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Diagnostico de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Pisco y desarrollo de una estrategia para el cierre del botadero de San Luis e implementación del relleno

sanitario de Pampas de Oca 2011

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DIAGNOSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL DE LA GESTION INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SOLIDOS DE LA CIUDAD DE

PISCO Y DESARROLLO DE UNA ESTRATEGIA PARA EL CIERRE DE BOTADERO DE SAN LUIS E IMPLEMENTACION DEL

RELLENO SANITARIO DE PAMPAS DE OCA

17 de Octubre 2011 (Informe final)

Consultora:

Lic. Laura María Reyes Polvarini



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INDICE

Resumen Ejecutivo Introducción Metodología para el levantamiento de información Plan de trabajo y Cronograma

Capítulo I

1. Análisis del Sector de Residuos a Nivel Nacional - Contexto General

: Diagnóstico General de los Residuos Sólidos a Nivel Nacional

1.1. Problemática del Sector a Nivel Nacional. 1.2. Marco legal de la gestión de residuos sólidos en el Perú

Capítulo II:

2. Descripción del ámbito de estudio

Diagnóstico del Manejo de Residuos Sólidos de la Provincia de Pisco

3. Diagnóstico de la gestión integral de los residuos sólidos en la provincia de Pisco 3.1. Situación actual del manejo de los residuos sólidos del distrito de Pisco 3.2. Diagnóstico de problemática actual de Pisco 3.3. Identificación de actores

4. Descripción del botadero de San Luis 5. Descripción del proyecto de relleno sanitario de Pampas de Oca

5.1. Problemática de la implementación del relleno sanitario de Pampas de Oca Capítulo III: Estrategias de acción para la disposición final de los residuos sólidos en la ciudad de Pisco.

3. Estrategias de acción para el cierre del botadero de San Luis en la ciudad de Pisco y la implementación del relleno sanitario de Pisco.

3.1. Objetivo 3.2. Lineamientos de políticas 3.3. Metas para el cumplimiento de los objetivos-Estrategia

4. Barreras y dificultades específicas para la implementación de la estrategia para la final de los

residuos sólidos en la ciudad de Pisco. 5. Áreas críticas que deben ser fortalecidas para impulsar la estrategia

6. Oportunidades para mejorar la implementación de la estrategia

7. Conclusiones

8. Referencias Bibliográficas

9. Anexos

Anexo 1: Mapa de ubicación del área seleccionada para relleno sanitario Pampas de Oca



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Anexo 2: Mapa de ubicación de la Vía de Acceso Exterior del Relleno Sanitario Pampas de Oca.

Anexo Digital:

• Presentación en Power Point de la consultoría y Entregable final



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RESUMEN EJECUTIVO El presente documento expone la situación actual de la gestión integral de los residuos sólidos en la ciudad de Pisco, así como propone estrategias para el cierre del botadero de San Luis en San Andrés y la implementación de un relleno sanitario y específicamente la problemática encontrada con la implementación del relleno sanitario de Pampas de Oca. En el Perú el problema de los residuos sólidos, es uno de los más agudos del país y esto se agrava en los distritos de bajos recursos económicos, por ello es necesario señalarlo como un problema nacional de salud pública. Para la actual gestión del Ministerio del Ambiente, es uno de los problemas ambientales más graves que tiene el país y esta priorizándose este tema.

Para convertir esta problemática en una oportunidad, es necesario cambiar el sistema de gestión de residuos para evitar la generación de los mismos y hacer una correcta disposición de los que se producen, mediante su reutilización, su valorización, como por ejemplo el reciclaje y la recuperación energética, y su correcta disposición final en el relleno sanitario. Es necesario hacer alianzas estratégicas con la finalidad de generar un sistema eficiente de gestión de residuos sólidos en nuestro país, en pocas palabras debemos lograr una transformación cultural a nivel nacional. El ámbito de estudio de esta consultoría es la provincia de Pisco que se encuentra en el departamento de Ica. Actualmente cuenta con ocho distritos: Pisco, Paracas, San Andrés, San Clemente, Humay, Independencia, Huáncano y Túpac Amaru Inca. Hoy en día la ciudad de Pisco es uno de los lugares de mayor interés para el gobierno Peruano, que como parte de su política de inclusión social se ha propuesto como meta que para el año 2013 no sólo que se haya rehabilitado la zona, sino que se haya construido un nueva ciudad. El plan de recuperación de Pisco involucra la construcción de nuevas viviendas y mejora de la calidad de vida de los pobladores del lugar. Es importante resaltar que para pretender mejoras en la calidad de vida es necesario hacer mejoras en cuanto a la gestión integral de los residuos sólidos. Actualmente el distrito de Pisco, tomado como una referencia de la situación de los otros distritos de la provincia, produce 110 TM/día de RRSS, que se disponen inadecuadamente en el botadero de San Luis. Esta cantidad de residuos incluye tantos los residuos domiciliarios como los no domiciliarios. Actualmente en la Provincia de Pisco no existe un lugar de disposición final adecuado de residuos sólidos, debido a ello se plantea como uno de los objetivos de esta consultoría priorizar la construcción de un relleno sanitario para la ciudad de Pisco. Hoy en día todos los residuos recolectados de la ciudad son depositados en el botadero a cielo abierto San Luis, causando un impacto negativo al ambiente y afectando a la población aledaña y a los recicladores informales, que no cuentan con medidas de seguridad y están expuestos a contraer diversos tipos de enfermedades. Además este



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botadero viene contaminando severamente el agua de las cochas empleadas para la agricultura y el ganado. El inadecuado manejo y disposición final de los residuos sólidos en la ciudad de Pisco está contribuyendo al deterioro de los recursos hídricos superficiales y subterráneos, del suelo y del aire, generando riesgos para la salud. Para dar solución a este tipo de problemas, es de vital importancia la construcción de un Relleno Sanitario, ofreciéndose una alternativa para lograr una adecuada disposición final y tratamiento de los residuos sólidos generados por los habitantes de la provincia de Pisco. Es así como en el año 2004 se puso en marcha los estudios para implementar el relleno sanitario de pisco, que se denominaría Pampas de Oca. Luego de muchos estudios realizados fue aprobado el EIA. Pero hasta el día de hoy no se ha podido concretar a pesar de contar con el estudio de impacto ambiental, así como el expediente técnico aprobado, y el financiamiento de la CAF otorgado. Esto se debe a la oposición presentada por los agricultores localizados en la zona de acceso al terreno destinado para la ejecución del proyecto. Ellos alegan que los residuos sólidos van a contaminar la napa freática y por consecuencia sus campos de cultivo van ser afectados. Debido a la problemática que existe con los agricultores el alcalde de la ciudad ha propuesto hacer el relleno sanitario en una zona conocida como Cabeza de Toro, la cual se encuentra a 40 minutos de la ciudad. Una distancia aproximada a la entrada de Cabeza de Toro desde la ciudad de Pisco es de 36 km. En contraste, la distancia entre la ciudad de Pisco y la entrada a Pampas de Oca es de 8 km. La estrategia de acción planteada para el cierre del botadero de San Luis en la ciudad de Pisco e implementación de un relleno sanitario tiene como objetivo combatir la problemática de la gestión de los residuos sólidos de la provincia de Pisco, para lo cual es necesario realizar el cierre del botadero de Pisco y hacer una correcta disposición final de los residuos generados en un relleno sanitario. Esta estrategia se encuentra enmarcada dentro los lineamientos de políticas del Ministerio del Ambiente (2011-2016), que priorizará la mejora de la gestión integral de los residuos sólidos a nivel nacional, impulsando la adecuada disposición final de los residuos y el cierre de los botaderos clandestinos a nivel nacional. Para el cumplimiento de estos objetivos se plantea: Establecer vínculos con las autoridades locales, (Municipalidad de Pisco), para concretar la estrategia a seguir referente al plan de mejoramiento del sistema de gestión integral de residuos sólidos urbanos de la provincia de Pisco. Realizar un programa integral de talleres de educación ambiental dirigido a los diferentes actores sociales identificados en el mapa de actores realizado durante el diagnóstico. Se realizará un taller por cada grupo de actores sociales, con la finalidad de concientizarlos sobre la importancia de tener el relleno sanitario de Pampas de Oca. Los programas de educación ambiental se realizarán en conjunto con la Municipalidad Provincial de Pisco.



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Manifestarle a la población la necesidad publica de contar con un relleno sanitario (Pampas de Oca). Esto se logrará mediante la publicación masiva en medios de comunicación tales como radio, periódico y boletines municipales sobre las consecuencias negativas de tener un botadero y las ventajas que implicaría tener un relleno sanitario.

Realizar las coordinaciones entre los distritos pertenecientes a la provincia de Pisco para disponer los residuos generados en el botadero de “San Clemente” hasta que esté construido el nuevo relleno sanitario. Cerrar del botadero “Fundo San Luis” (5 Ha) en el distrito de San Andrés, con ayuda de las fuerzas armadas del Perú. Enmarcado en el proceso de reconstrucción d de la provincia de Pisco. Iniciar las acciones técnicas propias de la clausura del botadero. Estas son: estabilización del suelo, confinamiento de los residuos, cobertura final, control de gases y revegetación. Realizar un programa de exterminio de roedores y artrópodos, para evitar que la fauna nociva emigre a zonas vecinas al no encontrar alimento y guarida. Para ello se solicitará la asesoría de las autoridades de salud y saneamiento ambiental. Implementar un servicio de vigilancia e instalar una caseta de control para evitar que personas no autorizadas ingresen al botadero. Restablecer las negociaciones con la CAF y Pluspetrol para la construcción y puesta en operatividad del relleno sanitario.

Construcción del relleno sanitario de Pampas de Oca, con el financiamiento de la CAF y Plus Petrol. Es importante mencionar que el relleno sanitario de Pampas de Oca cuenta con todos los estudios ambientales aprobados. Si se depusiera una nueva localización para el relleno sanitario, tendría que nuevamente obtenerse todas las licencias ambientales y económicas, para lo cual habría que desarrollarse nuevos estudios, que tomarían un tiempo de no menos de 2 años para la construcción del relleno, con riesgos a perder el financiamiento de cooperación internacional con los que cuanta actualmente el relleno sanitario de Pampas de Oca.

Apoyar desde el MINAM los procesos de evaluación y fiscalización de la operatividad del relleno a través de la OEFA. Entre las barreras y dificultades encontradas para la puesta en marcha de la estrategia de cierre del botadero y la implementación del relleno sanitario de Pampas de Oca, se encuentra la oposición del la población agro exportadora que no está de acuerdo con la ubicación del relleno sanitario de Pampas de Oca por temor a que s sus campos de cultivo se vean afectados. Es evidente la falta de conocimiento de la población referente al tema. Es importante mencionar que el relleno sanitario de Pampas de Oca cuenta con todos los estudios ambientales aprobados por las autoridades competentes y cuanta con financiamiento para su construcción.



