Diagnostico Rio Negro

Nova-Prisma Consultores Ltda.PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO ECONÓMICO DE LA COMUNA DE RIO NEGRO

INDICE

N° Pág.

I.- Presentación 2

Contexto regional 3

II.- ANTECEDENTES GENERALES DE LA COMPETITIVIDAD TERRITORIAL 4

Sistema de evaluación de competitividad territorial 5

Mapas del territorio 6

1.- Análisis de competitividad territorial 8

1.1. Competitividad sociocultural 8

1.1.1.- Dimensión: cultura e identidad del territorio 8

1.1.2.- Dimensión: gobernación y las instituciones 9

1.1.3.-Dimensión: Conocimientos Implícitos y Explícitos en Relación a las Competencias 10

1.2.- Competitividad ambiental 10

1.2.1.- Dimensión: Recursos Físicos del Territorio 10

1.3.- Competitividad económica 11

1.3.1.- Dimensión: Conocimientos y Competencias Especializadas. 11

1.3.2.- Dimensión: Recursos Financieros 12

1.3.3.- Dimensión: Actividades Productivas 12

1.3.4.- Dimensión: Vínculos con los Mercados 13

Imagen del territorio 13

Relaciones exteriores, elemento clave para establecer vínculos con otros territorios y otros socios

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III.- SINTESIS DE COMPETITIVIDAD TERRITORIAL 14

IV.- SEGUNDA PARTE 16

2. ANALISIS DE INFORMACION SECUNDARIA: CONTEXTO COMUNAL 16

ANTECEDENTES HISTORICOS 16

2.1 Antecedentes físicos 16

2.1.1.- Superficie y territorio 16

2.2 Población 18

2.3.-ANÁLISIS DE INFORMACIÓN COMUNAL POR SECTORES ECONÓMICOS 20

2.3.1- Sector Primario 20

2.3.1.1.- Sub-Sector Agricola 21

2.3.1.2.- Sub-Sector Pecuario 23

2.3.1.3.- Subsector Silvícola 24

2.3.2-Sector Secundario 26

2.3.2.1.- Industria Manufacturera 26

Programa De Fortalecimiento Institucional Municipal (PROFIM) MUNICIPALIDAD DE RIO NEGRO

0


2.3.2.2.- Microempresa 26

2.3.2.3.- Construcción 26

2.3.3.-Sector Terciario 26

2.3.3.1.- Comercio 26

2.3.3.2.-Transporte 27

2.3.3.3.- Servicios financieros 28

2.3.3.4.- Turismo 28

2.4.- ÁREA DE DESARROLLO SOCIAL 29

2.4.1.- Población ocupada, desocupación y empleo 29

2.4.2.- Situación socioeconómica de la población 31

2.4.3.- Vivienda, infraestructura y servicios básicos 31

2.4.4.- Educación 35

2.4.5.- Salud 38

2.4.6.- Seguridad Ciudadana 39

2.5.- AREA MEDIOAMBIENTE 39

ANEXOS 41

1.- SISTEMATIZACIÓN TALLER DE DIAGNOSTICO 41

2.- ENTREVISTAS A INFORMANTES CLAVE 47

3.- TABLAS Y CUADROS 56


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I.- PRESENTACIÓN

El presente documento “Diagnóstico económico-productivo y análisis de Competitividad económica de la Comuna de Rio Negro”, informa acerca de la validación diagnóstica y análisis de competitividad en el marco de la intervención para la ejecución del Plan de desarrollo económico Comuna de Rio Negro, como parte de una iniciativa impulsada desde la Municipalidad de Rio Negro, con apoyo del Programa de Fortalecimiento Institucional Municipal (PROFIM).

El texto presenta los resultados desde el enfoque de la competitividad territorial, incluyéndose la información primaria y secundaria obtenida del PLADECO, documentos con información de la comuna, datos del Censo de Población y Vivienda 2002, Censo Agropecuario 1997, Carpetas comunales, PADEM, CASEN 2000, entrevistas a informantes claves y talleres de diagnóstico; entre otras fuentes.


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CONTEXTO REGIONAL

“No hay ninguna receta que garantice el éxito en materia de desarrollo. Pero sí hay por lo menos dos afirmaciones ciertas: si el desarrollo se encuentra en nuestro futuro, no será con las ideas del pasado que lo alcanzaremos; si el desarrollo es un producto de la propia comunidad, no serán otros, sino sus propios miembros quienes lo construyan.”(Sergio Boissier en: Estrategia Regional de Desarrollo, Región de Los Lagos)

La Región de los Lagos se localiza entre los paralelos 39° 15´ y 43° 40’ Latitud Sur, en una zona en que se unen la parte continental e insular del Sur de Chile, tiene 169 islas e islotes, 29 lagos y lagunas y un borde costero navegable de 6.500 km, incluyendo ríos y borde marítimo fluvial y lacustre. Posee una superficie aproximada de 67.013,1 km2, la quinta de mayor tamaño del país, representando cerca del 10% del territorio.

Administrativamente, está dividida en las provincias de Valdivia, Osorno, Llanquihue, Chiloé y Palena, y en cuarenta y dos comunas.

El sistema urbano regional se organiza mediante tres centros urbanos principales Valdivia, Osorno y Puerto Montt, que dado su peso demográfico y rol funcional, organizan el resto del sistema. A ellos se unen otros centros urbanos de menor peso relativo como La Unión, Ancud, Castro, Puerto Varas, Río Bueno y Purranque.

La población regional proyectada para el año 2000, asciende a 1.050.558 habitantes (INE,1999), equivalente al 7,1% de la población total del país. La densidad poblacional promedio se sitúa en 15,7 h/km2, presentando extremos de 24,4 h/km2 en la Provincia de Osorno y de 1,4 h/km2 en la Provincia de Palena.

El 65,2% de la población habita en áreas urbanas, mientras que el 34,8% es población rural, experimentando esta última un descenso paulatino en los últimos períodos intercensales. (este párrafo debe ser corregido con información Censo 2002)

La orografía y la influencia oceánica y lacustre, determinan las características climáticas, en que se diferencian los tipos clima: templado cálido lluvioso con influencia mediterránea; templado cálido lluvioso con descenso estival de las precipitaciones; templado cálido lluvioso; frío lluvioso y; clima de hielo en altura.

La Estrategia Regional de Desarrollo 2000-2010, de la Región de Los Lagos, cuenta con una Imagen Objetivo: La Región de Los Lagos, portal del sur-austral, construye una comunidad pluricultural, participativa y que respeta las identidades locales, con crecientes grados de equidad; con vocación turística y comprometida con el uso sostenible de sus recursos naturales, en los cuales basa su economía competitiva, innovadora, tecnificada e integrada al mundo.

Sin duda que para la confección de Planes de Desarrollo Económico Local, es una Imagen apoyadora y clarificadora. En esta oportunidad encontramos relevante destacar: participativa,


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con vocación turística, comprometida con el uso sostenible de sus recursos naturales, economía innovadora e integrada al mundo.

Un Plan de Desarrollo tendrá más posibilidades de llevarse a cabo, mientras más participativo sea y ese es el acuerdo que tenemos en la Comuna. Este Plan debe contemplar la categórica declaración regional de vocación turística, en donde se están destinando importantes recursos económicos para el desarrollo de este emergente sector, en donde han existido canales de comunicación entre el Gobierno Regional, los Municipios y el sector privado. En honor a la verdad, no siempre fluidos estos canales, pero con mayor razón se hace necesario poder contar con un Plan de Desarrollo que le permita a la Comuna, interlocutar con claridad de para dónde se va. Otro factor complementario a los dos anteriores, es todo el tema medio ambiental, debemos tender a un desarrollo sostenible en los distintos ámbitos productivos; cuando la Estrategia Regional de Desarrollo, se refiere al desarrollo sostenible, reconoce la función que cumplen los recursos naturales y el medio ambiente como componentes de los procesos productivos, lo que nos lleva a cambios en los sistemas de producción y a la incorporación de tecnologías que hagan compatible la competitividad con el medioambiente, en un umbral de racionalidad en que conviven el crecimiento, el trabajo y la inversión, con la preservación con el medio ambiente. Y por último, el desarrollo será más posible si nos esforzamos en mayor innovación y con la mirada desde el territorio, pero integrada a la región, al país y al mundo.

Consistente con esta Imagen Objetivo, la misma Estrategia Regional de Desarrollo, al hablar de futuro lo dice: “Un futuro en el cual buscaremos seriamente cambiar el actual paradigma productivo de la Región basado sólo en los sectores agropecuario, pesquero-acuícola y forestal, a los cuales seguiremos incorporando mayor y mejor tecnología y ampliando los procesos de industrialización; pero, queremos además, hacer que la economía regional centre su mirada en el turismo en general y en el ecoturismo en particular, a fin de que este sector se constituya en el cuarto eje de la economía regional en el presente siglo, porque genera mayor cantidad de empleos por unidad de inversión, porque es renovable y porque contribuye en forma cualitativa a la preservación del medio ambiente.

El nuevo paradigma en que se inscribe esta propuesta sustituye el viejo criterio de un Estado responsable de todo, el que es reemplazado por otro modelo abierto, en el cual se debe establecer una alianza estratégica entre el sector público, el sector privado y la sociedad civil.”

Todas estas declaraciones hechas a comienzos de esta década, tomaron aún mayor fuerza con la llegada del Intendente Vallespín, quien en el 2002 elabora su Agenda “Unidos Creando Futuro”. A partir de esta Agenda, se determinan las prioridades productivas para la Región. En cada una de ellas se debe contemplar un acuerdo público privado, con mirada en el comercio internacional y sus respectivas cadenas productivas. Estas prioridades productivas son: programa cárneo y lácteo, programa pescar artesanal, programa turístico, programa forestal; todos ellos con la transversabilidad de la producción limpia. Sin duda que estas definiciones se han hecho mirando las oportunidades que existen y se abren con los nuevos acuerdos comerciales.


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II.- ANTECEDENTES GENERALES DE LA COMPETITIVIDAD TERRITORIAL

El marco conceptual y de enfoque que sustenta este estudio tanto en lo que se refiere al diagnostico y la propia estrategia se basa en la determinación de competitividad de la comuna en el marco de la globalización.

Se entiende que un territorio adquiere competitividad territorial cuando es capaz de afrontar la competencia del mercado, garantizando al mismo tiempo la viabilidad ambiental, económica y socio-cultural, aplicando trabajo en redes, y de articulación entre territorios, estableciendo cooperación y alianzas con entornos territoriales mayores (comuna, provincia, región, internacional). Es la capacidad de situarse con relación a otros territorios y al mundo exterior en general, con objeto de hacer progresar su proyecto de territorio, haciéndolo viable en el contexto de la globalización. El marco de observación, evaluación y análisis de coherencia entre competitividades se resume en la siguiente gráfica.

SISTEMA DE EVALUACIÓN DE COMPETITIVIDAD TERRITORIAL


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COMPETITIVIDAD SOCIO-CULTURAL

I.- Los Recursos HumanosII.- Cultura e Identidad del TerritorioIII.- Gobernación y las InstitucionesIV.-Conocimientos implícitos /explícitos y las competencias.

COMPETITIVIDAD AMBIENTAL

I.- Los Recursos Humanos y el medio ambiente.

II.- Recursos Físicos del Territorio

COMPETITIVIDAD ECONÓMICA

I.- Conocimientos y Competencias EspecializadasII.- Recursos Financieros III.- Actividades Productivas IV.- Vínculos con los Mercados.


A continuación se desagrega y muestra las distintas dimensiones a analizar por cada competitividad:

El análisis de competitividad, al igual que los mapas y los datos duros es una interpretación de la realidad, lo que este análisis aporta a los datos de información mas estadística, es la percepción que tienen agentes y actores locales de sus propia comuna, sumando a ello la opinión que va generando esta consultoría a partir de las distinciones y enfoque de desarrollo que la sustenta

Mapas del territorio

Los mapas que se adjuntan son los que confeccionaron los actores en el taller de Diagnóstico.

Los mapas en general son representaciones de la realidad, interpretaciones de esta y en relación a estos mapas en especifico, expresan la interpretación y comprensión que del territorio comunal tienen los participantes. Esta interpretación no es menor ni inocente, desde el enfoque de la Ontología del Lenguaje se puede afirmar que desde el observador que son quienes confeccionaron estas representaciones, interpretan y actúan en esta “realidad comunal.”

Por ejemplo, “si yo observo en el territorio a emprendedores o cultura asistencialista, me vincularé con aquellos que veo desde esa interpretación.”

LO DESCRIPTIVO

Teniendo esta distinción podemos describir que en la comuna de Rio Negro, se realizaron 2 mapas muy similares en relación a la división territorial, a los juicios o percepciones que tienen de la gente, los emplazamientos humanos, los flujos sociales, los recursos, las vías de acceso, la comercialización, la infraestructura, etc. Se puede deducir en consecuencia que tienen una interpretación e imagen común del territorio de sus recursos naturales su económica y de sus habitantes.

Este hecho no es habitual, porque lo más frecuente es que al confeccionar mapas de territorios estos sean diferentes en cuanto a divisiones comunales, a distinguir los emplazamientos humanos, los lugares de mayor desarrollo económico, los mercados para la comercialización, etc.


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Del plenario de diagnóstico se pudo consensuar que la Comuna de Río Negro se divide en tres grandes sectores:

Sector Central – Urbano:

En el se concentra la mayor cantidad de población, aquí están la gran mayoría de los servicios de la común: Municipalidad, Banco, Bomberos, Juzgado, Hospital e Instituciones como INDAP, SAG,

El radio urbano se destaca por las actividades comerciales, sin embargo, se hace hincapié en la decadencia de este rubro durante los últimos años, debido a una oferta más conveniente en la ciudad de Osorno y la buena locomoción hacia los centros urbanos. Lo mismo ocurre con la oferta educativa, la cual es calificada de mala calidad.

