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Determinantes de la Pobreza Rural en Centroamérica: desafíos y oportunidades para la acción
III Reunión de la Comisión Regional para la Ejecución de la Estrategia
Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial (ECADERT)
26 y 27 de enero del 2012 – Tegucigalpa, Honduras
2
1. Interrogantes de investigación
2. Pobreza y exclusión social: problemas
estructurales y persistentes en CA.
3. Contexto regional: peligrosa convergencia de
vulnerabilidades y amenazas
4. Principales determinantes de la pobreza y la
exclusión en los territorios rurales.
5. Orientaciones generales para la acción y el
diseño de políticas.
Contenidos
3 3 1. Interrogantes de investigación
Causas de la persistencia de la pobreza y
la exclusión de la población rural en
Centroamérica
Factores que pueden ampliar
oportunidades a la población pobre rural
Medidas para enfrentar la pobreza rural
4 4 Una tarea nada fácil…
Falta de información actualizada y desagregada:
• A nivel territorial (zonas rurales y a nivel municipal)
• Para grupos específicos de población (mujeres,
indígenas, jóvenes)
Limitaciones de acceso y falta de estadísticas
comparables entre los países.
Vacíos y asimetrías en la producción académica
sobre los temas rurales.
… investigación con carácter exploratorio.
5 5 Red de investigación
Consultor/País Tema/aporte
Elisa Rodríguez (España) Exploración bibliográfica y de centros de investigación
Carlos Pomareda (Costa Rica), Salma Alonso
(Panamá), Byron Contreras (Guatemala), Alejandra
Mata (Costa Rica), Ricardo Arias (Honduras), Amy
Angel (El Salvador), Wiezsman Pat (Belice),
Maritza Obando (Nicaragua)
Panorama productivo y mercados en las zonas rurales
de Centroamérica e Infraestructura para el desarrollo
Rodrigo Briceño (Belice), María Fernanda Torres
(Costa Rica), Kenia Sabong (Honduras), Enrique
Maldonado (Guatemala), Ramiro Martínez Villatoro
(El Salvador), Keith Cuthbert (Nicaragua), Carlos
Carrera (Panamá)
Cobertura de los servicios sociales y los programas de
combate de la pobreza en Centroamérica
Luis Angel Oviedo (Costa Rica ) Procesamiento de información sobre características
socio-demográficas de la población rural pobre
Ana Cecilia Escalante (Costa Rica) Incidencia de la pobreza en las mujeres rurales
IARNA, Universidad Rafael Landívar (Guatemala) Impacto del cambio climático en la agricultura
Lenin Corrales (Costa Rica) Escenarios del cambio climático para Centroamérica
José Antonio Rodríguez (Costa Rica) Perfiles de participación ciudadana en las zonas
rurales Steffan Gómez (Costa Rica) Dinámicas político institucionales en las zonas rurales
Alonso Ramírez (Costa Rica) Presencia institucional de los Estados en las zonas
rurales de Centroamérica Hugo Chavarría (Costa Rica) Asistente de investigación Roger Bonilla (Costa Rica) Elaboración de mapas José Angulo (Costa Rica) Edición técnica informe final
6 6 2. Pobreza y exclusión
Premisas:
• Pobreza y exclusión:
• Multi-causal
• Carácter estructural
• Pobreza describe, exclusión explica.
• Diferencias entre los países y
heterogeneidad de los territorios rurales.
7 7 Persiste pobreza rural pese al auge
económico
0
10
20
30
40
50
60
70
Costa Rica El Salvador Honduras Panamá Nicaragua
Urbana
Rural
Centroamérica: Hogares en condición de pobreza, por zona. 2009.
Fuente: Trejos, 2011 y elaboración propia con base en FIDEG, 2010.
8 8 Existen nuevos riesgos
Centroamérica: Situación económica de los hogares. 2010
País Zona
Porcentaje de
hogares a los que no
les alcanza y tienen
dificultades
Guatemala
Urbano 47,3
Rural 66,7
El Salvador
Urbano 61,2
Rural 75,6
Honduras
Urbano 47,2
Rural 66,8
Nicaragua
Urbano 55,3
Rural 68,1
Costa Rica
Urbano 36,1
Rural 51,2
Panamá
Urbano 41,7
Rural 60,7 Fuente: Elaboración propia con base en LAPOP
9 9 A nivel departamental la incidencia es
aun mayor
Nota: HON 2002 - NIC 2005 – GUA 2006 – PAN 2008 - ELS y BEL 2009 -CRI 2010
Fuente: Elaboración propia.