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INTRODUCCIÓN

El adecuado manejo de residuos sólidos debe ser siempre una prioridad de la administración urbana. Toda ciudad debe tener en cuenta el manejo de los mismos ya que de lo contrario estos constituyen una fuente importante de enfermedades, plagas, desequilibrios sociales, entre otros problemas. La provincia de Pisco viene haciendo intentos por mejorar la gestión de sus residuos sólidos desde hace varios años. Sin embargo, estos intentos aún no se han concretizado de manera efectiva. A esto se ha sumado los problemas devenidos a partir de la destrucción de la ciudad como consecuencia del terremoto del 15 de Agosto de 2007 y los crecientes cambios económico-sociales que ha experimentado la zona. Hoy en día la ciudad de Pisco es uno de los lugares de mayor interés para el gobierno Peruano, que como parte de su política de inclusión social se ha propuesto como meta que para el año 2013 no sólo que se haya rehabilitado la zona, sino que se haya construido un nueva ciudad. Se espera que los elementos de transformación más importantes para el logro de los objetivos propuesto por el gobierno sean presentados en noviembre del 2012 durante el CADE (Conferencia Anual de Ejecutivos), la cual se realizará en la mencionada ciudad. El presidente de la República, Ollanta Humala Tasso recibió de parte de la Cámara Peruana de la Construcción (Capeco) la propuesta del plan de reconstrucción de Pisco. La propuesta fue solicitada por el mismo presidente ante la necesidad de prestar especial atención a las zonas damnificadas por el terremoto ocurrido cuatro años atrás, lo cual es una prioridad del nuevo gobierno. El plan de recuperación de Pisco involucra la construcción de nuevas viviendas y mejora de la calidad de vida de los pobladores del lugar. Es importante resaltar que para pretender mejoras en la calidad de vida es necesario hacer mejoras en cuanto a la gestión integral de los residuos sólidos. El presente documento expone la situación actual de la gestión integral de los residuos sólidos en la ciudad de Pisco, así como propone estrategias para el cierre del botadero de San Luis en San Andrés y la implementación de un relleno sanitario y específicamente la problemática encontrada con la implementación del relleno sanitario de Pampas de Oca. METODOLOGÍA PARA EL LEVANTAMIENTO DE INFORMACIÓN Para la elaboración del presente diagnóstico, se recopiló toda la información previa existente con relación a la gestión de los residuos sólidos en la ciudad de Pisco. Muchos de estos estudios datan del periodo de años 2004-2006. Por tal motivo se realizaron dos viajes para conocer la situación actual de la localidad y para entrevistar a las autoridades más relevantes de la zona, así como escuchar a las partes involucradas en los problemas referentes al manejo de los residuos sólidos en esta ciudad.



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El primer viaje fue realizado el día 10 de Agosto del presente año. En este viaje se llevó a cabo una reunión con el Alcalde de Pisco; el Sr. Jesús Echegaray Nieto, el gerente de limpieza pública de la misma municipalidad, el señor Julio Oropesa y la Jefa de la División Ambiental de la Municipalidad Provincial de Pisco, la Ing. Gladys Cabrera. También hubo una reunión con la administración del aeropuerto de Pisco, quienes manifestaron la necesidad urgente del cierre del botadero de San Luis, el cual se encuentra muy cercano a la pista de aterrizaje del aeropuerto. Además, para conocer la situación en la que se encuentra el botadero de San Luis, se visitó el mismo para la obtención de vistas fotográficas e información relevante. Posteriormente se tuvo una reunión en Lima con el Ingeniero Leandro Sandoval, quien conoce muy bien la problemática del manejo de los residuos sólidos en la ciudad de Pisco así como la problemática que conlleva la no implementación del relleno sanitario de Pampas de Oca, a pesar que este cuanta con todos los permiso de ley y el financiamiento para su construcción y puesta en marcha. A partir de esta reunión se planteo la necesidad de una nueva visita a la ciudad de Pisco. Previo a este segundo viaje se realizo una reunión en el Ministerio del Ambiente con el Gerente de administración de la ciudad de Pisco, el Sr. Mebes Quispe, y el Gerente de servicio de limpieza a la población, el Sr. Julio Oropeza, donde se coordino la nueva vista a la zona y donde se trato el tema de la problemática con los agro exportadores de la zona y su negativa a la implementación del relleno sanitario de Pampas de Oca y la propuesta del Alcalde para realizar la construcción de un relleno sanitario en la zona conocida como “Cabeza de Toro”. El segundo viaje se hizo el día 04 de Octubre. En este viaje se llevó a cabo una reunión con el Alcalde de Pisco, el Gerente de administración de la ciudad, el Gerente de servicio de limpieza a la población y la Gerente Municipal, la señora Mariana Mendoza, ampliándose así la información requerida por el consultor para la realización de esta consultoría. Se obtuvo además las coordenadas geográficas de las zonas de interés. Se detectó la presencia de conflictos sociales en la zona de acceso al relleno sanitario de Pampas de Oca, por lo cual se necesitó conversar con algunos campesinos ubicados en la parte baja de la vía de acceso. Los diálogos con los actores involucrados en el proceso, las visitas a la zona, así como la recopilación de la información ya existente, han permitido la elaboración del presente diagnóstico.



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Foto 1. Entrevista a la población. Sra. Graciela La Rosa (Campesina) que habita en el terreno aledaño a la vía de acceso del relleno sanitario de Pampas de Oca.

PLAN DE TRABAJO Y CRONOGRAMA

Capítulo I: Diagnóstico general de los residuos sólidos a nivel Nacional 2. Análisis del Sector de Residuos a Nivel Nacional. Contexto General

1.2.1 Problemática del Sector a Nivel Nacional

1.1.3 Marco legal de la gestión de residuos sólidos en el Perú

Metodología: Revisión bibliográfica de fuentes secundarias, levantamiento de información a través de entrevistas en profundidad y procesamiento de datos.

NOTA: No habrán entregables parciales o informe de avances de este capitulo

Capítulo II: Diagnóstico del manejo de residuos sólidos en la ciudad de Pisco

2.1 Descripción del ámbito de estudio 2.2 Diagnóstico de la gestión integral de los residuos sólidos en la provincia de Pisco 2.3 Diagnóstico de problemática actual de Pisco

2.3.1. Identificación de actores

2.3.2 Descripción del botadero de San Luis



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2.3.3 Descripción del proyecto de relleno sanitario de Pampas de Oca 2.3.3.1 Financiamiento del proyecto

Metodología: Revisión bibliográfica de fuentes secundarias, levantamiento de información a través de entrevistas en profundidad y procesamiento de datos. Estos análisis serán contrastados con la información procedente de la ONG ODS encargada de los estudios de caracterización y del EIA realizados en Pisco para la implementación del relleno sanitario de Pampas de Oca, así como la información que posee el proyecto STEM y la Dirección de Gestión Ambiental del MINAM.

NOTA: No habrán entregables parciales o informe de avances de este capitulo

Capítulo III: Estrategias de acción para la disposición final de los residuos sólidos en la ciudad de Pisco.

3.1. Estrategias de acción para el cierre del botadero de San Luis en la ciudad de Pisco

3.2 Construcción del relleno sanitario de Pampas de Oca – Pisco

3.3 Barreras y Dificultades específicas para la implementación de la estrategia para la final de los residuos sólidos en la ciudad de Pisco.

3.4 Pautas de Acción-Áreas críticas que deben ser fortalecidas para impulsar la estrategia

3.5 Oportunidades para mejorar la implementación de la estrategia

3.6. Conclusiones

Metodología: Revisión bibliográfica de fuentes secundarias, levantamiento de información a través de entrevistas en profundidad y procesamiento de datos. Estos avances serán contrastados con la información obtenida en campo en la ciudad de Pisco y con la información recaudada de entrevistas a los actores locales.

ENTREGABLE FINAL: Capítulos 1, 2 y 3: 16 de setiembre 2011

Entregables de la consultoría:

• No habrán entregables parciales o informe de avances de la consultoría, solo se presentará un único informe final de esta consultoría.

• Se entregara una copia impresa del producto final (Arial 11) este informe contara con un resumen ejecutivo, bibliografía y anexos con información complementaria como entrevistas, mapas, fotos, y otros materiales de información relevante para la consultoría



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• Además de la copia impresa se entregara una copia digital y la presentación de la consultoría en Power Point.

NOTA: La consultoría se realizara en un periodo de un mes. De haber observaciones al informe final, esta será levantada máximo a los 10 días de la entrega del informe final y el consultor tendrá un plazo máximo de 1 semana para el levantamiento de las observaciones.

CRONOGRAMA

Capítulos ago-11 Set-11

Semana 1

Semana 2

Semana 3

Semana 4

Capítulo I: Diagnóstico general de los residuos sólidos a nivel Nacional

Viaje de campo/Entrevista con autoridades y actores

locales

Capítulo II: Diagnóstico del manejo de residuos sólidos en la ciudad de Pisco

Reunión en Lima con los representantes del Municipio de Pisco

Capítulo III: Estrategias de acción para la disposición final de los residuos sólidos en la ciudad de Pisco.

Redacción del informe final y entrega (Cap 1, 2 y 3)

CAPITULO I:

1. Situación del Sector de Residuos Sólidos a Nivel Nacional. Contexto General

Diagnóstico General de Residuos Sólidos a nivel nacional

La generación de los residuos sólidos municipales en el país ha experimentado en los últimos años un incremento significativo, pasando de 0.711 kg/hab/día en el año 2001 a 0.798 kg/hab/día en el año 2009, según el Tercer Informe Anual de Residuos Sólidos Municipales y No Municipales en el Perú, Gestión 2009.



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La generación de residuos domésticos en el Perú asciende a 15,506 ton/día y la municipal a 23,260 ton/día, habiéndose elevado del año 2008 al 2009, 6,717 toneladas de residuos sólidos. La generación per cápita de nuestro país es menor que la de otros países, sin embargo, sobrepasa la capacidad para el manejo de residuos de acuerdo a la mayoría de municipios. De las 195 provincias del Perú, 74 tienen planes de gestión de residuos sólidos, lo cual corresponde a 37,95% del total de las provincias del Perú. Por su parte, de los 1833 distritos del Perú, 88 cuentan con planes de gestión de residuos sólidos, esto corresponde a 4,8% del total de distritos que tiene el país. Esto se debe a la falta de conciencia, fuentes de financiamiento, deficiencia en capacitación y educación ambiental. En vista de que el plan de gestión es primordial para ordenar el sistema de manejo de los residuos en cada municipalidad, podemos decir que más de la mitad de las provincias del Perú tienen un inadecuado manejo de sus residuos. En la actualidad, existen ocho (08) infraestructuras de disposición final de residuos sólidos municipales autorizados y un (01) relleno de seguridad. Cuatro (04) de ellos mas el relleno de seguridad se encuentran ubicadas en Lima y el restante se encuentras ubicados en las provincias de Huaraz, Carhuaz, Cajamarca y Concepción. Cabe recalcar que el relleno sanitario de Cajamarca ya no se encuentra operando como relleno sanitario y se ha convertido en botadero. Es importante mencionar que en la región selva no existe ninguna infraestructura formal de disposición final o tratamiento de residuos sólidos La disposición final de residuos sólidos en rellenos sanitarios en el país es de 30,9%: en Lima 30.6% y en el resto del país 0,3%. Considerando que, de manera formal o informal, se recupera aproximadamente un 14,7 %, se concluye que más del 54% de los residuos estarían siendo dispuestos en el ambiente o en “botaderos”. En general, el porcentaje de morosidad en cuanto al pago de arbitrios en donde se encuentra incluido el servicio de recolección de residuos, en las municipalidades del Perú es muy elevado. En algunas municipalidades se llega hasta 100% de morosidad. Esta es una de las razones por las que el manejo de los residuos sólidos en casi todo el país es tan deficiente. Al año 2010, existen 108 595 recicladores a nivel nacional; de ellos 4,737 están asociados a 127 organizaciones. Para el año 2017, se propone que en el Perú el 70% de los residuos sólidos no reutilizables son tratados y dispuestos adecuadamente y el 60% de los residuos sólidos reutilizables son reciclados. De esta manera se busca propiciar la mejora de la calidad de vida de la población y la calidad ambiental del país, tomando como enfoque la reducción antes que la generación del residuo.

Por otro lado, se plantea realizar proyectos en ciudades medianas y pequeñas a nivel nacional, con la finalidad de mejorar el sistema de manejo integral de residuos sólidos. De esta manera, resulta necesario adecuar el marco normativo nacional vigente en residuos sólidos para su implementación, impulsando la disposición final segura de los residuos sólidos y la clausura de botaderos a nivel nacional.



