Embed Size (px)
Citation preview
DIAGNOSTICO.
1 ESTUDIO DE LINEA BASE.
La Municipalidad Provincial de Puno, ejecuta diferentes tipos de obras civiles mediante
diferentes modalidades de ejecución, como por ejemplo administración directa, por
comité de gestión y por contrata, las cuales permiten el desarrollo de la ciudad y ayudan
a mejorar la calidad de vida de los pobladores de la ciudad de Puno, esto mediante la
inversión que realiza y el aporte de todos sus trabajadores, los cuales muchas veces por
brindar este servicio a la comunidad ven afectada su integridad y salud, es decir están
expuestos a riesgos de seguridad y salud ocupacional al efectuar su trabajo.
Teniendo en consideración que el primer paso para proponer y desarrollar un Plan de
seguridad y Salud ocupacional y lo estipulado en la Ley 29783 “Ley de Seguridad y Salud
en le trabajo”, es realizar una evaluación inicial o estudio de línea base como diagnostico
del estado actual de la salud y seguridad en el trabajo. Se realizo un análisis y evaluación
inicial, en obras que ejecuta la Municipalidad Provincial de Puno, de tal forma ver la
situación del manejo actual de la Seguridad y salud ocupacional en sus obras.
Para un buen desarrollo de este diagnostico se efectuó la visita a diferentes obras que
ejecuta la Municipalidad Provincial de Puno, considerando las obras de mayor
envergadura y en donde para realizar un buen análisis y diagnostico, se hizo uso de
herramientas como entrevistas con el personal tanto técnico como obrero, encuestas
donde se tomaron algunos paramentos básicos establecidos por la “Norma G 050 -
Seguridad Durante la construcción” y evaluado cierto grado de conocimiento del personal
en temas de seguridad y salud ocupacional (FORMATO …), además de todo esto se
realiza el diagnostico mediante la observación directa de la forma de trabajo que se tiene
en estos proyectos.
Los formatos que se emplearon para desarrollar la evaluación del estado situacional de la
seguridad y salud ocupacional, así como los datos técnicos de todas las obras
intervenidas se encuentran adjuntadas en el presente estudio (ANEXO…). Las obras en
las que se realizo la evaluación, se mencionan en el cuadro siguiente (CUADRO …), así
como una palabra de identificación para cada una de estas:
CUADRO N°….
OBRA PRESUPUESTOINGENIERO
RESIDENTEIDENTIFICACION
Mejoramiento del complejo
recreacional Chanu Chanu I etapa
ciudad de Puno.
S/. 2,281,066.11Ing. Roberto Urbano
Ramos Loaiza.Chanu Chanu
Construcción de Pistas y Veredas en
el Jirón Cesar A. Sandino, Miguel
Iglesias y Vías Conexas
S/. 336,606.54Ing. Veronica E. Valero
Guzman.Sandino
Construcción de Pistas y Veredas en
el Jr. Gamaliel Churata, Francisco
Paredes, Luis N. Chevarria y calles
conexas, Barrios Santa Rosa y
Universidad.
S/. 1,094,380.59Ing. Pedro David
Flores Barriga.Churata
Construcción del Terminal Zonal
Norte – SSHH y Cerco Perimetrico.S/. 549,889.93
Ing. Edwin Cahui
Escarcena.Terminal
Construcción de Pistas, Veredas y
canalización en el Jr. Andres Razuri
del Barrio Huayna Pucara.
S/. 1,274,126,97Ing. Silvia Ingaluque
ArapaHuayna Pucara
Construccion de Pistas y Veredas en
el Jr. Alberto Barreda Cuentas y
calles conexas en la Urb. Las
Cantutas de la Ciudad de Puno.
S/. 914,723.26Ing. Yessica Flores
Angles.Las Cantutas
Mejoramiento de Infraestructura Vial
Urbana en el Barrio Miraflores,
Jirones Piura, Carlos Rubina y Jose
Olaya
Ing. Ronaldo T. Pastor
Ticona.Miraflores
FUENTE: Propia, Elaborado por Ribert C. Payva Aquino.
