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RESUMEN EJECUTIVO
La Administración Municipal de Arecibo ha estado desarrollando su Plan de
Ordenación Territorial de conformidad con la disposiciones contenidas en la Ley
Núm. 81 del 30 de agosto de de 1991, según enmendada, mejor conocida por la
Ley de Municipios Autónomos , al igual que al amparo de los requerimientos
establecidos por la Junta de Planificación de Puerto Rico mediante el Reglamento
de Planificación Núm. 24 del 20 de mayo de 1994 denominado Reglamento Sobre
Los Planes de Ordenación Municipal y la Transferencia y Administración de
Facultades.
La Núm. 81 se fundamenta en la delegación a los municipios de ciertas funciones
y responsabilidades en poder del Estado lo cual es posible una vez los
ayuntamientos cumplen con una diversidad de requisitos entre los que se
encuentra formular un Plan de Ordenación Territorial. El Plan es un instrumento
de planificación que le permite a los municipios establecer política pública para
guiar el desarrollo ordenado, integral y funcional de la totalidad de los suelos que
componen su jurisdicción con la finalidad de proteger los mismos y promover su
más balanceado y eficaz uso posible.
El propósito de la DIA-Estratégica es el de establecer un instrumento aceptable
para evaluar las implicaciones ambientales de propuestas para el establecimiento
de políticas, planes, programas, legislación y reglamentos. Cónsono con las
disposiciones de la Ley sobre Política Pública Ambiental, toda agencia,
departamento, municipio, corporación o instrumentalizad pública debe incluir una
DIA-E, escrita y detallada, en toda recomendación o informe para la adopción o
aprobación de cualesquiera propuestas de ley, reglas, reglamentos, planes,
políticas y programas. La DIA-E, por tanto, es un proceso sistemático y proactivo
de evaluación de esas implicaciones ambientales de planes, programas reglas,
reglamentos, etc., par a asegurar que tales consecuencias son incluidas y tomadas
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en consideración, en las etapas mas tempranas posibles de la toma de decisiones
de dichas agencias.
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1. RESUMEN DE LA ACCION PROPUESTA
El Municipio de Arecibo está ubicado en la costa norte de Puerto Rico,
delimitando: por el norte con el Océano Atlántico; por el este con los Municipios
de Barceloneta y Florida; por el su con los Municipios de Utuado y Ciales; y por
el oeste con el Municipio de Hatillo.
El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) para el Municipio de Arecibo ha sido
esbozado según lo establece las disposiciones de la (1) Ley 81 del 30 de agosto
del 1991, Ley de Municipios Autónomos, según enmendada; (2) la Ley 170 del
12 de agostote 1988 según enmendada y conocida como la Ley de Procedimientos
Administrativos Uniformes, y (3) la Ley 416 del 22 de septiembre de 2004, mejor
conocida como la Ley de Política Pública Ambiental.
El Plan Territorial de Arecibo sigue la política general de la Ley de Municipios
Autónomos de propiciar el uso y aprovechamiento óptimo del suelo de manera
que se asegure el bienestar de las generaciones actuales y futuras, promoviendo
un proceso de desarrollo ordenado, racional e integral del mismo. El Plan de
Ordenamiento Territorial de Arecibo tiene la intención primaria de integrar de
forma óptima el entorno urbano mediante la mejor utilización de los suelos de
forma tal que se fomente mayores densidades y permita una ciudad más compacta
pero a su vez con capacidad de absorber adecuadamente el crecimiento
proyectado. El objetivo principal es minimizar el desparrame urbano y fomentar
la conexión de los centros de actividad mediante la consolidación e interrelación
de usos.
A tenor con la Ley de Política Pública Ambiental la Oficina de Planificación y
Ordenación Territorial del Municipio de Arecibo ha preparado un análisis del
impacto ambiental para su Plan de Ordenamiento Territorial. La información,
análisis y conclusiones que se recogen en este documento titulado Declaración de
Impacto Ambiental Estratégica sobre el de Ordenación del Plan de Ordenación
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Territorial de Arecibo pretende cumplir con los requisitos dispuestos en: la Ley #
416 del 22 de septiembre de 2004 (Ley sobre Política Pública Ambiental, según
enmendada); la Resolución Número RI-06-1 de la Junta de Calidad Ambiental y;
con el Reglamento para la Presentación, Evaluación y Trámite de Documentos
Ambientales.
Esta Declaración de Impacto Ambiental – Estratégica (DIA-E) es un documento
ambiental que “sirve como instrumento para estructurar la preparación de planes,
políticas y programas, evaluar las consecuencias ambientales de éstos, y asegurar
que los resultados de la evaluación sean tomados en cuenta durante el proceso de
la toma de decisiones. La DIA-E presenta y discute las decisiones estratégicas de
una agencia, departamento o instrumentalidad pública en la fase inicial de
planificación y no en la etapa de ejecución de proyectos particulares e
individuales”.
Figura 1.1 Fotografía aérea del Municipio de Arecibo. Fuente: Google.
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Figura 1.2. Cuadrángulo topográfico de Arecibo. Fuente: USGS
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2. DESCRIPCION DEL MEDIO AMBIENTE
2.1 Características Ambientales Generales del Municipio de Arecibo
El municipio de Arecibo se está ubicado en la región Llano Costero Aluvial del
Norte y en la Región del Carso. El Municipio cubre un área de extensión
territorial de 171.22 mi2. En armonía con las características físicas de la Zona del
Carso del Norte, la característica más evidente en la topografía es la presencia de
mogotes, cuevas, sumideros y cerros poca elevación. La región costera es parte
del Llano Costero Aluvial del Norte, el cual se extiende desde Aguadilla hasta
Luquillo, y se divide en dos grandes zonas: la región sub-húmeda del Oeste, la
cual se caracteriza por tener una franja estrecha de playas en donde se observan
dunas de arena aisladas; y la región húmeda aluvial, la cual se identifica por ser
una zona llana que contiene promontorios de roca calcárea o mogotes, y franjas de
dunas de arena en sus playas. En la costa de Arecibo se observan dunas formadas
por el efecto del viento. Otra característica dominante es la planicie aluvial del
Río Grande de Arecibo aguas abajo del embalse de Dos Bocas que se extiende
unos 11.2 kilómetros desde el embalse hasta su desembocadura en el Océano
Atlántico.
2.2 Clima
El clima de Arecibo es clasificado como uno subtropical. El clima esta dominado
por los vientos alisios del este. El clima en Arecibo se caracteriza por veranos
cálidos y lluviosos e inviernos secos. La temperatura promedio es de unos 85o F.
La tasa de evaporación para la región es mayor que la tasa de precipitación.
El promedio anual de lluvia tiene un rango de unas 51 pulgadas en la zona costera
al norte hasta unas 80 pulgadas en las zonas de mayor elevación la suroeste del
Municipio. Los meses de menos lluvia ocurren entre diciembre y abril, con una
temporada de lluvia entre mayo y noviembre.
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La mayor parte de las lluvias se producen en aguaceros cortos, sin embargo
lluvias copiosas con duraciones de días son causadas por vaguadas. Estas
vaguadas ocurren durante los inviernos y son acompañadas usualmente por
ráfagas de vientos. Finalmente, huracanes y tormentas tropicales pueden producir
fuertes lluvias en el otoño cuando pasan directamente por el área o cuando pasan a
distancias menores de cien millas. Bajo estos efectos la región puede recibir hasta
10 pulgadas de lluvia en un período de 24 horas. Estos eventos ocurren con una
recurrencia de unos 10 años.
Figura 2.1 Precipitación anual promedio en Puerto Rico. Fuente: NOAA.
2.3 Geología
En la región de Arecibo se observan diferentes unidades y regiones geológicas.
La geología del valle aluvial del Río Grande de Arecibo incluye rocas de origen
volcánico, intrusitas y sedimentarias, que dominan y controlan la hidrogeología de
la región. La geología de la Región del Carso Norteño se compone
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principalmente de rocas calizas sedimentarias que a su vez crea una topografía
variada donde se pueden observar mogotes, abras, sumideros, zanjones y
farallones en la superficie; y cuevas, cavernas, ríos subterráneos y acuíferos en su
parte subterránea. Es prudente mencionar que una de las cuevas más
impresionantes de Puerto Rico, la Cueva Sorbetos, se encuentra en Arecibo.
Además, la Cueva del Indio y Cueva Clara son dos cuevas ubicadas en Arecibo y
se han destacado por encontrarse allí descubrimientos arqueológicos, siendo la
primera de éstas una cueva marina.
Otro de los atributos que le confiere la Zona del Carso al municipio de Arecibo es
su red hidrográfica, principalmente los acuíferos y los sumideros. El Río Grande
de Arecibo es además uno de los primordiales ríos de la región Norte de Puerto
Rico.
Las regiones calizas son definidas como todas las áreas donde se encuentran
depósitos o afloramientos de roca cuyo componente principal lo es el carbonato
de calcio o calcita. Ya en el Periodo Terciaro encontramos formaciones calizas
que datan del Paleoceno al Eoceno. La base secuencial terciaria de estas
formaciones calizas descansa principalmente sobre la Formación San Sebastián,
compuesta predominantemente de arcilla, arena y algunas estratificaciones
lenticulares de caliza arenosa que no exhibe rasgos cársicos. Esta formación
constituye una capa impermeable que podría muy bien formar la base de los
pasadizos de agua en las cuevas desarrolladas en las calizas superiores. Sobre esta
Formación San Sebastián y en orden ascendente de edad, de la más antigua a la
más reciente, se han dividido los yacimientos calizos en seis unidades, cada una
con características de disolución particulares:
• Caliza Lares – compuesta de caliza casi pura con gran diversidad de
fósiles.
• Formación Mucarabones – compuesta de capas de caliza arenosa
depositados en la antigua región costera; constituye la expresión oriental
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equivalente a la Caliza Lares y los depósitos inferiores de la Formación
Cibao;
• Caliza Cibao – compuesta de varios miembros (Caliza Montebello, Caliza
Quebrada Arenas y Río Indio, compuestas de carbonato de calcio
depositado en la plataforma interior costera) que tienen una litología
heterogénea con composición arenosa, arcillosa, tizosa y depósitos casi
puros de carbonato de calcio (caliza).
• Caliza Aguada – compuesta principalmente de caliza con pocas impurezas
depositada en ambientes marinos, confundible con los depósitos calizos de
la Formación Cibao.
• Caliza Aymamón – compuesta principalmente de caliza muy pura, sin
arcilla o arena y alto grado de fracturas en las rocas.
• Formación Camuy – compuesta de arena, arcilla y de caliza depositada en
ambientes marinos internos, fuera de la plataforma costera.
En cuanto a la hidrografía subterránea, Arecibo se encuentra suprayacente a los
dos más grandes acuíferos de Puerto Rico, el Acuífero Superior y el Inferior; dos
acuíferos que suplen parte del agua potable en Puerto Rico. El primero de éstos es
el que más agua produce y es recargado en parte por el Río Grande de Arecibo. El
segundo mencionado, aunque tiene una capacidad menor que el Acuífero Superior,
le suple agua a las industrias farmacéuticas de Manatí y Barceloneta, la industria
agrícola del Norte, además de producir agua para el consumo doméstico.
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Figura 2.2. Mapa geológico del cuadrángulo de Arecibo. Fuente: USGS
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Figura 2.3. Superficies potenciométricas del acuífero llano en la región de Arecibo-Manatí. Fuente USGS.
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2.4 Humedales
En términos generales un humedal es un terreno transicional entre sistemas
terrestres y acuáticos en donde la saturación con agua es el factor determinante
para el tipo de suelo que se desarrolla en tal lugar, lo que a su vez determina las
especies de plantas y animales que pueden habitar en este sistema.
Según el Inventario Nacional de Humedales preparado por el Servicio de Pesca y
Vida Silvestre de los Estados Unidos, dentro de los límites del municipio de
Arecibo existen vastas áreas de humedales. Éstos se encuentran localizados en su
gran mayoría hacia el Norte, principalmente dentro de la Reserva Natural Caño
Tiburones. Además, existen grandes áreas de humedales que se extienden desde el
Norte hacia el Centro del municipio, asociados mayormente al Río Grande de
Arecibo, al Río Tanamá y al Río Santiago.
Los humedales dentro de la Reserva Natural Caño Tiburones consisten de una
gran variedad de clasificaciones. Dado que el Caño Tiburones es un ecosistema
costero una gran área se encuentra cubierta por humedales estuarinos,
específicamente un 82% de la Reserva, por otro lado los sistemas palustrinos sólo
cubren un 15% del área. El sistema palustrino incluye todos los humedales que no
son de mareas, dominado por árboles, arbustos, vegetación emergente persistente,
musgos emergentes o líquenes; y todos aquellos humedales que ocurren en áreas
de marea donde la salinidad es menor de 0.5%. Además, incluye humedales
carecientes de vegetación. De otra parte, los humedales que se encuentran
asociados a los tres grandes ríos que ubican en el municipio de Arecibo también
están clasificados como estuarinos y palustrinos; además existen dos
clasificaciones adicionales, el Sistema Ribereño y el Sistema Lacustrino, que se
encuentran adjuntos al Río Grande de Arecibo.
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2.5 Zona Costanera
La zona costanera de Puerto Rico se define como el segmento de terreno de 1 Km.
lineal tierra adentro, medido desde la línea de la costa e incorpora las aguas
territoriales del Estado Libre Asociado de Puerto Rico y los terrenos sumergidos
bajo éstas. El municipio de Arecibo es un territorio costero, lo que le imparte un
gran valor de importancia ecológica, recreativa, cultural y socio-económica.
Incluido entre los sistemas naturales asociados a la costa se encuentran las dunas
de arena, manglares, estuarios, cuevas marinas, arrecifes de coral, praderas
submarinas, playas, entre otros; y Arecibo las posee todas. Como integrante de la
zona costanera, el municipio de Arecibo posee elementos naturales propios de la
costa, entre los cuales se encuentran las praderas submarinas y los arrecifes de
coral. El sector donde se conoce que existen estas comunidades es en Punta Las
Tunas, en el barrio Islote. Las praderas submarinas de esta región se componen
principalmente de la especie Thalassia (Yerba de tortuga), una planta submarina
que le provee albergue y alimento amuchas especies de importancia económica15;
y otras que se encuentran en peligro de extinción, como el Manatí antillano
(Trichechus manatus) y el Carey de concha (Eretmochelys imbricata), los cuales
utilizan esta región como área de alimentación.
