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DIAGNOSTICO DE MAPEO SOBRE COBERTURA Y

USO DE LA TIERRA Y ECOSISTEMAS

Sistema Nacional de Monitoreo de la Cobertura y

Uso de la Tierra y Ecosistemas

SIMOCUTE

2

Agradecimiento

Agradecimiento a los funcionarios de

las distintas instituciones que

apoyaron con el formulario, de la cual

se extrajo la información contenida en

este documento.

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Contenido

CONTENIDO 3

ACRÓNIMOS 4

1. RESUMEN EJECUTIVO 5

2. INTRODUCCIÓN 6

3. ANTECEDENTES DEL SIMOCUTE 7

4. DIAGNÓSTICO DE MAPEO DE COBERTURA Y USO DE LA TIERRA Y ECOSISTEMAS 8

4.1 MARCO LEGAL 8 4.3 REQUERIMIENTOS INSTITUCIONALES 16 4.4 ESTÁNDARES PARA LA PRODUCCIÓN Y PUBLICACIÓN DE MAPAS 16 4.5 IMÁGENES DE SATÉLITE 16

5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 18

6. REFERENCIAS 19

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Acrónimos BCCR Banco Central de Costa Rica BUR Informe Bienal de Actualización (Biennial Update Report). CADETI Comisión Asesora sobre Degradación de Tierras CATIE Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza CENAT Centro Nacional de Alta Tecnología CENIGA Centro Nacional de Información Geoambiental CMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático CONAGEBIO Comisión Nacional para la Gestión de la Biodiversidad DA Dirección de Agua DCC Dirección de Cambio Climático FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura FCPF Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (Forest Carbon Partnership

Facility) FONAFIFO Fondo Nacional de Financiamiento Forestal GEI Gases de Efecto Invernadero ICE Instituto Costarricense de Electricidad IFN Inventario Forestal Nacional IGN Instituto Geográfico Nacional IMN Instituto Meteorológico Nacional INEC Instituto Nacional de Estadística y Censos INISEFOR Instituto de Investigación y Servicios Forestales INTA Instituto Nacional de Innovación y Transferencia en Tecnología Agropecuaria IPCC Panel Intergubernamental de Cambio Climático (Intergovernmental Panel on Climate

Change). MAG Ministerio de Agricultura y Ganadería MINAE Ministerio del Ambiente y Energía PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PRIAS Programa de Investigaciones Aerotransportadas PSA Programa de Pago por Servicios Ambientales REDD+ Reducción de emisiones por deforestación; reducción de emisiones por degradación

de los bosques; conservación de existencias de carbono forestal; gestión sostenible de los bosques; aumento de las existencias de carbono forestal.

RENIA Red Nacional de Información Ambiental SEPLASA Secretaría de Planificación Sectorial de Ambiente SEPSA Secretaría Ejecutiva de Planificación Sectorial Agropecuaria SFE Servicio Fitosanitario del Estado SIMOCUTE Sistema Nacional de Monitoreo de Cobertura y Uso de la Tierra y Ecosistemas SINAC Sistema Nacional de Áreas de Conservación SINIA Sistema Nacional de Información Ambiental SNIT Sistema Nacional de Información Territorial TEC Centro de Investigación Forestal del Tecnológico de Costa Rica UCR Universidad de Costa Rica UNA Universidad Nacional USFS Servicio Forestal de los Estados Unidos (United States Forest Service) UTN Universidad Técnica Nacional

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1. Resumen Ejecutivo

Costa Rica está desarrollando un Sistema Nacional de Monitoreo de Cobertura y Uso de la Tierra y

Ecosistemas (SIMOCUTE), el cual es un sistema integrado de monitoreo que permite dar seguimiento

a la evolución de los recursos naturales, biodiversidad y sector agropecuario de Costa Rica de manera

integral.