Paralelamente a lo anterior, existe una población agrícola - ganadera, el gran porcentaje son agricultores dependientes. Las actividades de esta zona se caracterizan por su baja complejidad, sin incorporación de tecnología y demanda de mano de obra poco calificada.

Sector pre-Cordillera:

Este sector se identifica geográficamente como aquel sector que está al lado oriente de la carretera. La división que provoca este eje carretero trasciende el ámbito territorial: El sector cordillerano se caracteriza por ser una zona con mayor desarrollo productivo, aquí se ubican las plantaciones de, arándanos, berries, producción de chicha de manzana, agricultura (trigo) y ganadería. Según algunos participantes, en este territorio existe una mejor calidad de vida. La población también es diferente; son personas más emprendedoras, proactivas y menos dependientes del Municipio o terceras personas.

Uno de los aspectos negativos del lugar, es la calidad de los caminos, condición que no ayuda en lo absoluto a la reactivación de la economía. Uno de las localidades con mayor asentamiento poblacional es Chan – Chan., sin embargo, existe la población está dispersa. Existe sólo una comunidad indígena en este sector.

Sector Costero:

Por último, este sector se caracteriza por ser una zona despoblada, con asentamientos mapuches – huilliches, no muy identificados ni integrados al resto de la comunidad. Las principales actividades son la pesca artesanal y pequeñas agriculturas de autoconsumo. Se identifica un Área Forestal donde se extrae pinos y eucaliptos. En el plenario se discute sobre los aportes de la actividad forestal al desarrollo económico de la comuna y las conclusiones son negativas: no hay demanda de mano de obra, por lo tanto, no es posible paliar las necesidades de empleo de la comuna. Al mismo tiempo, hay un impacto ambiental al introducir especies no nativas, por ejemplo, la degradación de los suelos.

En la zona costera se encuentra los recursos naturales más valiosos de la comuna, los participantes depositan esperanzas para el desarrollo de la comuna a través del fomento del


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turismo, sienten que se están dando los primeros pasos para esto: Proyecto de Biodiversidad e intervenciones desde el Municipio. Se mencionan lugares como “ Bahía Cóndor” y “ Caleta Huellelhue”

En ambos mapas, se destacó de manera importante todo lo referido a vías de acceso. La conectividad interna presenta dificultades, principalmente en el sector costero ya que no existen vías de acceso y sólo es posible llegar por medio de senderos o por vía marítima. La locomoción colectiva es buena desde el sector céntrico a los centros urbanos como Osorno o Purranque, sin embargo, no es buena al interior de la comuna.

Para los participantes, Río Negro tiene una ubicación estratégica, la cercanía de la carretera y de ciudades importantes. Esto ha provocado un flujo importante de personas que se movilizan diariamente hacia fuera y dentro de la comuna.

1.- ANÁLISIS DE COMPETITIVIDAD TERRITORIAL.

En el proceso de diagnostico fue posible arribar a las siguientes conclusiones: 1.1.- COMPETITIVIDAD SOCIOCULTURAL

La competitividad Socio-Cultural de un territorio, se define como la capacidad de los distintos agentes de una comunidad (con sus diversas formas de expresión y organización) e instituciones para actuar en forma eficaz y conjunta en el territorio. Constituye un estado de ánimo, una verdadera “cultura”, basada en la confianza mutua, en la voluntad y en la capacidad de reconocer, expresar y articular intereses individuales y colectivos. La conspiración efectiva de la comunidad , agentes, e instituciones que actúan en el nivel local, constituyen un activo para construir una “inteligencia colectiva” en el contexto de un proyecto de territorio, a que éste sea más competitivo con relación al mundo exterior, desarrollando al mismo tiempo sus prácticas y vínculos de solidaridad internos. En este caso se centra la observación en las asociaciones gremiales de los territorios de interés.

1.1.1.- Dimensión: cultura e identidad del territorio

Concepto: Los valores comúnmente compartidos por la organización y sus agentes en el territorio, su manera distintiva de ser, su mentalidad, sus formas de reconocimiento.

En general se puede concluir a nivel comunal que la competitividad sociocultural para el desarrollo territorial de la comuna es mediana -baja dado que “no hay Identidad ni sentido de pertenencia comunal,” un elemento transversal al territorio comunal y a sus distintos grupos de interés, es la opinión generalizada de la inexistencia de una imagen corporativa y distintiva de comuna. Cuesta identificar explícitamente rasgos característicos de lo Rionegrino.En contraste con lo anterior, representantes indígenas no manifiestan este problema, ellos sí tienen un sentido de identitario cultural y de pertenencia fuerte.

El carácter de “ciudad dormitorio” ha provocado que un grupo de profesionales que no se identifica con la comuna y que no se radica en forma definitiva. Diariamente más de 600


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personas (según datos municipales) salen de la comuna a realizar actividades laborales o educacionales lo cual también va mermando identidad.

Se señala que implícitamente es posible ir construyendo una imagen y entorno a ella forjar rasgos distintivos, atractivos y diferenciadores de la comuna, ello es posible desprender desde las valoraciones que se tienen de la comuna en tanto que ella es tranquila, cuenta con bellos paisajes y recursos naturales conservados y en tanto que en ella se puede desarrollar una vida familiar. También es posible inferir desde el taller diagnóstico que es factible apreciar rasgos distintivos, diferenciadores entre los sub -territorios de la comuna, los cuales conformarían sentidos de pertenencia diferenciados. En la costa se ubican las comunidades Huilliche con todo lo que ello implica en tanto identidad socio cultural, en el centro se ubican sectores más tradicionales desde la perspectiva de la cultura campesina y en la zona de precordillera se pueden identificar una cultura mas emprendedora.

Otros rasgos que pueden marcar identidades pero que deben ser trabajadas en una estrategia por la carga negativa y lo poco atractivo que resulta para generar desarrollo, nos referimos a apreciaciones tales como: “La gente es muy cerrada y tradicional”. Existe un juicio generalizado respecto al hermetismo que tiene el Rionegrino, son personas muy hogareñas pero muy antisociales con el resto de la comunidad. Al mismo tiempo se reconocen como tradicionales, con poca personalidad y poco emprendimiento.

“Bajos niveles de Participación”La información primaria alude a los bajos niveles de participación en la comuna de Río Negro. Desde el Municipio existe la percepción de que la gente no participa como lo hacía en las décadas pasadas, siendo esto un fenómeno nacional. En relación a lo mismo, no se destacan dirigentes con capacidad de liderazgo. Desde nuestra perspectiva ese juicio debiera contrastarse para ver los espacios efectivos de participación, o si estos espacios generan relaciones de dependencia, como forma de establecer relaciones desde los públicos hacia la ciudadanía.

“No hay integración” Desde el punto de vista sociocultural, esta competencia es la menos desarrollada en la comuna, al menos entre los sectores de la comuna identificados, por temas de identidad, y conectividad caminera, redes de penetración e integración definidos. Los tres sectores que se identifican en Río Negro: Sector Centro – Urbano, Cordillera y Costero tienen escasa relación.Si bien lo anterior, constituye una debilidad para el desarrollo económico de la comuna, más grave es lo que ocurre con las comunidades indígenas que se ubican en el sector costero, por el tema de accesos camineros y de poca integración intercultural.

1.1.2.- Dimensión: gobernación y las instituciones

Concepto: Se refiere a las administraciones e instituciones locales, las reglas del juego políticas, las relaciones entre instituciones y grupos sociales, las modalidades de ayuda mutua y concertación, los grupos de interés y la capacidad de administrar conflictos.

“Cultura Asistencialista”:


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El gobierno local o Municipio es percibido tanto a nivel externo como interno, como “un Padre” que debe asistir a la comunidad (sin embargo se critica por ellos mismos la dependencia de los otros). Desde este punto de vista, vemos una administración local que tiene una excelente relación con los diferentes actores locales pero que sin embargo, ha establecido un vínculo de dependencia. Otros organismos públicos, como INDAP, CONAF, SAG, CONADI, Poder Judicial, carabineros, no se integran de manera armónica al devenir del ciudadano común y corriente. “Son instituciones aisladas que sólo otorgan un producto si es que algún día yo lo requiero”.

Existe una demanda de articulación entre los actores públicos, si bien es cierto existen relaciones entre ellos, pero falta quien “gobierne” esas capacidades instaladas en el territorio. El proceso de planificación podría ser una oportunidad para esto a juicio de los consultados.Finalmente se señala que no se aprecian niveles de conflictividad marcados entre dirigentes y lideres de la comuna.

1.1.3.- Dimensión: Conocimientos Implícitos y Explícitos en Relación a las Competencias

Concepto: Capacidad en el territorio, comunidad y agentes, de reconocer, disponer, movilizar y valorizar conocimientos y competencias.

Muy relacionado al tema de identidad y cultura no es posible encontrar en forma significativa conocimientos implícitos o explícitos de elementos como el folklore, gastronomía, mitos rurales y urbanos. Sin duda existen, pero la gente no transmite estos elementos - fundamentales para el desarrollo sociocultural de una comuna- hacia fuera. Se hace necesario incorporarlo a una imagen objetivo comunal con proyecciones económicas.

1.2.- COMPETITIVIDAD AMBIENTAL

La competitividad medioambiental, se define como la capacidad que tiene una comunidad, su institucionalidad y sus agentes para relacionarse, conservar, valorar y enriquecer el sistema medioambiental de su territorio, haciendo de él un elemento distintivo; estableciendo lo que puede soportar el territorio, ordenando los sistemas de explotación y las prácticas de utilización.

En general se puede concluir a nivel comunal que la competitividad ambiental para el desarrollo territorial de la comuna es alta.

1.2.1.- Dimensión: Recursos Físicos del Territorio

Concepto: El establecimiento de los recursos físicos del territorio, las practicas de uso, las relaciones de explotación, las normas y valoración - conciencia de uso y su impacto de quienes viven o intervienen en el territorio y el establecimiento de si los recursos físicos del territorio tienen la capacidad suficiente para soportar esta relación.

Como toda comuna con características rurales, índices de pobreza significativos y sin un desarrollo económico ascendente, nos enfrentamos a problemas medioambientales que afectan la


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calidad de vida de sus habitantes: Problemas con la recolección de basura, contaminación de algunos ríos, escasez de áreas verdes en el área urbana, entre otros problemas. Lo cual podría hacer menos atractivo el núcleo urbano de la comuna.

No obstante a lo anterior, los rionegrinos valorizan la competencia medioambiental como la mejor oportunidad de desarrollo. Esa competencia existe y es parte de las iniciativas productivas que actualmente se están llevando a cabo.

El sector cordillerano y centro – urbano se caracteriza por extensiones de tierra, abundancia de agua y la calidad de sus suelos: “Terrenos fértiles y abundantes para la plantaciones de berries, hortalizas, etc.”. El sector costero es el de mayor competencia medioambiental, debido a que es un territorio prácticamente virgen, rodeado de vegetación nativa, con una flora y fauna muy particular. Existen proyectos para dinamizar los componentes medioambientales en la zona costera. Se visualiza el potencial de la zona costera, y de la zona precordillera. Se reconoce sin embargo su vulnerabilidad y el necesario manejo de ese recurso forestal ambiental.

A juicio de la consultoría los recursos ambientales para ser mas competitivos tanto ambiental como económicamente debiesen en un apuesta de desarrollo disponerse en una red de recursos superiores a la comuna y Región, por ejemplo en una red de parques o de recursos del borde costero.

1.3.- COMPETITIVIDAD ECONÓMICA

Se define la competitividad económica de un territorio, como la capacidad que tiene una comunidad y sus agentes económicos para producir y mantener el máximo de valor añadido en el territorio mediante el refuerzo de los vínculos entre sectores, haciendo que la combinación de recursos constituya un activo para valorizar el carácter específico de los productos y servicios locales.

1.3.1.- Dimensión: Conocimientos y Competencias Especializadas.

Concepto: Capacidad de los agentes y actores económicos locales para desarrollar y valorizar las competencias y conocimientos especializados locales, acompañados de dominio y apertura a nuevas tecnologías que el mercado y la especialización del territorio requieran

La principal actividad de la comuna es la actividad agropecuaria, la cual se caracteriza por ser muy rudimentaria y de baja tecnología.

En cuanto a sistemas de formación y capacitación; la valoración que se les da a los organismos capacitadores es bastante mala debido a que no se hace de manera pertinente a la comuna. La responsabilidad recae en los distintos departamentos del Municipio, que al no existir una visión y una misión de desarrollo con metas claras y definidas, no focaliza de manera pertinente la demanda que se le hace al Estado. Si bien, existe una oferta programática estatal interviniendo en la comuna, esto no se articula en una estrategia de capacitación. Al mismo tiempo, los recursos que se otorgan en capacitación son bajos dada la situación socioeconómica de la comuna.


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A juicio de la consultoría existen conocimientos y competencias especializadas en la comuna tanto desde profesionales y técnicos de la oferta pública como de la empresa privada, lo que se debe es disponerla de una manera más efectiva y coordinada a la comuna y a los actores económicos actuales y potenciales. En este sentido, los actores económicos de la zona definida precordillera, valorizan y optimizan el empleo de las herramientas de capacitación, dando a ese territorio mayor competitividad en este aspecto por sobre los otros lugares de la comuna.

Respecto del acceso y uso de tecnologías de información tan necesarias hoy para cualquier apuesta de desarrollo, creemos que la estrategia en una primera fase debe estar centrada en maximizar los usos y disponibilidad de los sistemas de información existentes, por ejemplo expandir a los actores económicos mas rezagados de los distintos territorios de la comuna los computadores disponibles en el sistema educacional con programas de infoalfabetización.

1.3.2.- Dimensión: Recursos Financieros

Concepto: Capacidad de los agentes y actores económicos locales para valorizar, gestionar y utilizar recursos financieros existentes en el territorio, tanto privados como públicos.