La costa de Arecibo consiste de dos tipos, la rocosa y la arenosa. Las que
consisten de arena se componen principalmente de cuarzo con detritus volcánico
y calcáreo, feldespato y magnetita. Siendo así costas utilizadas para el anidaje de
Tortugas marinas, entre las cuales se encuentran tres de las cuatro que ocurren en
las aguas del Caribe, éstas son el Tinglar (Dermochelys coriacea), el Carey de
concha (Eretmochelys imbricata), y la Tortuga verde (Chelonia mydas); todas
especies en peligro de extinción.
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2.6 Dunas
Ubicado en el litoral costero de Arecibo se encuentra un sistema natural que
además de constituir un hábitat utilizado por varias especies de flora y fauna,
incluyendo la Tortuga marina, funge como barrera natural contra la erosión de las
playas y el embate de las olas, haciendo referencia a las dunas de arena. Las
dunas son magnas acumulaciones de arena depositadas por el oleaje y que con la
ayuda del viento son transportadas hacia el alto nivel de la playa. Éstas forman
hileras de arena paralelas entre sí, mediado por las corrientes costaneras, el oleaje,
la arena y la vegetación. Sólo se forman donde existen grandes contribuciones de
arena, viento suficiente para transportarla y un lugar adecuado para su
acumulación. El mecanismo es el siguiente, las corrientes trasladan la arena hacia
la costa; el oleaje y las mareas depositan la arena en la playa y el viento entonces
desplaza la arena seca hasta la zona alta de la playa.
Durante décadas ha ocurrido la extracción de arena de las dunas para utilizarlo
como material de construcción, factor que ha llevado a la destrucción de estas
barreras naturales. Además, se permitía la construcción de edificaciones sobre las
dunas lo que disminuyó el área de las dunas estables e impidió la formación de
dunas nuevas, eliminando a su vez la protección de la costa. Otro causante de la
destrucción de las dunas son los vehículos de campo traviesa que utilizan las
personas para su recreación, corriendo de esta forma sobre los montes de arena,
acelerando la erosión de las playas y destruyendo la vegetación.
En Arecibo, las dunas han ido desapareciendo por estas mismas razones. El área
que abarcan las dunas de arena hoy día no asemeja ni la mitad de lo que existía
hace varios años atrás, exponiendo así a la zona costera de Arecibo al embate de
las olas, las corrientes, inundaciones y marejadas. Así como en el municipio de
Arecibo las dunas halladas en otros municipios corren el mismo peligro. Sin
embargo existen medidas que rigen o prohíben la extracción de arena de las dunas.
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2.7 Flora y Fauna
Habitando en los bosques y a través de todo el municipio de Arecibo se
encuentran especies de flora y fauna típicas de la zona de vida bosque húmedo
subtropical y bosque muy húmedo subtropical. En cuanto a la zona de vida
Bosque muy Húmedo Sub-tropical, éste ocupa menos área que el bosque húmedo
y se encuentra en las partes más altas del municipio de Arecibo; una porción del
Bosque Estatal de Río Abajo ubica en esta zona de vida.
En cuanto a la flora, la mayor parte de la vegetación en Arecibo es de sucesión
secundaria, entre las especies que ocurren en el municipio se encuentran Leucaena
(Leucaena leucocephala), Péndula (Citharexylum fruticosum), Tulipán africano
(Spathodea campanulata), Laurel geo (Ocotea leucoxylon), Flamboyán (Delonix
regia), Algarrobo (Hymenaea courbaril), Almácigo (Bursera simaruba),
Camasey peludo (Heterotrichum cymosum), Capá blanco (Petitia domingensis),
Ceiba (Ceiba pentandra); además de Palma de coco (Cocos nucifera) Uva de
playa (Coccoloba uvifera) y Matojo de playa (Sporolobus virginicus) hacia la
costa, entre muchos otros. Adicionalmente, según el Environmental Sensitivity
Index cuadrángulos de Camuy, Arecibo, Barceloneta, Bayaney, Utuado y Florida,
Departamento de Recursos Naturales y Ambientales y el Inventario de Especies
Críticas del Programa de Patrimonio Natural de Puerto Rico existen registrados en
Arecibo diez plantas catalogadas como amenazadas o en peligro de extinción. En
el Bosque Estatal de Cambalache ubican Banara vanderbiltii (en peligro),
Ottoschulzia rhodoxylon (en peligro), Goetzea elegans (en peligro) y Stahlia
monosperma (amenazada). Asimismo, en el Bosque Estatal de Río Abajo se
localizan las especies Cornutia obovata (en peligro), Calyptronoma rivalis (en
peligro), Pleodendron macranthum (amenazada), Solanum drymophilum (en
peligro) y Tectaria estremerana (en peligro). Sin embargo, estas especies se
encuentran en áreas protegidas. Por otro lado, en el barrio Arrozal, al Este del Río
Grande de Arecibo se encuentra la planta Myrcia paganii (en peligro); en el barrio
Esperanza, al Norte del Río Tanamá se encuentran las especies Cornutia obovata
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(en peligro) y Tectaria estremerana (en peligro), éstas se localizan en los terrenos
del Observatorio de Arecibo. Según la Lista de Especies Vulnerables y en Peligro
de extinción preparado por el Departamento de Recursos Naturales y Ambientales.
Además de las ubicaciones antes mencionadas existe otra en donde se encuentra
una especie de planta en peligro dentro del municipio de Arecibo, ésta es la planta
Erubia (Solanum drymophilum) (en peligro), la cual ubica en el barrio Río Arriba.
La fauna que habita en el municipio de Arecibo es mayormente común y de
amplia distribución en Puerto Rico. El grupo que más domina son las aves, tanto
las de tierra adentro, como las marinas. Especies como, la Tórtola cardosentera
(Zenaida aurita), Guaraguao (Buteo jamaicensis), Pájaro bobo menor (Coccyzus
minor), Reinita común (Coereba flaveola), Ruiseñor (Mimus polyglottos), Judío
(Crotophaga ani), Pitirre (Tyrranus dominicensis), Bien-teveo (Vireo latimeri),
Gaviota (Sterna hirundo), Playerito gracioso (Calidris pusila), entre muchos otros
son comunes. Por otro lado, los elementos de fauna existentes en Arecibo que se
encuentran listados como en peligro de extinción o amenazadas pertenecen
mayormente a la avifauna, entre los cuales se pueden mencionar el Pato dominico
(Nomonix dominica) (en peligro), la Chiriría (Dendrocygna arborea) (en peligro),
el Falcón peregrino (Falco peregrinus tundrius) (en peligro), el Pato chorizo Pato
dominico (Nomonix dominica), especie clasificada como en peligro de extinción;
éstos ubican específicamente en los cayos e islotes de Punta Caracoles. Según la
Lista de Especies Vulnerables y en Peligro de extinción preparado por el
Departamento de Recursos Naturales y Ambientales, además de las ubicaciones
antes mencionadas existen otras donde se ubican especies en peligro o vulnerables
dentro del municipio de Arecibo, éstas son; la Mariposa (Atlantea tulita) (en
peligro); las aves Pato dominico (Nomonix dominica) (en peligro), Pato chorizo
(Oxyura jamaicensis) (vulnerable), Gallinazo antillano (Fulica caribaea)
(vulnerable), la Chiriría (Dendrocygna arborea) (en peligro), el Falcón peregrino
(Falco peregrinus tundrius) (en peligro), la Palometa (Sterna dougalli)
(vulnerable), el Pato quijada colorada (Anas bahamensis) (vulnerable) y la
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Mariquita de Puerto Rico (Agelaius xanthomus) (en peligro) que ubican en Charca
La Tembladera en el barrio Islote.
Los anfibios en Arecibo son comunes y de amplia distribución a través de toda la
isla, entre las especies representadas en el municipio de Arecibo se encuentra el
Sapo Común (Bufo marinus), la Rana mugidora (Rana catesbiana), el Coquí
común (Eleutherodactylus coqui), el Coquí churrí (Eleutherodactylus antillensis)
y la Ranita de labio blanco (Leptodactylus albilabris), entre otros. Las especies de
reptiles comunes que se pueden encontrar en Arecibo son la Jicotea (Trachemys
stejnegeri stejnegeri), la Siguana (Ameiva exsul), Lagartijo común (Anolis
cristatellus), Culebrita de jardín (Alsophis portoricensis), entre otros. De los
reptiles en peligro de extinción que habitan en el municipio de Arecibo o que
utilizan su costa para el desove son la Boa puertorriqueña (Epicrates inornatus),
que habita en la Zona del Carso, como en el Bosque Estatal Río Abajo, además
del Bosque Estatal Cambalache y según el Mapa de Sensitividad Ambiental de la
NOAA, cuadrángulo de Arecibo se han avistado poblaciones en el barrio
Dominguito del municipio de Arecibo (al Oeste del Río Tanamá); el Tinglar
(Dermochelys coriacea), el Carey de concha (Eretmochelys imbricata), y la
Tortuga verde (Chelonia mydas), que desovan en las playas arenosas. Por último,
existen dos especies de mamíferos que se deben considerar durante el proceso de
la preparación del Plan de Ordenamiento territorial: el Manatí antillano
(Trichechus manatus) que utiliza las aguas de la costa de Arecibo,
específicamente entre Punta Caracoles y Punta Tunas, como área de alimentación;
y el Murciélago rojo (Stenoderma rufum), el cual se encuentra en el Bosque
Estatal de Cambalache.
2.8 Áreas Ecológicamente Sensitivas
Dentro del municipio de Arecibo existen cinco sistemas naturales de gran valor y
sensitividad ecológica. Éstas son la Reserva Natural Caño Tiburones, la Reserva
Natural Cueva del Indio, el Bosque Estatal Cambalache, el Bosque Estatal Río
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Abajo y la Zona de Conservación del Carso que incluye el Parque Nacional del
Carso del Río Tanamá. De éstos, el sistema que más área abarca es la Reserva
Natural Caño Tiburones, el cual ubica en el segmento Norte de Arecibo,
extendiéndose hacia la costa. Cabe señalar que la Reserva Natural Cueva del
Indio es el único Patrimonio Cultural en Puerto Rico declarado como reserva
natural.
2.8.1 Reserva Natural Caño Tiburones
El Caño Tiburones es la ciénaga herbácea más extensa de Puerto Rico y el
segundo en el Caribe, cubriendo un área de extensión territorial de
aproximadamente 7,000 cuerdas, de las cuales 3,428 han sido designadas como
reserva mediante la Resolución PU-002-98-06-01 del 16 de octubre de 1998.
Adicionalmente, la Reserva Natural Caño Tiburones está clasificada como área
crítica para la vida silvestre, según el Departamento de Recursos Naturales y
Ambientales y su documento “Puerto Rico Critical Wildlife Areas” preparado en
el 2005.
2.8.2 Reserva Natural Cueva del Indio
La Cueva del Indio, localizada en el barrio Islote en el municipio de Arecibo es el
primer patrimonio cultural puertorriqueño en ser declarado una reserva natural. El
11 de marzo de 1992 la Junta de Planificación emitió la décimo novena extensión
de la Resolución PU- 002 declarando la Cueva del Indio como reserva natural,
luego en el 1999 el Departamento de Recursos Naturales y Ambientales redactó el
Documento de Designación de la Reserva Natural Cueva del Indio. La cueva
además de estar ubicada en el litoral costero norteño y abarcar un territorio de
11.1 cuerdas, representa un legado histórico y cultural; y posee elementos
naturales impresionantes que sirven de hábitat a un sinnúmero de especies.
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Figura 2.4. Bosques y Reservas Naturales en Arecibo
2.8.3 Bosque Estatal de Cambalache
El Bosque de Cambalache es uno de éstos; siendo un bosque cársico, se encuentra
localizado en la Zona Caliza del Norte entre los municipio de Barceloneta y
Arecibo, cubriendo así un área total de 1,050 cuerdas. Este bosque también se
encuentra clasificado como área crítica para la vida silvestre. Los bosques del tipo
cársico se distinguen por poseer una vida vegetal escasa y distintiva, además de
proveer un ambiente propicio para una gran variedad de vida silvestre y plantas en
peligro de extinción. Siendo este bosque un componente de la Región del Carso
Norteño, se caracteriza por las formaciones de origen calcáreo, denominado
mogotes.
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2.8.4 Bosque Estatal Río Abajo
En el 1943, mediante la transferencia de propiedades realizadas por la
Administración de Reconstrucción de Puerto Rico, se crearon cinco bosques
estatales para la protección de las cuencas hidrográficas y el manejo de sistemas
forestales en Puerto Rico. Uno de estos bosques lo fue el Bosque Estatal Río
Abajo, el cual se encuentra catalogado como área crítica para la vida silvestre
(véase Anejo 9. Bosques Estatales y Reservas Naturales).
El Bosque Río Abajo se encuentra ubicado entre el Río Tanamá en el municipio
de Arecibo y el Lago Dos Bocas en el municipio de Utuado. El bosque abarca un
área aproximada de 5,780 cuerdas, cuenta con una elevación entre 200 y 424
metros sobre el nivel del mar y se caracteriza por la presencia de mogotes, que
son formaciones particulares de la Región del Carso; 10% del bosque está
clasificado como un bosque muy húmedo sub-tropical y 89% como bosque
húmedo sub-tropical.
2.8.5 Zona de Conservación del Carso
En los últimos cincuenta años ha ocurrido una acrecentada presión sobre la región
del Carso, utilizando esta zona para la extracción de roca caliza, ubicación de
canteras, construcción de carreteras, y la expansión urbana, además de sistemas
sanitarios existentes que descargan las aguas usadas a los cuerpos de agua
cercanos, degradando así la calidad del agua. La alta sensitividad del sistema
cársico hace que su restauración sea imposible. Por esto, se creó la Ley Núm. 292
del 21 de agosto de 1999, Ley para la Protección y Conservación de la Fisiografía
Cársica de Puerto Rico, la cual establece como prohibiciones la extracción,
excavación y remoción de roca caliza sin permisos pertinentes, creación de
vertederos de cualquier tipo en la zona cársica, actividad agrícola que requiere del
exterminio total de la vegetación del área, construcción de caminos y carreteras
sin autorización, fragmentación de ecosistemas de gran valor, deforestación,
21
afectar negativamente la fauna silvestre, construcción o instalación de torres o
antenas sin la debida autorización y la creación de proyectos eco-turísticos sin
autorización.
