EL CONTROL GUBERNAMENTAL DE LA GESTIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Y DEL

PATRIMONIO CULTURAL: EL CASO PERUANO

DÍA MUNDIAL DEL MEDIO AMBIENTE

Lima, Junio de 2010

2

CONTENIDO

1. La Contraloría General de la República del Perú.

2. El ambiente y los recursos naturales.

3. El patrimonio cultural peruano

4. La vulnerabilidad del Perú al cambio climático

5. El control de la gestión del medio ambiente, los recursos naturales y del patrimonio cultural.

6. Acciones de control y principales resultados

7. Conclusiones y perspectivas.

3

1. La Contraloría General de la República del Perú

4

Base legal

• CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ (Artículo 82º)– Somos una entidad descentralizada de Derecho Público que

goza de autonomía conforme a su ley orgánica.– Somos el órgano superior del Sistema Nacional de Control -

SNC.

• LEY Nº 27785, Ley Orgánica del SNC y de la CGR.– Ente técnico rector del Sistema Nacional de Control.– Autonomía administrativa, funcional, económica y financiera.– Dirigir y supervisar con eficiencia y eficacia el control

gubernamental.– Orientar su accionar al fortalecimiento y transparencia de la

gestión de las entidades sujetas a control.– Contribuir con los Poderes del Estado en la toma de

decisiones y con la ciudadanía para su adecuada participación en el control social.

5

Visión de la CGR

“Ser reconocida como

una institución de

excelencia, que crea

valor y contribuye a

mejorar la calidad de

vida de los ciudadanos”

6

Misión de la CGR

“Promover el desarrollo

de una gestión eficaz y

moderna de los

recursos públicos en

beneficio de todos los

peruanos”

7

¿Quienes son nuestros Clientes?

8

Entidades Sujetas a Control

TIPO DE ENTIDAD CANTIDAD ESTRUCTURA

PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA 1

20 %

CONGRESO DE LA REPÚBLICA 1

PODER JUDICIAL 1

ORGANISMOS AUTÓNOMOS 14

MINISTERIOS 17

JUNTAS LIQUIDADORAS 28

UNIVERSIDADES 35

COMITES ESPECIALES DE PRIVATIZACION 39

PROYECTOS DE INVERSIÓN 40

Juntas de Participación Social y Soc. de Beneficencia 119

Instituciones Públicas Descentralizadas 149

EMPRESAS PÚBLICAS 56

GOBIERNOS REGIONALES 26

80 %MUNICIPALIDADES PROVINCIALES 196

MUNICIPALIDADES DISTRITALES 1.640

EMPRESAS MUNICIPALES 144

TOTAL ENTIDADES 2.506 100 %

9

Entidades Sujetas a Control

• Existen adicionalmente 1.544 entidades de segundo nivel o desconcentradas:– Órganos Desconcentrados (1.194);– Embajadas u Oficinas Consulares (122);– Centros Poblados Menores (126);– Órganos de Línea (102).

• EN TOTAL, EL SNC PERUANO TIENE UN AMBITO

QUE COMPRENDE 4.050 ENTIDADES SUJETAS A CONTROL

10

El Sistema Nacional de Control

CGR(18 ORC)

OCI OCI

Órganos de Control

Institucional

Sociedades de Auditoria

SOASOA

Órganos de Control

Institucional

Sociedades de Auditoria

11

MAPA ESTRATÉGICO - CGRPERSPECTIVA

1. Lograr un alto nivel de confianza de la ciudadanía.

2. Incrementar las relaciones institucionales para la lucha contra

la corrupción.

3. Aumentar el intercambio de conocimientos con las instituciones

públicas y privadas.

4. Fortalecer nuestra presencia internacional.

5. Reorganizar e integrar el Sistema Nacional de Control y la normativa

que lo soporta

6. Ejecutar la descentralización.

7. Implantar el Nuevo Enfoque de Control y definición clara de

productos y servicios a brindar.