Agentes económicos señalan que el sector servicios y comercio se esta devaluando por el fácil acceso a otros centros comerciales fuera de la comuna. Además, los servicios y productos no son competentes respecto de otros fuera de la comuna en cuanto a precio y calidad. El comercio local otorga crédito a las personas de la localidad basándose en la confianza, como una forma de paliar la fuerte competencia externa.

El movimiento financiero en la comuna en incipiente, en la práctica los agentes económicos no reconocen existencia de movimiento de finanzas, operadores, créditos, etc. Existe una sucursal del BancoEstado, la cual se relaciona en aspectos funcionales con la comunidad, restringidos al pago de servicios y remuneraciones.

De parte de los organismos públicos, la presencia de INDAP u otros financistas podría ser relevante para las actividades productivas rurales de la comuna.

El supuesto es que los empresarios del sector PreCordillera de la comuna operan en otras plazas financieras fundamentalmente los del sector precordillera. En general este sector en términos de flujos económicos, sistemas de operación y gestión no se relaciona tanto con la cabecera comunal sino con entornos territoriales mayores: Provincia, Región, País, Extrangero.

1.3.3.- Dimensión: Actividades Productivas

Se valora por parte de los consultados el hecho de que se instalen empresas en la comuna para generar empleo. De hecho, se describe al sector de la comuna que contiene al núcleo urbano, como un sector de mano de obra poco calificada, de empleo dependiente. En este sentido, existe una alta valoración del empleo dependiente.


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Como se ha señalado la caracterización general de la comuna se desagrega en un sector mas dinámico económicamente vinculado a actividades agrícolas, de cultivos no tradicionales, de ganadería y que se encuentra ubicado en el sector Precordillera. Con un sector comercio en decadencia producto de la competencia que ejercen los grandes centros comerciales de Osorno y con sectores agrícolas bajamente competitivos en el sector coste, valorizándose eso sí como el sector de mas potencial futuro fundamentalmente vinculado a los temas de, turismo, ecoturismo, etnoturismo, y desarrollo gastronómico costero.

Por otra parte no se visualiza una estrategia para la utilización de los instrumentos del estado como dispositivo de apoyo a las empresas de la comuna, solamente operan sectorialmente a través de programas del Indap, Fosis y otros.

Finalmente se señala, la plataforma de servicios privados instalada en la comuna es precaria (hotelería, gastronomía, centros de información, etc.) lo cual es calificado como deficitario en todos los aspectos: provisión, información, consumo, mantenimiento.

1.3.4.- Dimensión: Vínculos con los Mercados.

Concepto: Capacidad de los agentes y actores económicos del territorio para acceder a los mercados remuneradores, y el aporte que significa en términos de plusvalía económica.

Ámbitos de observación e interpretación:

Oferta del territorio: Se observa al territorio con un mercado agrícola, ganadero y forestal importante en términos de su producción. También existe un mercado potencial ligado al turismo y otros de intereses especiales en la zona costera.El territorio posee una masa importante de población consumidora que se desplaza hacia los grandes centros urbanos. Actualmente la zona denominada costera basa su economía en el autoconsumo, con una escasa relación de ingresos desde y hacia el exterior del territorio. La zona central, conforma un circuito económico cerrado en relación a su producción. La zona precordillera se caracteriza por sus circuitos económicos largos, con salida de productos fuera de la comuna, región y país.

La estrategia seguida por los sectores más atrasados se basa en la sobreviviencia de sus actividades productivas. Los sectores más acomodados se vinculan con externos, para articular con por ramas de la producción posicionarse en otros mercados.

La asociatividad entre microempresarios y pequeños productores es incipiente, no obstante es incentivado por parte de los organismos del estado. Se visualiza presencia de pequeñas iniciativas de asociatividad vinculadas al financiamiento de proyectos por parte de la oferta programática existente.

IMAGEN DEL TERRITORIO

Este es un elemento clave para proyectar al territorio, si bien es cierto en el análisis de identidad y pertenencia que puedan identificar y reconocer al territorio, ellas de por si no constituyen una


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imagen de mercadeo y promoción, tanto para posicionar, para promover y para atraer inversión en función de una estrategia.

RELACIONES EXTERIORES, ELEMENTO CLAVE PARA ESTABLECER VÍNCULOS CON OTROS TERRITORIOS Y OTROS SOCIOS

Existen y se reconocen niveles de alianza y de articulación extraterritorial, en el nivel político-administrativo, se destacan las alianzas que constituyen a partir de los capítulos nacionales y regionales de los municipios, de las mesas de planificación, a nivel de los partidos políticos, de las autoridades políticas comunales, etc.Lo que podemos concluir, es que, existen redes, pero lo que no existe una estrategia de relaciones externas al territorio, lo que implica centrar las energías en aquellos niveles de relación que son mas funcionales a la visión y misión del desarrollo de la comuna

III.- SINTESIS DE COMPETITIVIDAD TERRITORIAL

En síntesis podemos concluir que la competitividad territorial de la comuna es mediana, dado que:

Desde la perspectiva de la competitividad sociocultural se puede afirmar que ella es baja dado que las identidades locales se pueden desprender, pero no son explicitadas por los participantes y no se puede reconocer con claridad lo RioNegrino. Por otra parte en torno a la gobernabilidad y liderazgo, no existe un proyecto de desarrollo económico que aglutine y convoque y no existe una entidad que gobierne la inteligencia local (este es el sentido de esta consultoría).

También los saberes de la cultura local no son explicitados con fuerza, si bien es cierto existen en relación a la cultura huilliche y campesina y sí se mencionan valores comunales como tranquilidad, seguridad y vida familiar. También se resaltan rasgos negativos tales como tradicionalismo vinculado a inmovilismo o aspectos como poca participación y falta de integración territorial.

Desde la perspectiva de la competitividad ambiental, se puede afirmar que ella es alta dado que se reconocen recursos naturales de gran valor en el territorio como el bosque nativo y el borde costero y se visualizan en torno a ello las grandes posibilidades de desarrollo económico en tanto se tenga una política inteligente de conservación y promoción de estos recursos.

Finalmente desde la perspectiva de la competitividad económica, se puede afirmar que ella es mediana: por un lado se aprecia un desequilibrio territorial económico entre los que viven en el sector Precordillera que se caracteriza por ser pujante y dinámico, con acceso a mercados, a las tecnologías, a la banca, a la capacitación, a la disposición de recursos profesionales, con buena conectividad, etc., con respecto a los sectores comercio y costa comunal que se caracterizan por ser mas deprimidos económicamente.

Estos elementos de síntesis nos ponen el marco de énfasis en el proceso de planificación, en el, independientemente de las vocaciones productivas de la comuna, deben concurrir líneas de


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trabajo en los ámbitos de identidades y liderazgos comunales, acceso y uso de las tecnologías, equilibro e integración territorial, interculturalidad y aprovechar en este sentido la oportunidad que constituye la reforma educativa.

Lo anterior debe sustentarse además en una estrategia de relaciones externa a la comuna y con una imagen clara y concensuada de promoción de ella para atraer recursos y consumidores.


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IV.- SEGUNDA PARTE

2.- ANALISIS DE INFORMACION SECUNDARIA: CONTEXTO COMUNAL

El objetivo de este análisis es visualizar la comuna de Río Negro, desde una perspectiva social y económica para saber cuál es la situación actual que presenta dentro del contexto regional y nacional. Toda la información de este análisis está en base a información secundaria proporcionada por el Censo del año 2002, la Encuesta CASEN del año 2000, Informes de la SERPLAC Regional, Trabajos de Investigación a nivel Regional, Provincial y Comunal, PLADECO de la comuna de San Ignacio.

ANTECEDENTES HISTORICOS

Rio Negro fue fundado el 12 de Marzo de 1896, en terrenos donados por don José Miguel Alderete.

Sus primeros habitantes provenían de las culturas Mapuche y Huilliche, los que en su mayoría se encontraban en los alrededores de Riachuelo.

En 1902 se crea la comuna, siendo su primer Alcalde Pedro González. Ese mismo año, se establece el Registro Civil e Identificación.

El pueblo comenzó a formar a raíz de la venta de terrenos, por parte de José Alderete a José Burgos; en cuya casa - habitación se efectuaban las primeras sesiones, la final de la calle Pedro Montt (actualmente casa de don Alberto Barrios).

Hasta 1911, no existen mayores antecedentes sobre labores realizadas, ya que en un incendio ccasual en casa del tesorero y secretario de la Municipalidad, don Evaristo González, se quemaron los archivos, actas y enseres de la corporación

Gracias a la construcción del ferrocarril de Osorno a Puerto Montt, Río Negro inicia su etapa de desarrollo, centrándose en la actividad agropecuaria.

2.1.- ANTECEDENTES FISICOS

A continuación se presentarán algunos antecedentes que nos dan el contexto general de la comuna. Algunos datos e información son extraídos textualmente del Plan de Desarrollo Económico que realizó y aprobó la Municipalidad el primer trimestre del 2004.

2.1.1.- Superficie Y Territorio

RIO NEGRO, es comuna perteneciente a la provincia de Osorno, Al norte, limita con la Comuna de Osorno y San Juan de la Costa; al sur, con la Comuna de Purranque; al este con la Comuna de Puerto Octay y al oeste con el Océano Pacífico.


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Se ubica a 37 Km. de la capital provincial “Osorno” y a 70 Km. de la capital regional “Puerto Montt”. Además está a 6 kms. de la carretera lo que le otorga una ubicación estratégica relevante.

Se reconocen en la comuna tres grandes sectores: Cordillera, Centro Urbano y Costero. Cada sector posee características propias que determinan desde las actividades económicas hasta la vida cotidiana de su gente.

El Sector Centro – Urbano: se ubica entre el sector Cordillera y el sector Costero. Se destaca por la concentración de organismos públicos y privados. Aquí se encuentra el Municipio, Establecimientos Educacionales, Poder Judicial, Hospital, Bomberos, Banco, Cárcel, Notaría, INDAP, SAG, etc.

El Sector Centro – Urbano comprende: Sagllue, Casa de Lata, Chahuilco, Rincón Chahuilco, Salca, Chifin, Pichihuilma, Huilma y sector del radio urbano.

Las principales actividades que se desarrollan en esta zona son las actividades agropecuarias y comerciales. La primera se caracteriza por un gran porcentaje de agricultores dependientes que trabajan con un bajo nivel de producción y poca incorporación de tecnología. A su vez, las actividades comerciales se caracterizan por pequeños negocios o “boliches”. Finalmente, no es posible observar el desarrollo de microempresas que sean un aporte significativo al desarrollo económico de la comuna.

El Sector Cordillera se identifica geográficamente como aquel sector que está al lado oriente de la carretera. La división que provoca este eje carretero trasciende el ámbito territorial: El sector cordillerano se caracteriza por ser la zona con mayor desarrollo productivo de la comuna, aquí se ubican las plantaciones de berries, producción de chicha de manzana, agricultura (trigo) y ganadería.

El Sector Cordillera comprende las localidades de San Florentino Buenaventura, Quisquelelfún, Huentelelfu, Chan – Chan, Chifín Bajo, Ñáncuan, El Moro.


17


Por su ubicación el sector Cordillera es independiente del centro de Río Negro, sus actividades comerciales y financieras las realiza principalmente en la comuna de Osorno.Existe una percepción generalizada de que existe una mejor Calidad de Vida en este sector.

El Sector Costero se caracteriza por ser una zona despoblada, con asentamientos mapuches – huilliches, no muy identificados ni integrados al resto de la comunidad. Las principales actividades son la pesca artesanal y pequeñas agriculturas de autoconsumo. En la zona costera se encuentra los recursos naturales más valiosos de la comuna y existe la expectativa de desarrollar el turismo.

Con anterioridad a la costa, se identifica un Área Forestal pero sin relevancia significativa para la comunidad.1

El Sector Costero comprende las localidades de Forrahue, Los Ciruelos, Los Castaños, Hualinto, Porvenir Putrihue Costa Río Blanco Millantue Angostura – millantue El Bolsón Esmeralda La capilla Las Minas Huellelhue Caleta Cóndor, Caleta Huellelhue, Cheuquemó, Chapaco, Tres Esteros, Llahualco, Los Parrones, Bellavista, El Mirador, Monteverde, Popoen y Riachuelo.

2.2.- POBLACIÓN

La comuna de Río Negro tiene una población de 14.732 habitantes, de los cuales 7.528 son hombres y 7.204 son mujeres (Censo de población y vivienda 2002). Se observa una disminución de la población con relación al censo anterior, donde la población alcanzaba a 16.026 habitantes. Existe una constante disminución de jóvenes en la Comuna, lo que se podría explicar por la falta de oportunidades laborales y de estudios.

7.756 9.227 6.337 9.689 6.583 8.149

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

8.000

9.000

10.000

Año 1982 Año 1992 Año 2002

Variación intercensal de la población. Comuna de Rio Negro

Fuente: Elaboración propia en base a Censos 1982, 1992, 2002. INE

1 Según el Censo Agropecuario (1997) es una de las actividades importantes que se desarrollan en la comuna, sin embargo, no es percibido de tal manera por sus habitantes.


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Comparativamente el sector rural concentra el mayor porcentaje de la población, versus el sector urbano, lo que la caracteriza como una comuna eminentemente rural.

La comuna de Río Negro tiene una superficie de 1.297,5 kilómetros cuadrados (Km2), con una densidad de 11.64 habitantes por Km2. Este último dato indica la baja concentración de personas por Km2, lo cual concuerda con las características físico – geográficas de la comuna y la fuerte migración a centros urbanos (sector costero despoblado e índices variación de población).

Urbana

Rural

Urbana

Rural

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

4500

Hombres Mujeres

Comparación de la población según sexo en áreas urbanas y rurales.

