Diagnostico de medios de vida de tres municipios del Departamento de Caazapá: San Juan Nepomuceno, General Morínigo y Buenavista

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  • 8/14/2019 Diagnostico de medios de vida de tres municipios del Departamento de Caazap: San Juan Nepomuceno, General Mornigo y Buenavista.

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    Diagnostico de medios devida de tres municipios delDepartamento de Caazap:

    San Juan NepomucenoGeneral MornigoBuenavistaOctubre de 2009

    Acciones en Pases Socios, Paraguay 2007: Agentes no Estatales yAutoridades Locales en Desarrollo. DCI-NSAPVD/2007/126769

    Este proyecto es financiado por

    La Unin Europea

    Proyecto implementado por

    Accin contra el Hambre

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    La Unin Europea se cre en virtud delTratado de la Unin Europea. En la actualidad estformada por 27 Estados miembros. Se fundamenta en las Comunidades Europeas y en lacooperacin de los Estados miembros en los mbitos de Poltica Exterior y Seguridad Comn yde Justicia y Asuntos de Interior. Las cinco instituciones principales de la Unin Europea son elParlamento Europeo, el Consejo de Ministros, la Comisin Europea, el Tribunal de Justicia y elTribunal de Cuentas.

    La Unin Europea es el principal agente de la cooperacin internacional y la ayuda aldesarrollo. Es tambin el mayor donante mundial de ayuda humanitaria. Actualmente, laComunidad Europea tiene la responsabilidad poltica y financiera de ms del 11% de la ayudapblica a escala mundial, frente al 5% en 1985.

    La finalidad primordial de la poltica de desarrollo de la CE es la erradicacin de la pobreza,segn el acuerdo de noviembre de 2000. Con objeto de intensificar el efecto de susactividades, la CE orienta su asistencia hacia las siguientes seis reas prioritarias: comercio ydesarrollo; integracin y cooperacin regionales; apoyo a las polticas macroeconmicas yacceso equitativo a los servicios sociales; transporte; seguridad alimentaria y desarrollo rural

    sostenible; y capacitacin institucional, buena gobernanza y Estado de Derecho. Aparte deestas reas esenciales, se estn incorporando importantes asuntos transversales a lasactividades relacionadas con el desarrollo, a saber, los derechos humanos, la igualdad degnero, el medio ambiente y la prevencin de conflictos.

    Accin contra el Hambre es una organizacin de ayuda humanitaria de mbito internacional,apoltica y aconfesional, que interviene en 40 pases de los cinco continentes. Desde el ao2007 est presente en Paraguay, llevando a cabo proyectos de desarrollo rural, seguridadalimentaria y nutricional.

    El contenido de esta publicacin es responsabilidad exclusivade los autores, y en ningn caso debe considerarse que reflejalos puntos de vista de la Unin Europea

    Oficina de Accin contra el HambreLegin Civil Extranjera y J. Eulogio EstigarribiaEdificio Firenze, 3CTel-Fax: +(595 21) 661 779e-mail: [email protected]

    h/www.accioncontraelhambre.org

    Delegacin de la Comisin Europea en ParaguayCalle Amrica N404, AsuncinTel.: (595 21) 206 069Fax: (595 21) 213 975www.delpry.ec.europa.eu

    Unin Europea

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    ABAI

    TAVAI

    SAN JUANNEPOMUCENO

    YUTYYEGROS

    DR. MOISESBERTONI

    MACIELCAAZAPA

    GRAL.MORINIGO

    BUENAVISTA

    ABAI

    TAVAI

    S A NJ UA NNEPOMUCENO

    YUTYYEGROS

    DR.MOISESBERTONI

    MACIELCAAZAPA

    GRAL.

    MORI NIG O

    BUENAVISTA

    N

    30000 0 30000 60000 Meters

    LeyendaDistritos estudiados:Gral. MorinigoBuena VistaSan Juan Nepomuceno

    Distritos delDepartamentode Caazap

    Francisco Carranza

    Equipo de Accin contre el Hambre en Paraguay;Reinaldo Peralta, Eunice Rivas, Norma Ramos, Luca Palacios, Miguel Garca.Mapas / Anlisis SIG: Guadalupe Roln

    San Juan Nepomuceno, Octubre 2009

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    Tabla de contenido

    1. Introduccin............................................................................................................ 82. Enfoque de Medios de Vida...................................................................................... 9

    3. Anlisis del Capital Humano................................................................................ 10

    3.1. Concepto de Capital Humano .............................................................................. 10

    3.2. Indicadores del Capital Humano .......................................................................... 11

    3.3. Conclusin Capital Humano................................................................................. 23

    3.4. Conclusiones de la encuesta a jvenes sobre expectativas del futuro ................. 25

    4. Anlisis del Capital Social.................................................................................... 26

    4.1. Concepto Capital Social....................................................................................... 26

    4.2. Indicadores del Capital Social .............................................................................. 26

    4.3. Conclusin Capital Social ....................................................................................31

    4.4. Anlisis del Capital Fsico................................................................................. 32

    4.1. Concepto Capital Fsico....................................................................................... 32

    4.2. Indicadores del Capital Fsico .............................................................................. 32

    4.3. Conclusin Capital Fsico..................................................................................... 39

    5. Anlisis del Capital Financiero............................................................................ 41

    5.1. Concepto Capital Financiero ................................................................................ 41

    5.2. Indicadores del Capital Financiero ....................................................................... 41

    5.3. Conclusin Capital Financiero.............................................................................. 45

    6. Anlisis del Capital Natural.................................................................................. 47

    6.1. Concepto Capital Natural ..................................................................................... 47

    6.2. Indicadores del Capital Natural ............................................................................ 48

    6.3. Conclusin Capital Natural................................................................................... 54

    7. Conclusiones Generales ...................................................................................... 578. Bibliografa ............................................................................................................ 60

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    ndice de grficos

    Grfico 1. Crecimiento Poblacional.............................................................................. 11

    Grfico 2. Porcentaje de poblacin segn rea de residencia ......................................... 12

    Grfico 3.Porcentaje de poblacin Analfabeta (entre 15 y 24 aos) .................................13

    Grfico 4. Total de repitencia en educacin bsica (1 al 9 grado) como % de laMatriculacin ............................................................................................................. 15

    Grfico 5. Porcentaje de hogares con computadoras..................................................... 17

    Grfico 6. Principales enfermedades del Dpto. de Caazap ........................................... 17

    Grfico 7. Caazap Poblacin que se enferma o accidenta ............................................ 18

    Grfico 8. Partos no institucionales porcentaje segn rea de residencia......................... 19

    Grfico 9. Porcentaje de jvenes que no piensan vivir en sus comunidades ..................... 20

    Grfico 10. Razones por las que dejars la comunidad..................................................20

    Grfico 11. Accin que debe priorizar el gobierno ......................................................... 21

    Grfico 12. Las autoridades toman en cuenta las necesidades de los jvenes.................. 21

    Grfico 13. Deseas hacer algo para mejorar la comunidad o distrito................................22

    Grfico 14. Qu hars para mejorar tu comunidad a corto plazo ..................................... 23

    Grfico 15. Iniciativas que impulsara a corto plazo para mejorar su comunidad ...............23

    Grfico 16. Participa en algn grupo organizado ........................................................... 26Grfico 17. Cmo se desempea en su organizacin .................................................... 26

    Grfico 18. Instituciones y/o iniciativas sociales con la que tiene mayor relacionamiento ..27

    Grfico 19. N de comits registrados y reconocidos por la DEAg-Caazap ..................... 28

    Grfico 20. N de familias asociadas a los comits registrados ....................................... 29

    Grfico 21. N de comits o asociaciones de mujeres. Caazap ..................................... 29

    Grfico 22. Porcentaje de participacin electoral en comicios municipales ....................... 30

    Grfico 23. Porcentaje de caminos todo tiempo ............................................................ 32

    Grfico 24.Densidad de caminos: Km camino/ km2 ....................................................... 33

    Grfico 25. Porcentaje de viviendas con energa elctrica.............................................. 35

    Grfico 26. Porcentaje de viviendas con acceso a agua potable ..................................... 37

    Grfico 27. Porcentaje de familias que procesan su produccin para comercializacin ......39

    Grfico 28. Forma de comercializacin de la produccin campesina ...............................43

    Grfico 29. Presupuesto procedente de royalties-Caazap ............................................ 43

    Grfico 30. Porcentaje de familias campesinas que acceden a crditos ........................... 44

    Grfico 31. Porcentaje promedio de crditos conseguidos por las familias ....................... 44

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    ndice de mapas

    Mapa 1. Rutas del Distrito de BV ............................................................................ 34

    Mapa 2. Rutas del Distrito de GM ........................................................................... 34

    Mapa 3. Rutas del Distrito de SJN .......................................................................... 35

    Mapa 4. Uso de la tierra BV 1985 ........................................................................... 49

    Mapa 5. Uso actual de la tierra BV.......................................................................... 49

    Mapa 6. Uso de la tierra GM 1985 .......................................................................... 50

    Mapa 7. Uso actual de la tierra GM ........................................................................ 50

    Mapa 8. Uso de la tierra SJN 1985......................................................................... 51

    Mapa 9. Uso actual de la tierra SJN........................................................................ 51

    Mapa 10. Conflicto de uso de tierra BV ...................................................................52Mapa 11. Conflicto de uso de tierra GM ..................................................................53

    Mapa 12. Conflicto de uso de tierra SJN .................................................................53

    Mapa 13. Ros y Arroyos SJN, GM y BV .................................................................54

    ndice de Cuadros

    Cuadro 1. Servicios de Salud.....................................................................................38Cuadro 2. Ingresos econmicos familiares.................................................................42

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    Abreviaturas utilizadas

    ACH: Fundacin Accin Contra el Hambre

    AECID: Agencia Espaola de Cooperacin para el Desarrollo

    ANR: Asociacin Nacional Republicana.

    BV: Buenavista

    CECTEC: Centro de Educacin, Capacitacin y Tecnologa Campesina.