Está pensado como un sistema interinstitucional donde los diferentes entes aportan información según

sus mandatos y roles. Los datos de SIMOCUTE facilitaran la toma de decisiones sobre políticas

públicas para mejorar la gestión en estas temáticas, además permitirá generar reportes para

organismos nacionales e internacionales, en los cuales el país tiene injerencia.

Este sistema forma parte del Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA), el cual se encuentra

vinculado al Sistema Nacional de Información Territorial (SNIT), la plataforma oficial nacional para

publicar y consultar información geoespacial producida por las diferentes instituciones, entidades y

empresas con injerencia en la administración territorial en diferentes ámbitos (nacional, regional o

local).

Uno de los elementos que integran el SIMOCUTE corresponde al proceso de Mapeo, donde los datos

y productos generados deben responder a los requisitos de monitoreo que requiere información

especialmente explícita sobre el uso y cobertura de la tierra y ecosistemas.

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2. Introducción

El presente diagnóstico pretende servir de insumo al desarrollo e implementación del Componente de

Mapeo del Sistema de Monitoreo de Cobertura, Uso de la Tierra y Ecosistemas (SIMOCUTE). Este

documento es producto de una investigación realizada a través de la aplicación de un formulario a

dieciocho instituciones públicas y a la academia.

En dicho formulario se identificaron aspectos sobre los mandatos legales, gestión de la información,

requerimientos institucionales, el uso de estándares e imágenes de satélite, lo cual permite realizar el

análisis sobre roles, vacíos en información y falta de requerimientos que apoyen los diversos procesos

institucionales vinculados al SIMOCUTE.

El análisis realizado en este diagnóstico pretende entender el entorno de manera objetiva, como un

instrumento útil para la toma decisiones en materia de mapeo, convirtiéndose en acciones concretas,

que a su vez deben evaluarse objetivamente para lograr una mejor gestión de la información de las

temáticas pertinentes.

No obstante, cabe resaltar que fue imposible completar con éxito la totalidad de los ítems del

formulario, debido a que algunas instituciones, por diversas razones, no consiguieron plasmar toda la

información.

Este documento ha sido dividido en tres partes: 1) Antecedentes del SIMOCUTE. 2) Desarrollo de los

resultados del Diagnóstico. 3) Conclusiones y Recomendaciones.

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3. Antecedentes del SIMOCUTE El Sistema de Monitoreo de Cobertura, Uso de la Tierra y Ecosistemas (SIMOCUTE), tiene como objetivo general conocer el estado actual y los cambios de la cobertura y uso de la tierra, así como de los ecosistemas de Costa Rica, para proporcionar información periódica de alta calidad, que permita evaluar el estado de los recursos del medio ambiente, para la toma de decisiones políticas informadas sobre el manejo de la tierra y para mantener la calidad e integridad de los ecosistemas y el ambiente para las generaciones futuras, así como para responder a compromisos nacionales e internacionales de información. Este Sistema ha sido diseñado considerando 3 procesos principales: 1. Clasificación 2. Inventario y registros relacionados y 3. Mapeo. Este último proceso debe “Diseñar y proponer metodologías para producir mapas de cobertura y/o uso de la tierra orientado a responder necesidades de información específicas; desarrollar directrices y estándares para asegurar la compatibilidad y consistencia de los mapas de cobertura y uso; determinar las escalas, resoluciones (espacial, espectral, temporal) de las imágenes, fuentes de imágenes (tomando en cuenta costos), enfoques y algoritmos para la clasificación de las imágenes apropiadas para producir los mapas”. Para el desarrollo de los distintos procesos, se diseñó un Sistema de Gobernanza, que involucra la conformación de mesas técnicas; una de las cuales es la mesa de Mapeo, cuyo objetivo principal es implementar el componente de Mapeo del Sistema. La mesa de Mapeo fue establecida en mayo del 2018, está conformada por funcionarios de las siguientes instituciones: CENIGA, IMN, FONAFIFO, SECRETARIA REDD, INTA, SFE, SEPLASA, INEC, UNA-INISIFOR, UCR, UTN, ICE, BCCR, DA, SINAC, CENAT-PRIAS, PNUD, FAO, así como el profesional independiente JORGE FALLAS Dicha mesa se ha planteado los siguientes objetivos:

1. Identificar requerimientos, mandatos y roles institucionales para la gobernanza de la gene-ración de las distintas clases de los mapas de cobertura y uso de la tierra y ecosistemas.