Fuente: Elaboración propia en base a Censo 2002, INE

Migración

Inmigrantes; 927

Emigrantes; 1141

Inmigrantes; 761

Emigrantes; 1148

Inmigrantes; 1688

Emigrantes; 2289

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Hombres Mujeres Totales

Comparación entre inmigrantes y emigrantes de la comuna por sexo y total de la población



19


Al observar la población migrante en la comuna, esta se distribuye de manera diferente para hombres y mujeres, es decir, hay una tendencia pronunciada de la población masculina a la emigración de la comuna. Es destacable que la emigración de la comuna supera a la inmigración, es decir, entre 1992 y 2002 la comuna “perdió” 601 habitantes entre movimientos migratorios.

POBLACIÓN NO MIGRANTE SEGÚN SEXO. COMUNA DE RIO NEGRO. 2002

Hombres Mujeres TotalesNo migrantes 5996 5859 11855Fuente: Censo 2002, INE

Asimismo, la población estable asentada en la comuna, ascendió a 11855 personas, es decir, estas personas vivieron en la comuna entre 1992 y 2002 sin trasladarse de ella.

Etnicidad

2070 personas se declararon mapuche hacia 2002, lo cual representa un más de un 14% de la población.

2.3.-ANÁLISIS DE INFORMACIÓN COMUNAL POR SECTORES ECONÓMICOS

La información contenida se basa en el diagnóstico económico realizado a partir del PLADECO e información secundaria más reciente como el resultado general del Censo de población y Censo Agropecuario.

2.3.1- Sector Primario

Río Negro se caracteriza por ser una Comuna eminentemente rural ya que el 55.3% de la población habita el sector rural de ésta existiendo un 44.7% restante que lo hace en la zona urbana. Es así como el desarrollo económico de Río Negro se encuentra determinado principalmente por la actividad silvoagropecuaria, que a su vez, se ve determinada por el sector geográfico en que se realiza.

El VI Censo Agropecuario (1997) señala que la comuna de Río Negro posee un total de 124.870.6 ha destinadas a algún tipo de actividad silvoagropecuaria, de estas el 58.2% se encuentra bajo alguna actividad agropecuaria (ganadería y/o agrícola), en tanto el 41.8% restante es utilizado para desarrollar la actividad forestal.


20


124.870,6

72.704,4

52.166,5

0,00

20.000,00

40.000,00

60.000,00

80.000,00

100.000,00

120.000,00

140.000,00

ha

Explotacionescensadas

Explotacionesagropecuarias

Explotacionesforestales

Distribución de la superficie silvoagropecuaria según tipo de explotación censada

Fuente: VI Censo Nacional Agropecuario, 1997

Con respecto a la participación de los diferentes rubros silvoagropecuarios, según el VI Censo agropecuario (1997), de las 13.536,1 ha., el mayor porcentaje de la superficie está destinada a la producción de forrajeras anuales y permanentes con el 57% del total, lo que se basa principalmente en la orientación ganadera que desarrolla la comuna de Río Negro. Le sigue al cultivo anterior con el 18,6% las plantaciones forestales y en tercer lugar el cultivo de cereales con un 15,4% del total donde las principales especies que se cultivan corresponden a la producción de trigo blanco con 1.110 ha (53,3%) del total, seguido de la avena para grano seco con el 27,2 %.

2.3.1.1.- Sub-Sector Agricola

Distribución por grupos de cultivos. Comuna de Río Negro.

2,27%

2,20%

1,08%

0,09%

0,33%15,39%

18,59%

56,79%

3,26%

Cereales

Chacras

Cultivos industriales

Hortalizas

Frutales

Forrajeras

Viveros

Semilleros

Plantaciones forestales



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El cultivo de la papa corresponde a la única especie sembrada como producto de chacarería con 307 ha cultivadas.

En la Comuna el mayor porcentaje de hortalizas que se producen se cultivan dentro de huertas caseras, que corresponden a combinaciones de varias especies en terrenos reducidos. Es así como el 97,1% del total de hortalizas se concentra en huertos caseras. Prácticamente la totalidad de la superficie sembrada de hortalizas se encuentra al aire libre con 145,2 ha del total.

Superficie cultivada con hortalizas. Comuna de Río Negro

0,41%

0,34%

0,14%

0,89%

0,55%

0,82%

0,34%

0,07%

0,14%

97,18%

Ajo

Arveja

Choclo

Espárrago

Huerta casera

Lechuga

Poroto verde

Repollo

Zanahoria


Entre los frutales con mayores superficies en la comuna se encuentran los manzanos rojos (45,9 ha), frambuesas (42,8 ha), arándanos (42,5 ha) y manzanos verdes (38,5 ha). Una situación similar a la mencionada con las hortalizas se produce con la fruticultura ya que la mayor parte de su producción es auto consumida y se trata de variadas especies concentradas en superficies pequeñas o comúnmente denominados huertos caseros los que en la comuna alcanzan el 60% de la superficie cultivada con frutales.

Durante los últimos años, actores privados han invertido un importante capital en la producción de berries. Son actividades que recién comienzan a dar frutos: por ejemplo, en dos años más se espera un crecimiento en la producción de arándanos lo que demandará alrededor de 400 personas como mano de obra.


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SUPERFICIE REGADA EN EL AÑO AGRÍCOLA 1996/97 POR SISTEMAS DE RIEGO EN LA COMUNA

Fuente: VI Censo Nacional Agropecuario (1997)

Respecto al riego existente en la Comuna, la información censal nos indica que tan solo 198,5 hectáreas son regadas con algún sistema de riego y dentro de ello el 13 % se realiza a través de sistemas de microriego y el 87% restante por mecánica mayor, aspersión u otro. Principalmente las superficies regadas en la Comuna se concentran en aquellas explotaciones que poseen superficies mayores a 100 ha siendo muy baja la superficie regada en predios de pequeños agricultores (menor a 10ha).

2.3.1.2.- Sub-Sector Pecuario

En cuanto a la producción ganadera, el IV Censo Nacional Agropecuario de 1997 informa que el número total de cabezas de bovino en existencia en la comuna de RIO NEGRO asciende a 78.730 cabezas de bovinos, concentrándose éstas entre aquellos agricultores que poseen superficies mayores a las 100 ha físicas con el 75,7% del total. En tanto con una existencia de 6.430 cabezas de ganado le sigue el grupo de Ovinos. Como se aprecia en la tabla N°4 el mayor número de cabezas animales se encuentra en manos de pequeños agricultores (1 a 100 ha físicas) con el 72,8%. El ganado porcino se concentra principalmente en predios de superficies más grandes con el 60,9% del total de cabezas (6430 unidades). Finalmente entre aquellas especies animales que presentan un menor número en la Comuna están los caballares con 1217 cabezas y los caprinos con tan solo 253 animales, encontrándose estas principalmente en manos de pequeños agricultores.

En la Comuna, el 55% de las vacas lecheras están en los predios con más de 200 hectáreas, el 15% entre las 100 y 200 hectáreas y el 29,7% en predios inferiores a 100 hectáreas.


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Vacas lecheras por tramos de superficie. Comuna de Rio Negro

746

833

2667

2615

3440

7853

4947

1 a menos de 10 Há

10 a menos de 20 Há





500 y más Há


Dentro del Rubro Apícola en la comuna existen 242 colmenas distribuidas y concentradas principalmente entre pequeños agricultores con el 81,8% del total de colmenas presentes en la Comuna. A su vez las mayores producciones y rendimientos se obtienen a nivel de dicha categoría de agricultores con un rendimiento promedio que supera el comunal y que corresponde a 12 Kg. de miel/colmena. A su vez es importante mencionar que la apicultura es una actividad que tiene expectativas en esta comuna dada las condiciones ambientales y de recursos forestales naturales con que cuenta la zona.

2.3.1.3.- Subsector Silvícola

Superficie forestal explotada segun condicion de tenencia de la tierra. Comuna de Rio Negro

Productores individuales

85%

Instituciones fiscales y municipales

3%

Sociedades anónimas4%

Comunidades indígenas

7%

Sucesión o sociedades de hecho

1%



24


Según el PLADECO, existen en la Comuna 67 explotaciones forestales con un total de 52.166,5 Hectáreas, de las cuales el 50% esta manos de las comunidades indígenas, el 13,8% de Instituciones Fiscales y/o municipalidades, el 25,1% en manos de productores individuales, el 9,6% son sociedades anónimas.

Con relación a las superficies ocupadas con plantaciones forestales (2.516,4 ha) las principales especies cultivadas corresponden a Pino radiata, Eucaliptus, Pino oregón, Álamo, Aromo y Raulí. En el siguiente gráfico se muestra la distribución de la superficie plantada en la Comuna.

SUPERFICIE FORESTAL PLANTADA CON ESPECIES ARBÓREAS

FUENTE: Fuente: VI Censo Nacional Agropecuario (1997)

Existen en la Comuna tres empresas forestales privadas que se encuentran trabajando con la producción y venta de árboles exóticos, las cuales corresponden a Forestal AnChile, Forestal Valdivia y Forestal Los Lagos, estas empresas se encuentran registradas en la Corporación Nacional Forestal. Cabe mencionar que actualmente no existe en Río Negro empresas que estén reforestando y produciendo árboles nativos.

Paralelamente a los datos cuantitativos, en conversaciones con CONAF (Área de Extensión Forestal – Osorno), pudimos percibir una visión bastante positiva respecto a la intervención de las empresas forestales en la comuna.

En primer lugar, las empresas forestales han operado correctamente dentro de la normativa legal existente, la cual es reconocida como cada vez más exigente. Otra de las características es que no se han intervenido con especies exóticas – pino, eucaliptus, álamos, entre otras especies – predios con especies nativas. Existe un elevado costo de extracción y reforestación de los predios nativos, lo cual favorece a que no sean intervenidos.


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Otro de los temas inquietantes en relación a las empresas forestales es la demanda que éstas tienen de mano obra. En un comienzo se creyó que parte importante de la región trabajaría en los campamentos forestales, sin embargo, según CONAF, esto no ha sucedido debido a la alta tecnología que tiene el rubro, que día a día demanda menos mano de obra.

En forma inversa a las grandes empresas forestales, las Comunidades Indígenas que se dedican a la madera lo hacen a pequeña escala y con niveles muy bajos de tecnología. Para CONAF no representan un peligro en términos de deforestación.

2.3.2-Sector Secundario

2.3.2.1.- Industria Manufacturera

Una de las principales falencias que se le atribuyen a comuna es el bajo impacto de la industria manufacturera. Algunos de nuestros entrevistados, añoraron los años anteriores a la década del 60’, donde Río Negro se caracterizaba por su reactividad económica. Además cruzaba la comuna el ferrocarril, transporte que le permitía una conexión expedita y barata para comercializar sus productos. Actualmente, sólo un 6.8 % de la población tiene este tipo de ocupación.

2.3.2.2.- Microempresa

Al igual que en el punto anterior, la microempresa no constituye un foco importante de desarrollo. No obstante hay iniciativas que se han emprendido durante los últimos años. Por ejemplo: talleres laborales

2.3.2.3.- Construcción

Dentro de los subsectores de la economía comunal, el de la construcción tampoco es relevante en la comuna, ya que sólo el 5.8% de la población forma parte de esta actividad.

2.3.3.-Sector Terciario

Muchas de las personas que viven en Río Negro se trasladan diariamente a la capital provincial “Osorno”, sin embargo, también existe un número de personas, principalmente del mundo rural que acceden a los servicios que se dan en la comuna

2.3.3.1.- Comercio

Existen en la Comuna de Río Negro un total de 297 patentes diente al 1er. Semestre año 2003, las que se dividen de acuerdo al siguiente detalle:


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Fuente: Dirección de Administración y Finanzas- Municipalidad de Río Negro.

De lo anterior se desprende que el gran porcentaje esta dado por las patentes comerciales con el 95,3%, en tanto las industriales participan sólo con el 4,7%, además considerando su importancia en relación al capital propio declarado, el 50% esta por debajo de los $ 10.000.000.

Un situación importante de recalcar en la fuerte caída que han tenidos los pequeños comerciantes de la comuna. El buen acceso a la comuna de Osorno y los bajos precios que ofrecen las grandes tiendas y supermercados, han provocado la quiebra de muchos locales comerciales de la comuna.No obstante a esta situación, aún persisten los pequeños almacenes de barrio que dan crédito a sus clientes conocidos.

Una de las principales autocríticas de los comerciantes de Río Negro es la poca capacidad que tienen para organizarse. Plantean que frente a la coyuntura desfavorable de los últimos años debieran trabajar en conjunto: crear estándares comunes para la venta y compra de sus productos.

2.3.3.2.-Transporte Las personas de Río Negro se enfrentan a un servicio de transporte que posee las siguientes características:

“Hacia fuera de la comuna”: existe el servicio de taxis, colectivos, microbuses y buses. Existe un itinerario nivel Comunal, Provincial, Regional e incluso Nacional. El mayor flujo de pasajeros es hacia y desde la capital provincial “Osorno”. Se realizó un sondeo respecto a la calidad de este servicio y los resultados fueron satisfactorios. “Al interior de la comuna”: es importante el flujo de pasajeros desde los distintos sectores rurales hasta la ciudad de Río Negro, sin embargo, hay varios sectores alejados del centro de la comuna que no cuentan con un buen servicio de trasporte. En algunos lugares del sector costero ni siquiera existen caminos, por lo tanto sólo pueden movilizarse a caballo, a pie o en bote.


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2.3.3.3.- Servicios financieros La mayoría de los rionegrinos acceden al Banco Estado que se ubica en centro de la comuna. No se observa una intención decidida en las actividades comerciales y financieras de la comuna. Por ejemplo: convenios, sistemas de crédito especiales, etc. El Banco funciona con los criterios de cualquier sucursal bancaria a lo largo del país.