8. Implantar el Control de Gestión Gubernamental y Evaluación de

Políticas Públicas.

13. Mejorar la Cultura y el Clima Organizacional.

15. Implantar el modelo de Gestión por Resultados en la institución

20. Implementar un Sistema de Información Gerencial

16. Implantar la Gestión por Procesos.

17. Implantar la Gestión de Proyectos

14. Administración efectiva y eficiente de los recursos de la CGR.

19. Tener una Plataforma Tecnológica moderna e integrada

18. Implementar un sistema de seguridad integral con una

infraestructura física adecuada

10. Incrementar la Productividad

12. Establecer un nuevo Modelo de Gestión del Talento Humano

9. Diseñar y aprobar un nuevo enfoque en la Lucha Contra la

Corrupción.

11. Incorporar las mejores prácticas de control a nivel mundial.

12

Control Gubernamental

13

2. El ambiente y los recursos naturales

14

Características Generales

11 Eco-regiones

15

PERÚ: País Megadiverso

Por esta configuración geográfica, el Perú es considerado uno de los 15 países de mayor Megadiversidad a nivel global, junto con Brasil, Colombia, Zaire, Madagascar, México y China, entre otros. Además es uno de los centros más importantes de recursos genéticos a nivel mundial, por el alto número de especies domesticadas originarias de esta parte del mundo.

Esta realidad debe implicar para las entidades del estado peruano, una alta responsabilidad.

16

Perú – País megadiverso

17

Situación del medio ambiente en el país

• Destrucción de bosques amazónicos (deforestación) por agricultura migratoria y tala ilegal, ocasiona pérdida de la biodiversidad genética y destrucción del paisaje y belleza escénica. Cambio de uso de suelo.

• Alteraciones dramáticas de los recursos marinos debido a actividades de la industria pesquera (sobrepesca y vertimientos).

• Aumento de la erosión, salinización y progresivo aumento de desertificación por sobrecarga de la capacidad de uso agrícola y uso insostenible de los recursos hídricos.

• Contaminación de los cursos de agua continentales por los relaves mineros, explotación petrolífera, actividad industrial y descarga de aguas negras urbanas.

• Contaminación atmosférica por la actividad urbana, industrial y minera, en especial en las grandes ciudades.

18

Entidades con Competencias Ambientales

1640Distrital

es

Gobierno Central

Gobierno Central

Gobiernos

Regionales

Gobiernos

Locales

•Producción•Agricultura

•Energía y Minas•Salud

•Vivienda Construcción y Saneamiento

•Turismo y Comercio

•Transportes y Comunicaciones

196Provincial

es

25Gobiern

osRegional

es

EXCLUSIVASEXCLUSIVAS

COMPARTIDAS

DELEGADAS

MINISTERIO DEL

AMBIENTE

19

3. El patrimonio cultural peruano

20

CARAL – SUPE(3.000 – 2.500 A.C.)

PERÍODO INCA(1.300 – 1.532 D.C.)

más de 4.000 años

más de 7.000 años

PRIMEROS PERUANOSLauricocha - Huánuco

(10.000 A.C.)

PirámidesEgipto

2.500 A.C.

LÍNEA DEL TIEMPO

21

PERÚ: Sitios de Patrimonio Mundial

• (07 sitios) Categoría CULTURAL– Centro Monumental Histórico de CUSCO (1983) – Zona arqueológica de CHAVÍN (1985) – Zona Arqueológica de CHAN CHAN (1986) – Centro Monumental Histórico de LIMA (1988) – Líneas y Geoglifos de NASCA y PAMPAS DE JUMANA (1994)– Centro Monumental Histórico de AREQUIPA (2000) – Ciudad Sagrada de CARAL – SUPE (2009)

• (02 sitios) Doble Categoría: CULTURAL Y NATURAL – Santuario Histórico de MACHUPICCHU (1983) – Parque Nacional RÍO ABISEO (1990)

• (02 sitios) Categoría NATURAL – Parque Nacional HUASCARÁN (1985) – Parque Nacional MANU (1987)

22

Problemática del patrimonio cultural del país

• El Perú es uno de los principales centros de origen de la agricultura en el mundo (centro Vavilov ) hoy podemos contar con una despensa alimentaria y un botiquín natural, únicos en el mundo.

