DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL Y FINANCIERO … · Aldea La Unión Azacualpa El Corpus El Junco El Trigo La Arena Las Minas de San Andrés San Miguel Santa Cruz Caserío La Unión Los

Consultores Financieros Internacionales, S.A. Avenida República del Uruguay, No. 2302, Colonia Tepeyac

Tegucigalpa, M.D.C., Honduras. Tel.: (504) 232-1039Telefax: (504) 239-3107. E-mail: [email protected]

Documento presentado a la Secretaría de Gobernación y Justicia, mediante Contrato de Servicios de Consultoría

No. FC-0009, para la Elaboración de Diagnóstico y Formulación de Planes de Asistencia Técnica Municipal

(PATMUNI´s)

DIAGNDIAGNÓÓSTICO INSTITUCIONAL Y FINANCIEROSTICO INSTITUCIONAL Y FINANCIERO

MUNICIPIO DE LA UNIMUNICIPIO DE LA UNIÓÓN, DEPARTAMENTO DE COPN, DEPARTAMENTO DE COPÁÁNN

Programa de Reducción de la Pobreza y Desarrollo Local Fase II

Préstamo BID No. 1478/SF-HO

Tegucigalpa, M.D.C., 14 de Septiembre de 2005Honduras, C.A.

DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL Y FINANCIERO, MUNICIPIO DE LA UNIÓN, COPÁN COFINSA

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Diagnóstico Institucional y Financiero Municipalidad de La Unión, Departamento de Copán I. Presentación 3 II. Metodología 4 1. Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno 5

1.1 Análisis del Municipio 5 1.1.1 Características del Municipio 5 1.1.2 Aspectos Físicos y Geográficos 5 1.1.3 Aspectos Institucionales 7 1.1.4 Aspectos Demográficos 9 1.1.5 Aspectos Económicos 11 1.1.6 Aspectos Sociales 11 1.1.7 Aspectos de Infraestructura 13

1.2 Análisis de los Aspectos Administrativos 13 1.2.1 Estructura Organizativa 13

Organigrama de la Municipalidad 16 1.2.2 Funcionamiento de los Procesos Administrativos y Financieros 17 1.2.3 Instrumentos de Administración 20 1.2.4 Sistema de Control Interno 20 1.2.5 Análisis Técnico del Sistema de Generación de Ingreso y Cobranza 20 1.2.6 Modernización de los Sistemas Administrativos y Financieros 21 1.2.7 Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica 22

1.3 Mejora de la Administración y Finanzas Municipales 22 1.3.1 Análisis de la Estructura de los Ingresos Municipales 22 1.3.2 Análisis de la Estructura de los Gastos e Inversión 25 1.3.3 Análisis de Endeudamiento y del Servicio de la Deuda 26 1.3.4 Análisis de la Cuenta Financiera 26 1.3.5 Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica 31

1.4 Planificación del Desarrollo 31

1.4.1 Participación Comunitaria en la Priorización de las Inversiones 32 1.4.2 Plan Estratégico de Desarrollo Municipal (PEDM) 32 1.4.3 Plan de Inversiones Municipales 33 1.4.4 Plan de Desarrollo Urbano 34 1.4.5 Plan de Ordenamiento Territorial 34 1.4.6 Presupuesto y Plan Operativo Anual 34 1.4.7 Evaluación de las Competencias Asumidas por la Municipalidad 35 1.4.8 Evaluación de la Capacidad Técnica Municipal 35 1.4.9 Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica 36

1.5 Gobernabilidad Local y Transparencia 36 1.5.1 Relaciones de Comunicación Interna 36 1.5.2 Cooperación y Vinculación Interinstitucional 36 1.5.3 Política de Información de la Municipalidad y Mecanismos de

Participación Ciudadana 37 1.5.4 Mecanismos de Rendición de Cuentas 38 1.5.5 Funcionamiento de los Comités de Transparencia Municipal 38 1.5.6 Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica 38


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2. Fomento del Potencial para el Desarrollo Económico Sostenible 39

2.1 Principales Actividades Económicas y su Importancia para el Municipio 39 2.2 Funciones de Promoción de la Municipalidad en el Empleo y la Producción y

Vocaciones Productivas 40 2.3 Actividades Concretas para la Promoción del Turismo 41 2.4 Relevancia de la Forestería Comunitaria 43 2.5 Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica 43

3. Desarrollo Social Incluyente 43 3.1 Organización y Cobertura de los Servicios Públicos Municipales 43 3.2 Programas de Desarrollo Social, Cultural y Comunitario 44 3.3 Equidad de Género 45 3.4 Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica 46

4. Desarrollo Ambiental Sustentable 46

4.1 Diagnóstico Ambiental del Municipio 46 4.2 Evaluación de la Capacidad Municipal para la Gestión Ambiental 46 4.3 Problemática Ambiental 48 4.4 Marco Legal Aplicable e Instrumentos para Administrar los Recursos 49 4.5 Coordinación e Instituciones con Intervención Ambiental en el Municipio 50 4.6 Necesidad de Asistencia Técnica y Capacitación para Mejorar la Gestión del

Ambiente y de Riesgos 50 ANEXO: Análisis Comparativo de la Boleta de Indicadores de Desempeño Municipal (Autodiagnóstico y las 8 Boletas Utilizadas por COFINSA como instrumentos de investigación) 1-7


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I. Presentación En apoyo a la implementación del Programa de Descentralización y Desarrollo Local (PRODDEL), la República de Honduras y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) suscribieron un convenio de cooperación para la ejecución de la Estrategia de Reducción de la Pobreza a fin de contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de la población más vulnerable de Honduras, proporcionándole mayor acceso a los servicios básicos. En este sentido, la Secretaría de Gobernación y Justicia desarrolla acciones para el fortalecimiento de las capacidades de los municipios en la gestión de proyectos con el fin de mejorar la capacidad financiera e institucional de los Gobiernos Locales, mediante acciones de fortalecimiento para promover:

1. El desarrollo Institucional para un buen gobierno 2. El fortalecimiento del potencial para el desarrollo económico sostenible 3. El desarrollo social incluyente 4. El desarrollo ambiental sustentable

Dichas acciones se enmarcan en los Planes de Capacitación y Asistencia Técnica (PATMUNIs); Estos instrumentos permitirán una intervención integral, concentrada en temas específicos, según las necesidades reales que sean determinadas en base a los diagnósticos institucionales y financieros de cada municipio. Una primera etapa de este ejercicio comprende la elaboración del diagnóstico institucional y financiero de la municipalidad, que permitirá el diseño de la línea base e indicadores para el monitoreo del desempeño municipal. Para el desarrollo de este proceso, fue necesario el apoyo de las autoridades Municipales. Apoyando la Estrategia para la Reducción de la Pobreza (ERP), e implementando el contexto de este diagnóstico institucional y financiero, los objetivos del PATMUNI’s están focalizados a:

1. Fortalecer la capacidad institucional de los Gobiernos Locales a efectos de mejorar su capacidad financiera y su eficiencia en la prestación de los servicios públicos.

2. Fortalecer la capacidad de planificación de desarrollo y planificación de inversiones en los municipios.

3. Identificar las opciones del municipio para mejorar la gestión del ambiente y riesgos. 4. Apoyar las metas de la ERP y del Programa de Descentralización y Desarrollo Local

(PRODDEL) A continuación se presentan los resultados del diagnóstico en el Municipio de La Unión, Departamento de Copán.


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II. Metodología El proceso metodológico se desarrolló en las siguientes fases:

Información y capacitación a los especialistas en las diferentes áreas. Análisis de la metodología y formatos a aplicar. Aplicación de los instrumentos de investigación (8 boletas) Análisis comparativo de la Boleta de Indicadores de Desempeño Municipal

(Autodiagnóstico) y las 8 boletas utilizadas por COFINSA. Organización.

Revisión de documentos del municipio. Reforzamiento al personal sobre el trabajo a realizar (metodología, productos etc.) Entrega de formatos. Establecimiento de cronogramas de trabajo de investigadores de campo Desplazamiento del personal a la zona de trabajo.

Promoción.

Visitas a la Alcaldía Municipal para explicar a la Corporación Municipal el trabajo a realizar, objetivos y productos.

Establecimiento de líneas de coordinación del trabajo a realizar. Ejecución.

Revisión de Planes Estratégicos de Desarrollo Municipal. Levantamiento del inventario social: Registro de Actores e Instituciones gubernamentales y no Gubernamentales y

Organismos de Cooperación existentes en el municipio. Registro de organizaciones Comunitarias en el Municipio. Listado de Aldeas, Barrios y Caseríos. Identificación del Capital Social y levantamiento de indicadores municipales.

Para la elaboración del diagnóstico institucional y financiero, se diseñaron instrumentos de recolección de información, procediendo a la revisión de fuentes secundarias y seguidamente al levantamiento de información primaria mediante las siguientes técnicas: 1. Entrevistas con informantes claves. 2. Grupos focales 3. Entrevistas a grupos comunitarios 4. Observación directa 5. Consultas por Internet. Una vez recolectada la información se procedió a la tabulación y análisis, construyendo una base de datos para las 8 municipalidades del paquete 5, que permitirá unificar indicadores de desempeño municipal, definir la línea de base y definir los indicadores de monitoreo y seguimiento.


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1. Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno 1.1 Análisis del Municipio 1.1.1 Características del Municipio Municipio: La Unión Departamento: Copan Código: 0412 Categoría: D Ubicación: Está ubicado en el Departamento de Copan a 1,100 metros sobre el nivel del mar, en la región occidental del país Aspectos históricos En el Municipio de la Unión, los primeros pobladores vinieron de Sensenti Ocotepeque para aprovechar los terrenos de cultivo. En el censo de población de 1,887 figuraba como aldea de Cucuyagua Copan, le dieron categoría de municipio en el año de 1,895 por acuerdo del gobernador político de Santa Rosa de Copan, expedido el 14 de noviembre de 1,894 y el primero de enero de 1,895 tomo posesión la primera municipalidad. Las comunidades del municipio tienen su origen en la búsqueda de tierras para realizar actividades agrícolas y ganaderas a excepción de la comunidad de San Andrés Minas, quien tiene su origen debido a la existencia de recurso mineral. La feria patronal es el 6 de enero, día de Reyes, y el 24 de junio día de San Juan. 1.1.2 Aspectos Físicos y Geográficos a) Área1 en Km²: 215 km2. b) Límites: Norte: Municipio de Santa Rita y San Agustín, departamento de Copán

Sur: Municipio de Lucerna, departamento de Ocotepeque y Corquín de Copán

Este: Municipio de Cucuyagua, departamento de Copán Oeste: Municipio de La Encarnación y San Fernando del departamento de Ocotepeque.

De acuerdo a la investigación realizada en la municipalidad de La Unión, y con base en los instrumentos diseñados para tal fin, no se detectó durante todo el proceso de investigación de campo, que el municipio presentara problemas de limites con sus colindantes.

1 Fuente: SINIMUN 2 basándose en el Censo INE 2001


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c) Subdivisión Geográfica2: Aldeas: 9 Caseríos: 100

Aldea La Unión Azacualpa El Corpus El Junco El Trigo La Arena Las Minas de San Andrés San Miguel Santa Cruz

Caserío

La Unión Los Naranjos La Arena Aserradero San Francisco Llano Redondo El Carrizal El Armado Palania El Payacal No.1 El Astillero San Juan El Payacal No.2 o Los Guzmanes El Sitio No.1 La Vega El Joconal El Sitio No.2 Los Siles La Tejera La Shell El Junco Los Cedros La Tabacalera o El Alemán El Conrodonal Planerias Las Vegas El Chirivital Quebrada Honda Los Arroyos El Filo Zacatales Moscarron o Quelis El Zapotal Las Cuevitas Quelis La Calera El Zarzal El Cacao La Cuchilla Col. Gracias a Dios El Establo La Laguna Las Minas de San Andres El Silar Las Casitas Campo Platanares El Sitio No.3 Los Hornitos San Miguel Azacualpa Ojos de Agua Santa Cruz Cerro El Lirio El Drago Buena Vista Cumbre de Lesquin El Trigo El Bijagual El Aguacate Arranca Barba El Juniapal El Limón El Cotascal El Ladrillo La Ceiba El Chayal El Pacayal La Cueva El Portillo El Portillo Las Pacayas Las Calabazas El Sauce Los Toreros Las Minitas La Crucita Los Lesquines Las Monas Monte Escondido Ticocla Los Carretos Plan de Maria El Corpus Los Higos Platanares El Chispal Los Ladrillos Rastrojo Grande El Panal Los Lesquines El Hayazgo El Pinal Sucte Abajo

2 Fuente: SINIMUN 2 basándose en el Censo INE 2001


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Caserío El Roble Sucte Arriba El Suntul El Granadillo Gualjoco Quebrda Colorada La Polvazon o Maria Auxiliadora Palo Blanco

d) Recursos Hídricos y Naturales del Municipio. El municipio de la Unión se encuentra rodeado por diferentes ríos, entre los más importantes se encuentran los siguientes: Río Palania, Río Cacao, Río Lara, Río Kelis, Río Grande o Higuito uno de los principales afluentes del Ulua, y la Quebrada de la Bufa. En cuanto a los recursos naturales existentes, predominan los bosques de coniferas en un 92% y especies maderables de calor en un 8%. Posee cuadros de bellezas naturales muy especiales, como el Cerro Erapuca, el cual fue declarado como refugio de vida silvestre. El municipio cuenta con una espesa vegetación y una rica fauna silvestre con abundantes especies en peligro de extinción. Estos recursos naturales requieren la especial atención en su cuidado y manejo sostenible para que se mantenga su potencial. Clima. El municipio presenta un clima calido la mayor parte del año, con temperaturas promedio de 28OC Topografía. El terreno del municipio generalmente es de topografía combinada tiene partes quebradas y partes planas aptas para la agricultura y la ganadería. e) Características destacadas del Municipio. El municipio de la Unión posee excelentes recursos minerales, los cuales son explotados por compañías mineras (Minerales de Occidente) 1.1.3 Aspectos Institucionales. a) Instituciones presentes. Las empresas de servicio público que se encuentran en La Unión, son las siguientes: SANAA, prestando los servicios de:

1. Servicio de Agua Potable. 2. Apoyo técnico administrativo a las Juntas de Agua de sistemas rurales. 3. Construcción, con la participación ciudadana, de acueductos rurales. 4. Gestión de financiamiento para construcción y reconstrucción de acueductos.


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Centros de Salud, prestan los servicios de:

1. Consulta externa. 2. Exámenes Generales. 3. Desinfección y coloración de sistemas de agua a través de campañas de salud. 4. Vacunación infantil, mujeres de edad fértil y canina 5. Coordinación con entidades públicas y privadas.

Instituto Hondureño del Café, cuyos servicios son orientados a la parte de asistencia técnica para los productores de café, al igual que la facilitación de los procesos de crédito para está rama de actividad. Fondo Hondureño de Inversión Social (FHIS), que especialmente apoya las actividades de construcción o reparación de infraestructura social (escuelas, centros de salud, entre otros.) Algunas de las instituciones y/o empresas privadas, lo mismo que ONG más importantes que se ubican dentro del Municipio de La Unión son:

Consejo Intermunicipal pro-manejo, cuenca del Río Higuito. Unidad técnica intermunicipal. Jicatuyo. Plan Internacional. ASONOG. Proyecto Trifinio.