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El Ministerio del Ambiente a través del Vice Ministerio de Gestión Ambiental, viene formulando el Programa de Desarrollo de Gestión de Residuos Sólidos en Zonas Priorizadas en el que participan 31 municipalidades de diversas regiones del país cada una con un Proyecto de Inversión Pública – PIP que considera la gestión integral de los residuos sólidos, contempla todas las etapas desde la generación hasta la disposición final; enfatizando criterios ambientales, ecológicos, de viabilidad técnica y económica en la minimización y reaprovechamiento, especialmente el reciclaje. 1.1. Problemática del Sector residuos a Nivel Nacional

En el Perú el problema de los residuos sólidos, es uno de los más agudos del país y esto se agrava en los distritos de bajos recursos económicos, por ello es necesario señalarlo como un problema nacional de salud pública. Para la actual gestión del Ministerio del Ambiente, es uno de los problemas ambientales más graves que tiene el país y esta priorizándose este tema.

El inadecuado manejo de los residuos sólidos en las ciudades de nuestro país, se debe al alto índice de crecimiento demográfico y las costumbres, cada vez más frecuentes de la población, orientadas al consumo de artículos desechables, así como la tenencia de la población a abandonar zonas rurales para concentrarse en zonas urbanas modificando de manera sustancial la cantidad de residuos sólidos en las grandes urbes.

El incorrecto manejo de los residuos sólidos afecta significativamente el bienestar y la salud de nuestra población, los riesgos de contraer enfermedades y de producir impactos ambientales adversos varían considerablemente en cada una de las etapas por las que atraviesan los residuos sólidos, tradicionalmente los gobiernos locales han tenido responsabilidad del mal manejo y tratamiento de los residuos sólidos en sus diferentes jurisdicciones.

La adopción de prácticas y hábitos sanitarios positivos, constituyen una medida indispensable para el éxito de todo proyecto de saneamiento básico; es por ello que es de suma importancia la educación ambiental impartida a la población que debe ser una actividad continua, en esencia se deben cambiar los hábitos y costumbres negativas, también desarrollar capacidades locales para establecer una organización comunal para la gestión de los residuos sólidos.

Para convertir esta problemática en una oportunidad, es necesario cambiar el sistema de gestión de residuos para evitar la generación de los mismos y hacer una correcta disposición de los que se producen, mediante su reutilización, su valorización, como por ejemplo el reciclaje y la recuperación energética, y su correcta disposición final en el relleno sanitario. Es necesario hacer alianzas estratégicas con la finalidad de generar un sistema eficiente de gestión de residuos sólidos en nuestro país, en pocas palabras debemos lograr una transformación cultural a nivel nacional.

El tratamiento adecuado de los residuos sólidos, con una preocupación especial hacia su elevado valor energético, puede contribuir, además de a reducir las emisiones, a promover el desarrollo sostenible del país. En el Perú solo una pequeña parte de los municipios destina adecuadamente los residuos generados, lo que exige que se adopten políticas y prácticas adecuadas al respecto.



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En términos generales las deficiencias más destacadas referidas al sector residuos están fuertemente asociadas a:

- Las debilidades de las municipalidades para actuar como proveedores del servicio de recolección.

-La escasa recuperación de las tarifas. El porcentaje de morosidad en el pago de tributos es bastante alta, se estima en un 60%, llegando en algunos casos hasta el 100 % de morosidad, esto aunado a la gran cantidad de municipios que no efectúan el cobro por este concepto, limita la disponibilidad de recursos para realizar un eficiente servicio de limpieza pública.

- El retraso de infraestructura, en el Perú solo existen 8 rellenos sanitarios y la mayoría de estos se encuentran en Lima, la ciudad capital.

-La limitada estrategia y promoción de involucramiento del sector privado como proveedor del servicio y de participación ciudadana.

-La carencia de políticas y estándares técnicos que tengan un alcance nacional, pero, que sean aplicables en las diversas realidades y regiones del país.

-La dispersión y falta de sistematización de información.

-La limitada cantidad de proyectos de inversión pública que se llegan a implementar.

-A pesar de haberse creado un instrumento de manejo de información, a cargo del Ministerio de Medio Ambiente, que permite incorporar datos de los diversas realidades de nuestro país, en relación a la gestión y manejo de residuos sólidos municipales y no municipales, las instituciones encargadas de reportar dicha información en la base del sistema, aún no lo efectúan a plenitud, lo que hace insuficiente la data para reflejar con mayor exactitud la problemática de manejo de residuos sólidos.

-La carencia de un organismo regulador, en materia de supervisión, regulación, expedición de normas, fiscalización, sanción, y atención de reclamos, dificulta la gestión de los residuos a nivel nacional. Es necesaria su creación para mejorar la gestión de los servicios municipales de residuos sólidos y también para dotar de mayor transparencia a la gestión de este servicio público.

-Hay múltiples autoridades con competencias legalmente asignadas en materia de residuos sólidos y si bien se han logrado avances importantes durante la última década, todavía no se cuenta con una autoridad que haya asumido el liderazgo respecto de la gestión de los residuos sólidos y que esté dirigiendo y monitoreando su performance.

1.2. Marco legal de la gestión de residuos sólidos en el Perú La Constitución Política del Perú establece que toda persona tiene derecho a la vida y gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida. Asimismo, señala



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que toda persona tiene derecho a su integridad moral, psíquica y física. También establece que todos tienen derecho a la protección de su salud. En este sentido el manejo adecuado de los residuos sólidos es de mucha importancia para mantener una buena salud de los pobladores. Además en el Perú hay una La Ley General del Ambiente N° 28611, la cual establece las responsabilidades en cuanto a la gestión de los residuos sólidos. La Política Nacional del Ambiente elaborada por el MINAM en el 2009, señala la disposición del gobierno a fortalecer la gestión de los gobiernos regionales y locales en materia de residuos sólidos. Así también, promover la mejora de los sistemas de recolección, operaciones de reciclaje, disposición final de residuos sólidos y el desarrollo de infraestructura a nivel nacional; asegurando el cierre o clausura de botaderos y otras instalaciones ilegales. En el país, se cuenta con una La Ley General de Residuos Sólidos Nº 27314 del 21 de julio del 2000.Con esta Ley, se definieron políticas para articular la legislación y la gestión de residuos sólidos y se privilegia el manejo de los residuos sólidos con un enfoque integral desde su generación hasta la disposición final; así como, los enfoques preventivos que promuevan la minimización de los residuos en términos cuantitativos y cualitativos. Asimismo el Decreto Legislativo Nº 1065 del 2008 modificó la Ley Nº 27314 mediante el Decreto Legislativo Nº 1065. Esta norma ha buscado generar un segundo impulso a la gestión de los residuos sólidos en el país, actualizando el marco normativo a la luz de los cambios institucionales, legales y técnicos que se produjeron durante los ocho años de vigencia del texto original de la Ley General de Residuos Sólidos. Esta modificatoria pretende afianzar y dinamizar el manejo integral y responsable de los residuos sólidos, bajo un enfoque selectivo en función a los distintos tipos de residuos existentes y de mejora continua, para consolidar buenas prácticas de manejo, promover la construcción de infraestructura y dar pasos más acelerados para lograr la universalidad y eficiencia en los servicios asociados a la recolección y manejo de los residuos domiciliarios y la limpieza pública.

CAPÍTULO II:

Diagnóstico del manejo de residuos sólidos en la ciudad de Pisco

2. Descripción del ámbito de estudio: La Provincia de Pisco se encuentra en el departamento de Ica. Actualmente cuenta con ocho distritos: Pisco, Paracas, San Andrés, San Clemente, Humay, Independencia, Huáncano y Túpac Amaru Inca.



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Foto 2: Municipalidad de Pisco

a. Ubicación Geográfica: La provincia de Pisco está ubicada en la parte central y occidental del Perú, a una distancia de 230 Km de la capital de la república. Sus coordenadas geográficas son 13º 42' 24" Latitud Sur y 76º 12' 00" Longitud Oeste y se encuentra a una altitud de 17 m.s.n.m. Limita por el norte con la Provincia de Chincha, por el sur con la provincia de Ica, por el este con el departamento de Huancavelica y por el oeste con el Océano Pacífico.

El territorio de Pisco abarca dos regiones naturales, costa y sierra. Seis de sus distritos se encuentran en la costa, en la que incluye a la capital de la provincia, la ciudad de Pisco. El distrito de Huancano se encuentra entre la costa y sierra. La carretera Panamericana Sur pasa a 8 Km. de distancia del centro de la ciudad de Pisco. Así mismo tiene acceso aéreo por un aeropuerto a cargo de la FAP, que está ubicado en el distrito de San Andrés.



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Figura 1: Ubicación geográfica

b. Extensión Territorial y Densidad Poblacional: La provincia de Pisco tiene una extensión de 3,978.19 Km², incluyendo la superficie insular de 21,04 km², y sin incluir la parte insular la superficie es 3,957.15 km2.

c. Actividades económicas: Las principales actividades productivas en la ciudad de Pisco son la agricultura, pesca artesanal, pesca industrial y el turismo.

La actividad agrícola en el valle de Pisco, con sus limitaciones, está basada en la siembra del algodón para uso industrial. Este producto es comercializado en la misma zona agrícola. Si bien es cierto que esta actividad demanda mano de obra temporal en relativa cantidad, es menos significativa que la pesquería.

Reserva Nacional

de Paracas

Perú

Departamento de Ica

Provincia de Pisco



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La pesca artesanal también demanda una gran cantidad de mano de obra en la provincia de Pisco. El principal mercado de los productos hidrobiológicos es el consumo humano. Por otro lado la industria pesquera está bastante desarrollada en la zona de estudio. La provincia de Pisco obtiene uno de los volúmenes más representativos de la región Ica, siendo esta actividad económica la más productiva de la provincia.

Las líneas de producción industrial pesquera se dividen en dos rubros: para consumo humano directo y para consumo humano indirecto. En el primero existen tres giros industriales la producción de enlatado de conservas de pescado y mariscos, el congelado y el curado. En el segundo rubro, la pesca para consumo humano indirecto, existen dos giros industriales, la producción de harina de pescado por un lado y de aceite de pescado por el otro, este proceso utiliza las especies pelágicas anchoveta y sardina. Este proceso productivo sitúa al Perú como uno de los primeros mercados exportadores de estos productos, constituyéndose en una de las principales fuentes generadoras de divisas para el país.

El turismo en la provincia de Pisco está básicamente concentrado en el distrito de Paracas. Aunque los otros distritos también atraen a los turistas. Durante los últimos años el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR) ha considerado desarrollar mejores alternativas de turismo en la zona de Paracas permitiendo el incremento de la oferta hotelera y el desarrollo turístico en esta zona.

En la actualidad existe un proyecto para la modernización del aeropuerto de Pisco convirtiéndolo en un aeropuerto internacional de bajo costo. Las obras de construcción serán concesionadas por la empresa Aeropuertos de Perú (AdP). La principal intención es brindar una alternativa al aeropuerto internacional Jorge Chávez ubicado en Lima, garantizando que la capital se mantenga conectada al mundo sin interrupciones por problemas tales como la neblina. A su vez, el tipo de régimen tributario que tendrá este terminal aéreo le permitirá tener tarifas de vuelos más económicos y permitir el ingreso de líneas aéreas que también son de bajo costo. De esta manera el turismo en la zona se verá intensificado al mismo tiempo que se abrirá una nueva puerta de tránsito para los turistas que viajen al interior del país. La construcción del aeropuerto tiene en consideración un terminal de carga, el cual permitirá el impuso al crecimiento de la agroexportación. Respecto a la actividad turística, cabe recalcar, que el actual lugar de disposición final de residuos sólidos de Pisco (botadero de San Luis) se encuentra ubicado a kilometro y medio de la pista de aterrizaje del aeropuerto de esta ciudad, previéndose serios problemas para las aeronaves. (Anexo digital: Video del proyecto del aeropuerto de Pisco)



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Foto 3: Vista actual del Aeropuerto de la ciudad de Pisco

d. Abastecimiento de agua: Pisco se abastece de agua procedente del subsuelo de la cuenca del río Pisco y utiliza redes de desagüe y pozos sépticos para disposición de excretas de los domicilios de la localidad. e. Flora y fauna: Por estar ubicada la Reserva Nacional de Paracas en la Provincia de Pisco se presenta una gran diversidad de especies distribuidas tanto en ecosistemas terrestres como marinos.