La Zona de Conservación del Carso en el municipio de Arecibo se extiende hasta
la mitad Sureste del barrio Dominguito; al Sur y Este del barrio Esperanza; la
parte central del barrio Hato Viejo; al Sur del barrio Tanamá; al Oeste del barrio
Carreras; al Sur y un segmento del Oeste del barrio Sabana Hoyos; al Norte,
Oeste y Sur del barrio Arrozal; y al Sur y Oeste del barrio Miraflores. De vital
importancia es la región cársica ubicada alrededor del Río Tanamá,
específicamente aquella designada como el Parque Nacional de la Zona Cársica
del Río Tanamá.
2.8.6 Parque Nacional de la Zona Cársica del Río Tanamá
En la zona que rodea el Río Tanamá se ha establecido un área de
aproximadamente 3,800 cuerdas de bosques y cuerpos de agua de gran valor
natural localizado entre los municipios de Utuado, Hatillo y Arecibo, denominado
el Parque Nacional de la Zona Cársica del Río Tanamá. Este sistema sirve de
refugio a gran cantidad de especies de flora y fauna que sin este ecosistema no
existirían, haciendo de éste un hábitat natural de gran valor. Este hecho hace
necesario la conservación de esta área como patrimonio natural de la isla, el cual
se podría utilizar para fines educativos, eco-turísticos y recreativos. Con el
propósito de proteger esta área se creó la Ley Núm. 395 del 21 de septiembre de
2004, Ley de Designación del Parque Nacional de la Zona Cársica del Río
Tanamá, cuyos objetivos fundamentales son: lograr un balanceado desarrollo
urbano y rural que no afecte de ninguna manera los elementos bióticos y abióticos
del área; proteger y conservar los ecosistemas del parque; proteger las cuencas
hidrográficas; e identificar, proteger y conservar los terrenos de alto valor natural.
Mediante el Artículo 4 (Prohibición al otorgamiento de permisos de construcción)
de esta ley se establecieron prohibiciones a fin de proteger, conservar y mantener
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el Parque; entre los cuales se encuentran: prohibir construcción de desarrollos de
cualquier índole, extracción de materiales de la corteza terrestre y/o aprobación de
usos de terreno que no cumplan con el propósito de dicha ley. Conjuntamente, el
Artículo 5 (Zonificación) de la ley establece que el uso de terrenos asignado al
parque y los suelos que a éste rodean deben estar en acorde con el objetivo de
conservar y proteger los recursos naturales del área.
2.9 Áreas con Prioridad de Conservación
Dentro del municipio de Arecibo existen ocho zonas delimitadas como Áreas con
Prioridad de Conservación. Un área con prioridad de conservación, según el
Programa de Patrimonio Natural del Departamento de Recursos Naturales y
Ambientales es un área que ha sido identificada como esencial para la
supervivencia de especies de flora y fauna que han sido catalogadas o como
vulnerables, o en peligro de extinción; así como comunidades raras. El Programa
de Patrimonio Natural establece un perímetro en dicha zona, en donde el objetivo
de la delimitación es proteger las especies críticas que habitan en él. Esto se hace
al amparo de la Ley Núm. 150 del 4 de agosto de 1988, también conocida como
La Ley para Crear el Programa de Patrimonio Natural de Puerto Rico. Las áreas
con prioridad de conservación que ubican en dicho municipio son los siguientes:
• Islotes o cayos- éstos son pequeñas islas que se encuentran cerca de la
costa de Arecibo. En ellos se puede encontrar la presencia de aves marinas
críticas, como lo es el caso de los cayos e islotes de Punta Caracoles en el
barrio Islote.
• Carso de Arrozal-Biáfara y Carso de Río Abajo- estas áreas son de suma
importancia porque como se detallara anteriormente, la zona del Carso
sostiene un sinnúmero de sistemas naturales que poseen más de 1,300
especies de flora y fauna; es un extraordinario ecosistema que le sirve de
hábitat a la mayoría de las especies endémicas y nativas de Puerto Rico,
entre ellas 30 especies catalogadas como en peligro de extinción.
23
Figura 2.5. Terrenos con prioridad de conservación y restringidos en Puerto Rico. Fuente: DRNA.
24
Figura 2.6. Zona del carso en Arecibo. Fuente: Golden Environmental.
• Carso del Norte- también conocida como el Cinturón Calizo del Norte
cuya extensión territorial es de 80 millas, se extiende desde el municipio
de Loíza hasta Aguada, siendo la región más extensa al Oeste del Río La
Plata. Esta zona sostiene un sinnúmero de sistemas naturales que poseen
más de 1,300 especies de flora y fauna; es un extraordinario ecosistema
que le sirve de hábitat a la mayoría de las especies endémicas y nativas de
Puerto Rico, entre ellas 30 especies catalogadas como en peligro de
extinción. Además, debido a la topografía escarpada de la región del Carso
de Puerto Rico se destacan los bosques tropicales más extensos de la isla,
y con ellos una alta biodiversidad. La región Cársica posee la
particularidad de que se destacan la presencia de zanjones, cañones, valles,
torres, mogotes, cuevas, sumideros, ríos subterráneos y acuíferos.
• Megareserva del Carso- Esta se extiende por los municipios de Arecibo,
Utuado, Ciales, Florida y Manatí. Forma parte del la Zona del Carso del
Norte y posee las mismas características antes detalladas.
• Reserva Natural Caño Tiburones- esta reserva se encuentra localizado
entre los municipios de Barceloneta y Arecibo; y está clasificada como un
25
área crítica para la vida silvestre y como área central para las aves
acuáticas.
• Reserva Natural Cueva del Indio- esta reserva se encuentra en Punta Las
tunas en el barrio Islote; representa un legado histórico y cultural ya que
su singularidad son los petroglifos que en sus paredes rocosas se hallan
incisas; y posee elementos naturales impresionantes que sirven de hábitat a
un sinnúmero de especies. Incluido en la reserva de la cueva se encuentran
elementos como la playa, el bosque costero, jardines submarinos y dos
yacimientos arqueológicos. Los jardines submarinos de esta reserva son
utilizadas como área de alimentación y albergue por el Manatí antillano
(Trichechus manatus), especie catalogada como en peligro de extinción,
de esta manera se podría clasificar a esta reserva como Hábitat Crítico
Natural.
• Charca La Tembladera- ésta ubica en el barrio Islote, cerca de Punta Las
Tunas, entre la carretera PR-681 y el Caño Tiburones; es un hábitat en el
cual se ha identificado la presencia de cinco aves en peligro de extinción y
cuatro vulnerables.
2.10 Hidrología
La cuenda dominante en la región es la del Río Grande de Arecibo la cual
tiene un área de captación de 257 mi2 y se extiende desde las montañas del
interior de la Cordillera Central en los municipios de Jayuya y Adjuntas, hasta el
valle aluvial costanero en Arecibo. Esta cuenca incluye los tributarios del Río
Grande de Arecibo y el Río Caonillas. Ambos ríos cuentan con embalses en sus
cuencas, los embalses Dos Bocas y Caonillas, los cuales suplen hasta 100 mgd de
agua para el Superacueducto de la Costa Norte además de generar energía
hidroeléctrica.
El Río Grande de Arecibo nace en las montañas de Adjuntas y esta embalsado en
el lago Dos Bocas recibiendo también el lago escorrentías de los ríos Jayuya,
26
Caonillas y Limón. El Río Grande de Arecibo es el cuerpo de agua superficial
principal en el Municipio de Arecibo. Es el cuarto río más largo de Puerto Rico y
el segundo en caudal. Discurre el territorio de Arecibo de centro a sur desde el
embalse Dos Bocas hasta su desembocadura.
El Río Tanamá es el tributario mayor del Río Grande de Arecibo, y el Río
Santiago, uno de los afluentes del Río Grande de Arecibo, completan la lista de
ríos principales. El Caño Tiburones el cual se extiende desde Barceloneta hasta
Arecibo es un cuerpo de agua de importancia.
Figura 2.7. Hidrología del Río Grande de Arecibo
2.11 Agua Subterránea
Parte del recurso de agua subterránea están en el valle aluvial costero en un área
de 19 mi2 en la vecindad de Arecibo. El mismo está limitado por la presencia de
intrusión salina y la presencia de minerales como el hierro y manganeso. El
Acuífero Artesiano se extiende hasta la comunidad Islote.
27
2.12 Zonas Susceptibles a Inundaciones
De los estudios de inundaciones realizados por la Agencia Federal para el Manejo
de Emergencias (FEMA) se desprende que el 83% del territorio del Municipio de
Arecibo se encuentra en Zona X, mientras un 9.4% se encuentra dentro de la Zona
A, AE y VE, con el restante del territorio municipal dentro de la Zona VE y cauce
mayor del Río Grande de Arecibo. Los barrios más afectados por la inundación
de 100 años serían Cambalache, Domingo Ruiz, Islote, Carreras, Santana y
Tanamá.
Según los estudios de FEMA el Río Grande de Arecibo se estima que durante el
evento de 100 años de recurrencia la descarga máxima es de 5,680 m3/s en la
confluencia con el Río Tanamá. Aguas abajo del embalse Dos Bocas la descarga
máxima fue estimada en 4,930 m3/s.
2.13 Suelos
La Región Norte a la cual pertenece el territorio municipal de Arecibo se
encuentra localizada dentro de la Provincia de los Llanos Costaneros del Norte, y
junto con esta se halla la Zona del Carso Norteño. Esta se distingue por una
geología compuesta de rocas sedimentarias, principalmente calizas. Es tas rocas
son altamente solubles por agua acidulada, lo que da origen a la formación de
diferentes tipos de relieve en la región. El Servicio de Conservación de Suelos
("Soil Conservation Service, United States Department of Agriculture") clasifica
los suelos del Área de Arecibo en trece (13) diferentes categorías de suelos.
Dentro de estas diferentes categorías existen cuatro (4) que son principales en el
territorio del pueblo de Arecibo. Estas son la Asociación Guerrero– Carrizales-
Jobos, asociados a toda costa entre los pueblos de Camuy y Barceloneta, la
Bayamón-Matanzas que se puede identificar en la parte suroeste del Pueblo de
Arecibo, la Tiburones–Palmar-Gar ráchales, entre los pueblos de Arecibo y
28
Manatí y la Asociación Toa Coloso-Bajura, también en la parte sur del pueblo de
Arecibo.
Figura 2.8. Zonas susceptibles a inundaciones en Arecibo. Fuente: FEMA.
2.14 Perfil Socioeconómico
El Municipio de Arecibo se encuentra localizado en la costa norte-central de la
Isla de Puerto Rico y de conformidad con la regionalización adoptada por la Junta
29
de Planificación de Puerto Rico pertenece a la que se ha denominado la Región
Norte. La misma, consta de siete (7) municipios, unos 279,848 habitantes y
104,393 unidades de vivienda en 316 millas cuadradas (m2) de terreno, lo que
equivale al 9% del territorio total de la Isla. Al norte la bordea el Océano
Atlántico, al este colinda con la Región Metropolitana de San Juan, al sur con la
Región Central y al oeste con la Región Oeste, según se muestra en el mapa a
continuación. Todos sus municipios, con excepción de Florida, tienen costa.
Arecibo encabeza la Región Norte tanto en tamaño geográfico como en población
y vivienda. Realmente, es el municipio de mayor tamaño geográfico en Puerto
Rico seguido de Ponce y Utuado, todos ellos con más de 100 m2; luego se
encuentran Coamo, Mayaguez, San Sebastián, Cabo Rojo, Salinas, Yauco y
Adjuntas.
De las siete (7) regiones en que la Junta de Planificación ha subdividido la Isla, la
Región Norte constituye una de las dos con el menor numero de municipios (la
otra es Caguas) pero la Norte es la de concentración poblacional mas baja. Los
restantes seis (6) municipios que componen la Región lo son: Barceloneta, Camuy,
Florida, Hatillo, Manatí y Quebradillas; siendo el mas “joven” de ellos Florida
que se estableció mediante la Ley Num. 30 del 14 de junio de 1971 cuando
anteriormente formo parte primero del Municipio de Barceloneta y mucho antes,
entre los anos 1841 y 1881, de Manatí. Ciertamente la Región Norte muestra un
balance muy particular: por un lado se tiene un municipio de Barceloneta con una
fuerte base industrial, Manatí con dinámico crecimiento y un muy sólido sector en
el área de servicios, especialmente en lo relacionado con el cuidado de la salud;
Hatillo, Camuy y Quebradillas consistente en la producción agrícola al igual que
Florida, este ultimo en frutos menores y cultivo de la pina; también posee
ganadería.
Arecibo en su rol de cabecera de la Región se distingue por su variabilidad y a
esos efectos representa importante lugar habitacional, con amplia oferta en lo
referente a educación superior, posee industrias en el área de los textiles, químicos
30
y electrónicos, instrumentos médicos y relacionados. Es fuente de servicios
gubernamentales de carácter regional y aun con la competencia que han
presentado nuevos desarrollos en su periferia, mantiene una importante actividad
comercial en el área de venta al detal y también un sector agrícola aunque en una
menor escala. Es una ciudad dotada de importante infraestructura como lo son
áreas de puerto y aeropuerto y vías de comunicación terrestre que facilitan acceso
rápido y seguro desde y hacia los municipios periféricos pero también hacia las
demás Regiones.
El crecimiento poblacional en Arecibo apunta principalmente hacia dos tendencias:
• el consabido patrón de expansión poblacional hacia áreas suburbanas o con características en cierta medida rurales, y
• la posibilidad de migración interna de residentes desde la ciudad (o principal urbe) hacia sus municipios periféricos o localizados en su entorno.
Figura 2.9. Crecimiento poblacional en Arecibo. Fuente: Oficina del Censo.
Conforme han ocurrido los movimientos poblacionales y por tanto los
asentamientos urbanos, el patrón migratorio de la ruralita a la ciudad han traído
consigo un vertiginoso crecimiento en la Zona Metropolitana de San Juan y sus
municipios vecinos ocupando éstos la mayor cantidad de pobladores en toda la
Isla. De igual forma ocurrió en Arecibo. Así por ejemplo, casi 25 mil habitantes
más habitan en el año 2000 en comparación con el 1950 y en la misma dirección
el total de unidades de vivienda se incrementó en unas 22 mil. Esto hace que en
31
los pasados 40 años el municipio se mantenga entre los siete más poblados de la
Isla, y en el año 2000 constituyó el sexto de los únicos siete municipios que en
Puerto Rico superan los 100 mil habitantes.
