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DIAGNÓSTICO DE SANEAMIENTO INTEGRAL DE LA PROVINCIA DE SAN MARCOS

Equipo Consultor – CARE PERÚ

Julio 2008

Diagnóstico de Saneamiento Integral de la Provincia de San Marcos

Equipo Consultor: CARE Perú

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INDICE

1. Antecedentes ........................................................................................................................ 5

2. Características generales de la provincia ........................................................................... 6

3. Situación del saneamiento en la provincia ....................................................................... 15

3.1 Servicios de agua, alcantarillado, disposición sanitaria de excretas, tratamiento y uso de aguas residuales _________________________________________________________ 15 3.1.1 Marco Institucional ........................................................................................................................................ 15 3.1.2 Marco Normativo y Regulador ..................................................................................................................... 15 3.1.3 Estado de los servicios ................................................................................................................................. 16

3.1.3.1 Coberturas __________________________________________________________ 16

3.1.3.2. Aspectos técnicos - operativos _________________________________________ 20

3.1.3.3. Aspectos gerenciales y financieros _____________________________________ 23

3.1.3.6. Cuotas y Tarifas _____________________________________________________ 24

3.1.3.6. Niveles de inversión y financiamiento ___________________________________ 25

3.1.3.6. Participación ciudadana _______________________________________________ 27

3.2 Servicios de limpieza pública ______________________________________________ 28 3.2.1 Marco Institucional, Normativo y Regulador .............................................................................................. 28 3.2.2 Situación de la gestión de los RR SS en la provincia .............................................................................. 29 3.2.2.1 Cobertura de los servicios .................................................................................................................... 29 3.2.2.2 Aspectos técnico - operativos .............................................................................................................. 30 3.2.2.3 Aspectos gerenciales y financieros .................................................................................................... 31 3.2.2.4 Niveles de inversión y financiamiento ................................................................................................ 33 3.2.2.5 Participación ciudadana ....................................................................................................................... 33

3.3 Servicio de drenaje urbano ________________________________________________ 34

3.4 Protección de las fuentes de agua __________________________________________ 34

3.5 Protección de los servicios de saneamiento contra riesgos de emergencias y desastres __________________________________________________________________ 35

4. Principales problemas o dificultades que existen en el sector por cada uno de los servicios analizados ............................................................................................................... 36

4.1 Principales problemas o dificultades que existen en el sector para cada uno de los servicios analizados y en las instituciones comprometidas con ellos ________________ 36

5. Medidas que se han previsto o están en ejecución para resolver los problemas o dificultades identificados ....................................................................................................... 38

6. Prioridades de la provincia para atender los problemas y dificultades ......................... 41

7. Anexos ................................................................................................................................ 42



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ACRÓNIMOS

AyS Agua y saneamiento.

AOM Administración, operación y mantenimiento.

ASIS Análisis de la situación de salud.

DESA Dirección Ejecutiva de Salud Ambiental.

DIRESA Dirección Regional de Salud.

DRVCS Dirección Regional de Vivienda, Construcción y Saneamiento.

EDA Enfermedad Diarreica Aguda.

EPS Empresa Prestadora de Servicios.

ENDES Encuesta Demográfica y de Salud Familiar.

FONCODES Fondo de Compensación para el Desarrollo Social.

FONCOMÚN Fondo de Compensación Municipal.

IC Índice de Carencias.

IDH Índice de Desarrollo Humano.

INEI Instituto Nacional de Estadística e Informática.

MEF Ministerio de Economía y Finanzas.

LOM Ley Orgánica de Municipalidades.

LOR Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.

MINSA Ministerio de Salud.

MD Municipalidad Distrital.

MP Municipalidad Provincial.

MPSM Municipalidad Provincial de San Marcos

MVCS Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento.

ONG Organismo no Gubernamental.

OPI Oficina de Programación e Inversiones.

OPS Organización Panamericana de la Salud.

Ph Potencial de Hidrógeno.

PIM Presupuesto Inicial Modificado.

PNS Plan Nacional de Saneamiento 2006 – 2015.

PMO Plan Maestro Optimizado.

PRONASAR Programa Nacional de Saneamiento Rural.

PROPILAS Proyecto Piloto en Agua y Saneamiento.

PIGARS Plan Integral de Gestión Ambiental de RR SS.

RR SS RR SS.

RSM RR SS Municipales.

SAP Sistema de Agua Potable.

SEDACAJ Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Cajamarca.

SGLP Sub Gerencia de Limpieza Pública. SIAF Sistema Integrado de Administración Financiera.

SUNASS Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento.

TUO Texto Único Ordenado.



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Informe de Diagnóstico de Saneamiento Integral de la Provincia de San Marcos

1. Antecedentes El diagnóstico situacional de los servicios de saneamiento integral en la Provincia de San Marcos en el marco del proceso de formulación del Plan Regional en Saneamiento Integral1, se basa en la metodología “Aprender Haciendo” bajo la orientación del Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial, cuyo proceso comprende las siguientes actividades:

1. Preparación de instrumentos para recojo de información encuestas y formatos, elaborados por el equipo consultor. 2. Acopio de información en base a la revisión de fuentes secundarias relacionadas a saneamiento integral (INEI, MEF, FONCODES, MVCS, Gobierno Regional, Gerencia de Servicios Sociales de la Municipalidad Provincial de San Marcos, CARE PERU - PROPILAS, otros). 3. Concertación con actores provinciales involucrados en el tema. En San Marcos se conformó el Equipo Técnico Provincial para la Formulación del Plan Provincial de Agua y Saneamiento, como espacio consultivo en el tema, según consta en Acta de Reunión de Trabajo y Compromisos suscrita el 2 de abril del 2008. Evento en el que se presentó el proyecto, alcances y objetivos a las autoridades y funcionarios involucrados en el tema, en la Municipalidad Provincial de San Marcos. 4. Posteriormente se realizó el trabajo de campo, entrevistas y aplicación de encuestas a autoridades y funcionarios municipales, que permitieron analizar y explorar participativamente, la situación actual de los servicios de saneamiento a nivel provincial.

Luego de un trabajo en gabinete se preparó la información de cada diagnóstico provincial, la misma que fue devuelta a los actores locales, para su retroalimentación, en el Primer Taller de Planificación Provincial. 5. Elaboración del informe del diagnóstico provincial en saneamiento integral.

1 Entiéndase por Saneamiento Integral: Agua potable, letrinas, alcantarillado, tratamiento de aguas residuales, limpieza pública,

drenaje urbano y protección de fuentes de agua.



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2. Características generales de la provincia

2.1 Situación geográfica2 2.1.1 Ubicación3 La provincia de San Marcos, está ubicada al sur-este de la capital de la región Cajamarca. Abarca una superficie de 1 362,32 km2, entre las coordenadas: 1. 07º28’40” Latitud Sur, 78º19’30” Longitud Oeste 2. 07º03’50” Latitud Sur, 78º19’30” Longitud Oeste 3. 07º03’50” Latitud Sur, 77º49’40” Longitud Oeste 4. 07º28’40” Latitud Sur, 77º49’40” Longitud Oeste UTM (Datum Horizontal: WGS 84, Zona: 17) 1. 795260 Este, 9172067 Norte 2. 795260 Este, 9218003 Norte 3. 850190 Este, 9218003 Norte 4. 850190 Este, 9172067 Norte

Comprende altitudes que van desde los 1,500 hasta los 4,156 m.s.n.m., en ella podemos distinguir tanto valles interandinos como zonas de jalca y puna y una gran diversidad de microclimas que lo convierten en una zona atractiva y muy especial para los visitantes.

Los límites de la provincia de San Marcos son: Por el Norte: Con el distrito de Oxamarca de la Provincia de Celendín y Namora de la provincia de Cajamarca. Por el Este: Con los distritos Longotea, Ucuncha y Bolívar (provincia de Bolívar - Región La Libertad). Por el Sur: Con los distritos de Sitacocha, Condebamba y Cachachi de la provincia de Cajabamba. Por el Oeste: Con el distrito de Cachachi (Cajabamba), Jesús, Matara, Namora (Cajamarca). Cuenta con 07 distritos: Pedro Gálvez, Ichocán, Chancay, José Sabogal, Eduardo Villanueva, Gregorio Pita y José Manuel Quiroz. Su capital provincial es la ciudad de San Marcos que es a la vez capital del distrito de Pedro Gálvez.

2 [email protected].

3 Estudio de Diagnóstico y Zonificación para el tratamiento de la Demarcación Territorial de la provincia de San Marcos.



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Gráfico N° 01: Ubicación de la provincia de San Marcos

Fuente: WWW.Turismo regioncajamarca.gob.pe

La provincia de San Marcos cuenta con 7 distritos, 168 caseríos y 134 anexos.

Cuadro Nº 01: Distritos que conforman la provincia de San Marcos

Nº Distritos Caseríos

Anexos

01 Pedro Gálvez 45 22

02 Ichocán 11 19

03 José Sabogal 58 35

04 Chancay 12 15

05 José Manuel Quiroz 10 17

06 Gregorio Pita 26 24

07 Eduardo Villanueva 6 2

Total 168 134 Fuente: MPSM Diagnóstico de Agua y Saneamiento 2007.

2.1.2 Morfología La provincia de San Marcos, se ubica naturalmente en la región Sierra. Su altitud varía desde los 950 m.s.n.m. en la confluencia del río Miriles con el río Marañón hasta los 4156 m.s.n.m. en el cerro Tandayoc. La topografía es accidentada, debido a la presencia de la Cordillera, los grandes paisajes de la provincia son los valles interandinos y montañas, estos últimos son dominantes, representado básicamente por la presencia de dos sistemas montañosos uno occidental y otro oriental, que se caracterizan porque en sus cumbres nacen innumerables quebradas que drenan por los valles interandinos.



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Cuadro Nº 02: Altitud de las capitales distritales de la provincia de San Marcos Distritos Altitud m.s.n.m.

Pedro Gálvez 2,251

Chancay 2,670

Ichocán 2,596

Eduardo Villanueva 1,990

Gregorio Pita 2,675

José Manuel Quiroz 2,750

José Sabogal 3,075 Fuente: INEI 2005

Presenta una topografía muy accidentada, teniendo distritos que presentan valles interandinos, como Eduardo Villanueva, así como zonas de jalca y puna en José Sabogal. 2.1.3 Hidrología4 El sistema hídrico de la provincia de San Marcos está conformada por el sistema de la cuenca del Atlántico, constituida por el río Cajamarquino, el cual discurre de Norte a Sur, siendo sus principales afluentes la microcuenca del río Muyoc y la microcuenca del río Cascasén, asimismo el río Crisnejas que es el resultante de la confluencia de los ríos Cajamarquino y Condebamba. Otro río principal lo constituye el río Miriles que discurre de Oeste a Este, desembocando en el río Marañón. Asimismo existe un sistema secundario de ríos y quebradas constituidas principalmente por los ríos: Shirac, Molino, Bachota, las quebradas de las Quinuas, Callejón, Tambo, Raspadura, Hierba Buena. El sistema lacustre está constituido únicamente por la laguna La Negra, ubicada en el distrito de Pedro Gálvez.

La precipitación promedio anual varía de 600 a 800 mm y la humedad relativa es de 60 -70% de acuerdo a la estación.

Las precipitaciones comprendidas entre los meses de Diciembre y Mayo son de carácter torrencial en las partes altas, éstas afectan principalmente a la población del distrito de Eduardo Villanueva que se ubica a orillas del río Cajamarquino.

Cuadro Nº 03: Red hidrográfica en la provincia de San Marcos Cuenca / sub

cuenca Microcuenca Tributarios

Río Cajamarquino

Río Muyoc Quebradas: Yanatotora, Alimarca, Las Ocas

Río Cascasén Quebradas: Shitamalca, Uñigan, Mala Muerte, Tulpuna, Milco.

Río Crisnejas

Río Shirac Quebradas: Suco, Aguada, San Carlos e Higueras.

Río Bachota Quebradas: Chacasconga, Piedra grande, y Pescado,

Río Marañón

Río Molino Quebradas: La Ramada, Coriconga, Chacato, La Quesera, Luplug

Río Llashtén Quebradas: Chacapampa y Puruhuay.

Río Miles Quebradas: Yerba Buena, Las Quinuas, Acchoconga, Raspadura, Callejón, Jelig, Naranjo, Piruro.

Fuente: Estudio de Diagnóstico y Zonificación - Demarcación Territorial de la provincia de San Marcos. 2005.

4 Estudio de Diagnóstico y Zonificación para el Tratamiento de la Demarcación Territorial de la Provincia de San Marcos.



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2.1.3 Clima y Temperatura Se distingue una gran variedad climática que van desde cálido - seco hasta sub - húmedo y frío; siendo notoria las diferencias de temperaturas mínimas y máximas nocturnas y diurnas. Tiene como límites climáticos una temperatura promedio anual de 18 a 30 ºC para el caso de los valles interandinos y de 15 a 20 ºC en la zona quechua y de 8 a 15 ºC en la zona jalca. La precipitación promedio anual varía de 600 a 800 mm. y la humedad relativa es de 60 a 70 % de acuerdo a la estación. Los vientos predominan en los meses de Julio a Septiembre; la época de lluvia se presenta en los meses de Octubre a Abril y el verano de Mayo a Septiembre. 2.2 Población y Crecimiento Población La provincia de San Marcos en el año 1993 tuvo una población de 48,632 habitantes de los cuales 8,274 (17%) pertenecieron a la zona urbana y 40,358 (83%) a la zona rural. En el año 2005 la población provincial se incrementó en 3,085 habitantes respecto a 1993, haciendo un total de 51,717 habitantes, de los cuales 8,061 (16%) viven en el ámbito urbano y 43,656 (84%) en la zona rural. En el año 2005, el distrito de Pedro Gálvez concentra la mayor cantidad de la población urbana de la provincia y el distrito de José Sabogal tiene la mayor población rural. Todos los distritos tienen una población rural por encima de la urbana.