2. Proponer a las instancias pertinentes una solución técnica, económica y legal que permita crear y mantener un repositorio nacional actualizado de imágenes de alta resolución espacial, temporal y radiométrica.

3. Proponer procesos y estándares nacionales que se deben utilizar en la producción de mapas de cobertura y uso de la tierra y ecosistemas.

4. Impulsar el fortalecimiento de capacidades de los integrantes de la mesa para el mejoramiento de los procesos y acciones nacionales en la generación de mapas.

El presente documento responde al primer objetivo señalado por la mesa.

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4. Diagnóstico de Mapeo de Cobertura y Uso de la Tierra y Ecosistemas

Este Diagnóstico tiene como objetivo principal inventariar y conocer la realidad de la gestión de la información sobre mapeo de cobertura, uso de la tierra y ecosistemas en la instituciones que conforman esta iniciativa; el cual se divide en cinco apartados; marco legal, generación de información, requerimientos, estándares e imágenes de satélite.

4.1 Marco Legal

Al respecto, se consultó a las diferentes instituciones sobre su competencia, tanto a nivel nacional como internacional, específicamente en cuanto a leyes, decretos, directrices y convenios internacionales, vinculados a la temática en análisis. (Cuadro No.1)

De las 18 instituciones en estudio, se identificó al Instituto Geográfico Nacional (IGN), Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE) y el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), como entes con mandato legal en las temáticas de Cobertura, Uso de la Tierra y Ecosistemas. El IMN, Secretaria REDD, ICE, BCCR, CATIE y la academia, generan datos sobre mapeo en las temáticas mencionadas anteriormente, sin tener mandato legal para realizarlo. Esto debido a que requieren responder a Convenciones Internacionales, donde Costa Rica es miembro activo. Otras instituciones consultadas en este formulario son usuarias, por lo que en la mayoría de ítems correspondientes no se reporta información sobre esta temática.

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CUADRO No. 1 Mandatos Legales a nivel nacional e internacional

sobre Cobertura, Uso de la Tierra y Ecosistemas (CUE)

INSTITUCION Normativa nacional vinculante CUE

Descripción de la Normativa Normativa internacional

vinculante CUE

Descripción de la Normativa

1 IGN Ley N° 59 de creación del Instituto Geográfico Nacional del 04 de julio de 1944.

• Articulo 2. Inciso ch) La confección de mapas agrícolas, geológicos y de fuerzas hidráulicas y demás recursos naturales, a las escalas convenientes.

NO APLICA NO APLICA

Ley N° 8905 sobre Reforma del artículo 2 de la ley N° 5695, Creación del Registro Nacional, y sus reformas; y modificación de la ley N° 59, Creación y Organización del Instituto Geográfico Nacional, de 4 de julio de 1944, y sus reformas, del 07 de diciembre de 2010.

ARTÍCULO 2.- Reformase el artículo 1 de la Ley N.º 59, que crea y organiza el Instituto Geográfico Nacional, de 4 de julio de 1944, y sus reformas. El texto dirá: "Artículo 1.-... El IGN será la dependencia científica y técnica rectora de la cartografía nacional, destinada a la ejecución del Mapa básico oficial y la Descripción básica geográfica de la República de Costa Rica y a los estudios, las investigaciones o labores y el desarrollo de políticas nacionales de carácter cartográfico, geográfico, geodésico, geofísico y de índole similar que tenga relación con dichas obras, con el fin de apoyar los procesos de planificación."