2 RESULTADO DE LA EVALUACION.
Se consideraran para esta evaluación, los resultados obtenidos de las encuestas
realizadas en las obras intervenidas, las encuestas constan de 13 preguntas y a
continuación se evalúa cada punto propuesto en la encuesta:
2.1 Partida de Seguridad y Salud.
La Pregunta propuesta es:
¿El expediente técnico del proyecto contempla la partida de seguridad y salud tal como
establece la norma G 050 y la norma técnica metrados para obras de edificación y
habilitaciones urbanas?
Los resultados obtenidos son como se muestra en el CUADRO …:
CUADRO N°….
OBRA Respuesta ObservaciónChanu Chanu NO
Sandino NO
Churata SI Cuenta con la partida equipos de protección personal
Terminal NOHuayna Pucara NO
Las Cantutas SI Cuenta con la partida equipos de protección personal
Miraflores SICuenta con la partida equipos
de protección personal
TOTALSI 42.86%
NO 57.14%FUENTE: Propia, Elaborado por Ribert C. Payva Aquino.
DIAGRAMA N°…
43%
57%
¿El expediente técnico del proyecto contempla la partida de seguridad y salud tal como establece la norma G 050 y la
norma técnica metrados para obras de edificación y habilita-ciones urbanas?
SI NO
FUENTE: Propia, Elaborado por Ribert C. Payva Aquino.
Como se aprecia en el CUADRO…. Y FIGURA… los resultados nos hacen notar que
mas de la mitad de las obras intervenidas no cuentan en sus expedientes con las partida
de Seguridad y Salud como así lo requiere la norma, y en las obras que se respondió que
“SI” solo se cuenta con una partida para equipos de protección personal lo cual no es lo
que indica la norma, entonces en términos generales se podría concluir que ninguna obra
cuenta con la partida Seguridad y Salud tal y como indica la norma técnica metrados para
obras de edificación y habilitaciones urbanas y la norma G 050 Seguridad Durante la
construcción.
La inexistencia de esta partida dentro de la estructura del presupuesto de Las obras que
ejecuta la Municipalidad provincial de Puno, podría considerarse como una de las causas
por las que no se esté llevando un adecuado manejo de La Seguridad y Salud
Ocupacional en estas obras, y por lo tanto se esté incumpliendo con las normas
nacionales vigentes aplicables al sector.
2.2 Plan de Seguridad y Salud en el trabajo.
La pregunta planteada es la siguiente:
¿La obra cuenta con un plan de seguridad y salud en el trabajo, tal como lo indica el
numeral 9 de la norma G 050?
Los resultados obtenidos de la encuesta son los que se muestran a continuación:
CUADRO N°….
OBRA RespuestaChanu Chanu NO
Sandino NOChurata NOTerminal NO
Huayna Pucara NOLas Cantutas NO
Miraflores NO
TOTALSI 0.00%
NO 100.00%FUENTE: Propia, Elaborado por Ribert C. Payva Aquino.
DIAGRAMA N°…
100%
¿La obra cuenta con un plan de seguridad y salud en el trabajo, tal como lo indica el numeral 9 de la norma G
050?SI NO
FUENTE: Propia, Elaborado por Ribert C. Payva Aquino.
Los resultados obtenidos nos hacen ver que ninguna de las obras en las que se efectuó
la encuesta, cuenta actualmente con un Plan de Seguridad y salud en el trabajo, y
tampoco se encuentran elaborando alguno,
Es muy importante destacar que la Norma G 050 “Seguridad durante la construcción”, la
cual se encuentra en el reglamento nacional de edificaciones, por lo tanto es la que rige
el sector de la construcción; es imperativa al indicar en su numeral 9 que “Toda obra de
construcción debe contar con un plan de Seguridad y Salud en el trabajo (PSST) que
contenga los mecanismos técnicos y administrativos necesarios para garantizar la
integridad física y salud de los trabajadores y de terceras personas…..”1
Por lo tanto actualmente en la Municipalidad Provincial de Puno se esta incumpliendo con
la normatividad nacional aplicable al sector constructivo, pero a la vez se incumple con la
Ley 29783 la cual indica que se debe de contar con un Plan de Seguridad y Salud en el
trabajo.