Adicionalmente existen las siguientes organizaciones de base:

31 Patronatos 13 Juntas de agua. 6 Comisiones ciudadanas.

Estas organizaciones contribuyen conjuntamente con la municipalidad a llevar a cabo proyectos en pro del desarrollo integral del municipio. b) Nivel de Coordinación Interinstitucional. El nivel de coordinación interinstitucional de la municipalidad con las diferentes instituciones y organizaciones presentes en el municipio, ha sido adecuado, pues se han desarrollado acciones en conjunto con el fin de contribuir al desarrollo integral del municipio. Acciones como las desarrolladas conjuntamente con el Consejo Intermunicipal Pro-manejo de la Cuenca del Río Higuito y otras instituciones privadas, tales como: Proyecto trifinio, Proyecto JICATUYO, ASONOG, entre otras. Como resultado de la coordinación y cooperación de estas instituciones, el municipio de La Unión pudo elaborar su Plan Estratégico de Desarrollo Municipal, en el año 2002. Igualmente la municipalidad de La Unión ha establecido convenios con la Secretaria de Salud para la gestión del desarrollo local; Secretaria de Educación para la ejecución del programa EDUCATODOS; Convenio de asignación municipal con el Fondo Hondureño de Inversión Social (FHIS) para el desarrollo de un financiamiento de obras de infraestructura, y


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los convenios de apoyo a las cajas rurales del municipio por medio del Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible en Zonas de Fragilidad Ecológica en la Región del Trifinio PRONADERT HONDURAS. Las cajas rurales beneficiarias de este convenio, son las siguientes:

1. Caja Rural "Nuevo Despertad". 2. Caja Rural "Gracias a Dios". 3. Caja Rural "Santa Cruz". 4. Caja Rural "Monte Carmelo". 5. Caja Rural "La Arena". 6. Caja Rural "La Económica San Miguel". 7. Caja Rural "El Esfuerzo". 8. Caja Rural "Brisas de Erapuca". 9. Caja Rural "Arca de Noe". 10. Caja Rural "Fuentes de Desarrollo el Corpus". 11. Caja Rural "Nuevos Horizontes".

Adicionalmente a los convenios citados, la municipalidad, por medio del Consejo Intermunicipal Pro-manejo de la Subcuenca del Río Higuito, ha logrado establecer otros convenios de cooperación con el Proyecto JICATUYO y el Instituto Departamental Álvaro Contreras. Estos convenios se orientan básicamente a la protección, recuperación y manejo sostenible de los recursos naturales. A partir del año 2002, el CODEM se reestructuró, pues, en vez de atender lo relacionada a emergencias del municipio, se ha constituido en la principal instancia ciudadana orientada a impulsar el Plan Estratégico municipal. Para tales efectos, se han integrado seis comisiones de acuerdo a cada línea estratégica, siendo las siguientes:

1. Centro sub regional turístico. 2. Municipio altamente productivo. 3. Municipio organizado, seguro y ordenado. 4. Amplia cobertura y calidad de servicios. 5. Un entorno agradable. 6. Bienestar y calidad de vida de sus habitantes.

El CODEM esta formado por los coordinadores de las comisiones y es presidido por el Sr. Alcalde. En consideración a lo anterior, se vuelve necesario fortalecer su capacidad técnica y operativa, considerando que es el organismo encargado de la implementación del PEDM y es el mecanismo de comunicación entre la municipalidad y la sociedad civil. 1.1.4 Aspectos Demográficos. a) Evolución Demográfica Población 2001 Población ‘05

Hombres 6,193 6,406 Mujeres 5,706 7,095 Rural 11,898 13,501


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b) Población Proyectada al 2015. Al comparar el crecimiento de la población total del país, la tasa de aumento muestra niveles moderados, la que, de continuar bajo este mismo patrón, permite cuantificar una población proyectada al año 2015 de 17,590 habitantes, tomando como base la población ajustada del municipio contenido en el SINIMUN 2. c) Número de Hogares y Viviendas. En cuanto a la cobertura de vivienda, existen aproximadamente 2,435 viviendas de las cuales 99.91% son particulares y solo un 0.08 % son colectivas, distribuidas de la siguiente manera:

Viviendas Totales, 6,480 Viviendas Particulares Viviendas Colectivas Viviendas Ocupadas Viviendas Desocupadas

2,433 2 2,065 368 Fuente SINIMUN 2 Generalmente las viviendas en el municipio de La Unión son construidas de adobe y bahareque. d) Tasa de Urbanización. La población del municipio, según censo del 2001, es de 11,401 habitantes, de los cuales el 100% son o forman parte del área rural. Observación: Para el municipio de la Unión no se maneja información sobre la población del área urbana. e) Densidad Demográfica: 53.78 Habitantes por Km² f) Crecimiento Poblacional 2001-2015: 6,189 habitantes g) Estructura Piramidal de la Población. Según la información obtenida del SINIMUN 2, el municipio de La Unión presenta la siguiente estructura piramidal:

De 0 a 14 años: 46.36% De 15 a 64 años: 49.73% De 65 y más: 3.9%

Como se puede observar en la estructura piramidal, el municipio de La Unión presenta un alto porcentaje de población infantil, con una gran demanda sobre los servicios de salud y educación.


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1.1.5 Aspectos Económicos. a) Principales Actividades Económicas y de Producción. La población económicamente activa representa un 29.38% de la población total. De esta PEA, solo 3,323 personas se encuentran laborando y 27 se encuentran desempleadas. Según información del Censo 2001, existen aproximadamente 7,762 personas en edad de trabajar. Las principales actividades económicas son la minería, ganadería, agricultura en general, caficultora, comercio y trabajo de jornales. La producción del municipio es básicamente estacionaria. Las actividades productivas predominantes en el municipio para hombre son la albañilería, la sastrería, la mecánica, carpintería y zapatería. En el caso de las mujeres, las actividades de mayor importancia son las manualidades, panadería, cocina, belleza, floristería y confección de ropa. Otras actividades mencionadas de menor escala son las granjas avícolas y la alfarería. A continuación se muestra la ocupación por rama de actividad de los pobladores del municipio.

Rama de Actividad Total Ocupación

Agricultura y selvicultura 2,475 Explotación de minas y canteras 104 Industria Manufacturera 72 Electricidad Gas y Agua 7 Construcción 98 Comercio al por mayor y menor, hoteles y restaurantes 117 Transporte, almacenamiento y comunicaciones 22 Establecimientos financieros, seguros, bienes inmuebles, servicios a las empresas 41 Servicios comunales, sociales y personales 256 Actividades no bien especificadas 131

Fuente SINIMUN 2

1.1.6 Aspectos Sociales. a) Índice de Desarrollo Humano. Según el Informe sobre Desarrollo Humano del 2003, el municipio de La Unión presenta un Índice de Desarrollo Humano de 0.513, menor al índice general del Departamento de Copan que es de 0.556 b) Educación El sector educativo es el más dotado de infraestructura en las comunidades ya que en todas ellas existe al menos un centro de educación primaria que brinda la educación elemental.


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Alumnos Maestros Centro No. Centro F M T F M T

Escuelas Urbanas Oficiales 3 712 750 1462 30 6 36 Escuelas Rurales Oficiales 20 832 834 1666 35 10 45 Escuelas Rurales PROHECO 10 141 155 296 7 4 11 Centro Estudio Básico 1 255 259 484 11 3 14 SEMED

Pre Básica 7 142 194 336 9 0 9 Fuente: Educación Departamental de SRC, 2005 El promedio de alumnos en prebásica es de 37 por maestro, en las urbanas oficiales el promedio es de 40 por maestro, en las escuelas rurales el promedio es de 35, y en las escuelas PROHECO 36. Según información del Informe de Desarrollo Humano de Honduras 2003, el municipio de La Unión presenta una tasa de alfabetización de 66.5, menor a la tasa general del Departamento de Copan que es de 68.2 c) Salud En el área de salud, el municipio cuenta con dos Cesamos, 5 Cesar, 2 médicos, 7 enfermeras, un supervisor, un promotor de salud, 26 parteras entrenadas, 21 voluntarios, 21 guardianes, 9 monitores IRAS y 12 monitores AINC. Actualmente se atiende en promedio una población aproximada de 9,427 habitantes, teniendo una cobertura en casi todo el municipio. Se manejan 11 programas de salud, entre ellos: mortalidad infantil, mortalidad materna, desnutrición, agua y saneamiento, SIDA y Tuberculosis, control de enfermedades de transmisión vectorial, enfermedades crónicas degenerativas, enfermedades de salud ambiental, enfermedades de salud ocupacional, salud mental, infecciones respiratorias agudas, Alcoholismo y drogadicción. Entre las enfermedades de mayor incidencia en la salud de la población, se pueden mencionar las siguientes: Bronconeumonía, diarrea, bronquitis y asma. Las enfermedades transmisibles tienen su mayor incidencia en la población infantil menor de un año y en el grupo de edad de 1 a 4 años. De tal manera que las enfermedades respiratorias se han convertido en la primera causa de mortalidad en menores de 5 años, reportándose una tasa de mortalidad infantil del 54.3%, por cada 1,000 nacidos vivos3. d) Seguridad Ciudadana. En la actualidad no se observan, en el municipio, asociaciones ilícitas que degraden la seguridad ciudadana. Así mismo, no hay niños de y en la calle o en situación de mendicidad.

3 La mayoría de la información mostrada en este apartado parte de fuentes como; PEDM, Informe PNUD 2003 y datos de la Región Sanitaria de Salud No. 5.


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Para preservar la seguridad en el municipio, se cuenta con una posta policial atendida por cuatro elementos de seguridad, mismos que realizan ocasionalmente patrullajes en el casco urbano. De igual forma, se cuenta con un comité de seguridad ciudadana formado con el apoyo de municipalidad y de los pobladores del municipio. Además, existen 26 alcaldes auxiliares propietarios y 26 suplentes, quienes se encargan de velar por el bienestar de la población en los lugares ubicados en las afueras del casco urbano. Estos alcaldes auxiliares reportan cualquier anomalía al departamento de justicia de la municipalidad y este se encarga de emitir las resoluciones a la problemática planteada. Los casos de violencia doméstica son bajos en comparación con otros municipios del país. 1.1.7 Aspectos de Infraestructura a) Energía Eléctrica Solamente el 40% de la población posee dicho servicio. b) Servicio Telefónico. EL servicio de teléfono tiene una cobertura baja, con un promedio de 85 abonados y un promedio de abonados por año de 25. Actualmente el municipio no cuenta con una oficina de HONDUTEL, Celtel o Megatel, pero si existe la telefonía celular. c) Transporte y Comunicaciones. Existen 24 calles pavimentadas y 25 calles de tierra en el área urbana en regulares condiciones. Se cuenta con cuatro buses de pasajeros que sirven rutas para Ocotepeque, Santa Rosa de Copan, Cucuyagua, los cuales se encuentran en buen estado. 1.2 Análisis de los Aspectos Administrativos. 1.2.1 Estructura Organizativa. De acuerdo a la Ley de Municipalidades, la Corporación Municipal representa la máxima autoridad dentro del término municipal, debiendo estar integrada por un alcalde, un vice alcalde y una cantidad de regidores proporcional a la población del municipio. Los Principales cargos administrativos que define la ley, son: el Secretario Municipal, cuya responsabilidad es llevar la memoria de lo tratado en el seno de la Corporación Municipal y certificar sus actuaciones; y el Tesorero Municipal, cuya responsabilidad fundamental es la recaudación y custodia de los fondos municipales, así como la ejecución de los pagos respectivos. Por otra parte, la ley contempla el funcionamiento de auditorias internas cuando las municipalidades tengan ingresos superiores a Lps. 1.0 millón, al igual que otras unidades administrativas cuando las condiciones económicas lo permitan y la carga de trabajo lo exija,


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tales como Catastro, Contabilidad y Presupuesto, Obras y Servicios Públicos, Unidad Municipal Ambiental (UMA), etc.4 Como órganos de apoyo, la Ley considera el funcionamiento de un Consejo de Desarrollo Municipal, constituido por una cantidad de miembros igual al número de regidores, los que deben ser seleccionados entre los miembros representativos de la comunidad. a) Organigrama. La Municipalidad es el órgano de gobierno administrador del municipio, existe para lograr el bienestar de los habitantes, promover su desarrollo integral y la preservación de su medio ambiente. En concordancia con lo establecido en la Ley de Municipalidades, corresponde a la Municipalidad de La Unión lo siguiente:

Velar por que se cumpla la Constitución de la República y demás leyes nacionales y municipales.

Impulsar y asegurar la participación de la comunidad en el desarrollo del municipio. Alcanzar el bienestar social y material del municipio mediante obras y servicios

públicos. Preservar las obras y lugares históricos del municipio, así como sus costumbres

cívicas. Proteger el medio ambiente y regular su explotación. Utilizar la planificación para alcanzar el desarrollo integral del municipio.

La Corporación Municipal como órgano deliberativo de la municipalidad es electa por el pueblo y constituye la máxima autoridad, está integrada por el Alcalde, Vice Alcalde y seis Regidores, asi:

Alcalde Henry Milton Tabora Chinchilla Nacional Vice Alcalde Wilfredo Posadas Alvarado Nacional

Cargo Nombre Filiación Regidor N° 01 Juan Miguel Mejía Rivera Nacional Regidor N° 02 Héctor Alfonso Alvarado García Liberal Regidor N° 03 Luciano Rodríguez Villanueva Nacional Regidor N° 04 Mario Roberto Bubón Arita Liberal Regidor N° 05 Alma Samira Reyes Estévez Nacional Regidor N° 06 Alba Isabel Pérez Villeda Liberal

b) Personal Laborante y Funcionalidad del Organigrama. Los principales funcionarios y empleados de la municipalidad son:

Unidad/Nombre Cargo Departamento de Justicia Luis Alfonso Jefe del Departamento de Justicia Administración Tributaria y Catastro

4 Ver artículos 25, 49, 58 y 63 de la Ley de Municipalidades.


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Unidad/Nombre Cargo Mario Reyes Jefe del Departamento de Administración Tributaria y catastro Administración Presupuestaria Luis Hernández Jefe del Departamento de Administración Presupuestaria Tesorería Ingrid Posada Tesorera Unidad de Medio Ambiente Nelson Arias Jefe de la Unidad Ambiental Secretaría Mavis Alvarado Secretaria El personal que labora entre funcionarios y empleados es de 12 personas, clasificados en el orden siguiente:

8 miembros que conforman la Corporación Municipal, incluyendo el Alcalde 6 Jefes y encargados de oficina 6 Empleados que se desempeñan en servicios generales de limpieza,

motorista, mantenimiento y vigilancia. La municipalidad de La Unión no presenta un organigrama definido, dado que el mismo no se ha elaborado. Es decir, no se cuenta con una estructura clara y formalmente definida de gestión municipal. De acuerdo a la información reflejada en el presupuesto de gasto, se puede observar que mediante la estructura presupuestaria se mantiene un orden jerárquico de la siguiente forma:


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ORGANIGRAMA DE LA MUNICIPALIDAD DE LA UNIÓN, COPÁN

Esta es una estructura tomada a partir de la información reflejada en el presupuesto y el sentido de mostrar este organigrama es para ilustrar las líneas jerárquicas y la funcionalidad de los mandos operativos de la gestión administrativa en la municipalidad de La Unión. La funcionalidad en si de su estructura organizativa, pese a la carencia de un organigrama definido, se centra en la delegación de responsabilidades sobre la base de unidades y departamentos que contribuyen a eficientar la gestión organizativa y administrativa de la misma.