Cuadro N° 04: Distribución de la población por ámbito geográfico, provincia de San Marcos, 1993-2005

Distritos

Población

Censo 1993 Censo 2005

Urbana Rural Total Urbana Rural Total

Pedro Gálvez 4,784 11,566 16,350 5,161 11,948 17,109

Chancay 446 2,949 3,395 478 2,825 3,303

Eduardo Villanueva 654 1,767 2,421 666 1,806 2,472

Gregorio Pita 726 7,276 8,002 320 7,322 7,642

Ichocán 653 2,817 3,470 567 1,927 2,494

José Manuel Quiroz 888 3,874 4,762 673 3,443 4,116

José Sabogal 123 10,109 10,232 196 14,385 14,581

Provincia San Marcos 8,274 40,358 48,632 8,061 43,656 51,717

% 17 83 100 16 84 100 Fuente: INEI Censos 1993 - 2005.

Si clasificamos a la población urbana distrital por rangos tenemos: seis distritos (Chancay, Eduardo Villanueva, Gregorio Pita, Ichocán, José Manuel Quiroz y José Sabogal) con población menor de 2,000 habitantes y un distrito (Pedro Gálvez) con población mayor de 5,000 habitantes.



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Cuadro N° 05: Número de distritos por rangos poblacionales, zona urbana, 2005 Fuente: INEI 2005

En el ámbito rural se tiene 2 distritos (Eduardo Villanueva e Ichocán) que tienen poblaciones menores de 2,000 habitantes, 2 distritos con poblaciones en el rango de 2,001 y 5,000 habitantes (Chancay y José Manuel Quiroz), 1 distrito con población entre 5,001 y 10,000 habitantes (Gregorio Pita) y 2 distritos con población entre 10,001 y 30,000 habitantes que corresponden a la clasificación de pequeñas localidades por el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, Pedro Gálvez y José Sabogal, que ambos representan el 50% del total de la población de la provincia. Cabe destacar que la dispersión en el ámbito rural es considerable y se constituye en una barrera de desarrollo.

Cuadro N° 06: Número de distritos por rangos poblacionales, zona rural, 2005

Fuente: INEI 2005

Crecimiento La población de la provincia experimentó una tasa de crecimiento promedio anual 1993-2005 de 0.51% mientras que a nivel regional se creció en 0.635. El distrito de José Sabogal tiene la mayor tasa de crecimiento poblacional (3%) de la provincia. Cuatro distritos (Chancay, Gregorio Pita, Ichocán y José Manuel Quiroz) presentan tasas negativas de crecimiento.

5 La tasa de crecimiento poblacional fue calculada, mediante el método geométrico, que se describe a partir de la formula siguiente:

r Tasa de crecimiento intercensal promedio anual t Periodo intercensal N0 Población 1993 Nt Población 2005

Rango de Población (Habitantes)

Población Distritos

Urbana % N° de Distritos

%

Menor de 2,000 2,900 36 6 86

De 2,001 a 5,000

De 5,001 a 10,000 5,161 64 1 14

De 10,001 a 30,000

De 30,001 a 50,000

Mayor a 50,000

Total 8,061 100 7 100

Rango de Población (Habitantes)

Población Distritos

Rural % N° de Distritos

%

Menor de 2,000 3,733 2

De 2,001 a 5,000 6,268 2

De 5,001 a 10,000 7,322 1

De 10,001 a 30,000 26,333 2

De 30,001 a 50,000

Mayor a 50,000

Total 43,656 7 100



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Cuadro N° 07: Tasa de crecimiento poblacional, expresado en porcentajes

Distritos 1993 - 2005

Urbana Rural Total

Pedro Gálvez 0,63% 0,27% 0,38%

Chancay 0,58% -0,36% -0,23%

Eduardo Villanueva 0,15% 0,18% 0,17%

Gregorio Pita -6,60% 0,05% -0,38%

Ichocán -1,17% -3,11% -2,71%

José Manuel Quiroz -2,28% -0,98% -1,21%

José Sabogal 3,96% 2,98% 3,00%

Provincia San Marcos -0,22% 0,66% 0,51% Fuente INEI. Elaboración Equipo Consultor.

Densidad Poblacional La densidad poblacional en la provincia de San Marcos es de 37.96 Hab/km2, mientras que a nivel regional es de 40.79 Hab/km2. El distrito de Pedro Gálvez es el de mayor densidad poblacional con 71.66 Hab/km2 y José Sabogal el de menor densidad con 24.53 Hab/km2

Cuadro N° 08: Densidad poblacional por distritos, 2005

Distritos Superficie km2 Población Densidad (Hab/Km

2)

Pedro Gálvez Chancay Eduardo Villanueva Gregorio Pita Ichocán José Manuel Quiroz José Sabogal Provincia San Marcos

238.74 61.80 63.13

212.81 76.11

115.42 594.31

1,362.32

17,109 3,303 2,472 7,642 2,494 4,116

14,581 51,717

71.66 53.45 39.16 35.91 32.77 35.66 24.53 37.96

Región Cajamarca 33,317.54 1,359,023 40.79

Fuente: INEI - Censo 2005

Proyección La población proyectada para el año 2010 será de 53,059 habitantes incrementándose en 1,342 personas respecto al año 2005 y el año 2015 la población ascenderá a 54,437. El crecimiento tiende al ámbito rural principalmente en los distritos de Pedro Gálvez y José Sabogal.

Cuadro N° 09: Población proyectada por distritos y ámbito geográfico, 2010 - 2015

Distritos Población 2005

2010 2015

Urbana Rural Total Urbana Rural Total

Pedro Gálvez 17,109 5,327 12,111 17,436 5,498 12,276 17,768

Chancay 3,303 492 2,775 3,265 506 2,726 3,228

Eduardo Villanueva 2,472 671 1,823 2,494 676 1,839 2,515

Gregorio Pita 7,642 227 7,341 7,497 162 7,361 7,354

Ichocán 2,494 535 1,645 2,173 504 1,404 1,894

José Manuel Quiroz 4,116 600 3,278 3,873 534 3,121 3,645

José Sabogal 14,581 238 16,663 16,900 289 19,301 19,587

Provincia San Marcos 51,717 7,974 45,108 53,059 7,888 46,609 54,437 Fuente: INEI 2005. Elaboración Equipo Consultor.



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2.3 Situación económica

La actividad productiva de la provincia, se sustenta básicamente en las actividades agropecuarias, por el hecho de contar con una población mayoritariamente rural. El mayor porcentaje de la PEA ocupada se concentra en los distritos de Gregorio Pita y José Sabogal6. Otras actividades importantes en la provincia son: manufacturas, construcción y transformación. En la provincia estas actividades representan el 7% de la PEA. El distrito de Chancay cuenta con mayor porcentaje de población económicamente activa dentro de este sector (20%), seguido del distrito de Ichocán (10%). Destacan también empresas acopiadoras y procesadoras de semillas de Caesalpinia tintorea (Taya); en el centro poblado de Socchagón (Distrito Chancay) la casi totalidad de los pobladores incluyendo niños y ancianos se dedican a confeccionar ollas de barro y piedra. El comercio y servicios, son actividades consideradas en el segundo lugar en importancia con 11,55% de la PEA, destacándose las actividades de servicio y enseñanza, administración pública, servicios sociales y de salud, los hoteles y restaurantes, servicios de reparación vehículos automotores, comercio de productos de primera necesidad, productos agro- veterinarios y servicios de asesoramiento en actividades agropecuarias.

Ingreso per cápita regional. El ingreso familiar en la provincia de San Marcos es de S/. 213.4 por mes, mientras que el ingreso per cápita de la región es de S/. 216.7 mensual7. Si bien podemos notar que San Marcos es ligeramente mayor al ingreso regional, no es lo óptimo.

2.4 Pobreza

Índice de Pobreza El Nuevo Mapa de Pobreza de FONCODES 2006, utilizado como instrumento para la asignación eficiente de recursos económicos hacia las zonas más pobres del país, utiliza las categorías: Primer quintil - “Más pobre”, y el quinto quintil “Menos pobre”. Según esta clasificación los distritos de Pedro Gálvez, Eduardo Villanueva e Ichocán alcanzan el segundo quintil y el resto de distritos están en el primer quintil.

Cuadro N° 10: Número de distritos clasificados por quintil de carencias

Provincias Quintiles de índices de carencias

Más Pobre 2 3 4 Menos Pobre

Pedro Gálvez - 2 - - -

Chancay 1 - - - -

Eduardo Villanueva - 2 - - -

Gregorio Pita 1 - - - -

Ichocán - 2 - - -

José Manuel Quiroz 1 - - - -

José Sabogal 1 - - - -

Total 4 3 0 0 0 Fuente: FONCODES Mapa de Pobreza 2006.

6 Estudio de Diagnóstico y Zonificación para el tratamiento de la Demarcación Territorial de la provincia de San Marcos.

7 Informe sobre Desarrollo Humano. Perú 2006.



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2.5 Situación de la salud En la provincia de San Marcos, de las Diez primeras causas de morbilidad8, las enfermedades como la desnutrición, la parasitosis y las EDAs, son las que tienen mayor prevalencia en la provincia después de las infecciones respiratorias agudas, y también son éstas las que están relacionadas directamente con saneamiento integral.

Cuadro N° 11: Causas de morbilidad provincia de San Marcos

Enfermedades 2005

Provincia Región

EDA´s 3,9 8,31

Parasitosis 5,5 11,29

Desnutrición 9,3 6,90

Fuente: DIRES Cajamarca: Diez Primeras causas de morbilidad. Año 2006.

Cuadro N° 12: Reporte distrital del estado nutricional del niño menor de 5 años

.

Fuente: DIRESA CAJAMARCA – 2007. Dadas las características socio económicas de la población cajamarquina, el gobierno central ha dispuesto la intervención con la estrategia nacional CRECER, la misma que promueve la intervención articulada de las instituciones públicas, privadas y sociedad civil, bajo el objetivo de superación de la pobreza y particularmente erradicar la desnutrición infantil, para lo cual en el año 2007 se ha iniciado la intervención en la provincia de San Marcos en 4 distritos (Etapa II): Chancay, Gregoria Pita, José Manuel Quiroz y José Sabogal.

2.6 Situación Educativa En el nivel de instrucción en la provincia de San Marcos, observamos que predominan las personas que tienen primaria incompleta (36.99%), sin embargo las personas con un nivel superior universitario incompleta presentan niveles bastante bajos (0.29%).

8 ASIS 2006. Estudio de diez primeras causas de morbilidad.

Distrito Crónico Global Agudo Sobrepeso Obesidad

Pedro Gálvez 25.3 12.0 1.2 2.7 0.6

Chancay 25.7 11.5 1.9 4.2 0.6

Eduardo Villanueva 20.3 13.8 6.3 4.5 1.8

Gregorio Pita 41.8 15.3 1.2 3.4 0.5

Ichocán 29.9 12.2 1.4 3.1 1.4

José Manuel Quiroz 30.4 8.4 0.9 4.8 0.8

José Sabogal 46.8 13.3 2.2 7.1 1.6

San Marcos 31.5 12.4 2.2 4.2 1.1

Cuadro N° 13: Intervención de la Estrategia CRECER en la provincia de

San Marcos, por etapas

Provincia N° de Distritos

Etapa II Etapa III

San Marcos

Chancay, Gregoria Pita, José Manuel

Quiroz y José Sabogal

-

Total 4 0

Fuente: CIAS – PCM 2008.



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Cuadro N° 14: Nivel de instrucción provincia de San Marcos

Nivel Educativo que aprobó Total

Provincia (%)

Total Región (%)

Sin nivel 24.48 20,36

Educación Inicial 3.01 3,17

Primaria incompleta 36.99 31,33

Primaria completa 18.39 18,47

Secundaria Incompleta 8.8 11,46

Secundaria Completa 4.32 7,83

Superior no Univ. Incompleta 1.24 1,48

Superior no Univ. Completa 1.94 2,95

Superior Univ. Incompleta 0.29 1,17

Superior Univ. Completa 0.56 1,79

Total 100 100 Fuente: DRE Cajamarca 2007.

Es un hecho que el analfabetismo afecta fundamentalmente a los sectores pobres y marginados de la población de las zonas urbanas y más aún de las zonas rurales guardando estrecha relación con la gravedad de la pobreza. El distrito de José Sabogal presenta la más alta tasa de analfabetismo con 33.04%. En la provincia de San Marcos el 25.88% de la población es analfabeta, de estos el 16.85% son mujeres.

Cuadro N° 15: Tasa de analfabetismo por género provincia San Marcos, 2005

Distritos Género

Total Hombres Mujeres

Pedro Gálvez 6.95 13.63 20.58

Chancay 7.15 16.73 23.88

Eduardo Villanueva 8.89 14.81 23.70

Gregorio Pita 9.45 16.96 26.41

Ichocán 4.95 14.16 19.10

José Manuel Quiroz 9.65 19.38 29.03

José Sabogal 12.29 20.75 33.04

Provincia San Marcos 9.03 16.85 25.88

Región Cajamarca 7.90 14.32 22.22

Fuente: INEI 2005.