2.3 Supervisor de prevención de riesgos para obras con menos de 25
trabajadores.
La pregunta que se planteo en la encuesta es:
¿Se cuenta con un supervisor de prevención de riesgos (capataz u Operario), con
conocimiento certificada en prevención de riesgos en construcción, elegido por los
trabajadores?
De todas las obras en las que sé realizo las encuestas dos son las que cuentan con
menos de 25 trabajadores y los resultados que se obtuvieron son los que se ven a
continuación:
CUADRO N°…
OBRA RespuestaSandino NOTerminal NO
TOTALSI 0.00%
NO 100.00%FUENTE: Propia, Elaborado por Ribert C. Payva Aquino.
DIAGRAMA N° …
1 Norma G 050 “Seguridad durante la construcción” – Numeral 9.0
100%
¿Se cuenta con un supervisor de prevencion de riesgos (ca-pataz u Operario), con conocimiento certificadad en preven-
cion de riesgos en construccion, elegido por los traba-jadores?
SI NO
FUENTE: Propia, Elaborado por Ribert C. Payva Aquino.
La Norma G 050 también indica que para una obra de menos de 25 trabajadores se
deberá de contar con un supervisor de prevención de riesgos (capataz u operario), en
este caso elegido por los trabajadores, el cual deberá de encargarse de lo relacionado
con el manejo de la seguridad y salud en obra.
En los resultados presentados se observa que en ninguna de las obras intervenidas que
cuentan con menos de 25 trabajadores, se designo un supervisor de prevención de
riesgos. Este seria otro ítem en el cual se esta incumpliendo lo indicado en la Norma.
2.4 Responsable de Seguridad para obras con mas de 25 trabajadores.
La pregunta planteada en la encuesta es:
¿Se cuenta con un responsable de seguridad y salud ocupacional en la obra, como por
ejemplo un ingeniero especialista en seguridad o prevencionista?
Los resultados que se obtuvieron de la encuesta son los que siguen:
CUADRO N°…
OBRA RespuestaChanu Chanu NO
Churata NOHuayna Pucara NO
Las Cantutas NO
Miraflores NO
TOTALSI 0.00%
NO 100.00%FUENTE: Propia, Elaborado por Ribert C. Payva Aquino.
DIAGRAMA N° …
100%
¿Se cuenta con un responsable de seguridad y salud ocu-pacional en la obra, como por ejemplo un ingeniero espe-
cialista en seguridad o prevencionista?
SI NO
FUENTE: Propia, Elaborado por Ribert C. Payva Aquino.
Como se observa en los resultados ninguna de las obras cuenta con un Responsable de
Seguridad, tal y como podría ser un Ingeniero de Seguridad o un prevencionista. Este
ítem tambien lo indica la Norma G 050, por lo tanto se estaría incumpliendo con esto.
Es muy importante que exista un responsable de la seguridad y salud ocupacional en
obra puesto que es quien deberá de implementar el PSST y llevara los controles
necesarios, más aun en una obra que cuenta con más de 25 trabajadores.
2.5 Comité técnico de Seguridad y salud en el trabajo.
Para este caso la pregunta planteada es:
¿Se conformo el comité técnico de seguridad y salud, de acuerdo a lo establecido por la
norma G 050?
Los resultados obtenidos son los siguientes:
CUADRO N°…
OBRA RespuestaChanu Chanu NO
Churata NOHuayna Pucara NO
Las Cantutas NOMiraflores NO
TOTALSI 0.00%
NO 100.00%FUENTE: Propia, Elaborado por Ribert C. Payva Aquino.