2.3.3.4.- Turismo

Hasta hace muy poco, el turismo era una actividad económica impensable para Río Negro. A diferencia de otros sectores de la región, la comuna no cuenta ni con la infraestructura básica para atraer a los visitantes ni con una vocación turística en sus habitantes. No obstante, hoy en día el turismo es una de las principales apuestas del municipio:

“Bienvenidos a Río Negro: nuestra comuna constituye una de las zonas más atractiva de la región, en cuanto a la naturaleza y al paisaje. Hacia el oeste de nuestra comuna se encuentra la Cordillera de la Costa que mantiene extensos bosques primarios, prístinas costas, ríos con cuencas de vegetación intacta y una gran concentración de especies únicas”2

“La comuna cuenta con un elevado potencial a desarrollar especialmente en las áreas de turismo rural (ecoturismo, agroturismo, etnoturismo). Dicho potencial se encuentra principalmente en el sector costero de la comuna, Caleta Cóndor y Caleta Huellelhue, las cuales se caracterizan por hermosas playas de arenas blancas y aguas color turquesa, donde se pueden realizar actividades como baños de sol, caminatas, cabalgatas, observación de flora y fauna, fotografía y picnic. Además en los sectores se encuentra la desembocadura de diversos ríos aptos para la pesca. Cercano a la costa se puede observar bosques de alerces milenarios de cientos de hectáreas, únicos en la comuna. Los alerzales son un atractivo especial ya que se encuentran ejemplares de hasta 1500 años en pie.

La diversidad biológica de la Cordillera de la Costa la hace muy atractiva para realizar un turismo científico. El valor del bosque templado lluvioso del sur de Chile está determinado por su particular belleza en términos de biodiversidad y endemismo. El bosque templado chileno se extiende entre los 36 y 48 grados de latitud, donde abarca completamente la comuna de Río Negro. La importancia global de los bosques nativos chilenos radica en dos aspectos destacados, a) bosques no intervenidos b) la extraordinaria biodiversidad que incluye especies, géneros y familias endémicas de plantas y animales únicos en el planeta.”3

Junto con los recursos naturales, se incorpora en este proyecto los recursos humanos y culturales: “Las Comunidades Mapuches – Huilliches” que forman parte de la Asociación Mapu Lahual o “Tierra de Alerces” se integran a la comunidad a través del desarrollo turístico. La idea es desarrollar el “etnoturismo” se caracteriza por reforzar la identidad.

Dado el gran potencial por desarrollar en la comuna, instituciones externas se han interesado en invertir en la zona. Uno de los más importantes proyectos es el que se ha comenzado a ejecutar en

2 Tríptico publicitario de la comuna de Río Negro.3 PLADECO : Municipalidad de Río Negro 2004


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febrero del 2004: “Conservación de la Biodiversidad de Importancia Mundial a lo largo de la Costa Chilena”, que es co – financiado por una serie de fuentes externas a la comuna como el Gobierno Regional, CONAMA, SERNAPESCA, DIRECTEMAR, Organizaciones no gubernamentales, BID, entre otros

2.4.- ÁREA DE DESARROLLO SOCIAL

2.4.1.- Población ocupada, desocupación y empleo.

Según información extraída del PLADECO, el total de población económicamente activa es de 4.888, de las cuales el 79.5% corresponde a hombres y el 20.5 % corresponde a mujeres.

De lo anterior, se desprende la necesidad urgente de dirigir políticas públicas para fomentar la incorporación de la mujer al mercado laboral (Programas que refuercen la perspectiva de género, capacitaciones laborales, etc.)

Comparación entre la Población económicamente activa y la poblacion no económicamente activa según sexo. Comuna de Río Negro

3863

1025

1707

4322

0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 4500 5000

Hombres

Mujeres

Hombres

Mujeres

PE

AP

NE

A


De las 4.888 personas económicamente activas, sólo 4.117 tienen trabajo o algún tipo de remuneración, lo que corresponde a un 84 % de la población, quedando una población cesante o desocupada de 13%. Existe un 3% busca trabajo por primera vez.

De la población no económicamente activa se tiene que un 94 % de la población urbano rural corresponde a mujeres que realizan quehaceres del hogar.

En Río Negro de los 10.917 personas mayores de 15 años se encuentran económicamente activa 4.888 personas, de las cuales el 79,5% corresponden a hombres y 20,5% corresponden a mujeres. La población ocupada en la Comuna, tanto en el sector rural como en el urbano es de 4.117


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habitantes lo que corresponde a un 84%, con relación al total de la población económicamente activa. De lo mismo se desprende que el 13 % de la población comunal es cesante y un 3% busca trabajo por primera vez.

En lo que se refiere a las mujeres cesantes en la Comuna estas alcanzan un 19,35 del total de cesantes en la Comuna, estas principalmente se encuentran en el sector urbano de Río Negro.

De la población no económicamente activa se tiene que un 94 % de la población urbano rural corresponde a mujeres que realizan quehaceres del hogar.

Distribución porcentual de la población económicamente activa según rama de la ocupación con relevancia en la Comuna de Rio Negro

5,83%

3,25%

3,16%

7,02%

2,55%

1,72%

1,26%

3,55%

6,80%

45,55%

13,38%0,19%

4,83%

Agricultura, ganadería, caza y silvicultura

Industrias manufactureras

Construcción

Comercio al por mayor y menor

Hoteles y restaurantes

Transporte, almacenamiento ycomunicacionesActividades inmobiliarias, empresariales y dealquilerAdministración pública y defensa; planes deseguridad social de afiliación obligatoriaEnseñanza

Servicios sociales y de salud

Otras actividades de servicios comunitarias,sociales y personalesHogares privados con servicio doméstico


De acuerdo a la rama de actividades, los grupos de ocupación que mantienen mayor mano de obra son la Agricultura, ganadería, caza y silvicultura, en un porcentaje de 45,54 %, concentrándose la mayor parte de este porcentaje, en el sector rural de la comuna. Posteriormente con un 13,38 % la mano de obra es absorbida por el comercio al por mayor y al menor; reparación de vehículos automotores, motocicletas, efectos personales y enseres domésticos. Y en el tercer lugar la mano de obra de la comuna es absorbida por la actividad denominada Enseñanza, cuyo porcentaje alcanza el 7,02 % del total.

En el sector urbano la mayor absorción de mano de obra se concentra en el grupo “Comercio al por mayor y menor”, con un total de 18 % de la población urbana.

2.4.2.- Situación socioeconómica de la población


30


La Evolución de la pobreza esta referida a las carencias existentes en la población, dependiendo de la información que arroja la Encuesta CAS II, que realiza el Departamento de Asistencia Social de la Municipalidad.

Evolución de la pobreza en los últimos 7 años según tramos de puntajes de Fichas CAS II. Comuna de Rio Negro

0 0 0 0 0 0 01 1 1 0 0 2 264 70 93

204

381

483

355

68 58 68

199

584530

459

15 8 8 15 27 47 29

148 137 170

418

9921062

845

-200

0

200

400

600

800

1000

1200

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Años

Tra

mo

s

FUENTE: Departamento de Asistencia Social – Municipalidad de Río Negro

En base a lo anterior se puede determinar que la pobreza ha ido en decrecimiento debido a que en el trienio 1997 a 2000 el mayor porcentaje de las familias encuestadas estaban registradas en el tramo de Puntaje CAS II de 401 a 500 puntos. Lo que se ha modificado en el trienio 2000 a 2003, donde el mayor porcentaje de las familias encuestadas se ubica en el tramo 501 a 600 puntos.

2.4.3.- Vivienda, infraestructura y servicios básicos

1.818 2.388

6.583 8.149

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

8.000

9.000

Viviendas Población

Viviendas urbanas y rurales. Comuna de Río Negro

Fuente: Elaboración propia en base a Censo INE 2002


31


Una de las necesidades básicas que debe cubrir una familia es la posibilidad de acceder a una vivienda. En el caso de Río negro, más del 50% se ubica en los sectores rurales. Dadas las condiciones en que se ubican, las condiciones de habitabilidad son bastante precarias.

Distribución de viviendas según tipo

Casa93,65%

Otros0,40%

Choza0,26%

Ruca0,02%

Móvil0,00%

Otro tipo0,38%

Mediagua4,04%

Piezas0,52%

Departamento1,12%


Si bien la gran mayoría entran en la categoría de casas, nos enfrentamos a viviendas en mal estado donde existen altos grados de vulnerabilidad social: hacinamiento, suciedad, material no apto para las inclemencias del tiempo, allegados, etc.

Otro dato importante es en relación a la propiedad de la vivienda:

2.428

257 402

926

193

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

Propia, pagadatotalmente

Propia pagadaa plazo

Arrendada Cedida Gratuita

Tenencia de las viviendas. Comuna de Rio Negro



32


La gran mayoría de los habitantes de la comuna es propietario de su casa y no presenta deudas por ella. Esto se explica por la dificultad que presentan los sectores socioeconómicos bajos para acceder a créditos.

En el caso de personas que no cuentan con una vivienda, existe un tema importante que debe ser tomados en cuenta: según el PLADECO, existe un número de personas que no acceden a subsidios o programas habitacionales porque no cuentan con el mínimo que se les exige para postular.

Distribución Agua Potable: La realidad actual de la comuna con respecto a la dotación de agua potable de las viviendas podemos señalar que existe un 84,4 % de las viviendas que cuentan con este vital elemento. Para mejor comprensión a continuación se describe el siguiente cuadro.

Viviendas con y sin agua por cañería

Con Agua por Cañeria

84%

Sin Agua por Cañeria

16%

La empresa responsable de la venta y distribución del Agua Potable en Río Negro es Essal S.A.

En Riachuelo existe un comité de agua Potable Rural, el cual es supervisado por Essal Rural.

Distribución de La Electricidad: En relación con la distribución de la electricidad en las viviendas y personas en la comuna es de un 90%, quedando un 10 % sin alumbrado domiciliario.

La venta y distribución de la Electricidad en la comuna esta a cargo de la empresa Saesa – Creo cuya cobertura en el radio urbano es de 100% y en la parte Rural de 90%.

Evacuación Aguas Servidas: Pese a la topografía del terreno del sector urbano existe un 94 % de las viviendas con alcantarillado, quedando los sectores sin este servicio por encontrarse bajo la cota de la red de Alcantarillado existente.

El sistema de alcantarillado en Río Negro en lo relacionado a la Red Pública esta bajo la responsabilidad de Essal por lo que cuenta con cobertura de un 95% faltando por cubrir solamente la población El Trébol de Río Negro, la población Ferroviario (final de calle Balmaceda) y parte de la calle Ramírez sectores que están bajo la cota de la actual red o colector público existente.


33


Para la disposición final de las Aguas Servidas Essal cuenta con una planta de tratamiento la que funciona en forma normal y de acuerdo a las normas sanitarias vigentes, dicha planta se encuentra ubicada en el kilometro 2 del acceso a Río Negro.

Telecomunicaciones y Medios De Comunicación: La Comuna de Río Negro especialmente el sector urbano tiene una cobertura de 100% vale decir si puede comunicar Internet, como también a nivel nacional e incluso el extranjero cuyos medios son los teléfonos móviles, celulares, internacional E-Mail, correo etc. Distribuidos a través de centros de llamados teléfonos públicos, privados.

Con respecto al sector rural la cobertura de comunicación es del orden del 80% por lo que se ha construido redes telefónicas en diferentes sectores e instalado el sistema de Telefonía Rural, complementado por celulares en sector que existe cobertura.

Río Negro a su vez cuenta con dos radio emisoras FM (radio Anahi y Radio Ayer) las que permiten comunicar y informar hasta una distancia promedio de 30 Km. a la redonda.

Medios De Comunicación: Los medios de comunicación con que cuenta la comuna son esencialmente el teléfono fijo, celular, Internet y radio emisoras, distribuidos en casi toda la comuna, faltando algunos sectiors en el radio rural por problemas geográficos (Caleta Huellelhue) y falta de cobertura correspondiente Transporte Público: Los medios de transporte existente en la comuna son 100% terrestre vale decir, la comunidad utiliza los siguientes medios:

Taxis, colectivos, microbuses, buses.

Su itinerario es a nivel Comunal, Provincial, Regional y Nacional.

A nivel nacional existe en la actualidad una sola línea de Buses cuyo recorrido es Puerto Montt, Río Negro Santiago ida y vuelta en forma diaria

La Comuna cuenta con un sector costero (Caleta Huellelhue), donde el transporte es a pie y caballo y excepcionalmente vía marítima a través de bote cuyo itinerario es Caleta Huellelhue - Bahía Mansa

Origen y destino del movimiento de pasajeros y carga: El mayor flujo de pasajeros es hacia y desde Osorno Capital Provincial el que se realiza por medio de Buses y microbuses. También es importante el flujo de pasajeros desde los distintos sectores rurales hasta la ciudad de Río Negro.

Con respecto al origen y destino de las cargas estos provienen de los sectores rurales, la que es despachada a los principales centros poblados como Río Negro – Osorno, Puerto Montt, Santiago e intermedios cuyos productos son madera, leche semillas, frutas etc.)

2.4.4.- Educación


34


La comuna de Río Negro, cuenta con 40 establecimientos educacionales, correspondiendo 32 al sector municipal.

Sector Rural

El 84,4 % de los establecimientos se ubican en el sector rural, teniendo 22 establecimientos unidocentes, 2 bidocentes y sólo 3 polidocentes. En el sector rural, existen también dos establecimientos particulares subvencionados correspondientes al 7, 4 % del total de establecimientos.

Estos datos son importantes a la hora de hacer un diagnóstico de la educación. Existe la constatación de que la escuela rural pública hoy día representa uno de los ámbitos que plantea fuertes requerimientos de aumento de calidad, pertinencia y equidad educativa: La Educación Rural se caracteriza por funcionar en zonas aisladas de los centros urbanos, con bajos logros de aprendizajes, instalaciones inadecuadas, escasez de materiales pedagógicos y condiciones de trabajo duras y difíciles para los maestros.

Sector Urbano

El sector urbano de la comuna cuenta con 5 establecimientos de Enseñanza Básica completa, dos particulares subvencionados y tres escuelas municipales.

Para la atención de la población pre escolar existen 6 establecimientos ubicados en el sector urbano de la comuna.

Para la atención de la población que asiste a Enseñanza Media existen dos establecimientos, uno municipal y otro particular subvencionado.