    CIRD: Centro de Informacin y Recursos para el Desarrollo

    DEAg: Direccin de Extensin Agropecuaria

    DGEEC: Direccin General de Encuestas, Estadsticas y Censos

    EIH: Encuesta Integrada de Hogares

    IPS: Instituto de Previsin Social

    GM: General Mornigo

    GTZ: Cooperacin Tcnica Alemana

    MEC: Ministerio de Educacin y Culto

    MOPC: Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones

    MSPyBS: Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social

    NBI: Necesidades Bsicas Insatisfechas

    PLRA: Partido Liberal Radical Autntico

    SER: Sociedad de Estudios Rurales

    SIG: Sistema de Informacin Geogrfica

    SJN: San Juan Nepomuceno STP: Secretara Tcnica de Planificacin

    UNACE: Unin Nacional de Ciudadanos ticos

    USAID: Agencia de estados Unidos para el Desarrollo Internacional

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    El presente diagnstico ha sido elaborado por la ONG Accin contra el Hambre(ACH), en el marco de un Proyecto de Desarrollo Local financiado por la UninEuropea1. Este estudio, pretende ser de ayuda a los procesos de planificacinestratgica impulsados por las municipalidades de San Juan Nepomuceno,General Mornigo y Buenavista, del Departamento de Caazap de la Repblicadel Paraguay.

    La informacin recabada en este documento, se espera pueda servir de apoyoa los diferentes tomadores de decisin de los distritos, en particular a lasautoridades municipales, en los procesos de diseo de las polticas locales quecontribuyan al desarrollo del municipio. Con esa finalidad prctica, los datos

    utilizados se han organizado de acuerdo al enfoque de anlisis centrado en losmedios de vida o capitales con los que cuentan los municipios, los cuales sedistribuyen en: humano, social, natural, fsico y financiero. En las siguientespginas se ofrece una descripcin de cada uno de ellos. Para estos cincocapitales, se han seleccionado distintos indicadores relevantes, de acuerdo alas bases de datos disponibles, encuestas propias, observacin directa yregistros de las municipalidades.

    El anlisis no pretende ser una representacin modlica de la realidad. Suobjetivo es ofrecer una visin de conjunto sobre distintos aspectos que influyende manera determinante en las condiciones de vida de los habitantes de lostres municipios estudiados: nivel de educacin, acceso a sistema de salud,infraestructuras bsicas, recursos financieros, organizacin social, etc. Eltrabajo se ha centrado en los distritos de Buenavista, General Mornigo y SanJuan Nepomuceno (de ahora en adelante BV, GM y SJN respectivamente), loscuales forman parte del Departamento de Caazap2.

    Este documento se ha apoyado en estudios previos efectuados en la ltimadcada por proyectos y organizaciones diversas, entre las que destaca laCooperacin Tcnica Alemana (GTZ), as como registros y estadsticaspblicas de diferentes instituciones: Direccin General de Encuestas,

    Estadsticas y Censos (DGEEC), Ministerio de Salud, Ministerio de Educacin,Direccin de Extensin Agropecuaria (DEAg), etc. Igualmente, ACH ha llevadoa cabo una encuesta a jvenes de la zona sobre sus expectativas de futuro,adems de utilizar las bases de datos socioeconmicas generadas en losltimos aos por la organizacin mediante su trabajo en la zona. Es importantedestacar, que en trminos generales la informacin disponible es escasa o estdesactualizada, lo que limita en muchos casos la profundidad de los anlisisrealizados.

    1 Proyecto de Mejora de los ingresos econmicos percibidos por familias campesinas pobres delos municipios de San Juan Nepomuceno, Buena Vista y General Mornigo (Departamento de

    Caazap), a travs de una mayor insercin de las mismas en las cadenas productivas locales2 El Departamento de Caazap tiene una superficie de 9.496 Km2 y 139.517 habitantes, conuna densidad poblacional de aproximadamente 15 personas por cada Km2.

    1.Introduccin

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    2. Enfoque de medios de vida

    La metodologa de anlisis de medios de vida constituye una herramienta paramejorar la comprensin de los diferentes condicionantes a los que estsometida cualquier poblacin y/o territorio, especialmente de aquellas

    poblaciones menos favorecidas. Fue desarrollado por el Sustainable RuralLivelihoods Advisory Committee de Gran Bretaa, (Comit Consultivo sobreMedios de Vida Rurales Sostenibles), apoyndose en las labores previas delInstitute of Development Studies (Instituto de estudios sobre desarrollo), entreotros.

    Este enfoque de estudio o anlisis se centra principalmente y por encima detodo en las personas. Su objetivo consiste en lograr un mayor conocimientosobre las fortalezas de una comunidad o distrito, (activos o dotaciones decapital), as como sus principales carencias al respecto. Esta teora estfundamentada en la creencia de que las poblaciones requieren de una ampliagama de activos para lograr resultados positivos en el proceso de mejora desus condiciones de vida. No existe una nica categora de activos que por smisma baste para alcanzar los mltiples y variados objetivos que persiguen lospueblos. Esto es as sobre todo en el caso de las poblaciones con altaincidencia de pobreza, como las comunidades rurales del Departamento deCaazap, que tienen un acceso muy limitado a cualquier categora de activos;humano, social, fsico, financiero y natural.

    Todos los capitales sonindispensables, pero es la

    inversin en el capital humano laprioridad estratgica paracontribuir al desarrolloeconmico de una manerasostenible, considerando a laspersonas como el eje central. Elcapital social es una condicinindispensable para que lasfamilias y comunidadesorganizadas incidan en lasdecisiones sobre el desarrollo

    integral, aprovechando losespacios de participacinorganizada con el fin de que lainversin pblica impactefavorablemente en la mejora desus medios de vida.

    De forma grfica, el enfoque de medios de vida se representa y visualiza

    mediante un pentgono, como el que se muestra en la presente pgina.

    Distrito

    CapitalSocial

    CapitalHumano

    CapitalNatural

    CapitalEconmico

    CapitalFsico

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    3.1. Concepto de capital humano3

    El capital humano se mide a travs del estado nutricional y de salud general dela poblacin, su educacin, el acceso a informacin, la capacidad para trabajary la capacidad para adaptarse a los cambios entre otros factores.

    El capital humano representa por tanto las aptitudes, conocimientos,capacidades laborales y buena salud que en conjuncin permiten a laspoblaciones establecer sus propias estrategias de desarrollo, y el alcance desus metas. El concepto de capital humano trasladado a hogares, se traduce enaspectos tales como la cantidad y calidad de la mano de obra disponible, lo

    cual vara de acuerdo con el tamao de la unidad familiar, con los niveles deformacin, con el potencial de liderazgo, con el estatus sanitario, etc.

    El capital humano es un elemento esencial para avanzar en la mejora generalde las condiciones de vida. Para muchas poblaciones, sus malas condicionesde salud o la falta de educacin son dimensiones fundamentales de susituacin de pobreza, por lo que la superacin de las mismas supone uno delos principales objetivos en materia de mejora de medios de vida.

    Adems de su valor intrnseco, el capital humano (el conocimiento, lasdestrezas adquiridas, la informacin disponible), es necesario para poder hacer

    uso de cualquiera de los otros cuatro tipos de activos que veremos msadelante. Por ello, es imprescindible avanzar y mejorar este pilar bsico deldesarrollo, aunque no se basta por s solo, para el logro de resultados positivosinterrelacionados con los otros capitales.

    En cualquier proceso de desarrollo o mejora de las condiciones de vida, solo sealcanzarn las metas marcadas si las propias poblaciones estn dispuestas ainvertir en su capital humano acudiendo a escuelas o cursos de formacin,accediendo a servicios de medicina preventiva, adoptando hbitos saludablesde alimentacin o salud ambiental, etc., los cuales a su vez dependen en granparte de los servicios que sus respectivos municipios ofrecen y del nivel de

    acceso y uso de los mismos por parte los habitantes del municipio. Si existenestructuras y procesos que les impidan o dificulten el acceso a tales servicios(por ejemplo, polticas formales o iniciativas impulsadas desde arriba que noatienden a las necesidades reales a nivel municipal), se estara indirectamentefrenando el desarrollo del capital humano, y en consecuencia, el desarrollo detodo un territorio.

    3 Basado parcialmente en la definicin de Sustainable Livelihood Approach, DFID, 2007

    3. Anlisis del Capital Humano

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    3.2. Indicadores del capital humano

    3.2.1. Crecimiento poblacional

    Mientras que a nivel departamental y a nivel nacional el crecimiento poblacional

    es positivo, en los distritos de BV y GM se ve un descenso considerable. Lafalta de oportunidades laborales para la gente joven o los pocos serviciosbsicos que ofrecen dichos municipios, sin duda favorecen la migracin hacialugares con ms posibilidades, sea dentro del departamento como a lasgrandes ciudades nacionales o internacionales. La poblacin que ha migradoest seguramente contribuyendo al crecimiento econmico de otro lugar o estcontribuyendo a elevar el nivel de pobreza de algn cordn urbano.

    Este proceso de expulsin de poblacin joven, se corresponde a la realidad deun Departamentos como Caazap, considerado como uno de los tres conmayor incidencia de la pobreza en Paraguay. Sin embargo, el descenso delnmero de habitantes en un 7% (BV) y un 11% (GM), debe causarpreocupacin, ya que significa que los recursos humanos originarios de estosmunicipios estn buscando una respuesta a sus necesidades en otro lugar.Otras repercusiones que pueda tener la cantidad de poblacin en dichosmunicipios se traduce en menos recursos financieros por parte de los royaltiesderivados de las represas binacionales (Itaip, Yacyreta), que basan susaportes a los distritos de todo el pas segn el nmero de personas pobres encada distrito4.

    De los tres municipios, SJN es el que se encuentra ms poblado; con 24.243habitantes (Censo 2002). BV y GM tienen una poblacin notablemente inferior;5.340 y 5.499 habitantes respectivamente (Censo 2002). Es importantedestacar que en la zona norte del Departamento de Caazap residen 2.500personas pertenecientes a distintas comunidades indgenas, radicadasespecialmente en San Juan Nepomuceno, pero tambin en Tava y Aba.