15

3. Situación del saneamiento en la provincia

3.1 Servicios de agua, alcantarillado, disposición sanitaria de excretas, tratamiento y uso de aguas residuales

3.1.1 Marco Institucional El Gobierno Central, a través de los programas sociales como PRONASAR viene apoyando con inversiones destinadas a ámbitos rurales. Así como desarrollando procesos de capacitación a la DVCS y municipalidades. La Municipalidad Provincial. Las competencias provinciales y distritales establecidas por la Ley Orgánica de Municipalidades - LOM N° 27972 y el Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento - LGSS, se cumplen muy limitadamente, destacando solo la de financiar la provisión de infraestructura para los servicios de agua potable y saneamiento en los ámbitos urbano y rural en la construcción, rehabilitación y mejoramiento de los sistemas. Las Municipalidades Distritales instancias de gobierno que invierten en la prestación de servicios de agua y saneamiento, aun cuando ellas no administran los servicios, sino las Organizaciones Comunales. De otra parte las municipalidades distritales no cuentan con un registro de las organizaciones comunales que prestan servicio de saneamiento, según lo indica el Art. 170 y 173 del TUO. Las municipalidades y organizaciones comunales (JASS) presentan deficiencias en el cumplimiento de sus roles y competencias en la prestación de servicios, atribuido a: carencia en la formalización de unidades de gestión, limitada toma de decisiones de carácter técnico – administrativos, sobre posición del aspecto político al nivel técnico y carencia de recursos humanos y financieros. Dirección Ejecutiva de Salud Ambiental – DESA, del Ministerio de Salud, tiene a su cargo el Control y Vigilancia de la calidad del agua, a través de la red y de los establecimientos de salud. El control de calidad del agua es muy limitado, no se realiza de manera regular, se conoce que la vigilancia se realiza sólo a una muestra de los sistemas de agua potable - SAP y no en forma continua. Entre las principales dificultades que presenta la vigilancia de la calidad de agua se tiene: Escaso personal asignado a la vigilancia de la calidad del agua. Poca disponibilidad de financiamiento para la compra de reactivos (DPT), para medir cloro residual. No existe un laboratorio en la provincia para realizar control físico químico y bacteriológico. ONGs. La cooperación internacional también interviene en el sector sobre todo haciendo inversiones en agua y saneamiento en la zona rural y en el fortalecimiento de las capacidades de gestión de los gobernantes locales. 3.1.2 Marco Normativo y Regulador

La prestación de los servicios de saneamiento se rige por Ley 26338 Ley General de los Servicios de Saneamiento (17 de julio 1994). DS 09-95 PRES Reglamento de la Ley, los Servicios de Saneamiento y modificatorias. DS 023-2005- VIVIENDA.- Texto Ordenado del Reglamento de la Ley 26338 (29 de noviembre del 2005). Ley Orgánica de Gobiernos



16

Regionales N° 27902 del año 2003. Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972 del año 2003. Ley General de SUNASS (Ley 26284). No existe una planificación provincial articulada, respecto de las inversiones, las municipalidades de manera independiente canalizan las demandas de la población, durante la formulación del presupuesto participativo. Si bien se priorizan los proyectos de agua y saneamiento, éstos no se concretizan debido al incumplimiento por las autoridades municipales. Por otro lado, existe desconocimiento del marco normativo vigente respecto de sus roles y competencias para su ejercicio y/o aplicación. 3.1.3 Estado de los servicios

3.1.3.1 Coberturas

En el año 2005, la cobertura del servicio de agua potable en la provincia de San Marcos alcanza a 36,141 habitantes que representa el 70% de la población. El distrito de Ichocán presenta la menor cobertura con 4%, en cambio, Pedro Gálvez tiene la mayor cobertura 27%. En cuanto a los servicios de saneamiento, para el año 2005, se tuvo en la provincia a 39,535 habitantes servidos, que representa el 76% de cobertura. La mayor cobertura de saneamiento la tuvo Pedro Gálvez con el 29%, en tanto los distritos de Eduardo Villanueva e Ichocán sólo alcanzaron 5% cada uno.

Cuadro N° 16: Cobertura de los servicios de agua y saneamiento en la Provincia San Marcos año 2005

Distritos

Población Total

Población Servida Agua Potable

1

Población Servida Saneamiento

1

Hab Hab % Hab %

Pedro Gálvez 17109 14052 27 15160 29

Chancay 3303 2580 5 2870 6

Eduardo Villanueva 2472 2350 5 2389 5

Gregorio Pita 7642 4415 9 5069 10

Ichocán 2494 1919 4 2397 5

José Manuel Quiroz 4116 3346 6 3219 6

José Sabogal 14581 7479 14 8431 16

Provincia San Marcos

51 717

36 141

70

39 535

76

Fuente: INEI, censo 2005.

Según el Diagnóstico de Agua y Saneamiento de la Municipalidad Provincial de san Marcos9, esta provincia tiene un total de 17,716 familias, de las cuales 2,972 no están atendidas con el servicio de agua potable; esto determina una cobertura real del 72.4%. Dato que está muy próximo respecto de la cobertura determinada por el INEI 2005. El 80,36% de sus caseríos cuenta con servicios de agua potable. Se han identificado 235 sistemas de agua potable distribuidos en 135 caseríos y las siete capitales distritales, los mismos que han sido evaluados. La fuente citada presenta información de coberturas de los servicios de agua y saneamiento a nivel de todos los distritos de la provincia. Las coberturas están calculadas en función de la población total de cada distrito. El distrito de Ichocán que el año 2005 tuvo una de las 9 MPSM Diagnóstico de Agua y Saneamiento Provincia San Marcos, 2006.



17

2.6%

23.0%

50.6%

18.3%

0.9%

4.7%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

1

Municipalidad Núcleo EjecutorJASS JASS reconocidaAutoridades Nadie

coberturas más bajas de la provincia, en el año 2007 tiene la cobertura más alta, debido a que este año intervino CARE Perú a través del proyecto PROPILAS en el mejoramiento de sus servicios de agua y saneamiento e incorporación de Micromedición.

Gráfico N° 02: Cobertura de los servicios de saneamiento por distritos

- Provincia San Marcos 2007

Cobertura de los servicios de agua por distrito.

Provincia de San Marcos, 2006

8 4 ,8

70 ,1

6 4 ,3

8 0 ,9

78 ,4

78 ,9

59 ,8

73 ,8 9

0 20 40 60 80 100

Ichocàn

Chancay

Gregorio Pit a

Eduardo Villanueva

Pedro Gàlvez

Josè Manuel Quiroz

Josè Sabogal

PROMEDIO

PROVINCIAL

Caserí

os

Porcentaje

Fuente: MPSM Diagnóstico Provincial de Agua y Saneamiento, 2006.

La prestación de los servicios de agua y saneamiento están a cargo de los siguientes prestadores: Municipalidad provincial y distritales, JASS, Núcleos Ejecutores, Autoridades Locales.

Gráfico N° 03: Prestadores de los servicios de AyS

- Provincia San Marcos 2007

En la provincia existen 235 SAPs tanto urbanos como rurales10. Las municipalidades se encargan de 6 SAPs en la prestación de los servicios de agua potable y saneamiento lo que representa el 2.6%, organización comunal como núcleo ejecutor en 54 SAPs (23%), JASS en 119 SAPs (50.6%) y JASS no reconocida en 43 SAPs (18.3%) y 11 SAPs (4.7%) no tienen administración a cargo.


10

MPSM Diagnóstico Provincial de Agua y Saneamiento, 2006.



18

Entre los principales problemas de la calidad del agua que enfrentan estos sistemas se pueden mencionar: SAPs construidos sin considerar aspectos de infraestructura sanitaria. Inadecuada operación del SAP. JASS desorganizadas. Carencia de equipos de desinfección. Deficiente utilización del desinfectante. De los 235 sistemas que existen en la provincia, 104 SAPs (44.3%) no realizan cloración.

Cuadro N° 17: Frecuencia de cloración del agua en 325 SAP - provincia San Marcos año 2006

Frecuencia Nº sistemas %

Entre 15 y 30 días 43 18.3%

Cada 3 meses 60 25.5%

Más de 3 meses 28 11.9%

Nunca 104 44.3%

TOTAL 235 100.0%


a.- Ámbito Urbano En algunos distritos como Pedro Gálvez e Ichocán, se cuenta con unidades de gestión que se encargan de la prestación de los servicios de agua potable y saneamiento en el ámbito urbano, en otros como José Sabogal y Eduardo Villanueva la administración del servicio está a cargo de una JASS. A nivel del ámbito urbano el distrito de Pedro Gálvez tiene mayor cobertura del servicio de agua potable (27%), es atendido por dos sistemas, que cubren el 96,4% de las familias, el que mayor población atiende ha sido ejecutado en el año 1993 y el otro sistema se ha ejecutado en el año 2002, éste atiende en su mayor parte a la población asentada en el barrio 25 de Abril. b.- Ámbito Rural Se tienen 218 sistemas de agua potable, en el ámbito rural de la provincia de San Marcos que están bajo la administración de organizaciones comunales (núcleo ejecutor, Junta Administradora, JASS reconocida y a cargo de las autoridades locales).

Saneamiento En la provincia de San Marcos, en saneamiento (servicios de desagüe o letrinas), la población servida es de 39,535 habitantes, siendo la cobertura del 76%.

Cuadro N° 18: Organizaciones comunales - provincia San Marcos año 2006

Entidad Nº sistemas %

Núcleo Ejecutor 54 23.0%

Junta Administradora 119 50.6%

JASS reconocida 43 18.3%

Autoridades 2 0.9%

TOTAL 218 92.8%




19

Cabe destacar que los sistemas de recolección de alcantarillado son por gravedad. Recolectan las descargas de aguas servidas generadas por las poblaciones, más no los caudales provenientes de las precipitaciones pluviales. En los ámbitos urbanos de los distritos de la provincia se tienen sistemas de alcantarillado, en diversas condiciones de uso y antigüedad. En su mayoría son sistemas antiguos, construidos con tuberías de cemento (confitillo, arena fina y cemento) y otros sistemas más recientes con tuberías de PVC. En el caso del distrito de Pedro Gálvez, el 76,5% de las familias cuentan con servicio de alcantarillado. Gráfico Nº 04: Porcentaje de población por tipo de práctica de disposición de excretas Provincia San Marcos 2006

El 66,3% de familias de la provincia hacen uso de letrinas; el 17,2% utilizan baños con arrastre hidráulico y el 16,1% realizan sus deposiciones a campo abierto y hueco lo que ocasiona y genera focos de contaminación, lo cual podría considerarse como una de las causas de la prevalencia de las enfermedades diarreicas agudas en los niños11.

Fuente: MPSM Diagnóstico Provincial de Agua y Saneamiento 2006.

El 34,6% de las familias tienen letrinas que no presentan mal olor; el 72% tiene su letrina limpia, sin embargo, en términos generales de condición de la letrina completa, limpia y sin mal olor), solamente el 17,5% de las familias la mantienen así; la población de algunos caseríos no ha recibido capacitación, según lo expresado por ellos.

Gráfico Nº 05: Mantenimiento y estado de letrinas – Provincia San Marcos 2006


11

MPSM Diagnóstico Provincial de Agua y Saneamiento 2006.



20

3.1.3.2. Aspectos técnicos - operativos

En la formulación de perfiles y expedientes técnicos de saneamiento integral En la Municipalidad Provincial de San Marcos la elaboración de los perfiles técnicos es realizada por la Gerencia de Acondicionamiento Territorial. Se reconoce la existencia de dificultades en la formulación de perfiles y expedientes técnicos. En los demás distritos, la elaboración de perfiles técnicos está a cargo de las áreas técnicas de las municipalidades. Una característica en la provincia es la escasez de profesionales calificados que puedan realizar la elaboración de perfiles técnicos. En la contratación, ejecución y supervisión de obras en saneamiento integral En cuanto a la contratación, ejecución y supervisión de las obras de agua y saneamiento, los problemas giran alrededor de la permanencia de los encargados de la ejecución de la obra (residente y supervisor/inspector). Otra dificultad que se tiene es el incumplimiento de los plazos establecidos para la ejecución, éstos no se cumplen; así como se evidencian rendimientos de la mano de obra contratada que está por debajo de los rendimientos establecidos en los expedientes técnicos. Para mejorar esta situación se requiere capacitar al personal técnico y administrativo de las áreas técnicas. Cumplimiento de normas de calidad del agua potable Las acciones de control de la calidad son escasas, el MINSA actúa a solicitud de las municipalidades, es el caso de los distritos de Ichocán y Pedro Gálvez. El MINSA, a través de sus dependencias, no planifica realizar acciones tendientes a verificar el cumplimiento de las normas de calidad del agua. Problemas en la operación y mantenimiento de los sistemas de agua y saneamiento La operación y mantenimiento de los sistemas de agua y saneamiento es deficiente puesto que el personal no está capacitado para un adecuado desarrollo de estas actividades. Los sistemas en la capital provincial han superado el período de diseño. Si se analizan el estado de la infraestructura y las condiciones de la operación y mantenimiento de los sistemas de agua potable y saneamiento, se puede disponer de una evaluación del estado de los sistemas, tal como se evidencia en el cuadro siguiente:

Cuadro Nº 19: Evaluación del estado de los SAPs

provincia de San Marcos, 2006 Evaluación del estado de los

SAPs Nº de

sistemas Porcentaje (%)

Sostenible 55 23,4

Proceso de deterioro 176 74,9

Grave proceso de deterioro 4 1,7

Total 235 100 %


Según el diagnóstico de agua y saneamiento de la provincia, se han obtenido resultados en base al análisis de las cinco variables como son la cantidad, cobertura, continuidad, calidad del agua y estado de la infraestructura, los que se muestran en el cuadro siguiente:



21

Cuadro Nº 20: Estado del SAPs según variables determinantes - provincia de San Marcos, 2006

Resultado

Variables del estado de los sistemas

Cantidad Cobertura Continuidad Calidad Infraestructura

N° % N° % N° % N° % N° %

Bueno 181 77,0 189 80,4 91 38,7 5 2,1 27 11,5

Regular 0 0 0 0 115 48,9 86 36,6 179 76,2

Malo 9 20,9 46 19,6 24 10,2 114 48,5 29 12,3

Muy malo 5 2,1 0 0 5 2,1 30 12,8 0 0

TOTAL 235 100 235 100 235 100 235 100 235 100


No se cuenta con un manual de operación y mantenimiento de los sistemas de agua en las capitales distritales. Y en el nivel comunal cuentan con este instrumento aquellos lugares donde han intervenido algunas ONGs, como CARE, ADIAR, otras. Se manifiesta también la carencia de plano general del sistema y particularmente tarjetas de control de válvulas.