Ley Nº 6043 de 2 de marzo de 1977 y reglamento Nº 7841a la Ley -sobre La Zona Marítimo Terrestre.

Varios artículos

DECRETO N° 37773. -JP-H-MINAE-MICITT, del 12 de julio de 2013. CREACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN TERRITORIAL (SNIT)

Artículo 2º. El SNIT tiene objetivos generales promover la generación de productos, servicios e información geográfica georeferenciada de cubrimiento nacional, regional y local y publicar en forma integrada y georeferenciada la información territorial producida por entes y órganos públicos, así como por personas privadas, físicas o jurídicas, y uniformar la información geoespacial estandarizada en el marco de una infraestructura de datos común. Artículo 5º. El Poder Ejecutivo deberá publicar en el Sistema Nacional de Información Territorial, toda la información territorial georeferenciable estandarizada que genere, administre y gestione.

DECRETO:Nº 36642-MP-MOPT-MINAET, del 14 de julio del 2011: Reglamento de Especificaciones para la Delimitación de la zona pública de la zona Marítimo terrestre”

Varios artículos

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vinculante CUE


2 INTA/MAG Ley No. 8149 del 22 de noviembre del 2001 de creación del Instituto Nacional de Innovación y Transferencia en Tecnología Agropecuaria.

No responde Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación

No responde

3 SFE/MAG Ley No.7064 29 de abril 1987. Ley de Foemento a la Producción Agropecuaria

No responde No responde No responde

4 IMN/MINAE NO APLICA NO APLICA NO APLICA NO APLICA

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SINAC/MINAE

Ley Forestal N° 7575 del 13 de febrero de 1996.

Artículo 6 (Realizar el inventario y evaluación recursos forestales, así como Participar con los demás entes gubernamentales en la determinación de la capacidad de uso del suelo, de acuerdo con los estudios técnicos respectivos).Ley Biodiversidad N° 7788 artículo 49 y 51. En el Reglamento LB artículoArtículo 62.-Sobre los principios, criterios e indicadores para la identificación de ecosistemas

Convenio de Diversidad Biológica.

El Objetivo forestal mundial 5 del Plan estratégico de las Naciones Unidas para los bosques 2017-2030 y programa de trabajo cuadrienal del Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques para el período 2017-2020, Foro

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vinculante CUE


Ley Biodiversidad N° 7788 el 30 de abril de 1998

Artículo 49 y 51. En el Reglamento LB Artículo 62.-Sobre los principios, criterios e indicadores para la identificación de ecosistemas.

Naciones Unidas de los bosques-Instrumento no vinculante

Ley Orgánica del Ambiente No. 7554 del 04 de octubre de 1995.

Artículo 32, 40

Ley N° 7416 de 30 de junio de 1994, Convenio sobre la diversidad biológica y sus anexos 1

No responde

Ley Nº 7224 del 9 de abril de 1991

Ratificación de la Convención Relativa a los Humedales de Importancia Internacional Especialmente como Hábitat de las Aves Acuáticas,

Convención RAMSAR. Convención Relativa a los Humedales de Importancia Internacional Especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas

No responden

6 FONAFIFO/MINAE

Directriz No responde No responde No responde

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vinculante CUE


7 REDD/MINAE OTRO Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático,

El IMN es el Punto focal ante el IPCC y se encarga de las comunicaciones nacionales y del inventario de Gases Efecto invernadero

8 Dirección de Agua/MINAE

Constitución Política, Leyes y Decretos y Directrices

Nio responde No responde No responde

9 ICE NO APLICA NO APLICA NO APLICA NO APLICA

10 INEC INEC. LEY N° 7839. SISTEMA DE ESTADÍSTICA NACIONAL

No responde No responde No responde

11 BANCO CENTRAL

No aplica No aplica No aplica No aplica

13 PRIAS No hizo formulario

13 UNA/INISEFOR No tiene mandato No tiene mandato No tiene mandato No tiene mandato

14 UNA/ESCUELA GEOGRAFIA

DECRETO No responde

Convenios Internacionales No responde

15 UCR No responde No responde No responde No responde

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vinculante CUE


16 TEC No hizo formulario

17 UTN No hizo formulario

18 CATIE Trabajos técnicos para Instituciones de Estado

NO APLICA Iniciativas Gubernamentales

Iniciativa 20x20

Fuente: Elaboración propia.