• El Perú es un país cuya riqueza cultural excede todavía nuestra capacidad de conocimiento, defensa, interpretación y difusión del mismo.

• La problemática: del Huaqueo; del robo sacrílego; del tráfico ilícito de bienes culturales; del vandalismo; de la incomprensión de la Modernidad; y finalmente de la amenaza de los fenómenos naturales exacerbados hoy por el fenómeno del Cambio Climático; hacen que los bienes culturales se encuentren expuestos a una situación de riesgo de pérdida irreparable.

23

Marco institucional de la gestión del patrimonio cultural peruano

PATRIMONIOCULTURAL

DEL ESTADOPERUANO

Patrimonio culturalarchivístico

Patrimonio culturalarchivístico

Patrimonio CulturalBibliográfico

INCInstitutoNacional

de Cultura

ArchivoGeneral dela Nación

ArchivoGeneral dela Nación

BibliotecaNacional

Patrimonio cultural arqueológico, histórico y

artístico; y lasmanifestaciones

culturalesy tradicionales

24

4. La vulnerabilidad del Perú al cambio climático

Impacto del Fenómeno El Niño ΔTº del mar = 8º

25

Pobreza y Desertificación

25 millones

26

1982

1987

2009

GLACIAR YANAMAREYCordillera Blanca

En los últimos 35 años se ha perdido más del 30% de las

reservas de agua

“Los glaciares ubicados debajo de 5,500 msnm podrían desaparecer

al 2015”

DESGLACIACIÓN

2007

27

Principales Impactos del Cambio Climático

• Aumento en la Intensidad y frecuencia de los eventos extremos relacionados a “El Niño Southern Oscillation” (ENSO).

• Aumento de la Sequía en la sierra del Perú.• El retroceso de los Glaciares.• Modificaciones regionales del régimen de

precipitaciones y temperaturas.

28

• El Perú es un país geográficamente heterogéneo con una gran diversidad ecológica, biológica y cultural.

• El Perú está considerado como el tercer país más vulnerable a los efectos del cambio climático (pérdida de biodiversidad, retroceso de los glaciares, inundaciones, sequías).

• Las características de su patrimonio natural y cultural hacen imprescindible la introducción permanente de políticas públicas orientadas al logro del deseado desarrollo sustentable.

Perú, país vulnerable

29

¿Por qué debemos adaptarnos alCambio Climático?

• La CGR debe focalizar sus esfuerzos en contribuir con las ESTRATEGIAS DE ADAPTACIÓN debido a que:– Es prioritario cautelar las fuentes de la seguridad

alimentaria y energética.– Es importante que aseguremos la disponibilidad de

agua.– Los costos de no hacer nada son MUCHO

MAYORES que los costos de prevenirlos.– Adaptándonos lograremos desarrollarnos

limpiamente, en beneficio de la salud y la economía de la población.

30

¿Qué hacer?

• Como EFS consideramos que nuestros esfuerzos de control en la gestión ambiental gubernamental deben tomar en cuenta los efectos de la realidad ineludible del cambio climático; para coadyuvar a que la entidad nacional rectora del ambiente, así como las entidades con funciones delegadas, desarrollen y promuevan la Estrategia Nacional de Cambio Climático y que ésta sirva de base para la toma de decisiones en todas las instancias de gobierno a nivel nacional, regional y local.

31

5. El control de la gestión del medio ambiente y del patrimonio cultural

32

Mandato legal

• La Ley 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República (22.Jul.2002), modificada por la Ley Nº 28422 (16.Dic.2004), en su artículo 22° inciso i), nos encarga:

– “Efectuar las acciones de control ambiental y sobre los recursos naturales, así como sobre los bienes que constituyen el Patrimonio Cultural de la Nación, informando semestralmente sobre el resultado de las mismas y sobre los procesos administrativos y judiciales; si los hubiere, a las Comisiones competentes del Congreso de la República”.