Tipos de sistemas para el abastecimiento de agua potable En la provincia se tienen sistemas por gravedad sin planta de tratamiento con captaciones de manantiales (en ladera). En el caso del distrito de Pedro Gálvez se tiene sistema por gravedad con planta de tratamiento (captación de aguas superficiales).

Sistemas de alcantarillado y plantas de tratamiento En las capitales distritales existen redes de alcantarillado por gravedad, que evalúan las aguas residuales directamente a cursos de agua. Distritos como Ichocán y José Sabogal tienen estructuras de tratamiento de aguas residuales (tanques imhoff) que han sido abandonadas por descuido en la operación y mantenimiento. En cuanto al distrito de Pedro Gálvez, presenta actualmente problemas de salud y contaminación ambiental debido a la eliminación del agua residual cruda (sin tratamiento) van a descargar y contaminar el río Muyoc, afluente del río Cajamarquino. Estas aguas son usadas para consumo humano en comunidades del distrito de Eduardo Villanueva, agravando aún más la problemática. Esta problemática propició la ejecución del proyecto Construcción Lagunas de Estabilización San Marcos, declarado viable el 21 de marzo del 2005 por un monto de S/. 1’016,540; lográndose que el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento proyecte el financiamiento de S/. 1’016,474.00 en el marco del Shock de Inversiones. El proyecto se viene ejecutando bajo la modalidad de encargo de obra del Gobierno regional Cajamarca a la Municipalidad Provincial San Marcos. A la fecha, esta obra reporta un avance físico real del 56%.

Capacidad de los operadores de los sistemas de saneamiento integral La capacidad de los operadores de sistemas de agua, en la capital provincial, se limita a conexiones domiciliarias, cortes y reposiciones, instalación de medidores, reinstalación de tuberías, etc. Estas capacidades han sido evidenciadas con mayor provecho en el distrito de Ichocán y en la localidad de Venecia debido a la intervención del PROPILAS en la ejecución de los proyectos integrales para los ámbitos urbanos. Si relacionamos la gestión a las capacidades de los operadores de los sistemas, según el diagnóstico realizado el 2006 por la Municipalidad Provincial, se tiene que el 51.06% de los sistemas denotan una mala gestión. Obsérvese el siguiente cuadro:



22

Cuadro Nº 21: Evaluación de los SAPs. provincia de San Marcos, 2006 Gestión de los sistemas de

agua N° de

sistemas Porcentaje

(%)

Bueno 0 0

Regular 112 47,66

Malo 120 51,06

Muy Malo 3 1,28

TOTAL 235 100 %


Algunos SAPs cuentan con un manual de operación y mantenimiento, en el nivel comunal cuentan con este instrumento aquellos lugares donde han intervenido algunas ONGs. Se manifiesta también la carencia de plano general del sistema y particularmente tarjetas de control de válvulas. De los 235 sistemas, 187 (79.6%) no tienen un plan de mantenimiento.

Cuadro Nº 22: Plan de mantenimiento de los SAps provincia de San Marcos, 2006

Plan de mantenimiento Nº sistemas %

SI (se cumple) 37 15.7%

SI (se cumple a veces) 5 2.1%

SI (no se cumple) 6 2.6%

No existe 187 79.6%

TOTAL 235 100


Indicadores técnicos – operativos de los servicios de saneamiento integral Los prestadores de los servicios de agua potable y alcantarillado, no manejan indicadores técnicos ni operativos de los servicios de saneamiento integral. Según la fuente citada, se tienen los resultados siguientes en cobertura 82%, cantidad 76% y continuidad 39%. Los problemas se presentan en la calidad del agua 49% es considerado de mala calidad.

Gráfico Nº 06: Variables determinantes de los SAP – Provincia San Marcos 2006

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

ESTADO INFRAESTRUCTURA

CALIDAD

CONTINUIDAD

CANTIDAD

COBERTURA

11%

2%

39%

76%

82%

76%

37%

49%

0%

0%

12%

49%

10%

22%

18%

13%

2%

2%

0%

Bueno Regular Malo Muy malo Fuente: MPSM Diagnóstico Provincial de Agua y Saneamiento 2006.



23

.

En el transcurso del primer semestre del presente año, el distrito de Ichocán, ha incorporado en el ámbito urbano el sistema de micromedición del servicio de agua potable. Con el apoyo Técnico de CARE Perú – proyecto PROPILAS, se ha determinado que la continuidad del servicio ha pasado de 2 hrs/día a 23 hrs/día, disminuyendo notablemente el nivel morosidad, etc. Estos logros se deben a la apertura de las autoridades locales, a la adecuada implementación de mecanismos y estrategias en la ejecución del proyecto integral (infraestructura y procesos educativos). Similar a estos resultados se han obtenido en la localidad de Venecia, distrito de José Sabogal.

3.1.3.3. Aspectos gerenciales y financieros

Modelos de gestión. En San Marcos existen dos modelos de gestión que priman en la administración de los servicios de agua y saneamiento:

Administración Municipal. Las municipalidades de los distritos de San Marcos, Ichocán y José Sabogal tienen implementadas sus unidades de gestión para el ejercicio de roles y competencias en agua y saneamiento.

Administración de JASS. En el ámbito rural se evidencian algunos mecanismos de participación que permiten atender reclamos de los asociados. Las organizaciones comunales promueven la realización de asambleas comunales para tratar aspectos relacionados a la prestación de los servicios. De 228 sistemas de agua potable de la provincia de San Marcos, el 30.3% realizan una reunión mensual a nivel de directiva, el 24.1% lo hace tres veces por año, el 13.2% una o dos veces por año, el 20.6% se reúnen cuando lo consideran necesario y el 11.8% no se reúnen.

Gráfico Nº 07: Frecuencia de reuniones de directivas

de organizaciones comunales de los SAP – Provincia San Marcos 2006

30.3%

24.1%

13.2%

20.6%

11.8%

0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0%

Mensual

3 veces por año

1 ó 2 veces por año

Sólo cuando es necesario

No se reúnen


Las directivas de la organizaciones comunales, han recibido capacitación en el tema de limpieza, desinfección y cloración en un 46%, operación y reparación del sistema el 43.3% y el 27.5% en manejo administrativo.



24

Gráfico Nº 08: Temas de capacitación a directivas de organizaciones comunales de los SAP – Provincia San Marcos 2006

4 6 ,0 %4 3 ,3 %

2 7,5%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

Limpieza,

desinf ección y

cloración

Operación y

reparación del

sist ema

Manejo

administ rat ivo


Indicadores financieros y voluntad de pago Las municipalidades y las organizaciones comunales no manejan un sistema de información sobre indicadores financieros, evaluación de los servicios de saneamiento, etc. No se realizan estudios de la voluntad de pago ni se implementa el servicio en términos de salud pública.

3.1.3.6. Cuotas y Tarifas

Gráfico Nº 09: Establecimiento de cuota familiar de los SAP – Provincia San Marcos 2006

Las cuotas y tarifas no cubren los costos de operación y mantenimiento de los servicios ni permiten la reposición de equipos. A nivel de los 235 SAPs de la provincia, 191 han establecido sus cuotas familiares (81.3%) y en 44 SAPs (18.7%) no han establecido el pago de cuota familiar.

Fuente: MPSM Diagnóstico Provincial de Agua y

Saneamiento 2006.

En el tema de gestión se tiene que en 190 SAPs (80,85% de los SAPs) se ha establecido una cuota familiar, de los cuales en el 24,3% la cuota es de S/. 0,50, en el 53,2% la cuota es de S/.1.00 y sólo en el 3,4% la cuota es mayor a S/.2.00; con un índice de morosidad del 11,93%.



25

24.3%

53.2%

3.4%

19.1%

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

% S

IST

EM

AS

S/.0,50 S/.1,00 >S/.2,0 NO PAGAN

CUOTA FAMILIAR (S/.)

CUOTA FAMILIAR POR EL SERVICIO DE AGUA EN LOS SISTEMAS DE AGUA

DE LA PROVINCIA DE SAN MARCOS - 2006

Gráfico Nº 10: Cuota familiar de agua en los sistemas de la provincia de San Marcos - 2006

En el ámbito rural, las cuotas si permiten cubrir básicamente los costos de los materiales e insumos necesarios para la operación y mantenimiento (cloro). Las cuotas son fijadas en asambleas comunales. Capacidad y voluntad de pago en el ámbito rural Las inversiones municipales sólo consideran la provisión del servicio en base a la demanda de la población, sin considerar criterios de capacidad y voluntad de pago de la población urbana y rural.

3.1.3.6. Niveles de inversión y financiamiento

Las inversiones en agua y saneamiento en la provincia el año 2005 fue de S/. 31,250.00 representando el 0.35% del total de las inversiones. Para el año 2006 las inversiones en agua y saneamiento fueron de S/. 481,224.00, que representa el 3.68% del total de inversiones.

Cuadro Nº 23: Inversión en agua y saneamiento

Fuente: www.participaperu.org.pe: Dirección Nacional del Presupuesto Público.

El año 2005 se invirtió en AyS S/. 31,250.00 que representaron el 0.35% de la inversión anual de la provincia. El año 2006, se incrementaron las inversiones a S/. 481,224 (0.37% de la inversión anual). Aún así las inversiones en el rubro son poco significativas.

Rubros 2005 2006

Inversión AyS

31,250.00

481,224.00

Resto Inversiones

8,959,560.5

12,601,382.00

Total 8,990,810.50

13,082,605.86

http://www.participaperu.org.pe/



26

Gráfico Nº 11: Inversión en agua y saneamiento

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

2,005 2,006

0.35 3.68

99.6596.32

% Inversión A y S

% Resto inversión


En los años 2005 y 2006, los Gobiernos Locales programaron sus inversiones en agua y saneamiento, pero la ejecución de las inversiones no llegó ni al 5% el año 2005 y el año 2006 apenas llegaron al 58%.


En el año 2006, las municipalidades distritales de José Sabogal y José Manuel Quiroz son los que tienen los mayores montos de inversión en agua y saneamiento.

Gráfico Nº 12: Inversión programada y ejecutada en agua y saneamiento.

0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

140000

160000

31,250

67,284

48112,526

94,467.00

22,870

126,666

156,930

0

Año 2005

Año 2006


Cuadro Nº 23: Inversión programada y ejecutada en AyS, 2005 – 2006

Años Presupuesto

Programado Ejecutado % Total

Presupuesto de AyS para 2005 1,488,845.00

31,250.00 2.10

Presupuesto de AyS para 2006 825,026.00

481,224.00

58.33

Presupuesto de AyS para 2007 826,605.00

Total Provincial S/. 3,140,476.00

512,474.00

%






27

En el año 2006, las principales fuentes de las que se destinan recursos al rubro agua y saneamiento son Canon con aproximadamente el 67.82% de la inversión total, FONCOMUN aporta el 3.07% y Otras fuentes aportan el 29.11% de las inversiones.

Cuadro N° 24: Fuentes para inversiones ejecutadas en agua y saneamiento en la

provincia de San Marcos, 2005-2006

Fuente 2005 2006 %

Canon 0 364 747 00 67.82

FONCOMÚN 0 16 532 00 3.07

Otros 0 156 568 00 29.11

Total S/. 0.00 537 847 00 100.00

Fuente: Transparencia Económica PERÚ - MEF. 2008.

Gráfico N° 13: Fuentes para inversiones en agua y saneamiento en la provincia de

San Marcos, 2005-2006

Fuente: Transparencia Económica PERÚ- MEF. 2008.

3.1.3.6. Participación ciudadana

En el ámbito urbano, donde las municipalidades están a cargo del servicio, no existe una adecuada participación de la población. En los distritos de Ichocán y José Sabogal (Venecia) se ha trabajado procesos educativos como parte de los proyectos integrales que han implementando estas municipalidades en convenio con CARE Perú - PROPILAS, llegando a implementar mecanismos de participación ciudadana que se expresan en la aprobación del modelo de gestión del servicio, la Micromedición, entre otros. En los ámbitos rurales de la provincia la participación de la población es débil, generalmente su actitud es pasiva ante la oferta de servicios de agua. Su mayor involucramiento es con el aporte de mano de obra en la construcción de la infraestructura de agua y letrinas. La participación de la mujer es aun limitada. En el 60,3% de los sistemas no hay participación de la mujer en los cargos directivos, en el 13,4% de los sistemas existe la participación de 1 mujer y en el 26,3% de los mismos existe la participación de 2 a más mujeres; lo que implica que existe una baja participación de la mujer en las organizaciones comunales.



28

Gráfico N° 14: Participación de la mujer en los SAPs en la provincia de San Marcos, 2006

Fuente: Diagnóstico PROPILAS 2006.

- La participación de la mujer, por el carácter vital del servicio de agua potable para el hogar y la familia, ejerce notable influencia para responder como asociado a las exigencias o responsabilidades (pagos de cuotas, aportes, tareas, etc.) frente a la JASS. - En los procesos de capacitación su participación es receptiva. Tanto en el ámbito urbano como rural se requiere trabajar el aspecto social, en el que se valore el papel de la mujer frente al servicio de agua potable, y el desarrollo comunal y local.

3.2 Servicios de limpieza pública

3.2.1 Marco Institucional, Normativo y Regulador El marco institucional, normativo y regulador en el manejo de los RR SS en la provincia de San Marcos está dado por la Ley Nº 27314, Ley General de RR SS y su Reglamento (DS Nº 057-2004-PCM), los que establecen los roles y competencias de las municipalidades para la gestión pública e integral en el manejo de los RR SS. Contexto Situacional La Municipalidad Provincial de San Marcos, en el ámbito urbano del distrito de Pedro Gálvez e Ichocán ejercen acciones / actividades relacionadas a la prestación del servicio de limpieza pública, asumiendo el recojo y disposición final de los residuos. Se desconoce el proceso de tratamiento de los RR SS provenientes de los centros de salud. Entidades vinculadas al sector de RR SS Existen entidades del sector Salud con roles y competencias, pero totalmente desligadas del manejo de los RR SS en la provincia. Las funciones de operación, administración y financiamiento son ejercidas, al margen de las limitaciones, exclusivamente por los Gobiernos Locales.