La Junta de Planificación de Puerto Rico ha proyectado un total de 104,760
habitantes al año 2010 y 105,963 al 2015 mientras el Plan de Ordenamiento hizo
lo propio en cuanto a calcular la necesidad de vivienda adicional para el mismo
periodo resultando en 7,408 y 8,668 unidades de vivienda, respectivamente. De
igual forma el Plan proyectó la composición familiar resultando una merma que
se calcula que alcance la reducida tasa de 2.29 personas por hogar en comparación
con los 3.29 que el Censo del año 2000 reflejó.
2.15 Infraestructura
2.15.1 Red Vial
La Autopista PR-22 o mejor conocida como expreso José de Diego, es la principal
de la red primaria que cruza el Pueblo de Arecibo de este a oeste al norte de la
silueta municipal y conecta con importantes centros de actividad en la Región y
facilita la interrelación con el Área Metropolitana de San Juan, principal centro de
actividad socioeconómica de la Isla. En conjunto con la carretera PR-2 y la PR-10,
esta ultima que discurre de norte a sur conectando con el sur de la Isla, son las
principales arterias, la cuales también la Autoridad de Carreteras y Transportación
clasifica dentro de la categoría de Expresos y Autopistas.
De las carreteras secundarias sobresalen la carretera PR- 123 que discurre en
dirección de norte a sur de la jurisdicción Municipal, bordeando el lado oeste del
Rió Grande de Arecibo hasta llegar cerca del lago Dos Bocas y luego sale de la
jurisdicción geográfica del Municipio. Otra muy importante es la PR-129, que
cruza en forma diagonal la punta noroeste del municipio, pasando por el área
urbana del municipio y luego sigue hacia los municipios de Hatillo y Lares.
32
Figura 2.10. Red vial en el Municipio de Arecibo.
2.15.2 Energía Eléctrica
La Ciudad de Arecibo tiene un total de 11 subestaciones eléctricas un 47.8% de la
Región para cubrir una demanda total de 81,665 KVA. Las subestaciones son las
siguientes:
Tabla 2.1. Infraestructura de subestaciones eléctricas en Arecibo.
33
Durante los anos 2006 y 2007 la AEE tenia en Arecibo un promedio total de
clientes de 41,355 y 40,601 respectivamente, reflejándose una pequeña
disminución de 734 (1.8%) en el numero de clientes. El consumo promedio
también bajo para los mismos anos de 658,504,897 KWH a 606,015,636 KVH,
registrándose una merma de 52, 489,261 KVH (7.97%).
2.15.3 Autoridad de Acueductos y Alcantarillados
Agua Potable
Una de las principales plantas de filtración de la Región es la Planta de filtración
del Superacueducto, la cual esta localizada en el Barrio Sabana Hoyos del
Municipio de Arecibo y fue construida en el 1999 con una capacidad de 100 mega
galones diarios (MGD). La fuente cruda de esta planta de filtración proviene del
Rió Grande de Arecibo. El área de Arecibo Urbano tiene una planta de filtración
con capacidad de 1.5 MGD y en la actualidad opera a su total capacidad. Esta
planta fue construida en el 1927 y desde entonces ha experimentado varias
expansiones y mejoras obteniendo el agua cruda del Rió Tanama.
En el Pueblo de Arecibo también existen otras dos (2) plantas de filtración que
aportan al suministro de agua potable de la ciudad. La Planta de filtración del
Barrio Esperanza y la de Rió Arriba son mas pequeñas pero tienen una capacidad
de .9 y .14 MGD respectivamente. En la actualidad la primera produce .35 MGD
y la segunda opera a su máxima capacidad.
Alcantarillado Sanitario
La planta de Arecibo tiene capacidad de filtración de 10 MGD y procesa un flujo
promedio de 5.96 MGD, sirviendo a su vez a 18,174 viviendas en el municipio de
Arecibo.
34
2.15.4 Telefonía
De acuerdo al los números publicados por el Censo del ano 2000, un 73.1% de las
unidades de vivienda ocupadas en Arecibo contaban con servicio telefónico por lo
cual la diferencia, 26.9%, no lo tenían. Cifras ciertamente inferiores, aunque
relativamente no muy distantes, al promedio para Puerto Rico: 76.2% y 23.8%,
respectivamente. Traducido esto a número de hogares realmente los datos reflejan
que de las 34,245 unidades de vivienda reportabas en el ano 2000 para Arecibo,
unas 25,030 contaban con servicio y 9,215 no.
2.15.5 Desperdicios Sólidos
Arecibo es el séptimo pueblo que más residuos sólidos genera en la isla,
alcanzando una cantidad de 2,056 toneladas diarias lo cual representa un 3% del
total de residuos generados. El estudio revela también que de los 31 SRS, en 4 de
ellos se deposita el 50.2% del total de los residuos sólidos, siendo el Municipio de
Arecibo (5.5%) uno de ellos. Los otros tres (3) municipios son Ponce (12.3%),
Toa baja (13.7%) y Humacao (18.7%)
En términos de la infraestructura existente para el manejo de lo desperdicios
sólidos, en la jurisdicción de Arecibo se encuentra uno de los cuatro (4) SRS que
mayor volumen de residuos maneja. Esto obedece a que por su carácter regional
allí se depositan la propia ciudad más los pueblos de Lares, Utuado, Manatí ,
Hatillo, Ciales, en adición a compañías privadas. Esto le da a Arecibo una
importancia particular dentro de la región.
El SRS se encuentra localizado en la Carretera PR-687, Km. 10.6 en el Sector
Cercadillo del Barrio Factor. Según el Plan de la ADS es operado por la Landfill
Technologies of Arecibo y su extensión es de unas 100 cuerdas de terreno.191 El
Plan de la ADS en el 2003 estimo su vida útil entre seis (6) y siete (7) anos , pero
el P. de la C. 3680 del 25 de junio de 2007192, citando información de la ADS,
35
informa que es de 10.2 a 12.7 anos . Sin embargo, el Proyecto legislativo no
especifica a partir de cual fecha son tales estimados.
2.15.6 Puertos
El Municipio de Arecibo posee un puerto marítimo de profundidad moderada
administrado por la Autoridad de los Puertos de Puerto Rico. Esta Localizado en
la costa norte de la Isla, a unas 32 millas náuticas al oeste de San Juan.
En la jurisdicción de Arecibo ubica el aeropuerto Antonio “Nery” Juarbe. El
mismo, pertenece al grupo de aeropuertos regionales que administra la Autoridad
de los Puertos de Puerto Rico. Se encuentra localizado en la costa norte a unas 5
millas al sureste de la ciudad de Arecibo en un terreno de 164 cuerdas disponible
para el desarrollo comercial e industrial y específicamente ubica en la Carretera
PR-2 Kilómetro 69.5 en el Barrio Santana.
36
3. DESCRIPCION DE LA ACCION PROPUESTA
3.1 Propósito y Necesidad
La Administración Municipal de Arecibo ha estado desarrollando su Plan de
Ordenación Territorial de conformidad con la disposiciones contenidas en la Ley
Núm. 81 del 30 de agosto de de 1991, según enmendada, mejor conocida por la
Ley de Municipios Autónomos , al igual que al amparo de los requerimientos
establecidos por la Junta de Planificación de Puerto Rico mediante el Reglamento
de Planificación Núm. 24 del 20 de mayo de 1994 denominado Reglamento Sobre
Los Planes de Ordenación Municipal y la Transferencia y Administración de
Facultades. La Núm. 81 se fundamenta en la delegación a los municipios de
ciertas funciones y responsabilidades en poder del Estado lo cual es posible una
vez los ayuntamientos cumplen con una diversidad de requisitos entre los que se
encuentra formular un Plan de Ordenación Territorial . El Plan es un instrumento
de planificación que le permite a los municipios establecer política pública para
guiar el desarrollo ordenado, integral y funcional de la totalidad de los suelos que
componen su jurisdicción con la finalidad de proteger los mismos y promover su
más balanceado y eficaz uso posible.
Luego de aprobado el Plan, y el mismo entra en vigencia, el Municipio puede
solicitar al Gobernador de Puerto Rico la transferencia de ciertas facultades que
actualmente son de jurisdicción única de la Junta de Planificación y de la
Administración de Reglamentos y Permisos (ARPE), lo que incluye el manejo de
querellas y otorgamiento de autorizaciones y permisos.
Las transferencias se llevan a cabo por medio de convenios y se dispone de cinco
(5) jerarquías que se pueden solicitar simultáneamente o de manera secuencial
(que es lo usual ). Las Jerarquías, en esencia son etapas que evolucionan en
función de la complejidad del asunto a tratar. A esos efectos, la finalidad última
del Plan, es por lo tanto, obtener el máximo posible de autonomía, con los
37
correspondientes poderes y facultades, para que sea la administración municipal
la que pueda asumir todas aquellas responsabilidades inherentes que le permitan
fomentar el desarrollo balanceado de la municipalidad tanto en el aspecto urbano,
social como económico.
3.2 Políticas del Plan
El Plan Territorial de Arecibo sigue la política general de la Ley de Municipios
Autónomos de propiciar el uso y aprovechamiento óptimo del suelo de manera
que se asegure el bienestar de las generaciones actuales y futuras, promoviendo
un proceso de desarrollo ordenado, racional e integral del mismo. El Plan
Territorial establece las siguientes políticas generales:
• Contener el desarrollo urbano dentro de áreas urbanas planificadas (suelo
urbano) donde los servicios y dotaciones básicas puedan ser provistos de
forma económica y eficaz.
• Conservar los recursos naturales protegiéndolos de la introducción de usos
urbanos dispersos y promoviendo el uso ordenado de los existentes.
• Propiciar la conservación del carácter propio del medio rústico evitando su
Lotificación excesiva y la edificación descontrolada.
• Salvaguardar los terrenos aptos para fines agrícolas en general para las
generaciones presentes y futuras.
• Promover la participación privada y pública en la programación y el
desarrollo de las áreas de ensanche del Centro de Pueblo y otros poblados
dentro del territorio, buscando garantizar la provisión de espacios
habitacionales a hogares de diferentes niveles de ingreso, en particular
ingresos bajos y moderados.
• Procurar la densificación y mejorar la calidad de los procesos de
urbanización, maximizando los espacios, articulando la morfología y
trama urbana, y desalentando el desparrame urbano.
38
3.3 Objetivos Generales Regionales
Es recomendable que las Políticas, Metas y Objetivos que se formulen
relacionadas al desarrollo del municipio, tengan de referencia el escenario
regional. Muchas de las situaciones locales tienen como raíz el rol que
históricamente ha jugado el municipio en su Región. El Plan de Ordenación
Territorial reconoce tal condición objetiva, por tal razón hace referencia al mismo.
Con el fin de fortalecer la uniformidad y el patrón de usos de terrenos que
prevalecen en el municipio y en su entorno regional (Región Norte de Puerto Rico)
se esquematizan objetivos generales a este nivel.
• Patrocinar Programas, Proyectos y Actividades diseñadas a fortalecer y
ampliar las ventajas y oportunidades que representa la estratégica
localización del Municipio de Arecibo dentro de la Región Norte De
Puerto Rico.
• Promover Acuerdos Interagenciales y Alianzas para que el Municipio de
Arecibo participe o asuma un rol d e responsabilidad en aquellos
programas, proyectos y actividades regionales para que sirva de ejemplo
para otros municipios dentro de la Región.
• Reconocer los efectos resultantes sobre la red vial local de las vías o
corredores de transportación estatales dentro del territorio del Municipio
de Arecibo. Vías tales como la PR-2, PR-22 (Expreso de Diego), la PR-10
y la PR-129.
• Participar activamente en los foros pertinentes para exponer el alcance del
Plan de Ordenación Territorial del Municipio de Arecibo donde se están
considerando proyectos regionales de impacto que incidan sobre el
territorio del municipio, proyectos tales como: el Plan de Mitigacion y
Control de Inundaciones del Rió Grande de Arecibo, y el Superacueducto,
el Tren del Norte.
• Impulsar el desarrollo de proyectos locales que tendrán impacto en la
Región, tales como: el Frente Marítimo, el Proyecto de Recuperación de
Desperdicios Sólidos.
39
• Impulsar la construcción o rehabilitación de infraestructura regional básica
que por inexistencia o limitaciones de capacidad restringen el desarrollo
de proyectos locales.
3.4 Objetivos Generales Municipales
• Reconocer las condiciones históricas, socio-económicas, físicas,
geográficas, ambientales y urbanas prevalecientes en el Municipio de
Arecibo para diseñar una estrategia que permita ordenar el uso del suelo
disponible.
• Procurar que los proyectos municipales, estatales y privados que están
programados para el Municipio, consideren alternativas para minimizar
los usos conflictivos del suelo.
• Desalentar el desarrollo de comunidades espontáneas, toda vez que estos
desarrollos no contemplan usos óptimos del suelo ni poseen la
infraestructura mínima para satisfacer las necesidades básicas de sus
ocupantes. Esto se podrá lograr mediante instrumentos reglamentarios.
• Controlar las lotificaciones simples en Suelo Rústico Común (SRC).
• Identificar y proponer Usos Planificados en los terrenos públicos
disponibles no inundables en el Centro Urbano Tradicional de Arecibo
(CUT) y procurar darle cohesión y accesibilidad a las comunidades
aisladas a los centros administrativos y de servicios públicos. Más aún, se
aspira a que el céntrico desarrollo fomente una mayor identificación del
Municipio de Arecibo de parte de los residentes y visitantes.
• Revisar, enmendar y adoptar sabiamente aquella reglamentación que
conflija con la práctica y usos de terreno que actualmente prevalecen en el
municipio.
• Solicitar de la Legislatura Municipal que apruebe una Resolución dirigida
a las Agencias Estatales que intervienen en el proceso de aprobar
consultas y expedir permisos de construcción para que se aseguren que
40
han recibido y considerado la opinión del Municipio previo a otorgar
cualquier autorización de desarrollo.
• Patrocinar y fomentar una efectiva participación ciudadana en la toma de
decisiones relacionadas con el uso del terreno a través de las Juntas de
Comunidad, particularmente al momento de evaluar proyectos públicos y
privados de gran impacto local o regional.
• Procurar el cumplimiento de los Proyectos consignados en el Programa de
Inversión a Cuatro Años (PICA).
• Rehabilitar los sistemas viales existentes.
• Incentivar y participar en el diseño un sistema de transporte público
interurbano.
• Incentivar la creación de empleos y pequeñas empresas de servicios
informáticos, microelectrónica y telecomunicaciones.
• Ampliar la infraestructura comunicativa.
• Promover centros tecnológicos e investigación informacional.