Alcalde Municipal

Secretaría

Municipal

Departamento de

Tesorería

Administración Presupuestaria

Administración

Tributaria y Catastro

Departamento de

Justicia

Unidad de Medio

Ambiente

Corporación Municipal


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c) Manual de Organización y Funciones. La municipalidad no cuenta con un Manual de Organización y Funciones que defina las funciones de cada una de las unidades o departamentos, el perfil de los puestos de los funcionarios municipales y la descripción de las tareas y funciones de cada puesto. Esto representa una debilidad que debe ser superada, con el fin de definir de una manera más clara las actividades y perfiles de cada puesto para potenciar las capacidades internas que permitan volver más eficaz y eficiente la administración municipal. 1.2.2 Funcionamiento de los Procesos Administrativos y Financieros. a) Manual de Procedimientos. No se cuenta con un Manual de Procedimientos, incluso para los departamentos de presupuesto y tesorería. Por otra parte, prevalecen en la municipalidad debilidades en su funcionamiento operativo administrativo, debido principalmente a las siguientes razones:

No existe un Manual de Procedimientos operativos, lo que limita la gestión de recursos y la eficiencia de cada proceso.

No existe un Reglamento Interno que define competencias y actividades. Los procedimientos se llevan a cabo siguiendo los procedimientos tradicionales

Asimismo, no existe claridad y precisión en los reglamentos del Juez de Policía, reglamento interno, viáticos, obras públicas, de Corporación Municipal, entre otros, lo cual limita aun más la buena gestión administrativa de la municipalidad. b) Procesos Administrativos y Financieros. La municipalidad de La Unión carece de un sistema computarizado o digitalizado de administración y finanzas que le permita ser eficiente en la gestión municipal. Los análisis técnicos realizados a los sistemas de generación de ingresos y cobro se efectúan en muy raras ocasiones. Esto se debe generalmente a la poca determinación de las autoridades municipales para desarrollar e implementar sistemas más eficientes para la gestión administrativa. El esquema operativo de la municipalidad de La Unión gira entorno a la contratación de una firma consultora denominada Técnicos Municipales Asociados (TECMA), misma que es la responsable de manejar y preparar los informes contables y presupuestarios de la municipalidad. Es importante señalar que las personas encargadas de estas unidades al interior de la misma municipalidad contribuyen y se relacionan directamente con la intervención y participación de esta firma consultora.


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Procesos Financieros Con relación a los procesos financieros en materia presupuestaria, administración tributaria y tesorería, su aplicabilidad es mínima y no representan verdaderos procesos financieros que contribuyan a un buen desempeño administrativo de la municipalidad. De igual forma, no se cuenta con un sistema contable automatizado. Presupuesto. El Departamento de Administración Presupuestaria solo cuenta con una empleada, con educación media. Es responsable de llevar los controles presupuestarios y de elaborar en conjunto con Técnicos Municipales Asociados (TECMA) el presupuesto de ingresos y egresos. El sistema de presupuesto esta dividido en módulos de ingresos y egresos donde se registran según una codificación uniforme con las partidas o renglones presupuestarios, teniendo como base las órdenes de pago y los cheques para los egresos, y los informes rentísticos diarios para los ingresos. Sin embargo, este sistema presupuestario es aplicado por la municipalidad pero los informes presupuestarios los elabora la firma consultora TECMA, quien es la responsable, en cooperación con la administración presupuestaria de la municipalidad, de preparar el presupuesto municipal. Contabilidad. La municipalidad de La Unión no cuenta con una unidad contable o contador, pues la unidad de administración presupuestaria es la responsable de registrar y manejar los controles de ingresos y egresos diarios de la municipalidad. Esta información es transmitida a la firma consultora TECMA, quien elabora los registros contables y prepara los estados financieros de la municipalidad. Auditoria Interna. La unidad de Auditoria Interna solo está a nivel de presupuesto; es decir, no existe una persona encargada de efectuar las labores de auditoria. Ello muestra que la municipalidad no esta cumpliendo con lo establecido en la Ley de Municipalidades, referente a los requerimientos de auditoria interna cuando los ingresos corrientes excedan de un millón de lempiras. Administración Tributaria. El Departamento de Administración Tributaria cuenta con tres empleados, los cuales tienen un nivel de escolaridad media. Sus actividades se orientan a llevar el control de los contribuyentes y de los comercios ubicados en el municipio, así como efectuar mediciones de los predios catastrales para el cobro de los bienes inmuebles. La municipalidad no cuenta con un sistema de recaudación municipal bien establecido y operativo. La recaudación principal que realiza es de la minera, y como se podrá observar


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en el capítulo de mejora de la administración y finanzas, son los tributos cobrados a esta minera lo que prácticamente sostiene la gestión administrativa de la municipalidad de La Unión. Por otra parte, el sistema de administración tributaria está fundamentado en la oficina de catastro, unidad que es la responsable de la recaudación de los tributos sobre la base de un proceso manual, siendo también la encargada de llevar y manejar los registros en las tarjetas de contribuyentes de los negocios y bienes inmuebles. Tesorería El Departamento de Tesorería solo cuenta con una empleada, la cual tiene un nivel de educación media. La Unidad de Tesorería de la municipalidad de La Unión, es la encargada de recibir los fondos provenientes del pago de los impuestos efectuados por los contribuyentes, proceso que se realiza mediante recibos únicos autorizados por el TSC. Asimismo, es la encargada de efectuar los pagos contemplados en el presupuesto, mismos que deben llenar los requisitos contemplados en la Ley de Municipalidades. Adicionalmente, lleva controles diarios sobre los ingresos y egresos municipales que se ejecutan durante el periodo fiscal y rinde informes mensuales al alcalde y la Corporación Municipal. Catastro. En la municipalidad de La Unión existe una oficina de catastro, pero la misma no funciona o no realiza las actividades y acciones correspondientes a esta unidad. La municipalidad no cuenta con un verdadero sistema de catastro, pues lo único que tiene es un listado de contribuyentes y de bienes inmuebles. Compras y Contrataciones. En la actualidad la municipalidad de La Unión no cuenta con un sistema de compras y contrataciones, que le permita realizar eficientemente tales actividades con el propósito de mejorar y fortalecer la gestión municipal. Reglamentos Básicos. La municipalidad de La Unión aplica los siguientes reglamentos, como parte de su gestión administrativa:

Plan de Arbitrios. Corporación Municipal. Normas de Ejecución Presupuestaria. Reglamento de Viáticos. Reglamento de Mercados Públicos. Participación Ciudadana. Reglamento Interno de la Comisión Ciudadana de Transparencia.


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Estos reglamentos son aplicados en menos del 50%. 1.2.3 Instrumentos de Administración. Los instrumentos de administración que se aplican son los siguientes: Instrumentos normativos Ley de Municipalidades y su Reglamento

Ley del Tribunal Superior de Cuentas y su Reglamento Ley de la Administración Pública y su Reglamento Ley de Presupuesto

Ley de Policía y Convivencia Social Plan de arbitrios y Ordenanzas Municipales

Instrumentos operativos de la administración Plan Estratégico de Desarrollo Municipal Plan de Inversión Municipal Presupuesto Estados Financieros Rentísticos y Presupuestarios 1.2.4 Sistemas de Control Interno. En la actualidad, la municipalidad de La Unión carece de un verdadero sistema de control interno. La Unidad de Auditoria Interna no es operativa, por lo que no existe una entidad responsable de implementar el control interno. Adicionalmente, aún cuando hay algunos reglamentos, normas y procedimientos administrativos, los procedimientos no son objeto de revisiones como parte de la implementación de controles internos. 1.2.5 Análisis Técnico del Sistema de Generación de Ingreso y Cobranza. En cuanto a los mecanismos existentes, la municipalidad no cuenta con un sistema de recaudación municipal verdadero. La recaudación principal que realiza es de la minera y los miembros de la comunidad pagan sus tributos en muy pocas ocasiones, debido principalmente a que la municipalidad no cuenta con un sistema de recaudación bien establecido y operativo. a) Plan de Arbitrios. Los tributos son cobrados de acuerdo a lo estipulado en el plan de arbitrios, mismo que está estructurado de conformidad a los lineamientos establecidos por la Ley y la Secretaría de Gobernación y Justicia, aún cuando el plan de arbitrios no es aplicado en su totalidad.


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El impuesto por extracción de recursos es el principal tributo cobrado por la municipalidad, el cual se deriva de la actividad minera desarrollada en el municipio. Para la captación de los tributos se utilizan recibos únicos, con los documentos de soporte. Actualmente se está utilizando el Plan de Arbitrios 2005. b) Sistema de Catastro y Registro. Como se ha mencionado anteriormente, la municipalidad de La Unión no cuenta con un sistema de catastro operativo y funcional como parte de su administración tributaria, limitando grandemente su gestión administrativa. Asimismo, la municipalidad no sabe con exactitud cual es el porcentaje de contribuyentes registrados, pero se estima que es menor al 50%. Los contribuyentes se encuentran registrados por área geográfica y por orden alfabético, no asi por sexo. c) Sistemas de Cobranzas. En la actualidad se estima que el porcentaje de mora de la municipalidad de La Unión es mayor al 50%. La municipalidad no cuenta con un sistema de control de cobranzas lo que ha contribuido a que el nivel de mora se mantenga en estos porcentajes altos y aumente gradualmente cada año. 1.2.6 Modernización de los Sistemas Administrativos y Financieros. Las únicas áreas que utilizan computadoras son la Tesorería, Unidad de Medio Ambiente y Catastro, pero el personal no está suficientemente capacitado para el manejo de las unidades y programas de cómputo, ni tampoco se tiene acceso a Internet. Debe indicarse la necesidad de conceder una atención preferente a ambas cuestiones, pues la equidad educativa, entendida como igualdad de oportunidades, tiene que considerar de manera central el acceso y uso masivo de computadoras e Internet como un mecanismo que permita incorporar el diálogo a distancia para trabajos productivos y al acceso oportuno de información y conocimientos. Cantidad de Personal y Gestión Municipal. Uno de los aspectos más importantes en materia organizacional y administrativa, es el de determinar si la cantidad de empleados de una organización es o no suficiente para apoyar con eficiencia la gestión municipal. Para tales efectos, se utilizará un indicador con el objeto de derivar conclusiones muy preliminares: la relación de servicios personales a ingresos propios. En primer término, debe indicarse que actualmente el total de empleados de la municipalidad de La Unión asciende a 12. A continuación se incluyen cifras sobre ingresos propios y servicios personales:


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La Unión: Relación de Servicios Personales a Ingresos Propios. Concepto 2002 2003 2004

Servicios Personales 550,414.06 875,776.00 958,491.36 Ingresos Propios 5,742,026.44 4,680,822.95 6,905,888.25

Relación 9.58 18.71 13.88

Como se puede observar en el periodo analizado, la relación ha sido variante. Sin embargo para el año 2004 con relación al 2003, se refleja una disminución. Es importante que esta relación se mantenga dentro de límites razonables, con el objeto de elevar los niveles de ahorro corriente y, por esa vía, orientar una mayor cantidad de recursos al financiamiento de proyectos de inversión que, fundamentalmente, beneficien a las comunidades más pobres. Desde este punto de vista, la municipalidad de La Unión se encuentra dentro de límites considerados prudentes y razonables en lo que respecta al número de empleados. 1.2.7 Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica. Entre las principales necesidades de asistencia técnica, está la elaboración del organigrama, la elaboración de un Manual de Organización y Funciones, procedimientos y la elaboración de los reglamentos básicos para la gestión municipal, incluyendo la participación activa de todos los funcionarios municipales. También se requiere el desarrollo de análisis técnicos e implementación de los sistemas de administración, elaboración e implementación de un proceso de compras y contrataciones, desarrollo de un sistema catastral automatizado, capacitación en sistemas de presupuesto y contabilidad y en la digitalización de los procesos financieros de ingresos y egresos. 1.3 Mejora de la Administración y Finanzas Municipales. En esta fase, se pretende conocer, de manera integral, la problemática financiera municipal, para lo cual se hará una revisión de la estructura de los ingresos y gastos, así como un análisis de la rentabilidad de los servicios y los principales indicadores previamente definidos. Con ello se busca identificar los problemas financieros actuales, con vistas a plantear propuestas de fortalecimiento técnico e institucional orientadas a su más efectiva solución. 1.3.1 Análisis de la Estructura de los Ingresos Municipales. Los ingresos municipales están clasificados, según lo establecido en la Ley de Municipalidades, en dos grupos conceptuales básicos: ingresos corrientes, los que miden la capacidad contributiva del municipio al incluir los impuestos, tasas, derechos y contribuciones, y los ingresos de capital. Para fines analíticos, los ingresos también se clasifican en ingresos propios e ingresos externos. Los ingresos propios se calculan sumando a los ingresos corrientes el valor proveniente de la venta de activos, el producto de las contribuciones por mejoras y lo


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concerniente a otros ingresos de capital, con lo cual se pretende medir no solo la capacidad de generar ingresos de manera independiente, sino también la de captar otros recursos provenientes de la enajenación de bienes de capital y las recuperaciones por obras que mejoran la calidad de vida de los habitantes. Por su parte, los ingresos externos están formados fundamentalmente por los préstamos y subsidios o transferencias de capital directas recibidas del gobierno central.

Ingresos Municipales

2002 2003 2004 2002 2003 2004 INGRESO CORRIENTE

5,587,192.23

4,493,439.62 5,831,923.30 Ingresos de Capital

1,116,556.85

2,422,188.94

3,349,273.09

Ingresos tributarios

5,537,698.77

4,383,968.89 5,711,414.14 Prestamos

5,000.00

-

-

Imp. S/ Bienes Inm.

78,787.80

61,303.60 51,996.00 Ventas de activos

13,255.50

17,653.43

17,108.38

Imp. Personal

67,375.25

114,126.47 112,155.21 Cont. Por mejoras

-

-

- Imp. Ind., Com. Y Sev.

33,879.58

240,424.14 75,490.90 Colocación en bonos

Imp. Pecuario

1,195.80

1,169.00 1,670.70 Trans. 5% Gob. Cen

881,722.64

1,180,442.64

1,313,856.00

Imp. S/extraccion

4,907,969.56

3,221,403.34 4,820,541.27 Herenc., leg o dona.

Tasas por Servicios

15,475.00

16,727.00 15,720.00 Otros ingr. De cap.

141,578.71

169,729.90

1,056,856.57

Derechos

433,015.78

728,815.34 633,840.06 Recursos de balance

-

1,044,890.97

669,194.44 Ingresos no tributarios

49,493.46

109,470.73 120,509.16 Subsidios

75,000.00

9,472.00

292,257.70

Multas Tasas por ser. Resag. Ingresos Totales

6,703,749.08

6,915,628.56

9,181,196.39

Recuperacion por cobro de ctas morosas

Otros Ingresos Renta de propiedades

Ingresos propios 5,742,026.44

4,680,822.95

6,905,888.25

Gastos Municipales

2002 2003 2004 2002 2003 2004 Gtos Funcionamiento

1,874,213.16

2,345,704.13 3,057,659.19

Gastos de capital

4,837,448.01

3,900,889.99

4,816,994.50

Servicios personales

550,414.06

875,776.00 958,491.36 Bienes capitalizables

4,822,448.01

3,880,889.99

4,816,994.50

Servicios no personales

371,869.58

528,401.73 677,673.11 Transf. De capital

-

-

-

Materiales y suminist.