26.3%

13.4%

60.3%

0.0%

20.0%

40.0%

60.0%

80.0%

100.0%

% S

IST

EM

AS

DE 2 A MÁS 1 MUJER NINGUNA

Nº DE MUJERES

PARTICIPACION DE LA MUJER EN LOS SISTEMAS DE AGUA

DE LA PROVINCIA DE SAN MARCOS - 2006



29

Modalidad de prestación del servicio de limpieza pública A nivel de la provincia San Marcos la modalidad de prestación del servicio de limpieza pública es el servicio municipal directo. No existen otras modalidades y/o nuevos enfoques en la modalidad de prestación del servicio. Limitaciones para el ordenamiento, integración y desarrollo del sector Las limitaciones en el marco institucional, políticas y planes evidencian que existen problemas en relación al conocimiento y capacitación de los responsables del servicio. Se establecen coordinaciones que no llegan a ejecutarse y existe poco interés por la disposición final de los RR SS. En el marco regulador no se expresa la vigilancia al cumplimiento de los instrumentos legales; falta difusión de la normatividad existente y no existe apoyo de la población. En los aspectos técnicos y operativos destacan como limitación el manejo conjunto de residuos comunes, peligrosos y especiales. Escaso interés del sector privado de participar en la prestación de los servicios y en el aprovechamiento de los residuos. En lo económico – financiero se identifica como una limitación muy grave la falta de información confiable sobre costos reales del sistema de manejo de RR SS. En el aspecto social y comunitario se tienen limitaciones graves la escasa participación comunitaria y los insuficientes esfuerzos de educación sanitaria y ambiental en el ámbito de las escuelas, colegios y población en general. 3.2.2 Situación de la gestión de los RR SS en la provincia 3.2.2.1 Cobertura de los servicios

No se tiene información de generación per cápita y de cobertura de los servicios de limpieza pública a nivel de la provincia de San Marcos. Se maneja un dato referencial en el distrito de Pedro Gálvez, según el cual se recolecta un promedio de 30 tn/mes de RR SS en el ámbito urbano (Ciudad de San Marcos). El distrito de José Manuel Quiroz genera un promedio de 5 toneladas anuales de RR SS.

Gráfico Nº 15:Cobertura del servicio de limpieza pública

Fuente: Encuestas trabajo de Campo Equipo Consultor, 2008.



30

Los distritos de Pedro Gálvez, Eduardo Villanueva e Ichocán, prestan el servicio de limpieza pública, cuyas coberturas son 60%, 30% y 90%, respectivamente. En los distritos, el barrido se desarrolla en las calles pavimentadas / asfaltadas y en el centro urbano. Los distritos de la Gregorio Pita y José Manuel Quiroz no prestan el servicio de barrido y recolección.

Disposición final de RR SS En la provincia de San Marcos, la forma predominante de disposición final de RR SS es la de botaderos a cielo abierto; en lugares en los que no se hace un procesamiento sanitario, la mayoría de ellos en proximidades a cursos de fuentes superficiales de agua. Tres municipalidades prestan el servicio (Pedro Gálvez, Eduardo Villanueva e Ichocán) y disponen los RR SS en botaderos a cielo abierto. Pedro Gálvez tiene dos botaderos a los extremos de la ciudad. Por otro lado, para los vecinos ubicados en los barrios periurbanos del distrito de San Marcos, que no cuentan con el servicio de limpieza pública, la forma mas acostumbrada de disposición final es la utilización de los cauces de los ríos.

3.2.2.2 Aspectos técnico - operativos Formulación / implementación de PIGARS La provincia de San Marcos no tiene formulado un PIGARS. No existe interés del gobierno local ni de entidades involucradas en el tema para concertar su formulación. Pero se considera importante contar con un plan de manejo de RR SS para evitar las consecuencias (contaminación) que afectan al medio ambiente. Principales problemas en la prestación del servicio de limpieza pública

Carencia de programas de minimización, de recolección selectiva, de tratamiento y de reaprovechamiento.

Manejo conjunto de RR SS (hospitales, construcción, etc.).

Las municipalidades distritales sostienen que no cuentan con la suficiente capacidad logística para la prestación del servicio.

Disposición inoportuna a los recolectores en la entrega de los residuos por las familias (distrito Pedro Gálvez).

Sólo la municipalidad de San Marcos realiza el cobro por el servicio de limpieza pública, las demás municipalidades distritales no cobran por el servicio de limpieza pública, éstas asumen todos los gastos que demanda la prestación del servicio.

Las municipalidades distritales no implementan ni manejan instrumentos de gestión: reglamentos, ordenanzas, planes y programas, tendientes a mejorar el servicio, etc.

Deficiencias en el equipamiento: existencia de vehículos recolectores antiguos y mantenimiento inadecuado de los mismos y escasez de herramientas y equipos.

El barrido se realiza de manera manual. El equipamiento de los barrenderos está compuesto por escobas de retamas, recogedores, contenedores con ruedas, coches con cilindros y mantas.



31

La disposición final se hace en botaderos a cielo abierto. Se requiere la inversión en infraestructura (plantas de tratamiento) y rellenos sanitarios.

Personal - capacitación Capacitación

El personal a cargo de la prestación del servicio de limpieza pública no recibe capacitación en temas afines a sus labores. Consideran que deben asignarse recursos económicos para programas de capacitación del personal.

Un aspecto débil en todas las municipalidades es la carencia de capacidad técnica para la formulación de perfiles y/o proyectos para inversión en el rubro de los RR SS. Se requiere de asistencia técnica al personal técnico para enfrentar los problemas del servicio de limpieza pública en términos de infraestructura: rellenos sanitarios, plantas de tratamiento, etc. Equipamiento vehicular Las municipalidades requieren adquirir o reemplazar sus unidades antiguas por unidades más adecuadas (camiones compactadores) y de mayor capacidad, pues los gastos de operación y mantenimiento de las unidades actuales son elevados y deben ser subsidiados por los municipios. Calidad del servicio de limpieza pública A nivel provincial no existen instancias que cumplan roles y/o competencias en el seguimiento y control de la calidad de los servicios de limpieza pública y que permita adoptar oportunamente las medidas correctivas. La Municipalidad Provincial de San Marcos es la única que ejerce el control y seguimiento de los servicios de limpieza pública, como verificar el cumplimiento de metas en el barrido y recolección o que estas actividades estén bien hechas. No se conoce el déficit de equipamiento y no se manejan indicadores de gestión para la prestación del servicio de limpieza pública.

3.2.2.3 Aspectos gerenciales y financieros Modelo de gestión utilizado en la prestación del servicio El sistema de gestión de RR SS, entendido como el conjunto de procesos u operaciones realizadas para manejar los RR SS urbanos y rurales en la jurisdicción de la provincia de San Marcos, de acuerdo a la realidad de cada distrito el manejo puede contemplar el conjunto o parte de estos procesos u operaciones: 1. Barrido de calles 2. Recolección. 3. Transporte. 4. Disposición final. Se tiene información que estas etapas se cumplen en los distritos de San Marcos e Ichocán. No se tiene información del resto de distritos. Gestión financiera Los recursos destinados a la subgerencia de limpieza pública, se hace en función de la asignación presupuestal de la Municipalidad, no obedece al cálculo del área en función de



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costos y tarifas reales que permitan coberturar a la población no servida, o posibilite el equipamiento, ejecución de programas y/o campañas educativas orientadas a la población.

Gráfico Nº 16: Inversión mensual ejecutada 2008 en el servicio de limpieza pública

(distrito Pedro Gálvez)

Fuente: Trabajo de campo - Equipo Consultor 2008.

La Municipalidad Provincial programa sus inversiones para el servicio de limpieza pública (ciudad de San Marcos). Para el año 2008 tiene en su PIM el monto de S/. 226819.00, el mismo que ya se viene ejecutando, siendo la inversión en los primeros cuatro meses, tal como se muestra en el Gráfico Nº 19.

En el caso del distrito de San Marcos, los recursos destinados a la subgerencia de limpieza pública, se hace en función de la asignación presupuestal de la Municipalidad, no obedece al cálculo del área en función de costos y tarifas reales que permitan coberturar a la población no servida, o posibilite el equipamiento, ejecución de programas y/o campañas educativas orientadas a la población. Facturación y cobranza del servicio de limpieza pública No se tiene una tasa a nivel provincial del servicio de limpieza pública.

Sólo la municipalidad del distrito de Pedro Gálvez cobra por el servicio de limpieza pública. Es decir, el 33% de los municipios provinciales efectúa el cobro por el servicio y el 67% de municipios distritales de la provincia no realiza el cobro por el servicio, si consideramos únicamente los distritos que prestan el servicio.

A nivel provincial, considerando que los distritos deben cumplir con esta competencia, predomina el no cobro por el servicio, luego predomina la facturación y cobranza periódica y finalmente la de impuesto predial. La facturación y cobranza, por el arbitrio de limpieza pública, se evidencia en el distrito de Pedro Gálvez.

Nivel de morosidad No se conoce el nivel de morosidad.



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Gestión de los aspectos gerenciales y financieros

Las municipalidades no tienen información de tasas de limpieza pública. Es factible que el personal sea capacitado y que maneje criterios técnicos para estructurar las tarifas, implementar sistemas de información en base a una data real y confiable.

No se tienen estudios para determinar la capacidad de pago por el servicio de limpieza pública. Así mismo, los técnicos sostienen que no existe conciencia en la población para pagar por el servicio de limpieza pública, debido a que aún no se valora el servicio y las incidencias reales que tiene en la familia y el entorno.

Sólo la municipalidad de San Marcos tiene consolidada un área dedicada a la prestación del servicio. El personal debe ser calificado, pues la toma de decisiones deviene de manejar criterios técnicos, financieros y sociales que repercuten en la calidad del servicio.

3.2.2.4 Niveles de inversión y financiamiento

Ninguno de los distritos de la provincia de San Marcos reporta inversiones en RR SS, en el período 2005 al 2008. Es decir, no se ha priorizado la ejecución de programas y proyectos en relación al sector.

Criterios de asignación de recursos para el servicio

No existen criterios claramente definidos para la asignación de los fondos públicos para la prestación del servicio de limpieza pública. Para el caso de Pedro Gálvez se destina un monto global para cada año, no consideran las necesidades y la inclusión de la población no servida.

Para incluir a la población no servida los técnicos consideran:

Cuantificar la población no servida con el servicio de limpieza pública, en base a un diagnóstico o línea base o información disponible y confiable.

Cuánto es potencialmente el nivel de ingresos que se percibiría por el servicio, elaborando análisis respecto de la facturación y cobranza.

Trabajar mecanismos de incentivos y participación de la población.

Determinar de acuerdo a la generación per cápita (muestreos) los niveles de reciclaje y aprovechamiento.

Determinar la generación de RR SS y los volúmenes que podrían aprovecharse si se van a instalar rellenos sanitarios.

A nivel provincial, no existe una organización adecuada para la priorización de las inversiones, ni en proyectos de gestión integral.

No existe una línea base que permita verificar si los costos de los proyectos de manejo de RR SS están dentro de parámetros aceptables.

3.2.2.5 Participación ciudadana

La población no participa en la planificación y diseño de tasas, así como tampoco participa en la fiscalización de la calidad del servicio de limpieza pública. La escasa participación, respecto de la valoración del servicio se demuestra en la existencia de elevada



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morosidad. Por la escasa disponibilidad de recursos económicos no se desarrollan programas comunitarios de gestión de los RR SS.

Se reconoce que el éxito en la gestión de los RR SS depende de la participación comunitaria, involucrándola e incentivándola en la ejecución de los proyectos, en sus etapas antes, durante y después.

Los gobiernos locales no muestran interés por el manejo integral de los RR SS, así como no adoptan medidas respecto de la limitada participación de la población.

No se evidencia la participación de la mujer, pero se concibe que su participación es beneficiosa para la sostenibilidad del servicio, considerando que es el hogar una fuente en la que se genera un alto porcentaje de RR SS y de ellos la mayoría provienen de actividades propias del ama de casa.

Las municipalidades, a través de sus técnicos, consideran que se deben desarrollar acciones de educación y capacitación para una gestión de los RR SS tendiendo a la eficiencia, eficacia y sostenibilidad, como un lineamiento de política orientado a la participación ciudadana.

3.3 Servicio de drenaje urbano

En cuanto a los sistemas de drenaje, las autoridades y funcionarios municipalidades conocen poco respecto del uso de la infraestructura instalada (cunetas, alcantarillas, rejas, etc.). Aún no se reconoce el drenaje urbano como un servicio municipal ni se orienta la construcción de infraestructura de drenaje como un servicio público que debe ser retribuido. Es necesario que se promueva el fortalecimiento institucional y la capacitación a funcionarios para el cumplimiento de roles y competencias en cuanto a la implementación del servicio de drenaje urbano. Pero en los ámbitos urbanos se reconoce que existe baja cobertura de los sistemas de drenaje urbano. Así mismo, los Gobiernos Locales realizan inversiones en infraestructura como encauzamiento de ríos y quebradas, próximos a los ámbitos urbanos, construcción de muros de encauzamiento, defensas ribereñas, construcción de cunetas, etc. pero se descuidan las acciones relacionadas a la operación y mantenimiento.

