción de nuevos proyectos del período 2019, queda pendiente por no disponer

de presupuesto en la partida de transferencia a sujetos privados.

Procedimiento de proyectos de transferencias

Los proyectos se gestionan de acuerdo al procedimiento integrado por el MAG que se resume en

las siguientes etapas:

Resumen del procedimiento por etapas

Idea del proyecto

Formulación del proyecto

Recepción de propuestas de

proyecto

Portafolio de

1

Presentación y defensa del proyecto en

COSEL/ CSRA

Selección y aval de

proyectos

Proyecto Seleccionado

2 3 4 5 6 7

mailto:[email protected]





18

¿Cuál es la responsabilidad de los Comités Sectoriales Locales (COSELES)?

Como instancia formal, el COSEL valora la viabilidad técnica y la incidencia de los proyectos

a nivel local, por tanto tiene la responsabilidad de velar porque los proyectos reúnan las

condiciones previo a su consideración y análisis en el CSRA. Además, con el apoyo del Enlace

de Proyectos, debe verificar previamente la gestión y capacidad de las organizaciones, con el

propósito de velar que cumplan la normativa instaurada en la Institución, lo que no implica que

la Organización deba presentar los requisitos de idoneidad en esta instancia.

¿Cuál es la responsabilidad del Comités Sectoriales Regionales Agropecuarios CSRA?

El CSRA es el encargado de valorar la propuesta de proyecto y discutirlo en plenaria, además

de considerar el informe remitido por el COSEL, lo anterior en atención a las políticas,

prioridades y planes del sector agropecuario, además de verificar la viablidad técnica del

proyecto en términos de planificación estratégica de cada región y de gestionar la

coordinación y alineamiento interinstitucional de los proyectos, así como la capacidad de la

organización y su papel en el desarrollo de la región.

El CSRA toma acuerdo vinculante en el que pueden resultar los siguientes dictámenes:

- Se avala la propuesta del proyecto y el papel de la organización como promotora de

desarrollo, por lo que la Dirección Regional procede a remitir el proyecto a

Planificación Institucional.

- No se avala cuando la propuesta del proyecto y el papel de la organización no es de

conformidad, por lo que se procede a notificar los criterios tomados en cuenta y se

remiten a la organización.

El CSRA debe ser claro con las aspiraciones de las organizaciones y con el alcance que tiene

el aval otorgado, ya que posterior a su aval el proyecto se incorpora al Portafolio de Proyectos

de Planificación Institucional, que se encuentra conformado por los proyectos que son

avalados por los Comités Sectoriales Agropecuarios de las distintas regiones del país. Es así

como un proyecto aprobado por el CSRA forma parte de un concurso institucional en el que

no todos los proyectos pueden ser beneficiados. La demanda de los recursos financieros no

reembolsables (Transferencias MAG) es alta, y los recursos del MAG son limitados y tienden

a la baja.

El papel de la CSRA es muy importante para la calidad de los proyectos que son remitidos a

la Institución, no solamente en cuanto a la formulación del perfil, sino que provengan de

organizaciones que tengan el compromiso de operar exitosamente los recursos públicos que

les son transferidos.

VERIFICAR REQUISITOS: Certificación registral del terreno. Personería Jurídica vigente con

facultades. Estados Financieros Auditados.

1. Informe Técnico 2. Aval Despacho 3. Calificación de idoneidad 4. Aval Legal 5. Incorporación al

presupuesto 6. Publicación de Decreto 7. Elaboración convenio 8. Giro de recursos



19

El Comité Sectorial Regional Agropecuario (CSRA) es el ente encargado de realizar una

valoración del papel de la organización en el desarrollo de la región, y por lo tanto, de

determinar la capacidad que tiene para realizar un proyecto que se ajuste a la misión y a la

política institucional, así como también a los planes regionales de desarrollo.

Marco Legal CSRA La Gaceta Nº 146 — Viernes 29 de julio del 2005. Nº 32488-MAG22-06-2005

De su constitución y funcionesArtículo 1º Los Comité Sectoriales Regionales Agropecuarios (CSRA), estarán

integrados por los directores regionales o representantes institucionales del Ministerio de Agricultura y

Ganadería (MAG), Consejo Nacional de Producción (CNP), Instituto de Desarrollo Agrario (IDA), Servicio

Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento (SENARA), Instituto Costarricense de Pesca y

Acuicultura (INCOPESCA), Instituto Nacional de Innovación y Transferencia en Tecnología Agropecuaria

(INTA), Programa Integral de Mercadeo Agropecuario (PIMA), Oficina Nacional de Semillas (ONS). Además, se

incorporan representantes regionales de otras instituciones vinculadas con el sector agropecuario como el INA,

MINAE, IMAS y en algunas regiones representantes de otras instituciones públicas responsables, de programas

y proyectos agropecuarios específicos.

ALGUNAS FUNCIONES

Artículo 3º

• (3) Analizar y emitir criterio, sobre planes, programas o proyectos nacionales o regionales, que atiendan temas

estratégicos en apoyo al cumplimiento de la política agropecuaria y del medio rural.

• (6.1)Establecer vínculos entre las políticas, programas y proyectos del sector agropecuario regional y las

políticas y acciones de los sectores relacionados, especialmente con recursos naturales, salud, y educación y

gobiernos locales.

• (6.2) Mantener relación directa con las organizaciones de productores (as), a fin de identificar sus necesidades

y buscar soluciones conjuntas a su problemática.