    Porcentaje de Crecimiento Poblacional entre 1992 y

    2002. Censo 2002

    -7,0%

    -11,4%

    1,3%

    16,1%

    24,3%

    -15,0%

    -10,0%

    -5,0%

    0,0%

    5,0%

    10,0%

    15,0%20,0%

    25,0%

    30,0%

    Buena Vista Gral. Mornigo San Juan N. Dpto.Caazap

    Paraguay

    Grfico 1. Crecimiento Poblacional. Fuente: DGEEC. Censo Nacional de Poblacin y Viviendas

    1992 y 20024 Ver Transparenciaenroyalties.com.py

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    La tasa (por 1000) de migracin neta del departamento segn el Censo 2002ha sido de -49,5, lo que expresa un fuerte movimiento migratorio hacia otraszonas. SJN por otro lado, demuestra solo un leve crecimiento en su poblacin,y por tanto no es un distrito expulsor. Su ncleo urbano, ha experimentado enlos ltimos aos un importante crecimiento y dinamismo econmico, debido en

    gran parte a su ubicacin: punto de paso de la ruta que conecta Caazap conel Departamento de Itapua (capital fsico), as como por la presencia deinstituciones financieras estatales (Banco de Fomento, Crdito Agrcola deHabilitacin), que canalizan el pago de salarios de funcionarios pblicos comomaestros, suboficiales de polica o personal de salud de SJN y municipiosaledaos, as como las ayudas otorgados a la agricultura familiar campesina(certificados agronmicos). Este mayor dinamismo de SJN se traduce enmayores fuentes de empleo en el sector servicios (principalmente comercio), encomparacin con BV y GM.

    3.2.2. Porcentaje de poblacin urbana y rural

    A diferencia de la tendencia nacional, Caazap contina teniendo una granmayora de su poblacin residiendo en reas rurales. En los tres municipiosestudiados, aproximadamente 7 de cada 10 personas viven en comunidadesrurales.

    Este dato pone de manifiesto la dificultad para acceder a servicios bsicos deestas poblaciones caracterizadas por su mayor dispersin: escasa cobertura deagua potable, ausencia de saneamiento cloacal, distancias mayores a centrosde salud o escuelas, etc. En consecuencia, los municipios se ven obligados ahacer una mayor inversin para cubrir las necesidades bsicas de la poblacinrural. En el caso de SJN, dado el mayor dinamismo de su ncleo urbano, elporcentaje de poblacin rural es menor que el promedio de los otros dosdistritos y del conjunto del Departamento, no obstante, tiene una diferencia de30 puntos porcentuales en relacin al conjunto nacional.

    % de poblacin segn rea de residencia. Censo 2002

    56%

    18%

    29%27%23%

    82%

    44%

    77%74%

    71%

    0%

    10%

    20%

    30%

    40%

    50%

    60%

    70%

    80%

    90%

    Buena Vista Gral. Mornigo San Juan N. Dpto. Caazap Paraguay

    Urbana

    Rural

    Grfico 2. Porcentaje de poblacin segn rea de residencia. Fuente: DGEEC. Censo Nacional

    de Poblacin y Viviendas 2002

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    3.2.3. Distribucin de poblacin por sexo y grupos de edad

    Al igual que en otras zonas donde la pobreza persiste, la mayora de lapoblacin tiene menos de 25 aos. Este indicador obliga a prestarle msatencin a las necesidades de los jvenes y de los nios en materia de salud

    preventiva y educacin, capacitacin y generacin de fuentes de trabajo paralos jvenes a fin de mitigar las causas de la migracin. Al proveer a la juventudcon oportunidades para quedarse y fomentar el arraigo, estos mismoscontribuiran a equilibrar el porcentaje de edades mayores de 25 aos quegeneralmente ya traen consigo ms experiencia de vida y trabajo. (Ver Aportede la Encuesta de Jvenesms abajo).

    3.2.4. Porcentaje de poblacin con edad comprendidas entre 15 y 25 aos,que es analfabeta

    Los indicadores en materia de educacin suelen ser ms sencillos de analizarsi consideran aspectos cuantitativos como nmero de aos que un nio asistea la escuela o el porcentaje de nias matriculadas en los colegios. Lo queresulta mucho ms difcil es comprender la calidad y el impacto de los aos deescolarizacin, as como la repercusin que estos tienen en materia de mediosde vida.

    Un factor esencial en relacin al mbito educativo, es la capacidad para leer yescribir, sin la cual, se hace prcticamente imposible la mejora formativa deaquellas personas analfabetas. En los tres municipios analizados, el porcentajede personas condicionadas por este limitante, dobla el promedio nacional.

    Porcentaje de poblacin analfabeta (Edad entre 15 y

    24 aos). Censo 2002

    5%

    12,7%

    13,3%

    9,5%

    10,7%

    0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0% 10,0% 12,0% 14,0%

    Buena Vista

    Gral. Mornigo

    San Juan N.

    Dpto. Caazap

    Paraguay

    Grfico 3. Fuente: DGEEC. Censo Nacional de Poblacin y Viviendas 2002

    Los motivos pueden ser varios, entre los cuales puede mencionarse el carcterrural de los municipios, y la dispersin de los hogares, algunos de los cuales seencuentran a distancias considerables de las escuelas locales. En otros casos,

    la economa agropecuaria de subsistencia que caracteriza a la mayora defamilias, conlleva el que los hijos abandonen la escuela para ayudar en las

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    tareas del campo. Si fuera el primer factor el ms limitante (algo que debenanalizar municipalidades y juntas vecinales), implicara que aun debe hacerseun mayor esfuerzo para mejorar la infraestructura bsica de escuelas, as comola dotacin de maestros. En algunos casos, el anlisis puede dar comoresultado la necesidad de mejorar y/o extender caminos y puentes, para que el

    acceso se facilite.

    El distrito con mayor incidencia de analfabetismo es BV, lo cual es coherentecon los indicadores que en conjunto consideran al mismo como uno de losdistritos ms pobres del Departamento de Caazap, y en consecuencia, deParaguay.

    3.2.5. Nivel educativo formal, de la poblacin caazapea

    El nivel educativo de la poblacin de Caazap es uno de los ms bajos del

    pas5, considerando que, en promedio, la poblacin ha estado escolarizadadurante solo 4,9 aos, lo que significa que la mayora de sus habitantes nollega a culminar el cuarto grado de primaria. El 11% de la poblacin no tuvoninguna instruccin, 71,2% aprob algn grado de la educacin primaria,12,4% curs estudios secundarios y apenas 5,4 % tuvo acceso a la educacinsuperior y/o universitaria.

    A nivel nacional las personas adultas pobres de 18 aos y mas de edadalcanzan una escolaridad promedio de casi seis aos en el rea urbana ycuatro aos en el rea rural (SAS, 2006; 59). Existen varios factores queinciden sobre el nivel educativo formal de las poblaciones en estudio de estepresente diagnostico, entre los cuales podemos mencionar: condicionessocioeconmicas, disponibilidad de ofertas educativas, accesibilidad, reas deresidencia de los habitantes, idioma ms utilizado en el hogar, entre otros. Porejemplo en hogares donde ms se habla el castellano la escolaridad alcanza10 aos en el rea urbana y 5 aos en el rea rural en promedio. En el rearural donde se habla mas en castellano la escolaridad alcanza siete aos yapenas cuatro aos en donde predomina solo el guaran (SAS, 2006; 59).

    Cuatro de cada diez jefes o jefas de hogar pobres del rea urbana y siete decada diez del rea rural, no tienen educacin formal alguna o no terminaron laeducacin primaria (hoy la educacin escolar bsica). Esta diferencia seagudiza en los niveles de educacin alcanzados entre la poblacin en extremapobreza, donde las proporciones aumentan a seis en el rea urbana y ocho enel rea rural. (SAS, 2006; 59) A nivel nacional prcticamente la totalidad de losjefes o jefas de hogar pobres y extremos pobres no tiene educacin secundariacompleta. Pero este problema es generalizado, porque apenas uno de cadadiez no pobres en el rea urbana, y casi ninguno en el rea rural, tiene cursadala secundaria completa (SAS, 2006; 60). Comparando los indicadoreseducativos a nivel nacional y fundamentalmente focalizados en las poblacionespobres y pobres extremos, como son las caractersticas de los distritos enestudiados, nos dan cuenta que prcticamente que mas del 80% de la

    poblacin de la regin de Caazap apenas cuentan con nivel bsico de5 Robles, M. Paraguay, porcentaje de la poblacin en situacin de pobreza 2000/01.

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    educacin o ni siquiera termina la educacin escolar bsica (11% no tieneninguna instruccin y 71,2% aprob algn grado de la primaria) (SAS, 2006;60). Es decir ocho de cada diez personas adultas tienen menos de seis aosde estudios.

    En cuanto a la desercin escolar, segn las estadsticas del Ministerio deEducacin y Cultura, el mayor porcentaje se registra en la zona rural en todoslos niveles, as, en los ciclos 1ro y 2 de la EEF el nivel de desercin alcanza el7,1% en la zona rural y el 4,2% en la zona urbana. En el tercer ciclo de la EEBel nivel de desercin es del 8,6% en la zona rural y del 6% en la zona urbana.En la educacin media los niveles de desercin alcanzan el 6,5% en la zonarural y el 5,2% en la zona urbana (SAS, 2006).

    3.2.6. Repitencia escolar

    Segn datos del Censo Nacional de 2002, el porcentaje de alumnos querepiten curso escolar en los tres municipios (superior al 20%), es notoriamentesuperior a las estadsticas que pueden encontrarse en Asuncin, donde segnel mismo censo, existe un porcentaje de repitencia del 3%. La repitencia eneducacin bsica no significa solamente que los nios no estn avanzando deforma adecuada en sus estudios. Otros factores se relacionan con la calidad oactualizacin docente, incidencia de la desnutricin infantil que dificulta losprocesos de atencin y aprendizaje, la mayor incidencia de enfermedades queconllevan una menor asistencia a clase, la carencia de infraestructuras o elabandono escolar motivado por la necesidad de aportar a la precaria economa

    familiar por parte del nio.

    Porcentaje total de repitencia en Educacin Bsica (1al

    6grado), en relacin al nmero de alumnos matricu lados.

    Censo 2002

    24%

    20%24%

    22%

    3%

    0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%

    Buena Vista

    Gral. MornigoSan Juan N.