320,485.39

295,838.92 268,983.40

Activos financieros

-

20,000.00

-

Maquinaria y equipo

36,904.80

17,261.76 - Servicios de la deud.

15,000.00

-

-

Transf. Corrientes

594,539.33

628,425.72 1,152,511.32 Asignaciones globales.

Otros gastos

Gastos Corriente

1,837,308.36

2,328,442.37 3,057,659.19 Gastos Totales

6,711,661.17

6,246,594.12

7,874,653.69 Fuente de Datos: Secretaría de Gobernación y Justicia y Rendiciones de Cuentas Municipales Ingresos Corrientes e Ingresos de Capital. Los Ingresos Corrientes se sub-dividen en ingresos tributarios y no tributarios. Los ingresos tributarios incluyen la clasificación de cobros por impuestos, tasas y derechos, como ser:


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• Impuesto Personal Municipal. • Impuesto sobre Bienes Inmuebles. • Impuesto sobre Industria, Comercio y Servicios. • Impuesto sobre Extracción y Explotación de Recursos Naturales. • Impuesto Pecuario. • Tasas por Prestación de Servicios Municipales. • Tasas Administrativas. • Derechos. • Contribución por Mejoras.

Los Ingresos no Tributarios implican la captación de recursos por concepto de:

• Multas • Recargos • Recuperación de morosidad

Los Ingresos Corrientes muestran en su conjunto la capacidad contributiva del municipio. Los Ingresos de Capital incluyen valores generados por:

• Actividades crediticias (préstamos), • Transferencias recibidas del Gobierno Central (5% de los ingresos corrientes del

Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado dividido proporcionalmente entre todos los municipios de Honduras con base a un parámetro poblacional y un régimen especial para las ciudades puertos)

• Venta de activos municipales especialmente por el otorgamiento de Dominios Plenos Comparando los Ingresos Corrientes de los años 2002 al 2004 se concluye en una disminución durante el 2003 en comparación al 2002 y un aumento en el 2004 comparado con el 2003 ( Lps. 5,587,192.23, año 2002; Lps. 4,493,439.62, año 2003; Lps.5,831,923.30 año 2004). La disminución durante el año 2003 se debió a la falta de continuidad en los operativos de cobro que se llevaron a cabo en el 2002 y que no se les dio el debido seguimiento durante el 2003. Durante el 2004 se aplicaron los correctivos, habiendo mejorado la gestión de cobro. No se efectuaron operaciones crediticias en los años 2003 y 2004, en tanto que en el 2002 el monto ascendió a solamente Lps 5,000.00. Ingresos Propios Los ingresos propios mostraron una disminución del 18% en el 2003 sin embargo aumentaron en un 48% durante el 2004, es importante destacar que esta municipalidad depende en gran medida de los ingresos generados por la extracción minera y sobre el cual se muestran valores muy significativos en la generación de ingresos, al aumentar este rubro aumenta la generación de recursos propios y viceversa: 2002 2003 2004

Imp. S/extracción 4,907,969.56 3,221,403.34 4,820,541.27 % Disminución 34% Aumento 50%


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El cobro de la mora tributaria se efectúa en una forma manual enviando requerimientos administrativos para el cobro de tributos, sin embargo el sujeto contribuyente de esta zona considera que la empresa minera es la que debe de mantener a la municipalidad con el pago de sus tributos y ellos como personas y negociantes no deben de contribuir generando un problema de seguridad para los empleados que envíen a cobrar valores adeudados (existe una ingobernabilidad y falta de autoridad para reconocer a la municipalidad y sus funcionarios como empleados a favor de la mejora de la comunidad) La recaudación de las contribuciones por mejoras es nula debido a que no existe el sistema de recuperación de recursos por este procedimiento y por las pocas obras que se efectúan en la localidad. El análisis de los ingresos y gastos corrientes muestran un mejoramiento del ahorro corriente acumulando en el año 2004, pero sin haber alcanzado los más altos niveles obtenidos en el 2002, tal como se aprecia a continuación:

GRUPO 2002 2003 2004 Ingreso Corriente 5,587,192.23 4,493,439.62 5,831,923.30 Gastos Corriente 1,837,308.36 2,328,442.37 3,057,659.19 Ahorro corriente 3,749,883.87 2,164,997.25 2,774,264.11

1.3.2 Análisis de la Estructura de los Gastos e Inversión. Los gastos municipales son erogados bajo una estructura programática detallada por programas con actividades y desglosada por renglones presupuestarios establecida de acuerdo a las actividades que se desarrollan en la municipalidad. Existen 4 programas para la ejecución presupuestaria que son: • Servicios Municipales Generales • Desarrollo Social, Cultural y Comunitario • Desarrollo y Protección Ambiental • Infraestructura Municipal La estructura de egresos permite determinar los renglones de gastos y los de inversión, los cuales sirven de base para conocer los gastos de funcionamiento y la proyección de egresos en infraestructura. Los gastos de funcionamiento son egresos necesarios y ordinarios que se realizan en forma continua durante el año y los de inversión detallan la ejecución de egresos que forman capital y/o infraestructura. Los gastos de funcionamiento, cada año tienen un ascenso considerable, esto es debido a las transferencias corrientes que la municipalidad hace en programas, donde la mayoría de la población es beneficiada. En el periodo 2002-2003, hubo un ascenso en gastos, del 25%, y para el 2004, fue del 30% En lo referente a los gastos de inversión, se determina que el 100% de los mismos son para bienes capitalizables, lo cual es muy saludable, ya que la mayoría de los gastos son para


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inversiones y quienes salen beneficiados con este tipo de proyectos son las comunidades menos favorecidas. 1.3.3 Análisis del Endeudamiento y del Servicio de la Deuda. Bajo la actual administración, la municipalidad no ha tenido endeudamiento alguno, pero existe la capacidad de pago para cumplir con cualquier endeudamiento. 1.3.4 Análisis de la Cuenta Financiera. Financiamiento de la Inversión. Como es bien sabido, los gastos de inversión representan las erogaciones que se efectúan para realizar obras de beneficio comunitario. En el ámbito municipal, no se presentan problemas para generar un proceso dinámico de formación de capital como para configurar una adecuada capacidad de endeudamiento que permita complementar el ahorro interno. Concepto 2002 2003 2004 Inversión Real 4,822,448.01 3,880,889.99 4,816,994.50

Compra de Maquinaria y Equipo 36,904.80 17,261.76 ----.---- Total 4,859,352.8 3,898,151.6 4,816,994.50 Financiamiento Ahorro Corriente 3,749,883.87 2,164,997.95 2,774,264.11 Ingresos Netos de Capital 1,101,556.80 2,422,188.94 3,349,273.09

Aumento (-) o Disminución (+) de efectivo 7,912.13 - 689,035.2 - 1,306,542.6 La municipalidad para financiar la inversión real utiliza los recursos provenientes de fuentes externas y del ahorro corriente, desempeñando éste último un papel preponderante dentro de la estructura del financiamiento en cado de los años del trienio analizado. La inversión real se ha destinado más al financiamiento de proyectos de infraestructura social, con la orientación de contribuir al desarrollo social y económico del municipio. Se presentan a continuación los indicadores financieros de la municipalidad, como ser:

• Equilibrio Financiero. • Autonomía Financiera. • Solvencia Financiera. • Capacidad Financiera. • Relación Gasto de Funcionamiento / Ingreso Corriente.

Indicadores Financieros. Equilibrio Financiero. Este indicador relaciona los ingresos totales y los gastos totales, y tiene por objeto determinar si estos últimos están plenamente cubiertos por el total de ingresos percibidos por la municipalidad, o si no cuantificar el grado del desequilibrio predominante. Por


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consiguiente, en el caso de que se obtenga un valor menor a la unidad, existiría un desequilibrio financiero, cuya magnitud dependería del grado en que el indicador se aleje de la unidad hacia abajo. En el caso concreto de la municipalidad de La Unión, las cifras respectivas muestran los resultados siguientes: Ingresos Totales EF = ------------------------------ Gastos Totales Ingresos Totales 6,703,749.08 6,915,628.56 9,181,196.39 ----------------------- --------------------- --------------------- ---------------------- Gastos Totales 6,711,661.17 6,246,594.12 7,874,653.69 EF = 2002, 1.00; 2003, 1.11; 2004 1.17 Este índice cuando es superior a la unidad significa que ha habido equilibrio financiero y en nuestro análisis resulta un equilibro financiero en los años 2002, 2003 y 2004 debido a que los gastos fueron inferiores a los ingresos, lo cual genera superávit y ahorro corriente.

-

2,000,000.00

4,000,000.00

6,000,000.00

8,000,000.00

10,000,000.00

2002 2003 2004

RELACION Ingresos Totales - Gastos Totales

Ingresos Totales Egresos Totales

Autonomía Financiera Este indicador relaciona los ingresos propios con los ingresos totales para conocer la medida en que la municipalidad depende de sus ingresos, o de fuentes externas. Por lo tanto, si el valor resultante es igual o superior a, por ejemplo, 0.50, existiría una situación indicativa que de los ingresos totales percibidos, un 50 por ciento o más, estaría constituido por ingresos provenientes de fuentes propias de la municipalidad. De este modo, en la medida en que dicho indicador tenga valores más bajos, la municipalidad dependería en mayor grado de préstamos, transferencias y de otros ingresos provenientes de fuentes externas, lo que se traduciría en mayores niveles de vulnerabilidad financiera.


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Para la municipalidad de La Unión, las cifras respectivas muestran los resultados siguientes: 2002 2003 2004 Ingresos Propios 5,742,026.44 4,680,822.95 6,905,888.25 AF = ----------------------- --------------- = 0.85 ------------- = 0.67 ------------- = 0.75 Ingresos Totales 6,703,749.08 6,915,628.56 9,181,196.39 La Municipalidad presenta una autonomía financiera muy variable en el transcurso de la presente administración, ya que para el año 2003 hubo una reducción en los ingresos propios, pero en el 2004, se pudo recuperar de la tendencia ya iniciada. La mayoría de sus recursos provienen de sus ingresos propios.

-

2,000,000.00

4,000,000.00

6,000,000.00

8,000,000.00

10,000,000.00

2002 2003 2004

Ingresos Propios - Ingresos Totales

Ingresos Recaudado Total Ingresos Propios

Solvencia Financiera Este indicador relaciona los ingresos y gastos corrientes para cuantificar la proporción en que estos últimos son cubiertos por los primeros. Por lo tanto, si el valor resultante es superior a la unidad, se genera una situación en que los ingresos corrientes son más que suficientes para cubrir los gastos corrientes, por lo que la municipalidad estaría generando un ahorro corriente. De este modo, en la medida en que dicho indicador supere a la unidad, mayores serían los niveles de ahorro producidos y mayor será también el potencial financiero interno de la municipalidad para construir obras y proporcionar servicios comunitarios. Para la municipalidad de La Unión, las cifras respectivas muestran los resultados siguientes: Ingreso Corriente SF = ------------------------- Gasto Corriente Ingreso Corriente 5,587,192.23 4,493,439.62 5,831,923.30 ----------------------- ------------------ --------------------- -------------------- Gastos Corriente 1,837,308.36 2,328,442.37 3,057,659.19 SF = 2002, 3.04; 2003, 1.93; 2004, 1.91


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El municipio cubre sus gastos corrientes con ingresos corrientes y ha generado ahorro, lo cual se detalla a continuación: 2002 2003 2004

Ahorro corriente 3,749,883.87 2,164,997.25 2,774,264.11

-

1,000,000.00

2,000,000.00

3,000,000.00

4,000,000.00

5,000,000.00

6,000,000.00

2002 2003 2004

RELACIONINGRESO CORRIENTE - GASTO CORRIENTE

Ingresos Corrientes Gastos Corriente Capacidad Financiera Este indicador relaciona los ingresos propios con los gastos corrientes para cuantificar la capacidad que tiene el municipio de cubrir los gastos corrientes con los ingresos que recauda periódicamente dentro de su jurisdicción. Por lo tanto, si el valor resultante es superior a la unidad, se genera una situación en que los ingresos propios son más que suficientes para cubrir los gastos corrientes, por lo que la municipalidad estaría generando un excedente para financiar otros gastos. Para la municipalidad de La Unión, las cifras respectivas muestran los resultados siguientes: Ingresos Propios CF = ------------------------ Gasto Corriente Ingresos propios 6,703,749.08 6,915,628.56 9,181,196.39 ----------------------- ------------------ -------------------- -------------------- Gastos Corriente 1,837,308.36 2,328,442.37 3,057,659.19 CF = 2002, 3.13; 2003, 2.01; 2004, 2.26 Los ingresos propios superan los gastos corrientes. Durante el 2002 se generaron tres Lempiras con 13 centavos de ingresos por cada Lempira gastado, en el 2003 dos Lempiras con 01 centavos y en el 2004 dos Lempiras con 26 centavos de ingreso por cada Lempiras gastado


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-

2,000,000.00

4,000,000.00

6,000,000.00

8,000,000.00

10,000,000.00

2002 2003 2004

RELACION IINGRESOS PROPIOS - GASTO CORRIENTE

Ingresos Propios Gasto Corriente

Relación Gasto de Funcionamiento Ingreso Corriente Gastos de Funcionamiento SA = ------------------------------------- Ingreso Corriente Gtos Funcionamiento 5,587,192.23 4,493,439.62 5,831,923.30 ---------------------------- ------------------ --------------------- -------------------- Ingreso Corriente 5,565,961.52 5,752,340.85 6,240,742.55 SA = 2002, 0.34; 2003, 0.52; 2004, 0.52 Este indicador es un parámetro legal según se establece en el artículo 98 de la Ley de Municipalidades, el cual se transcribe: “Los egresos en ningún caso, podrán exceder a los Ingresos"

1) Los gastos fijos ordinarios solamente podrán financiarse con los ingresos ordinarios de la Municipalidad;

2) Solo podrá disponerse de los ingresos extraordinarios a través de ampliaciones presupuestarias;

3) Los ingresos extraordinarios únicamente podrán destinarse a inversiones de capital;

4) No podrá contraerse ningún compromiso ni efectuarse pagos fuera de las asignaciones contenidas en el Presupuesto, o en contravención a las disposiciones presupuestarias del mismo.

5) ( Reformado según Decreto No. 127-2000 ) Los gastos de funcionamiento no podrán exceder de los siguientes límites.

Ingresos anuales Gastos de Corrientes. Funcionamiento

De 0 hasta 3.000.000.00 hasta 65 % De 3. 000.000.01 hasta 10.000.000.00 hasta 60 % De 10.000.000.01 hasta 20.000.000.00 hasta 55 % De 20.000.000.01 hasta 32.000.000.00 hasta 50 %


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De 32.000.000.01 hasta 50.000.000.00 hasta 45 % De 50.000.000.01 en adelante hasta 40 %

6) Los bienes y fondos provenientes de donaciones y transferencias para fines

específicos, no podrán ser utilizados para finalidad diferente y; 7) No podrán hacerse nombramientos ni adquirir compromisos económicos, cuando

la asignación este agotada o resulte insuficiente, sin perjuicio de la anulación de la acción y la deducción de las responsabilidades correspondientes.

La violación de lo antes dispuesto será motivo de suspensión del funcionario, empleado o responsable y la reincidencia, será causal de remoción” El parámetro legal correspondiente al municipio de La Unión, Copan con base a sus ingresos corrientes es de 60%. La ejecución presupuestaria de los años 2002, 2003 y 2004 si cumple con el precepto legal del artículo 98 de la Ley.