Cuadro 1: Provincia de Pisco: capital, superficie y altitud según distritos

Distrito Capital Superficie

(km2) Altitud (msnm)

Densidad poblacional (hab./km2)

PISCO Pisco 24,56 17 2.206,56 HUANCANO Huancano 905,14 1.019 1,69 HUMAY Humay 1.112,96 430 4,94 INDEPENDENCIA Independencia 272,34 203 41,00 PARACAS Paracas 1.420,00 2 0,88 SAN ANDRES San Andrés 39,45 3 358,28 SAN CLEMENTE San Clemente 127,22 67 136,39 TUPAC AMARU INCA Túpac Amaru 55,48 70 211,64 Total provincia 3.957,15 17 29,53

Fuente: Datos de población del último Censo de población y vivienda 2005. CPV 2005. Datos definitivos.

f. Clima: El clima en la Provincia de Pisco es variado, cálido y seco en épocas de verano; semi-húmedo y frío en épocas de invierno. La temperatura media anual Máxima es de



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aproximadamente 30° C y la media mínima de 17°. El promedio máximo de precipitación total por año es de 44.0 milímetros y el promedio mínimo es de 2.2 milímetros. g. Relieve y suelos: El relieve topográfico de la zona es ligeramente plana a ondulada y con pendientes apreciables al oeste del Distrito de San Andrés. Su suelo es de característica fina. Se identificaron también grupos litológicos constituidos en su mayoría por rocas sedimentarias y depósitos cuaternarios. h. Hidrografía: El río Pisco mantiene un escaso caudal en los meses de invierno. Tiene su origen en la confluencia de los ríos Chiris y Huaytará, a la altura de la localidad de Pámpano. El río Pisco y sus formadores presentan un desarrollo longitudinal aproximado de 472 Km, desde sus nacientes hasta su desembocadura, en donde se puede observar una pendiente promedio de 3%, la cual se hace más pronunciada en algunos sectores. 3. Diagnóstico de la gestión integral de los residuos sólidos de la provincia de Pisco

La provincia de Pisco cuenta actualmente con 125, 879 habitantes según el último censo realizado por el INEI en el año 2007, distribuidos en 8 distritos (Paracas, San Andrés, Villa Túpac Amaru, Independencia, San Clemente, Pisco y Huancano). Los cuales se verán beneficiados con la implementación de este proyecto que contempla la disposición final de los residuos sólidos. La Municipalidad Provincial de Pisco cuenta con una Política Ambiental aprobada y a su vez tiene una Comisión Ambiental Municipal, encargada del funcionamiento y aplicación de la Política Ambiental Municipal. Así mismo, la provincia tiene una Política Educativa del Ambiente. Además la municipalidad tiene una certificación GALS, otorgada por la CONAM la cual le otorga facilidades para acceder a la cooperación de entidades externas al gobierno local, como por ejemplo USAID, que prioriza a las municipalidades certificadas para otorgar su ayuda. En el año 2009 se realizó el Diagnóstico de la Gestión y Manejo de Residuos Sólidos en la Provincia de Pisco elaborado por el PNUD, en el que se señala que en la provincia de Pisco no existe un sistema de gestión de residuos sólidos que englobe a los distritos que conforman la provincia. No hay un trabajo conjunto entre los distritos, cada uno de ellos tiene su propio botadero. Además los municipios distritales no tienen información sobre el manejo de sus residuos. Por otro lado, la legislación municipal vigente no garantiza un ordenamiento del sistema. La fiscalización para el cumplimiento de la normativa local es inadecuada. En cuanto a los aspectos económicos financieros el pago de arbitrios de limpieza pública no cubre los costos operativos del servicio brindado a la población de manera que se hace difícil llevar a cabo un servicio de calidad y casi siempre se estará subsidiando el servicio. Las estructuras de costos para el servicio de limpieza no reflejan los costos reales de los municipios, debido a que no se incluyen algunos rubros como gastos inversión de capital, seguros, servicios, entre otros. Esa estructura de costos, no establece los gastos operativos por cada uno de los servicios (barrido, recolección, transporte y disposición final). Tampoco hay una planificación estratégica que defina el



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tipo de tecnología y su prioridad para el manejo óptimo de los recursos que permita la búsqueda de financiamiento. Además el diagnóstico explica que la población tiene muy poco conocimiento sobre el manejo adecuado de los residuos. Existe un bajo nivel de cultura ambiental entre los pobladores de la provincia. Finalmente, la municipalidad no tiene un registro epidemiológico de las enfermedades que contraen los trabajadores de limpieza al manipular los residuos sólidos. En muchos casos no existe el examen pre ocupacional del trabajador, como control previo para observar su perfil epidemiológico. 3.1. Situación actual del manejo de los residuos sólidos del distrito de Pisco En vista de que Sistema de información para la gestión de residuos sólidos –SIGERSOL no cuenta con información referida al manejo de residuos sólidos de cada uno de los distritos pertenecientes a la provincia de Pisco se ha tomado al distrito de Pisco como una referencia de la situación de los otros distritos de la provincia. Actualmente el distrito de Pisco produce 110 TM/día de RRSS, que se disponen inadecuadamente en el botadero de San Luis. Esta cantidad de residuos incluye tantos los residuos domiciliarios como los no domiciliarios.

En un diagnóstico realizado en el año 2004 por la CONAM sobre la Gestión y Manejo de Residuos Sólidos en la Provincia de Pisco, se determinó que la generación per cápita (GPC) de los residuos domiciliarios la ciudad de Pisco era de 0.61 kg/hab.dia, es decir 39,54 TM/dia, conforme a la población que tenía la ciudad en ese entonces.

Esta información resulta insuficiente debido al tiempo transcurrido, los cambios en la estructura social y organizacional de la ciudad producto del desastre ocurrido en la ciudad a partir del terremoto del 2007, las variaciones en hábitos de consumo, los cambios en las actividades económicas de la población actual y el número de habitantes. Por tal motivo, se necesita hacer nuevos estudios donde se pueda determinar la generación per capita actual para residuos de origen tanto domiciliario como no domiciliario, así como estudios de caracterización de residuos sólidos.

Se sabe que a raíz del terremoto la provincia de Pisco, fue devastada. Las casas antiguas y viviendas mal construidas fueron destruidas. Hoy en día la reconstrucción de la ciudad, la demolición de viviendas antiguas y la construcción de casas vienen generando grandes cantidades de desmonte y escombros. Es importante recalcar que el 47% en promedio de la composición física de los residuos sólidos es materia orgánica. Esto significa que hay un gran potencial de generación de lixiviados como producto de la descomposición de la materia orgánica. Tales lixiviados pueden llegar a la napa freática trayendo consecuencias severas de salud de los pobladores, puesto que, tal como lo hemos visto, el abastecimiento de agua de la población proviene del subsuelo. Un botadero municipal como el que tiene la ciudad de



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Pisco, es altamente peligroso, puesto que no se tiene un sistema de impermeabilización del suelo, permitiendo la filtración de lixiviados.

Sin embargo, el alto contenido de material orgánico representa un potencial interesante para la construcción de una planta de compostaje, que beneficiaría a los agricultores de la zona. Por este motivo, la implementación de un sistema de tratamiento de residuos sólidos orgánicos es muy importante ya que se estaría evitando el peligro de contaminación al mismo tiempo que se genera una oportunidad de mejora.

En cuanto al manejo de residuos sólidos debemos decir que el municipio de Pisco cuenta con un Plan de Gestión de Residuos Sólidos conforme lo señala el documento ACUERDO Nº 086-2004-MPP aprobado en el año 2004, en donde se da a conocer la lista oficial de municipalidades provinciales que cuentan con planes integrales de gestión ambiental de residuos sólidos (PIGARS) aprobados.

La Municipalidad cuenta también con un Servicio de Limpieza Pública de administración directa. Los procesos u operaciones realizadas por el servicio de Limpieza Pública son:

1. Recolección Domiciliaria por administración Directa 2. Barrido de Calles por administración Directa 3. Disposición Final por administración Directa

a. Recolección: La municipalidad distrital de Pisco recolecta los residuos sólidos según sean estos municipales, los que incluyen residuos domiciliarios, comerciales y de vías públicas; y no municipales, que es el desmonte. La recolección se realiza diariamente. El servicio cubre el 70% de la población urbana y a 30% de la población rural. Semanalmente se recolectan 770.00 toneladas de residuos.

Durante los turnos de mañana y tarde, se recoge los residuos sólidos provenientes de aseo urbano; es decir, el barrido de vías públicas, la limpieza de papeleras y la recolección domiciliaria; para ello, se disponen dos camiones compactadores. Por otro lado, durante el turno noche, un camión realiza el servicio de recojo de los puntos críticos. Se ha zonificado el distrito en 04 sectores. La municipalidad ha planificado que cada sector sea cubierto por un camión compactador distribuido en los siguientes horarios:

• Primer turno de 05:00 AM hasta las 11:00 am • Segundo Turno de 13:00 pm hasta 19:00 pm • Tercer turno de 20:00 pm hasta 04:00 am

Sin embargo, este plan no se está llevando a cabo ya que en la actualidad hay unidades que se encuentran inoperativas debido a la antigüedad de las mismas. El personal operativo empleado para las labores de recolección es de 57 personas.

Unidades de Recolección: • Compactadoras: 6 unidades



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• Volquetes: 2 unidades • Cargador frontal: 1 unidad • Triciclo: 45 unidades

Con respecto a las compactadoras señaladas, es necesario informar que las siguientes deficiencias:

• La compactadora Inter WGD-669 tiene falta de mantenimiento general • La compactadora Inter WGD-628 tiene falta de mantenimiento general • La compactadora Volvo WO-5467, requiere reparación general del motor y el

sistema hidráulico • La compactadora NISAN XO-4845, requiere reparación general del motor y el

cajón de compactación. Las unidades no deberían exceder los 5 años de antigüedad desde el año de su fabricación. Los vehículos que son repotenciados integralmente pueden ser utilizados por 5 años más como máximo. Sin embargo, este requisito legal no se cumple en su totalidad, pues la municipalidad tiene una compactadora Nissan del año 1991 y tres compactadoras Volvo del año 1978. Diariamente quedan inoperativas 1 a 2 compactadoras por desperfectos mecánicos generando una baja en la calidad del servicio. Por otro lado, la municipalidad no cuenta con un taller de maestranza equipado, tampoco se tiene una planta de transferencia. Además los camiones compactadores no cuentan con autorización de circulación para el transporte de RRSS. Ante esto se está haciendo el trámite presupuestal para la reparación y mantenimiento de las unidades vehiculares, el pintado general de las unidades y la construcción del taller de maestranza. b. Barrido: El servicio de barrido de calles cubre una superficie estimada de 600 metros cuadrados, lo cual permite una recolección de aproximadamente 25.00 toneladas de residuos sólidos. Diariamente se realiza un recorrido promedio de 98.00 Km-Eje/día.

Durante el turno mañana se realiza el barrido en todas las vías públicas del distrito. Este servicio está organizado por 35 Rutas. Durante el turno tarde y noche se hace el de barrido en la zona centro y lugares turísticos del distrito. Semanalmente se realiza la limpieza de las playas y sus vías de accesos recogiendo aproximadamente 1.5 metros cúbicos de residuos sólidos. Cuando el oleaje es muy fuerte, la corriente marina arrastra restos de basura de otros lugares, en ese caso el recojo de residuos sólidos es de 2 metros cúbicos. Además, los fines de semana se realizan operativos de limpieza pública en los diferentes asentamientos humanos. El barrido de las áreas cementadas de los parques se realiza diariamente, cubriendo un área de 80,000 metros cuadrados aproximadamente.



