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Alexander Saracay Carrillo Ordenamiento Territorial Guayaquil,
27 de Junio del 2015
Anlisis del Diagnstico del Plan de Ordenamiento Territorial del
Cantn Cuenca.
1 SISTEMA ADMINISTRATIVO
En conjunto de ambos documentos Gua de contenidos y procesos
para la
formulacin de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de
provincias,
cantones y parroquias (SENPLADES) y el GUA SIMPLIFICADA PARA
LA
ELABORACIN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL
(GUIA_SIM)
se diferencia que el sistema administrativo del gua_sim en el
documento de
SENPLADES solo se direcciona por la parte poltica-institucional
en la cual seala
que debe ser participativa y con inclusin de diversidad de gnero
y
democracia.
En el Diagnstico de Cuenca no se ha tomado a detalle alguno el
mapeo de
gneros marginados (grupos de personas discapacitadas o con
diferentes
orientaciones sexuales o identidad de gnero diversa) los cuales
tienen derecho
a la inclusin como actores sociales.
Mientras que institucionalmente hablando este Municipio se
encuentra muy bien
consolidado en el aspecto de Secretaras o Departamentos para
atender a la
ciudadana y establecer proyectos con coordinacin de
entidades
gubernamentales y entre GADS.
Este municipio ms conocido como una corporacin municipal posee
varias
secretaras en las que se incluye empresas municipales las cuales
se encargan
del buen manejo en todo aspecto del cantn.
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El dficit administrativo que tiene este cantn se encuentra a
nivel de Cortes de
Justicia, Oficinas de Cobros y la de correos los cuales no se
pueden encontrar en
las parroquias rurales y solas se las localiza solo en el rea
urbana del cantn. En
lo que se refiere a oficinas de Gestin las parroquias de Baos,
Chiquintad,
Llacao, Paccha, San Joaqun, Sayaus y Turi, presentan un dficit
del 100% (Fig.1),
lo que concluyo que existe debido a que estas parroquias rurales
se encuentran
aledaas a la ciudad de Cuenca y no se ha tomado en cuenta la
necesidad de
estos servicios, lo cual llevado a los lineamientos del gua_sim
y la senplades,
toda parte perteneciente a un gobierno municipal debe contar con
este tipo de
servicios de gestin.
En el tema de lmites del cantn, Cuenca se ha visto en conflictos
con Molleturo
y otras parroquias por la jurisdiccin de territorio, pero en la
actualidad ha
resuelto todos sus problemas de delimitacin geogrfica para la
realizacin del
POT.
FIGURA 1. Cuadro de Dficit de Equipos de Gestionamiento y
Administracin
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2 SISTEMA BIOFSICO
En este sistema abarcamos las potencialidades paisajsticas y
dems factores biticos -
abiticos que se encuentran el territorio, posee estadsticas y
datos para estimar una
media de precipitaciones, direcciones de vientos, la existencia
de microclimas, y su clima
caracterstico.
Se encuentra atravesada por la Cordillera de los Andes lo cual
hace de barrera de vientos
para el esparcimiento de contaminantes y ocasiona que haya zonas
puntuales de
concentracin de NOx, Covs, CO, siendo el transporte la unidad
masificadora de
contaminacin.
Es un cantn que posee varios ros los cuales cerca de las
quebradas las personas
depositan materiales de construccin o algn otro desecho, En las
poblaciones rurales
al no tener una red de alcantarillado, crean pozos spticos lo
que ocasiona que las estas
instalaciones creadas de forma NO tcnica sean saturadas o haya
infiltraciones los
cuales se dirigen hacia el nivel fretico ocasionando una
alteracin en el efluente del ro.
Las emisiones que se generan de parte de la ciudad de Cuenca
circulan hacia las reas
rurales lo que deja a Baos con zonas puntuales de gases de O3 y
COVS y otro
problema que se ve latente es la parroquia rural Molleturo que
al pasar la carretera
CUENCA MOLLETURO NARANJAL se ve afectada por MP10 de los
residuos
generados por los automviles.
El territorio ostenta de aptitudes para el sembro lo cual se ha
evaluado cerca del cantn
Cuenca varias parroquias rurales para el cultivo de maz, trigo y
papas.
Este territorio al ser atravesado por la cordillera se encuentra
geomorfologa tipo
montaosa (predominante) y relieves escarpados; esto dificulta a
zonas como Molleturo
que dentro del modelo del POT la sitan como zona Industrial lo
cual posee rango de
pendientes entre 12-70 % lo que la sita como zonas poco aptas
para la agricultura
debido a que no se podra implementar zonas de riego, existen
erosiones hdircas y
elicas; pero siendo lo ms importante los deslaves lo cual
convierte a estas zonas NO
APTAS para alguna industria.
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3 SISTEMA SOCIAL
Las falencias de este captulo se ve que al ser un cantn en su
gran parte agrcola, y el
poco apoyo o bonificacin a esta actividad se ha visto sumergida
en el gran problema de
realidad nacional que es la migracin hacia otras ciudades o
hacia otros puntos del
mundo.