    Dpto. Caazap

    Asuncin

    Grfico 4.Total de Repitencia en Educacin Bsica (1 al 9 grado) como % de la MatriculacinBruta (2002). Atlas de Desarrollo Humano 2005

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    3.2.7. Promedio de docentes pblicos por cada 100 habitantes en edadescolar (6-14 aos)

    Aunque en el conjunto del pas el Departamento de Caazap se encuentre porencima del promedio, las cifras para el nmero de docentes pblicos por 100

    habitantes en edad escolar no son las ms favorables. Si se toma a SJN comoejemplo, se nota que hay solo 3 profesores por 100 jvenes en edad escolar.Aunque existieran aulas con 33 alumnos, el nivel de atencin y de enseanzadecae con un ratio tan alto alumno/profesor6. Esto indica una cosa sobre todo;no hay suficientes profesores para la cantidad de habitantes en edad escolar.

    La educacin formal no es en cualquier caso la nica fuente de capital humanobasado en el conocimiento. Es igualmente importante llegar a comprender losconocimientos locales existentes, la forma en que stos se comparten yacumulan y qu propsitos persiguen. Ciertos conocimientos, por ejemplo,

    pueden ser altamente tiles para la produccin (como los conocimientos sobretcnicas agrarias modernas e intensivas), pero neutros o negativos en cuanto asu efecto en el medioambiente o en la sostenibilidad medioambiental. Otrosconocimientos (de nuevo los relacionados con la produccin, por ejemplo, yasea agrcola o industrial) pueden ser totalmente insuficientes a menos quevayan acompaados con otro tipo de conocimientos (conocimientos sobrecmo comercializar los productos, sobre los estndares de calidad adecuados,etc.).

    3.2.8. Acceso a informacin

    La radio sigue siendo el principal medio de informacin de que disponen loshabitantes de los tres municipios estudiados, especialmente en sus reasrurales. Dada la orografa suave del territorio, la mayor parte de lascomunidades reciben una amplia diversidad de seales, la mayora de lascuales proceden de emisoras situadas fuera de sus municipios o incluso delDepartamento. En SJN estn habilitadas ante la CONATEL cinco emisoras,mientras que en BV hay una y en GM ninguna. En relacin a publicacionesescritas, no existe ninguna con carcter peridico en la zona.

    En la actualidad, el acceso a informacin de cualquier tipo, tambin est muyligado al acceso a Internet, una tecnologa que apenas tiene presencia en lazona. Aunque los datos disponibles estn muy desactualizados (Censo, 2002),la presencia de computadoras en los hogares de la zona es muy baja, al tiempoque las conexiones a Internet son casi inexistentes, debido en parte a laausencia de servicio por las empresas de telecomunicaciones, con la salvedadde los ncleos urbanos. A travs de financiacin pblica, en 2009 se crearnen las tres municipalidades aulas virtuales dotadas con computadoras eInternet, las cuales supondrn un autntico avance para la poblacin de lazona, especialmente la ms joven.

    6 UNESCO, 2008

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    % de Hogares con Computadoras. Censo 2002

    0,7%

    0,5%

    0,9%

    0,8%

    6,3%

    0,0% 1,0% 2,0% 3,0% 4,0% 5,0% 6,0% 7,0%

    Buena Vista

    Gral. Mornigo

    San Juan N.

    Dpto. Caazap

    Paraguay

    Grfico 5. Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2002

    3.2.9. Incidencia de enfermedades en el Departamento de Caazap

    Observando las estadsticas proporcionadas por la VI Regin Sanitaria, seobserva que persisten las principales causas asociadas a la morbilidad (oenfermedades), en el Departamento: infecciones respiratorias relacionadas ono con neumona, hipertensin arterial, parasitosis intestinal, diarrea y anemias.En lo que a la mortalidad se refiere, es importante destacar la gradualreduccin de la tasa de mortalidad materna e infantil en el conjunto delDepartamento durante estos ltimos aos.

    Principales enfermedades del Dpto. de Caazap. Consultas efectuadas en Centros de

    Salud y Hospitales departamentales. Registros VI Regin Sanitaria - Caazap

    2567

    771

    2498

    626

    461

    328

    3272

    1023

    587

    1023

    591

    275

    0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500

    IRA No Neumona

    IRA Neumona

    Parsitosis Intestinal

    Hipertensin arterial

    Diarrea sin deshidratacin

    Infeccin Urinaria

    Ao 2003

    Ao 2000

    Grfico 6. Registro VI Regin Sanitaria Caazap, 2004

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    3.2.10. Uso de los servicios de salud

    En trminos generales, la poblacin paraguaya se caracteriza por un escasouso de los servicios de salud disponibles. En el caso de Caazap, de acuerdo aestadsticas del MSPBS recogidas en la publicacin de propuesta de aplicacin

    de un Seguro Integral de Salud en Caazap7

    , el 70% de las dolencias oenfermedades no son consultadas con profesionales de salud. No obstante, enlos ltimos aos se ha logrado un incremento notable en la utilizacin de losmismos: de acuerdo a los datos del Departamento de Bioestadstica delMSPBS, las consultas ambulatorias totales registradas en el sistema de saluddel Departamento de Caazap, se han doblado entre 2003 y 2007, pasando de76.422 a 139.304, es decir, un incremento del 45%. En este mismo periodo, lasconsultas en el conjunto de Paraguay ascendieron en un 37%, lo que pone demanifiesto el notable trabajo llevado a cabo en Caazap por mejorar lacobertura sanitaria.

    Caazap: Poblacin que se enferma

    o accidenta y establecimiento

    donde consulta 2000/01. Registro MSPBS, 2001

    13,1%

    6,7%

    7,2%

    1,6%70,2%

    1,2%

    Consulta en Estab. Pblicos

    Consulta en Estab. Privados

    Consulta en curanderos y otros

    Consulta en IPS

    Consulta en Farmacias

    No consulta

    Grfico 7. Registro VI Regin Sanitaria Caazap, 2001

    En Caazap, las principales razones para no consultar son, en orden deimportancia, el tener una dolencia leve (43,8%), el hecho de que la poblacinse automedica (29,8%), que las consultas son caras (19,7%), y que no hayatencin cercana (6,0%), entre otras. De la poblacin en extrema pobreza, el39,7% se automedica, mientras que el 50,4% de la poblacin pobre no extremay el 43,2% de la poblacin no pobre realiza la misma prctica.

    El bajo uso de los servicios de salud, se corresponde tambin con la escasacobertura de seguros mdicos. Segn la EIH 2000/01, el 81,1% de la poblacinparaguaya no tiene seguro mdico, ya sea IPS, seguro privado, sanidad militar,sanidad policial o en el exterior. Esta falta de cobertura alcanza al 98,1% de lospobres extremos del pas y al 93% de la poblacin rural. Solo el 8,3% de lapoblacin que habla guaran con mayor frecuencia en su hogar tiene algn tipode seguro mdico. En Caazap, el 95,7% de la poblacin no cuenta con algntipo de seguro mdico, destacndose que el 98,7% del rea rural y el 83,1% dela poblacin urbana no lo tienen.

    7 MSPBS, 2005. Una Estrategia para la Extensin de la Proteccin Social en Salud: El Segurode Salud Integral (SI) en Caazap Paraguay

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    Un indicador muy representativo del acceso y uso a servicios de salud son lospartos que son atendidos por dichos servicios. En el caso de Caazap, cercadel 60% de los nacimientos tienen lugar en las propias viviendas, sin asistenciasanitaria especializada. En los ncleos urbanos, los partos llevados a cabofuera del sistema de salud llegan tan solo al 13%.

    Caazap: Partos no institucionales (%), segn rea

    de residencia. EIH 2000/01

    13,9%

    59,6%

    0%

    10%

    20%

    30%

    40%

    50%

    60%

    70%

    Rural Urbano

    Grfico 8. Fuente: DGEEC EIH, 2001

    3.2.11. Encuesta a jvenes sobre expectativas del futuro

    Los siguientes indicadores provienen de una encuesta efectuada por ACH enagosto de 2009, entre 57 jvenes de los distritos de Buenavista, GeneralMornigo y San Juan Nepomuceno, los cuales se encontraban en el ltimo aode la educacin secundaria. Esta encuesta no se ha llevado a cabo con losusuales criterios de diseo estadstico, ni pretende ser una muestrarepresentativa del conjunto de jvenes de la zona (ya sean estudiantes o no).Se trata tan solo de de recabar la opinin de un grupo de poblacin que esclave para el futuro de sus respectivos municipios, en tanto que est a punto deiniciar su proceso de emancipacin, la etapa productiva y el desempeo deresponsabilidades de tipo social u organizativo. Estos jvenes de secundariason tambin la generacin mejor formada de sus respectivas comunidades, ypor tanto, atesoran un capital humano fundamental para el desarrollo de susmunicipios.

    La potencialidad e importancia para el desarrollo local de los jvenes, contrastacon sus proyectos personales de futuro, los cuales pasan en un alto porcentajepor el abandono del municipio en busca de nuevas o mejores oportunidades.Ms en concreto, el 69% de los jvenes encuestados en BV manifestaron sudeseo de vivir en un lugar distinto al de su origen. Este porcentaje es menor enGM, 47% y en SJN, donde alcanza el 38%, un reflejo del mayor dinamismoeconmico del municipio.

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    Porcentaje de jvenes encuestados que NO tienen previsto

    quedarse a vivir en su comunidad / municipio

    69%

    47%

    38%

    0%

    10%

    20%

    30%

    40%

    50%

    60%70%

    80%

    Buena Vista Gral. Mornigo San Juan N.

    Grfico 9. Fuente: Encuesta ACH, 2009

    Las principales razones aportadas para justificar la decisin de emigrar, serelacionan con la ausencia de oportunidades de empleo y la falta de opcionesadecuadas para estudiar.

    Cales son las razones por las que dejars la

    comunidad/municipio?

    0%

    9%

    64%

    27%

    0%

    0%

    50%

    50%

    15%

    23%

    46%

    15%No hay opciones de

    estudio

    No hayoportunidades de

    trabajo

    No hay Diversin

    Falta de libertad San Juan N.