DIAGRAMA N° …
100%
¿Se conformo el comité técnico de seguridad y salud, de acuerdo a lo establecido por la norma G 050?
SI NO
FUENTE: Propia, Elaborado por Ribert C. Payva Aquino.
En ninguna obra se conformo un comité técnico de seguridad y salud (CTSS), como se
aprecia en nuestros resultados, este es otro requerimiento de la Norma G 050 y otro ítem
con el cual no se esta cumpliendo en la Obras de la Municipalidad de Puno.
La norma indica que el comité deberá de ser presidido por el Ingeniero residente de la
obra y el cargo de secretario deberá de ser asumido por el Responsable de Seguridad de
la Obra, y también el comité lo deberán de conformar dos miembros de parte de los
trabajadores.
2.6 Equipos de protección personal.
La pregunta propuestas es la siguiente:
¿Se doto al personal obrero de todos los equipos de protección personal (EPP) básicos,
tales como son: zapatos de seguridad, ropa de trabajo, casco de seguridad, lentes de
seguridad, protector auditivo?
Los resultados que se obtuvieron para esta pregunta son los que siguen:
CUADRO N°…
OBRA RespuestaChanu Chanu Totalmente
Sandino TotalmenteChurata TotalmenteTerminal Parcialmente
Huayna Pucara TotalmenteLas Cantutas Totalmente
Miraflores Totalmente
TOTALTotalmente 85.71%
Parcialmente 14.29%FUENTE: Propia, Elaborado por Ribert C. Payva Aquino.
DIAGRAMA N° …
86%
14%
¿Se doto al personal obrero de todos los equipos de pro-tección personal (EPP) básicos, tales como son: zapatos de seguridad, ropa de trabajo, casco de seguridad, lentes de
seguridad, protector auditivo?
Totalmente Parcialmente
FUENTE: Propia, Elaborado por Ribert C. Payva Aquino.
Un punto muy importante en Seguridad es el de la dotación de equipos de protección
personal (EPP), puesto que estos equipos ayudaran al personal a reducir los riesgos a
los que se encuentran expuestos. Los resultados obtenidos como se pueden apreciar son
muy favorables puesto que en todas las obras se doto totalmente al personal de sus
equipos de protección personal, a excepción de la obra del terminal Zonal Norte donde el
Ingeniero residente indico que para los últimos trabajadores que entraron a laborar no se
les pudo entregar los equipos completos, pero de todas formas se cumplió casi al 100%.
Es muy importante también comentar que mediante la observación que se realizo en las
diferentes obras, se noto que el personal definitivamente no le da el uso adecuado a sus
equipos o en muchos casos hasta ni la usa, lo cual es un indicio de falta de cultura de
prevención de riesgos.
2.7 Capacitación al inicio de la obra.
La pregunta planteada en la encuesta es:
¿Antes de iniciar la obra se capacito al personal en temas de seguridad, salud y
prevención de riesgos?
Los resultados que se obtuvieron a esta pregunta son:
CUADRO N°…
OBRA RespuestaChanu Chanu SI
Sandino NOChurata SITerminal NO
Huayna Pucara NOLas Cantutas NO
Miraflores NO
TOTALSI 28.57%
NO 71.43%FUENTE: Propia, Elaborado por Ribert C. Payva Aquino.
DIAGRAMA N° …
29%
71%
¿Antes de iniciar la obra se capacito al personal en temas de seguridad, salud y prevención de riesgos?
SI NO
FUENTE: Propia, Elaborado por Ribert C. Payva Aquino.
Los resultados que se obtuvieron para esta pregunta nos ilustran que en el 71% de las
obras encuestadas no se efectuó una capacitación inicial al personal pero en el caso de
las obras Chanu Chanu y churata si se hizo efectiva esta, pero la capacitación fue a nivel
de una charla diaria, ósea que tuvo una duración de una hora como máximo según
expresaron los responsables de estas obras.