3.4 Protección de las fuentes de agua

3.4.1 Uso de fuentes de agua Las fuentes principales del recurso hídrico con las cuales abastece la Municipalidad de la provincia de San Marcos, son el río Muyoc, agua superficial, además de las captaciones de agua “El naranjo” y “San Luis” que son de origen subterráneo. En las zonas rurales generalmente se abastece de acuíferos, sin embargo no se tiene un registro de las fuentes de agua que permitan la toma de decisiones en inversiones en base a un respaldo técnico. Las principales fuentes de agua para la zona urbana de Ichocán son los manantiales de Pajuro I Y Pajuro II. Así mismo es necesario señalar que el sistema que atiende a la mayor cantidad de población es captado de agua superficial, específicamente de un canal de regadío, el cual es conducido mediante un canal abierto que constantemente tiene problemas de derrumbes, sobre todo en época de lluvias. Por otro lado, la planta de tratamiento ha sido considerada como obsoleta, lo cual implica tener un agua de mala calidad, lo cual ha sido determinado en varias ocasiones por el Centro de Salud.



35

3.4.3 Concertación en el uso de fuentes de agua Se reconoce la existencia de un espacio de dialogo a nivel provincial pero no se precisa si está en funcionamiento para la concertación del uso de las fuentes de agua. El recurso hídrico actualmente en la capital provincial se ha convertido en fuente de conflictos, entre la municipalidad y los regantes del canal, por el abastecimiento de la planta de tratamiento. En otros distritos los problemas están relacionados con el escaso caudal y la distribución de este recurso para el consumo humano, pecuario y agrícola, puesto que no hay concertación para tales fines sobre tiempos o cantidades. En los ámbitos rurales los manantiales de agua son donados por los propietarios del terreno en donde se encuentran, en la mayoría de casos se prioriza la utilización de estos manantiales para el consumo humano. 3.4.3 Cantidad de agua El volumen de agua disminuye en la época de estiaje, así mismo hay deforestación y desvío de manantiales para obtener este recurso. 3.4.4 Problemas en las fuentes de agua El recurso hídrico es impactado por las descargas de aguas servidas al curso del río sin tratamiento previo, así mismo es impactada por la actividad ganadera y agrícola. En lo que se refiere al distrito de San Marcos, las fuentes de agua están expuestas a la erosión del suelo, disposición de RR SS en canales y a las actividades de pastoreo de ganado en sus alrededores, trayendo consigo la disminución de la capacidad de recarga hídrica y generando problemas de contaminación en el recurso. Según la información obtenida en el Diagnóstico Provincial de Agua y Saneamiento de la Provincia de San Marcos, de 235 sistemas existentes en la provincia, se realizan prácticas de conservación en el 1.3% de los sistemas en la construcción de zanjas (o cunetas), el 3.8% desarrolla acciones de reforestación, el 46% de los sistemas tiene vegetación natural y en el 48.9% de los sistemas no realizan prácticas de conservación.

Fuente: Diagnóstico PROPILAS 2006.

3.5 Protección de los servicios de saneamiento contra riesgos de emergencias y desastres

Existe el Comité Provincial de Defensa Civil, que está presidido por el alcalde de la Municipalidad Provincial. Este comité no desarrolla acciones ligadas al sector saneamiento. Lo mismo acontece en el resto de distritos. Los expedientes técnicos no contemplan acciones relacionadas a la prevención y mitigación de riesgos que se produjeran durante la ejecución de proyectos. Es conveniente que los planes de operación y mantenimiento definan pautas en la gestión de riesgos y desastres.

Cuadro Nº 25: Prácticas de conservación en fuentes de agua

Prácticas de conservación

Nº sistemas %

Zanjas 3 1,3%

Forestación 9 3,8%

Vegetación natural 108 46,0%

No existe 115 48,9%

Total 235 100,0%



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4. Principales problemas o dificultades que existen en el sector por cada uno de los servicios analizados

4.1 Principales problemas o dificultades que existen en el sector para cada uno de los servicios analizados y en las instituciones comprometidas con ellos

Servicios Problemas

Infraestructura Gobernabilidad

Agua potable y saneamiento

El 30% de la población de la provincia no tiene acceso a agua potable en sus hogares, principalmente la población asentada en la zona rural.

El 24% de la población provincial no tiene servicios de saneamiento.

Débil organización para la gestión e insuficiente participación de la población en la prestación de los servicios.

Existencia de 235 sistemas de agua potable sin planta de tratamiento.

Inadecuado e insuficiente control de la calidad del agua. (El 44.3% de 235 sistemas no clora el agua).

A nivel comunal las organizaciones comunales no realizan una vigilancia efectiva de la calidad del agua.

El MINSA no realiza actividades de vigilancia y monitoreo de la calidad del agua.

Dificultades para la elaboración de perfiles y expedientes técnicos.

Desconocimiento de proceso técnico – administrativo de agentes técnicos (residente /supervisor/inspector) en ejecución de obras.

Municipalidades distritales que prestan servicios en el ámbito urbano, no cuenta con sistema de micro medición.

De 235 sistemas existentes en la provincia, el 18.7% no ha establecido el pago de su cuota familiar.

Las municipalidades que prestan servicios de A y S, no cuentan con una política de precios para el cobro de los servicios.

En las organizaciones comunales, los usuarios pagan una cuota familiar mínima por los servicios de A y S.

Redes de alcantarillado han superado su período de vida útil en la mayoría de los distritos urbanos.

El 17.5% de familias, zona rural, hace inadecuado uso y mantenimiento de letrinas.

Los usuarios no conocen aspectos relacionados al mantenimiento sanitario de letrinas.

Tratamiento de aguas

residuales

No se tienen estructuras de tratamiento de aguas residuales en el ámbito donde se concentra la población urbana.

Desconocimiento de los gobiernos municipalidades de los impactos negativos ambientales que causan el mal uso de las plantas de tratamiento.

Las municipalidades no tiene personal capacitado para la operación y mantenimiento de la infraestructura de tratamiento.

Eliminación de aguas servidas a los ríos, contaminando el medio ambiente.

Existencia de estructuras de tratamiento no operativas.

Limpieza pública

Manejo conjunto de RR SS en los ámbitos urbanos de los distritos.

Personal de limpieza publica sin capacitación y adecuado equipamiento.

Desconocimiento de normas vigentes del manejo y tratamiento de RR SS en los diversos sectores.

Disposición de RR SS en botaderos a cielo abierto (terrenos, ríos y quebradas) adyacentes a zonas urbanas.

Las municipalidades no manejan una estructura tarifaría, y la población no paga por el servicio (alta morosidad).

Alta morosidad en la prestación de los servicios de limpieza pública.

Las municipalidades no implementan campañas/ programas de educación sanitaria y ambiental para la



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Servicios Problemas

Infraestructura Gobernabilidad

población.

Drenaje urbano

Baja cobertura de los sistemas de drenaje urbano.

Débil capacidad institucional de las municipalidades para asegurar una adecuada planificación y uso de los sistemas de drenaje.

Limitada operación y mantenimiento de los sistemas de drenaje urbano existentes.

Fuente de agua

Carencia de un sistema de información sobre fuentes de agua para uso poblacional.

Carencia de capacidades técnicas para orientar la planificación en protección de fuentes de agua.

Desconocimiento de la población sobre la contaminación de las fuentes y su protección.

Las fuentes superficiales de agua están siendo contaminadas por la descarga de aguas servidas y por la disposición de RR SS en las riberas de los ríos.

Disminución de la cantidad del agua en épocas de estiaje.

El 48.9% de los sistemas de la provincia no realizan prácticas de conservación en las fuentes de agua.

Protección de servicios de saneamiento

La construcción de infraestructura no contempla acciones relacionadas a la prevención y mitigación de riesgos.

Las municipalidades no cuentan con planes de prevención y mitigación de riesgos.

Las municipalidades no establecen estrategias y/o acciones de prevención y mitigación para la protección de los servicios de saneamiento.

Existen pocas instituciones involucradas en la protección de los sistemas de servicios de saneamiento.



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5. Medidas que se han previsto o están en ejecución para resolver los problemas o dificultades identificados

5.1. Infraestructura

Servicios Problemas Medidas/ Acciones/ Proyectos

Agua potable y

saneamiento

El 30% de la población de la provincia no tiene acceso a agua potable en sus hogares, principalmente la población asentada en la zona rural.

El 24% de la población provincial no tiene servicios de saneamiento.

Un conglomerado de proyectos en instalación de sistema de AyS en toda la provincia.

2 conglomerados de proyectos en rehabilitación se sistema de AyS.

Existencia de 235 sistemas de agua potable sin planta de tratamiento.

Inadecuado e insuficiente control de la calidad del agua. (El 44.3% de 235 sistemas no clora el agua).

A nivel comunal las organizaciones comunales no realizan una vigilancia efectiva de la calidad del agua.

El MINSA no realiza actividades de vigilancia y monitoreo de la calidad del agua.

Implementación de un laboratorio provincial para el control de calidad de agua potable.

La municipalidad Provincial de San Marcos que presta servicios en el ámbito urbano, no cuenta con sistema de micro medición.

De 235 sistemas existentes en la provincia, el 18.7% no ha establecido el pago de su cuota familiar.

Constitución e implementación de las unidades de gestión municipal en saneamiento.

Implementar sistemas de micro medición para regular el consumo del agua.

Las municipalidades distritales que prestan los servicios en las zonas urbanas no cuentan con sistemas de micromedición.

Implementar sistemas de micromedición para regular el consumo del agua.

Redes de alcantarillado han superado su período de vida útil en la mayoría de los distritos urbanos.

El 17.5% de familias, zona rural, hace inadecuado uso y mantenimiento de letrinas.

Inversión en proyectos de infraestructura (alcantarillado).

Programa de capacitación en educación sanitaria a comunidades rurales.

Tratamiento de aguas

residuales

No se tienen estructuras de tratamiento de aguas residuales en el ámbito donde se concentra la población urbana.

Invertir en proyectos de tratamiento de aguas residuales.

Eliminación de aguas servidas a los ríos, contaminando el medio ambiente.

Existencia de estructuras de tratamiento no operativas.

Programa de capacitación en educación ambiental a operadores y población.

Limpieza pública

Manejo conjunto de RR SS en los ámbitos urbanos de los distritos.

Personal de limpieza publica sin capacitación y adecuado equipamiento.

Implementación de PIGARS.

Capacitación de personal de limpieza pública

Disposición de RR SS en botaderos a cielos abiertos (terrenos, ríos y quebradas) adyacentes a las zonas urbanas.

Programa de capacitación en tratamiento de RR SS.

Programa de sensibilización y educación ambiental.

Drenaje urbano

Baja cobertura de los sistemas de drenaje urbano.

Inversión en proyectos de drenaje urbano y pluvial.



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Servicios Problemas Medidas/ Acciones/ Proyectos

Limitada operación y mantenimiento de los sistemas de drenaje urbano existentes.

Proyecto de recuperación, encauzamiento y drenaje.

Fuente de agua

Carencia de un sistema de información sobre fuentes de agua para uso poblacional.

Implementación de sistemas de información e inventario de fuentes de agua en la provincia.

Las fuentes superficiales de agua están siendo contaminadas por la descarga de aguas servidas y por la disposición de RR SS en las riberas de los ríos.

Disminución de la cantidad del agua en épocas de estiaje.

El 48.9% de los sistemas de la provincia no realizan prácticas de conservación en las fuentes de agua.

Programa de sensibilización a instituciones y sociedad civil en protección y uso racional de las fuentes de agua.


La construcción de infraestructura no contempla acciones relacionadas a la prevención y mitigación de riesgos.

Las municipalidades no cuentan con planes de prevención y mitigación de riesgos.

Implementar plan de gestión de riesgos en los proyectos de inversión de AyS. y su seguimiento y monitoreo posterior.

5.2. Gobernabilidad

Servicios Problemas

Medidas/ Acciones/ Proyectos

Agua potable y Saneamiento

Débil organización para la gestión e insuficiente participación de la población en la prestación de los servicios.

Proyectos de fortalecimiento de capacidades para la gestión de los servicios de agua y saneamiento.

Promover campañas de sensibilización a la población en relación a la prestación de los servicios en AyS.

Dificultades para la elaboración de perfiles y expedientes técnicos.

Capacitación en la formulación de perfiles y proyectos técnicos.

Las municipalidades que prestan servicios de A y S, no cuentan con políticas de precios por el cobro de los servicios. En las organizaciones comunales, los usuarios no pagan por los servicios de AyS.

Establecer estructuras tarifarias en las municipalidades prestadoras de servicios de AyS. Promover campañas de sensibilización a la población en la valoración del recurso agua.

Desconocimiento de proceso técnico – administrativo de agentes técnicos (residente /supervisor/inspector) en ejecución de obras.

Capacitación a agentes técnicos en normatividad y procedimientos del proceso de ejecución de obras.

Los usuarios no conocen aspectos relacionados al mantenimiento sanitario de letrinas

Programa de educación sanitaria a la población.

Tratamiento

de aguas residuales

Desconocimiento de los gobiernos municipalidades de los impactos negativos ambientales que causan el mal uso de las plantas de tratamiento.

Las municipalidades no tiene personal capacitado para la OyM de la infraestructura de tratamiento.

Fortalecimiento institucional en municipalidades prestadoras de servicios de saneamiento.

Programa de capacitación en operación y mantenimiento de plantas de tratamiento de agua residuales.



40

Servicios Problemas

Medidas/ Acciones/ Proyectos

Limpieza pública

Desconocimiento de normas vigentes del manejo y tratamiento de RR SS en los diversos sectores.

Programa de capacitación para conocimiento y aplicación de la normatividad vigente en manejo integral de RR SS.

Las municipalidades no manejan una estructura tarifaría, y la población no paga por el servicio (alta morosidad).

Establecer políticas tarifarías que responda a los costos reales de operación y mantenimiento, costos de rehabilitación y reposición de infraestructura.

Las municipalidades no implementan campañas/ programas de educación sanitaria y ambiental para la población.

Programa permanente de sensibilización en educación sanitaria y ambiental.

Drenaje urbano

Débil capacidad institucional de las municipalidades para asegurar una adecuada planificación y uso de los sistemas de drenaje.

Fortalecimiento de las áreas de planificación municipal en drenaje urbano.

Fuente de agua

Carencia de capacidades técnicas para orientar la planificación en protección de fuentes de agua.