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En el gráfico No. 1, se representan el número de instituciones según el tipo de información generada, de las cuales siete instituciones elaboran información sobre cobertura y uso de la tierra. El SINAC, CATIE e INEC elaboran información sobre cubertura, uso y ecosistemas. Por otra parte, el IGN, FONAFIFO y la UCR únicamente trabajan en el tema de uso de la tierra.

Gráfico No. 1


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4.2 Gestión de la Información Este apartado describe la información sobre la generación de los mapas que realizan las diferentes instituciones sobre cobertura, uso de la tierra y ecosistemas. En el cuadro No. 2, se muestran las instituciones con su respectiva información generada.

Cuadro No. 2 Información de Mapeo de Cobertura, Uso de la Tierra y Ecosistemas

Institución Información Generada

Año Periodicidad

IMN

Mapa de cobertura y uso de la tierra para el inventario de Gases de Efecto de Invernadero (GEI)

Cada dos o cuatro años

IGN Mapa de uso de la tierra

2016 No definida

INTA-MAG Mapa y uso de cobertura de la Tierra

No definida

SINAC-MINAE Mapa de cobertura forestal

2013 No definida

SINAC-MINAE Mapa de Humedales 2018 No definida

SINAC-MINAE Mapa de Humedales RAMSAR

2016 No definida

SINAC-MINAE Mapa de clasificación de ecosistemas

FONAFIFO Mapas de fincas con programa de pagos por servicios ambientales

2018 Anual

SIMOCUTE Mapa de cobertura y usos de la tierra para el complejo Madre de Dios (Piloto)

2019

ICE Mapa de manglares del HNTS

CATIE Mapa de clasificación de regiones fitogeográficas

BCCR Mapa de servicios ecosistémicos


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4.3 Requerimientos Institucionales

En este tema se analizaron los requerimientos en hardware, software e insumos. En cuanto a los requerimientos en hardware, las instituciones mencionaron que necesitan mayor velocidad de procesamiento, mejor capacidad de almacenamiento y memoria RAM. Los software requeridos por las instituciones se dividen en dos tipos: licenciados y libres. Dentro de los licenciados se mencionan ArcGis, Erdas, MapInfo, ENVI y Global Mapper. Únicamente se menciona como software libre a QGis. En cuanto a insumos se refiere, las instituciones requieren una serie de productos como son: fotografías aéreas, imágenes de satélite de mediana y alta resolución, ortofotos, así como servidores de datos con capacidad de procesamiento.

4.4 Estándares para la producción y publicación de mapas

Los estándares de la infraestructura de datos espaciales de Costa Rica, liderada por el IGN tiene como objetivo principal asegurar que la información espacial sea fidedigna y de calidad para los usuarios, ya sea a través de la Web u otros medios. De las instituciones consultadas solo ocho utilizan estándares definidos por el IGN, tales como: perfil de metadatos, catálogo de objetos, diccionario de datos, especificaciones cartográficas y sistema de referencia de Costa Rica. En el caso específico del IMN, utilizan la leyenda CLC-CR del INTA y el manual operativo de Agresta.