Comparación de analfabetos en áreas urbanas y rurales según género

11 13

23 2529

55

1319

29

40

63

87

8

16

31

4448

118

10

19

33

41

67

113

0

20

40

60

80

100

120

140

15 a 24 25 a 34 35 a 44 45 a 54 55 a 64 65 años o más

Hombres Urbana

Hombres Rural

Mujeres Urbana

Mujeres Rural


Matricula


35


Matricula según tipo de establecimiento. Comuna de Rio Negro

M unicipal71%

Particular subvencionado

29%

Fuente: Subdere

Más del 70 % de los niños y jóvenes de la comuna se educan en establecimientos municipales, concentrándose un 55.7 % en los establecimientos urbanos y un 44.3 % en establecimientos rurales.

3,66 4,36 7,25

0

1

2

3

4

5

6

7

8

Po

rcen

taje

s p

or

añ

o

Año 2000 Año 2001 Año 2002

Porcentajes de deserción escolar por años, desde establecimientos municipalizados. Comuna de Rio Negro

Fuente: Subdere

Datos obtenidos de la SUBDERE, verificamos un incremento en el retiro de los alumnos de enseñanza básica, ya que se observa un cambio porcentual, el año 2000 con un 3.66 % al año 2003 7.25 %. Con esto surge una interrogante a la hora de diagnosticar la calidad de la educación de Río Negro. ¿Ha aumentado la deserción escolar en la comuna? , ¿Los establecimientos son evaluados negativamente por su mala calidad y se buscan mejores alternativas en comunas vecinas como Purranque u Osorno?


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No obstante a este indicador negativo, contrariamente observamos una mejora significativa en la Prueba de Aptitud Académica

4,49% 15,69% 20,59% 28,00%

0,00%

5,00%

10,00%

15,00%

20,00%

25,00%

30,00%

Año 1999 Año 2000 Año 2001 Año 2002

Porcentajes de PAA con puntajes superiores a 450 en estudiantes de establecimientos municipalizados

Las Propuestas planteadas en el PLADECO ponen énfasis en la Alfabetización, esto nos indica que al hablar de “mejoras en la educación” no sólo se está pensando en los niños y jóvenes de la comuna sino en la población en general.

262

2491

1187933 982

21971999

3619

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

Años de estudio según edad de la población

5 años

6 a 14 años

15 a 19 años

20 a 24 años

25 a 29 años

30 a 39 años

40 a 49 años

50 años y más


2.4.5.- Salud

Para la atención de salud La Comuna de Río Negro, cuenta con un Hospital tipo IV, con consultorio adosado. Dicho Establecimiento asistencial cuenta con 44 camas, distribuidas en los


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Servicios de Maternidad, Medicina Mujeres, Medicina Hombres y Pediatría. El área de acción del Hospital es tanto urbana como rural.

Por su parte, al Municipalidad de Río Negro, a través del Departamento de Salud desarrolla la Atención Primaria Rural, para ello el Departamento de Salud tiene a su cargo 12 establecimientos de Atención de Salud para lo cual cuenta con:

3 Postas Rurales: Riachuelo, Tres Esteros y Huilma. 9 Estaciones Médico Rurales (EMR): Chahuilco, Río Blanco, Quisquelelfún, Buenaventura,

Millantúe, Chan Chan, Ñancuán, Caleta Huellelhue y Los Parrones.

Los Establecimientos de Salud reúnen en su mayoría condiciones aceptables que permiten la entrega de la canasta básica de Atención Primaria, presentando deficiencias en las áreas de infraestructuras principalmente espacio físico y equipamiento para los box de atención.

Durante los 3 últimos años se han realizado inversiones de infraestructura y equipamiento para las Postas y EMR de la Comuna, mejorando ostensiblemente el entorno laboral como también la comodidad para nuestros usuarios, sin embargo aún falta mejorar el acceso a los diferentes establecimientos de Salud de la Comuna, fundamentalmente en el sector rural.

En lo que se refiere a estado e infraestructura hospitalaria se necesita reparación de 1000 m2 de techumbre y pintura exterior fallada, además de la adquisición de equipamiento para la ampliación del Servicio de Urgencias. A continuación se muestra una síntesis de los principales problemas de salud en la Comuna según prioridades año 2003

Porcentajes de mortalidad en la población comunal según sexo y causa de muerte. 2002

0

5

10

15

20

25

30

Cán

cer

en g

ener

al

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Agu

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iden

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Sen

ilidad

Otr

as c

ausa

s

Causa

%

MUJERES HOMBRES TOTAL

Fuente: Elaboración propia en base a Registro de Mortalidad Local - Departamento de Salud Municipal – Municipalidad de Río Negro.

En la Comuna de Río Negro, al igual que en el país, las principales causas de muertes de la población son Cáncer y las Patologías Cardiovasculares. Al comparar los datos de los años 2001 y 2002 (corte Octubre) se puede observar un aumento de casi el 30% con respecto al año anterior.


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Se sabe que muchos de estos factores mencionados anteriormente tienen su origen en Estilos de Vida No Saludables, los cuales son adquiridos en etapas tempranas de la vida, por ello resulta de suma importancia mantener monitoreo frecuente de ciertos parámetros como:

Programas de salud presentes:

Programa de salud cardiovascular Plan Comunal de Promoción de Salud Programa de Resolución de Especialidades Ambulatorias en el Nivel Primario de Atención Proyecto de Salud Intercultural Programa Nacional de Atención Odontológica Integral para Mujeres Jefas de Hogar

2.4.6.- Seguridad Ciudadana

La seguridad ciudadana involucra una serie de acciones que en su conjunto brindan a la población seguridad en su entorno y diario vivir. Estas acciones tienen que ver con el buen funcionamiento del sistema de luminarias, con la presencia de bomberos y carabineros, entre otras.

La Comuna de Rio Negro no cuenta con un Comité de Seguridad Ciudadana, y el Municipio aborda el tema en conjunto y coordinadamente con Carabineros de Chile.

De acuerdo a la información entregada por Carabineros de la Comuna de Río Negro, los delitos de mayor connotación social con detención durante el período 2002 son, lesiones con agresión, hurto y por último robo con fuerza.

Considerando las percepciones de la comunidad (Pladeco) se puede señalar que los principales problemas visualizados del sector rural son los siguientes: robos de animales, presencia de personas extrañas al sector, venta de bebidas alcohólicas en forma clandestina.

En el sector urbano, desórdenes en la vía pública, riñas callejeras, alcoholismo, drogadicción y tenencia de armas blancas en los jóvenes.

2.5.- AREA MEDIOAMBIENTE

Recolección y Tratamientos Desechos Sólidos: La comuna de Río Negro en su sector urbano (Río Negro-Riachuelo) ofrece a la comunidad la solución de Recolección y Tratamiento de los derechos sólidos por medio de un servicio licitado, a una empresa que es la responsable de dar cumplimiento a este trabajo, cuyos desechos son depositados en un vertedero municipal.

La cantidad total de residuos tanto domiciliarios como públicos es de 800 m3. mensuales (120 toneladas aprox.) en Río Negro y de 80 m3. mensuales (12 toneladas aprox.) en Riachuelo, la que es depositada en el vertedero municipal existente cabe hacer notar que dicho vertedero , no cuenta con la autorización sanitaria correspondiente.


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Los Principales problemas medioambientales definidos por Río Negro (PLADECO 2004), son los siguientes:

CUADRO DE PROBLEMAS MEDIOAMBIENTALES

Residuos sólidos

“Problemas con la Basura”: Baja frecuencia en el retiro de basura en el Sector Urbano (dos veces por semana). En el Sector Rural no existen medios de recolección de basuras: existencia de micro basurales clandestinos o depósito en ríos.No existe maquinaria especializada para la recolección de basura.Existencia de un vertedero aledaño a viviendas y que no cuenta con resolución sanitaria.

Recursos hídricos

Río Chahuilco, Riachuelo, Negro, Forrahue y Llay Llay contaminados por residuos sólidos (desagüe de aguas servidas domiciliarias, deposito de basuras, fertilizantes y pesticidas. La extensión forestal ha contaminado los suelos y dicha erosión ha contaminado los ríos.

Aguas Servidas

No existe una implementación adecuada para la eliminación de excretas.Sistema de agua potable y alcantarillado :

Plagas y Perros Vagos

Debido a los micro basurales existencia de plagas de ratones. De manera temporal plagas de visones y chaquetas amarillas ( principalmente en el sector rural)


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ANEXOS

1.- SISTEMATIZACIÓN TALLER DE DIAGNOSTICO

FECHA: 2 de Julio de 2004.LUGAR: Salón Municipal de la Comuna de Río Negro.DURACIÓN: Aproximadamente 3 horas.RELATOR: Daniel Valenzuela OBSERVADORES: Rosario Pavez y Magaly Gonzalez.PARTICIPANTES : Alcalde, Concejala , Secretario Municipal, DIDECO, SECPLAC, DAEM, Finanzas, Dpto. Social, Fomento Productivo, Inversionista Privado,Dirigenta de la Agrupación de Chacareros, Representante de la Comunidades Mapuches – Huilliches, dos Profesionales de Servicio País, Of. De la Juventud, Responsable de Aseo, Ornato y Areas Verdes de la Comuna.

OBJETIVOS

Grupo de intervención local de desarrollo identifican, en conjunto con grupos de interés, las principales dinámicas económicas, sociales, culturales y ambientales del territorio. Grupo de Interés locales visualizan posibilidades de desarrollo socioeconómico para su comuna a partir de sus potencialidades y fortalezas. Obtener su impresión respecto de posibilidades de acción para superar las debilidades mencionadas y abordar acciones concretas para el desarrollo socioeconómico de la localidad o territorio.

DESCRIPCIÓN DEL TALLER

ACTIVIDAD I

Se les pidió a los participantes que construyeran un mapa de su comuna considerando los siguientes ítemes :

Su situación geográfica, recursos naturales y ambientales más relevantes: ríos, lagunas, bosques, cerros, etc. Principales emplazamientos humanos. Equipamiento e infraestructura, Ej.: caminos, puentes, escuelas, postas, etc. Principales actividades y organizaciones sociales, económicas, culturales, religiosas, etc. Identificar circuitos sociales, económicos, culturales, etc.

CONCLUSIONES

Del plenario podemos concluir que la Comuna de Río Negro se divide en tres grandes sectores: Sector Central o Urbano, Cordillera y Costero.

En el Sector Central – Urbano se concentra la mayor cantidad de población, aquí están la gran mayoría de los servicios de la comuna; Municipalidad, Banco, Bomberos, Juzgado, Hospital e


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Instituciones como INDAP, SAG,

El radio urbano se destaca por las actividades comerciales, sin embargo, se hace hincapié en la decadencia de este rubro durante los últimos años, debido a una oferta más conveniente en la ciudad de Osorno y la buena locomoción hacia los centros urbanos. Lo mismo ocurre con la educación, la cual es calificada de pésima calidad.

Paralelamente a lo anterior, existe una población agrícola - ganadera, el gran porcentaje son agricultores dependientes. Las actividades de esta zona se caracterizan por su baja complejidad, sin incorporación de tecnología y demanda de mano de obra poco calificada.

El Sector Cordillera se identifica geográficamente como aquel sector que está al lado oriente de la carretera. La división que provoca este eje carretero trasciende el ámbito territorial: El sector cordillerano se caracteriza por ser una zona con mayor desarrollo productivo, aquí se ubican las plantaciones de berries, producción de chicha de manzana, agricultura (trigo) y ganadería. Según algunos participantes, en este territorio existe una mejor calidad de vida. La población también es diferente; son personas más emprendedoras, proactivas y menos dependientes del Municipio o terceras personas.

Uno de los aspectos negativos del lugar, es la calidad de los caminos, condición que no ayuda en lo absoluto a la reactivación de la economía. Uno de las localidades con mayor asentamiento poblacional es Chan–Chan., sin embargo, existe la población está dispersa. Existe sólo una comunidad indígena en este sector.

Por último, el Sector Costero se caracteriza por ser una zona despoblada, con asentamientos mapuche–huilliche, no muy identificados ni integrados al resto de la comunidad. Las principales actividades son la pesca artesanal y pequeñas agriculturas de autoconsumo. Se identifica un Área Forestal donde se extrae pinos y eucaliptos. En el plenario se discute sobre los aportes de la actividad forestal al desarrollo económico de la comuna y las conclusiones son negativas: no hay demanda de mano de obra, por lo tanto, no es posible paliar las necesidades de empleo de la comuna. Al mismo tiempo, hay un impacto ambiental al introducir especies no nativas, por ejemplo, la degradación de los suelos.

En cuanto a la explotación de Alerce, manifiestan que existe control, sin embargo, no existe seguridad de que sea 100% efectivo. “no es una especie en peligro pero no está necesariamente bien cuidado, estamos con luz amarilla”.

En la zona costera se encuentra los recursos naturales más valiosos de la comuna, los participantes depositan esperanzas para el desarrollo de la comuna a través del fomento del turismo, sienten que se están dando los primeros pasos para esto: Proyecto de Biodiversidad e intervenciones desde el Municipio. Se mencionan lugares como “Bahía Cóndor” y “Caleta Huellelhue”

En ambos mapas, se destacó de manera importante todo lo referido a vías de acceso. La conectividad interna presenta dificultades, principalmente en el sector costero ya que no existen vías de acceso y sólo es posible llegar por medio de senderos o por vía marítima. La locomoción


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colectiva es buena desde el sector céntrico a los centros urbanos como Osorno o Purranque, sin embargo, no es buena al interior de la comuna.

Para los participantes, Río Negro tiene una ubicación estratégica, la cercanía de la carretera y de ciudades importantes. Esto ha provocado un flujo importante de personas que se movilizan diariamente hacia fuera y dentro de la comuna.