• Estimular la renovación del Centro Urbano Tradicional (CUT) y promover
la elaboración de un Plan de Área.
• Promover la conservación del acervo histórico-cultural.
• Propiciar la densificación en comunidades aisladas en donde se requiera.
• Conservar las áreas de alto valor natural, tales como bosques, reservas
naturales, cuevas, humedales y recursos de agua, entre otros.
• Propiciar el desarrollo de proyectos autosostenibles para la conservación
de recursos y el beneficio de la comunidad.
• Desarrollar proyectos en conjunto con la AAA para el control de pérdidas
de agua.
• Patrocinar programas de retención escolar.
• Desarrollar programas de readiestramiento laboral.
41
Figura 3.1. Zonas de expansión urbana en el 1990.
Figura 3.2. Zonas de expansión urbana existentes (verde) y programadas (anaranjado)
42
Figura 3.2. Borrador de Plan de Usos de Terrenos, Cuadrángulo de Arecibo. Fuente: Junta de Planificación.
43
3.5 Metas y Objetivos Por Clasificación de Suelos:
3.5.1 Suelo Urbano:
• FOMENTAR EL DESARROLLO DE PROGRAMAS, PROYECTOS Y
ACTIVIDADES RELACIONADAS CON RECREACION Y TURISMO
QUE GENEREN MOVIMIENTO ECONOMICO AUTOSOSTENIBLE
• MEJORAR Y REVITALIZAR LAS CONDICIONES COMUNITARIAS
DE LOS VECINDARIOS RESIDENCIALES DESARROLLANDO
ESTRATEGIAS QUE PROCUREN LA DISPONIBILIDAD DE
VIVIENDA A COSTOS RAZONABLES Y PATROCINAR
PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACTIVIDADES QUE REDUNDEN
EN UNA MEJOR CALIDAD DE VIDA DE SUS HABITANTES
• DOTAR Y PROVEER INFRAESTRUCTURA BASICA EFICIENTE Y
ADECUADA QUE RESPONDA A LAS NECESIDADES DE LOS
SECTORES RESIDENCIALES, COMERCIALES E INDUSTRIALES
• MEJORAR LA SEGURIDAD Y CALIDAD DE VIDA DE LOS
RESIDENTES DE LAS AREAS URBANAS
3.5.2 Suelo Urbanizable
• ORDENAR Y COORDINAR EL DESARROLLO Y CRECIMIENTO
FISICO DE LAS AREAS URBANIZABLES
3.5.3 Suelo Rústico
• MANTENER HASTA DONDE SEA POSIBLE LA DISPONIBILIDAD
DE SUELOS AGRICOLAS, PROTEGIENDOLOS DE ACTIVIDADES
O USOS QUE MERMEN O REDUZCAN SU POTENCIAL,
PRODUCTIVIDAD Y RENDIMIENTO
• PROMOVER EL USO JUICIOSO DE LOS RECURSOS NATURALES,
AMBIENTALES Y CULTURALES FOMENTANDO LA POLITICA
44
PUBLICA DE SU CONSERVACION, PRESERVACION Y
PROTECCION.
• MINIMIZAR EL RIESGO DE PERDIDA DE VIDA Y PROPIEDAD A
CONSECUENCIA DE LAS INUNDACIONES O DE LA ACCION DE
LAS MAREJADAS
• CONTROLAR LAS LOTIFICACIONES EN TERRENOS CON
PENDIENTES MAYORES DE TREINTA POR CIENTO (30%) O EN
ZONAS IDENTIFICADAS COMO DE ALTO RIESGO A
DESLIZAMIENTOS.
• ESTIMAR LOS COSTOS DE PROVEER LA INFRAESTRUCTURA
MINIMA NECESARIA A AQUELLOS ASENTAMIENTOS CUYOS
VECINOS ESTEN EN VIAS DE LEGITIMIZAR SUS TITULOS DE
PROPIEDAD.
• DESALENTAR LOS FUTUROS DESARROLLOS ESPONTANEOS
• PROMOVER INDUSTRIAS DE CARACTER LIVIANO QUE
NOTENGAN EFECTOS ADVERSOS PARA EL AMBIENTE Y QUE
REQUIERAN FACILIDADES MINIMAS DE INFRAESTRUCTURA.
• PROMOVER LOS OBJETIVOS Y NECESIDAD DEL SUELO
RUSTICO MEDIANTE LA DIVULGACION DEL MARCO JURIDICO-
LEGAL A TRAVES DEL CUAL SE PUEDEN CONSIDERAR LA
TRANSFERENCIA DE LOS DERECHOS DE DESARROLLO AL
SUELO URBANO O URBANIZABLE.
• PROVEER MANTENIMIENTO RUTINARIO, MINIMO O
INDISPENSABLE A LA INFRAESTRUCTURA DISPONIBLE EN
SUELO RUSTICO O SOLO CUANDO SEA NECESARIO EN
SITUACIONES DE SEGURIDAD.
• ESTABLECER LOS POSIBLES USOS DEL SUELO RUSTICO
REGULANDO SU LOTIFICACION Y PROHIBIR EL PROCESO
URBANIZADOR EN DICHO SUELO.
45
3.6 Programa de Proyectos Generales
3.6.1 Infraestructura
3.6.1.1 Obras de Mitigación y Control de Inundaciones Río del Grande Arecibo
Proyecto que debe considerarse posiblemente el más crítico, relevante y gran
impacto en la ordenación de suelo municipal. Su desarrollo implica la liberación
de extensa cantidad de terrenos por considerase zonas inundables que harán
posible la planeación y organización de un nuevo trazado urbano permitiendo la
conexión de la huella urbana entre las secciones oeste y este a los márgenes del
Río Arecibo.
En el 1996 el Congreso de los Estados Unidos autorizó la construcción del
Proyecto y para el 1999 se completa la fase preliminar de ingeniería y diseño.
Entres los años de 2001 al 2004 igualmente autoriza la construcción y se
adquieren los terrenos necesarios para poder comenzar las obras lo que ubicó el
proyecto en la perspectiva cercana de visualizar la subasta de la primera fase.
Conforme el plan de trabajo del Cuerpo de Ingenieros de los EEUU el mismo se
ha subdivido en tres contratos: (1) el primero a un costo aproximado de $12.5
millones que comenzó en el año 2005 y se proyectó para unos tres años; la
misma incluye la construcción de un dique al sur de la carretera PR-22 y otros al
oeste de la carretera PR-10, y del Río Tanamá. Igualmente, la excavación parcial
del canal del desvío del Río Santiago, desde el Río Grande de Arecibo hasta la
carretera PR-10 que incluye la estructura de drenaje bajo la carretera PR-10.
El Cuerpo de Ingenieros continúa desarrollando los planos y las especificaciones
de las próximas dos (2) contratos de construcción. El contrato número dos 2), que
incluye el reemplazo de cuatro (4) puentes y la ampliación del Río Santiago
desde el Expreso 22, hasta la PR 10 y el contrato número tres (3), que consiste
del dique en el pueblo de Arecibo y la ampliación del canal del Río Santiago
46
desde la carretera PR-10 hasta la boca del Río. La duración de cada fase
inicialmente se calculó en dos (2) años para cada contrato. No obstante, el
comienzo de cada una de ellas esta sujeta la disponibilidad de los fondos tanto
del Gobierno Federal, que aporta un 75%, en conjunto con el pareo del Gobierno
de Puerto Rico equivalente al restante 25%. En esta sociedad entre el Congreso
de los Estados Unidos, representado por el Cuerpo de Ingenieros y el Gobierno
de Puerto Rico, por el Departamento de Recursos Naturales y Ambientales
(DRNA), corresponde a este último la identificación de la aportación local,
adquirir los terrenos para las obras, mientras que el municipio sirve de
colaborador con ambas entidades.
En síntesis, y sujeto a elementos tales como la disponibilidad (asignación)
continua de recursos y que ocurran al mínimo imponderables naturales a estas
complejas obras de ingeniería y construcción las obras de mitigación deben tomar
como mínimo mas de siete años; esquema que supone que los recursos, diseño,
permisología, subasta de las obras y construcción ocurrirá de forma continua: lo
cual realmente sería el óptimo de todos los escenarios posibles. Variaciones en la
mencionada calendarización harían que el proyecto en su conjunto pudiese que
culminase en fecha posterior al horizonte inicial de planeación de Plan de
Ordenamiento fijado en ocho años ó hasta el 2015.
3.6.6.2 Transportación
Los medios, modos e infraestructura de transportación juegan un rol vital en el
entono urbano, su organización y óptimo funcionamiento. En ese sentido la Red
Vial es fundamental como complemento que da dirección para entrelazar de
forma efectiva los centros de actividad, propiciar un
balance en la distribución de los usos de suelo, y optimizar el vínculo comunitario
y éste con los centros de producción y servicios. En la misma dirección, la Red
Peatonal y aquella que propenda la utilización de Modos No Motorizados revisten
un rol crucial en una ciudad que se forje como una compacta, apropiadamente
47
densificada cuyos usos estén óptimamente interrelacionados. Desde la ciudad a
sus municipios periféricos, o más distantes, surge la necesidad de alentar sistemas
eficientes y efectivos de Transportación en Masa.
Dentro del anterior contexto y en el corto, mediano y largo plazo el Programa de
Proyectos del Municipio de Arecibo aborda la situación desde diversos ángulos:
• Formulación y Desarrollo de Un Plan
Comprensivo de Transportación que identifique todas las necesidades y
formula alternativas a nivel macro. Dicho esfuerzo, será financiado con
fondos combinados de la agencia federal FTA y recursos municipales. Ha
sido aprobado por la Organización Metropolitana de Transportación (MPO
por sus siglas en inglés) mediante la Tarea 25-11 y el mismo tiene como
principal finalidad dos productos fundamentales:
� Generar recomendaciones especificas de proyectos que mejoren el
sistema de
la red vial que sirve a la municipalidad, y
� Producir recomendaciones para Mejorar el Sistema de
Transportación Pública.
• En consorcio con otros trece municipios que a modo de Consorcio se
organizaron, y que es liderado por el Gobierno Municipal de Barceloneta
con la activa participación de INTENOR, se efectúa Estudio de Viabilidad
para un Sistema de Transportación en Masa
entre los Municipios de Hatillo y Bayamón que conecte con el “Tren
Urbano” que actualmente sirve de Bayamón a San Juan. EL proyecto se ha
identificado como Tren del Norte e igualmente fue aprobado por el
MPO(Tarea 26-03). Se encuentra en la etapa de estudio de necesidades e
identificación de alternativas, que incluye los procesos de participación
ciudadana.
• Estudio para el Establecimiento de un Sistema de Trolleys que sirva el
Centro Urbano Tradicional como parte de las estrategias dirigidas a su
48
revocación y revitalización social y económica. Igualmente financiando
con fondos de la FTA por conducto de asignaciones del DTOP y la ACT.
Se completó en el mes de julio de 2008, conteniendo propuestas
específicas sobre rutas y tipo vehículo a utilizarse para la prestación del
servicio. Finalizado, ofrece la oportunidad de obtener fondos igualmente
de la agencia federal FTA para costear parte del costo de los vehículos;
petición en progreso.
• Puerto y Aeropuerto: La administración municipal negocia activamente
con la Autoridad de los Puertos con la finalidad de llegar a acuerdos
beneficios para ambas entidades que permitan la transferencia de las
instalaciones de Puerto y Aeropuerto localizados en la municipalidad. El
Gobierno Municipal de Arecibo entiende que dentro del fin de la Ley de
Municipios Autónomos, dichas instalaciones en su poder pueden resultar
en instrumentos claves para el fomento del desarrollo económico. En la
actualidad ambas se consideran subutilizadas de conformidad con su
potencial.
• Sistema Vial : Aunque una vez el Plan Compresivo arriba mencionado
rinda frutos se tendrá disponible una especificidad mayor resulta esencial:
• Completar los Proyectos en la PR-10 cuyo resultado será una más
eficiente conexión con el Área Sur cónsul consabido impacto que incluye
la posibilidad de interrelaciones comerciales en virtud el Puerto de las
Américas. De igual forma, mejorará la conexión e interrelación de Arecibo
con los municipios pertenecientes a la Región Central y viceversa.
• Continuar propulsando en conjunto con el DTOP mejoras a la PR-2 de
modo que renueve su dinamismo y actividad de antaño; lo que incluye
mejoras geométricas, repavimentación y medidas de seguridad.
Igualmente la expansión de la PR-653, mejoras a la PR165 y
mantenimiento que optimice la PR-22.
• Ampliación de la Pista del Aeropuerto Antonio “Nery Juarbe” (Plan de
Inversiones Capitales 2010-2013)
49
3.6.6.3 Desperdicios Sólidos
Planta de Composta (Islote): Proyecto auspiciado por la Autoridad para el
Manejo de los Desperdicios Sólidos. Solicitud de propuestas fueron
efectuadas por la Junta de Subastas de la ADS con la finalidad de llevar a
cabo mejoras a la planta que se ubica en el Barrio Islote.
3.6.6.4 Energía
Proyecto de gasoducto Central Camabalache (Plan de Inversiones Capitales
2010-2013).
3.6.6.5 Acueductos y Alcantarillados
Según el plan de mejoras capitales para el Municipio de Arecibo.
50
3.6.6.6 Instalaciones Públicas Municipales
Proyectos de envergadura que juegan roles fundamentales en las estrategias para
fomentar el desarrollo socioeconómico o en su defecto cubren necesidades
básicas de la comunidad. En tal dirección y como parte de la política pública de
revitalizar son parte de esta iniciativa los siguientes proyectos:
Centro del Pueblo:
• Construcción y Desarrollo de un Centro de Gobierno: Instalación para
albergar el núcleo de oficinas municipales que sirven a los ciudadanos de
Arecibo y que se proyecta consista de 10 niveles complementado con
áreas comerciales. Se proyecta su ubicación próxima a la Ave. Víctor
Rojas en terreno que actualmente sirve de estacionamiento del gobierno
municipal y ubicado detrás de la actual alcaldía municipal.
• Plaza del Mercado: Construcción de 10 a 12 puestos en la Ave. Víctor
Rojas, obra actualmente en progreso, para mantener viva y actividad ésta
tradicional actividad comercial tan natural a los Centros Urbanos
Tradicionales de la Isla.
• Desarrollo Paseo Víctor Rojas: Paseo tablado y boulevard a lo largo del
frente marítimo paralelo a la Ave. Víctor Rojas. Conceptual del proyecto
fue finiquitado.
51
• Construcción de las Oficinas Regionales del Departamento de la Vivienda
Estatal.
