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Consideraciones para el despliegue de laRed Dorsal de Fibra
ptica a Nivel Nacional
Organismo Supervisor de Inversin Privada enTelecomunicaciones -
OSIPTEL
Febrero, 2011
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Poltica Nacional: Contar con una Red Dorsal de Fibra ptica
Mediante R.S. N 063-2010-PCM se conform la Comisin
Multisectorial Temporal
encargada de elaborar el Plan Nacional para el Desarrollo de la
Banda Ancha en elPer.
Bajo la recomendacin de la Comisin, se emiti el D.S. N
034-2010-MTC, el 24
de julio de 2010, que dict:
Establecer c om o Poltica Nacional d e o bl igatorio cum plim
iento, q ue el pas cuente
co n u n a re d d o rsa l d e f i b ra p t ica q u e f a ci l i
t e el a cce so a I n t e rn e t d e b a n d a a n ch a y
q u e p ro m u e va l a co m p e t en ci a e n l a p re st a ci
n d e e st e se rvi ci o .
Obligacin de instalar fibra ptica y/o ductos y cmaras en los
nuevos proyectos de
infraestructura elctrica, de hidrocarburos y transporte, y
mecanismos para su habilitacin
y explotacin.
La fibra ptica y los ductos y cmaras que se instalen sern de
titularidad del Estado, a
excepcin de los hilos necesarios para la operacin de los
servicios de los
concesionarios. Necesidad de establecer los lineamientos para
reconocer las inversiones requeridas.
Obligacin de emitir el Marco normativo con los trminos y
condiciones para concesionar
la fibra y ductos
Creacin de una Comisin Multisectorial Permanente encargada de
monitorear lo
establecido en el D.S. N 034-2010-MTC.
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Escenarios y alternativas para el despliegue deinfraestructura
de fibra
DS-034/2010-MTC
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1. Escenario con fibra ya desplegadaFibra operada para servicios
de Telecomunicaciones (1/2)
Las empresas operadoras de telecomunicaciones poseen tendidos
defibra y son quienes analizan la necesidad de ampliar su propia
red, de
acuerdo a criterios comerciales.
Las empresas operadoras pueden tambin arrendar fibra oscura
a
terceros operadores, de otros sectores por medio de contratos
privados.
En el caso de los servicios portadores nacionales operados
por
Telefonica, el acceso est regido por laregulacin de tarifas
topepara
alquiler de circuitos de larga distancia.
El OSIPTEL redujo sustancialmente las tarifas por instalacin y
alquiler decircuitos desde el ao 2006, estableciendo tarifas por
distancias y E1.
Sin embargo, las necesidades correspondientes a la provisin de
banda
ancha sugeriran fijar tarifas en unidades mayores a los E1, a
fin de
favorecer la competencia en este mbito.
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1. Escenario con fibra ya desplegadaFibra operada para servicios
de Telecomunicaciones (2/2)
Para el caso de enlaces locales y
enlaces de larga distancia
operados por operadores
competidores, el acceso est
regido por acuerdos privados.
Se pueden regular estosacuerdos privados para facilitar la
entrada y posterior competencia?
Es necesario determinar si los
operadores son considerados
como Proveedores Importantesen el mercado relevante (segn
se define en el DL N 1019
Acceso y uso Compartido de
Infraestructura).
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Empresas de otros sectores (electricidad, hidrocarburos)
han desplegado fibra ptica para satisfacer sus propias
necesidades internas de comunicacin y para monitorear
sus operaciones. En muchos casos existe gran
capacidad disponible.
Sin embargo, NO existe obligacin de compartir dicha
capacidad segn la normativa vigente. Hasta ahora, elacceso se ha
venido dando mediante negociaciones
bilaterales entre los interesados, con resultados dismiles.
Existe obligacin de algunas empresas elctricas de
ceder al estado peruano el 20 % de la capacidad cuando
se ponga fibra en cualquier parte de su Red de
transmisin, como condicin previa de su contrato deconcesin con
el Estado.