FRECUENCIA DE LAS SESIONES Y MÉTODO DE VOTACIÓN

Artículo 4º

Los Comités Sectoriales Regionales Agropecuarios, se reunirán ordinariamente dos veces al mes y en una de

las sesiones se le dará prioridad a la atención de organizaciones.

Harán quórum para sesionar la mitad más uno de los Directores Regionales que conforman el Comité y sus

acuerdos serán tomados por mayoría simple de votos presentes. Asistirá a las sesiones el enlace regional de

la Secretaría Ejecutiva de Planificación Sectorial Agropecuaria (SEPSA), el cual contará con voz pero no voto. Fuente: http://www.pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/Normas/nrm_texto_completo.aspx?param1=NRTC&nValor1=1&nValor2=55212&nValor3=60485&strTipM=TC

Portafolio de proyectos y criterios de selección de proyectos

Los proyectos avalados por el CSRA se incorporan en un portafolio de proyectos que incluyen

propuestas del nivel regional, que es insumo fundamental para la preselección y preclasificación,

que conforma la base de selección y aprobación de los proyectos correspondientes al presupuesto

de cada año. La jerarquía institucional tiene la discrecionalidad de eliminar propuestas de

proyectos de este instrumento que no estén alineados a los criterios de selección establecidos.

Mediante el instrumento de portafolio de proyectos, se puntúa cada proyecto y es el insumo

fundamental para que la jerarquía emita la selección de los proyectos.

Los proyectos aprobados con presupuesto requieren de análisis técnicos, administrativos,

gerenciales y legales posteriores, que se sustentan en el análisis del proyecto y de los requisitos

previos y de idoneidad requeridos de acuerdo a la legislación definida por la CGR, el Ministerio

de Hacienda y por requerimientos internos adicionales en casos particulares.

http://www.pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/Normas/nrm_texto_completo.aspx?param1=NRTC&nValor1=1&nValor2=55212&nValor3=60485&strTipM=TC



20

Criterios de calificación de proyectos

A continuación se detallan las principales variables de calificación de proyectos incorporados en

el portafolio de proyectos y que es el insumo para la selección por parte de la jerarquía institucional.

Se aclara que estos criterios son válidos únicamente para la priorización de proyectos de

transferencia.

Criterio de calificación de proyectos Puntaje asignado

a. Transcripción del acuerdo COSEL adjunta ficha técnica para

sustentar aval 1 punto

b. Transcripción del acuerdo CSRA adjunta ficha técnica para

sustentar análisis de viabilidad y pertinencia 1 punto

c. Impacto beneficiarios

Menos de 50 beneficiarios: 1 punto

Entre 50 y 99 beneficiarios: 2 puntos

Más de 100 beneficiarios: 3 puntos

*Se califica con +2 puntos adicionales a

proyectos de mujeres, jóvenes y

poblaciones vulnerables.

d. Apalancamiento con otras instituciones Apalancamiento en trámite 1 punto

Contrapartida certificada 3 puntos

e. Contrapartida de organización Presenta declaración y detalle 2 puntos

f. Índice Desarrollo Social

(Nivel de desarrollo distrital, localización)

Alto 1pt

Medio 2pts

Bajo 4pts

Muy bajo 6pts

g. Priorización de atención en desarrollo rural territorial INDER

(Según Plan Nacional de Desarrollo Rural Territorial 2017-2022)

Alta 1pt

Media 2pts

Baja 4pts

h. Fecha fundación/constitución de la organización

(antigüedad y consolidación organizacional y empresarial)

2 años -3 puntos

3 a 5 años 1 punto

Más de 6 años 2 puntos

i. Factores de impacto

Estos serán evaluados en el instrumento de evaluación en la fase de

operación del proyecto, como parte de las variables de efecto y

resultado de los proyectos

Empleo familiar: 1 punto

Empleo local: 2 puntos

Valor Agregado: 2 puntos

Encadenamiento agroproductivo: 2

puntos

j. Vinculación Política Agropecuaria

Se asigna puntuación al proyecto cuya propuesta de intervención

esté alineada a las líneas de política de la actual administración:

1) Inserción inteligente en mercados externos y defensa

comercial

2) Eje 2. Fortalecimiento del mercado interno

3) Eje 3. Gestión agroempresarial resiliente

4) Eje 4. Modernización institucional y articulación sectorial e

intersectorial

1 punto por cada eje estratégico

k. Transferencias recibidas

Si ha recibido transferencias por cualquier fuente MAG -3 puntos

Es un requisito indispensable que la organización cuente con un proyecto avalado y cumpla con

los requisitos previos y de idoneidad, el análisis técnico, aval del nivel jerárquico y la firma del

convenio respectivo, en caso contrario no podrá ser objeto de la asignación de los recursos.



21

Seguimiento y evaluación de proyectos

Durante la etapa de ejecución los proyectos es necesario que la organización cumpla a cabalidad

con los informes de ejecución física, presupuestaria y de liquidación en las fechas estipuladas y

también el cumplimiento de aspectos que están regulados dentro del Convenio firmado entre la

institución y la respectiva organización, así como también la remisión posterior de los informes de

operación.

En caso de encontrarse disconformidades en el uso y manejo de los recursos, el Ministerio tiene

la potestad de suspender la asignación de recursos o solicitar el reintegro de los recursos al Estado

costarricense.