Frente Marítimo Portuario:
• Formular un Plan Comprensivo que optimice el valor, utilización e
impacto socioeconómico-recreativo de este importante acervo con que
cuenta la Ciudad de Arecibo.
Proyecto Balneario Punta El Vigía:
• Instalación turística recreativa que se complementa con el Faro, el área
Portuaria y la Comunidad Especial El Faro inmediata a su ubicación.
Centro de Convenciones:
• Desarrollo de instalación moderna posiblemente en un esfuerzo conjunto
con el sector privado para dotar a Arecibo de una facilidad de carácter
regional propia de las ciudades modernas. El proyecto se encuentra en
etapa de estudio para formar parte del Plan Para el Fomento del Turismo
en la Región Norte que finiquitó la Compañía de Turismo en conjunto los
municipios del litoral y la activa participación de INTENOR.
Estadio de Béisbol:
• Nuevo estadio para béisbol profesional con capacidad para 10 mil
espectadores que reemplazará el actual parque Luis Rodríguez Olmo. Se
construirá en un predio de 5 cuerdas localizado próximo al Coliseo
Manuel “Petaca” Iguina.
52
Desarrollo Mini-Alcaldía (Bo. Sabana Hoyos):
• A localizarse en la PR-639 en antigua Escuela Segunda Unidad. Su
finalidad es acercar en gobierno a los ciudadanos para optimizar la
identificación de necesidades y prestación de servicios.
Desarrollo Nuevas Instalaciones para albergar Oficina Municipal Para el
Manejo de Emergencias y Policía Municipal:
• En fase de planificación.
Cementerio Municipal (Arenalejos):
• Ampliación de las actuales facilidades que agotan su vida útil. Se
encuentra en fase de preliminar de planeación y estudio con énfasis en la
posibilidad de adquirir terrenos contiguos pertenecientes al sector privado.
Centro de Diagnóstico y Tratamiento (CDT):
• A construirse en el Barrio Dominguito a la salida del expreso De diego y
el Área recreativa Abacoa en un predio de diez cuerdas cerca del fuerte
Víctor Rojas.
3.7 Programa de Vivienda de Interés Social
La provisión de vivienda adecuada particularmente para personas y familias de
bajos y moderados ingresos, y personas en la tercera edad, es materia de gran
interés tanto para las autoridades municipales como estatales. Sin embargo, la
espiral inflacionaria en los costos de construcción, agravada en ocasiones por
limitaciones en la infraestructura disponible, y la escasez relativa de terrenos
aptos para desarrollo restringen la construcción de vivienda de todo tipo pero
53
máxime de interés de social, incluyendo aquellas para personas o familias de
ingresos medios.
Fundamentalmente satisfacer la necesidad por vivienda se puede acometer
fundamental por medio de dos fuentes: (1) la rehabilitación de vivienda construía
con énfasis en las unidades desocupadas que para Arecibo alcanzan un 12% de su
inventario y (2) nueva construcción. Ambos esfuerzos dependen de la
participación activa de recursos públicos.
La rehabilitación es posible mediante iniciativas del Gobierno Municipal
utilizando fondos federales propios para esos propósitos como lo son aquellas
subvenciones provenientes del Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano
Federal (HUD, por sus siglas en inglés) bajo los programas denominados CDBG
y HOME.2 Concentrándose en diversas áreas: (1) donativos o préstamos a bajas
tasas de interés para la rehabilitación de estructuras preferiblemente de mediana
densidad; (2) adquiriendo terrenos para llevar a cabo con la empresa privada
desarrollos conjuntos (“joint ventures”) para nuevas construcciones bien sea para
alquiler o venta; (3) programas de subsidios en mercado abierto para que familias
2 Community Development Block Grant Program y HOME Partnership Act.
elegibles adquieran unidades sujeto a variadas restricciones que eviten la
especulación con el subsidio otorgado; y (4) cualquiera otra propuesta o fórmula
traída por el sector privado que maximice la utilización de los recursos públicos.
3.8 Plan de Área-Centro del Pueblo
Las características del Centro Urbano o Barrio Pueblo hacen inminente la
necesidad de formular un Plan de Área para éste sector irrespectivo las
disposiciones reglamentarias en vigor que así lo exigen. Aún con la perdida de
relevancia que en términos generales que los centros urbanos han sufrido en la
Isla, ha quedado demostrado que el Centro de Arecibo aún se encuentra entre los
54
más poblados particularidad que apunta la posibilidad de delinear estrategias que
permitan renovarlo. El mismo, se caracteriza por poseer accesos adecuados, gozar
de un tamaño geográfico relativamente significativo, mantener una red vial
interna superior a otros municipios ( funcionalmente hablando), variedad de
edificaciones con valor histórico, y abundantes estructuras que aunque
desocupadas y en estado de deterioro constituyen un valioso acervo. Repoblar el
lugar debe ser prioridad y como tal promover el desarrollo o rehabilitación de
viviendas debe ubicarse al tope entre la jerarquía de asuntos que se deben atender;
acompañado a ello fortalecer el sector de servicios. Anteriormente, en el presente
Capítulo se enumeraron actividades y proyectos para este sector que
armonizan con la visión de su rehabilitación y renovación.
3.9 Programa de Proyectos de Inversión
Diversas iniciativas privadas han sido propuestas o se encuentran en desarrollo
dentro de la jurisdicción territorial de Arecibo con efectos sobre el Plan de
Ordenamiento.
55
56
4. IMPACTO DE LA ACCIÓN PROPUESTA
4.1 Impacto Reglamentario
La adopción del Plan Territorial del Municipio de Arecibo requiere una
modificación de la reglamentación para la aprobación de usos de terrenos en el
Municipio de Arecibo. Además, se identificarán los programas y proyectos que se
proponen para implantar las recomendaciones del Plan para alcanzar la
conservación de los recursos, mejorar la condición socio económica y, en general,
el bienestar de los ciudadanos y el atractivo Arecibo para los visitantes. La
adopción del Plan señalará aquellos lugares apropiados para nuevos desarrollos y
los lugares que deben conservarse para el disfrute de éstas y generaciones futuras.
Se distinguen tres tipos de impactos: aquellos que impactan el contexto
reglamentario, aquellos que impactan el contexto físico y aquellos que impactan
el carácter socio económico.
Los impactos reglamentarios están asociados a los reglamentos y estatutos que se
incluyen a continuación:
• Ley Orgánica de la Junta de Planificación: En su Articulo 4 establece
que se deberá: “…guiar el desarrollo integral de Puerto Rico de modo
coordinado, adecuado, económico, el cual, de acuerdo con las actuales y
futuras necesidades sociales y los recursos humanos, ambientales, físicos y
económicos, hubiere de fomentar en la mejor forma la salud, la cultura, la
solidez económica y el bienestar general de los actuales y futuros
habitantes, y aquella eficiencia, economía y bienestar social en el proceso
de desarrollo, en la distribución de la población, en el uso de las tierras y
otros recursos naturales, y en las mejoras públicas que tiendan a crear
condiciones favorables para que la sociedad pueda desarrollarse
integralmente.”
57
• Ley de Municipios Autónomos: En su Articulo 13.001 establece:
“…propiciar un uso juicioso y un aprovechamiento optimo del territorio
para asegurar el bienestar de las generaciones actuales y futuras,
promoviendo un proceso de desarrollo ordenado, racional e integral de los
mismos…”
o En su Articulo 13.002, Metas y Objetivos de la Ordenación
Territorial, establece que, “…se ordenaran el suelo urbano
persiguiendo los siguientes objetivos, entre otros:
� desarrollo balanceado de usos a través de la ciudad
incorporando usos diversos pero compatibles en la misma
para lograr comunidades mixtas donde se posibilite el
acceso peatonal a los diferentes usos;
� fortalecimiento de la estructura económica, social y física
de cada barrio o vecindario, de acuerdo a sus características
particulares, equipando los distintos barrios o vecindarios
de los servicios y variedad de usos necesarios o deseables;
� protección, defensa y conservación de estructuras de interés
o valor histórico o arquitectónico, cultural y arqueológico;
� protección del centro urbano tradicional, evitando el
establecimiento del uso exclusivo de comercios y servicios
en su área central y protegiendo y fomentando los usos
residenciales en dicho sector;
� promoción del desarrollo integral de todas las áreas
periferales de la ciudad, incluyendo los suburbios,
proveyéndolas de la infraestructura social y económica
necesaria para que no dependan de las áreas centrales de la
ciudad;
� protección de la continuidad del trazado y la red vial, y la
integración física de la ciudad mediante su red vial,
incluyendo a los suburbios y a otras áreas actualmente
desvinculadas;
58
� rescate y mejora del espacio público del municipio
fomentando la protección y desarrollo de áreas verdes, así
como la siembra de árboles y vegetación para mejorar la
calidad del ambiente de la ciudad;
� desarrollo de sistemas de transportación colectiva, en donde
se amerite, para agilizar la comunicación y el
desplazamiento dentro de la ciudad y entre sus barrios o
vecindarios;
� facilitación del acceso de los ciudadanos a los espacios
públicos de la ciudad, sin exclusión de cualquier
disposición legal que reglamente su acceso;
� coordinación e integración de los aspectos físico-espaciales
con las estrategias de desarrollo económico, social y
ambiental diseñadas por el municipio;
� armonización de la morfología urbana y la red vial entre
municipios, en caso de que haya colindancia de suelos
urbanos en los municipios; y
� utilización intensa del suelo urbano, incluyendo los
suburbios.
o En su Articulo 13.021, sobre las nuevas competencias para
viabilizar la Ordenación Territorial; se faculta a los municipios,
una vez vigente un Plan Territorial, y a las agencias publicas que
se indican en este Capitulo, a utilizar seis (6) nuevas competencias
para viabilizar la ordenación territorial. Estas competencias
podrán ser utilizadas según se disponga en este Capitulo y en el
reglamento que a éstos efectos adopte la Junta de Planificación
según lo dispuesto en el Articulo 13.028. El uso de las
competencias no estará atado a la transferencia de facultades sobre
autorizaciones o permisos, según dispuesto en el Artículo 13.012
de este capitulo. Las nuevas competencias podrán ejercerse
59
individualmente o todas a la vez, según sean necesarias. Las
nuevas competencias son las siguientes:
(a) Dedicación de terrenos para usos rotacionales
(b) Exacción por impacto
(c) Transferencia de derechos de desarrollo
(d) Eslabonamientos
(e) Requerimiento de instalaciones rotacionales
(f) Reparcelación
� Estas nuevas competencias se otorgan para propiciar la
eficaz y efectiva implantación de los Planes de Ordenación
o los Planes de Usos del Terreno y garantizar que los
beneficios públicos que de ellos se deriven para la salud,
seguridad y bienestar general de la ciudadanía se
distribuyan entre los ciudadanos de forma eficiente, justa y
equitativa, asegurando a la vez la mejor utilización del vital
pero escaso recurso del suelo y optimizando las inversiones
mediante una planificación que permita que los limitados
recursos disponibles del municipio o del estado para
atender las necesidades de sus habitantes se utilicen de la
manera mas provechosa para el beneficio público. El
propósito de estas competencias es, además, proveer
diversos mecanismos que puedan atender situaciones
particulares o sectoriales y ofrecer remedios y opciones
razonables a los ciudadanos para distribuir los costos o
cargas de la obra requerida para el beneficio de la
ciudadanía.
• Objetivos y Políticas Públicas del Plan de Usos de Terrenos: En este
documento se establecen metas y estrategias sobre diversos aspectos de la
gestión urbana. Las siguientes son las metas y políticas mas relevantes en
términos del desarrollo urbano:
60
o Desarrollo Urbano
Meta:
Propiciar comunidades, pueblos y ciudades densas, compactas y
atractivas que permitan el uso intensivo de los terrenos dentro de
los perímetros urbanos, logrando una mayor eficiencia en la
instalación y operación de los servicios y facilidades públicas, y
facilitando el movimiento rápido y seguro de la población al hacer
viable los medios de transportación colectiva y mejorando la
calidad de vida urbana.
Políticas Públicas:
1. Ordenar y guiar el crecimiento físico espacial de las áreas
urbanas.
2. Intensificar el uso de los terrenos en las áreas urbanas.
3. Mejorar el diseño de las comunidades, pueblos y ciudades y
de sus distintos componentes, centros urbanos tradicionales,
comercios, instituciones y residencias de manera que sea
instrumento para mejorar la calidad de vida de los
habitantes y sean lugares atractivos para residir, trabajar y
para la convivencia social.
4. Fomentar un proceso e planificación integral que propicie
una mejor utilización del recurso tierra, conservando los
recursos naturales revitalizando los centros urbanos,
protegiendo la calidad del ambiente y proveyendo vivienda
y servicios asociados a un costo razonable para la
población, en continua coordinación entre la planificación
central, regional y municipal.
o Infraestructura
Meta:
Desarrollar la infraestructura para lograr una expansión y solidez
socioeconómica que estimule la relación armoniosa y la
complementaridad entre las regiones del país y la proyección de
61
este en el exterior, utilizando la programación y construcción de la
infraestructura como uno de los instrumentos que ligados a la
planificación de usos de terrenos sirva para ordenar y promover el
desarrollo integral del país.
Políticas Públicas:
1. Promover infraestructura para atender el problema de
escasez relativa de agua potable y estimular el manejo
eficiente de este recurso de agua para mejorar la calidad de
vida y lograr el desarrollo de cada uno de los componentes
que integran las actividades socioeconómicas entre otros: el
turismo, la industria, el comercio, la construcción y la
agricultura.
2. Satisfacer las necesidades de la población proveyendo una
infraestructura de plantas de tratamiento de aguas
residuales con la capacidad de brindar un servicio eficiente
de modo que garantice unos niveles de salubridad que
cumplan con los parámetros establecidos en las leyes y
reglamentos vigentes.
3. Dirigir la infraestructura sobre energía eléctrica de modo
que estimule y propicie una política energética orientada
hacia la cogeneración y diversificación de la producción de
energía para asegurar los abastos energéticos aumentando
la confiabilidad en el sistema y reduciendo la dependencia
del petróleo como fuente primaria de combustible.
4. Promover un sistema de transportación que propicie la
implantación de un sistema multimodal integrado,
balanceado y competitivo con capacidad de crecer y
desarrollarse.
5. Promover la implantación de sistemas de manejo y
disposición de desperdicios sólidos que incluya un
62
inventario preciso y abarcador de la cantidad de estos
desperdicios que se generan en la isla.