Desconocimiento de la población sobre la contaminación de las fuentes y su protección.

Fortalecimiento de las áreas de planificación municipal en protección de fuentes de agua.


Las municipalidades no establecen estrategias y/o acciones de prevención y mitigación para la protección de los servicios de saneamiento.

Reglamentar desde las municipalidades las medidas de prevención y mitigación en la protección de los servicios de saneamiento.

Existen pocas instituciones involucradas en la protección de los sistemas de servicios de saneamiento.

Fortalecer los comités de defensa civil en las municipalidades para la prevención y mitigación.



41

6. Prioridades de la provincia para atender los problemas y dificultades

6.1. Infraestructura

Servicios Problemas

Agua potable y saneamiento

1. El 30% de la población de la provincia no tiene acceso a agua potable en sus hogares, principalmente la población asentada en la zona rural.

2. El 24% de la población provincial no tiene servicios de saneamiento.

3. Existencia de 236 SAPs sin planta de tratamiento con deficiencias en la calidad del servicio

4. El 44.3% de 235 sistemas no clora el agua.

5. No se cuenta con personal capacitado en operación y mantenimiento de los sistemas de agua.

6. Las municipalidades distritales que prestan servicios en las zonas urbanas no cuentas con sistema de micromedición.

7. Redes de alcantarillado han superado su período de vida útil en la mayoría de los distritos, ámbitos urbanos.

8. El 17.5% de las familias hacen uso inadecuado y mantenimiento de letrinas en la zonas rurales.

9. Eliminación de aguas servidas a los ríos, contaminando el medio ambiente (impactos negativos).

Limpieza pública

10. Manejo conjunto de RR SS en los ámbitos urbanos de los distritos.

11. Disposición de RR SS en botaderos a cielos abiertos (terrenos, ríos y quebradas) adyacentes a las zonas urbanas.

Drenaje urbano

12. Baja cobertura de los sistemas de drenaje. 13. Limitada operación y mantenimiento de los sistemas de drenaje urbano existente.


14. La construcción de infraestructura no contempla acciones relacionadas a la prevención y mitigación de desastres.

15. Los proyectos de saneamiento no contemplan con plan de prevención y mitigación de riesgos.

6.2. Gobernabilidad Servicios Problemas

Agua potable y

saneamiento

16. Débil organización para la gestión e insuficiente participación de la población en la prestación de los servicios.

17. Dificultades para la elaboración de perfiles y expedientes técnicos.

18. Desconocimiento de proceso técnico – administrativo de agentes técnicos en ejecución de obra.

19. Las municipalidades que prestan servicios de A y S, no cuentan con políticas de precios para el cobro de los servicios.

20. Los usuarios no conocen aspectos relacionados al mantenimiento sanitario de letrinas.

Escasa participación de la población en la gestión de los servicios de AyS.

Tratamiento

de aguas residuales

21. Desconocimiento de los gobiernos municipalidades de los impactos negativos ambientales que causan el mal uso de las plantas de tratamiento.

22. Las municipalidades no tiene personal capacitado para la operación y mantenimiento de la infraestructura de tratamiento.

Limpieza pública

23. Desconocimiento de normas vigentes del manejo y tratamiento de RR SS en los diversos sectores.

24. Las mayorías de las municipalidades no implementan campañas/ programas de educación sanitaria y ambiental para la población.



42

7. Anexos

ANEXOS



43

ANEXO N°01: ENCUESTA

FORMULACIÓN DEL PLAN REGIONAL Y PLANES PROVINCIALES EN

AGUA Y SANEAMIENTO, CAJAMARCA 2006 - 2015

FORMATO PARA: Municipalidades Provinciales.

Provincia: Distrito:

Responsables de la información : Cargo:

Fecha de recojo de información:

SERVICIOS DE AGUA, ALCANTARILLADO, DISPOSICIÓN SANITARIA DE EXCRETAS,

TRATAMIENTO Y USO DE LAS AGUAS RESIDUALES (AYS)

1.- MARCO INSTITUCIONAL

1.1) FUNCIONES SECTORIALES a) Quien realiza las siguientes funciones a nivel local:

Funciones sectoriales que están asumiendo a nivel local

Urbano Pequeñas localidades

Rural

Prestación de servicios

Aprobación de Tarifas

Asistencia Técnica

1.2) PRESTADORES DE SERVICIOS

a) ¿Actualmente la prestación de los servicios de agua potable, están bien? Si o No.

Prestación de servicios

Ámbito Si su respuesta es No explicar las CAUSAS

Urbano Peq. Loc Rural

Cobertura

Financiamiento

Asistencia técnica

Calidad de agua

Administración de los servicio

Cuotas y tarifas

Describa otros factores:



44

2.- MARCO NORMATIVO Y REGULADOR

2.1) CUMPLIMIENTO DE ROLES Y COMPETENCIAS

a) A partir de los roles y competencias establecer los niveles de cumplimiento, causas y posibles

alternativas para un mejor cumplimiento:

Roles y competencias

(funciones)

Nivel de cumplimiento Por que del nivel de cumplimiento

Alternativas para mejor

cumplimiento Se

cumple regular

No se cumple

Funciones de Municipalidades provinciales

Provisión de los servicios de agua potable, alcantarillado y desagüe, limpieza pública y tratamiento de residuos sólidos

Proveer los servicios de saneamiento rural

Realizar campañas de … educación sanitaria

Funciones de municipales distritales

Proveer el servicio de limpieza pública

Administrar y reglamentar directamente o por concesión el servicios de agua potable

Proveer los servicios de saneamiento rural

Realizar campañas de educación sanitaria.

Roles y competencias de la municipalidades distritales establecidas en el TUO del Reglamento de la LGSS

Planificar y promover el desarrollo de los servicios de saneamiento

Administrar los servicios a través de operadores especializados, organizaciones comunales o directamente

Reconocer y registrar a las organizaciones comunales

Velar por la



45

sostenibilidad de los sistemas

Participar en el financiamiento de la prestación de los servicios

Brindar asistencia técnica y supervisar a las organizaciones comunales

Resolver como última instancia administrativa los reclamos de los usuarios y disponer de las medidas correctivas

2.2) REGULACIÓN EN CALIDAD DE AGUA Y PRECIOS

a) ¿Qué entidad regula la calidad de agua potable ofertada a la población?

____________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________

_______________________________________________

b) ¿Qué entidad regula el establecimiento de tarifas y cuotas? ¿Y en qué condiciones se da la regulación

frente a los prestadores?

____________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________

_______________________________________

c) ¿Consideran que el marco regulador respecto de la calida de agua y el establecimiento de precios es

satisfactorio? :

____________________________________________________________________________________

__________________________________________________

___________________________________________________________________

d) ¿Qué alternativas puede plantear para mejorar estos controles? ____________________________________________________________________________________

__________________________________________________

___________________________________________________________________

2.3) COBERTURAS DE LOS SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO POR PRESTADOR DE

SERVICIO (2005)

Prestadores de Servicio

Población bajo su jurisdicción

(miles hab)

Población Servida Agua

Potable1

Población Servida

Saneamiento1

Población con Tratamiento

Ag.Residuales

Hab % Hab % Hab %

Ámbito Urbano

EPSs

Municipios

Otros

Sub-Total



46

Ámbito Rural

Juntas o Comités

Municipios

Otros

Sub-Total

TOTAL REGION

Fuente de información: MVCS, SUNASS, Regiones, DIGESA. Notas:

1/ Incluye todo tipo de nivel de servicio.

ESTADO DE SITUACIÓN DE LOS SERVICIOS 3.- ASPECTOS TÉCNICO - OPERATIVOS: 3.1. VIABILIDAD Y EXPEDIENTE TECNICO:

a) ¿Cuál o cuáles de las siguientes etapas para formulación de proyecto en agua y saneamiento básico,

representa mayor(es) problemas? Explique razones.

Perfil ( ) Pre factibilidad ( ) Factibilidad ( ) Expediente técnico ( )

Por qué: ____________________________________________________________

___________________________________________________________________

___________________________________________________________________

b) ¿Qué alternativas de solución plantearía a la problemática antes descrita?

____________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________

_________________________________

c) ¿Cuáles son los proyectos en preinversión que tiene su provincia?

____________________________________________________________________________________

__________________________________________________

___________________________________________________________________

d) ¿Si tendría que elegir los 5 proyectos más importantes en agua, saneamiento y gestión de residuos

sólidos, cuales elegiría?

____________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________

________________________________________________

4.2. PROCESO DE EJECUCION OBRAS:

a) ¿Tienen problemas para la preparación de perfiles y proyectos de saneamiento integral en su

localidad?

____________________________________________________________________________________

___________________________________________________________

b) ¿Qué alternativas de solución plantearía a la problemática antes descrita? Explique:

____________________________________________________________________________________

___________________________________________________________



47

c) Cuál de las siguientes etapas representa mayores problemas en la ejecución de obras de saneamiento

integral?

Contratación/ Licitación ( ) Ejecución ( ) Supervisión ( ) Comente

Por que:____________________________________________________________

___________________________________________________________________

d) ¿Qué alternativas de solución plantearía a la problemática antes descrita? Explique:

____________________________________________________________________________________

__________________________________________________________

e) ¿Cuáles son los proyectos de preinversión que tienen en su localidad?

___________________________________________________________________

___________________________________________________________________

f) Si a usted le dijeran que cite los 5 proyectos más importantes en saneamiento integral (agua, residuos

sólidos, aguas residuales, aguas pluviales), cuales elige en orden de prioridad?

1. ___________________________________________________________________

2. ___________________________________________________________________

3. ___________________________________________________________________

4. ___________________________________________________________________

5. ___________________________________________________________________

g) ¿Cuál es la inversión pública que demandarían estos proyectos?

__________________________________________________________________

___________________________________________________________________-

___________________________________________________________________

4.3. CALIDAD DE AGUA: a) ¿Se clora el agua en su localidad?

¿Quien lo hace?_______________________________________________ ¿Cada que tiempo? ____________________________________________

b) ¿Existen reclamos sobre la calidad del agua? Qué tipo de reclamos:

____________________________________________________________________________________

__________________________________________________

4.4. MANTENIMIENTO Y OPERACIÓN:

Agua potable:

a) Identifique los principales problemas de la operación y mantenimiento de los sistemas de agua

potable:

Problemas Causas Alternativas



48

c) Existen plantas de tratamiento de agua potable. SI ( ) NO ( ). Cuantas:

_________________________________________________________________

d) ¿Cuál es la fuente principal de abastecimiento de agua potable en su localidad? .

___________________________________________________________________

e) Qué porcentaje de la población se abastece de esa fuente?

___________________________________________________________________

f) Identifique los principales problemas de operación y mantenimiento de las plantas de tratamiento de

agua potable:

____________________________________________________________________________________

__________________________________________________

Alcantarillado y tratamiento de aguas residuales:

a) ¿Cuantas plantas de tratamiento de aguas residuales existen en la provincia?

___________________________________________________________________

b) Dónde se ubican las plantas de tratamiento de aguas residuales?

___________________________________________________________________

___________________________________________________________________

c) Identifique los principales problemas en los sistemas de recolección y tratamiento de aguas residuales:

Problemas Causas Alternativas

d) ¿Cómo calificaría el funcionamiento de estos sistemas de alcantarillado y tratamiento?

Bueno ( ) Regular ( ) Malo ( ) comentar:

____________________________________________________________________________________

__________________________________________________

d) ¿Existe el re-uso de las aguas residuales en su localidad?

SI ( ) NO ( ) Explique:

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________

4.5. CAPACITACION:



49

a) ¿Existe capacitación en el Ámbito urbano al operador(es) de los sistemas de agua y saneamiento?

SI ( ) NO ( ) FRECUENCIA: __________ veces/año.

b) ¿Quien la brinda, que temas desarrolla y si se consideran adecuados?

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________

c) ¿Existe capacitación en el Ámbito rural a las organizaciones / operadores de los sistemas de agua y

saneamiento?

SI ( ) NO ( ) Frecuencia: __________ veces/año.

d) ¿Quien brinda la capacitación, que temas desarrolla y si se consideran adecuados?

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________

5.- ASPECTOS GERENCIALES Y FINANCIEROS 5.1. CALIDAD EN LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS

a) Existen reclamos por parte de la población respecto de la gestión y prestación del servicio, en que aspectos

RECLAMOS POR: Marcar DESCRIBIR POR QUE

Ámbito Urbano

Continuidad del servicio

Cobertura

Cuotas o tarifas

Calidad de agua

Otros:

Ámbito Rural

Continuidad del servicio

Cobertura

Cuotas familiares

Calidad de agua

Otros:

b) ¿Cuáles son los principales problemas en la prestación del servicio de agua potable en su localidad? 5.2. MEJORAMIENTO DE LA GESTIÓN DE LOS SERVICIOS

a) Que aspectos considera que pueden mejorar la gestión de la prestación de los servicios en su

localidad:

___________________________________________________________________



50

___________________________________________________________________

b) ¿Cuales son los costos operativos para la prestación de los servicios en su localidad? c) ¿Cuánto cuesta operar el Sistema de Agua Potable, por mes? ______________________________________________________________________________________________________________________________________ 5.3. INVERSIONES AMBITO RURAL a) Su municipalidad durante el 2006 y 2007 que montos ha invertido en saneamiento integral? 2006_______________________________________________________________ 2007_______________________________________________________________ b) ¿Cuánto aportó la Municipalidad a esa inversión, JASS, otros? Municipalidad: S/______________________________________________________ JASS: S/ ____________________________________________________________ Otros: S/____________________________________________________________ 6. FIJACIÓN DE CUOTAS

a) ¿Cuál es la cuota familiar promedio en su localidad? _______________________________________________________________________________

_______________________________________________

b) ¿Cómo determinan esta cuota familiar? ______________________________________________________________________________________________________________________________

c) ¿Cuales son los principales rubros que cubre la cuota en su localidad?