Normas aplicables

Ley de Contratación Administrativa Nº 7494 (Principios Generales)

Ley general de Control Interno Nº 8292

Ley de Presupuesto de la República

Ley constitutiva de la CCSS (Artículo 74)

Ley de administración Financiera de la República Nº 8131 y el reglamento a la Ley de Administración Financiera No. 32988

Además es fundamental que en la etapa de ejecución y operación del proyecto, la organización

conjuntamente con la institucionalidad, se comprometa a establecer mecanismos e instrumentos

de evaluación de efecto y resultados que el proyecto posibilitó en materia productiva, comercial

y en la mejora de aspectos de calidad de vida como empleo, ingreso, salud y mejoramiento de

vida, los cuales seguirán el formato respectivo estipulado por la UPI.

En el II semestre del 2018 y 2019 se dará énfasis a seguimiento y evaluación de proyectos, dado

que resulta prioritario atender debilidades encontradas en este proceso, identificadas en

Documento Análisis del proceso regional de proyectos de transferencia, Fortalezas,

limitantes y recomendaciones de mejora para las Direcciones Regionales elaborado UPI en

el 2017. Es fundamental actualizar los siguientes aspectos, tomando en cuenta la gran inversión

realizada del período 2011 a la fecha, tal y como se muestra a continuación:

2011-2018 164 proyectos asignados 11.285 millones, 33 mil beneficiarios

2014-2018 82 proyectos asignados 7.000 millones, 16 mil beneficiarios

i) Cierre de proyectos finalizados del 2011 a la fecha.

ii) Documentar el estado de situación proyectos en ejecución y operación de ese mismo

período.

iii) Iniciar proceso de evaluación proyectos en operación a partir 2016, mediante el

instrumento de cadena de resultados.

Cualquier aspecto que no haya sido ejecutado de acuerdo a lo previsto en el proyecto será

fundamental para legalizar lo expuesto en la certificación de sujeto idóneo para manejar fondos

FASE EJECUCIÓN Mecanismo de monitoreo de la ejecución del proyecto mediante: -Informes de avance/ejecución físicos y financiero -Revisión de expedientes foliados -Visitas e informe de verificación en el sitio FASE OPERACIÓN Informes anuales para medir efectos y resultados del proyecto por un período estimado de 5 años

Seguimiento por medio de la Dirección Regional y la Agencia

de Extensión

y

Seguimiento a nivel nacional por medio de la Unidad de

Planificación



22

públicos (emitida por la jerarquía institucional) y el convenio elaborado por el Departamento de

Asesoría Jurídica (firmado por la jerarca institucional y la organización) con respecto a las

implicaciones que enfrenta el sujeto privado que recibe los fondos públicos y que no haga un uso

adecuado de los mismos. En el caso de presentarse limitaciones de ejecución en algún proyecto

la Unidad de Proyectos e Inversión emitirá un informe a los directores regionales y a la jerarquía

institucional para la toma de decisiones correspondiente.

En este mecanismo tanto los funcionarios del Ministerio como las organizaciones tienen una

importancia sustantiva en la responsabilidad e implementación de los proyectos. Esto implica que

las instancias responsables de dar el seguimiento deben, según su jurisdicción, tener una

coordinación y comunicación óptima con los involucrados, por lo que el trabajo en equipo es clave

para apoyarse en este proceso de gestión, seguimiento, supervisión y evaluación.

Se enfatiza en que la Jerarquía Institucional ha definido realizar un estudio que incorpora recopilación, análisis, fiscalización y evaluación de las inversiones realizadas con recursos de transferencias vía proyectos durante el año 2019, para determinar el alcance de logros, resultados sobre los objetivos de los proyectos, mediante un informe con la Auditoría Institucional, que permita la validación y mejora de los mecanismos e instrumentos técnicos, de normativa, de seguimiento y evaluación desarrollados y las mejoras propuestas para una adecuada gestión y administración de los recursos públicos aportados a organizaciones de productores, para dar sustento a una priorización de los criterios de asignación de recursos y del uso y administración de los mismos.

3. Disposiciones de la Contraloría General de la República

La UPI ha sido objeto de estudios de auditoría de la CGR y de la auditoría interna, lo que implica

la prioridad en la atención del cumplimiento de las disposiciones estipuladas en DFOE-EC-IF-05-

2014 Informe de auditoría operativa sobre la eficacia del control interno en la Unidad de

Planificación Estratégica del Ministerio de Agricultura y Ganadería y en DFOE-EC-IF-00010-2018

Informe de auditoría de carácter especial sobre las transferencias realizadas por el Ministerio de

Agricultura y Ganadería a los Centros Agrícolas y sus Federaciones.

Específicamente para el cumplimiento de las siguientes disposiciones:

Disposición 4.4. Definir, aprobar e implementar para el proceso de selección, control,

seguimiento y evaluación realizado por el MAG a los proyectos agropecuarios de inversión,

(setiembre y diciembre 2018)

i. Los criterios de calificación de los proyectos agropecuarios de inversión por parte del

Despacho Ministerial;

ii. Los mecanismos de control que permitan asegurar que se dé el finiquito del proyecto

cuando se han cumplido los objetivos o cuando exista una justificación técnica para

hacer el finiquito sin el cumplimiento de los objetivos y no solamente cuando se hayan

ejecutado los recursos;

iii. El establecimiento en los convenios suscritos entre el MAG y las entidades

beneficiarias, de plazos de ejecución acordes con el tipo de proyecto que se trate.



23

Disposición 4.5. Definir, aprobar e implementar los lineamientos sobre el proceso de

conformación, registro y resguardo de la información relacionada con los expedientes de los

proyectos agropecuarios de inversión beneficiados con transferencias de capital, que incorpore la

participación, tanto de la UPI, como de las Direcciones Regionales y las entidades beneficiarias

(setiembre y diciembre 2018).