    Gral. Mornigo

    Buena Vista

    Grfico 10. Fuente: Encuesta ACH, 2009

    En aparente contradiccin con el grfico anterior, los jvenes en BV opinan quelas acciones de gobierno deberan priorizar las infraestructuras, por encima demedidas concretas para generar empleo. Esta respuesta puede encontrar sulgica en el hecho de que el municipio no cuenta por ejemplo con ningnKilmetro de camino asfaltado, a lo que se suma la ubicacin del municipioalejada de ejes principales de comunicacin. Todo ello en su conjunto, puedegenerar la percepcin de que la precariedad de dichas infraestructuras es el

    principal limitante para el desarrollo local.

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    En GM la escasa oferta educativa se destaca como el principal factor quemotiva el abandono del distrito, existiendo una relacin directa con la accinidentificada que deberan priorizar los gobiernos; invertir en educacin.

    Qu accin deben priorizar los gobiernos para

    mejorar las condiciones de vida en el municipio?

    46,2

    11,5

    26,9

    7,7 7,7

    60

    26,7

    13,3

    0 0

    18,8

    6,3

    56,3

    18,8

    0

    Mejorar laeducacin

    Mayoroportunidades de

    empleo

    Invertir eninfracestructura y

    caminos

    Invertir en agua ysaneamiento

    Invertir enDiversin

    San Juan N Gral. Mornigo Buena Vista

    Grfico 11. Fuente: Encuesta ACH, 2009

    En los tres municipios existe una coincidencia mayoritaria en que lasautoridades no toman en cuenta las necesidades de los jvenes. Se trata deuna percepcin por parte de los jvenes, sin embargo debe tomarse en cuenta,especialmente en GM, donde ningn joven responde de forma favorable a lapregunta.

    Crees que las autoridades toman en cuenta las

    necesidades de los jvenes?

    37,5%

    0,0%15,4%

    50,0%

    80,0%69,2%

    12,5%20,0%15,4%

    0,0%

    20,0%

    40,0%

    60,0%

    80,0%

    100,0%

    San Juan N Gral. Mornigo Buena Vista

    S

    No

    NS/NR

    Grfico 12. Fuente: Encuesta ACH, 2009

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    A pesar de sentirse desatendidos por las autoridades, parece haber unavoluntad muy marcada de contribuir a la mejora de las condiciones de vida desus distritos, hasta el punto de responder casi con unanimidad que estndispuestos a impulsar acciones concretas.

    Deseas hacer algo para mejorar la comunidad o distrito?

    0,0%

    100,0%

    86,7%92,3%

    0,0%6,7% 0,0%6,7%7,7%

    0%10%20%

    30%40%50%60%70%80%90%

    100%

    San Juan N Gral. Mornigo Buena Vista

    S

    No

    NR

    Grfico 13. Fuente: Encuesta ACH, 2009

    A corto plazo, en la mayora de los casos, los jvenes consideran que puedenincidir de forma positiva en sus municipios a travs de la conformacin deasociaciones, y el trabajo voluntario. A ms largo plazo, destaca el hecho deque la mayora de jvenes se plantearan la creacin de empresas y la

    generacin de empleo que esto implica, como principal aporte al desarrollo desus municipios. Este posicionamiento es del todo coherente con el hecho deque los jvenes encuestados consideran al desempleo como la principal raznque los mueve a abandonar sus hogares de origen. Llama la atencin el queningn joven seleccionara la opcin de ocupar puestos de tipo poltico(intendencia, concejalas), como forma de contribuir al desarrollo local.

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    Qu haras para mejorar tu comunidad o distrito a corto plazo?

    3,8%3,8%

    38,5%

    53,8%

    6,7%

    26,7%

    66,7%

    6,3%12,5%

    81,3%

    0%

    10%

    20%

    30%

    40%

    50%

    60%

    70%

    80%

    90%

    100%

    Trabajo Voluntario Formar Asociaciones No sabe Otra

    San Juan N Gral. Mornigo Buena Vista

    Grfico 14. Fuente: Encuesta ACH, 2009

    Qu tipo de iniciativas impulsara a largo plazo para mejorar su

    comunidad/municipio? SJN, BV, GM

    8,8%

    19,3%

    14,0%

    47,4%

    10,5%

    0%

    5%

    10%

    15%

    20%

    25%

    30%

    35%40%

    45%

    50%

    Desempearse comoprofesional de educacin

    Formar parte de comitscomunitarios

    Trabajo voluntario por lacomunidad

    Crear empresas quegeneren empleos

    Otros

    Grfico 15. Fuente: Encuesta ACH, 2009

    3.3. Conclusin Capital Humano

    Existe en los tres distritos de Caazap bajo anlisis una urgencia de prestarlemayor atencin al importante y esencial capital humano, el cual no evolucionaplenamente de forma adecuada, segn los indicadores usados. En diferentesmbitos (repitencia, analfabetismo, crecimiento poblacional), se encuentrasituaciones notoriamente ms negativas, al compararlas tanto con el

    departamento como con el conjunto del pas.

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    Entre la serie de conclusiones derivadas del anlisis efectuado, encontramosuna serie de tendencias, guas y observaciones a las cuales se le podraprestar mayor atencin:

    Las polticas pblicas deben orientarse con mayor determinacin aldesarrollo de la poblacin rural: infraestructuras bsicas de salud yeducacin, dotacin de las mismas con personal adecuado, as comoincentivar la capacitacin tcnica y la educacin de adultos

    Deficiencia en escuelas en Caazap, comenzando con todos los motivospara la desercin escolar (infraestructura, educacin inadecuada,docentes poco preparados, etc.).

    Decrecimiento de la poblacin con una mayora de habitantes en edadescolar significa igualmente menos preparacin para los jvenes para elfuturo, afectando negativamente el potencial del liderazgo local yautctono.

    La falta de oportunidades para gente joven propicia la emigracin hacialugares con ms posibilidades, vaciando comunidades de su recursoms rico, su gente.

    Aunque en los distritos de BV y GM vemos un decrecimientoconsiderable de la poblacin, vemos un dato en contra de la tendenciadepartamental y nacional; los recursos humanos innatos a estos distritosbuscan una respuesta a sus necesidades en otro lugar porqueposiblemente no exista un canal de acceso hacia una capacitacin parauna carrera tcnica disponible.

    La mayora de la poblacin tiene menos de 25 aos, por lo cual,convendra prestarle ms atencin a las necesidades y deseos de losjvenes.

    Resulta mucho ms difcil comprender la calidad y el impacto de losaos de escolarizacin porque son cambios casi generacionales que ensitios de mucha emigracin y desercin escolar no se puede medirefectivamente.

    En relacin al componente de salud tan imprescindible para la mejora delcapital humano, recogemos en el presente documento los principalesproblemas identificados en el proceso de elaboracin del Plan Local de Salud,

    2005-2008, diseado de forma participativa en agosto de 2005, con auspicio deCIRD y USAID. Buena parte de los limitantes identificados siguen siendovigentes:

    Falta recursos humanos y fsicos (consultorios). Alta demanda deusuarios/as pero insuficiente cobertura de consultas por falta desuficiente recursos humanos.

    Los partos institucionales llegan a las metas atendiendo la capacidadresolutiva del Hospital Distrital y la poblacin asignada. Sobrepasa lacapacidad por causa de pacientes derivados de otros distritos. Sederivan los recin nacidos en casos de partos prematuros por falta de

    pediatras e incubadoras.

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    En el programa de Planificacin Familiar falta consultorio y personal desalud. Se recibe pacientes con complicaciones de abortos.

    En el programa de Vacunas: se cumplen las metas asignadas por elMinisterio de Salud Pblica, las familias colaboran, falta transporte parael desarrollo de las actividades regulares, se cubre gastos de movilidadrealizando actividades lucrativas y aporte municipal para las campaas.

    Comunicacin a la poblacin: ya no se cuenta con el espacio radial, serealiza en forma espordica y a travs de afiches.

    3.4. Conclusiones de la encuesta a jvenes sobre expectativasdel futuro

    El indicador que ms peso tiene de la encuesta es el que seala, segn losjvenes, el problema principal que afecta el distrito. La falta de empleo ha sidosiempre una caracterstica de una zona econmicamente deprimida y nonecesariamente sorprende como resultado. Sin embargo, sera interesantetrabajar el capital social de los jvenes a partir de su valor como capitalhumano. Considerando su importancia demogrfica y el papel que jugarn enel futuro de estos distritos, es recomendable que los jvenes entiendan comofunciona el sistema poltico, las asociaciones, o los comits, y puedan en unfuturo prximo participar activamente en el cambio positivo de suscomunidades.

    Una pregunta muy lgica puede ser; cmo podran las autoridades responder

    a esta demanda de atencin y servicios por parte de la juventud?, quprogramas existen hoy da para satisfacer el tipo de necesidades yexpectativas que los jvenes plantean?. Hemos ya visto que hay un porcentajemuy alto en los tres distritos (entre 86% y 100%), que estn dispuestos a haceralgo para mejorar sus comunidades o distritos. Este es un potencial enorme,que aun carece de las condiciones apropiadas para expresarse de formaconcreta, tanto en los planos sociales como productivos. Por otro lado, si bienes solo una percepcin de los jvenes, se hace evidente que la mayora deellos consideran que no se les toma en cuenta, lo que exige medidas concretasdestinadas a involucrar a este grupo de poblacin en la gestin local, al tiempoque cerrar la brecha entre autoridades y jvenes.

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    4.1. Concepto de capital socialCuando se discute el capital social, se refiere a las redes, conexiones ycontactos, las relaciones de confianza y apoyo mutuo, participacin en gruposformales e informales, comunicacin, las reglas y acuerdos que gruposhumanos tienen en comn, poder organizativo de la gente, mecanismos departicipacin en toma de decisiones, gestin y liderazgo, y sensacin deseguridad.

    Los niveles de capital social son difciles de evaluar. En ocasiones sondiscernibles solo tras extensos anlisis (que pueden exceder los recursos de

    los proyectos/programas) y es probable que no puedan cuantificarse. Porejemplo, es probable que un simple recuento del nmero de grupos registradosen una comunidad no proporcione una idea cuantificable del capital social. Lanaturaleza y calidad de los grupos es tan importante como su nmero. Amenudo hay que fijarse en las tendencias, (si el estado de las organizacionessociales parece estar mejorando o empeorando la situacin de los medios devida), ms que tratar de establecer cules son los niveles exactos de capitalsocial. Otro punto de observacin importante son las estrategias desupervivencia que idean los pueblos en momentos de crisis y hasta que puntostos se apoyan en los recursos sociales para ponerlas en prctica.