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Se ha logrado disminuir los puntos críticos existente desde que se inició la actual gestión hasta la fecha. De los 52 puntos críticos que se encontraron al recibir la gestión se han logrado eliminar 42. Así mismo se recogen los residuos sólidos de los predios que se encuentran vacíos que son utilizados por la población para arrojar sus residuos. También se ha hecho durante la actual gestión el recojo de escombros de 12,000 m3 de desmonte que se encontró en el casco urbano producto del terremoto y de las construcciones de viviendas. Para realizar la limpieza del casco urbano se han implementado los siguientes programas:

- Programa de recojo de escombros y limpieza de calles de toda la provincia - Operativo de limpieza en los AA.HH en los lugares de Pisco playa, Almirante

Miguel Grau, Betania, El alto molino y Pachinga. - Programas de Limpieza de todo el litoral de playas. - Programas de segregación de residuos orgánicos en los mercados. - Campañas de limpieza con instituciones (universidad).

La municipalidad tiene 26 puntos de acopio de residuos sólidos ubicados en distintos sectores de la ciudad y cuenta con el siguiente equipamiento para el barrido:

• Tachos de barrido: 24 unidades • Escobas: 24 unidades

El personal operativo empleado para las labores de barrido de calles es de 24 personas.

c. Disposición final: La municipalidad dispone sus residuos en un Botadero ubicado dentro de la jurisdicción del distrito (San Luis). El área que se tiene para la disposición de los residuos se estima en 20 000 metros cuadrados. Diariamente se disponen 110.00 metros cúbicos de residuos sólidos dentro de este botadero.

d. Aspectos económicos y financieros del servicio de limpieza pública del año 2010: El Costo total del servicio en la ciudad de Pisco en el periodo de un año asciende a S/. 1579461.75 Nuevos Soles. Sin embargo los ingresos por concepto de limpieza pública en el 2010 ascendieron a S/. 329830.25 Nuevos Soles. El Nivel de morosidad por el pago del servicio de limpieza pública se estima en 80.00 %.

e. Educación ambiental y fortalecimiento de capacidades: Se han desarrollado acciones de capacitación del personal de limpieza pública en el último año con una duración de 20 Horas en general. Durante el año 2010, la municipalidad realizó campañas de sensibilización y educación a la población orientada al manejo de los residuos sólidos. Estas campañas beneficiaron a 2000 personas. Cabe señalar que estas campañas de educación ambiental se enfocaron en la recolección selectiva y el reuso y reciclaje de residuos para la disminución de la generación de los mismos.



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CAPITULO II:

3.2. Diagnóstico de la problemática actual de Pisco

Diagnóstico del Manejo de Residuos Sólidos de la Provincia de Pisco

El inadecuado manejo y disposición final de los residuos sólidos en la ciudad de Pisco está contribuyendo al deterioro de los recursos hídricos superficiales y subterráneos, del suelo y del aire, generando riesgos para la salud. Para dar solución a este tipo de problemas, es de vital importancia la construcción de un Relleno Sanitario, ofreciéndose una alternativa para lograr una adecuada disposición final y tratamiento de los residuos sólidos generados por los habitantes de la provincia de Pisco. Actualmente en la Provincia de Pisco no existe un lugar de disposición final adecuado de residuos sólidos, debido a ello se plantea como uno de los objetivos de esta consultoría priorizar la construcción de un relleno sanitario para la ciudad de Pisco. Hoy en día todos los residuos recolectados de la ciudad son depositados en el botadero a cielo abierto San Luis, causando un impacto negativo al ambiente y afectando a la población aledaña y a los recicladores informales, que no cuentan con medidas de seguridad y están expuestos a contraer diversos tipos de enfermedades. Además este botadero viene contaminando severamente el agua de las cochas empleadas para la agricultura y el ganado.

Foto 4: Recicladores informales operando en la zona del botadero

Otro problema es la generación de contaminantes del aire (dioxinas y furanos) por la quema de los residuos ya que este es el mecanismo utilizado parar reducir el volumen de los mismos. Asimismo se producen malos olores y hay presencia de vectores (moscas, mosquitos y roedores) en todo el área de disposición final. El botadero de San Luis se encuentra operando de manera ilegal, y adicionalmente a esto se encuentra ubicado a kilómetro y medio del aeropuerto de Pisco, el cual prontamente se convertirá en aeropuerto internacional. Por lo tanto esta realidad no solo en un problema de



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salud pública sino que también es un tema de seguridad aeronáutica y posiblemente tenga un impacto negativo en el turismo de la zona. Por estas razones es necesario tomar medidas urgentes para el cierre de este botadero, para lo cual se plantea también en esta consultoría la estrategia de cierre del mismo. (Anexo digital: Video proyecto de aeropuerto de Pisco).

Foto 5: Botadero San Luis. Distrito de San Andrés

Desafortunadamente el nivel de conocimiento respecto a la problemática de los residuos sólidos de la población y sus autoridades no es la más conveniente, por lo que los esfuerzos se diluyen en enfrentar únicamente la parte operativa del manejo de los residuos, dejando de lado el enfoque de gestión integral ambiental del residuo.

Foto 6: Visita de campo (Agosto 2011), botadero de San Luis. Pisco



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Foto 7: Vista de la zona donde estaría ubicado el Relleno sanitario de Pampas de

Oca

3.3. Identificación de Actores Locales

Cuadro 2: Identificación de Actores Nombre Distrito

Organizaciones Gubernamentales Municipalidad Provincial de Pisco Pisco Municipalidades Distritales Todos FORSUR

Organismos del Sector Salud Hospital San Juan de Dios: Área de Salud Ambiental Pisco

Organizaciones Educativas Univ. Privada "Alas Peruanas" San Clemente UGEL Pisco Pisco

Empresas Privadas FUNSUR Pisco APROPISCO Paracas CURPISCO Pisco

Organizaciones Sociales de Base Red Voluntariados Libres Pisco Micro Emp. de Manejo de RRSS Pisco Comité Vigilancia Ambiental Pisco

Pampas de Oca: Detrás del cerro



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4. Descripción del botadero de San Luis El botadero está ubicado en la localidad de San Luis, Distrito de Pisco, Provincia de Pisco, Departamento de Ica. Actualmente ocupa un área de 5.986 hectáreas y un perímetro de 1,074.85 metros lineales. Se encuentra a 234 km. al sur de Lima y es accesible desde esta ciudad a través de la Carretera Panamericana, conforme lo muestra el siguiente cuadro.

Cuadro 3: Acceso hacia el Botadero “San Luis” de San Andrés

De A Dirección Tipo de Vía Tiempo (Horas)

Distancia (Km)

Lima Pisco Sur Asfaltada 3.5 230

Pisco Botadero San Luis de

San Andrés Sureste Asfaltada 0.5 4.3

Total 4.0 234.3

FUENTE: USAID, PLAN DE CLAUSURA Y RECUPERACIÓN: “BOTADERO DE SAN LUIS DE SAN ANDRÉS PROVINCIA DE PISCO”

Este lugar de disposición final se encuentra aproximadamente a 1 km de la pista de aterrizaje del aeropuerto de Pisco y es propiedad del señor Víctor Serafín Ponce Hernández identificado con DNI 22285827. El botadero se encuentra aproximadamente a 1 km de la pista de aterrizaje del aeropuerto de Pisco, el cual próximamente será aeropuerto internacional. La siguiente figura muestra la distancia entre el botadero y la pista de aterrizaje del aeropuerto.



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Figura 2. Distancia a la pista de aterrizaje desde el Botadero de San Luis

Distancia entre el botadero y la pista de

aterrizaje del aeropuerto de Pisco

b. Descripción del Medio Físico La zona donde se encuentra el botadero posee un clima soleado y seco, con una temperatura media anual de 18.7°C de acuerdo a los registros tomados en la Estación Climatológica de Pisco, ubicada a 25 km al Este del botadero. El área de estudio muestra precipitaciones promedios anuales de 1.6 mm, y se estima que tiene una humedad relativa media de 82%. El botadero está dentro de la región costeña en dónde se ha identificado la zona de vida denominada Desierto Desecado Subtropical (dd-S), de acuerdo a la clasificación Bioclimática de Holdridge. Esta zona de vida se caracteriza por poseer una biotemperatura media anual máxima de 22.2 ºC y la media mínima es de 17.9ºC. Además el promedio máximo de precipitación total por año es de 44 mm. y el promedio mínimo es de 2.2 mm.



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Los suelos en el área de estudio, según la clasificación agrológica realizada por ONERN corresponde a suelos misceláneos o de protección. Son suelos que no tienen aptitud agrícola. En la zona, la napa freática es muy elevada y se han identificados humedales cercanos al área. El estudio geofísico demostró que la napa freática se encuentra a una profundidad de 3.1 a 3.6m. En cuanto a la flora del lugar, esta es muy pobre y prácticamente inexistente, sin embargo; a 1.2 Km. al noreste del mismo hay presencia de agricultura, donde principalmente tienen cosechas de algodón, maíz, espárragos y páprika.

Por otro lado, en el botadero hay presencia de aves migratorias como las gaviotas y los gallinazos. En áreas alejadas del botadero se crían animales domésticos entre los cuales se encuentran: las vacas, chanchos, perros, entre otros.

d. Descripción del Medio Socioeconómico

En el área donde está ubicado el botadero, no existen centros poblados, ni actividades agrícolas, sin embargo, a 700m. Al suroeste del botadero, se encuentra el Anexo Pampa Ocas, con 90 viviendas aproximadamente y presencia de pequeña agricultura. Por otro lado, a 1.2 km en dirección noroeste del botadero se realizan actividades agrícolas de gran importancia económica, siendo el principal cultivo, el algodón.

La agricultura de la zona de Pisco se realiza bajo riego y consume importantes cantidades de insumos químicos (plaguicidas y fertilizantes) que van a dar al Río Pisco. Asimismo, en el valle de Pisco se desarrolla una actividad ganadera importante, dedicada a la producción lechera, ganado ovino y caprino.

En cuanto a la salud, se sabe que los lugareños que viven en zonas cercanas al botadero, son atendidos eventualmente en la posta médica correspondiente al distrito de San Andrés.



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Foto 8: Botadero “San Luis” de San Andrés

Foto 9: Recicladores informales en el botadero de San Luis



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Foto 10. Moto recolectora de residuos en el botadero de San Luis

5. Descripción del proyecto de relleno sanitario de Pampas de Oca En la actualidad no existe un lugar adecuado para la disposición final de los residuos sólidos en la Provincia de Pisco. Los residuos sólidos recolectados son depositados en botaderos a cielo abierto que cada distrito genera, causando un impacto negativo al ambiente y afectando a la población aledaña y a los segregadores que están expuestos a contraer diverso tipo de enfermedades. A su vez el inadecuado manejo y disposición de los residuos sólidos contribuye al deterioro de los recursos hídricos superficiales y subterráneos, del suelo y del aire, generando riesgos para la salud. Por este motivo se ha propuesto la ejecución de un proyecto de construcción y operación de un relleno sanitario mecanizado para la ciudad de Pisco. En este proyecto de relleno sanitario, se considera que parte de los residuos serán compactados a su volumen mínimo practicable, luego de lo cual serán cubiertos diariamente con tierra u otro material inerte. Otra parte de los residuos serán reciclados y tratados a través procesos como el compostaje y el reciclaje. Los problemas que se puedan ocasionar como resultado de la naturaleza misma de los residuos en el área de disposición final, tales como la migración de gases provenientes de la degradación aerobia y anaerobia de la materia orgánica, así como la generación de lixiviados, entre otros serán evitados a través de la aplicación de medidas de control adecuadas a cada caso en particular. El proyecto de relleno sanitario de Pampas de Ocas cuenta con un Estudio de Impacto Ambiental aprobado en el año 2004 por la autoridad competente. La construcción del relleno se describe de manera general en los siguientes párrafos.