Disposición 4.6. Definir, aprobar e implementar un procedimiento formal que establezca los

mecanismos de coordinación que deben existir entre las instituciones públicas que componen el

Sector Agropecuario, con relación a los proyectos agropecuarios de inversión que son

cofinanciados interinstitucionalmente (Octubre 2018, enero 2019).

Disposición 4.7. Definir, aprobar e implementar los ajustes al “Procedimiento de proyectos

agropecuarios que optan por recursos de transferencias de capital del MAG” (setiembre y

diciembre 2018)

i. Los plazos de cada una de las actividades asociadas a las etapas de los proyectos de

inversión.

ii. Las acciones a seguir por parte de las diferentes instancias del MAG, ante

incumplimientos por parte de las entidades beneficiarias de las cláusulas establecidas

en los convenios, así como por eventuales atrasos significativos en la ejecución de los

recursos.

iii. Las herramientas complementarias y estandarizadas como bitácoras, actas, entre

otros, en donde se registren las labores de asesoramiento y seguimiento de los

proyectos por parte del MAG.

iv. El detalle sobre la conformación y registro de la información sobre los expedientes

físicos de los proyectos agropecuarios de inversión, tanto en la UPI como en las

Direcciones Regionales.

Disposición 4.8. Definir, aprobar e implementar un mecanismo de control y monitoreo de la

gestión administrativa y financiera de los proyectos agropecuarios de inversión, que le permita al

MAG tener certeza razonable que las entidades beneficiarias cumplan con los siguientes aspectos:

i. Se cuente con la información en los expedientes de los proyectos que respalde que los

objetivos planteados fueron alcanzados.

ii. Se disponga de herramientas comunes y estandarizadas tales como bitácoras, actas

y el control de activos.

iii. Los expedientes se encuentren completos, en orden cronológico, foliados y con índice

de contenido.

iv. Que las instalaciones y activos adquiridos con fondos públicos se encuentren

debidamente identificados.



24

Anexos

La información que se incorpora en este apartado tiene carácter de obligatoriedad de parte de los

niveles locales y regionales, ya que forman parte de un proceso de mejora a partir de debilidades

encontradas en informes de auditoría de la CGR.

Anexo 1. Ficha de evaluación de proyectos para sustentar el análisis a nivel del CSRA

Criterios contenidos

Puntaje Justificación/

Observaciones Deficiente→ Óptimo

1 2 3 4 5

1. Cumplimiento de Requisitos previos y de idoneidad

La organización tiene la capacidad suficiente a nivel legal,

técnico, administrativo y financiero.

2. Antecedentes

Aspectos básicos sector, importancia productiva,

socioeconómica, definición problema, descripción del proyecto.

3. Justificación

Necesidad del proyecto, alcance y pertinencia del mismo.

4. Objetivos según enfoque de cadena de resultados

Situación a alcanzar, concisos, precisos, alcanzables.

5. Metas, producto, indicador de verificación

Detalle para cada objetivo, tangible, cuantificable, verificable.

6. Actividades

Acciones para obtener un producto, concordancia con

objetivos, metas, indicador, presupuesto y cronograma de

ejecución.

7. Políticas alineadas al proyecto

Pilares de las Política del Sector Agropecuario, PND, Planes

regionales.

8. Población beneficiaria

Total de beneficiarios, detalle por género, características de

los mismos.

9. Sostenibilidad

Financiera, técnica, social, económica, cultural.

10. Presupuesto

Partida, subpartidas, aporte de contrapartida.

11. Beneficio económico y social

Costo/ha, producción/ha, precios, impactos directos e

indirectos.

12. Sostenibilidad ambiental

Indicar impactos positivos y negativos, medidas de mitigación,

mejoras, cumplimiento normativa ambiental.

Dirección Regional:

Agencia de Extensión:

Proyecto:

Organización:

Territorio de Intervención:

Enlace de Proyectos:



25

Criterios contenidos

Puntaje Justificación/

Observaciones Deficiente→ Óptimo

1 2 3 4 5

13. Estudio de mercado

Caracterización del bien y/o servicios, descripción, análisis de

oferta y demanda, canales de comercialización, precios y

estrategia de venta y posicionamiento.

14. Estudio técnico

Caracterización técnica de la propuesta (infraestructura,

equipamiento, insumos), macro y micro localización, costos,

descripción de características técnica.

15. Aspectos legales

Propiedad intelectual, legislación y normativa vinculante,

permisos sanitarios y funcionamiento, propiedad del terreno

(certificación registral).

16. Otros aspectos y requisitos

Análisis de viabilidad, que muestre la pertinencia del proyecto

desde el punto de vista productivo, cultural, social, económico,

ambiental y normativo.

17. Encadenamiento productivo

18. Vinculación con cantones y distritos de acuerdo a Índice

Desarrollo Social.

TOTAL

Proyecto Avalado ☐

Proyecto No Avalado ☐

INFORMACIÓN ADICIONAL

Fecha:

Sesión:

Nombres de los asistentes e

institución que representa:

(Indicar resultado de la votación)

Acuerdo No.

OBSERVACIONES ADICIONALES



26

Anexo 2. Ficha de evaluación de proyectos para sustentar el análisis a nivel del COSEL

Criterio Preguntas orientadoras Justificación y

observaciones

Dictamen

Positivo Negativo

Requisitos

básicos

Para no crear falsas expectativas, se debe asegurar que

la organización pueda cumplir con los requisitos previos y

de idoneidad.