Centroamérica: Incidencia de la pobreza. Varios años.
10 10 Exclusión social: un desastre humano
Personas y hogares doblemente
abandonados por el mercado y el
Estado.
Apertura comercial y dinamismo
económico no ha implicado mejoras
en sus condiciones de vida.
11 11 Exclusión social: evidencia barreras
estructurales para el desarrollo
Centroamérica: Composición porcentual de la exclusión social
por país y zona. Circa 2009
Fuente: Pérez-Sáinz, Segura y Fernández, 2010, con base en procesamiento de encuestas de hogares de los países.
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural
Costa Rica(2009)
El Salvador(2009)
Guatemala(2006)
Honduras(2007)
Nicaragua(2005)
Panamá(2009)
Nucleo duro Blando Resto
12 12 3. Contexto regional
Peligrosa e inédita convergencia de
vulnerabilidades y amenazas
13 13 Vulnerabilidades y amenazas
• Transición demográfica presiona desarrollo futuro
• Crónica exportación de personas: trampa de largo plazo y beneficios de corto plazo
• Región altamente vulnerable a efectos del cambio climático
• Alta y persistente exclusión social
• Débil poder infraestructural de los Estados
• Regímenes híbridos y retrocesos de la democracia electoral
14 14 Diferencias económicas se acentúan
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
Dó
lare
s p
or
ha
bit
an
te a
pre
cio
s d
el 2
00
0
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras
Nicaragua Panamá América Latina
Producto Interno Bruto per cápita. 1960-2010
Fuente: CEPAL.
15 15
Una región con crecientes diferencias entre países y territorios rurales
Brechas en principales indicadores (circa 2009)
Indicador Unidad de medida País con más alto indicador
País con más bajo indicador
Diferencia en número de veces
Mortalidad infantil Muertes por mil nacidos vivos 32,6 9,6 3,4
Gasto público en educación
Porcentaje del PIB 7,2 3,6 2,0
PIB per cápita real Dólares por habitante 6.018 1.328 4,5
Carga tributaria Porcentaje del PIB 22,4 10,4 2,2 Tasa de desempleo abierto
Porcentaje 13,1 3,5 3,7
Tamaño de los Estados Cantidad de instituciones 276 92 3,0
Tasa de homicidios dolosos
Por 100.000 habitantes 82 10 8,2
Población pobre Porcentaje 64,5 21,7 3,0
16 16 4. Determinantes de la pobreza rural
Factores que tienen un peso significativo
y categórico a la hora de explicar la
persistencia de la pobreza y la
exclusión social en el tiempo y cuya
superación implica cambios significativos
en la distribución de los activos y las
relaciones de poder.
17 17 7 determinantes de la pobreza rural
1. Bajo nivel educativo de la población joven
2. Desnutrición infantil crónica y poco acceso los servicios de salud
3. Inserción laboral precaria y de baja productividad.
4. Alta desigualdad en el acceso al ingreso y los activos productivos.
5. Inserción laboral femenina de baja calidad.
6. Uso insostenible de los recursos naturales.
7. Sistemas políticamente bloqueados en favorecer acciones redistributivas a favor de los más pobres y excluídos.
18 18 1. Bajos niveles educativos afectan especialmente
a la población rural joven
Centroamérica. Años de estudio de la población por país y grupos de
edad según zona y sexo. Circa 2009
País Años Zonas
urbanas
Zonas
rurales
Costa Rica 15 a 24 10,6 8,4
25 a 59 10,4 6,0
Guatemala 16 a 24 7,6 4,5
26 a 59 7,0 2,5
Honduras 17 a 24 8,5 5,9
27 a 59 7,9 3,9
Nicaragua 18 a 24 8,4 5,2
28 a 59 7,8 3,2
Panamá 19 a 24 10,7 8,6
29 a 59 11,5 7,3
Nota: para Costa Rica las cifras son del 2008, para Guatemala del 2006, para Honduras del 2007 y para Nicaragua del 2005.
Fuente: elaboración propia con información de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones
especiales de encuestas de hogares de los respectivos países.
19 19 Brechas en el acceso a las oportunidades
Jóvenes (de 12 a 24 años) que no estudian ni trabajan, por país,
según zona y sexo. Circa 2009ª/
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá
Hombres
Mujeres
a/ Los datos de Guatemala, Honduras y Nicaragua corresponden a los años 2006, 2007 y 2005, respectivamente. Para los demás
países, la información es del 2009.