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Foto 11: Ubicación del Relleno sanitario de Pampas de Oca

El terreno destinado para el relleno sanitario y la vía de acceso exterior para la provincia de Pisco, se encuentra ubicado en:

• Sector : Pampas de Oca • Distrito : San Andrés • Provincia: Pisco • Departamento : Ica

En el siguiente cuadro se indican los límites del área seleccionada.

Cuadro 4: Límites del área seleccionada para relleno sanitario

Limites Perímetro(m) Colindante

Norte L(AB) = 1,600 Con terreno desértico tipo duna

Este L(BC) = 500 Con terreno desértico tipo duna.

Sur L(CD) =1,600 Con terreno desértico tipo duna

Oeste L(DA) = 500 Con terreno desértico tipo duna. Fuente: Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto de Relleno Sanitario y Vía de Acceso Exterior

El terreno para la Adjudicación tiene los siguientes Datos Técnicos:

Cuadro 5: Cuadro de datos técnicos Vértice Lados Distancia

(m.) Angulo Coordenadas

NORTE ESTE A AB 1,600.00 90°00’00’’ 8480,250.0000 376,299.6934 B BC 500.00 90°00’00’’ 8480,250.0000 377,899.6934 C CD 1,600.00 90°00’00’’ 8479,750.0000 377,899.6934 D DA 500.00 90°00’00’’ 8479,750.0000 376,299.6934

Nota: Datos en Coordenadas UTM PSAD 56. Fuente: Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto de Relleno Sanitario y Vía de Acceso Exterior

El área del proyecto de relleno sanitario es de 80 hectáreas las que incluyen una zona de amortiguamiento. Además a pedido de los agricultores que se encuentran en la zona



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cercana al área del proyecto, se ha retrocedido 500 m desde el borde inicial del área del proyecto. Como parte de los estudios de impacto ambiental, se realizó un estudio geofísico de resistividad eléctrica. Para ello se hicieron mediciones a más de 40 m. de profundidad, encontrándose que el área no posee condiciones hidrogeológicas favorables ni indicios de algún acuífero existente.

Foto 12: Vista de la ubicación del Relleno sanitario de Pampas de Oca

El proyecto de relleno sanitario se desarrollará conforme a las siguientes etapas: a. Habilitación del Relleno Sanitario Mecanizado:

Como parte de los trabajos de habilitación del relleno, se prevé que se tendrá que construir una carretera de acceso para que los camiones recolectores puedan llegar hasta el relleno. La carretera tendrá una longitud aproximada de 3.00 Km e iniciará a partir de la progresiva 235 +00 de la Carretera Panamericana Sur.

Zona donde se ubicaría el relleno sanitario de Pampas de Oca



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Foto 13: Vía de servidumbre a usarse como vía de acceso exterior del relleno- Noviembre 2004

Foto 14: Vía de servidumbre a usarse como vía de acceso exterior del relleno- Agosto 2011

En la actualidad existen conflictos sociales originados por los agricultores de la localidad que no quieren que la vía de acceso pase por sus terrenos. Por tal motivo se han planteado alternativas a la vía contemplada en los estudios que ya están aprobados. La primera alternativa es construir una vía que pase por atrás del distrito de Túpac Amaru. Lo cual significa que este distrito también se vería beneficiado con la mejora de su sistema de gestión residuos sólidos. Otra alternativa es la construcción de una vía en la



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zona donde se encuentra la empresa minera FUNSUR, esto significaría que los camiones de transporte de residuos tendría que manejar al sur por la carretera Panamericana Sur, para luego dirigirse al norte por la vía de acceso. A continuación podemos ver las opciones de vías de acceso para el relleno sanitario.

Figura 3. Rutas alternativas para la construcción de la vía de Acceso al Relleno

Sanitario

Una vez construida la vía de acceso se procederá a la construcción de la caseta de control, la caseta de administración, el parqueo para las maquinarias y las visitas y la



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rampa de abastecimiento de combustible para las maquinarias. Además el relleno contará con dos almacenes, uno para el almacenamiento de materiales producto del reciclado y otra para el almacenamiento del compost. Luego se procederá a la instalación de las estructuras sanitarias, las cuales incluyen la instalación de un tanque séptico para la evacuación de las aguas servidas. Terminada esta fase, se construirán las vías de acceso interiores que son de dos tipos: vía de acceso interior principal y vías de acceso interior secundarias. Finalmente se realizarán las construcciones propias del relleno sanitario. El relleno contará con sesenta y cinco (65) trincheras para la disposición de los residuos sólidos domiciliarios, y dos (2) trincheras para disponer residuos sólidos hospitalarios (RSH).En cada una de las trincheras se deberá de realizar trabajos de impermeabilización de la base con arcilla. Cada trinchera contará con drenes colectores que derivarán los lixiviados a una poza de almacenamiento, esta última también será impermeabilizada en la base con material arcilloso. Por otro lado los gases producidos por la degradación de la materia orgánica contenida en los residuos sólidos, serán evacuados de manera permanente y controlada, utilizando chimeneas. Por último el relleno estará rodeado por un cerco vivo utilizando una plantación de árboles propios del área local, como es el Huarango. Esto permitirá mejorar la apariencia estética y retendrá los papeles y plásticos levantados por el viento. b. Operación del Relleno Sanitario Mecanizado

En esta etapa los camiones recolectores llegarán al relleno para depositar los residuos en las respectivas trincheras. El transporte de los residuos se realizará utilizando la carretera Panamericana Sur hasta el kilómetro 235, luego se ingresará por la vía de acceso exterior asfaltada. Al ingreso del relleno sanitario los residuos orgánicos serán separados de los inorgánicos. Estos últimos pasarán al área de disposición mientras que los primeros serán tratados mediante el proceso de compostaje. Una vez dentro del relleno, las unidades encargadas de la recolección y el transporte descargarán los residuos en las áreas previamente establecidas para tal fin. Luego, éstos serán esparcidos en capas delgadas y posteriormente se compactarán las capas. Terminada la compactación los residuos serán cubiertos con una capa de material inerte. La disponibilidad de material de cobertura está garantizada con la excavación en la misma zona. c. Clausura del Relleno Sanitario Mecanizado Las acciones a tomar para la clausura del relleno sanitario contemplan principalmente actividades de operaciones de captación de lixiviados y conducción de los gases hasta su agotamiento. Las chimeneas deben ser tratadas antes de ser clausuradas.

Las plataformas ya concluidas serán acondicionadas como áreas verdes, los mismos que servirán como pulmones ecológicos, y área recreativa. Estas áreas verdes tendrán árboles y vegetación natural de la localidad. Se sembrará plantas de tallo corto. La zona con áreas verdes tendrá caminos que pueden invitar a realizar caminatas.



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Mediante la colocación de la cobertura de los residuos sólidos, se evitará la existencia de olores provenientes de la descomposición anaeróbica de los residuos, el contacto del agua de lluvia con la basura y su posible filtración a napas no contaminadas, la proliferación de vectores y roedores, el desventajoso efecto visual que produce la basura descubierta y la dispersión por efecto del viento de los elementos livianos.

La disponibilidad de material de cobertura está garantizada con la excavación en la misma zona de disposición de residuos.

d. Post Clausura del Relleno Sanitario Mecanizado En esta etapa se tomarán medidas de control para mantener el relleno sanitario en condiciones estables en función del adecuado mantenimiento de la cobertura final, de los sistemas de control y el tratamiento de lixiviados y gases.

En casos de falla del sistema de manejo, el afloramiento de los lixiviados originaría la formación de acumulaciones y escurrimiento de estos líquidos con la consiguiente emanación de olores desagradables y contaminación del suelo y subsuelo de áreas adyacentes a las zonas de disposición final. En cuanto al manejo de los gases, su emanación no controlada podría ocasionar la presencia accidental de fuego, lo que afectaría la estabilidad de relleno sanitario mecanizado. Asimismo esto podría contribuir a la emanación de olores desagradables.

Esta etapa también requiere de la intervención de personal pero en menor medida que las anteriores, considerando la necesidad de trabajadores solamente para labores de vigilancia y mantenimiento del relleno sanitario mecanizado. Para el adecuado control se aplicará de un programa permanente de monitoreo de los sistemas de control y tratamiento de los gases y lixiviados. Es necesario contar con un equipo contra incendios y disponer de suficiente material de cobertura (tierra u otro material inerte) para controlar la generación de fuego accidental. Además es importante realizar trabajos de fumigación y desratización para evitar la proliferación de enfermedades. e. Financiamiento del proyecto. El estudio de factibilidad del Proyecto Construcción y Operación de Relleno Sanitario en la ciudad de Pisco señala que los costos de construcción del relleno sanitario son de S/. 5´342, 628.0.

Cuadro 6: Costos del Proyecto Categoría de Inversión Monto

Obras 3´057, 038.0 Equipos y bienes duraderos 2´285, 590.0 TOTAL 5´342, 628.0



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Fuente: Proyecto de Inversión Pública. Construcción y Operación de Relleno Sanitario en la ciudad de Pisco. Estudio de Factibilidad.

Por otro lado los costos de operación y mantenimiento son de S/. 5’974,905.0 en un horizonte de 10 años. El proyecto no sólo involucra la construcción del relleno sino también el mejoramiento del sistema integral de la gestión de los residuos sólidos. La inversión total es igual a US$ 1.8 millones aproximadamente. Para el financiamiento, la Municipalidad Provincial de Pisco recibirá US$ 400,000.0 de la empresa Pluspetrol S.A y US$ 600,000.0 de la Corporación Andina de Fomento-CAF. El saldo de la inversión estará a cargo tanto de los gobiernos locales participantes en el proyecto como el concesionario privado que será convocando a participar desde la etapa de inversión, así como en la operación y mantenimiento del proyecto. La Corporación Andina de Fomento aportará el 33% de la inversión requerida, la empresa Pluspetrol SA el 22%, el concesionario privado el 37% y los gobiernos locales el 8% del total de la inversión. La Cooperación Andina De Fomento (CAF) es un banco de desarrollo conformado por 18 países de América Latina, El Caribe y Europa, así como por 14 bancos privados de la región andina. La misión de la CAF es promover el desarrollo sostenible mediante la movilización de recursos para la prestación de servicios financieros tanto al sector privado como al público de los países integrantes de la organización. En la actualidad el dinero proveniente de la CAF destinado para la ejecución del proyecto se encuentra en el Ministerio de Energía y Minas (MINEM) a la espera de poder ser utilizado ya que no es posible destinar esos fondos a la ejecución de ningún otro proyecto. Por su parte la empresa Pluspetrol ha constituido, junto con la Municipalidad Provincial de Pisco el Comité para el Desarrollo Sostenible de Pisco-CDSP. Éste comité tiene como finalidad coordinar, establecer prioridades y ejecutar proyectos con recursos provenientes del proyecto Gas de Camisea en un horizonte de 40 años. Para ello se ha creado el Fondo de Desarrollo Social, mecanismo mediante el cual Pluspetrol aportará la suma de dinero mencionada para la construcción del relleno sanitario. 5.1. Problemática en cuanto a la implementación del relleno sanitario de Pampas de Oca A pesar de contar con el estudio de impacto ambiental, así como el expediente técnico aprobado, y el financiamiento de la CAF otorgado; el proyecto de Construcción y Operación del Relleno Sanitario de Pampas de Oca aún no se efectúa. Esto se debe a la oposición presentada por los agricultores localizados en la zona de acceso al terreno destinado para la ejecución del proyecto. Ellos alegan que los residuos sólidos van a contaminar la napa freática y por consecuencia sus campos de cultivo van ser afectados. Ante esto, es necesario recordar que el estudio geofísico realizado como parte del Estudio de Impacto Ambiental señala que no hay napa freática encontrada hasta en 40 metro de profundidad. Es decir que es posible que no haya napa freática en el área