Especial atención a: personería jurídica, estados

financieros, la organización es propietaria del terreno

donde planea invertir, el proyecto tiene apoyo y

participación local, inscritos ante la CCSS

Proyecto y

organización

¿Se han otorgado recursos a la organización

anteriormente?

¿La organización tiene capacidad para costear la

operación del proyecto (gastos corrientes, financiar

salarios y capital de trabajo)?

¿La organización ha realizado inversiones comprobables

en la temática de desarrollo del proyecto?

¿Es mayor la producción y venta de productos o servicios

del proyecto, que los costos de su inversión y operación?

¿Se identifica el papel de la organización en la atención

de la problemática u oportunidad, es decir, se encuentra

el proyecto alineado con la misión de la organización?

Capacidades

organizacionale

s y de gestión

¿Cómo se comprueba que la organización y su

administración se encargan de la gestión del proyecto de

manera eficaz y que dispongan de las capacidades y

recursos (humanos y financieros) necesarios, y que

puedan suministrar los servicios a largo plazo?

Categoría de

inversión de los

recursos

¿Es una actividad agropecuaria prioritaria? En el caso de

que exista una directriz oficial de apoyar determinada

actividad ante la eventualidad de alguna crisis o

emergencia.

Tecnologías

apropiadas

¿Cómo se comprueba que las tecnologías elegidas

pueden utilizarse a costes razonables, en las condiciones

locales y con las capacidades locales?

Impacto

Beneficiarios

¿Se toma en cuenta entre los beneficiarios la

vulnerabilidad de poblaciones específicas? ¿Incluye

mujeres, jóvenes (18 a 35 años), etnias, etc?

Índice

Desarrollo

Social-

Localización

Se prioriza si el proyecto se localiza geográficamente en

una zona con un Índice de Desarrollo Distrital muy bajo o

bajo. El IDS integra las dimensiones: educación,

participación, economía y salud.

Priorización de

atención en

desarrollo rural

territorial.

El proyecto se integra dentro del Plan Nacional de

Desarrollo Rural Territorial 2017-2022 del INDER,

alineado a los territorios de mayor vulnerabilidad.

Apropiación de

los beneficiarios

¿Cuál es la participación de los beneficiarios en la

ejecución del proyecto? ¿Hasta qué punto están de

acuerdo con los objetivos del proyecto?

Aspectos

Socioculturales

¿El proyecto tiene en cuenta las tradiciones

socioculturales locales, incluso las de las poblaciones

autóctonas?

¿El proyecto favorece una distribución equitativa del

acceso y de los beneficios?



27

Criterio Preguntas orientadoras Justificación y

observaciones

Dictamen

Positivo Negativo

Equidad

¿Se adoptaron las medidas suficientes para garantizar

que el proyecto responda a las necesidades e intereses

de las mujeres y hombres y permitiera el acceso

sostenible y equitativo a los servicios e infraestructura de

los proyectos?

Protección del

medio ambiente

¿Se identificaron los efectos negativos sobre el medio

ambiente que resultan de la utilización de las

infraestructuras y de los servicios del proyecto?

¿Se adoptaron algunas medidas para reducir los posibles

efectos perjudiciales durante y después de la ejecución

del proyecto?

Encadenamient

o de apoyo de

otras

instituciones

¿Se consideran los aportes de otras instituciones? ¿Se

encuentran los esfuerzos interinstitucionales alineados?

Vinculación con

Pilar del PND

¿Los programas presupuestarios están alineados a un

objetivo de desarrollo estratégico nacional? ¿La

implementación del proyecto tiene relación con las

políticas de desarrollo local, regional y del país? ¿Se

identifica la política de desarrollo asociada? Es en relación

a la problemática identificada que se debe valorar la

respuesta institucional.

Encadenamient

o productivo o

valor agregado

Incorpora proyectos que solicitan inversión para generar

valor agregado por medio de comercialización,

industrialización, mejora de marca, turismo rural, entre

otros.

Otros factores

de impacto

Empleo, Valor Agregado, Exportaciones, Impactos en

calidad de vida, mejoras agroproductiva a nivel de fincas

de productores asociados (producción, rendimientos,

calidad e inocuidad); a nivel de comercialización, de

procesamiento y agroindustria, fortalecimiento

organizacional y empresarial, impacto a nivel local

CRITERIOS

La información demuestra que el proyecto no es viable, por lo que no se avala.

La información no es suficiente para sustentar una decisión. Se solicita ampliar la información aportada.

La información demuestra que el proyecto es viable, pero no están dadas las condiciones para su ejecución (política, social, cultural, tecnológica, legal y/o financiera). Se recomienda mejorar las condiciones y trabajar en fortalecimiento.

La información es suficiente y demuestra que el proyecto es viable, además la organización tiene capacidades suficientes. Se toma la decisión de continuar el proceso con el CSRA

Observaciones:

INFORMACIÓN ADICIONAL

Fecha:

Sesión:

Nombres de los asistentes e

institución que representa:

Acuerdo No.



28

Anexo 3. Requisitos previos y de idoneidad

En 2018 entró en aplicación la Directriz de Idoneidad MAG-001-2017 firmada por el Jerarca Institucional, en que

se unifican los requisitos tanto del MAG como del INDER, en marco del acuerdo del Consejo Agropecuario Nacional

(CAN).

Los cuales pueden ser consultados en la siguiente dirección DIRECTRIZ MAG - 001 – 2017. ALCANCE DIGITAL

N° 195 a La Gaceta N° 151 de la fecha 10 08 2017.