Los participantes señalan el fenómeno sociodemográfico que existe en la comuna, principalmente en el radio urbano – central: “El envejecimiento de la población” producto de la emigración de jóvenes a otras ciudades o comunas aledañas. Esto ha traído consigo una pérdida de recursos humanos importante y un estado de ánimo negativo.

El estado de ánimo se analiza de manera general: se llegó a la conclusión de que las personas que viven en Río Negro son muy pasivos y dependientes. Son envidiosos, “cahuineros” y pesimistas. En cuanto a la identidad cuesta encontrar algo que los identifique. Al mismo tiempo, son hogareños y tranquilos.

ACTIVIDAD II

Se les solicitó a los participantes que piensen en cuáles son las potencialidades o fortalezas que posee su territorio, llevándolos a plantearse la siguiente situación:

* Ustedes invitan a un amigo que no conoce su territorio y deben motivarlo para que venga, entonces, le dan a conocer qué de atractivo tiene su territorio para venir acá.Solicitar a los participantes piensen en los obstáculos o debilidades que posee su territorio y que responsablemente deberán dar a conocer a este amigo antes de que venga a visitarlos.

RESULTADOS

Potencialidades o fortaleza (+) FrecuenciasTranquilidad – vida familiar 12

Paisaje 7Recursos Naturales 5

Ubicación ( Conectividad) 5Falta de inversión ( oportunidad) 4

Ahorro 1

Obstáculos o debilidades ( - ) FrecuenciasEducación deficiente 7

No hay Mercado laboral 7Baja actividad comercial 4

Clima adverso 4Cultura asistencialista y falta de emprendimiento 3

Distancia de centros urbanos importantes 3Falta de Servicios 3

Aislamiento de sectores 1Falta de apoyo externo 1

Falta de espacios de esparcimiento 1Problemas de vivienda 1


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CONCLUSIONES

Existe consenso frente a las potencialidades y/o fortalezas manifestada por los participantes. Se valora el espacio natural por la belleza, la tranquilidad, la vida familiar que ofrece.

En relación a los obstáculos y/o problemas los participantes señalaron que el déficit educacional y la falta de oportunidades laborales es lo más débil en la comuna. Si bien existe una puntuación idéntica en educación y empleo, los participantes señalaron que la falta de educación cruza transversalmente todos los ámbitos, es decir, la mayoría de los problemas que aquejan a la comuna se deben al bajo nivel educacional existente (baja calidad de los establecimientos, personas no capacitadas, ausencia de espacios culturales, etc.)

ACTIVIDAD III

Definición de visión o imagen objetivo de la comuna (diálogo a partir del mapa), de fortalezas, debilidades y propuesta de acciones.

Se les solicitó a los participantes pensar el cómo les gustaría que fuera su territorio y comuna de aquí a seis años. (Escribieron y dibujaron su visión o imagen objetivo)

Todos imaginaron una mejor calidad de vida para Río Negro, con mayores oportunidades en el ambito de la educación, el empleo, con actividades culturales y protegiendo el medio ambiente. En torno a estos avances existe el sueño de caminar juntos a través de la coordinación, la planificación y un fuerte compromiso.

Dado lo anterior, plantearon que las principales palancas, fuerzas o impulsos que se deben introducir son la Educación, el Compromiso, la Planificación Participativa, y la Coordinación.

Los resultados nos reflejan una visión de futuro optimista. El motor de cambio va más allá de lo puramente material o tangible ya que las palancas de desarrollo se inclinan a las condiciones esenciales de desarrollo.


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Imagen Objetivo

EDUCACION

COMPROMISO

PLANIFICACIONCOORDINACION


REGISTRO FOTOGRAFICO DEL TALLER


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2.- ENTREVISTAS A INFORMANTES CLAVE

Grupo de InterésFacilitadores – Potencialidades –

VentajasObstaculizadores – Problemas Observaciones

FUNCIONARIO MUNICIPAL

I

Competitividad socioculturalEn los pequeños agricultores es posible ver un espíritu emprendedor, con iniciativas innovadoras.Competitividad AmbientalRecursos Naturales. Extensas tierras para cultivar y patrimonio natural en la Costa. Recursos naturales no desgastados.Competitividad EconómicaHay un grupo importante de empresarios que invierten y quieren invertir en la comuna.Distancia de Osorno favorable en comparación con otros pueblos.Cercanía a la carretera (6 kms.)Infraestructura de servicios eficiente para los pequeños empresarios o comerciantes: Banco y Notaría por ejemplo.

Competitividad socioculturalNo hay reconocimiento al componente indígena de la comuna. No hay una identidad marcada. La gente no se identifica con la comuna.Competitividad AmbientalFalta una normativa clara de lo que se debe y lo que se puede hacer.Competitividad EconómicaEl municipio no gestiona bien sus recursos: Necesidad urgente de tener un plan futuro.Existencia de un PLADECO participativo y actualizado, sin embargo, falta el presupuesto de las acciones.Falta Recurso Humano para el desarrollo económico y gente con más motivación para el trabajo.No hay articulación con la empresa privada: hasta el momento es una relación de amistad, no hay un programa, no hay reglas claras y tampoco una vinculación con los Deptos. de la Municipalidad.Centralismo: la comuna está centralizada en el radio urbano y algunas localidades rurales. Hay muchos sectores que no son tomados en cuenta. No hay caminos en muchos sectores y pésima movilización para los campesinosNo hay un registro de comerciantes, sólo contamos con las patentes pero no hay conocimiento de lo que hay.

Forma parte de la generación más joven de la comuna y pone énfasis en la importancia de un cambio al interior del Municipio. “ El gobierno local debe ser promotor de los cambios económicos y no asumir un rol asistencialista”.Su principal critica es que los distintos departamentos están desarticulados al no existir una una visión de futuro. Hay problemas graves de liderazgo y de comunicación ( no hay acceso a la información)

Se trabaja con algunas instituciones de manera eficiente y coordinada, por ejemplo INDAP.

Las consultoras externas no han trabajado de manera correcta y con algunas instituciones no nos coordinamos.




II

Competitividad socioculturalLas personas son tranquilas y hay mucha seguridad en las calles.

Competitividad AmbientalRecursos naturales: tierra cultivable y recursos naturales únicos.

Competitividad EconómicaExiste un nexo fuerte con algunos empresarios gracias a la gestión del alcalde.Son inversionistas que dan trabajo a la comuna: Arandanos, Proyecto de la Biodivesidad, picicultura y Aproleche está interesado en instalarse en la comuna.Presencia de Recurso humano importante a través de Servicio País :Realización de PLADECO, creación Of. Fomento ProductivoApoyo gubernamental: Hay Programas que han resultado exitosos. Ejemplo : Programas del FOSIS,funcionan porque fomenta el desarrollo de las personas más pobres

Competitividad socioculturalEs una sociedad muy tradicional y poco innovadora. Hay una población envejecida por la migración juvenil.Mentalidad envidiosa frente a la gente emprendedora.El estado de animo de la gente es pesimista. Cultura asistencialista.Hay un deficit educacional y cultural que es evidente en todos los ámbitos.

Competitividad AmbientalFalta un Plan regulador pertinente. No hay una normativa clara ( problema vertedero y ordenamiento de la ciudad, faltan areas verdes)

Competitividad EconómicaNo existen oportunidades para los jóvenes. No hay oferta laboral.Falta vinculación con los inversionistas, hasta el momento sólo es a través de contacto. No hay una normativa.El comercio se caracteriza por un mal servicio: “ Los dueños de los negocios creen que nos están haciendo un favor”. No existe nociones acerca de cómo se deben atender a los clientes.No existe la calidad, lo que se entrega es malo. Ej.: restaurantes sucios. Las personas a cargo de estas pequeñas empresas son gente mayor, con una mentalidad tradicional y poco innovadora.Escacez de dinero, los comerciantes no cuentan con capital para crecer.Los microempresarios no tienen titulos de dominio al dia, por lo tanto no acceden a recursos.No existe una vision de futuro, se vive al dia.Infraestructura vial en decadenciaInfraestructura servicios insuficiente b

Pertenece a la generación más joven del Municipio y tiene una postura critica frente al rol que ha desempeñado el Municipio.Reconoce que los principales problemas son de liderazgo y motivación de las personas que ejercen cargos directivos.




III

Competitividad socioculturalA nivel Municipal hay un recurso humano bueno. La gente es buena, tranquila y simple. Esto hace que tengamos aceptación en la gente, es fácil llegar a ellos, hay confianza y aceptación. ( en las comunidades mapuches cuesta más : existe mayor desconfianza)

Competitividad AmbientalRecursos naturales atrayentes para los inversionistas externos. Tierras cultivables.

Competitividad EconómicaSe han estrechado lazos y vínculos importantes con empresarios privados: arándanos y frutillas. Hay intercambio de intereses.Ubicación estratégica, muy cerca de Osorno y a menos de una hora de P. Montt.

Competitividad socioculturalComunidades indígenas cerradas y poco integradas. Personas conformistas, temerosas y dependientes. Al mismo tiempo son incrédulos y se embarcan rápidamente en algún proyecto.Debilitamiento de las organizaciones comunitarias: las personas están reacias a participar. Asume el problema como responsabilidad municipal y por un fenómeno nacional “no me importa lo que hace mi vecino”.Población envejecida: Se van a estudiar y a trabajar y no vuelven. Se están perdiendo recursos humanos.Déficit educacional y problemas culturales.Problemas al interior del municipio: falta de liderazgo, no existe trabajo en equipo: “Departamentalización”, no hay una misión ni una visión común.Competitividad AmbientalFalta un Plan ReguladorCompetitividad EconómicaBajo capital y poca intervención a la comuna. Falta difusión externa de los recursos que acá se tienen.

Para el entrevistado, el desarrollo depende en primer lugar del Municipio. ( como dueño de casa). La municipalidad deben impulsar los cambios. Ella debe ser el promotor principal de desarrollo.

La Municipalidad con su rol asistencialisita y paternalista debe orientarse más al cambio, a la proactividad : “ le tenemos que enseñar a pescar a la gente, no darle más el pescado, debemos dar las herramientas para que a partir de ellos, Rio Negro se desarrolle”.

“ La cuestión política” : el cambio de alcalde, el ambiente electoral perjudica enormemente al desarrollo de la comuna.




IV

Competitividad socioculturalCompetitividad AmbientalRecursos naturales : hay lugares hermosos y no intervenidos por la mano del hombre. Esta puede ser la comuna del Arandano, hay buenas tierras, es el clima indicado.Es una comuna que queda relativamente cerca de Osorno.

Competitividad EconómicaRelación con priovados e interes de invertir en la comuna.Fuera de los recursos naturales le cuesta identificar competitividad económica.

Competitividad socioculturalLa gente es muy conformista, no exige nada a la Municipalidad. La causa es el paternalismo, lo que se da es gratis por lo tanto a la gente se siente satisfecha “con que algo les llegue”.Existe un espiritu bien depresivo en la gente. Los rionegrinos culpan siempre a terceros por los males que les afectan.No tienen identidad ni orgullo por su tierra. Rio Negro no tiene ningún tipo de rasgo que lo caracterice, las personas no se identifican con su territorio. Hace la comparación con los chilotes que sienten orgullo por su tierra.La presencia indígena tampoco es identificatoria.No se expresan y tienen muy poca educación.. Existe un problema de calidad, ya no de cobertura. Lo que se le entrega a los niños de enseñanza básica y media es mediocre.Se realizan capacitaciones no pertienentes a la realidad de la coomuna: no hay una estrategia de desarrollo..No hay planificación en el Municipio, la única planificación es el presupuesto y los recursos que existen.Competitividad AmbientalSectores contaminados y sucios en el pueblo. Faltas áreas verdes.Competitividad EconómicaRio Negro es una ciudad dormitorio, la gente viene a trabajar y se va. Faltan oportunidades para la gente joven de trabajo, de educacion, de esparcimiento.

Pese a pertenecer a la generación más tradicional del municipio, no es resistente al cambio. Es critico a la hora de hablar de liderazgo, trabajo en equipo y motivación. Propone lineas de acción muy interesantes.

Lo central para el entrevistado es contar con un plan claro y preciso que integre a todo el Municipio.




V

Competitividad socioculturalHay tanta necesidad que hay un montón de oportunidades para trabajar, para hacer cosas. Hay identidad en la gente del campo.Competitividad AmbientalRecursos naturales únicos en el mundo: Espacio costero no intervenido por la mano del hombre.Comuna tranquila, segura, con calidad de vida, tiempo para la familia.Competitividad EconómicaInversión privada que un futuro va a dar mano de obra ( por ejemplo: arándanos)

Competitividad socioculturalExiste un espíritu pesimista, bajo en iniciativas y espíritu emprendedor. Existe resistencia al cambio debido a una población envejecida producto del abandono de la población juvenil en búsqueda de oportunidades en centros Urbanos (Osorno y P. Montt).La comunidad Mapuche – Huilliche es considerada sólo en los últimos 4 años. Todavía no están integrados.

Competitividad AmbientalFalta de dinero e inversión para sacarle el potencial a lo ambientalCompetitividad EconómicaCapital de inversión bajo.No hay oferta de trabajo para el rionegrino.Problemas graves de habitabilidad: hacinamiento, allegados, falta terreno para construir.Decaimiento del comercio y pequeñas empresas por facilidades de llegar a Osorno.Muchos terrenos no están legalizados y la gente no puede acceder a beneficios.

Al entrevistado le cuesta abordar el tema d ela competitividad económica. Centrra en analisis en aspectos más sociales como la educación, vivienda, seguridad ciudadana, participación ciudadan entre otros temas.