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del terreno y en casa de que hubiera, está se encuentra por debajo de los 40 m de profundidad. También es necesario mencionar que ante el pedido de los agricultores de Pampas de Oca en cabildo abierto de hacer nuevas pruebas sobre el análisis de la napa freática del terreno del relleno sanitario, se solicitó el financiamiento a Corporación Pluspetrol para la ejecución de estas pruebas, las que se realizaron en el mes de noviembre de 2008 y dieron como resultado lo mismo que en las pruebas hechas como parte del Estudio de Impacto Ambiental. En ocasiones, los campesinos y dueños de los campos de cultivo han sido agresivos al tratar de expulsar a los miembros de la municipalidad de la vía de acceso para ingresar al terreno seleccionado para hacer el relleno sanitario de Pampas de Oca, ya que no están dispuestos a dejar que se construya la carretera y que los camiones ingresen por ese lugar. Foto 15. Campo de cultivo en la zona aledaña a la vía de acceso al relleno sanitario

En una conversación que se tuvo con una campesina, la señora Gladys La Rosa, se obtuvo la información de los nombres de los señores que son dueños de los campos de cultivo mencionados. Ellos son, el señor Pedro Grigoleto y el Señor Martín Medina. Debido a la problemática que existe con los agricultores el alcalde de la ciudad ha propuesto hacer el relleno sanitario en una zona conocida como Cabeza de Toro, la cual se encuentra a 40 minutos de la ciudad. Una distancia aproximada a la entrada de Cabeza de Toro desde la ciudad de Pisco es de 36 km. En contraste, la distancia entre la ciudad de Pisco y la entrada a Pampas de Oca es de 8 km.



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Cabe mencionar que en esta zona aun no se han hecho los estudios geológicos para la determinación del área de un relleno sanitario, sol se plantea como alternativa , pero aun no está claro si es sostenible o no la implementación de un relleno sanitario en esta zona. Existe el interés de las autoridades de pisco para implementar en el menor tiempo posible un relleno sanitario en esta zona para lo cual necesitan el apoyo de la entidad competente para realizar los estudios.

Foto 16. Zona denominada Cabeza de Toro

A continuación se muestra un mapa en el cual se ha colocado la ubicación del botadero de San Luis, las entradas a las vías de acceso a Pampas de Oca y la zona conocida como Cabeza de Toro.



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Figura 4. Ubicación del Botadero de San Luis, entradas a Pampas de Oca y Cabeza de Toro.

Leyenda

CAPÍTULO III

: Estrategias de acción para la disposición final de los residuos sólidos en la ciudad de Pisco.

3. Estrategias de acción para el cierre del botadero de San Luis en la ciudad de Pisco e implementación de un relleno sanitario

3.1. Objetivos: Combatir la problemática de la gestión de los residuos sólidos de la provincia de Pisco, para lo cual es necesario realizar el cierre del botadero de Pisco y hacer una correcta disposición final de los residuos generados en un relleno sanitario.



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3.2. Lineamientos de política: Entre los lineamientos de políticas del Ministerio del Ambiente de la actual gestión (2011-2016, se encuentra priorizada la mejora de la gestión integral de los residuos sólidos a nivel nacional, impulsando la adecuada disposición final de los residuos y el cierre de los botaderos clandestinos a nivel nacional. Políticas, marco legal y regulatorio para el manejo de residuos sólidos a nivel país

Otras disposiciones que establecen regulaciones respecto de los diferentes componentes del ambiente (calidad de agua, aire, ruidos, etc.) y que tienen directa injerencia en la gestión integral de los residuos sólidos son:

:

1. Constitución Política del Perú. 1993. Art. 2º Inciso 22 2. Ley 28611, Ley General del Ambiente 3. Ley que modifica diversos artículos del código penal y la ley general del ambiente,

Ley Nº 29263, Art. 306 4. Decreto Legislativo Nº 613 Código del Medio Ambiente y de los Recursos

Naturales 5. Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades 6. Ley Nº 27314, Ley General de Residuos Sólidos. 2000. 7. Reglamento de La Ley General de Residuos Sólidos, Decreto Supremo No. 057-

2004 PCM. 8. Decreto Legislativo 1065 del 2008 modificatoria de la Ley de Residuos Sólidos. 9. Ley Nº 27446 Ley del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental. 10. Ley Nº 26821 Ley Orgánica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos

Naturales. 11. Ley de Bases de la Descentralización. Ley Nº 27783. 2002. 12. Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Ley Nº 27867. 2002. 13. Ley que modifica la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales N° 27867, para regular

la participación de los alcaldes provinciales y la sociedad civil en los gobiernos regionales y fortalecer el proceso de descentralización y regionalización. Ley N° 27902. 2002.

14. Ley Orgánica de Municipalidades. Ley N° 27972. 2003. 15. Ley del Consejo Nacional del Ambiente. Ley Nº 26410. 16. Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental. Ley Nº 28245. 17. Decreto Legislativo que Prueba la Ley de Creación, Organización y Funciones del

Ministerio del Ambiente, D.L. 1013. 3.3. Metas para el cumplimiento de los objetivos-Estrategia:

• Establecer vínculos con las autoridades locales, (Municipalidad de Pisco), para concretar la estrategia a seguir referente al plan de mejoramiento del sistema de gestión integral de residuos sólidos urbanos de la provincia de Pisco.

• Realizar un programa integral de talleres de educación ambiental dirigido a los

diferentes actores sociales identificados en el mapa de actores realizado durante el diagnóstico. Se realizará un taller por cada grupo de actores sociales, con la



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finalidad de concientizarlos sobre la importancia de tener el relleno sanitario de Pampas de Oca. Los programas de educación ambiental se realizarán en conjunto con la Municipalidad Provincial de Pisco.

• Manifestarle a la población la necesidad publica de contar con un relleno sanitario

(Pampas de Oca). Esto se logrará mediante la publicación masiva en medios de comunicación tales como radio, periódico y boletines municipales sobre las consecuencias negativas de tener un botadero y las ventajas que implicaría tener un relleno sanitario.

• Realizar las coordinaciones entre los distritos pertenecientes a la provincia de Pisco para disponer los residuos generados en el botadero de “San Clemente” hasta que esté construido el nuevo relleno sanitario.

• Cerrar del botadero “Fundo San Luis” (5 Ha) en el distrito de San Andrés, con

ayuda de las fuerzas armadas del Perú. Enmarcado en el proceso de reconstrucción d de la provincia de Pisco.

• Iniciar las acciones técnicas propias de la clausura del botadero. Estas son:

estabilización del suelo, confinamiento de los residuos, cobertura final, control de gases y revegetación. Realizar un programa de exterminio de roedores y artrópodos, para evitar que la fauna nociva emigre a zonas vecinas al no encontrar alimento y guarida. Para ello se solicitará la asesoría de las autoridades de salud y saneamiento ambiental. Implementar un servicio de vigilancia e instalar una caseta de control para evitar que personas no autorizadas ingresen al botadero.

• Restablecer las negociaciones con la CAF y Pluspetrol para la construcción y

puesta en operatividad del relleno sanitario.

• Construcción del relleno sanitario de Pampas de Oca. (aproximadamente en 1 año), con el financiamiento de la CAF y Plus Petrol. Es importante mencionar que el relleno sanitario de Pampas de Oca cuenta con todos los estudios ambientales aprobados. Si se depusiera una nueva localización para el relleno sanitario, tendría que nuevamente obtenerse todas las licencias ambientales y económicas, para lo cual habría que desarrollarse nuevos estudios, que tomarían un tiempo de no menos de 2 años para la construcción del relleno, con riesgos a perder el financiamiento de cooperación internacional con los que cuanta actualmente el relleno sanitario de Pampas de Oca.

• Apoyar desde el MINAM los procesos de evaluación y fiscalización de la operatividad del relleno a través de la OEFA.

4. Barreras y dificultades especificas para la implementación de la estrategia para la disposición final de los residuos sólidos en la ciudad de Pisco.

1. Que la municipalidad no haga los cambios necesarios para que el proyecto sea sostenible y que la oposición al cambio, sea más fuerte. Para lo cual se necesitara



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la firma de un compromiso escrito de parte de la municipalidad para tomar las medidas necesarias, en este compromiso podrían participar el Gobierno Regional de Ica y el Ministerio del Ambiente.

2. Cambios políticos que pueden causar perjuicio al financiamiento del manejo del relleno sanitario. Lo cual ciertamente es inevitable, pero es ahí donde el componente de capacitación los funcionarios entra a tallar y es de vital importancia para la continuación de proyectos similares.

3. Que los otros distritos de la ciudad no cuenten con recursos para pagar la utilización del relleno sanitario y sigan utilizando el botadero de San Clemente u otros. Para evitar esto, la municipalidad de Pisco como autoridad provincial debe formalizar un convenio entre los distritos, para que todos utilicen, y pagan, el relleno sanitario.

4. Oposición del la población donde se ubicara el relleno sanitario. Se tiene conocimiento que Pampa de Oca tiene un aprox. de 51.000 hectáreas y la zona de tiene aprox. 150 dueños. En el aspecto socio económica en esta zona se genera empleo para muchas familias campesinas que dependen de la agricultura; con la siembra de alfalfa, papicra, uva y hortalizas.

5. La presencia de actividades económicas orientadas hacia la exportación. Estas agro-exportadoras manifiestan que la construcción del relleno sanitario afectaría a reservas de agua de la napa freática.

6. La información recogida en cuanto a esta problemática es que la mayoría de los pobladores esta en oposición a la construcción del relleno sanitario en la zona de Pampas de Oca por ser agrícola; esta población está representados por el comité vecinal de la comunidad de Pampas de Oca representado por el Sr. Alberto Basaldua Salas y Sr. Rubén Aníbal Pomalaya Trillo.

7. Participación inadecuada del sector privado (costos altos y malos servicios). Por lo tanto antes de delegar actividades al sector privado, necesita establecer reglas, normas y contratos muy claros.

5. Áreas críticas que deben ser fortalecidas para impulsar la estrategia

Las áreas críticas que se presenta para desarrollar la estrategia de cierre del botadero de San Luis y la implementación del relleno sanitario de Pampas de Oca son principalmente las de carácter técnico/institucional. Esta tiene que ver con la disposición final de los residuos sólidos en botaderos que no cuentan con todas las obras de infraestructura para ser rellenos sanitarios. En otros casos, la basura se dispone directamente a cielo abierto o es arrojada a cursos de agua, lo que demuestra una falta de capacidad de gestión de las municipalidades.

Además de la anterior, se suma otra área crítica, y es la relacionada con la falta de recursos económicos para el desarrollo de actividades para el manejo y gestión de residuos sólidos. Esta se debe fundamentalmente a que los municipios no cuentan con sistemas tarifarios adecuados lo que se traduce en una baja inversión en la infraestructura para la disposición final.



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El desarrollo de capacidades y conocimiento a los niveles de decisión y técnico es limitado para el desarrollo de proyectos de disposición final de los residuos sólidos, lo que se transforma en una falta de voluntad política para afrontar las necesidades. Por otro lado, en el país se conocen casos exitosos que sirven de demostración y replica para otros proyectos, pero existe una falta de información e intercambio de experiencias entre actores.