Una salida es incentivar a las empresas de otros sectores
con fibra, a explotar la fibra excedente. De lo contrario,
podra modificarse la Ley de Uso Compartido de
Infraestructura (Ley N 28295) para fomentar la utilizacinde la
fibra oscura.
2. Escenario con fibra ya desplegadaFibra NO usada para
servicios de
Telecomunicaciones
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3. Escenario donde no hay fibra desplegada
Dos casos:
Existe infraestructura de soporte (redes de otros sectores:
electricidad, energa, carreteras, vas ferroviarias, etc.).
No existe infraestructura de soporte. Se estn desarrollando
nuevos proyectos para ampliar redes de soporte de otros
sectores
En varios casos se darn proyectos por iniciativa privada, tanto
en
redes de soporte existentes, como en ampliaciones.
Donde haya limitaciones para la inversin privada, se requiere de
la
co-participacin del Estado mediante fondos pblicos.
En este caso, la participacin del Estado debera darse mediante
un
Fondo para el desarrollo de infraestructura de fibra a nivel
nacional,con una visin de desarrollo de proyectos consistente
con
los objetivos de poltica nacional.
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Escenario donde no hay fibra desplegada:Uso de redes de otros
sectores como soporte para el
despliegue de fibra ptica
El accesoa la infraestructura de soporteexistenteperteneciente a
redes
de otros sectores diferentes al de telecomunicaciones, est
regido
principalmente por:
Ley de Represin de Conductas Anticompetitivas (D.L. N
103425/06/2008).
Ley de Acceso a la infraestructura de los proveedores
importantes de servicios
pblicos de Telecomunicaciones (D.L. N 1019 10/06/2008)
Ley que regula el acceso y uso compartido de infraestructura de
uso pblico
para las prestacin de Servicios Pblicos de Telecomunicaciones
(Ley N
2829528/06/2004)
El D.S. N 034-2010-MTC, estableci la obligacin de instalar fibra
ptica
en los nuevos proyectos de transmisin de energa elctrica y
transporte
de hidrocarburos; as como ductos y cmaras en todos los
nuevos
proyectos de carreteras.
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Red Vial Nacional Lneas de Transmisin
Elctrica
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Oleoductos y
gasoductos
Oleoducto Nor Peruano.
Gasoducto Andino del Sur
(Kuntur).
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Escenario donde no hay fibra desplegada:mbito de los proyectos
FITEL
Desde su creacin, el FITEL se ha centrado en la realizacin de
proyectosde acceso y servicios de telecomunicaciones en zonas de
preferente
inters social. Solo a partir del 2005, el FITEL ha formulado
proyectos de
despliegue de infraestructura de fibra en diversas zonas del
Per.
No obstante, existe una limitacin legal para el financiamiento
exclusivode infraestructura de fibra con cargo a recursos del
FITEL: slo se podra
financiar infraestructura de fibra, en el marco de un proyecto
para prestar
servicios finales de en reas rurales.
Al respecto, la Comisin de Banda Ancha ha recomendado modificar
laLey del FITEL en los siguientes trminos:
Ampliar el objetivo del FITEL, a fin de que sus recursos puedan
ser
empleados para financiar nuevas redes de transporte de fibra
ptica.
Al menos el 30% del Canon recaudado por el MTC vaya al
FITEL.
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Escenario donde no hay fibra desplegada:Posibilidad de Mejora de
los proyectos FITEL de despliegue
de fibraSe identificaron algunos problemas en los proyectos de
fibra de FITEL que
son susceptibles de mejora en los siguientes proyectos que
involucren fibra
(proyecto deCobertura Universal):
El diseo de los proyectos otorgaba al adjudicatario las redes
de
transporte y acceso (integracin vertical).
El transporte instalado con los fondos del FITEL excede
largamente
las necesidades de acceso rural.
Este diseo le otorga posicin de dominio en ambos segmentos
al
adjudicatario, especialmente fuera del mbito rural.