4.5 Imágenes de satélite

Sobre el uso de imágenes de satélite en las diferentes instituciones consultadas, el uso de sensores remotos se basa en la utilización de fotografías aéreas, imágenes Landsat, imágenes Sentinel y Digital Globe en escenas puntuales. El año de toma de las imágenes varía según el área y el tiempo de estudio. Para el caso de fotografías aérea, se cuenta con colecciones desde la década de los 1940 hasta las ortofofos del 2016 al 2017. Con respecto a las imágenes Landsat y Sentinel, éstas están disponibles desde el 2000 hasta la actualidad, con resolución espacial mediana y alta. Las imágenes digitales Globe, son de alta resolución y no están disponibles para todo el país. En el cuadro No. 3 se puede apreciar un resumen con el nombre de los sensores utilizados, año de toma, resolución espacial y la periodicidad de órbitas.

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Cuadro No.3

Descripción de los sensores remotos utilizados en las diferentes instituciones


Con respecto a la disposición de compartir imágenes entre instituciones, únicamente el ICE presenta restricciones al respecto. Por otra parte, para la adquisición de imágenes de satélite, la mayoría de las instituciones no cuenta con presupuesto, con excepción de IGN, que en este momento cuenta con fondos para la compra de imágenes.

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5. Conclusiones y Recomendaciones

5.1 Conclusiones 5.1.1 El diagnóstico realizado sobre mapeo demostró que no existe un mandato legal explícito sobre el rol de las instituciones del Estado en los temas de Cobertura y Uso de la Tierra, lo cual si está bien definido en la temática de Ecosistemas. 5.1.2 Existe demanda de información sobre mapeo de éstas temáticas, sin embargo, los mapas existentes fueron elaborados con diferentes metodologías, lo que no permite la comparación en el tiempo y la periodicidad ha sido irregular. 5.1.3 Las instituciones requieren un mayor desarrollo de software y hardware; asimismo, deben contar con mayor capacidad de almacenamiento y procesamiento. 5.1.4 La mayoría de las instituciones no están cumpliendo con el uso de los estándares establecidos por el IGN; tales como las normas NTIG_CR02_01.2016: Catálogo de Objetos Geográficos para Datos fundamentales de Costa Rica y NTIG_CR04_01.2016. V.1.1: Perfil de Metadatos Geográficos de Costa Rica y otros.

5.1.5 El país cuenta con información de diferentes sensores remotos de forma dispersa, lo que ha generado duplicidad de imágenes en diferentes instituciones.

5.2 Recomendaciones

5.2.1 Se sugiere robustecer este diagnóstico mediante un análisis más detallado de los componentes del formulario, debido a que quedaron vacíos de información por las diferentes instituciones participantes. 5.2.2 Es importante homologar las metodologías en la generación de los mapas, con el propósito de estandarizar los procesos, procedimientos e instrumentos para la gestión de la información de cobertura, uso de la tierra y ecosistemas, sobre la base de las buenas prácticas. 5.2.3 Definir una estrategia para nivelar a las instituciones que integran el SIMOCUTE, en cuanto a su capacidad de almacenamiento y procesamiento, lo que implica una mejora sustancial en software y hardware. 5.2.4 Crear estándares en la generación de mapeo en Cobertura y Uso del Tierra y Ecosistemas, basado en los estándares oficiales establecidos por el IGN. 5.2.5 Establecer un repositorio nacional de imágenes/cubo de datos, con el fin de optimizar el uso racional de los recursos del Estado esto evitaría duplicar información entre instituciones y facilitar el análisis de gran cantidad de datos, debido que el país no cuenta con un proceso regulado para la adquisición y uso de las imágenes.

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6. Referencias

Diseño del Sistema de Monitoreo de Cobertura y Uso de la Tierra y Ecosistemas. (2018). San

José, Costa Rica.

Sistema Nacional de Monitoreo de Cobertura y Uso de la Tierra y Ecosistema (SIMOCUTE)

Coordinado por el Centro Nacional de Información Geoambiental (CENIGA)

www.simocute.go.cr

Email:[email protected]

Teléfono: (506) 2233 - 4533

http://www.simocute.go.cr/

mailto:[email protected]

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