33

Implementación

• Mediante R. C. N° 345-2002 del 30. Dic.2002, se crea la Gerencia de Medio Ambiente y Patrimonio Cultural – MAC (L-360).

• Actualmente tenemos los siguientes encargos:– Formular normas, metodologías y guías de procedimientos

para el control del medio ambiente, los recursos naturales y el patrimonio cultural; y

– Planear, organizar, dirigir, ejecutar y evaluar las acciones y actividades de control en las entidades que se encuentran bajo su ámbito y de su especialidad en las entidades gubernamentales con competencia ambiental.

34

PREVENCIÓNLargo Plazo

DESARROLLO FUTURO

DESARROLLO FUTURO

DESEMPEÑOMediano Plazo

EFICIENCIA O VALOR POR DINERO

EFICIENCIA O VALOR POR DINERO

FORTALECIMIENTOCorto Plazo

ANTICORRUPCIÓNANTICORRUPCIÓN

Auditorías de Gestión Ambiental y del Patrimonio cultural

Estrategias del SNC

35

Puntos de Atención Temáticos

35

CGRGMAC

AIRE

AGUABIO

DIVERSIDADRR.NN.

OrdenamientoTerritorial

&PrevenciónDesastres

PATRIMONIOPRECOLOMBINO

PATRIMONIOCOLONIAL Y

REPUBLICANO

RESIDUOSSÓLIDOS

36

Estructura orgánica

37

Criterios para definir las auditorías Ambientales y de Patrimonio Cultural

• Mandatos legales.• Compromisos asumidos por la CGR.• Evaluación de Riesgos y de las Zonas Críticas del Perú

(medio ambiente y patrimonio cultural).• Cumplimiento de Tratados y Convenios Internacionales.• Denuncias a Entidades con competencias en la fiscalización

y el control ambiental, de los recursos naturales y del Patrimonio Cultural de la nación.

• Objetivos y Metas de la Entidades Rectoras.• Desempeño Ambiental frente a desastres y/o contingencias

que afecten el M. A. y el Pat. cultural.• Otros criterios: Pat. natural-cultural; representatividad y

diversidad de ecosistemas, diversidad genética.

38

Enfoque de las Auditorías de Gestión Ambiental y de Patrimonio Cultural

Ejecución yFuncionamiento

SISTEMA DE SISTEMA DE GESTIÓNGESTIÓN

AMBIENTALAMBIENTAL

39

Presu

puesto

Pla

nif

icac

ión

&P

resu

pu

esto

Info

rmát

ica

Rec

urs

os

Hu

man

os

Inve

rsió

nP

úb

lica

Tes

ore

ría

Co

ntr

atac

ion

es &

Ad

qu

isic

ion

es

PROCESO - n

PROCESO - B

PROCESO - A

PROCESOS DE GESTIÓN ESTRATÉGICA

ProcesosMisionales

(operativos)

Proc

esos

Adm

inis

trativ

os

(apo

yo)

Co

nta

bil

idad

Diagrama Funcional de las ESC

DESEMPEÑO

Auditoría

s

de Gestió

n

40

• Guía de Auditoría Ambiental Gubernamental y sus primeros tres apéndices,

• 2010 - Dos nuevos apéndices

• 2010 - Propuestas de directivas:– Control Preventivo .– Verificaciones Técnicas.

Emisión de Normativa

41

6. Acciones de Control y principales resultados

42

La CGR de Perú y el Control Fiscal

• En más de 12 años (1998-2009) de labores de control ambiental se ha emitido 182 informes:– 125 de gestión.– 31 administrativos,– 8 financieros ; y– 18 especiales

• Todos ellos realizados en el ámbito geográfico de cuencas, bahías, ANP, Sitios de Patrimonio Cultural; cumplimiento de Convenios Internacionales; gestión pública de las entidades responsables, entre otros.