Los problemas que conllevan con la migracin son muchos: abandono
de terrenos,
desintegracin familiar, PIB en descendencia, etc.
La poblacin es una de las ms grandes del Ecuador debido a las
facilidades que ofrece
para sus ciudadanos (sector urbano); y tambin es atractiva para
extranjeros que vienen
a radicarse por la situacin de la ciudad de Cuenca.
EL cantn posee vas en buen estado para el intercambio de
informacin, mercancas lo
cual lo hace atractiva para asentarse o radicarse; se nota
elevada concentracin de
viviendas en el sector urbano (60,57%) lo cual indica que se el
sector rural est siendo
desplazado y olvidado para dar paso a migracin interparroquial y
bajar las actividades
econmicas de esos sectores.
Dentro del POT no he encontrado un Plan de Inters social debido
a que este recin fue
realizado en el presente ao y se lo ha denominado Proyecto Los
Capules (Fig.2) que
sera el primero en este cantn.
Fig 2. Proyecto de Inters Social Los Capulies realizado por el
EMUVI
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En el rea de Salud se puede decir que siendo la tercera ciudad
ms habitada en el
Ecuador posee una ligera falta de personal lo que se debe a que
faltan ms centros de
salud con doctores de diferentes especialidades y no del mbito
general; se encuentra
dividida por sectores los cuales estn en Pumupango, Miraflores,
Tomebamba,
Yanuncay, y para el sector minoritario como es Molleturo se
encuentra un Subcentro de
Salud lo que la deja excluida de personal de especialidad
mdica.
La identidad cultural que encontramos en este cantn es alta lo
cual la ha llevado a ser
reconocida en el extranjero como la Atenas del Ecuador lo cual
la favorece y su inters
es mayor al ser una de las fuentes de economa e ingreso de
extranjeros hacia el cantn;
adems es reconocida por tener un gran Humedal Parque Nacional
Cajas el cual es un
Patrimonio Natural y de atraccin turstica.
Al hablar de asentamientos, Cuenca tiene enmarcado que las zonas
urbanas
parroquiales estn destinadas para viviendas, comercio y
equipamientos gestin
mientras que a las zonas rurales parroquiales se las limita a
usos de agricultura,
proteccin ambiental, explotacin de recursos naturales.
La problemtica respecto con estos asentamientos se encuentra que
solo se est
puntualizando a un sector como desarrollo de ciudad y a los
otros al margen lo que
ocasionar que Cuenca tenga problemas en mbitos viales, de
estructura, capacidad de
carga entre otros.
Con respecto a energa elctrica se puede decir que es casi eficaz
al arrojar cifras de
98,43% de cobertura a nivel cantonal teniendo a Chaucha y
Molleturo (por estar alejadas)
con un 84% de cobertura dentro de la parroquia.
Referente a las plantas de tratamiento de agua potable se
encuentran dispersos en
varias puntos del todo cantn pero no la cobertura de
alcantarillado no llega a todas
partes del cantn lo cual ya ha sido mencionado sus
perjuicios.
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4 SISTEMA ECONMICO
Se establece a nivel de produccin y es aqu donde vemos varios
desequilibrios que
sobresalen los sectores Primarios (agricultura, ganadera,
minera, forestal) y Terciarios
(Comercio y servicios) mientras que el sector Secundario
(Manufacturera) se encuentra
con una baja tasa.
A toda esta problemtica se debe a que en este sector de
Manufacturera e Industrial los
crditos a largo plazo no existen de parte del gobierno,
cooperativas nacionales, y se
debe interceder a la banca privada lo cual no es viable para el
desarrollo en estas reas.
El sector Agroindustrial no es explotado porque las zonas en las
cuales se las ha
denominado de Industrias no poseen la geomorfologa adecuada para
invertir; y Cuenca
se caracteriza por poseer agricultura por parcelas y no en
conjunto de haciendas o
terrenos lo que reducira costos y la tecnificara, saliendo as la
problemtica de que solo
cultivan por subsistencia y para abastecer la demanda cantonal y
vender lo que sobre a
otros sectores.
Como ya es conocida estas parroquias Molleturo y Chaucha al
encontrarse alejadas de
la ciudad y no poder intercambiar o comercializar su producto,
estas las comercializan
con la regin de la costa siendo as que parte de esas ganancias
sean dirigidas a otro
sector.
La poca tecnificacin en los cultivos hace que se deteriore
pronto los suelos y as
abandonarlos lo cual no es viable econmicamente.
En la actividad ganadera se especializan en ganado mayor
(bovinos) y siendo la
produccin de cuyes la de menor relevancia pero de mayor impacto
en el aspecto de
inters para las mujeres, ya que los cran para el abastecimiento
cantonal.
Cuenca se la caracteriza por el comercio lo cual de las 28.246
empresas que existen
13.532 son dedicadas a este sector, siendo la agricultura y la
minera de menor
relevancia.
Lo que hay que recalcar es que estas empresas en su mayora
arriendan lo cual es un
gasto elevado para mantenerse dentro del negocio; y el uso que
se est dando al suelo
est siendo sobrevalorado o dando un mal uso de parte del dueo
del terreno.