    4.2. Indicadores del capital social

    4.2.1. Participacin y organizacin social en comunidades campesinas

    En 2007, ACH junto con la ONG CECTEC, llev a cabo una encuesta de lneade base del proyecto Soberana Alimentaria en Paraguay, financiado por laAgencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID). Laencuesta se llev a cabo en 169 hogares de SJN, GM, BV, adems de losdistritos de Tava y Aba. A travs de la misma se caracterizaron aspectosdiversos de la realidad socioeconmica de comunidades campesinas,quedando de manifiesto entre otras cosas, la escasa participacin en iniciativasgrupales por parte de las personas entrevistadas.

    Grafico 16. Fuente: Encuesta ACH, 2007 Grafico 17. Fuente: Encuesta ACH, 2007

    Participa en algn tipo de grupo organizado?

    Encuesta ACH, 2007

    50,30% 49,70% S

    No

    Cmo se desempea su organizacin?.

    Encuesta ACH, 2007

    69%1,20%

    29,80%Regular

    No sabe porqueparticipa poco

    Bien

    4. Anlisis del Capital Social

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    Ms de la mitad de los encuestados manifest no formar parte de ningunaasociacin, o comit. Quienes afirmaron integrar algn tipo de comit, el 69%consideraba que su organizacin se desempeaba de forma regular. Todo ellopone de manifiesto la gran debilidad organizativa, la cual tambin qued

    patente en dicha encuesta por medio de la ausencia casi absoluta de iniciativasde comercializacin conjunta de la produccin agropecuaria, que caracteriza laeconoma local.

    Grfico 18. Fuente: Encuesta ACH, 2007

    En la encuesta mencionada, se pregunt a 169 hogares campesinos, sobrecuales eran las instituciones y/o iniciativas sociales con las que tenan mayorrelacionamiento. Las respuestas se muestran en el grfico inferior, y del mismose desprende que el relacionamiento con instituciones pblicas fundamentalescomo la Municipalidad, es muy escaso, igual con cooperativas o asociacionescampesinas. Aunque la participacin en general es baja, el mayor grado derelacionamiento lo tienen con la iglesia o capilla comunitaria, la escuela, clubdeportivos, comisiones vecinales con distintos fines y comits de produccin.Los resultados de esta encuesta muestran claramente la escasa vertebracin

    social de las comunidades rurales que conforman los tres municipiosanalizados.

    4.2.2. Comitso grupos organizados de productores

    Los comits son organizaciones de base conformadas por productorescampesinos. El grafico adjunto muestra que en SJN existe claramente unamayor voluntad para agruparse y trabajar con fines productivos. Esto se ponede manifiesto con el notable incremento experimentado por el nmero decomits registrados por DEAg, hasta el punto que los comits de este distrito

    suponen un tercio del total registrado en el Departamento de Caazap. Loscomits de BV y GM son escasos, e incluso han disminuido en este ltimo

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    distrito. Las marcadas diferencias existentes pueden deberse a la menorcobertura o asistencia tcnica en estos dos municipios, o a la menor incidenciade proyectos o instituciones a parte de DEAg, que tambin trabajen en elmbito organizativo. Un estimulo importante a la creacin de comits en SJNpuede ser tambin la creacin y funcionamiento de la Feria Semanal de

    productos campesinos existente en el ncleo urbano de SJN, a travs de lacual grupos organizados de familias campesinas pueden comercializar suscosechas. Esta iniciativa ha despertado gran inters entre productores delmunicipio, aunque el acceso a la Feria es aun restringido.

    Aunque en GM el tejido asociativo-productivo es escaso, posee unaexperiencia exitosa muy destacable a escala departamental e incluso nacional;el Comit Santa Mara, de la comunidad del mismo nombre, el cual llevatrabajando de forma organizada desde hace aos, habiendo alcanzadoimportantes logros, como un depsito de granos, o una fbrica para laelaboracin de harina de mandioca.

    Grfico 19. Fuente: Registros de Comits y Asociaciones, ALAT Caazap, DEAg

    En el distrito de BV se aprecia un incremento de 13 a 17 comits registrados,(lo cual no significa que anteriormente ya estuvieran operativos aunque sinregistro). La debilidad organizativa de BV y GM, pone de manifiesto lanecesidad de mejorar el trabajo de apoyo a la conformacin y fortalecimientode comits productivos, la cual debe liderarse fundamentalmente a travs deDEAg, pero tambin por parte de las organizaciones y proyectos que sedesarrollan en ambos municipios.

    La cantidad de familias organizadas es tambin significativamente superior enSJN sobre todo respecto a GM. En el grfico inferior, se aprecia que elpromedio de miembros de familias asociadas (641 familias / 17 comits) en BV,da en promedio 37 familias por cada comit, mientras en GM solo 11 o 12familias, lo que indica una gran diferencia en trminos de participacin y denivel asociativo, ms an si se calcula un promedio 5 personas por familia.

    N de Comits registrados y reconocidos por la DEAg-

    Caazap. Registro DEAg 2002, 2009

    13 638

    181

    17 4

    112

    340

    0

    50

    100

    150

    200

    250

    300

    350

    400

    Buena Vista Gral. Mornigo San Juan N Dpto. Caazap

    2002

    2009

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    Grfico 20 y 21. Fuente: Registros de Comits y Asociaciones, ALAT Caazap, DEAg

    El nmero de comits o asociaciones de mujeres se ha incrementado a escaladepartamental. Al desagregar por distrito se observa que en SJN hay mayorparticipacin de mujeres, en BV hay menos que antes y en GM no existencomits de mujeres.

    Aunque muchos proyectos y acciones de gobierno han incorporado en losltimos aos el apoyo a la organizacin y participacin de las mujeres, anqueda un gran camino por andar. En BV existan tres comits o asociacionesen el 2002, pero en 2009 ya no aparecan registradas, mientras que en GM aunno se ha conformado ningn comit de este tipo. La notable diferencia conSJN, debera impulsar a las autoridades e instituciones locales a analizar losmotivos por los cuales las organizaciones de base de mujeres en SJN son msfrecuentes o estn ms fortalecidas, e intentar replicar las experienciasrelevantes a GM y BV.

    La ausencia de cooperativas en GM y BV, tambin pone de manifiesto sumenor tejido organizativo, en relacin a SJN, donde cuenta con la CooperativaCapiibary, la cual aglutina a ms de 3.000 socios, urbanos y rurales. Losservicios de la cooperativa incluyen crdito a la produccin, acopio de granos,produccin de plantines diversos, etc.

    4.2.3. Participacin electoral en comicios municipales; 2001 y 2006

    Las elecciones peridicas (municipales, gobernaciones, congreso, presidenciade la repblica), tambin dan la oportunidad de analizar el grado de

    participacin o movilizacin social. La gran ventaja de este indicador es labuena representatividad de los datos que utiliza, (Tribunal Superior de JusticiaElectoral), sin embargo, su importancia como reflejo del tejido social existenteen un territorio es muy limita. Del anlisis de participacin cabe destacar ladiferencia de ms de 20 puntos porcentuales entre las cifras registradas en BV(72%), y el promedio nacional (50%). Este municipio tambin se caracteriza porhaber experimentado un descenso prcticamente nulo de la participacin entre2001 y 2006, frente al 7% de descenso promedio que se ha producido en SJNy BV, as como en el conjunto de Paraguay. SJN destaca por presentar lamenor participacin de los territorios analizados, inferior al 50% del censoelectoral en el ao 2006. La diferencias tan marcadas entre SJN de un lado, yGM y BV de otro, pueden deberse a cuestiones de poltica local, o adificultades para ejercer el voto en algunas comunidades de SJN, debido a su

    N de familias asociadas a comits registrados y

    reconocidos por la DEAg-Caazap. Registro DEAg, 2009

    183 83539

    2971

    64149

    1805

    6100

    0

    1000

    2000

    3000

    4000

    5000

    6000

    7000

    Buena V ist a Gral . Mornigo San Juan N Dpt o. Caazap

    2002

    2009

    N de comits o asociaciones de mujeres-

    Caazap. Registro DEAg

    30

    9

    43

    0 0

    16

    55

    0

    10

    20

    30

    40

    50

    60

    Buena Vista Gral. Mornigo San Juan N Dpto. Caazap

    2002

    2009

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    mayor superficie y a la facilidad de desplazamiento hasta los lugares devotacin, en cualquier caso, es llamativa la diferencia tan marcada existenteentre municipios vecinos.

    Porcentaje de participacin electoral en comicios municipales de2001 y 2006. TSE, 2001, 2006

    71,8

    56,861,1

    54,5

    65,172,1

    49,954,1

    50,0

    72,8

    01020

    30

    4050

    6070

    80

    Gral. H Mornigo Buena Vista San Juan N Dpto. Caazap Paraguay

    2001 2006

    Grfico 22. Fuente: Tribunal Superior de Justicia Electoral, 2009

    4.2.3. Caracterizacin bsica de las Municipalidades de GM, BV y SJN

    Las municipalidades son uno de los principales espacios de participacin y

    gestin pblica en el mbito rural. La Municipalidad de BV pertenece a latercera categora (Decreto N 7.252/06) y la cantidad de concejales quecomponen el cuerpo Legislativo de la Municipalidad es de nueve, actualmenterepresentado al PLRA 4 concejales, a la ANR 4 concejales y al partido UNACE1 concejal. El intendente actual es el Sr. Estanislao Silvero quien asumi alcargo por segundo periodo consecutivo en diciembre de 2006.

    El Intendente actual de SJN es el Dr. Anbal Zaracho quien asumi al cargo endiciembre de 2006, sucedi en el cargo al Sr. Carlos Reinaldo Paredes. LaJunta Municipal est compuesta por 12 concejales, 8 representan a la ANR y 4al UNACE.

    La Municipalidad de GM se constituyo 2l 31 de enero de 1957, a travs delDecreto N 408/57. El actual intendente Municipal es el Sr. Federico Gonzlez,quien pertenece al Partido Colorado de la Asociacin Nacional Republicana. LaJunta Municipal esta compuesta por nueve Consejales; cuatro del Partido ANR,cuatro del Partido PLRA y uno del partido UNACE.