43

Principales Hallazgos

• Ausencia de la Política Nacional Cultural (La Política Nacional Ambiental fue emitida hace un año con algunas omisiones).

• Inexistencia en algunos casos e inaplicabilidad en otros, de Planes Estratégicos de Largo y Mediano Plazo.

• Falta de articulación entre los Planes Operativos Anuales y los Presupuestos Anuales con los Planes de largo y mediano plazo.

• Debilidades administrativas y legales en las entidades regionales y locales encargadas de la gestión y fiscalización ambiental.

• Debilidades en la capacidad operativa (cantidad y calidad) encargada de los procesos de evaluación, supervisión y monitoreo de las actividades económicas que causan impactos ambientales.

44

Principales Hallazgos

• Recursos Limitados para la Investigación Científica y para la Valoración económica de los recursos naturales y servicios ambientales.

• Ausencia o pobre coordinación interinstitucional en las entidades del estado responsables de la gestión ambiental y del Patrimonio Cultural.

• Limitada capacidad para el monitoreo de los sitios.• Traslapes y vacíos de funciones entre los organismos

sectoriales presentes en el mismo ámbito.• Conflicto de intereses entre las funciones de un mismo

organismo dedicadas unas a la fiscalización y otras a la promoción.

• Conflictos originados por la falta de un adecuado saneamiento físico y legal de los predios.

45

7. Conclusiones y perspectivas

46

Medio Ambiente

• Contribuir a alcanzar las metas fijadas en los “Objetivos del Milenio” al 2015, específicamente el Objetivo Nº 7 “Garantizar la Sostenibilidad del Medio Ambiente”.

• Promover acciones de regulación y promoción en la implementación de los acuerdos contenidos en la Convención de las NN. UU. sobre el Cambio Climático y en el "Protocolo de Kyoto”.

• Que se explicite la Política Nacional Ambiental, como eje orientador y regulador de planes y actividades en los ámbitos de gobierno central, regional y local.

• Fortalecimiento de las Funciones Ambientales en los diferentes niveles de gobierno.

• Fortalecimiento de las capacidades locales y regionales a efectos de que puedan asumir sus funciones específicas.

47

Recursos Naturales y Culturales

• Fortalecimiento institucional y de las funciones de regulación, fiscalización y sanción, así como promover mejoras en la normativa y en la emisión de políticas públicas; Evitar sobreposiciones de las concesiones con las Áreas Naturales Protegidas .

– Forestales– Mineros– Hidrocarburos– Pesqueros.– Hídricos.

• Del mismo modo en relación con el Patrimonio Cultural tenemos la necesidad del Fortalecimiento del Instituto Nacional de Cultura (encargado de desarrollar acciones de protección, conservación y promoción, puesta en valor y difusión del patrimonio y las manifestaciones culturales de la Nación) a efectos de que se defina la Política Nacional de Cultura.

48

Las tareas pendientes

• Descontaminación de cuencas hidrográficas.

• Prohibición de la Importación de bienes, maquinaria y equipos usados que utilicen fuentes radiactivas.

• Pasivos ambientales mineros, eliminación y mitigación de pasivos ambientales mineros.

• Superposición de lotes de hidrocarburos en áreas naturales protegidas.

• Gestión del agua dulce

• Tratamiento de aguas residuales.

• Concesiones en la Amazonía que fuerzan el cambio de uso del suelo.

• Regulación y control del petróleo diesel 1 y 2 con niveles de concentración de azufre superiores a los permitidos.

• Afectaciones al patrimonio cultural.

• Uso de agrotóxicos

• Impactos de la Agricultura y Minería ilegales.

• Matriz energética y sostenibilidad energética nacional

EL CONTROL GUBERNAMENTAL DE LA GESTIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Y DEL

PATRIMONIO CULTURAL: EL CASO PERUANO

DÍA MUNDIAL DEL MEDIO AMBIENTE

Lima, Junio de 2010