La capacitación al inicio de un proyecto es muy importante y por lo menos se debería de
tomar un día entero para realizar esta, a fin de capacitar al personal y quizá hasta
evaluar su conocimiento en relación a prevención de riesgos, el personal necesita saber a
que se enfrentara a lo largo de todo el proyecto por eso es importante la capacitación al
inicio. Tomando estos criterios como referencia ninguna obra habría cumplido con
capacitar adecuadamente al personal antes de iniciar el proyecto respectivo.
2.8 Herramienta de Gestión para prevención de riesgos.
Para esto la pregunta que se planteo es:
¿Se implemento algún tipo de herramienta de gestión para la prevención de riesgos?
Los resultados que se obtuvieron en relación a la pregunta son los siguientes:
CUADRO N°…
OBRA RespuestaChanu Chanu NO
Sandino NOChurata NOTerminal NO
Huayna Pucara NOLas Cantutas NO
Miraflores NO
TOTALSI 0.00%
NO 100.00%FUENTE: Propia, Elaborado por Ribert C. Payva Aquino.
DIAGRAMA N° …
100%
¿Se implemento algún tipo de herramienta de gestión para la prevención de riesgos?
SI NO
FUENTE: Propia, Elaborado por Ribert C. Payva Aquino.
Los resultados nos hacen ver que en ninguna obra se implemento algún tipo de
herramienta de gestión, las cuales podrían a prevenir riesgos laborales. En muchos de
los casos donde se encuesto no se conocía siquiera que es una herramienta de gestión
en prevención de riesgos.
Existen diferentes tipos de herramientas de Gestión, como podrían ser los ATS (análisis
de trabajo seguro), IPERC (Identificación evaluación de riesgos y determinación de
controles), cada una de estas son de mucha ayuda en la prevención de riesgos, por lo
cual implementarlas en las obras de la Municipalidad Provincial de Puno seria muy
importante.
2.9 Capacitaciones diarias.
La pregunta propuesta es:
¿Se tiene un programa de charlas o inducciones de capacitación diarias?
Y los resultados que se obtuvieron son los que se muestran a continuación:
CUADRO N°…
OBRA Respuesta ObservaciónChanu Chanu NO
Sandino SI Charlas SemanalesChurata SI Charlas SemanalesTerminal SI Charlas Semanales
Huayna Pucara SI Charlas SemanalesLas Cantutas SI Charlas Semanales
Miraflores SI Charlas Semanales
TOTALSI 85.71%
NO 14.29%FUENTE: Propia, Elaborado por Ribert C. Payva Aquino.
DIAGRAMA N° …
86%
14%
¿Se tiene un programa de charlas o inducciones de capac-itación diarias?
SI NO
FUENTE: Propia, Elaborado por Ribert C. Payva Aquino.
Las capacitaciones o inducciones diarias son un programa muy importante, sobre todo
porque se le brinda al personal conocimientos no solo de seguridad sino también de
aspectos técnicos relacionados a la construcción, también es muy importante porque se
sensibiliza la personal, de tal forma este pueda sentirse incentivado y trabajar de forma
segura.
En casi todas las obras encuestadas exceptuando la obra de Chanu Chanu donde no se
da ninguna charla de seguridad, se le brinda al personal capacitaciones pero en este
caso de forma semanal, lo cual es muy importante pero estas deberían de efectuarse por
lo menos tres veces por semana en el peor de los casos.
2.10 Botiquín de primeros auxilios.
La pregunta que se propuso es:
¿Se dispone de botiquín de primeros auxilios y una camilla rígida, tal y como lo establece
la norma G 050?