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    4.3. Conclusin Capital Social

    El capital social es uno de los ms difciles de escrutar por los diferentesmecanismos informales que la gente crea para organizarse, relacionarse oayudarse mutuamente. Tambin la percepcin de la gente de s misma a la

    hora de efectuar encuestas contribuye a la distorsin de las redes socialesexistentes, porque no valoran con su mximo potencial las caractersticas de laparticipacin ciudadana que puedan estar ejerciendo sin tener conciencia deello.

    Sin duda, en el distrito de SJN se puede observar una ventaja en ladisponibilidad y conocimiento de ciertos servicios que derivan de asociacionesciviles (formales o informales), en comparacin a los otros dos distritos, comose pone de manifiesto por la baja presencia de comits o incluso suinexistencia.

    Entre las observaciones ms destacadas de los indicadores elegidosencontramos:

    Una disminucin de comits en la municipalidad GM que puede debersetanto a la desmotivacin general de la gente como a la falta deseguimiento o acompaamiento de apoyo de alguna iniciativa pblica enesa direccin.

    En SJN, ya hay un ndice alto respecto al potencial para agruparse ytrabajar juntos para producir mejor, debido al conocimiento de losbeneficios que lleva asociarse a comits, as como al mayor nmero detcnicos extensionistas de DEAg presentes en el municipio.

    Tambin en SJN se pone de manifiesto el resultado positivo dediferentes proyectos desarrollados en el distrito, como la intervencin dela Sociedad de Estudios Rurales (SER), con apoyo de la Unin Europea,la cual posibilit la conformacin y fortalecimiento de comisionesvecinales y procesos participativos y de incidencia de las mismas.

    A nivel departamental hay un aumento de comits, que casi se haduplicado, mientras que en BV y GM se perciben los ndices ms bajosen la participacin organizativa, por lo que habra que colaborar ms conlas familias de estos dos distritos, promocionando los beneficios que

    conllevan los comits en comparacin con el trabajo de maneraindividual. En este enfoque resulta de gran importancia incorporar deforma ms activa la participacin de las mujeres, especialmente en BV yGM.

    No hay presencia de cooperativas en BV y GM, lo que dificulta el accesoa recursos financieros y la comercializacin conjunta.

    Ha habido un gran descenso de participacin electoral en todos losterritorios con la excepcin del distrito de BV.

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    5.1. Concepto de Capital FsicoEl capital fsico est relacionado con la infraestructura bsica como transporte(caminos, vehculos, etc.), edificios de uso social, bodegas, silos, sistemas deagua potable, sistemas de riego, energa y comunicaciones, herramientas yequipo para la produccin, semillas y fertilizantes, y tecnologa local entre otros.

    Las infraestructuras (como carreteras y telecomunicaciones) son clave para laintegracin de las zonas remotas donde viven gran parte de las poblacionesmenos favorecidas. No solo podrn las personas desplazarse entre las zonasurbanas y rurales con mayor facilidad, si la infraestructura de transporte es

    buena. Tambin es probable que estn mejor informadas sobre lasoportunidades (o falta de ellas), existentes en las zonas donde tienen pensadoemigrar, ya sea de forma temporal o permanente.

    El acceso es tambin una preocupacin fundamental. En ocasiones existencostosas infraestructuras en una zona, pero esto no significa que los menosfavorecidos tengan acceso a ellas.

    5.2. Indicadores del capital fsico

    5.2.1. Disponibilidad de caminos

    El departamento cuenta con una red de 7.753 Km. de caminos ruralesterraplenados y enripiados. De estos, 34,6 Km. estn asfaltados8. El grfico 23muestra una bajsima infraestructura de caminos en cada uno de los tresmunicipios, principalmente en SJN. Difcilmente se puede acceder a diferentesservicios que ofrezca el municipio o la gobernacin, cuando las vas estn enmal estado o son inaccesibles durante algunos meses del ao.

    Grfico 23. Fuente: Intendente Municipal / MOPC Direccin de Planificacin Vial - Departamento deEstadsticas Viales Caazap 20

    8SIG. Gobernacin Caazap

    5. Anlisis del Capital Fsico

    Porcentaje de caminos todo tiempo segn Km total decaminos por municipio. Base de datos MOPC, 2009

    25% 26%

    11,70%

    0%

    5%

    10%

    15%

    20%

    25%

    30%

    Buena Vista Gral. Mornigo San Juan N

    Buena Vista

    Gral. Mornigo

    San Juan N

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    En BV hay 80 Km de caminos en total, pero solo 20 Km son a todo tiempo. EnSJN se llega a 300 Km, pero solo poco ms del 11% son a todo tiempo. Setrata de cifras muy bajas, indicando una pobre infraestructura, la cual limita a lapoblacin el acceso a otros servicios bsicos, como salud o educacin. A estohay que sumar el condicionante fundamental que suponen estas precarias

    infraestructuras para la salida comercial de la produccin agropecuaria,especialmente aquellas de tipo perecedero (hortalizas, carne). La mala calidadde las infraestructuras desincentiva por tanto las inversiones productivos,contribuyendo as a que contine la escasa oferta de empleo que hay en lazona.

    La densidad de caminos (clculo basado en la superficie del distrito), resultamuy baja si se considera que en Caazap existen 9.000 Km2 de superficie. Alser SJN el distrito con mayor superficie, presenta una densidad baja (24Habitantes / Km2), lo cual explica tambin la menor densidad de caminos, sinembargo, GM tiene 22 Habitantes / Km2, y la densidad de vas es mayor que en

    SJN. Los tres distritos tienen una red caminera mayor que la presente en elconjunto del Departamento de Caazap.

    Densidad de Caminos: Km camino / Km2 superficiemunicipal. Base de datos MOPC, 2009

    0,60

    0,32 0,30

    0,19

    0,000,100,20

    0,300,400,500,600,70

    Buena Vis ta Gral. Mornigo San Juan N Dpto.Caazap

    Buena Vista

    Gral. Mornigo

    San Juan N

    Dpto. Caazap

    Grfico 24. Fuente: Intendente Municipal / MOPC Direccin de Planificacin Vial -Departamento

    Por otro lado, hasta hace solo tres aos, los puentes de madera que seencontraban en todo el departamento ya haban cumplido su vida til, estabanmuy deteriorados y necesitaban de urgente reparacin9. El porcentaje de

    puentes mejorados (hormign, acero) reflejados en las estadsticas del MOPCen 2009, ha mejorado de forma notable; 44% de puentes mejorados en BV, el100% en GM, (esto representa la mejora de cuatro puentes, que son losregistrados de forma oficial), y el 26,67% en SJN10. En trminos generales, lospuentes de madera que se encuentran en las rutas del departamento ya hancumplido su vida til, estn muy deteriorados y necesitan de urgentereparacin, principalmente los que se encuentran ubicados sobre el ro Pirap

    9Plan de desarrollo GTZ, 2006

    10 Registro de la secretara de catastro de la municipalidad y entrevista con el Intendente Municipal /MOPC DIRECCIN DE PLANIFICACIN VIAL - DEPARTAMENTO DE ESTADSTICAS VIALESCAAZAPA 2006

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    en el trayecto F. Yegros a Yuty, Caazap a Colonia Cosme, Caazap a ColoniaMayor Nicols Arguello (Boquern)11.

    La insuficiente infraestructura vial tambin tiene otras consecuencias, porejemplo, contribuye a un menor flujo de personas, pero tambin de ideas e

    innovaciones, no solo en lo que concierne a lo productivo.Mapa 1. Rutas del Distrito de BV

    Mapa 2. Rutas del Distrito de GM

    Mapa 3.

    11 Diagnstico Caazap. STP, 2007

    %[

    N

    5 X WD V G H O LV WULWR G H * UD O 0 R ULQ LJ R

    Ciudad%[Rutas

    Distrito deBuena Vista

    LEYENDA

    3000 0 3000 6000 Meters

    SECRETARIA DE PLANIFICACION YDESARROLLO SOCIOECONOMICO

    Proyecto de Desarrollo LocalDCI-NSAPVD/2007/123769

    Elaborado por

    %[LEYENDA

    5 X WD V G H O LV WU LWR G H % X H Q D 9 LV WD

    3000 0 3000 6000 Meters

    N

    Distrito de

    Buena Vista

    Rutas%[ Ciudad

    SECRETARIA DE PLANIFICACION YDESARROLLO SOCIOECONOMICO

    Proyecto de Desarrollo LocalDCI-NSAPVD/2007/123769

    Elaborado por

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    Rutas del Distrito de SJN

    5.2.2. Acceso a electricidad y otras fuentes de energa

    El porcentaje de hogares con energa elctrica se encuentra cercano a lospromedios nacional y departamental, excepto en el distrito de SJN, dondeexiste una cobertura ligeramente menor. La razn de esta diferencia est en sumayor superficie territorial, y en la dispersin de comunidades, lo que dificulta

    el establecimiento de redes de distribucin. Carecer de energa elctricasignifica no poder disponer de equipamientos que hoy en da son bsicos,como refrigeradora (para la carne o verduras), entretenimiento (televisin, radiosin pilas), etc. Estos son elementos que por lo general mejoran las condicionesde vida de la gente. Analizndolo de otra manera, en SJN 22 de cada 100familias no cuentan con energa elctrica mientras que en los otros dosmunicipios desciende a 18 de cada 100 familias.

    Porcentaje de viviendas con energa electrica.