Fuente: Elaboración propia a partir de las encuestas de hogares y de niveles de vida de cada país.
20 20 2. Desnutrición infantil crónica y poco
acceso los servicios de salud
Cobertura de la seguridad social es menor al
25% en la mayor parte de los países.
1 de cada 3 niños y niñas menores de 5 años
está desnutrida.
Región altamente dependiente de alimentos
importados.
Un incremento del 15% en el precio de los
alimentos podría aumentar en 2,5 millones la
cantidad de personas en pobreza extrema en la
región (Honduras, Guatemala).
21 21 Canasta básica alimentaria representa más del
60% del salario mínimo agrícola
Poder adquisitivo alimentario del salario mínimo agrícola. 1995-2010
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
140%
160%
180%
200%
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Nicaragua
Panamá
Fuente: Presanca, 2011. Elaboración propia con base en los datos de los Bancos Centrales e Institutos Nacionales de Estadística de los países.
22 22 3. Precariedad laboral y bajos niveles de
productividad
Centroamérica: Población rural ocupada según condición de
pobreza por rama de actividad. Circa 2009.
Rama de actividad
Costa Rica El Salvador Honduras Nicaragua Panamá
Total Pobre
s Total Pobres Total Pobres Total Pobre
s Total Pobre
s Agricultura,
Silvicultura, Caza y
Pesca 25% 48% 51% 67% 68% 80% 71% 77% 47% 65%
Comercio , Hoteles y
Restaurantes 23% 18% 18% 11% 9% 5% 10% 6% 15% 10%
Transporte, Almac. y
Comunicaciones 6% 4% 2% 1% 2% 1% 1% 0% 3% 1%
Establec. financieros
Seguros, Bienes
inmuebles y
servicios 5% 1% 2% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1%
Servicios
Comunales,
Sociales y
Personales 20% 16% 12% 8% 6% 5% 8% 7% 15% 9%
Nota: Para Costa Rica y El Salvador, y Nicaragua cifras al 2009, para Honduras 2007 y Panamá 2008. Para Nicaragua la pobreza se
calcula a partir del gasto del hogar.
Fuente: Elaboración propia con base en encuestas de hogares de propósitos múltiples del instituto de estadística de cada país.
23 23 Inserción laboral rural es a más
temprana edad
Población ocupada por grupos de edad y zona.
Costa Rica El Salvador Panamá
Grupos de edad Total Urbano Rural Total Urbano Rural Total Urbano Rural
12 a 17 años 2% 1% 3% 7% 4% 12% 4% 2% 7%
18 a 24 años 17% 16% 18% 16% 14% 20% 15% 15% 14%
25 a 35 años 29% 29% 28% 29% 31% 26% 27% 29% 23%
36 a 45 años 24% 23% 24% 21% 23% 18% 24% 25% 24%
46 a 55 años 19% 20% 17% 14% 15% 12% 17% 18% 15%
56 a 64 años 8% 8% 7% 8% 8% 7% 8% 8% 9%
65 y más años 2% 2% 3% 6% 5% 7% 5% 3% 8%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Nota: CRI y ELS 2009, PAN 2008.
Fuente: Elaboración propia con base en encuestas de hogares de propósitos múltiples.
24 24 Pobreza acelera inserción laboral de población
joven rural
Población ocupada rural por grupos de edad y
condición de pobreza. Costa Rica El Salvador Panamá
Grupos de edad Total Pobres Total Pobres Total Pobres
12 a 17 años 3% 5% 12% 15% 7% 11%
18 a 24 años 18% 13% 20% 18% 14% 17%
25 a 35 años 28% 28% 26% 26% 23% 22%
36 a 45 años 24% 27% 18% 18% 24% 21%
46 a 55 años 17% 18% 12% 10% 15% 12%
56 a 64 años 7% 7% 7% 6% 9% 8%
65 y más años 3% 3% 7% 7% 8% 8%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Nota: CRI y ELS 2009, PAN 2008.
Fuente: Elaboración propia con base en encuestas de hogares de propósitos múltiples.
25 25 4. Alta desigualdad de ingresos y en el acceso a
los activos productivos
Guatemala, Honduras y Nicaragua destacan
como las naciones más desiguales.
Honduras, El Salvador y Nicaragua son los
países con mayor grado de concentración de
tierras.