Enlace: https://www.imprentanacional.go.cr/pub/2017/08/10/ALCA195_10_08_2017.pdf

Adicionalmente se adjuntan los requisitos previos propios del MAG:

✓ Oficio firmado por el Director Regional del MAG con la transcripción del acuerdo del Comité Sectorial Regional

(Incluir nombre de la organización y del proyecto, número de acuerdo, número de sesión, fecha).

✓ Declaración Jurada firmada el secretario de actas y por el representante legal de la organización beneficiaria

con la transcripción fiel del acuerdo del órgano superior del sujeto privado en que conste la aprobación del

proyecto y presupuesto respectivo, así como fecha, no. de acta y no. de acuerdo. *Adjuntar fotocopia del acta.

✓ Declaración Jurada firmada por representante legal en la que se indique si la organización está recibiendo

recursos públicos de otras instituciones. En caso de estarlos recibiendo indicar la institución, la fuente y el

monto.

✓ Certificación de cuenta cliente corriente emitida por el Banco, en la cual se va a manejar los recursos

transferidos (debe ser exclusiva para el manejo de los recursos).

✓ Certificación registral de la propiedad donde se pretende invertir.

✓ Declaración Jurada firmada por representante legal de compromiso para la prevención del trabajo infantil en

Costa Rica

✓ Si la organización va a aportar una contrapartida para el proyecto, se debe presentar una declaración jurada,

firmada por representante legal y secretario de la Junta Directiva, el acuerdo en que se manifieste el monto

de contrapartida y el origen de dichos recursos.

✓ Si el presupuesto proviene de una institución, el documento debe ser certificado por la institución.

✓ Declaración de que el proyecto será ejecutado bajo exclusiva responsabilidad y que los gastos que se

consignan en presupuesto no han sido ejecutados ni existen sobre ellos compromisos legales de ninguna

naturaleza

✓ Los funcionarios deben verificar si la organización ha sido beneficiaria anteriormente de recursos del MAG

Sobre dictamen de Auditoría y Estados Financieros Auditados

Con respecto a la presentación de un dictamen de auditoria y estados financieros auditados, las Organizaciones

deberán considerar que este es un requisito fundamental que será solicitado por la Unidad de Planificación

Institucional en el momento en que el proyecto sea seleccionado por la Jerarquía Institucional.

Las Direcciones Regionales informarán sobre este requisito, así como también verificarán, de forma previa y por

sus propios medios, la situación financiera de la Organización durante la etapa de formulación del proyecto,

pudiendo solicitar acceso a estados financieros previos- para la generación de una opinión sobre la capacidad

financiera.

Teniendo conocimiento de este requisito y de su estatus financiero, la Organización valorará o no continuar con el

trámite, sin que esto genere ninguna obligación por parte del Ministerio. No es recomendable que Organizaciones

inestables económicamente o de capacidad limitada continúen con el proceso, ya que el dictamen de auditoría

podría no ser favorable para el desarrollo de proyectos e inversiones a mediano-largo plazo.

Otros documentos de interés:

Procedimiento 7P06-01 Proyectos Agropecuarios de Inversión que opten por Recursos de Transferencia de Capital

del MAG

Enlace: http://sistemas.mag.go.cr/sgmag/SG/7.GestionServicios/1%20Procedimientos/7P06-01.pdf Información para la aprobación presupuestaria de la Contraloría General

Enlace: https://www.cgr.go.cr/05-tramites/aprobacion-presupuestaria-cgr.html

https://www.imprentanacional.go.cr/pub/2017/08/10/ALCA195_10_08_2017.pdf

http://sistemas.mag.go.cr/sgmag/SG/7.GestionServicios/1%20Procedimientos/7P06-01.pdf

https://www.cgr.go.cr/05-tramites/aprobacion-presupuestaria-cgr.html

LINEAMIENTOS INSTITUCIONALES DEL PROCESO DE PROYECTOS A SUJETOS PRIVADOS FINANCIADOS CON PRESUPUESTO DE TRANSFERENCIA 2019

29

Anexo 4. Matriz Portafolio Proyectos y criterios de priorización para la pre-selección

# Fecha Ingres

o

Región

Organización y cédula

jurídica

Proyecto

Categoría de

inversión de los

recursos

Monto solicitad

o

Beneficiarios Localizació

n

Índice Desarrollo Social

Priorización territorial

INDER

Fecha fundación

Organización

Apalancamiento Institucional

Contrapartida

Organización

Otras Transferencias Fuente MAG

Aval y Ficha

COSEL

Aval y Ficha CSRA

Factores de

impacto

Vinculación Política

Pu

nta

je

H M J Tota

l

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14



30

Anexo 5. Formatos de bitácoras, actas, que registren las labores de asesoramiento y seguimiento

de los proyectos en el nivel local y regional

DIRECCIÓN REGIONAL Elija un elemento AEA Elija un elemento

Datos Generales Fecha: Clic en la pestaña para escribir fecha

Hora inicio: Hora fin:

Grupo u organización: Indicar la organización que se atiende o hacer una descripción del grupo

Nombre del Proyecto: Indicar nombre del proyecto o incluir una referencia a la idea del proyecto en cuestión

Estado: Indicar si el proyecto se encuentra en identificación, diseño-formulación, negociación-financiación, ejecución (porcentaje aproximado) o seguimiento

Asunto/Objetivo: Descripción del asunto o motivo de la reunión

Lugar: Descripción del lugar donde se realiza la reunión

Resumen: Anotar los principales puntos tratados durante la reunión y lo expuesto por cada participante

Acuerdos tomados: Indicar, en el caso de que aplique, los acuerdos tomados.