Y los resultados que se obtuvieron son:
CUADRO N°…
OBRA Respuesta ObservacionChanu Chanu SI Parcialmente
Sandino SI ParcialmenteChurata SI ParcialmenteTerminal SI Parcialmente
Huayna Pucara SI ParcialmenteLas Cantutas SI Parcialmente
Miraflores SI Parcialmente
TOTALSI 100.00%
NO 0.00%FUENTE: Propia, Elaborado por Ribert C. Payva Aquino.
DIAGRAMA N° …
100%
¿Se dispone de botiquín de primeros auxilios y una camilla rígida, tal y como lo establece la norma G 050?
SI NO
FUENTE: Propia, Elaborado por Ribert C. Payva Aquino.
Como se observa todas las obras mencionaron que si se cuenta con botiquín de
emergencias pero parcialmente, cuentan con este pero de forma parcial puesto que
dentro de sus botiquines no se encuentra todo lo requerido por la norma G 050 y menos
una camilla rígida que podría servir en una emergencia.
2.11 Señales de seguridad y extintores.
La pregunta planteada en la encuesta es:
¿Se cuenta en la obra con extintores, señales y carteles de seguridad?
Los resultados que se obtuvieron a esta pregunta son:
CUADRO N°…
OBRA Respuesta ObservacionChanu Chanu NO
Sandino SI No todas las necesariasChurata SI No todas las necesariasTerminal SI No todas las necesarias
Huayna Pucara SI No todas las necesariasLas Cantutas SI No todas las necesarias
Miraflores SI No todas las necesarias
TOTALSI 85.71%
NO 14.29%FUENTE: Propia, Elaborado por Ribert C. Payva Aquino.
DIAGRAMA N° …
86%
14%
¿Se cuenta en la obra con extintores, señales y carteles de seguridad?
SI NO
FUENTE: Propia, Elaborado por Ribert C. Payva Aquino.
La señalización en obra es muy importante y existen diferentes tipos de estas, estas no
solo sirven para guiar al personal sino también a todas las personas que podrían verse
afectadas por las obras que se ejecutan.
Como se observa en los resultados casi todas las obras mencionaron contar con señales
de seguridad pero son consientes que no son todas las necesarias; la única obra que
menciono no poseer ningún tipo de señalización es la obra de Chanu Chanu, mediante la
observación que se realizo definitivamente se nota la falta de señalización así como
también de algún tipo de extintor en todas las obras, solo se cuenta con cintas de
seguridad y alguno otros letreros pero mas que eso nada.
2.12 Requerimientos para el lugar de trabajo.
La pregunta que se propuso es la siguiente:
¿Se implemento para los trabajadores, todo lo requerido por la norma G 050 para el lugar
de trabajo, como son servicios higiénicos, vestuarios, área oficinas, almacenes?
Y los resultados que se obtuvieron son:
CUADRO N°…
OBRA RespuestaChanu Chanu Regularmente
Sandino SIChurata SITerminal SI
Huayna Pucara SILas Cantutas SI
Miraflores SI
TOTALSI 85.71%
Regularmente 14.29%
FUENTE: Propia, Elaborado por Ribert C. Payva Aquino.
DIAGRAMA N° …
86%
14%
¿Se implemento para los trabajadores, todo lo requerido por la norma G 050 para el lugar de trabajo, como son servicios
higiénicos, vestuarios, área oficinas, almacenes?
SI Regularmente
FUENTE: Propia, Elaborado por Ribert C. Payva Aquino.
Dentro de la norma G 050 podemos encontrar requerimientos para el lugar de trabajo, de
tal forma se le pueda brindar a los trabajadores las condiciones adecuadas para
desempeñar su labor.
Como se puede apreciar en los resultados, todas las obras cuentan con los ambientes
necesarios para los trabajadores, a excepción de la obra Chanu Chanu, donde indicaron
que sus servicios higiénicos no son los adecuados. Si nos basamos muy estrictamente en
la norma G 050, los ambientes observados aun no cuentan con lo requerido por esta
norma, pero de todas formas el trabajador si cuenta con estos para su comodidad.