Problemas de propiedad de la tierra.
26 26 Aproximaciones territoriales indirectas a la
exclusión social
Centroamérica: penetración de la infraestructura vial y nivel de
desarrollo humano. Circa 2009
Fuente: Bonilla, 2011, con base en CCAD-SICA y mediciones de pobreza de los países.
27 27 C5. Acceso inequitativo de las mujeres al
mercado laboral y a los activos productivos
Centroamérica: Brecha de ingresos a/ entre mujeres y hombres que
residen en zonas rurales
a/ La brecha se calcula como la unidad menos el cociente de los ingresos de las mujeres y el de los hombres.
Fuente: Elaboración propia con los datos de las encuestas de hogares de los países. Costa Rica (ENAHO-2010), El Salvador (EHPM-2009), Guatemala
(ENCOVI-2006), Honduras (EHPM-2007), Nicaragua (EMNV-2005) y Panamá (ECH-2009).
28 28 6. Manejo inadecuado de los recursos naturales
incrementa el riesgo a la pobreza
Prácticas insostenibles: agricultura en
laderas, tala-tumba-quema.
Erosión, pérdida de cosechas, menor
fertilidad.
Centroamérica la región más vulnerable del
mundo frente al cambio climático. Honduras
y Nicaragua los más afectados.
Maíz, frijol y arroz están entre los cultivos
más afectados.
29 29 Se estiman impactos económicos en
agricultura Centroamérica: estimado inicial del costo acumulado del impacto del cambio
climático en el sector agropecuario, según escenario
(porcentajes del PIB de 2008 a valor presente neto)
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
14,0
16,0
18,0
20,0
2020 2030 2050 2070 2100
Escenario B2
Tasa de descuento 0,5% Tasa de descuento 2,0%
Tasa de descuento 4,0% Tasa de descuento 8,0%
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
14,0
16,0
18,0
20,0
2020 2030 2050 2070 2100
Escenario A2
Tasa de descuento 0,5% Tasa de descuento 2,0%
Tasa de descuento 4,0% Tasa de descuento 8,0%
Fuente: Cepal et al., 2010.
• 2 millones pequeños productores granos básicos • 50% PEA Guatemala / 40% Honduras • Amenazados: arroz, maíz, frijol, trigo…
30 30 7. Sistemas políticamente bloqueados para
favorecer acciones redistributivas
La pobreza y exclusión social en las zonas
rurales implican capacidades disminuidas para
el ejercicio de la ciudadanía.
• Baja participación electoral
• Poca interacción con la institucionalidad más
cercana: la municipalidades.
Débil incidencia en las decisiones políticas
vinculadas con mayores acciones
redistributivas.
Ausencia de acuerdos políticos duraderos
31 31 ¿Qué requiere un acuerdo político duradero?
32 32 En síntesis
Los hogares rurales enfrentan una privación de
carácter estructural.
Cambios sustanciales en el diseño y ejecución
de políticas públicas.
Superar el bloqueo político y lograr acuerdos
políticos duraderos para impulsar acciones
redistributivas.
33 33 Orientaciones generales para la acción
Incorporar con claridad la atención de los determinantes.
Reducir dispersión: sinergias entre políticas, programas, estrategias y proyectos
Fortalecer políticas sociales de corte universal financiadas con recursos de los estados.
Fortalecer la institucionalidad pública con ejercicios permanentes de rendición de cuentas.
Fomentar encadenamientos productivos
Promover la asociatividad.
Articular los esfuerzos de la cooperación internacional.
34 Areas principales de intervención 34
La provisión de servicios sociales universales
Infraestructura y comunicación
Servicios de apoyo a los negocios rurales
Agroindustrias rurales con identidad local
Inocuidad en los alimentos para la población
rural
35 ¿ Por dónde comenzar ? 35
La educación: mejorar cobertura y calidad,
educación técnica y modalidades acordes a la
realidad de los territorios rurales.
Nutrición: mejorar producción y acceso a los
alimentos por parte de la población más pobre.
Conectividad y comunicación: calidad y
cobertura de la infraestructura vial.
36 ¿ Qué sigue ? 36
Foros nacionales para la identificación de prioridades para la acción pública.
Presentación de hallazgos en foros regionales y tomadores de decisión.
Foros regionales conjuntamente con FAO.
Publicación de resumen ejecutivo en español e inglés.
Distribución de informes de investigación.
37
¡ Muchas gracias!