LISTA DE PARTICIPANTES

Nombre Institución/

Organización Correo electrónico, teléfono o

dirección

FOTOS

Minuta a cargo de Información adicional al correo electrónico



31

Anexo 6. Informe de avance y ejecución presupuestaria del proyecto

El informe debe presentarse sin empastar y siguiendo el orden cronológico de los gastos o

egresos del presupuesto. Cuando el proyecto se encuentra en fase de ejecución

presupuestaria, éste informe debe presentarse cada tres meses; al finalizar la ejecución se

debe presentar el informe de cierre o liquidación del proyecto sobre la fase de ejecución.

Contenido de los informes

Además de las hojas que se anexan a esta guía, el informe de seguimiento debe contener:

1. Transcripción del acuerdo de la Junta Directiva o del Consejo de Administración en que

conste que se conoció y aprobó el informe.

2. Oficio del Agente de Extensión responsable de realizar el seguimiento o del Enlace de

Proyectos correspondiente, con una valoración sobre la implementación del proyecto y

de los principales avances técnicos y limitaciones en los avances del proyecto.

3. Oficio del Director Regional avalando el informe respectivo y trasladándolo a Proyectos

e Inversión de Planificación Institucional.

4. Estado cuenta en Tesorería Nacional y del Banco al que fueron transferidos los

recursos.

5. Enviar copia digital del informe al correo electrónico de la Analista de Proyectos

asignada.

Indicaciones sobre los documentos de respaldo

1. Todo gasto o egreso del presupuesto transferido por el MAG, debe ser respaldado por

una factura comercial y la transacción respectiva, los cuales deberán estar archivados

en forma mensual y respetando el orden consecutivo. Los documentos de respaldo

originales deben ser conservados por la organización, y a los informes se les adjunta

una copia..

2. La selección de las empresas contratadas se realiza según acuerdo de Junta Directiva

o Consejo de Administración de la organización. En el acuerdo debe quedar constancia

de las valoraciones para la selección de la empresa. La copia del acta y la transcripción

del acuerdo se adjunta en el informe.

3. En los informes de ejecución presupuestaria, la sumatoria del saldo de la cuenta del

Banco, el saldo de la Tesorería y las facturas de lo adquirido deben coincidir con el

monto transferido por el MAG. En el informe de liquidación de ejecución presupuestaria,

el saldo de la Tesorería y de la cuenta del Banco debe ser de cero colones, y la

sumatoria de las facturas debe ser igual al monto de la transferencia MAG.

4. Se recomienda que la contabilidad del proyecto sea asesorada por un contador que

verifique los datos suministrados en los informes y las facturas que se adjuntan como

respaldo. Esta recomendación se realiza considerando que algunas organizaciones

cuentan con asesoría contable dentro de su administración, no en el sentido de

contrataciones adicionales.



32

Nombre del sujeto privado: Proyecto: Transferencia: Período del informe: Objetivo insumo:

Partida Presupuestaria

Actividades Monto

programado Monto

ejecutado Saldo

% Ejecución

presupuestaria

Medios de verificación

(documentos de respaldo, # factura,

# transacción)

TOTAL

Nombre y firma del representante legal del sujeto privado: Sello

Nombre y firma del enlace de proyectos

Nombre y VB Director Regional Sello

1. Principales avances durante el período de este informe.

2. Limitaciones durante el período de este informe.



33

Anexo 7. Informe de evaluación de la operación del proyecto

Este informe se aplica para los proyectos que se formularon con la Guía Metodológica de

Proyectos a partir del 2016, mediante la cadena de resultados como metodología de

evaluación de efectos y resultados de los proyectos. Se debe realizar anualmente, y

presentarse sin empastar.

Una vez ejecutados los recursos y que el proyecto se encuentre en operación, se debe

actualizar anualmente el impacto, los beneficios y logros que se han obtenido con la

implementación del proyecto. Documentar con fotografías, videos y cualquier otro medio

disponible con las evidencias y mejoras de los proyectos.

Propósito:

Se describe el impacto atribuible a la inversión realizada por el MAG a través de las

transferencias monetarias a las organizaciones beneficiarias

Contenido de los informes

Además de las hojas que se anexan a esta guía, el informe de seguimiento debe contener:

1. Transcripción del acuerdo de la Junta Directiva o del Consejo de Administración en que

conste que se conoció y aprobó el informe.

2. Oficio del Agente de Extensión responsable de realizar el seguimiento o del Enlace de

Proyectos correspondiente, con una valoración sobre la implementación del proyecto y

de los principales avances técnicos y limitaciones en los avances del proyecto.

3. Oficio del Director Regional avalando el informe respectivo y trasladándolo a Proyectos

e Inversión de Planificación Institucional.

Tipo de Objetivo

Descripción Objetivo

Indicador Línea Base Avance Meta

Aprovechamiento/ Producto/ Actividad

Efecto

Nombre y firma del representante legal del sujeto privado: Sello

Nombre y firma del enlace de proyectos

Nombre y VB Director Regional Sello



34

1. Describir avance y otros resultados y beneficios directos e indirectos del proyecto

en variables como:

• Aporte directo e indirecto en el empleo (a nivel de finca, de la organización, local) y en el nivel de ingresos

• Mejoramiento o cambios en los sistemas productivos:

o incremento en la producción, o rendimientos, o calidad e inocuidad, o precios en finca y de comercialización

• Mejoramiento o cambios de la infraestructura productiva, de comercialización y agroindustria

• Variación en capacidad de inversión productiva

• Adopción de nuevas estrategias de comercialización

• Variación en procesos de industrialización

• Precisar los encadenamientos productivos alcanzados

• Vinculación con el turismo rural

• Capacidad organizativa y empresarial

• Incorporación de nuevas tecnologías

• Incorporación de buenas prácticas agrícolas, gestión agroambiental

• Alianzas estratégicas, otros proyectos y emprendimientos

• Otros aspectos relevantes

2. Limitaciones en la operación del proyecto. Situaciones que hayan afectado el

desarrollo del proyecto.