VI

Competitividad socioculturalCompetitividad AmbientalGran extensión de recursos naturalesUbicación geográfica privilegiada: cercania de la carretera (6 kms), cercania de centros urbanos (Osorno y P. Montt), cercania al mar, presencia de rios. Equidistante de todo lo que un inversionista demanda.No hay problemas con la explotación del Alerce, ya que lo han controlado.Competitividad EconómicaSe ha creado un vínculo muy importante con los privados. Son una gran oprtunidad para la comuna. Inversión de capitales, demanda de mano de obra, difusión externa de Rio Negro.La produccion se ha diversificado, no sólo produce el pequeño agricultor. “ Podríamos hablar de la Ruta del Arandano”

Competitividad socioculturalExiste identidad en la gente pero falta valorar más lo que se tiene. Por ejemplo: emblemas de la ciudad, folclore, canciones, etc.Hay problemas de difusión: la gente no sabe lo que se está haciendo.Deficit educacional, falta capacitaciónCompetitividad AmbientalHay gente que no conoce o no toma conciencia de los enormes recursos naturales que existen en la comuna.Competitividad EconómicaEconomía deprimida en relación a los anos de prosperidad (antes del terremoto del 60)

Al entrevistado le cuesta identificar los obstaculizadores o problemas de la comuna.



COMERCIANTE

Competitividad socioculturalLa gente es muy solidaria: entre los vecinos. Existe un gran apoyo entre los vecinos cuando hay problemas.Hay mucha vida familiar y mucha gente se siente orgullosa de ser de acá. Nos sentimos identificados con lo de acá.

Competitividad AmbientalRío Negro es un lugar privilegiado: en verano es muy bonito. Los paisajes son hermosos.Existe tratamiento para las aguas servidas acá en la ciudad.Hay un vertedero donde botar la basura que funciona perfectamente.Competitividad EconómicaLos privados están invirtiendo en la comuna, por ejemplo con los arándanos y en la apicultura: dan trabajo.Hay buena conexión con Osorno: cercanía y movilización (+) y (-).Es una ciudad pequeña así que “damos crédito”, aquí somos todos conocidos así que fiamos. Para la gente pobre es una salvación.

Competitividad socioculturalLa gente está depresiva por la situación socioeconómica y la soledad. Destaca que los más afectados son las personas de la tercera edad, reciben una pensión que no les alcanzan y sus hijos y nietos se van de la comuna en búsqueda de empleo y/o educación.

Competitividad AmbientalNo distingue problemas ambientales significativos, considera que el municipio ha desempeñado una buena labor en términos ambientales.Competitividad EconómicaEl Progreso ha sido un problema para los pequeños comerciantes, a penas nos hemos salvado, “la culpa es de los grandes supermercados”.No hay una asociación ni articulación de intereses entre los comerciantes de la comuna.

La entrevistada tiene un pequeño local comercial en el centro de Río negro. Vive en la comuna hace más de 60 años.



CONAF

Competitividad socioculturalEl valor que tienen las comunidades indigenas de la zona. Son un gran número de personas.

Competitividad AmbientalTienen todos los recursos naturales del mundo. Zona muy bella, no contaminada.Las extracciones ilegales o no normadas en la zona no tienen una relevancia muy alta.

Competitividad EconómicaSon muchos los recursos naturales que entran en juego. Hay un enorme potencial para el turismo, para la cultura, para el desarrollo económico de la comuna. Es posible hacer todo tipo de turismo, etnoturismo por ejemplo.

Competitividad socioculturalExiste una enorme pasividad en las comunidades indígena. No tienen un buen liderazgo que los asocie para trabajar en torno a un objetivo común.Existen problemas graves en relación a la propiedad de la tierra. El tema de trasferencias de tierras no se ha solucionado con las comunidades indígenas. Los títulos de dominio no están al día.Los acotres de la comuna no saben trabajar en equipo (Municipio – INDAP- SAG- GORE-CONAF, etc.)Competitividad Ambiental

Competitividad EconómicaNo existe un “Plan Regulador de los Recursos”, existen acciones aisladas en relación a lo economico, no existe la coordinación, se pierden recursos humanos y eeconómicos.

No hay un Coordinación común.

El entrevitsado está muy interesado en el tema de Desarrollo Local y en el papel que juegan las Comunidades Indígenas de la comuna.

CONAFCompetitividad socioculturalCompetitividad AmbientalCompetitividad Económica

Competitividad socioculturalCompetitividad AmbientalCompetitividad Económica

Los profesionales de Servicio Pais están en la comuna sólo hace 4 meses Mo obstante creemos que su opinión merece ser considerada ya que son observadores que “ desde afuera” nos entregan su vision de lo que ocurre en la comuna.



CONADI

Competitividad socioculturalSon comunidades que no están en conflicto ni interna ni externamente.Hay capacidad de propuestas y dirigentes que lideran en sus comunidades.Existe una identidad étnica pese a que diferencia de la IX región, es menos mediática y se ha visto menoscabada por el conflicto de clases de la región

Competitividad AmbientalLa zona en que se ubican las comunidades tiene una belleza inigualable. Hay cientos de recursos naturales, pero por sobre todo la riqueza étnica de la zona.

Competitividad EconómicaProgramas con orígenes han trabajado en el fomento productivo

Competitividad socioculturalEl municipio no tiene plan de desarrollo que sea pertinente a la cultura mapuche.Falta coordinación entre las comunidades indígenas. Falta desarrollar el tema de Fortalecimiento organizacional.

Competitividad AmbientalSe hacen intervenciones no pertinentes que contaminan los recursos naturales de la zona.

Competitividad EconómicaNo existe diversificación en lo que se produce en las comunidades indígenas: falta organización.Es una economía de subsistencia y bastante precaria.Se introducen cambios es pos del mejoramiento económico que no va de acorde a la cultura mapuche.

La entrevista fue breve, pero profundizó en el tema de la integración mapuche – huilliche a Río Negro.

Grupo de Interés ROL DEL BANCO EN LA COMUNA Observaciones

BANCO ESTADO

El banco es una sucursal de la casa matriz ubicada en la comuna de Osorno. No tiene convenios con INDAP, CONAF u otras instituciones.Se vinculan con la gente del Municipio para el pago de sus remuneraciones.“ Nuestros clientes son las personas común y corrientes de la comuna”

La persona entrevistada recientemente asume el rol de agente bancario, por lo tanto las preguntas se ciñeron al rol del Banco en la comunidad..

3.3.- TABLAS Y CUADROS

TABLA Nº 1. VARIACIÓN DE LA POBLACIÓN

Población 1982 1992 2002Urbana 7.756 6.337 6.583Rural 9.227 9.689 8.149

TOTAL 16.983 16.026 14.732Fuente: Censo 1982, 1992, 2002

TABLA N º 2 PARTICIPACIÓN PORCENTUAL DE LOS DIFERENTES RUBROS SILVOAGROPECUARIOS

DENTRO DE LA COMUNA DE RÍO NEGROGrupos de cultivo Superficie (ha) %

Cereales 2083,7 15,4Chacras 307 2,3

Cultivos industriales 297,5 2,2Hortalizas 145,6 1,1Frutales 441 3,3

Forrajeras 7687,2 56,8Viveros 12,6 0,1

Semilleros 45 0,3Plantaciones forestales 2516,4 18,6

Total 13.536 100,0Fuente: VI Censo Nacional Agropecuario (1997)

TABLA Nº 3SUPERFICIE CULTIVADA CON HORTALIZAS EN LA COMUNA

Especie hortícola Superficie (ha) %Ajo 0,1 0,1

Arveja 0,5 0,3Choclo 1,2 0,8

Espárrago 0,8 0,5Huerta casera 141,4 97,2

Lechuga 0,2 0,1Poroto verde 0,2 0,1

Repollo 0,5 0,3Zanahoria 0,6 0,4

Total 145,5 100,0Fuente: VI Censo Nacional Agropecuario (1997)

TABLA N°4EXISTENCIA DE VACAS LECHERAS SEGÚN TAMAÑO DE LA SUPERFICIE

AGROPECUARIA

Superficie (ha) N° de vacas lecheras1 a menos de 10 Há 74610 a menos de 20 Há 83320 a menos de 50 Há 266750 a menos de 100 Há 2615

100 a menos de 200 Há 3440200 a menos de 500 Há 7853

500 y más Há 4947TOTAL 23. 101

Fuente: VI Censo Nacional Agropecuario (1997).

TABLA N º 5.SUPERFICIES FORESTALES EXPLOTADAS

Explotaciones forestales Nº Superficie (ha)Productores individuales 56 13.072,40

Sucesión o sociedades de hecho 1 581Instituciones fiscales y municipales 2 7.177,00

Sociedades anónimas 3 5.031,10Comunidades indígenas 5 26.305,00

Total 67 52.166,50Fuente: VI Censo Nacional Agropecuario (1997).

TABLA N°6.- PATENTES MUNICIPALES EXISTENTES ACTUALMENTE EN LA COMUNA DE RÍO NEGRO

Patentes Nº %Industriales 14 4,7Comerciales 198 66,7Profesionales 13 4,4

Alcoholes 72 24,2TOTAL 297 100

Fuente: Dirección de Administración y Finanzas- Municipalidad de Río Negro.

TABLA Nº 7POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA DE 15 AÑOS O MÁS SEGÚN ÁREA URBANA- RURAL

EN LA COMUNA DE RÍO NEGROUbicación Sexo Ocupados Cesantes Buscando por primera vez Total

Urbano Hombre 1166 283 38 487Mujer 500 88 31 1619

Rural Hombre 2104 226 46 2376Mujer 347 34 25 406

Total Ambos sexos 4.117 631 140 4.888FUENTE: CENSO 2002.

TABLA Nº 8POBLACIÓN DE 15 AÑOS O MÁS NO ECONÓMICAMENTE ACTIVA SEGÚN ÁREA URBANA-RURAL

EN LA COMUNA DE RÍO NEGRO

Ubicación SexoQuehaceresdel hogar

EstudiandoJubilado oRentista

Incapacitado permanentemente

para trabajar

Otrassituaciones

Total

URBANOHOMBRE 41 259 306 50 154 810MUJER 1.378 233 219 19 73 1922

RURALHOMBRE 168 231 312 66 120 897MUJER 1.982 170 137 26 85 2.400

TOTAL AMBOS 3..569 893 974 161 432 6.029

SEXOSFUENTE: CENSO 2002.

TABLA N º 9OCUPACIÓN DE LA MANO DE OBRA DE 15 AÑOS O MÁS, DE ACUERDO A RAMA DE

ACTIVIDADES DE LA COMUNAGRUPO DE OCUPACION URBANO RURAL TOTAL (%)

Agricultura, ganadería, caza y silvicultura. 276 1599 45.54Pesca. 9 3 0.29

Explotación de minas y canteras. 1 4 0.12Industrias manufactureras 157 123 6.80

Suministro de electricidad, gas y agua 6 2 0.19Construcción 167 73 5.83

Comercio al por mayor y menor 299 252 13.38Hoteles y restaurantes 31 21 1.26

Transporte, almacenamiento y comunicaciones 90 56 3.55Intermediación financiera. 14 6 0.49

Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiles 86 48 3.25Administración pública y defensa; planes de seguridad social de

afiliación obligatoria107 23 3.16

Enseñanza 196 93 7.02Servicios sociales y de salud. 82 23 2.55

Otras actividades de servicios comunitarias, sociales y personales 35 36 1.72Hogares privados con servicio doméstico. 110 89 4.83Organizaciones y órganos extraterritoriales .0 0 0.0TOTAL POBLACION URBANO- RURAL 1.666 2.451 100 %

Fuente: Censo 2002, INE

TABLA Nº 10DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN SEGUN TRAMOS DE PUNTAJES DE ENCUESTAS CAS II

Tramos1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Nº de familias

%Nº de

familias%

Nº de familias

%Nº de

familias%

Nº de familias

%Nº de

familias%

Nº de familias

%

0 a 299 ptos 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

300 a 400 ptos 1 0,7 1 0,7 1 0,6 0 0 0 0 2 0,19 2 0,24

401 a 500 ptos 64 43,2 70 51,1 93 54,7 204 48,8 381 38,4 483 45,5 355 42,0

501 a 600 ptos 68 45,9 58 42,3 68 40,0 199 47,6 584 58,9 530 49,9 459 54,3

601 a 999 ptos 15 10,1 8 5,8 8 4,7 15 3,6 27 2,7 47 4,4 29 3,4

TOTAL 148 100 137 100,00 170 100 418 100 992 100 1062 100 845 100

FUENTE: Departamento de Asistencia Social – Municipalidad de Río Negro.

TABLA Nº 12TOTAL DE VIVIENDAS Y POBLACIÓN URBANA Y RURAL

Viviendas % Población %URBANA 1.818 43,22 6.583 44,68RURAL 2.388 56,78 8.149 55,32TOTAL 4.206 100 14.732 100

FUENTE: CENSO 2002

TABLA Nº 13TIPO DE VIVIENDA PRESENTE EN LA COMUNA

Tipo de Vivienda Número de ViviendasCasa 7.878

Departamento 94Piezas 44

Mediagua 340Choza 22Ruca 2Móvil 0

Otro tipo 32FUENTE: CENSO 2002

TABLA Nº 14TENENCIA DE LA VIVIENDA

Propia, pagada totalmente

Propia pagada a plazo

Arrendada Cedida Gratuita

2.428 257 402 926 193FUENTE: CENSO 2002

TABLA Nº 15MATRICULA

Municipal Particular subvencionado71.18 % 28.8 %

TABLA Nº 16PORCENTAJE DE RETIRO DE ALUMNOS DE ESTABLECIMIENTOS MUNICIPALES NIVEL

ENSEÑANZA BÁSICA2000 2001 2002

3.66 % 4.36% 7.25%

TABLA Nº 17PORCENTAJES DE PUNTAJES PAA SUPERIOR A 450 PTOS., ESTABLECIMIENTOS

MUNICIPALES

1999 2000 2001 20024,49% 15,69% 20,59% 28,00%

POBLACIÓN URBANA Y RURAL E INDICE DE MASCULINIDAD. COMUNA DE RIO NEGRO. 2002.

Nº HAB.INDICE DE

MASCULINIDADUrbana 6583 93,05Rural 8149 114,79

TOTAL 14132 104,5Fuente: Censo 2002, INE

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Diagnostico Rio Negro