-

1,000,000.00

2,000,000.00

3,000,000.00

4,000,000.00

5,000,000.00

6,000,000.00

7,000,000.00

2002 2003 2004

Gastos de Funcionamiento - Ingreso Corriente

Ingresos Corrientes Gastos de Funcionamiento

1.3.5 Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica. Entre las necesidades de asistencia técnica se identifican la adopción de mecanismos para el control de cobrazas, con el fin de promover un proceso de recuperación de cuentas morosas y de ésta forma aumentar los ingresos tributarios y disminuir la dependencia de la municipalidad por el impuesto proveniente de la minera. 1.4 Planificación del Desarrollo. Actualmente existe un Plan Estratégico de Desarrollo Municipal, en cuyo proceso de elaboración se contó con la participación de diferentes instituciones, entre ellas: Consejo Intermunicipal Pro Manejo Sub-cuenca del Río Higuito, que apoyo y acompaño financieramente y da seguimiento mediante la Unidad Técnica Intermunicipal (UTM), Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD-ASDI) mediante un asesor de la municipalidad de Santa Rosa de Copán, quien coordino todo el proceso, Plan Internacional que financió la alimentación en todos los talleres, Proyecto Jicatuyo con dos técnicos, La Asociación de Organismos no Gubernamentales (ASONOG) con


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acompañamiento y apoyo financiero en realización de cabildos, La Dirección Nacional de Desarrollo Sostenible (DINADERS-CEFAR) con un consultor para elaborar planes estratégicos, ODECO con dos técnicos en un municipio. En el proceso de elaboración del PEDM se consideraron los siguientes aspectos; a) Marco de referencia ligado principalmente al área geográfica de aplicabilidad del mismo, la justificación, los beneficiarios, nivel de participación y la metodología; b) Diagnóstico situacional del municipio; c) Acciones del PEDM referidas a la visión comparativa del municipio, las líneas estratégicas y fichas de proyectos; d) Organización y gestión, referida al CODEM como instancia principal impulsora del plan; e) Costos y financiamiento, referido a la descripción del costo de cada proyecto y costos para la impulsión del plan; f) Viabilidad del plan y los aspectos relacionados al monitoreo y evaluación del plan. 1.4.1 Participación Comunitaria en la Priorización de las Inversiones. Con la participación de los principales agentes de desarrollo y representantes del municipio, se elaboró el diagnóstico situacional FODA, el cual consistió en hacer un análisis interno (fortalezas y debilidades) y un análisis externo (oportunidades y amenazas) de cinco ejes temáticos principales:

Desarrollo Económico. Educación y Deportes. Medio Ambiente. Seguridad Vial y Ciudadana. Turismo. Salud.

Este proceso se desarrolló mediante reuniones, talleres, asambleas y finalmente se validó en un Cabildo Abierto. El plan se programó para desarrollarlo en un periodo de 12 años que comprende tres periodos de gobiernos locales. La metodología utilizada para la elaboración del PEDM fue participativa e interactiva, se formaron 6 comisiones integradas por la sociedad civil y diferentes organizaciones sociales, se contó con más de 50 participantes y lideres comunitarios. 1.4.2 El Plan Estratégico de Desarrollo Municipal (PEDM). El PEDM cuenta con una visión compartida que fue constituida en consejo por los principales agentes de desarrollo representativos del municipio: “La Unión Copán, Centro sub Regional Turístico, altamente productivo, municipio organizado, seguro y ordenado, amplia cobertura y calidad de servicios con entorno agradable, contribuyendo al bienestar y calidad de vida de los habitantes” De la visión compartida se derivaron las líneas estratégicas del PEDM:

Centro Sub-regional turístico. Municipio altamente productivo.


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Municipio organizado, seguro y ordenado. Amplia cobertura y calidad de servicios. Un entorno agradable. Bienestar y calidad de vida de sus habitantes.

Cada uno de estos ejes presenta sus objetivos mediatos e inmediatos y los resultados esperados de las actividades concluyentes del FODA. Por último, se elaboró un listado de ideas y priorización de proyectos a ejecutar en tres etapas del plan, siendo la primera etapa el año 2002, la segunda el período que comprende del 2002 al 2006, la tercera del 2006 al 2010 y la cuarta etapa del 2010 al 2014. Estos perfiles de proyectos y priorización de inversiones se efectuaron de forma participativa, incluyendo a los líderes comunitarios. Los proyectos priorizados se orientan en las siguientes áreas:

Fomento del desarrollo económico (construcción mercado local). Saneamiento (sistema de alcantarillado). Alternativas de producción e inversión (cooperativa de consumo, sistemas de riego,

grupos productores, etc.). Comercialización. Servicios públicos. Medio ambiente (sensibilización ambiental, fortalecimiento de la UMA, delimitación y

declaración de áreas protegidas, etc.). El PEDM, cuenta con un componente de monitoreo y evaluación, actividad que realiza el Consejo de Desarrollo Municipal mediante la siguiente metodología:

1. Se efectúan reuniones de las comisiones, el CODEM y equipo técnico. 2. Se evalúan las líneas estratégicas individualmente. 3. Se diseñan cuadros comparativos de avance en la ejecución de los proyectos. 4. Se realizan recomendaciones y se priorizan los proyectos en función de las

condiciones y circunstancias del momento. 5. El CODEM elabora informes contables que demuestran claramente el manejo de los

recursos en la implementación de los proyectos del plan estratégico. 6. En general se reevaluará la visión comparativa y cada línea estratégica del plan para

comprobar y verificar la condición del escenario que se impulsa para hacer los correctivos que convengan.

1.4.3 Plan de Inversiones Municipales. En el caso del Plan de Inversiones Municipales, se han considerado proyectos para beneficiar a hombres y mujeres y la promoción de la sostenibilidad ambiental. Estos planes de inversión son elaborados con la participación de grupos y dirigentes de las diferentes comunidades del municipio, los cuales expresan las necesidades que sirven de base para estructurar el plan. Estos planes son plurianuales y están incluidos en el PEDM. Se encuentran clasificados por sectores, debiendo destacarse los siguientes:

Cultura Educación


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Salud Deporte Participación ciudadana Medio ambiente Servicios públicos

Asimismo, cuenta con renglones específicos en el presupuesto para financiar subsidios a diferentes instituciones sociales y culturales que orientan al desarrollo y bienestar de la población en general. 1.4.4 Plan de Desarrollo Urbano. Actualmente la Municipalidad de La Unión no cuenta con un Plan de Desarrollo Urbano. 1.4.5 Plan de Ordenamiento Territorial. Tampoco cuenta con un Plan de Ordenamiento Territorial. 1.4.6 Presupuesto y Plan Operativo Anual. La municipalidad de La Unión, elabora su plan operativo anual como un instrumento de medición de la ejecución presupuestaria y del plan de inversiones. También cuenta con un presupuesto anual por programas detallado, el que es elaborado con base en la técnica de presupuesto por programas, existiendo la participación de las unidades operativas de la municipalidad y de la firma consultora TECMA. La estructura presupuestaria que aplica es la siguiente:

Programas Unidad Ejecutora Actividades 01 Servicios municipales generales Alcaldía Municipal 01 Administración superior Secretaria municipal 02 Secretaria municipal Auditoria interna 03 Auditoria interna Presupuesto 04 Administración presupuestaria Catastro 05 Administración tributaria y catastro Tesorería 06 Tesorería municipal Justicia 07 Departamento municipal de justicia 02 Desarrollo Social, Cultural y Comunitario Alcaldía Municipal 01 Servicio de educación Alcaldía Municipal 02 Servicio de Salud Corporación Municipal 03 Cultura Corporación Municipal 04 Deporte Corporación Municipal 05 Participación ciudadana (C. Infantil) 03 Desarrollo y Protección Ambiental UMA 01 Renovación, conservación y mejoramiento

de los recursos naturales 04 Infraestructura Municipal Alcaldía Municipal 01 Construcciones, supervisión y

mantenimiento de obras y vías de comunicación


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El registro y control presupuestario se realiza diariamente por medio de formatos ya establecidos por la municipalidad, donde se reflejan principalmente los saldos presupuestarios de ingresos y egresos. Los informes de ejecución presupuestaria son elaborados en forma de informes rentísticos mensuales, trimestrales, semestrales y anuales, los cuales son presentados a la Corporación Municipal para su aprobación y toma de decisiones y enviados a la Secretaria de Gobernación y Justicia. Los informes presupuestarios son elaborados manualmente y posteriormente son transcritos o digitalizados, proceso que es efectuado por la firma consultora Técnicos Municipales Asociados (TECMA) En el año 2004, la recaudación de los ingresos fue por un monto de Lps. 9,181,196.39, el que comparado con el valor presupuestado de Lps. 8,529,230.14 refleja un porcentaje de ejecución de 108%, en tanto que para los egresos, con un valor desembolsado de Lps. 7,874,653.69, resulta un porcentaje de ejecución del 92%, demostrando que la municipalidad ejecuta en forma eficiente su presupuesto. 1.4.7 Evaluación de las Competencias Asumidas por la Municipalidad. En cuanto a las competencias de ley asumidas por la municipalidad están: la elaboración y ejecución de planes de desarrollo del municipio en más del 50%. Control y regulación del desarrollo urbano, ornato, aseo e higiene municipal, construcción y mantenimiento de las vías publicas, protección de la ecología, del medio ambiente y promoción de la reforestación, control y regulación de espectáculos y de establecimientos de diversión publica, suscripción de convenios con el gobierno central y otras entidades descentralizadas, celebración de contratos de construcción, mantenimiento o administración de los servicios públicos u obras locales con otras entidades publicas o privadas, según su conveniencia de conformidad con la ley, coordinación de sus programas de desarrollo con los planes de desarrollo nacional, competencias que son asumidas en menos del 50%. Como se puede observar, la mayoría de las competencias son asumidas en menos del 50%. 1.4.8 Evaluación de la Capacidad Técnica Municipal. El monto de los proyectos formulados, contratados y supervisados en infraestructura social, es de 25 mil a 100,000 Dólares, entre los cuales figuran el centro comunal, centro de salud, parque infantil. Actualmente, la municipalidad no utiliza mecanismos de mantenimiento preventivo, ni aplica un manual para el manejo del ciclo de proyectos, el cual solamente es aplicado por los técnicos del FHIS, pero ha contado con la colaboración de las siguientes organizaciones para incrementar su capacidad técnica y desarrollar las competencias de ley:


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Asistencia Técnica y Cooperación Institución Fortalecimiento institucional y de gestión e impulso del plan de comunidades PNUD/ASDI Fortalecimiento a la gestión administrativa de la municipalidad FUNDEMUN Gestión de proyectos comunales Plan Trifinio Implementación de proyectos DINADERS Fortalecimiento a la unidad técnica intermunicipal Consejo Intermunicipal Higuito 1.4.9 Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica. Entre las principales necesidades de asistencia técnica, están la elaboración del Plan de Desarrollo Urbano, la elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial, al igual que capacitación en actividades de supervisión y evaluación de proyectos y en planificación estratégica y participativa. 1.5 Gobernabilidad Local y Transparencia. 1.5.1 Relaciones de Comunicación Interna. Las relaciones de coordinación y comunicación entre la Corporación Municipal y los diferentes departamentos administrativos son permanentes, ya que siempre se está generando información para la toma de decisiones por parte de las autoridades municipales. Estas decisiones municipales son tomadas en el seno de la Corporación Municipal por mayoría calificada, las que constan en Actas. Para la toma de decisiones, se suelen seguir procedimientos por medio de votación, análisis y finalmente la resolución. Los sistemas de comunicación, a nivel interno y externo utilizados por la municipalidad de La Unión, son los siguientes: Informes de proyectos, informes financieros, informes de eventos, trabajos de comisiones, asambleas comunitarias, cabildos abiertos, elaboración de afiches y trifolios, medios de comunicación y sesiones de la Corporación Municipal. 1.5.2 Cooperación y Vinculación Interinstitucional. La municipalidad de La Unión mantiene comunicación con instituciones públicas y privadas, comunicación que le ha permitido coordinar actividades y desarrollar convenios que han dado buenos resultados a favor del municipio. Entre estos convenios se podrían mencionar los siguientes:

1. Convenio de cooperación entre el SANAA y la municipalidad de La Unión, para el mejoramiento de obras y saneamiento rural.

2. Convenio de gestión para el desarrollo local con solidaridad intermunicipal, mancomunidad del sur de Copan.

3. Convenio de cooperación entre la Secretaría de Educación y la municipalidad de La Unión, para el mejoramiento de la calidad educativa.


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4. Convenio de cooperación técnica y financiera entre el Consejo Intermunicipal Pro-Manejo de la Subcuenca del Río Higuito y el Proyecto Jicatuyo.

5. Apoyo a los convenios realizados entre las cajas rurales existentes en el municipio y el proyecto PRODERT.

La municipalidad utiliza mecanismos de coordinación interinstitucional de manera casi permanente en materia de salud, educación y con la policía preventiva. Asimismo, mantiene relaciones con otros municipios que permiten la planificación de acciones conjuntas para la optimización y racionalización en el uso de los recursos, y forma parte de las siguientes dos mancomunidades:

La Mancomunidad de Municipios del Sur de Copán, compuesta por seis municipios:

1. La Unión 2. San Pedro de Copán 3. Corquin 4. Talanga 5. Belén Gualcho 6. Comayagua

Y La Mancomunidad del Consejo Intermunicipal del Río Higuito (CIPROMCH),

compuesta por 16 municipios. El municipio de La Unión, como miembro de CIPROMCH y de la Mancomunidad de Municipios del Sur de Copán, ha percibido beneficios de los proyectos que como mancomunidad han gestionado. Estos proyectos se han orientado a la protección y conservación de los recursos naturales, en forma integral, para garantizar la calidad de vida de los pobladores de los municipios miembros. 1.5.3 Políticas de Información de la Municipalidad y Mecanismos de Participación Ciudadana. En el caso particular del Consejo de Desarrollo Municipal (CDM), es un órgano técnico obligatorio estatuido en la Ley de Municipalidades. En el caso del municipio de La Unión, el CDM fue conformado con la variante de que sus integrantes son coordinadores de las comisiones impulsoras de las líneas estratégicas que se derivan de la visión compartida y que fueron electos democráticamente por la asamblea de cada comisión. Las funciones del CDM, aparte de las establecidas en la Ley de Municipalidades, se orientan a constituirse en la principal instancia impulsora del Plan Estratégico del municipio regido por su propio reglamento y diseñado en su propio ámbito de aplicación. Entre otros, se encarga de promover la participación ciudadana en las diferentes acciones y actividades orientadas al desarrollo integral del municipio. Debe agregarse que el actual Consejo de Desarrollo Municipal ha contribuido y participado activamente en los diferentes talleres desarrollados para la elaboración del Plan Estratégico Municipal, así como en la visión compartida del municipio y en la definición de las líneas


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estratégicas, priorización de proyectos y elaboración de fichas. En el CDM, la mujer participa menos del 25% y las reuniones se realizan de 2 a 6 veces al año. Actualmente, la municipalidad no tiene registrados los patronatos. Los cabildos abiertos efectuados ascienden a, por lo menos, 5 al año y la participación ciudadana es menor al 25%, al igual que la participación de la mujer. El gobierno municipal no promueve otros mecanismos de participación ciudadana. EL gobierno local informa a la ciudadanía la rendición de cuentas por medio de los cabildos abiertos. A su vez, los líderes comunitarios tienen acceso directo y sin ninguna restricción a los libros contables de la municipalidad. En los cabildos abiertos realizados se plantean problemas y soluciones sobre temas relativos a seguridad ciudadana, firma de convenios, socialización del Plan Estratégico, situación de los servicios públicos, etc. Los presupuestos municipales han sido participativos, incluyendo a los sectores y organizaciones del municipio. En cuanto a equidad, solo hay una mujer en la Comisión de Transparencia, por lo que la participación es menor al 25%. 1.5.4 Mecanismos de Rendición de Cuentas. La rendición de cuentas se elabora con toda la información en tiempo y forma, misma que es remitida al Tribunal Superior de Cuentas y a la Secretaria de Gobernación y Justicia. La municipalidad elabora la rendición de cuentas de los períodos finalizados, conforme a la metodología preparada por la Contraloría General de la República (CGR), ahora Tribunal Superior de Cuentas. Al contrastar las rendiciones presentadas con los requerimientos establecidos en el manual de la CGR, se constata que están correctos y que responden a las liquidaciones de ingresos y gastos según la ejecución presupuestaria y los estados contables de resultados y balance general. 1.5.5 Funcionamiento de los Comités de Transparencia Municipal. La municipalidad cuenta con un Comité de Transparencia. Sin embargo, no funciona como una instancia de control social, sin que tampoco se hayan efectuado auditorias sociales... En materia de transparencia, la municipalidad de La Unión requiere de fortalecimiento institucional en materia de auditoria interna y social para mejorar las condiciones de transparencia y asegurar la conformidad de su gestión administrativa entre los pobladores del municipio. 1.5.6 Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica. Entre las principales necesidades de asistencia técnica, se requiere del fortalecimiento del Consejo de Desarrollo Municipal con el fin volverlo mas activo y operativo.