35

Anexo 8. Requerimientos mínimos de expediente custodiado a nivel local y regional

De acuerdo a lo que indica la Ley del Sistema Nacional de Archivos No. 7202, las Agencias de

Extensión Agropecuaria y las Direcciones Regionales deben mantener expedientes actualizados

en carpetas tipo folders, foliados, ordenados cronológicamente, rotulados y con un índice del

contenido por cada Proyecto de Transferencia de su jurisdicción, ya que es parte de su

responsabilidad la custodia de la información en un expediente en que conste la documentación

que recibe, emite y traslada a otras instancias (con la constancia de los recibidos), así también se

recomienda la impresión de correos electrónicos relevantes para el entendimiento de la gestión

del proyecto y/o su archivo en carpetas digitales, accesibles a las personas interesadas para su

consulta.

Se reitera que cada instancia debe custodiar la información que le permita cumplir con sus

responsabilidades y evitar el riesgo de pérdida de información, que está referido principalmente a

no contar con los respaldos físicos e informáticos necesarios para minimizar la posibilidad de la

pérdida de información institucional, así como la dificultad de acceso y disponibilidad de la

información que pueden provocar atrasos en los servicios que brinda la institución, pérdidas

económicas, posibilidad de fraude, desinformación a la ciudadanía, falta de transparencia, entre

otras. De materializarse los riesgos de información, se provocaría el incumplimiento de las leyes

7202 (Ley del Sistema Nacional de Archivos), 8292 (Ley General de Control Interno), 8990

(Modificación de la Ley No. 8220, Protección al Ciudadano del Exceso de Requisitos y Trámites

Administrativos), entre otras.

Año

Organización - Cédula Jurídica

Proyecto - Monto

Datos para localización

Índice de Contenido Folios

1. Solicitud expresa de la Organización para la asesoría de la AEA/Dirección Regional en proyectos (Comunicación de una idea de proyecto).

2. Copia de la transcripción del acuerdo del Comité Sectorial Local aprobando el proyecto (y/o cualquier acuerdo sobre el caso particular del proyecto/organización)

3. Copia de la transcripción del acuerdo del Comité Sectorial Regional avalando el proyecto (y/o cualquier acuerdo sobre el caso particular del proyecto/organización)

4. Perfil del proyecto en su versión final firmado por el representante legal

5. Fotocopia de los requisitos previos y de idoneidad presentados a nivel local /regional (personería jurídica, declaraciones juradas, transcripción del acuerdo del órgano superior en que conste la aprobación del proyecto y del presupuesto)

6. Copia de Calificación de Idoneidad

7. Copia del Convenio

8. Informes de seguimiento fase ejecución presupuestaria (periodos trimestrales)

9. Oficio de aprobación y liquidación presupuestaria del Órgano Contralor (en los casos que corresponda)

10. Informes de seguimiento fase operación del proyecto (periodo anual después de liquidación presupuestaria)

11. Fotos de la evolución del proyecto (construcciones, remodelaciones, equipos adquiridos, etc).

12. Cualquier comunicación/recomendación emitida entre la AEA-Dirección Regional-Organización- Unidad de Planificación Institucional- Dirección Nacional de Extensión sobre el caso en particular



36

Anexo 9. Inventario control de activos

Esta tabla corresponde a un inventario para el control básico de los activos adquiridos con los

recursos de transferencia y su utilización es de carácter obligatorio para las Organizaciones

Beneficiarias, ya que este registro es parte de la responsabilidad administrativa que se asumen

con la realización del proyecto. Además es necesario que el código identificador se encuentre en

cada activo ya sea mediante un sticker o una placa que lo identifique como tal.

Ejemplo:

INVENTARIO DE ACTIVOS PROYECTO

Código / Etiquetado

Nombre Marca y modelo

Descripción Responsable Ubicación Fecha

registro PROY_MAG0

1 Montacargas RCT 50349X

Transporte materiales en el centro de acopio

Luis Ruiz Bodega 01/06/201

8

PROY_MAG02

Camión AUTO 2017 Para transporte y

comercialización de la producción

Departamento Transporte

Bodega 23/07/201

8

PROY_MAG03

Mesa acero TECNO 14M Para la selección de los

productos Johanna Sanabria

Centro de Acopio

25/07/2018

PROY_MAG04

PROY_MAG05

PROY_MAG06

PROY_MAG07

Glosario

Código: Serie alfanumérica para identificación de un activo. Este código puede ser diferente al propuesto en el

cuadro anterior, sin embargo deberá utilizarse una serie consecutiva en el registro.

Nombre: Nombre del activo para su fácil identificación

Descripción: Breve descripción del activo y/o las funciones que realiza.

Responsable: Nombre del responsable del activo. Puede ser una persona concreta o un departamento. Se

recomienda que de esta responsabilidad quede constancia por escrito.

Ubicación: Indica dónde está ubicado físicamente el activo

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