6. Desarrollar un plan para el manejo y disposición de
desperdicios tóxicos y peligrosos que incluya un inventario
preciso y abarcador de la cantidad de desperdicios tóxicos y
peligrosos que se generan en la isla, ubicación de centros
para la recuperación, reciclaje y disposición de estos
desperdicios.
7. Promover una infraestructura en telecomunicaciones
moderna, confiable, amplia y segura para los enlaces de
telecomunicaciones y una moderna red digital por toda la
isla, que contribuya a propulsar el desarrollo económico y
social de Puerto Rico.
8. Unificar el servicio telefónico y sus vertientes como uno de
los elementos esenciales de la infraestructura en Puerto
Rico, con el fin de desarrollar una economía e industria a
tono con el presente y el futuro.
9. Utilizar la programación y construcción de la
infraestructura de las telecomunicaciones como un
componente esencial en la planificación del uso de terreno
que sirva para guiar el desarrollo integral.
Los impactos reglamentarios significativos más probables de la adopción del
Plan Territorial serán en la reducción de ubicación de nuevos proyectos. De
acuerdo a las facultades de la Junta de Planificación y la Administración de
Reglamentos y Permisos y la reglamentación vigente, en realidad, son pocos los
lugares donde no se pueden autorizar nuevas lotificaciones o proyectos de
urbanización.
El Reglamento de Zonificación de Puerto Rico permite someter cualquier tipo de
proyecto extenso en cualquier distrito. Se considera que un proyecto extenso
63
comprende: “los desarrollos residenciales para veinte (20) o más familias o
solares en pueblos o áreas con una población urbana censal menor de diez mil
(10,000) personas; treinta (30) o más familias o solares en pueblos o áreas con
una población urbana censal entre diez mil (10,000) a cuarenta mil (40,000)
personas y cuarenta (40) o más familias o solares en pueblos o áreas con una
población urbana censal sobre cuarenta mil (40,000) personas conforme a los
resultados del último Censo Poblacional, o el desarrollo de facilidades
comerciales, industriales, institucionales o recreativos que excedan veinte mil
(20,000) pies cuadrados de construcción o en terrenos que excedan cuatro mil
(4,000) metros cuadrados”.
Los proyectos de desarrollos extensos pueden ser proyectos residenciales de
densidades bajas o densidades altas (condominios), pueden ser proyectos
comerciales o mixtos (que incluyen usos comerciales y residenciales), pueden ser
también usos industriales, institucionales, turísticos o cualquier otro tipo.
Cada tipo tiene unas normas para su evaluación, pero todos tienen que estar de
acuerdo con el plan de usos correspondiente. Debido a que hasta el momento, no
había un plan de usos de terrenos que dispusiera la distribución de los lugares
apropiados para cada tipo de proyecto para Arecibo, la adopción de la
clasificación del territorio, como parte del Plan
Territorial, se modificarán sustancialmente estas disposiciones.
La clasificación del territorio conserva alguna de la flexibilidad que tiene la
reglamentación actual ya que no intenta predecir los usos específicos de cada
parcela sino más bien identificar la intensidad y diversidad de usos que pueden
considerarse para los diferentes sectores a base de la información disponible en
este momento y reseñada en el Plan Territorial.
La mayor intensidad y diversidad de usos se limita a los suelos urbanos,
reduciéndose para los suelos rústicos comunes y, aún en mayor grado para los
64
suelos rústicos especialmente protegidos. a clasificación limita la flexibilidad en
la consideración de proyectos porque cambios a la clasificación de los suelos no
se pueden autorizar proyecto a proyecto. Para modificar la clasificación que se
adopte como parte del Plan Territorial, se requiere una revisión al Plan.
La Ley de Municipios Autónomos distingue varios tipos de revisiones a los
planes territoriales. La revisión integral, por ejemplo, debe ser completada cada
ocho años. Envuelve cuatro vistas públicas en un proceso esencialmente similar al
de la preparación original. Además de las revisiones integrales, la Ley también
reconoce la necesidad de revisiones parciales. Distingue entre las revisiones
parciales que el Municipio puede aprobar luego de la celebración de una vista
pública y que puede entrar en vigor 45 días luego que la Junta de Planificación
sea notificada de su aprobación. A estas revisiones parciales se les pudiera
denominar revisiones parciales notificadas. Otro tipo de revisión parcial es la
revisión parcial que se requeriría para enmendar el mapa de clasificación.
Éste tipo de revisión parcial requiere, además de la celebración de una sola vista
pública en el Municipio, un proceso de aprobación similar al de la adopción
original del Plan o de una revisión integral. En este proceso de aprobación,
intervienen la Legislatura Municipal, la Junta de Planificación y el Gobernador.
El requisito de aprobación por tres entidades diferentes, a saber, el Municipio, la
Junta de Planificación y el Gobernador, aumenta el rigor en la consideración de
proyectos que pretendan cambiar el carácter del desarrollo permitido en una
parcela específica. Esta consecuencia es beneficiosa para la conservación de los
recursos porque se estará conservando gran parte del territorio con las
características naturales existentes que son parte del carácter de Arecibo y que
constituyen un atractivo para las actividades económicas en el Municipio que
apoyan la calidad de vida de sus residentes.
65
Un posible efecto de esta limitación en el área disponible para desarrollo serán
cambios en la tasa de nuevos proyectos o sus características. Los tipos de
proyectos más recientes, en los que predominan los usos de baja densidad,
pudieran reducirse, viéndose entonces un aumento en la densidad de los proyectos
que se someten a tono con la excelente localización del Municipio. También
pudiera encarecerse el costo de los terrenos disponibles para desarrollo urbano ya
que se facilitaría el desarrollo de estos, y no de los
suelos rústicos especialmente protegidos.
Otro probable impacto reglamentario será facilitar la implantación de los
objetivos de reciclaje ya que se han modificado las normas de los proyecto
extensos para incluir requerimientos para centros de acopio en cada nuevo
proyecto.
4.2 Impacto Ambiental
La preparación de su Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Arecibo
persigue el objetivo de Planificar estratégicamente el uso de sus terrenos de
acuerdo a la necesidad físico-espacial para el desarrollo urbano y rural. Sin
embargo, también busca la conservación y protección de los elementos naturales y
culturales que especialmente aquellos que representan patrimonios naturales y
culturales no sólo para el municipio sino para todo Puerto Rico.
El Plan de Ordenamiento Territorial cumple con cada una de las estipulaciones
establecidas en las leyes y los reglamentos de Puerto Rico, que aplican a los
elementos naturales y culturales en el municipio incluyendo la Ley de Bosques de
Puerto Rico, Ley para Declarar la Política sobre Humedales y Designación del
Caño Tiburones como Reserva Natural, Reglamento para Regir la Extracción,
Excavación, Remoción y Dragado de los Componentes de la Corteza Terrestre,
Ley del Plan de Uso de Terreno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, entre
otros en este documento mencionados.
66
A fin de proteger las especies en peligro de extinción y los hábitats donde éstos se
encuentran, en el caso de localizaciones aisladas, se tomarán las medidas
preventivas y necesarias para proteger las especies; y se seguirán los planes de
manejo y conservación, y las leyes aprobadas para aquellos hábitats ya protegidos,
como las reservas y los bosques. Aquellas áreas establecidas como hábitat natural
de estas especies, reservas naturales, bosques estatales, dunas de arena por
mencionar algunos, serán clasificadas como Suelo Rústico Especialmente
Protegido.
El Suelo Rústico Especialmente Protegido (SREP) se define como el suelo no
contemplado para uso urbano o urbanizable y que por su especial ubicación,
topografía, valor estético, arqueológico, ecológico, agrícola, y recursos naturales
únicos, entre otros atributos, se identifica como un terreno que nunca deberá
utilizarse como suelo urbano. La función de esta clasificación es mantener libre
dicho suelo del proceso urbanizador, evitar la degradación del paisaje y la
destrucción del patrimonio natural, facilitar el establecer medidas para el uso del
suelo de forma no urbana, delimitar el suelo que debe ser especialmente protegido
debido a sus características especiales, y promover la formulación de planes para
el manejo de los recursos naturales y agrícolas.
Arecibo cumplirá así con los objetivos del Plan de Uso de Terrenos de Puerto
Rico, de guiar el desarrollo sustentable del municipio, clasificar los terrenos de
acuerdo a sus propiedades geográficas y capacidad agrícola, encaminar el
crecimiento urbano en suelos aptos para tales actividades y preservar terrenos
para los desarrollos de las generaciones futuras; al mismo tiempo se creará un
plan que tome en consideración la protección y preservación de los recursos
naturales, agrícolas y culturales para el disfrute de los ciudadanos puertorriqueños.
67
4.3 Impacto Físico
Las modificaciones y/o cambios en los procesos reglamentarios y/o planificación
tienen un efecto directo e indirecto en el medioambiente sobre aquellas zonas
sujetas a intervención. El efecto acumulativo puede ser positivo o negativo en
función de los procesos que se pretenden implementar y de las características
físicas de las zonas sujetas a la intervención. A largo plazo se estima que el
impacto físico en el medioambiente como resultado de los Planos de Ordenación
serán beneficiosos y por ende positivos. En esta aseveración se ha considerado
los cambios y tendencias de desarrollo físico y social en elación a la clasificación
y usos otorgados a los suelos. La implementación de los planes no envuelve ni
ocasionan impactos significativos a sistemas y/o recursos naturales. Sin embargo,
los planes promueven la densificación de zonas urbanas de Arecibo provocando la
especulación de terrenos en zonas rurales en su mayoría carente de infraestructura.
Así se logra la optimización de los sistemas de infraestructura existente y a su vez
viabiliza la planificación propia de zonas urbanas y susceptibles a desarrollo en
lugares identificados permitiendo la programación efectiva de mejoras y nuevas
obras de infraestructura.
A continuación se detallan los potenciales impactos físicos como consecuencia de
la implementación del Plan de Ordenamiento Territorial de Arecibo:
• Disminución de la contaminación visual -- La limitación a los lugares
donde se considerarán urbanizaciones u otros proyectos de desarrollo
permitirá mantener el carácter natural de muchos lugares en el Municipio.
• Mejoramiento de la calidad de las aguas superficiales -- Las aguas
superficiales en el Municipio están contaminadas con diferentes fuentes. A
las presentes nuevas construcciones se pueden considerar en cualquier
lugar del Municipio. Luego de clasificado el territorio a través del Plan
Territorial, se reducirá los lugares donde se pueden aprobar con facilidad
proyectos extensos de construcción. Otra forma en que el Plan reducirá la
68
contaminación de las aguas es mediante la clasificación como suelo
rústico.
• Reducción de la escorrentía hacia los ríos y quebradas que actualmente
inundan los terrenos en los llanos: La clasificación de suelo rústico
especialmente protegido extendida a gran parte de la parte alta de las
cuencas que aún no ha sido desarrollada evitará aumentos sustanciales
adicionales a la escorrentía que proviene de estas áreas. La reducción en la
escorrentía se produce porque se conservarán libres de impermeabilización
grandes extensiones de terrenos que podrán, entonces, absorber una mayor
parte de la lluvia.
• Conservación de los lugares ambientalmente sensitivos y las especies
críticas que en ellas se encuentran: Mediante la consulta y comentarios de
la División de Patrimonio Natural del Departamento de Recursos
Naturales y Ambientales se identificó la ubicación de los lugares donde se
ha informado la presencia de especies en situación crítica, bien por estar
en peligro de extinción o bien por estar amenazadas. Los lugares
sensitivos son, usualmente, lugares con el menor grado de desarrollo. Han
sido clasificados como suelos rústicos especialmente protegidos, a menos
que sean lugares que ya son parte de poblados existentes, en cuyo caso se
clasificaron los suelos como suelo rústico común o suelo urbano. La
clasificación de suelo urbano sólo se aplicó, en estos casos a lugares que
ostentaban una zonificación urbana al momento de proponerse el Plan
Territorial.
• Reducción en el riesgo de desastres por motivo de los deslizamientos y las
inundaciones: La nueva reglamentación propuesta como parte del Plan
Territorial reducirá el riesgo de desastres por motivo de los deslizamientos
porque limitará los lugares donde se permitirá la construcción de nuevas
viviendas, particularmente a lo largo de las carreteras que actualmente no
tiene desarrollos. Además, uno de los programas que se implantarán en el
futuro cercano es el análisis detallado de los terrenos susceptibles a
69
deslizamiento que ya están desarrollados. Éste programa permitirá
determinar las estrategias más efectivas para evitar desastres.
• Reducción en la pérdida de bosques en las áreas no construidas y aumento
en la cubierta en el suelo urbano: Los bosques en las laderas de las
montañas se han reducido en el pasado reciente por la construcción de
proyectos residenciales de muy baja densidad. La clasificación de esos
terrenos como suelo rústico especialmente protegido evitará la
proliferación de este tipo de proyecto. Los programas incluidos en el Plan
Territorial incluyen la creación de espacios verdes en las cercanías de los
cuerpos de agua, la siembra de árboles en los espacios públicos y el
tratamiento paisajista de los lugares más representativos.
• Disminución en la necesidad de extensión de las líneas de servicios de
infraestructura: Actualmente, la infraestructura de agua, alcantarillado,
energía eléctrica y comunicaciones, se ha extendido paulatinamente hacia
los sectores aislados de Arecibo más lejanos del Nuevo Centro Urbano. La
enmienda a la reglamentación que propone el Plan Territorial para limitar
la extensión de las áreas desarrollables, permitirá, concentrar los esfuerzos
de mejoras a la infraestructura en determinados lugares. Esta
concentración de esfuerzos, tanto de los sectores públicos como privados
deberá mejorar la calidad del servicio y maximizar la capacidad de
tratamiento de aguas usadas.
• Aumento en la densidad urbana y la consolidación del tejido urbano: La
clasificación y calificación adoptadas como parte del Plan Territorial
tendrán probablemente el efecto de aumentar la densidad urbana y
completar el desarrollo y redesarrollo de las parcelas vacantes o
subutilizadas en las áreas urbanas existentes.
• Reducción en la contaminación del aire: Los cambios sucesivos a los tipos
de industrias posibles en Arecibo trae consigo una progresión en las
descargas de contaminantes al aire. Igualmente, la implantación de los
proyectos propuestos en el Programa de Acción, en particular los
relacionados con el aumento en los espacios dedicados a la conservación
70
de la naturaleza, a reforestar las áreas urbanas, a crear unos corredores
verdes a lo largo de los cuerpos de agua superficiales, en conjunto
reducirán los lugares donde se genere los particulados que empobrecen la
calidad del aire.