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También se requieren para el fortalecimiento de la capacidad técnica y operativa de la Comisión de Transparencia, el desarrollo de auditorias internas y para el diseño e implementación de mecanismos de auditoria social. 2. Fomento del Potencial para el Desarrollo Económico Sostenible. En el municipio existe una estrategia de desarrollo económico que está contenida en el Plan Estratégico de Desarrollo Municipal. Sin embargo, la municipalidad no dispone del recurso humano técnicamente capacitado para la promoción del desarrollo económico. Actualmente, la municipalidad tiene un renglón específico para la inversión en los rubros de industria, comercio y servicios. Además, el PDM líneas estratégicas sectoriales con vistas a lograr una integración de los entes impulsadores de servicios, la diversificación de la actividad productiva y la organización de los entes empresariales. Para este fin, la municipalidad ha implementado un pacto local que propone e impulsa un acuerdo entre los representantes de los partidos políticos, instituciones públicas y privadas y los representantes de la sociedad civil, con el propósito de establecer compromisos que apunten hacia la corresponsabilidad en las acciones orientadas a lograr un desarrollo económico integral del municipio. Se ha considerado que el proceso de planificación estratégica del desarrollo municipal es independiente de lo político, por lo que se plantea la realización de los pactos locales y regionales de concertación como un mecanismo para asegurar la participación activa de todos los sectores y garantizar la continuidad, compromiso y seguimiento del proceso mismo. 2.1 Principales Actividades Económicas y su Importancia para el Municipio. Las principales actividades económicas en el municipio son:

La minería La ganadería La agricultura - caficultora Comercio

La minería constituye la principal actividad económica del municipio, lo cual se refleja en los ingresos municipales. Esta actividad es desarrollada principalmente por la minera San Andrés Minas, ubicada en la comunidad que lleva su mismo nombre. El aporte de esta empresa al municipio no se limita al pago de los impuestos por extracción, pues ha implementado programas de apoyo al municipio, especialmente a la comunidad en donde se encuentra ubicada, tales como:


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Programa de apoyo a la educación. Este programa enfatiza su aporte en la facilitación del transporte para los niños y jóvenes que estudian, el pago de algunos maestros en los centros de educación del municipio y proveer de material didáctico y educativo a los niños y jóvenes. Programa de apoyo a la salud. A través de este programa se enfatiza en financiar los servicios profesionales en el área de enfermería, con el propósito de mejorar las condiciones de salud de los pobladores del municipio. Adicionalmente, ha contribuido al financiamiento de algunos proyectos que se orientan en mejorar la calidad de vida de los pobladores, pudiendo señalarse el proyecto de electrificación de la comunidad de San Andrés Minas con un aporte aproximado de 1.5 millones de lempiras para desarrollar completamente el proyecto. En otros casos solamente ha proporcionado una parte del valor del proyecto:

1. Proyecto de alcantarillado de la comunidad de San Andrés Minas, en el cual la minera financió un monto aproximado de un millón de lempiras.

2. Proyecto de letrinización de la comunidad de Azacualpa, en el cual la minera financió

un monto aproximado de 500,000.00 lempiras. La minera tambien ha establecido acciones de cooperación con la Unidad de Medio Ambiente de la municipalidad, especialmente para realizar actividades de reforestación en aproximadamente 50 hectáreas de bosque. 2.2 Funciones de Promoción de la Municipalidad en el Empleo y la Producción y Vocaciones Productivas. Entre las nuevas alternativas económicas, la municipalidad tiene contemplado apoyar la creación de una cooperativa de consumo, implementación de sistemas de riego en zonas productivas, creación de una fundación para el desarrollo económico, creación de un centro de capacitación para productores, creación de una cooperativa de medianos y pequeños empresarios productores de verduras, lácteos y café, construcción de un centro turístico en el lugar llamado la Bufa (aguas termales), programas de capacitación para mejorar los servicios especializados, el establecimiento de una bolsa de empleos y la creación de la feria del consumidor, entre otros. La municipalidad apoya las iniciativas y alternativas económicas en el municipio, dándoles las facilidades que ellos requieren. Esta visión común del desarrollo económico con los entes privados e instituciones públicas que mantiene la municipalidad, es muy halagadora para el desarrollo social y económico del municipio. El gobierno municipal promueve acciones para que los actores económicos privados reciban servicios de apoyo a la producción. Igualmente, brinda apoyo a las pequeñas empresas, por ejemplo, una procesadora de lácteos. Adopta actitudes que fomentan la inversión, pero no articula a los actores públicos y privados para desarrollar actividades productivas


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Adicionalmente, la municipalidad realiza sus funciones de promoción productiva mediante las siguientes actividades:

1. Fortalecimiento para el funcionamiento y consolidación del CDM. 2. Apoya los recursos como contraparte en algunos proyectos priorizados y de interés

público acordados en corporación municipal. 3. Apoya las instancias impulsoras del plan estratégico para la realización de

actividades gestionarías. 2.3 Actividades Concretas para la Promoción del Turismo. La Unión posee sectores de importancia para el desarrollo turístico, como ser:

Tres Parques Naturales (La Unión, Corpus y San Andrés). Cuatro Cuevas Naturales. Cascada el Salto de la Golondrina. Cerro la Mona Pintada. Cerro Magdalena. Sitio Arqueológico. Aguas Termales la Bufa. Cascada Río Cacao.

Sin embargo, muchos de estos atractivos no poseen las condiciones adecuadas ni atrayentes para el turista. Por ello se ha considerado la creación de un sitio arqueológico y la apertura de la carretera para unir el municipio de La Unión con el de Copan Ruinas. La Unión tiene otros rasgos de identidad que la convierten en una ciudad hospitalaria y receptora de viajeros. El apoyo que se da para la promoción del turismo está enmarcado principalmente en las promociones para la feria por medio de anuncios en la radio, televisión y prensa escrita que destacan las principales cualidades y virtudes que tiene el municipio, como también sus habitantes. Esta Alcaldía aun no cuenta con una oficina técnica de turismo. El municipio de La Unión presenta el siguiente análisis FODA tomado del Plan Estratégico de Desarrollo Municipal para la promoción del turismo: Fortalezas.

Posee atractivos naturales variados. Cuenta con sistemas de telefonía. Cuenta con sistema de agua. Existe un sistema de alcantarillado. Existencia de arquitectura con toque colonial. Topografía apropiada. Parque arqueológico de Copan. Vías intra municipales.


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Cuenta con sistema de energía eléctrica. Debilidades.

Lugares atractivos con difícil acceso. No se promueve el turismo. No se cuenta con una instancia encargada de promover el turismo. Sitios turísticos no reúnen las condiciones adecuadas. No hay lugares de hospedaje u hoteles. Sitio arqueológico sin protección y en deterioro. No se cuenta con guías turísticos. Servicios muy limitados. No se cuenta con un sistema de transporte adecuado para turistas. No hay servicios financieros. No hay información turística. No se tiene acceso a Internet.

Oportunidades. Las oportunidades puntales, son el apoyo a nivel técnico y operativo que se podría obtener de las siguientes instituciones:

1. ASONOG. 2. Mancomunidad del Sur. 3. Proyecto Jicatuyo. 4. Secretaria de Turismo. 5. FHIS. 6. Consejo Intermunicipal. 7. SOPTRAVI. 8. Museo de Cultura.

Otras oportunidades identificadas se refieren a la cercanía con otros centros turísticos y al mejoramiento del transporte interurbano. Amenazas.

Desastres naturales. Robo de piezas arqueológicas. Deterioro de los recursos. Falta de presupuesto para impulsar el turismo. Que el turista se desplace a otras regiones turísticas del país.

Como es fácil deducir, se requiere desarrollar una serie de actividades encaminadas a fortalecer la capacidad turística del municipio, por lo que resulta necesario la creación y formación de una unidad operativa especializada.


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2.4 Relevancia de la Forestería Comunitaria. La forestería comunitaria implica involucrar a las comunidades en la gestión del desarrollo forestal, donde los habitantes o pobladores de determinadas zonas son gestores y autores de su propio desarrollo. En la actualidad, la forestería comunitaria está orientada a mejorar el manejo de los recursos naturales y a crear riqueza en los asentamientos humanos que viven en áreas o zonas de bosque, permitiéndoles un desarrollo integral y sostenible con el medio ambiente. Las prácticas de la forestería comunitaria, se refieren principalmente a la aplicación de tecnología y procesos de desarrollo forestal rural comunitario, tendientes al involucramiento de las comunidades, grupos cooperativos y demás productores. Esto con el fin de crear la capacidad técnica y operativa a través de instrumentos como planes y convenios de manejo forestal sostenible. Considerando lo anterior, y para preservar los recursos naturales a través de practicas agrícolas, la forestería comunitaria no es relevante hasta ahora en el municipio de La Unión. Sin embargo, a fin de que la explotación minera y de los bosques se realice en forma sostenible con el desarrollo agrícola y forestal, podría adoptarse en el municipio de La Unión un enfoque similar al del Proyecto Lempira Sur PROLESUR que abarca los 17 municipios más pobres del Sur del vecino Departamento de Lempira. 2.5 Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica. Entre las principales necesidades de asistencia técnica, se identifican las áreas de planificación estratégica y participativa, al igual que el desarrollo de mecanismos de fomento de la inversión, elaboración y gestión de perfiles de proyectos, y promoción y desarrollo del turismo. 3. Desarrollo Social Incluyente. 3.1 Organización y Cobertura de los Servicios Públicos Municipales. La municipalidad de la Unión brinda directamente los servicios de alcantarillado sanitario y cementerio, pero, como ya se mencionó, no cuenta con una unidad responsable o encargada de manejar estos servicios. Los servicios restantes que se refieren a mercados, rastro y tren de aseo no son proporcionados por la municipalidad, ni tampoco se cuenta con un programa de mantenimiento, limpieza y control de las vías públicas y urbanas. A pesar de lo anterior, se organizan operativos de limpieza cada tres meses, en los cuales se involucra a toda la comunidad.


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La municipalidad cuenta con un programa de ampliación y apertura de nuevos servicios, los que enfatizan la ampliación de su cobertura, pero no se cuenta con el financiamiento completo. Entre los servicios que la municipalidad tiene considerado aperturar, de acuerdo a los proyectos priorizados en su Plan Estratégico de Desarrollo Municipal, se encuentra la construcción del mercado municipal. Alcantarillado Sanitario. El servicio de alcantarillado sanitario se brinda generalmente en el casco urbano del municipio, existiendo un promedio de 210 abonados. En el actual Plan de Arbitrios, no figura la tasa de cobro por este servicio, pero en el presupuesto de ingresos municipales correspondiente al año 2005, figura un monto recaudado de enero a julio de 5,440.00 lempiras, por éste concepto. Adicionalmente, en la comunidad de El Corpus se está ejecutando el proyecto de alcantarillado por parte del SANAA y la municipalidad. Cementerio. En la localidad se cuenta con un cementerio que es de naturaleza pública. Corresponde a la municipalidad, por medio de la unidad de administración o control tributario, la venta de lotes del cementerio público, asi como extender los permisos inherentes a su funcionamiento. El uso de lotes en el cementerio es gratuito. Sin embargo, cuando se quiera efectuar algún tipo de construcción se podrá adquirir el derecho de propiedad, según la tarifa siguiente: lotes de 1 metro de ancho por 2.5 de largo, pagarán 200 lempiras. La venta de los lotes se hace estrictamente al contado y será adjudicado cuando la persona que compra presenta el comprobante de pago correspondiente. Agua Potable. El servicio del agua es manejado por una junta administradora. Cuenta con 268 abonados y una cobertura del 89%. A su vez, las tarifas se cobran por llaves a Lps. 10.00. 3.2 Programas de Desarrollo Social, Cultural y Comunitario. La municipalidad implementa y apoya programas culturales y comunitarios en el municipio, cuando se presenta la oportunidad. Estos programas se centran principalmente en las siguientes celebraciones:

Celebración del Día del Niño Celebración del Día del Árbol Celebración del 15 de Septiembre.