Existe una debilidad en el marco jurídico municipal y nacional relacionado con el sector de los residuos sólidos. La dificultad para conseguir una economía de escala para que sean atractivos los proyectos por la gran cantidad de ciudades pequeñas, por lo que debería estudiarse el agrupamiento de los mismos. La Falta de capacidades y de Fortalecimiento de Capacidades, para lo cual se plantean las siguientes alternativas de solución: Realizar un programa integral de talleres de educación ambiental dirigido a los diferentes actores sociales identificados en el mapa de actores realizado durante el diagnóstico. Se realizará un taller por cada grupo de actores sociales, con la finalidad de concientizarlos sobre la importancia de tener el relleno sanitario de Pampas de Oca. Los programas de educación ambiental se realizarán en conjunto con la Municipalidad Provincial de Pisco. 6. Oportunidades para mejorar la implementación de la estrategia Las oportunidades que se identificaron para la implementación de la estrategia son:

1. El equipo de autoridades municipales de la provincia de Pisco muestra una grande motivación para la implementación de una adecuada gestión de los residuos sólidos en la provincia y se está contratando personal con capacidades técnicas para su ejecución.

2. La existencia de ejemplos positivos en el país que prueban que se puede hacer las cosas mejor en el Perú.

3. La existencia de competencias de ingeniería local.

4. El proyecto sigue la línea de política nacional y todas las partes están de acuerdo para que este proyecto sea un piloto para la política nacional en el tema de los residuos sólidos.

5. En particular, el MINAM está interesado en participar en un proyecto de gestión integral de los residuos sólidos donde se ha incorporado a Pisco como una de las provincias priorizadas en el país.

6. La oportunidad de mejorar las condiciones de trabajo de los segregadores de Pisco.

7. Existe una evidente oportunidad para participar como proyecto del mercado de carbono, tanto del mercado regulado o del voluntario, como se prefiera con lo cual se percibirán beneficios económicos adicionales al proyecto. Cabe resaltar que deben realizarse estudios previos para determinar el potencial exacto.



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8. Las nuevas tendencias marcadas por la economía verde y las nuevas oportunidades de negocios de carbono representan para el Perú una gran oportunidad en su senda de desarrollo sostenible.

9. El Fondo Nacional del Ambiente (FONAM) ha identificado gran potencial para desarrollar proyectos de reducción de emisiones en diferentes sectores, los cuales pueden aplicar al mercado de carbono y cabe recalcar que el sector residuos es uno de los sectores menos trabajados a nivel nacional y a su vez con un alto potencial para desarrollar proyectos que involucren la venta de bonos de carbono como un incentivo adicional.

7. Conclusiones Pisco es uno de los lugares de mayor interés para el nuevo gobierno Peruano, que como parte de su política de inclusión social se ha propuesto como meta que para el año 2013 no sólo que se haya rehabilitado la zona, sino que se haya construido un nueva ciudad. El plan de recuperación de Pisco involucra la construcción de nuevas viviendas y mejora de la calidad de vida de los pobladores del lugar. Es importante resaltar que para pretender mejoras en la calidad de vida es necesario hacer mejoras en cuanto a la gestión integral de los residuos sólidos. Por lo que se plantea en esta consultoría incorporar el cierre del botadero de San Luis como parte del proceso de reconstrucción de la ciudad. Para la elaboración del presente diagnóstico, se recopiló toda la información previa existente con relación a la gestión de los residuos sólidos en la ciudad de Pisco. Muchos de estos estudios datan del periodo de años 2004-2006. Por tal motivo se realizaron dos viajes para conocer la situación actual de la localidad y para entrevistar a las autoridades más relevantes de la zona, así como escuchar a las partes involucradas en los problemas referentes al manejo de los residuos sólidos en esta ciudad. El ámbito de estudio de esta consultoría es la provincia de Pisco que se encuentra en el departamento de Ica. La provincia de Pisco cuenta actualmente con 125, 879 habitantes según el último censo realizado por el INEI en el año 2007, distribuidos en 8 distritos (Paracas, San Andrés, Villa Túpac Amaru, Independencia, San Clemente, Pisco y Huancano). Actualmente el distrito de Pisco produce 110 TM/día de RRSS, que se disponen inadecuadamente en el botadero de San Luis en San Andrés. Esta cantidad de residuos incluye tantos los residuos domiciliarios como los no domiciliarios. En la Provincia de Pisco no existe un lugar de disposición final adecuado de residuos sólidos. Hoy en día todos los residuos recolectados de la ciudad son depositados en el botadero a cielo abierto San Luis, causando un impacto negativo al ambiente y afectando a la población aledaña y a los recicladores informales, que no cuentan con medidas de seguridad y están expuestos a contraer diversos tipos de enfermedades. El botadero de San Luis se encuentra operando de manera ilegal, y adicionalmente a esto se encuentra ubicado a kilómetro y medio del aeropuerto de Pisco, el cual prontamente se convertirá en aeropuerto internacional. Por lo tanto esta realidad no solo en un problema de salud pública sino que también es un tema de seguridad aeronáutica y posiblemente tenga



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un impacto negativo en el turismo de la zona. Por estas razones es necesario tomar medidas urgentes para el cierre de este botadero. El inadecuado manejo y disposición final de los residuos sólidos en la ciudad de Pisco está contribuyendo al deterioro de los recursos hídricos superficiales y subterráneos, del suelo y del aire, generando riesgos para la salud. Para dar solución a este tipo de problemas, es de vital importancia la construcción de un Relleno Sanitario, ofreciéndose una alternativa para lograr una adecuada disposición final y tratamiento de los residuos sólidos generados por los habitantes de la provincia de Pisco. Es así como en el año 2004 se puso en marcha los estudios para implementar el relleno sanitario de pisco, que se denominaría Pampas de Oca. Luego de muchos estudios realizados fue aprobado el EIA. Pero hasta el día de hoy no se ha podido concretar a pesar de contar con el estudio de impacto ambiental, así como el expediente técnico aprobado, y el financiamiento de la CAF otorgado. Esto se debe a la oposición presentada por los agricultores localizados en la zona de acceso al terreno destinado para la ejecución del proyecto. Ellos alegan que los residuos sólidos van a contaminar la napa freática y por consecuencia sus campos de cultivo van ser afectados. Debido a la problemática que existe con los agricultores el alcalde de la ciudad ha propuesto hacer el relleno sanitario en una zona conocida como Cabeza de Toro, la cual se encuentra a 40 minutos de la ciudad. Una distancia aproximada a la entrada de Cabeza de Toro desde la ciudad de Pisco es de 36 km. En contraste, la distancia entre la ciudad de Pisco y la entrada a Pampas de Oca es de 8 km. Entre las barreras y dificultades mas resaltante para la implementación de la estrategia para la disposición final de los residuos sólidos en la ciudad de Pisco se encuentra la oposición del la población agro exportadora que no está de acuerdo con la ubicación del relleno sanitario de Pampas de Oca por temor a que s sus campos de cultivo se vean afectados. Es evidente la falta de conocimiento de la población referente al tema. Es importante mencionar que el relleno sanitario de Pampas de Oca cuenta con todos los estudios ambientales aprobados por las autoridades competentes y cuanta con financiamiento para su construcción. Para el cumplimiento de estos objetivos de la estrategia se requiere primordialmente establecer vínculos con las autoridades locales, (Municipalidad de Pisco), para concretar la estrategia a seguir referente al plan de mejoramiento del sistema de gestión integral de residuos sólidos urbanos de la provincia de Pisco Realizar un programa integral de talleres de educación ambiental dirigido a los diferentes actores sociales identificados en el mapa de actores realizado durante el diagnóstico. Se realizará un taller por cada grupo de actores sociales, con la finalidad de concientizarlos sobre la importancia de tener el relleno sanitario de Pampas de Oca. Los programas de educación ambiental se realizarán en conjunto con la Municipalidad Provincial de Pisco.



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Manifestarle a la población la necesidad publica de contar con un relleno sanitario (Pampas de Oca). Esto se logrará mediante la publicación masiva en medios de comunicación tales como radio, periódico y boletines municipales sobre las consecuencias negativas de tener un botadero y las ventajas que implicaría tener un relleno sanitario.

Realizar las coordinaciones entre los distritos pertenecientes a la provincia de Pisco para disponer los residuos generados en el botadero de “San Clemente” hasta que esté construido el nuevo relleno sanitario. Cerrar del botadero “Fundo San Luis” (5 Ha) en el distrito de San Andrés, con ayuda de las fuerzas armadas del Perú. Enmarcado en el proceso de reconstrucción d de la provincia de Pisco. Iniciar las acciones técnicas propias de la clausura del botadero. Estas son: estabilización del suelo, confinamiento de los residuos, cobertura final, control de gases y revegetación. Realizar un programa de exterminio de roedores y artrópodos, para evitar que la fauna nociva emigre a zonas vecinas al no encontrar alimento y guarida. Para ello se solicitará la asesoría de las autoridades de salud y saneamiento ambiental. Implementar un servicio de vigilancia e instalar una caseta de control para evitar que personas no autorizadas ingresen al botadero. Restablecer las negociaciones con la CAF y Pluspetrol para la construcción y puesta en operatividad del relleno sanitario.

Construcción del relleno sanitario de Pampas de Oca. (aprox. en 1 año), con el financiamiento de la CAF y Plus Petrol. Es importante mencionar que el relleno sanitario de Pampas de Oca cuenta con todos los estudios ambientales aprobados. Si se depusiera una nueva localización para el relleno sanitario, tendría que nuevamente obtenerse todas las licencias ambientales y económicas, para lo cual habría que desarrollarse nuevos estudios, que tomarían un tiempo de no menos de 2 años para la construcción del relleno, con riesgos a perder el financiamiento de cooperación internacional con los que cuanta actualmente el relleno sanitario de Pampas de Oca.

Apoyar desde el MINAM los procesos de evaluación y fiscalización de la operatividad del relleno a través de la OEFA.



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8. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

1. CONAM (2004) Plan integral de gestión ambiental de residuos sólidos de Pisco. Lima.

2. Estudio de Impacto Ambiental del relleno sanitario “Proyecto relleno sanitario y vía de acceso exterior. Lima, 2004.

3. CONAM (2005). Proyecto de inversión pública “construcción y operación del relleno sanitario en la ciudad de pisco – Estudio de pre factibilidad.

4. CONAM (2005) Proyecto de inversión pública “Construcción y operación del relleno sanitario en la ciudad de pisco – Estudio de factibilidad.

5. CONAM (2006) Proyecto de inversión pública “Construcción y operación del relleno sanitario en la ciudad de Pisco – perfil del proyecto.

6. Propuesta de bases administrativas y especificaciones técnicas para el concurso “Construcción del relleno sanitario en la ciudad de Pisco” ,2005

7. Propuesta de bases administrativas y especificaciones técnicas para el concurso “Operación del relleno sanitario en la ciudad de Pisco” .2006

8. USAID (2006). Plan de clausura y recuperación “Botadero San Luis de San Andrés. Provincia de Pisco”. Lima.

9. Expediente técnico para la adecuación del botadero San Luis distrito de San Andrés para la disposición final de escombros y de residuos sólidos hospitalarios de Pisco, en el marco del programa de asistencia técnica del proyecto STEM para los municipios GALS certificados. 2008

10. Situación Actual en la ciudad de Pisco. “Informe anual de residuos sólidos municipales y no municipales en el Perú”. Lima, 2009.

11. ODS-IPES. Organización para el Desarrollo Sostenible, Promoción del Desarrollo Sostenible (2010). Reporte de sensibilización de la población de Pisco en el manejo de residuos sólidos. Lima.

12. ODS-IPES (2010) Reporte implementación de infraestructura y reaprovechamiento de residuos inorgánicos (segregación, planta de madera plástica y taller de carpintería) en el distrito de Pisco. Lima.

13. ODS-IPES (2010). Reporte de formalización de segregadores y recicladores – Pisco.

14. ODS-IPES (2010) Reporte equipamiento y fortalecimiento del servicio de limpieza pública en la provincia de Pisco.



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9. ANEXOS

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