Por lo tanto, podran surgir comportamientos
anticompetitivos.
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Escenario donde no hay fibra desplegada:APPs como mecanismos de
financiamiento para el despliegue
de fibraAlternativas para nuevobackboney proyectos de cobertura
universal:
Portador de Portadores: El Estado
se asocia con una empresa
encargada de operar y mantener la
infraestructura.
Consorcio: El Estado se asocia
con un consorcio de operadores
que tambin pueden estar
presentes en el mercado minorista.
Ventajas Operador neutro. Desintegracinvertical, no opera en
servicios finales.
Ausencia de conflicto de inters.
Facilita la entrada de operadores
minoristas.
Salvaguardas intrnsecas para no
generar conductas anticompetitivas.
Existen experiencias internacionales.
La mayora de los grandes
operadores participan
equitativamente.
Los operadores internalizan el costo
fijo de construccin y mantenimiento
de la red, lo cual se ve reflejado en
sus decisiones de precios.
Desventajas Pueden no haber operadores
interesados en operar elbackbone.
Si existen cargos variables en el uso
del backbone, los operadores
minoristas pueden trasladar estos
cargos al cliente final.
Bajo ciertas condiciones, el operador
neutro podra convertirse en operadordominante.
Dificultades de coordinacin
intereses contrapuestos entre
operadores.
Los procesos de entrada de un
nuevo operador pueden implicar
procedimientos largos y costosos.
Si los precios no estn regulados
existira posibilidad de colusin. Poca experiencia
internacional.
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Temas Relevantes para el desarrollo de un backboneNacional
(1/2)
Elaboracin del recorridoque minimice los costos de
despliegue.
Etapas de construccin y concesin de la fibra: revisando el
rgimen
de propiedad y reposicin de inversiones de la infraestructura, y
si la
construccin y operacin de la fibra ptica se daran en
procesos
separados.
Sostenibilidad y aseguramiento del Casode Negocio: articulando
lademanda del Estado.
Reserva de capacidad para el Estado: solo para asuntos crticos
como
defensa nacional y emergencias.
Establecimiento de metas y criterios de adjudicacin para los
concesionarios.Tarifas especiales para los proyectos FITEL.
Entidad coordinadora de proyectos de despliegue de fibra.
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Visin y Polticas para el desarrollo de un backboneNacional
(2/2)
Salvaguardas para la Competencia:
Segmentacin del b a c k b o n e de manera que cada zona se
adjudique a
operadores diferentes con el fin de evitar la concentracin.
Utilizar esquemas que reduzcan los incentivos de
prcticasanticompetitivas:
Operador Neutroen la modalidad deportador de portadores.
Consorciode operadores.
Requerir laopinin vinculante de la agencia de competenciaen
todos
los proyectos de despliegue de fibra y opinin de comisiones
especializadas (DS-034, Comisin de Banda Ancha).
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El OSIPTEL y las Polticas para el desplieguede Infraestructura
de Fibra a Nivel Nacional
Organismo Supervisor de Inversin Privada enTelecomunicaciones -
OSIPTELFebrero, 2011
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Regulacin de Circuitos de Larga Distancia
Mediante Resolucin de Consejo Directivo N
102-2004-CD/OSIPTEL,publicada en el Diario Oficial El Peruano el 24
de diciembre de 2004, se
dispuso el inicio de la revisin de las tarifas tope por alquiler
de circuitos
de larga distancia nacional.
Las tarifas tope previas correspondan al ao 1996.
El 09 de diciembre de 2007, (Resolucin de Presidencia N
185-2007-
PD/OSIPTEL ) se establecen las tarifas tope por el servicio de
alquiler de
circuitos de larga distancia nacional provisto por Telefnica a
empresas
operadoras de servicios pblicos de telecomunicaciones.
Estas nuevas tarifas sufrieron una reduccin sustancial en
comparacin a
las vigentes en ese entonces.
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Tarifas de Alquiler de Circuitos
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