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Por otra parte, la municipalidad coordina y realiza las dos ferias patronales del municipio, la primera el 6 de Enero, concerniente al Día de Reyes, y la segunda celebrada el 24 de Junio, Día de San Juan, fiestas muy populares en donde se combina la diversión y la cultura. Estos actos culturales se hacen, por lo general, en el parque central. Asimismo, se planifican algunos programas culturales en coordinación con diferentes centros educativos y otras instituciones afines. La municipalidad tiene contemplado el desarrollo social y cultural del municipio como una variable dentro del eje temático relacionado con la educación y el deporte de su Plan Estratégico de Desarrollo Municipal, al igual que la creación de un museo con el fin de preservar la identidad cultural a nivel regional y local. La municipalidad cuenta con una partida dentro del presupuesto para la cultura, pero no posee una estructura operativa encargada de promoverla. De este modo, para el desarrollo de los programas culturales la municipalidad coordina acciones conjuntas con centros educativos, medios de comunicación regionales y organizaciones locales, como el comité de ferias. La participación de la población en los diferentes programas culturales es aproximadamente del 50% de la población total del municipio y los participantes muestran mucho entusiasmo. Los actos culturales de mayor relevancia son realizados en el centro comunal del municipio. En muchas ocasiones se planifican programas culturales, pero la ejecución tarda mucho tiempo, debido a que están planificadas en conjunto con la Secretaria de Educación Distrital, limitando su más rápida realización. 3.3 Equidad de Género En la actualidad, la integración de la Corporación Municipal no es concordante con lo establecido en la Ley de Igualdad de Oportunidades, debido a que en su estructura solo figura la participación de dos mujeres que representan el 22% de la composición total de la Corporación Municipal. Debe agregarse que las iniciativas presentadas por las Regidoras dentro del seno de la Corporación Municipal quedan a nivel de propuesta, pues sus mociones no son respaldadas, en la mayoría de los casos, por los demás miembros de la Corporación Municipal. Sin embargo, a nivel de los empleados contratados si existe equidad, pues las mujeres ostentan los cargos de mayor relevancia, como ser:

Secretaría Tesorería Administración Tributaria Presupuesto


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Por consiguiente, su participación en las unidades administrativas y financieras es parte importante del los proceso de toma de decisiones para la gestión municipal. La coordinación de la municipalidad con otras instituciones en lo que se refiere a la promoción de la equidad de género, se efectúa bajo actividades coordinadas con el comité de derechos humanos, salud, PRRAC y FHIS. No obstante, la municipalidad no cuenta aún con una oficina de la mujer u otra unidad responsable de promover la equidad de género. 3.4 Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica. Entre las necesidades de asistencia técnica, están el fortalecimiento de la junta de agua y demás funcionarios municipales en el área de contabilidad de costos. Asimismo, se requiere de la formación de recursos humanos para promover la cultura y el desarrollo comunitario. 4. Desarrollo Ambiental Sustentable. 4.1 Diagnóstico Ambiental del Municipio. Hace años el deterioro del medio ambiente constituía una preocupación marginal en la sociedad y en las instituciones públicas. La gran mayoría de las personas no asociaban la problemática ambiental con el desarrollo de las naciones y el bienestar de su población. Hoy, la situación es diferente, pues cada vez son más las personas e instituciones que saben que el deterioro del medio ambiente socava los cimientos del progreso. Como gobierno local, la municipalidad de La Unión le ha dado prioridad a este hecho e igualmente entiende que el medio ambiente es una dimensión del desarrollo socioeconómico que tiene que tomarse en cuenta y sobre todo respetarse. Sin embargo, pese a su interés, no dispone de un diagnóstico ambiental o de los recursos naturales del municipio, lo cual limita su capacidad de gestión ambiental como dimensión del desarrollo socioeconómico. 4.2 Evaluación de la Capacidad Municipal para la Gestión Ambiental. La municipalidad cuenta con un Unidad de Medio Ambiente (UMA) creada el 16 de abril del 2001. Su actual funcionamiento no es el adecuado y su personal no está debidamente capacitado en materia de medio ambiente y manejo de riesgos. De momento se está trabajando en proyectos de reforestación, demarcación de micro cuencas, vigilancia de vida silvestre en Erapuca e inspecciones en la mina cada dos meses, esto con el fin de asegurar que las actividades mineras no ejerzan una fuerte presión sobre


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los recursos naturales y que estos no sean capaces de asimilar tal presión ocasionando por ende la pérdida y degradación de los mismos. En la época de verano, la Unidad de Medio Ambiente dispone un guarda bosque y una cuadrilla para el control de incendios forestales. Las principales carencias que limitan seriamente el más adecuado funcionamiento de la UMA, son las siguientes:

Falta de un diagnóstico de los recursos naturales. Falta de un plan de manejo de microcuencas. Falta de un registro sobre los planes de manejo forestal. Falta de un programa de educación ambiental.

La carencia de estos instrumentos vulnera la capacidad de realizar una buena gestión ambiental, debiendo agregarse que tampoco se cuenta con convenios o compromisos con instituciones privadas y estatales para el control de contaminantes, especialmente en lo atinente a las actividades desarrolladas por la Minera San Andrés. Sin embargo, el gobierno municipal cuenta con convenios entre instituciones privadas para coordinar acciones de manejo sostenible de los recursos naturales, entre ellos: los firmados con Educaron, Iglesias, empresa privada, Dirección Ejecutiva de Fomento a la Minería (DEFOMIN), UNITEC manejo de desechos sólidos y líquidos, Escuela Nacional de Ciencias Naturales, Proyectos de Desarrollo Forestal, FOPRIDE. En éste mismo orden de ideas, la municipalidad ha desarrollado un análisis FODA (fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas) en el marco de su Plan Estratégico de Desarrollo Municipal, considerando al medio ambiente como uno de sus ejes temáticos. Esto refuerza la idea del cambio de su situación actual a una futura deseable, aprovechando las fortalezas y oportunidades y disminuyendo las amenazas y debilidades que afectan el desarrollo ambiental sostenible de La Unión. Fortalezas.

Biodiversidad. Parque Nacional Erapuca. Se emiten ordenanzas preventivas para la protección del medio ambiente. Disponibilidad de recursos naturales. Unidad de Medio Ambiente. Cinco fuentes de minerales y metales preciosos. Alto porcentaje de suelos productivos y con capacidad de riego. Accesibilidad a los recursos. Tres microcuencas.

Debilidades.

No hay monitoreo ni control de vida silvestre. Falta de instrumentos para la gestión ambiental. No hay cultura y conciencia de protección entre los pobladores. Extinción de especies. Desconocimiento de leyes ambientales. Destrucción de hábitat de la vida silvestre. Uso irracional de los recursos.


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Prácticas agrícolas intensivas. Incumplimiento de las medidas de mitigación y seguridad. Mal manejo de desechos sólidos. Disposición de aguas sin tratamiento en las micro cuencas.

Oportunidades.

Existencia de organizaciones para la protección de la vida silvestre. Apoyo en capacitación de la Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA). Apoyo de instituciones y organizaciones para la protección y conservación de los

recursos naturales. Proyectos de viviendas por reubicación. Promover la diversificación agrícola (productos no tradicionales). Transferencia de tecnología.

Amenazas.

Incendios forestales. Contrabando de especies. Aserraderos clandestinos. Extinción de especies forestales. Fenómenos naturales. Concesiones del estado sin tomar en cuenta el gobierno local. Procesos inadecuados de extracción de minerales. Inadecuado transporte de minerales y químicos. Incumplimiento de convenios. Falta de aplicación de leyes. Tardanza y confiabilidad en los resultados del monitoreo.

Pese a las actividades desarrolladas en materia de gestión ambiental, es necesario que la municipalidad redoble esfuerzos y oriente una mayor cantidad de recursos financieros hacia la protección del medioambiente. Asimismo, que establezca convenios y acuerdos con los productores que hacen uso de los recursos naturales para el desarrollo de sus actividades productivas (aserraderos y mineros), promueva programas de concientización en la población sobre la importancia del manejo sostenible de los recursos y, en general, mejore su capacidad técnica y operativa para realizar con mayor eficacia las actividades de protección y conservación del medio ambiente. 4.3 Problemática Ambiental. En la actualidad los Ecosistemas presentes en el municipio de La Unión, son, entre otros, los siguientes:

Parque Nacional Erapuca. Parques naturales La Unión, Corpus y San Andrés. Yacimientos minerales. Cuevas naturales. Aguas termales. Biodiversidad variada y abundante.


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Estos Ecosistemas muestran una alta vulnerabilidad derivada principalmente de la destrucción del hábitat silvestre por el avance de la frontera agrícola; del uso y aprovechamiento insostenible de los bosques; de practicas agrícolas nocivas, caracterizadas principalmente por ser extensivas; de la degradación de las fuentes de agua, debido a la contaminación generada por los diferentes desechos que se descargan en los cauces receptores de agua y suelo; por el manejo inadecuado de los desechos sólidos; por Incumplimiento de medidas de mitigación y seguridad para la protección y conservación ambiental. Adicionalmente, las actividades mineras que se desarrollan en el municipio representan tambien riegos e incrementan la vulnerabilidad de los ecosistemas y del medio ambiente en general para el municipio. Estos riesgos relacionados directamente con la minera, se pueden orientar principalmente a los siguientes aspectos:

Procesos de extracción de minerales. Disposición final de los residuos, producto de las actividades y carentes de

tratamiento. Contaminación por químicos y aguas minerales. Falta de monitoreo sobre las actividades desarrolladas por la minera.

Es necesario que la municipalidad destine mayores esfuerzos y recursos con el fin de frenar estos aspectos que degradan y vuelven más vulnerables los ecosistemas, con el fin de contrarrestar prácticas y actividades que atenten contra la sostenibilidad ambiental. 4.4 Marco Legal Aplicable e Instrumentos para Administrar los Recursos. La Unidad de Medio Ambiente (UMA) de la Municipalidad de La Unión fue creada para promover la gestión ambiental municipal, siendo la Ley de Municipalidades5 la que confiere a la municipalidad una amplía gama de responsabilidades sobre los recursos naturales y medio ambiente bajo su jurisdicción. Adicionalmente, la Ley General del Ambiente, en su Artículo 5, estipula que “Los proyectos, instalaciones industriales o cualquier otra actividad pública o privada, susceptible de contaminar o degradar el ambiente, los recursos naturales o el patrimonio histórico cultural de la nación, serán precedidos obligatoriamente de una evaluación de impacto ambiental (EIA), que permita prevenir los posible efectos negativos”. En un principio, estas autorizaciones ambientales y su respectivo seguimiento eran manejadas exclusivamente por el Gobierno Central, donde el papel de las alcaldías era reducido a la extensión de una carta para informar acerca del estado de avance del proyecto bajo evaluación. A partir del año 2004 se empezaron a suscribir convenios de cooperación interinstitucional con las municipalidades que la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) consideraba técnica y logísticamente preparadas para realizar ciertas tareas de gestión

5 Título III, Capítulo Único: De la autonomía municipal


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ambiental, incluidas las autorizaciones ambientales. Sin embargo, en la práctica aún no existe claridad acerca del procedimiento a seguir o el papel de la UMA en dichas autorizaciones. 4.5 Coordinación e Instituciones con Intervención Ambiental en el Municipio. La municipalidad de La Unión, a través de su Unidad de Medio Ambiente, coordina sus actividades con las siguientes instituciones que tienen intervención en el municipio. Salud Pública

Considerando que el municipio carece de un sistema de recolección de desechos sólidos, los centros de salud coordinan actividades que se integran de manera conjunta con la UMA:

Integración a las campañas de limpieza de solares baldíos; así como de casas en

general para el combate y control de vectores. Secretaría de Recursos Naturales / SERNA - Corporación Hondureña de Desarrollo Forestal / COHDEFOR:

Ambas instancias contribuyen en el área de manejo forestal a través de capacitaciones en el componente medioambiental.

Plan de Honduras

Conjuntamente con la Unidad de Medio Ambiente han desarrollado programas de capacitación orientados a la reforestación del bosque.

Minas San Andrés

En coordinación con la Unidad de Medio Ambiente, se está desarrollando un proyecto de reforestación, cuyo objetivo es reforestar 50 hectáreas de bosque.

Consejo Intermunicipal Pro-manejo Subcuenca Río Higuito

Asistir en asistencia técnica para la preservación y protección de subcuencas y microcuencas.

4.6 Necesidad de Asistencia Técnica y Capacitación para Mejorar la

Gestión del Ambiente y de Riesgos Las principales necesidades de capacitación identificadas por orden prioritario, para fortalecer la gestión ambiental de la municipalidad de La Unión, son las siguientes:


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1. Volver más activa la unidad de medioambiente, proporcionando los recursos necesarios para la ejecución de actividades y capacitando constantemente al personal técnico que la conforma, en temas como:

Técnicas de protección y conservación forestal Manejo forestal y cuencas Elaboración de estudios de impacto ambiental Sistemas de monitoreo ambiental Legislación ambiental

2. Elaboración de un Diagnóstico de los recursos naturales del municipio.

3. Elaboración y ejecución de un Programa de Educación Ambiental al nivel del

municipio y a través de una coordinación más estrecha de actividades entre los diferentes sectores productivos y población en general, este programa se debe orientar a:

Concientizar a la población en general sobre las acciones necesarias para

proteger y mejorar el medio ambiente, a fin de reducir la pobreza. Inculcar nuevas pautas de conducta en los individuos, los grupos sociales y la

sociedad en su conjunto, respecto al medio ambiente. Enfocar claramente la existencia y la importancia de la interdependencia del

desarrollo socioeconómico bajo un enfoque de ambiental sostenible.

4. Elaborar en cooperación de instituciones como AFE-COHDEFOR, mecanismos o instrumentos para la gestión ambiental.

5. Establecer convenios y compromisos con otras instituciones y organizaciones a parte

de la AFE-COHDEFOR, con el fin de coordinar acciones orientadas al manejo sostenible de los recursos naturales.

6. Establecer convenios y compromisos con instituciones privadas y organizaciones

productivas presentes en el municipio con el fin de controlar agentes contaminantes (químicos-minería) y practicas agrícolas nocivas (Agricultura de broza y quema) al bienestar de la población y al medio ambiente.

7. Promover programas orientados a la clasificación de los desechos sólidos, como

prácticas de mitigación al medio ambiente. Estas acciones de fortalecimiento son de vital importancia ya que las mismas garantizarán la sostenibilidad de los recursos, permitirán enfocar claramente la importancia de la interdependencia de los aspectos socioeconómicos de los ambientales en las zonas urbanas y rurales y ayudarán a tomar conciencia a la población sobre las acciones necesarias para proteger y mejorar el medio ambiente.

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ANEXO La Unión: ANÁLISIS COMPARATIVO DE LAS BOLETAS.

Categorías Municipalidad COFINSA

1. Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno. 1.1 Municipio Administrado con Responsabilidad y Calidad.

Instrumentos de Administración. ¿Existe un Manual de Organización y Funciones?

NO. NO

¿Existe un Manual de Procedimientos?

No. NO.

¿Se aplican los Reglamentos Básicos para la Gestión Municipal?

No. Se aplican menos del 50% de la reglamentación indispensable.

¿Existe una Unidad Técnica Municipal que planifique y dé Seguimiento a los Planes de Trabajo?

No En la Boleta no aparece esta interrogante de manera específica. Pero si se cuenta con la unidad técnica Intermunicipal (UTIM) con oficinas fuera de la municipalidad

Instrumentos de Planificación. ¿Cuentan con un Sistema de Información administrativo Financiero?

No SI. Contiene todos los módulos integrados y la Corporación se apoya en este para la toma de decisiones. Además es computarizado.

¿Existe un Plan Estratégico de Desarrollo Municipal (PEDM) Elaborado y ejecutado participativamente?

SI Si, Verificar si el PEDM contiene una visión de desarrollo compartida y tiene al menos tres de las siguientes líneas estrategias:

- Ampliación de cobertura y calidad de servicios públicos

- Desarrollo y diversificación de la producción

- Sistema de intercambio de información entre municipalidad y comunidades para la toma de decisiones concertadas

- Ecoturismo, etnoturismo, otros tipos de turismo

- Protección de los recursos naturales del municipio

5 líneas estratégicas, centro subregional turístico, municipio altamente productivo, municipio organizado y seguro, calidad de vida de los habitantes, amplia cobertura y calidad de servicios con entorno agradable

¿En la formulación del PEDM Se contemplan las necesidades y

No pero Se nombró un comité para la evaluación de las metas y objetivos las

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demandas de hombres y mujeres por separado y la sostenibilidad ambiental?

cuales se realizaran cada año

¿Existe un plan de inversiones Municipales?

No Si, existe un plan de inversiones

¿Existe un Presupuesto anual por Programas?

SI. Es detallado y fue elaborado con la técnica de presupuesto por programas. Además, ha sido elaborado con la participación de las distintas unidades operativas de la municipalidad

No

¿Cuántas de las competencias de Ley ha asumido el municipio?