    Censo 2002

    83% 82%

    78%

    88% 89%

    70%

    75%

    80%

    85%

    90%

    Gral.Mornigo

    BuenaVista

    San JuanN

    Dpto.Caazap

    Paraguay

    Gral. Mornigo

    Buena Vista

    San Juan N

    Dpto. Caazap

    Paraguay

    Grfico 25. Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Viviendas 2002

    %[

    5 X W D V G H O ' L V W U L W R G H

    6 D Q - X D Q 1 H S R P X F H Q R

    N

    LEYENDA

    Distrito deBuena Vista

    Rutas%[ Ciudad

    SECRETARIA DE PLANIFICACION YDESARROLLO SOCIOECONOMICO

    Proyecto de Desarrollo LocalDCI-NSAPVD/2007/123769

    Elaborado por

    7000 0 7000 14000 Meters

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    Otro factor a tener en cuenta en la distribucin de electricidad no es tanto lacobertura de la red existente, sino su capacidad para suministrar el servicio querequieren todos los usuarios, priorizando los domicilios domsticos. En el casodel Departamento de Caazap, en los ltimos aos, la demanda de energa hasobrepasado la capacidad de transmisin existente en la red de ANDE, con lo

    que se provoca el colapso frecuente del sistema, y cortes continuos desuministro. En la actualidad, la lnea de suministro elctrico que llega alDepartamento de Caazap, tiene una capacidad de 66 KV, frente a los 220 Kvdeberan ya emplearse. Tambin existe un dficit en subestaciones detransformacin. Todo lo anterior en conjunto, supone tambin un fuertelimitante a la implantacin en el Departamento de Caazap de industrias decualquier tipo, que requieran de la electricidad para su funcionamiento. Deberecordarse que estas carencias tienen lugar en el pas que exporta la mayorcantidad de electricidad en la regin sudamericana. Los problemas desuministro no son tanto de generacin elctrica, sino de capacidad detransporte y distribucin de la electricidad.

    En el Censo de 2002, tambin se recababa informacin sobre el tipo deenerga que se utilizaban los hogares para cocinar. En todos los distritos deCaazap, los hogares utilizan de forma mayoritaria (hasta un 80%), la lea paracocinar. Este valor dobla el promedio nacional de uso de lea, que es del 40%.Estos valores son un claro reflejo de la economa local, y su carcter desubsistencia en buena parte de las comunidades rurales en las que habitan lamayora de habitantes de SJN, GM y BV.

    5.2.3. Infraestructura de agua potable y saneamiento bsico

    El porcentaje de viviendas con acceso a agua potable en el medio rural esnotablemente ms bajo, aunque muchos en el medio rural se abastezcan deagua a travs de otros medios no potables, como pozos artesianos. Sea en lourbano que en lo rural, las consecuencias en la salud de un abastecimientodeficitario o insalubre son notorias. Esto queda de manifiesto por el hecho deque las enfermedades diarreicas y las parasitosis intestinales representan enconjunto la segunda causa de consulta mdica (vase indicadores de capitalhumano). La mayor parte de ambas enfermedades se ligan al consumo deagua sin condiciones mnimas de potabilidad.

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    37

    Porcentaje de viviendas con acceso a agua potable por

    rea de residencia. PNUD 2005

    38,1

    18,3

    3832,5

    61,9

    81,7

    6267,5

    010

    2030

    40

    50

    607080

    90

    Gral. Mornigo Buena Vista San Juan N Dpto. Caazap

    Rural

    Urbano

    Grfico 26. Fuente: Atlas de Desarrollo Humano 2005

    Por lo que se refiere al saneamiento bsico, el mismo suele limitarse a unaletrina seca en ms del 90% de los hogares rurales de los tres municipios. Lossistemas de saneamiento cloacal domiciliario se limitan a los ncleos urbanos,sin que exista tratamiento posterior de las aguas residuales.

    Los sistemas de recogida de basuras, tan solo operan en los ncleos urbanosde los tres municipios. En estos casos, los residuos slidos urbanos luego sondepositados a cielo abierto a las afueras de las poblaciones, emplendose el

    fuego como forma peridica de tratamiento de la basura acumulada. En lascomunidades rurales, cada hogar es responsable de la gestin de la propiabasura que produce, mediante el reciclaje, el fuego o el enterrado de losdesechos.

    5.2.4. Principales Infraestructuras de Salud del Departamento de Caazap

    En el Departamento de Caazap se dispone de un hospital regional en laciudad de Caazap y un hospital distrital en SJN. A pesar de la notable mejoraen servicios de salud experimentada en Caazap en los ltimos aos, la

    dotacin sanitaria aun se encuentra lejos del promedio nacional; en SJN, apesar de contar con un hospital distrital, la ratio habitantes / cama deinternacin es superior a 1.400, un valor que supera en un 40% el promedionacional. En el conjunto del departamento, adems de los hospitalesmencionados, se dispone de ocho centros de salud (siendo el ms importanteel de Yuty), y 43 puestos de salud distribuidos entre comunidades de todo eldepartamento. En el cuadro siguiente, se muestran las instalaciones bsicas delas principales infraestructuras de salud departamentales.

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    Tabla 1. Servicios de Salud

    Servicios de Salud NdeAmbulanciaNde

    ConsultoriosNde Salas de

    UrgenciaN Camasinternacin

    H.R. Caazap 2 8 1 39

    H.D. San Juan Nepmuceno 1 6 1 17

    C. S. Yuty 1 3 0 12

    C.S. Yegros 1 3 0 8

    C.S. Buena Vista 0 2 0 3

    Fuente: Base de Datos Direccin de Coordinacin de Regiones Sanitarias. Diciembre 2006

    Cabe sealar que el Hospital Regional es el de mayor importancia y cuenta conequipamiento necesario para atender cirugas de mediana complejidad. Loscasos ms graves son derivados a Asuncin. La dotacin de ambulancias en eldepartamento (cinco), para todo el territorio, resulta insuficiente, dada su grandispersin de comunidades rurales.

    5.2.5. Infraestructura productiva y comercial

    La infraestructura industrial o de agrotransformacin del conjunto deldepartamento es mnima. Igualmente, las infraestructuras comerciales son deltodo deficientes; por ejemplo, en el distrito de SJN, con ms de 24.000habitantes, no existe mercado de abasto, esta carencia se extiende tambin aGM y BV. A falta de mercado de abastos, en SJN los das martes y viernes selleva a cabo la feria Kaavo donde comits campesinos apoyados por DEAg,ofrecen sus productos en el ncleo urbano, iniciativa que podra ser impulsadatambin en los otros dos distritos, a travs de la cual se puede revivir la venta yel consumo de productos locales. En los tres municipios, pero sobre todo enSJN, existe una amplia red de comercios privados de todo tipo, incluso unsupermercado.

    Entre las industrias de agrotransformacin locales, destaca casi en exclusiva lafbrica de almidn comunitaria del Comit Santa Mara (GM), ya mencionadacon anterioridad, adems de pequeas panaderas presentes en los ncleosurbanos, especialmente en SJN. Dentro de las actividades industrialesdesarrolladas en el territorio descrito, de acuerdo a la informacinproporcionada por las municipalidades, pueden mencionarse por suimportancia: carpinteras y muebleras 7; aserraderos 4; laminadoras 2;panaderas y confiteras 4; industrializacin de yerba mate 1; oleras 2. Existegran inters por implantar un ingenio azucarero en el distrito de BV, dado elelevado nmero de parcelas cultivadas con caa de azcar en este distrito.Para esta iniciativa se espera contar con apoyo de instituciones pblicas.Igualmente, tan solo se registra un silo de gran capacidad paraalmacenamiento de granos, propiedad de la Cooperativa Capiibary. Igualmenteresulta limitado el nmero bsculas existentes; 4 en SJN, 1 en BV y 0 en GM,un elemento clave para la comercializacin de productos agropecuarios.

    Los pequeos productores campesinos, de acuerdo a la informacin recabadapor encuestas de ACH efectuadas durante 2007, en cuatro distritos de la zona

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    norte de Caazap, entre los que se incluyen SJN, BV y GM, no se lleva a caboprcticamente ningn proceso de transformacin de su produccin primaria.

    Porcentaje de familias que procesan su produccin

    agropecuaria para comercializacin. ACH, 200797,6%

    0,6% 1,2% 0,6%0%

    20%

    40%

    60%

    80%

    100%

    No procesa Comidas

    tpicas

    Almidn Miel de

    Caa

    No procesa

    Comidas tpicas

    Almidn

    Miel de Caa

    Grfico 27. Fuente: Encuesta ACH, 2007

    Finalmente debe destacarse, que a pesar de la importancia que tiene laproduccin ganadera en los tres municipios, las instalaciones de faenadoubicadas en los mismos tienen grandes carencias, que impiden un mejordesarrollo del incipiente sector crnico. En revancha, es comn que un altoporcentaje de la carne consumida en los tres municipios proceda delDepartamento de Central.

    5.3. Conclusin Capital Fsico

    El Departamento de Caazap en general se caracteriza por la precariedad desus infraestructuras, as como por la postergacin motivada por la desaparicinen los aos noventa del pasado siglo, de la lnea frrea que lo atravesaba.

    El capital fsico (en concreto las infraestructuras), requiere de importantesinversiones. No solo capital inicial, sino que adems es necesario uncompromiso constante entre los recursos financieros y humanos para poderhacer frente a los costes operativos y de mantenimiento de los serviciosprestados. El nfasis ha de ponerse por tanto en el suministro de un nivel deservicios que no solo responda a los requisitos inmediatos de los usuarios, sinoque sea adems asequible a largo plazo.

    A continuacin un punteo de las conclusiones basadas en los indicadorespresentados de capital fsico:

    El porcentaje de caminos todo tiempo no llegan al 27% en ninguno delos tres municipios.

    No se puede acceder a todos los servicios existentes en un municipio,

    cuando las vas estn en mal estado o son inaccesibles.

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    Tanto el componente comercial-productivo, como las necesidadesbsicas son afectadas por la poca o nula infraestructura que existe.

    La insuficiente infraestructura vial se traduce en menor flujo eintercambio de bienes y personas, y con ello menor acceso a ideas einnovaciones procedentes del exterior.

    Las viviendas con energa elctrica estn por debajo del promedionacional y departamental.

    La falta de energa elctrica o su escasa potencia limita la utilizacin deelectrodomsticos bsicos que mejoran las condiciones de vida.

    El desfase de las lneas de transmisin elctrica en el Departamento deCaazap, tambin imposibilitan la eventual instalacin de empresas y/oindustrias que requieran de electricidad para sus procesos.

    El porcentaje de viviendas con acceso a agua potable en el medio rural

    es notablemente ms bajo, un tercio del total. No se observan instalaciones pblicas para la venta al por mayor o al

    por menor de la produccin local; no hay un mercado de abastos enninguno de los tres municipios.