• Aumento a corto plazo de la congestión vehicular en el Nuevo Centro
Urbano: A corto plazo, la limitación de los terrenos disponibles para
construcción concentrará los nuevos proyectos en las áreas cercanas al
Centro. Esta situación se corregirá a mediano plazo mediante la
construcción de una serie de nuevas vías que aumenten la capacidad del
sistema vial.
• Aumento en la demanda de transporte colectivo a largo plazo: La
concentración de nuevas construcciones en las cercanías del Centro
Urbano, aumentará la densidad de los orígenes y destinos de los viajes, por
lo que se facilitará la utilización de sistemas de transporta colectivo. Este
es un efecto positivo porque reducirá las emisiones a la atmósfera.
4.4 Impacto Socioeconómico
La Justicia Ambiental es el trato justo e involucración significativa de toda la
gente sin considerar su raza, color, nacionalidad de origen, o ingreso con respecto
al desarrollo, implementación, y ejecución de las leyes ambientales, regulaciones,
y políticas públicas.
El Trato Justo significa que ningún grupo de personas, incluyendo los grupos
por asunto racial, étnico, o socio-económico, compartirán el efecto
desproporcionado de las consecuencias negativas ambientales que son resultado
de la operación industrial, municipal, y comercial o por el manejo de programas
ambientales y de políticas públicas federales, estatales, locales y las dirigidas a
tribus.
Involucramiento significativo quiere decir que: (1) los residentes de la
comunidad que potencialmente estén afectados, puedan tener la oportunidad
71
apropiada de participar en las decisiones que se tomarán cuando existe
proposición a una actividad propuesta que pudiera afectar su ambiente y/o su
salud; (2) la contribución del público puede influenciar la decisión normativa
de la Agencia; (3) las preocupaciones de todos los participantes interesados
serán consideradas en los procesos para tomar una decisión; y (4) los que
formulan políticas públicas buscan y facilitan el envolvimiento de todos
aquellos potencialmente afectados.
En el contexto de Puerto Rico el concepto de Justicia Ambiental se circunscribe a
si la acción propuesta pueda representar un impacto adverso sobre las
comunidades de bajos niveles de ingresos. Para las propuestas bajo consideración
la información provista por los representantes de la Junta de Comunidad has sido
ponderada adecuadamente por los funcionarios municipales responsables de la
política pública en trono a la planificación del uso de suelo.
Las propuestas contenidas y sometidas en este documento ambiental contribuirán
para satisfacer la necesidad de vivienda y desarrollos dotacionales del Municipio
de Arecibo y contribuirán en recaudos de impuestos y arbitrios necesarios para la
prestación de servicios a la ciudadanía.
Los impactos económicos prevesibles son los siguientes:
• Aumento en la eficiencia presupuestaria municipal
• Aumento en los empleos disponibles
• Reducción en el ritmo de proyectos de construcción: Este efecto puede ser
beneficioso desde el punto de vista físico porque se evita el sobrecargar la
infraestructura disponible. No obstante lo anterior, una reducción en el
ritmo de proyectos de construcción reducirá los ingresos al erario por
concepto de arbitrios de construcción. También se perderá el potencial de
aumentos en los recaudos por concepto de las contribuciones sobre la
propiedad, por concepto de patentes y demás recaudos. Estos recaudos son
las fuentes que permiten proveer servicios a los residentes.
72
• Aumento en el precio de los terrenos disponibles para desarrollo y
reducción en el precio de los terrenos no disponibles para desarrollo.
• Aumento en los servicios disponibles para los residentes de Arecibo: Los
proyectos y programas propuestos como parte del Plan Territorial tendrán
el efecto directo de aumentar los servicios disponibles para los residentes.
Este aumento en los servicios mejorará la salud física y mental de los
residentes y aumentará el bienestar general de la población.
• Conservación de los sitios históricos más importantes:
Aumento en la actividad económica: Entre los programas propuestos se
encuentran varios dirigidos a apoyar la gestión de los pequeños y medianos
negocios del Centro Urbano, así como programas para mantener el carácter de
centralidad del Centro en la transportación pública.
73
5. ALTERNATIVAS A LA ACCIÓN PROPUESTA
5.1 Adopción de la Acción Propuesta
La adopción del Plan de Ordenamiento Territorial de Arecibo es la acción
preferida. La incorporación de Planes de Ordenación en el Municipio de Arecibo
cumple con el objetivo de lograr un desarrollo sustentable y la planificación de los
usos del suelo en cumplimiento con las disposiciones de la Ley de Municipios
Autónomos. El objetivo primordial de los Planes es optimizar y maximizar el uso
de aquellos terrenos que cuentan con la infraestructura adecuada y así reducir a
especulación del uso de terrenos fuera de los límites de expansión urbana. Esto
reduce significativamente los impactos sobre terrenos con características rurales
con alto valor ecológico y protege los sistemas naturales del Municipio.
Los principales impactos de la acción propuesta, son sobre la reglamentación de
los usos de terrenos. Se han identificados probables impactos reglamentarios,
físicos y socioeconómicos.
Los impactos reglamentarios incluyen los siguientes efectos significativos
positivos: reducción en la incertidumbre sobre la posible ubicación de proyectos
de construcción y conservación de los recursos naturales. Estos efectos se
producen principalmente por clasificación del territorio, en una de las tres
clasificaciones adoptadas. Un posible impacto de la adopción del
POT será el aumento en los proyectos de mayor intensidad y la reducción en los
proyectos de menor intensidad. De detectarse algún patrón no deseable en un
futuro, el Municipio puede tomar otras acciones para evitar el efecto de la revisión
parcial de la clasificación del Plan Territorial, la promoción económica de
proyectos específicos o gerenciales.
Los probables impactos físicos, como consecuencia de la adopción del Plan
Territorial, son varios. La mayor parte de ellos son efectos positivos y
beneficiosos. Por ejemplo, la reducción en el aumento de la escorrentía hacia los
74
ríos y quebradas; la conservación de los lugares ambientalmente sensitivos y las
especies críticas que en ellas se encuentran; la reducción en el
riesgo de desastres por motivo de los deslizamientos y la conservación de los
lugares históricos, entre otros.
Los posibles impactos socioeconómicos identificados son, tanto positivos como
negativos. Como efectos positivos se han identificados la conservación del
patrimonio histórico y el aumento en los servicios y los lugares para la recreación
de los residentes de Toa Baja. Estos impactos no requieren mitigación. Dos
efectos negativos identificados son, la posible reducción en el ritmo de proyectos
de construcción y los cambios de valor de los terrenos, por los cambios en su
potencial de desarrollo. No obstante, se considera que estos efectos no serán
significativos. La implantación del Plan contempla el seguimiento a unos
indicadores que permitan determinar si se requieren tomar acciones correctivas,
para impedir que el efecto negativo, se convierta en uno significativo.
5.2 La No Adopción
La planificación ordenada del crecimiento urbano de Arecibo limita y reduce el
desparramiento urbano, el impacto en la infraestructura y el impacto a los
recursos naturales de la zona. El Municipio de Arecibo pretende con su Plan
revitalizar su centro urbano y proveer un balance saludable entre el suelo urbano y
rural, simultáneamente protegiendo el bien común sobre el interés personal.
La no adopción del Plan limita e impide la transformación de sectores
subdesarrollados con gran potencial de crecimiento. Esto impide la promoción de
la creación de nueva vivienda accesible, adecuada y apropiada para los habitantes
de Arecibo, así como el desarrollo de proyectos de interés público.
Si no se adoptará el Plan Territorial no se afectaría la reglamentación vigente.
Esto tendría como consecuencia la continuación de la aplicación de las normas y
los procedimientos que están actualmente en vigor. Los procedimientos de
75
permisos vigentes permiten la radicación de cualquier caso en cualquier parcela.
Si bien es cierto que todos los proyectos tienen que estar a tono la política pública
promulgada en los planes de usos de terrenos, también es cierto que para Arecibo
nunca se ha preparado un plan de usos de terrenos que tome en consideración los
particulares atractivos y el carácter especial del Municipio. Los planes de uso de
terrenos vigentes no han impedido la proliferación de viviendas de baja densidad,
tanto a lo largo de las carreteras rurales y urbanizaciones en el valle. En términos
reglamentarios, la alternativa de no acción permitiría la continuación de las
tendencias actuales, en las que todo el territorio municipal es susceptible para
usarse en proyectos de construcción.
La alternativa de no adopción es por lo tanto descartada por el Municipio de
Arecibo.
76
6. IMPACTOS IRREVOCABLES E IRREPARABLES
La adopción de los Planes de Ordenación para el Municipio de Arecibo no
conlleva compromisos irrevocables e irreparables. La propuesta del Municipio es
cónsona con su política pública y el desarrollo ordenado del centro urbano,
optimizando los usos de los suelos con potencial de desarrollo y protegiendo el
medioambiente y reduciendo los potenciales impactos ambientales en las zonas de
alto valor.
La acción propuesta por el Municipio de Arecibo armoniza el desarrollo
planificado con la protección del recurso tierra. No obstante, por virtud de que la
Declaración de Impacto Ambiental – Estratégica (DIA-E) es un documento de
análisis en las etapas iniciales de la planificación, los potencial proyectos que se
propongan en el futuro que puedan tener efectos significativos sobre el
medioambiente y desvirtuar los objetivos del Plan, deberán cumplir con las
disposiciones de la Ley de Política Pública Ambiental y preparar un documento
ambiental según los reglamentos y disposiciones de la Junta de Calidad
Ambiental.
La adopción del POT no es un compromiso irrevocable o irreparable de los
recursos naturales del Municipio de Arecibo. Por tratarse de una ordenación de un
plan territorial, el mismo es susceptible a modificaciones o revisiones posteriores.
De hecho, en la discusión de los efectos ambientales de la acción propuesta es
recomendable el seguimiento a ciertos indicadores que pudieran sugerir la
necesidad de modificación de ciertas recomendaciones del Plan.
77
7. CONCLUSIÓN
El Plan de Ordenación Territorial del Municipio de Arecibo incorpora la teoría y
políticas de planificación de desarrollo sustentable. El Plan adopta las políticas de
sustentabilidad urbana enfocadas en optimizar el uso del suelo promoviendo la
densificación de las áreas urbanizadas y revitalizando el centro urbano para evitar
el desparrame urbano. La calificación de suelos constituye una herramienta
indispensable para la elaboración de los planes y reglamentos de ordenamiento ya
que provee la localización geográfica y cuantificación de áreas con características
físicas y socioeconómicas propias, distinguibles entre ellas, por su potencial.
La reclasificación sobre usos del suelo documentadas en la DIA-E cumple con la
siguiente política pública:
• Repoblar las áreas urbanas
• Disminuir el impacto sobre terrenos rurales y/ ambientalmente sensitivos
• Disminuir el impacto sobre infraestructura
• Fomentar el desarrollo de ciudades homogéneas y compactas
• Disminuir la especulación del uso del suelo
El análisis de la información recopilada en el presente documento ambiental
concluye que el Plan de Ordenamiento Territorial no tendrá impacto ambiental
significativo y tendrá un efecto acumulativo positivo en beneficio de la
planificación en terrenos con potencial de desarrollo.
78
8. ENTIDADES A SER CONSULTADAS
El documento de DIA-E será promulgado a las siguientes entidades para la
evaluación correspondiente:
• Junta de Planificación
• Junta de Calidad Ambiental
• Departamento de Recursos Naturales y Ambientales
• Autoridad de Energía Eléctrica
• Autoridad de Acueductos y Alcantarillados
• Departamento de Transportación y Obras Públicas
• Autoridad de Carreteras y Transportación
• Autoridad de Desperdicios Sólidos
• Departamento de la Vivienda
• Autoridad de Tierras
• Servicio de Pesca y Vida Silvestre
• Cuerpo de Ingenieros de los Estados Unidos
79
9. CERTIFICACIÓN DEL PREPARADOR DE LA DIA-E
Yo JESUS J PIÑERO, Profesional Ambiental, certifico que he preparado
la Declaración de Impacto Ambiental Estratégica para el Plan de Ordenamiento
Territorial del Municipio de Arecibo, PR. Certifico sobre las bases de la
información provista por los representantes del Municipio y la información de
reconocido peritaje e información oficial del Gobierno de Puerto Rico disponible
al momento de redactar el documento ambiental, que toda la información vertida
en el documento ambiental es cierta, correcta y completa a mi mejor saber y
entender.
Y para que así conste, firmo la presente certificación en San Juan de
Puerto Rico hoy día 20 de _abril_ de 2010.
____________________________________ JESUS J PIÑERO, Ph.D.
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10. CERTIFICACIÓN DEL FUNCIONARIO RESPONSABLE
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11. REFERENCIAS
Autoridad de Acueductos y Alcantarillados. Plan Integral de Agua para Puerto
Rico (2007). Autoridad de Desperdicios Sólidos. Itinerario Dinámico para Proyectos de
Infraestructura (Documento de Política Pública). Noviembre 2007. Briggs, Reignald P. Geologic Map of the Arecibo Quadrangle, Puerto Rico. United States Geological Survey (1968). Departamento de Desarrollo Municipal de Arecibo. Plan de Ordenamiento
Territorial de Arecibo (2009). Departamento de Recursos Naturales y Ambientales. Plan Integral de Recursos
de Agua de Puerto Rico (2006). Departamento de Recursos Naturales y Ambientales. Estudio del Carso (2008). Junta de Calidad Ambiental. Resolución RI-06-1. In re: Declaraciones de Impacto
Ambiental Estratégicas, Sobre: Declaraciones de Impacto Ambiental Estratégicas
(DIA-E) para Planes, Políticas y Programas (2006). Junta de Planificación. Objetivos y Políticas Públicas del Plan de Usos de
Terrenos de Puerto Rico (1995). Ley Núm. 81 del 30 de agosto de 1991. Ley de Municipios Autónomos. Oficina del Plan de Uso de Terrenos. 2006. Plan de Uso de Terrenos de Puerto
Rico: Perfil Regional, Región Norte. Junta de Planificación. Programa de Manejo de la Zona Costanera de Puerto Rico, 1997. Documento de
Designación Reserva Natural Caño Tiburones. Departamento de Recursos naturales y Ambientales U.S. Geological Survey. ATLAS OF GROUND-WATER RESOURCES IN
PUERTO RICO AND THE U.S. VIRGIN ISLANDS. Water-Resources Investigations Report 94-4198 (1996).