Menos del 50% y además existen convenios con otras instancias del Estado

Menos del 50%.

Capacidad Técnica.

Indique monto proyectos formulados: infraestructura social, económica o ambiental en los últimos dos años.

Monto Menor a US $25.000.00 Monto entre 25mil y 100,000 US Centro comunal, centro de salud y parque

Indique el monto de los proyectos contratados en los últimos dos años

Monto Menor a US $25.000.00 Monto entre 25mil y 100,000 US Pavimentación de las calles

Determinar el monto de los proyectos supervisados en los últimos dos años

Monto Menor a US $25.000.00 Monto entre 25mil y 100,000 US

¿Existen mecanismos de Mantenimiento preventivo?

Gasto de mantenimiento es menor de US $ 2.000.00

No

Se aplica un manual para el manejo del ciclo de proyectos aprobados por la Corporación Municipal.

Si pero es aplicado por los técnicos del FHIS u otras instituciones

No

1.2 Municipio Fiscalmente Responsable.

Organización y Mecanismos de Recaudación Municipal. ¿Existe un catastro municipal? SI. O al menos un listado de

Contribuyentes y de bienes inmuebles. Su cobertura en el casco urbano es menor del mi90% y en la zona rural es menor del 50%, se cobra en base al valor declarado

Si, o al menos un listado de contribuyentes y de bienes inmuebles. Su cobertura en el casco urbano es menor del 90% y en la zona rural es menor del 50% Se cobra con base al valor declarado

¿Existe un Plan de Arbitrios Municipal?

SI, pero no se aplica en su totalidad

Si, pero no se aplica en su totalidad

¿Se cuenta con un sistema de Recaudación Municipal?

SI. Pero solamente se cuenta con un sistema de recaudación para el impuesto de bienes inmuebles, vecinal e industria y comercio incompleto

No sabe o es igual o menor del 60%

Porcentaje de contribuyentes registrados.

No sabe o es igual o menor al 60% No sabe o es igual o menor del 60%

¿Los contribuyentes están Clasificados por ubicación Geográfica y por orden Alfabético?

SI. Pero solo por contribuyentes urbano y rural

Si pero solo por contribuyentes urbanos y rurales

¿Los contribuyentes están clasificados por sexo y tipo de impuesto?

No Si, pero de forma global, es decir, solo se conoce el monto por impuesto

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¿Existe sistema de control de cobranzas?

No. No

Indicador de Equilibrio Financiero (EF). Ingresos Totales/ Gastos Totales.

0.9< EF< 1.0 El municipio se acerca al equilibrio financiero

2002: 1.00 2003: 1.11 2004: 1.17 El municipio presenta un equilibrio financiero.

Autonomía Financiera (AF). Ingresos Propios/ ingresos Totales.

AF > 0.50 Menos del 50% de sus recursos provienen de fuentes externas. Es decir más del 50% de sus ingresos son propios.

2002: 0.85 2003: 0.67 2004: 0.75 Menos del 50% de sus recursos provienen de fuentes externas. Es decir más del 50% de sus ingresos son propios.

Solvencia Financiera (SF). Ingresos Corrientes / Gastos Corrientes

SF > = 1 El municipio al menos cubre el gasto corriente con sus ingresos corrientes. En caso de ser mayor que 1, se produce entonces un ahorro corriente en el periodo

2002: 3.04 2003: 1.93 2004 1.91 El Municipio cubre los gastos corrientes con sus ingresos corrientes

Capacidad Financiera (CF). Ingresos Propios/ Gasto Corriente

CF = 1 El municipio cubre sus gastos corrientes con los ingresos propios

2002: 3.13 2003: 2.01 2004: 2.26

El municipio cubre sus gastos corrientes con los ingresos propios

Porcentaje de Gastos de Funcionamiento en los Ingresos Corrientes (SA). Gastos de funcionamiento / Ingresos Corrientes.

SA < = 0.60 La municipalidad ha cumplido con lo estipulado en el art.98 de la Ley de Municipalidades.

2002: 0.34 2003: 0.52 2004: 0.52 La municipalidad ha cumplido con lo estipulado en el art.98 de la Ley de Municipalidades.

1.3 Municipio Asociado y Vinculado

Cooperación y Vinculación Interinstitucional ¿Existen convenios con el Gobierno central o con entidades descentralizadas?

Si, se tiene convenio con al menos 3 Secretarías de Estado y/o ONG,s, pero no se le ha dado seguimiento.

Si, con mas de 3 y además se llevan a cabo acciones para el cumplimiento del convenio Se nombra comisiones para vigilancia de los convenios con la mancomunidad y la UTIM

¿Existen convenios con otros municipios?

SI. Con varios municipios o está mancomunado y se planifican acciones conjuntamente.

Si, con varios municipios o está mancomunado y se planifican acciones conjuntamente SALUD, EDUCACION Y POLICIA PREVENTIVA

¿Existe algún mecanismo de coordinación interinstitucional en el municipio?

No existe un mecanismo Si existe y se logra articular las relaciones y esfuerzos institucionales. Hay evidencia de mas de 5 reuniones al año

1.4 Municipio Participativo. Participación Ciudadana.

¿Se ha organizado el Consejo de Desarrollo Municipal (CDM)?

SI, pero no funciona como una instancia de participación.

Si, funciona y está organizado en diferentes comisiones que apoyan la gestión del alcalde. ELABORACION EN TODO EL PROCESO DEL PEDM

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¿El CDM está integrado por Hombres y mujeres?

Si, El número de mujeres es menor del 25% del total de integrantes.

El número de mujeres que participan es menor al 25% del total de integrantes. 5 HOMBRES Y UNA MUJER

¿El CDM se reúne regularmente? No

Se reúne entre dos a 6 veces al año

¿Cuenta el municipio con Patronato?

SI. La municipalidad tiene un registro de ellos pero no hay coordinación conjunta

No tienen registro de patronato

¿Realizan cabildos abiertos? SI, al menos se realizan 5 al año Si, pero menos de 5 al año, Hasta la fecha solo se ha realizado uno

¿Porcentaje de participación de mujeres en cabildos abiertos?

Si, el número de mujeres que participan es menor al 25% del total de participantes.

El número de mujeres que participan es menor al 25% del total de participantes.

¿Cuentan con comités de Juntas de Agua?

Si, pero la municipalidad no las tiene registrados todas

En la Boleta no aparece esta interrogante de manera específica.

1.5 Municipio Tecnificado y con Internet.

Modernización del Municipio. ¿Se utilizan computadoras en la Municipalidad?

SI, pero no en todas las áreas funcionales o están absoletas o el personal no esta capacitado

SI, pero no en todas las áreas funcionales o están obsoletas o el personal no está capacitado

¿Tienen acceso a Internet? No.

no,.

1.6 Municipio Transparente

Organización y Mecanismos de Transparencia Financiera ¿Se realizan rendiciones de cuentas a Secretaria de Gobernación y Justicia y Tribunal Superior de Cuentas?

SI, con toda la información completa y en los plazos previstos

Si, pero no con la información completa, ni en el tiempo estipulado

¿Información a la población sobre inversiones y gastos?

SI, pero no se complementan con mecanismo de auditoria social

Si, pero no se complementan con mecanismos de auditoria social

¿Se ha organizado la comisión de transparencia municipal?

Si, pero no funciona como una instancia de control social.

Si, pero no funciona como una estancia de control social

¿La Comisión de Transparencia esta integrado con criterios de equidad genérica?

Si, El número de mujeres que participan es menor que 25% del total de integrantes. No participan mujeres.

El número de mujeres que participan es menor al 25% del total de integrantes.

¿Se ha realizado auditorias sociales a la municipalidad?

No No

¿El presupuesto municipal se elabora participativamente?

SI, Aunque sola parte del presupuesto y la participación es limitada. Lo realizan la corporación, Alcalde y asesor municipal.

SI, Si, el presupuesto completa se elabora participativamente y la invitación al proceso es representativa de los sectores y organizaciones existentes en el municipio

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2. Potencial de Desarrollo Económico Sostenible 2.1 Municipio con Visión Compartida de Desarrollo Económico

Organización y Mecanismos de Promoción de Innovaciones Económica ¿Los actores económicos privados e instituciones públicos participaron y comparten la visión común de desarrollo económico?

No, Si se tiene una visión de desarrollo, pero la participación fue limitada. Actualmente están en proceso de la elaboración de la visión y el organigrama

¿Existe una estrategia de desarrollo económico o una estrategia de promoción económica que incluye a la mujer?

No, Si, esta contenida en el PEDM.

2.2 Municipio promotor de las Vocaciones Productivas

Organización y Mecanismos de Fomento de Producción ¿ El gobierno municipal adopta actitudes que fomenta la inversión privada?

SI, se ha establecido al menos una empresa agrícola o industrial como resultado de un programa de fomento a la inversión

NO, Solo brinda facilidades a grupos de mujeres

¿ El gobierno municipal articula a los actores públicos y privados para desarrollar actividades productivas?

SI, se cuenta con un registro de agentes económicos privados

Si y se cuenta con un registro de agentes económicos privados

¿ El gobierno municipal promueve acciones para que los actores económicos privados reciban servicios de apoyo a la producción?

Si, se están planificando acciones en coordinación con el gobierno central para apoyo a la producción

Si se están planificando acciones en coordinación con el gobierno central para apoyo a la producción Están incluidos en el PEDM

2.3 Municipio con Capacidad para Ejercer su Rol Promotor de Desarrollo Económico

¿ Dispone el Gobierno Municipal de recursos humanos para promover el desarrollo económico?

Si, pero el personal no es suficiente o no está capacitado

NO,

3. Desarrollo Social Incluyente 3.1 Municipio con Infraestructura Básica

Organización y Mecanismos para Consolidación de la Cobertura de Servicios ¿ Existe algún mercado público? No, No Están en proceso de construcción de

uno nuevo están incluidos en el PEDM

¿ Existe cementerio público? SI, Existe y se le da mantenimiento SI, Existe y se le da mantenimiento Tiene asignado una persona permanente

¿ Existe rastro público? No, No

¿ Existe sistema de recolección de basura ?

No. No

¿ Cobertura de sistemas de agua potable en el municipio ?

SI, Entre el 60 y el 85% de viviendas del municipio tienen cobertura de agua potable.

SI, Mas del 85% de la población del municipio dispone de agua potable funcionando adecuadamente. Manejada por una junta administradora de agua

¿ Dispone de sistema de alcantarillado?

SI, pero solo con cobertura parcial. solo en el casco urbano

SI, pero solo con cobertura parcial funciona con cobertura parcial.

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Solo en el centro de la ciudad

3.2 Municipio promotor de la Equidad de Género

Organización y Mecanismos para Promoción de la Equidad de Género en el Desarrollo ¿La composición de la Corporación Municipal es acorde con la Ley de igualdad de oportunidades ?

Si, la participación de la mujer es menor del 30%.

No, solo participan hombres

¿ Actualmente existen regidoras municipales?

Existen pero sus iniciativas no son tomadas en cuenta.

SI, Existen, pero sus iniciativas no son tomadas en cuenta Alma Samira Reyes y Alba Isabel Pérez

¿ Actualmente existe vice-alcaldesa?

N0, No,

¿ Existe equidad de los empleados contratados?

SI, pero la mayor parte de los empleadas municipales ocupan cargos en niveles inferiores y no de toma de decisiones

SI, , pero la mayor parte de las empleadas municipales ocupan cargos de niveles inferiores y no de toma de decisiones

¿ Coordina la municipalidad con otras instituciones (PRAF, FHIS, INAM, etc.) programas específicos para la promoción de la equidad de género?

SI, pero hasta el momento los proyectos no se han empezado a ejecutar.

SI, y hay por lo menos un proyecto en ejecución

¿ Existe una oficina de la mujer u otra instancia responsable de promover la equidad?

No, No

3.3 Municipio Orientado a la Mejora de la Salud

Organización y Mecanismos para Mejorar la Atención en Salud Pública ¿Participa el gobierno local y la comunidad en programas participativos de salud y/o el paquete básico ?

SI, hay buena coordinación con ONG´s, Secretaria de Salud y otras instituciones

¿Se considera el plan anual de salud del municipio en la elaboración del PEDM ?

SI, esta concertada con la municipalidad, población y salud pública y se le da seguimiento

¿ Cobertura de disponibilidad de evacuación de excretas?

No,

¿ Cumple con el porcentaje del 5% de las transferencia en salud y educación?

Se asigna el 5% de las transferencias, se destina mas del 5%

En la Boleta no aparece esta interrogante de manera específica, pero los temas de salud y educación son analizados en la sección 1.1.6 Aspectos Sociales del Diagnostico.

4. Desarrollo Ambiental Sustentable 4.1 Responsable de su Basura y otros Desechos

Instrumento de Planificación ¿ Existe en la municipalidad un plan de educación para que la basura sea clasificada?

No, No, Se hacen operativos de limpieza cada 3 meses

¿ Existe en el área urbana una red o sistema de alcantarillado sanitario o aguas negras?

SI, Existe una red de alcantarillado, pero su disposición final es dirigida a la vertiente mas cercana.

SI, Existe una red de alcantarillado, pero su disposición final es dirigida a la vertiente más cercana. Solo en el casco urbano y San Andrés minas y este cuenta con relleno sanitario, en el Corpus se esta ejecutando el proyecto de alcantarillado

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4.2 Protector de los Recursos Naturales

Instrumento de Planificación ¿Diagnostico de los Recursos Naturales?

No No, Elaboración de un plan de protección de micro cuencas

¿Dispone la municipalidad de un programa de educación ambiental?

No No Capacitación escuelas, patronatos, juntas de agua

¿El municipio cuenta con una UMA organizada?

No SI, pero no coordina sus funciones con las organizaciones locales ni instituciones

¿Tiene la municipalidad convenios, compromisos con instituciones privadas para coordinar acciones en el manejo sostenible de los RRNN?

Si, además se unifican esfuerzos económicos y humanos para cumplir con lo establecido en los convenios comprometidos.

Si, pero no hay cumplimiento de los convenios/ compromisos. MARENA, protección forestal

¿Existe un registro de los planes de manejo forestal que se desarrollan en le municipio?

No No, Se coordina la protección de permisos para uso domestico

¿Existe un plan de manejo en las áreas protegidas del municipio?

No No,

¿Plan de manejo de micro cuencas? Si, en ejecución, hay reglamentos y organismo coordinador

No,

¿Se extienden en la municipalidad los permisos de roza y quema?

No No,

¿Cuenta la municipalidad con una cuadrilla de control de incentivos forestales?

Si, solamente en época de verano en el control de incendios forestales

Si, solamente en época de verano

¿Tiene la municipalidad convenios / compromisos con instituciones privadas y estatales para el control de contaminantes?

No. Si, además se unifican esfuerzos económicos y humanos para cumplir con lo establecido en los convenios comprometidos. Solo con las minas de San Andrés

4.3 Municipio Territorialmente Ordenado

Instrumento de Administración ¿Tiene la municipalidad un Plan de Ordenamiento Territorial

No. No

Instrumento de Administración ¿Tiene la municipalidad un área o departamento que le esta dando seguimiento a los planes de ordenamiento realizados por ONG´s u otras instituciones?

No No

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DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL Y FINANCIERO … · Aldea La Unión Azacualpa El Corpus El Junco El Trigo La Arena Las Minas de San Andrés San Miguel Santa Cruz Caserío La Unión Los