1. Compra de cloro ( )

2. Pago de personal / operador técnico ( )

3. Compra de materiales de construcción ( )

4. Compra de accesorios ( )

5. Gastos administrativos ( )

6. inversiones futuras ( )

7. Otros_________________________________________________________________________

______________________________________________

d) ¿Los ciudadanos de su localidad urbana participan de la fijación de cuotas o tarifas? SI ( ) Como participan: _______________________________________________________________________________

_______________________________________________

NO ( ) Por que no participan: _______________________________________________________________________________

_______________________________________________

e) ¿La población rural participan de la fijación de cuotas familiares?

SI ( ) Como participan: _______________________________________________________________________________

_______________________________________________

NO ( ) Por que no participan: _______________________________________________________________________________

_______________________________________________



51

f) ¿La municipalidad antes de instalar, ampliar o rehabilitar los servicios de AyS determina si existe capacidad y voluntad de pago de la población en el ámbito rural y en las pequeñas localidades urbanas?:

SI ( ) Como se determina: _______________________________________________________________________________

_______________________________________________

NO ( ) Por que: ______________________________________________________________________________________________________________________________

6.- NIVELES DE INVERSIÓN Y FINANCIAMIENTO: 6.1 EJECUCIÓN PRESUPUESTAL a) ¿Su municipalidad ha tenido retrasos en el cumplimiento de su ejecución presupuestal programada?

NO ( ) SI ( ) Explique:

_____________________________________________________________________________________

_________________________________________________

b) ¿Si ha tenido diferencias entre lo programado y lo ejecutado, ¿Cuáles han sido las causas principales

de las diferencias? Explique:

_____________________________________________________________________________________

_________________________________________________

c) ¿Cuáles son los criterios que se tiene en la municipalidad para asignar fondos al sector de agua y

saneamiento en su Provincia / Distrito?:

_____________________________________________________________________________________

_________________________________________________

d) Para el financiamiento de proyectos de agua y saneamiento, ¿con qué fuentes de financiamiento

cuenta?:

1. Solo FONCOMUN ( )

2. Solo CANON MINERO ( )

3. Todos las fuentes ordinarias de la municipalidad ( )

4. Recursos externos de cooperación internacional ( )

5. Recursos de gobierno Regional / Provincial ( )

6. Créditos y/o por endeudamiento ( )

7. Cofinanciamiento comunal ( )

8. Otras fuentes: __________________________________ ( )

e) ¿Han recibido recursos de financiamiento por parte del Gobierno Regional / Provincial en el año 2007?

¿Qué montos? ____________________________________________

7.- PARTICIPACIÓN CIUDADANA

a) ¿Cómo participa la población organizada en su localidad (urbana - rural) en el desarrollo de los

servicios? (identifique una o más formas de participación):

Urbano Rural

a) Vigilancia de la Calidad de agua ( ) ( )

b) Control del uso racional del agua ( ) ( )

c) Reporte de daños al prestador del servicio ( ) ( )



52

d) Vigilancia de la limpieza y desinfección ( ) ( )

e) En la priorización de proyectos durante los Pto participativos ( ) ( )

f) Reportando instalaciones clandestinas ( ) ( )

g) Otras formas:___________________________________________________

b) ¿Existe una activa participación de la población en decisiones relacionadas con el diseño y ejecución

de los proyectos de AyS, incluyendo la selección de los niveles de servicio con sus costos

correspondientes en las áreas bajo administración de los municipios? Y en las áreas rurales?

Especifique la participación de la mujer?

Participación de la población en AyS Municipio Área Rural

H M H M

Diseño/planificación

Ejecución

Costos

Selección de niveles de servicios

Otras Actividades de participación (especifique la participación de la mujer)

c) ¿Considera esta participación beneficiosa para darle sostenibilidad a las inversiones en AyS? Que

estaría faltando en las áreas urbanas y rurales?

Problemas de participación en general Alternativas de solución

Problemas de participación de la mujer en particular

Alternativas de solución

d) ¿Consideran que es posible seguir ampliando las coberturas de los servicios de AyS sin la activa

participación de la población, (las mujeres, sociedad civil y sector privado)? Si ( ) No ( ) Comente:

__________________________________________________________________________________________________________________________________

8.- SERVICIOS DE LIMPIEZA PÚBLICA

Marco Institucional Normativo y Regulador.

Planificación del manejo de residuos sólidos:

a) ¿Existe un PIGARS, en su jurisdicción?

NO ( ) SI ( ), en qué estado se encuentra?

a) En proceso de coordinación o concertación ( )

b) En proceso de preparación o formulación ( )

c) Preparado o formulado ( )

De no existir, ¿considera importante contar con un plan de manejo de residuos sólidos provincial / distrital? Explique las razones:



53

______________________________________________________________________________________________________________________________

Cobertura de los servicios:

a. ¿Se tiene información sobre la generación per cápita de residuos sólidos en su localidad? SI

( ) NO ( ). Si existe, cuánto representa: ________________ Kg/persona-día.

b. ¿Qué cantidad de basura recogen durante un período determinado? Cantidad:

______________ Toneladas. Período: semana ( ) mes ( ) quincena ( ) año ( ) Otros:

____________________________________________________

c. ¿Qué porcentaje de la población es atendida con el servicio de recolección en su localidad?

_______________________________________________

d. ¿Cuál es la forma de disposición final de residuos sólidos en su localidad?

Disposición final Marcar Nº de sitios Cantidad (Toneladas)

Relleno sanitario

Botadero a cielo abierto

Relleno controlado

Río/quebrada

Otros

Aspectos técnico - operativos:

a. ¿Se está haciendo una correcta implementación del PIGARS?

SI ( ) NO ( ). De no ser así, ¿cuáles son las dificultades encontradas?

____________________________________________________________________________________________________________________________________

b. ¿Cuántos proyectos en manejo de residuos sólidos existen en su jurisdicción? Y en que

estado están?

Nivel de proyectos

Cantidad de proyectos

Estado

Presentado Observado Aprobado

Perfiles

Pre factibilidad

Factibilidad

c. ¿Cuáles son los principales problemas que la municipalidad enfrenta para la prestación

adecuada de los servicios de limpieza pública?

Problemas que se tienen Alternativas de solución



54

d. ¿Recibe capacitación periódica el personal a cargo de la prestación de los servicios de

limpieza pública? SI ( ) NO ( ) Si es SI, marque los temas:

Tema de capacitación Frecuencia ¿Quién lo

desarrolla?

Lo consideran adecuado

SI NO

Aspectos generales en el manejo de residuos sólidos

Sistemas de recolección y transporte en el manejo de residuos

Reciclaje y comercialización de residuos

Participación ciudadana en el manejo de residuos

Educación ambiental para el manejo de los residuos

Educación sanitaria

Normatividad e instrumentos de gestión

Otros ( Especifique)

¿Cómo podría mejorarse la capacitación en los temas?

____________________________________________________________________________________________________________________________

e. ¿Se hace ejecutan acciones de controles de calidad en la prestación de los servicios de

limpieza pública en su localidad? SI ( ) NO ( ). Si es SI, describa cuáles son esas

acciones:

__________________________________________________________________

Aspectos gerenciales y financieros: a) ¿Cuánto es el presupuesto anual destinado al manejo de los residuos sólidos en su localidad? S/.

___________________________

Servicios Recursos asignados (S/.) Observaciones

Barrido

Recolección

Transporte

Disposición final

b) ¿Cuál es la forma de facturación y cobranza por los servicios de limpieza pública en su localidad?



55

c) ¿Consi

dera que esa forma de cobranza es apropiada? De no serlo, sugerir los cambios necesarios: ____________________________________________________________________________________________________________________________

d) ¿Se conoce el nivel de morosidad por el pago del arbitrio de limpieza pública en su localidad? SI ( ) NO ( ). Si es SI cuál es el porcentaje de morosidad? ____________________________________________________________________________________________________________________________

¿Qué estrategias recomendaría aplicar para superar la morosidad? ____________________________________________________________________________________________________________________________ ¿Se hacen estudios para determinar la capacidad y voluntad de pago de la comunidad para el servicio de limpieza pública en su ámbito? SI ( )

NO ( ). Si es SI describa en qué consisten dichos estudios:

____________________________________________________________________________________________________________________________

e) ¿Considera que existe conciencia en la comunidad sobre la responsabilidad de pagar por el servicio?

______________________________________________________________________________________

________________________________________________________________

f) Describa las iniciativas implementadas para a sensibilizar a la población en torno al cuidado del ambiente y un mejor manejo de los residuos sólidos de su localidad: ____________________________________________________________________________________________________________________________

Inversión y financiamiento:

a) ¿Cuenta la Municipalidad con información sobre las inversiones hechas en el campo del manejo

de residuos sólidos en los últimos años? NO ( ). SI ( ). Comente: ____________________________________________________________________________________________________________________________

b) ¿Cómo se ha financiado la limpieza pública?

____________________________________________________________________________________________________________________________________

c) ¿Cuáles los criterios establecidos para la asignación de los fondos públicos en el sector residuos

sólidos en su provincia/distrito? Explique: ____________________________________________________________________________________________________________________________

Facturación y cobranza

Describa la forma

Impuesto predial

Cuenta periódica al usuario

Otras (Especifique)



56

d) ¿Cómo podría mejorar esta asignación de recursos para incluir a la población no servida por el servicio de limpieza pública? ____________________________________________________________________________________________________________________________

Participación Ciudadana a) ¿Existe en su localidad una organización adecuada para la priorización de las inversiones en el

sector residuos sólidos? SI ( ) NO ( ). Comente: ______________________________________________________________________________

______________________________________________ b) ¿Existen criterios para la asignación de recursos regionales y municipales a los proyectos de

gestión integral de residuos sólidos?

Asignación de recursos Criterios

Recursos regionales

Recursos municipales

c) ¿Existe una participación activa de la población en la planificación, diseño de tasas (que generaría

un nivel mayor de aceptación de la cobranza de este arbitrio) y fiscalización de la calidad de los servicios de limpieza pública? Si ( ) No ( ).

Participación de la población en Limpieza Publica H M

Planificación

Diseño de tasas

Fiscalización

Otras Actividades de participación (especifique la participación de mujer)

¿Es beneficiosa esta participación? ____________________________________________________________________________________________________________________________

d) ¿Existen otras organizaciones (ONG’s, instituciones de la sociedad civil) que promueven la participación ciudadana en el manejo de residuos sólidos?. Si ( ) No ( ). Cuáles:

____________________________________________________________________________________________________________________________

e) ¿Existe apertura y apoyo de la municipalidad a las comunidades para el desarrollo de programas comunitarios de gestión de residuos? Si ( ) No ( ). Cómo:

____________________________________________________________________________________________________________________________

¿Reconoce que el éxito de la gestión de los residuos sólidos depende en gran parte de la participación comunitaria desde el inicio de los proyectos?



57

Si ( ) No ( ). Razones:

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

f) ¿Existen programas de educación sanitaria y comunicación ambiental orientados a un buen manejo de los residuos sólidos?

Programa de educación sanitaria

Si ( ) No ( ).

Comentarios

Bueno

Regular

Malo

Programa Comunicacional Si ( ) No ( ).

Bueno

Regular

Malo

g) ¿Considera que la participación ciudadana es beneficiosa para darle sostenibilidad al sistema de gestión integral de residuos sólidos? Si ( ) No ( ).

¿Cómo se puede mejorar la participación de la población en la gestión de los residuos? __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

9.- SERVICIOS DE DRENAJE URBANO.

a) ¿Existen sistemas de drenaje urbano en su jurisdicción?

SI ( ) NO ( ).

Estructuras Marcar Estado

Se hace mantenimien

to

Bueno Regular Malo SI NO

Cunetas

Alcantarillas

Rejas

Pavimentos

Veredas

Nota: Si existieran estos sistemas o se justifican continuar con las interrogantes que siguen.

b) ¿Cuál es la cobertura de drenaje urbano en su localidad? __________% ¿La cobertura de drenaje urbano es suficiente? SI ( ) NO ( ).

c) Identifique los problemas de drenaje urbano y proponga alternativas de solución:



58

d)

¿Qué entida

d admini

stra el drenaj

e urbano

? ___________________________________________________________

e) ¿Cobran por este servicio? NO ( ) SI ( ) Cómo se establecen las tarifas?

____________________________________________________________________________________________________________________________

¿Cubren los costos? SI ( ) NO ( ). Comente:

____________________________________________________________________________________________________________________________

¿Cuáles son los incentivos que tienen los municipios para cobrar por estos servicios?

______________________________________________________________________________

______________________________________________

¿La municipalidad debería cobrar por este servicio? SI ( ) NO ( ). Y porque no lo hacen, si están brindando el servicio?

____________________________________________________________________________________________________________________________

f) ¿Cuál ha sido en la Municipalidad el orden de inversiones en drenaje urbano para el año 2007?

Fuentes para el financiamiento S/. %

FONCOMUN

FONCOR

g) Participación de la población en proyectos de drenaje urbano:

Participación de la población en proyectos de drenaje

urbano Describa la participación (mecanismos/formas)

Diseño/planificación

Ejecución

Costos

Selección de tecnologías

Otras Actividades de participación (especifique)

Problemas de drenaje urbano Alternativas de solución



59

10.- PROTECCION DE FUENTES DE AGUA.

a) ¿Cuales son las principales fuentes de abastecimiento de agua potable en su localidad?

______________________________________________________________________________________________________________________________________

b) ¿Existe algún problema con las fuentes de agua?

_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

c) ¿Cómo se manejan los residuos industriales, mineros, agropecuarios en su jurisdicción, en relación a

estas fuentes de agua?

______________________________________________________________________________________________________________________________________

d) ¿Existe alguna institución encargada de la supervisión del manejo de los residuos antes

mencionados?

______________________________________________________________________________________________________________________________________

e) ¿Qué monto del FONCOMUN, FONCOR 2007 se destina a la protección de las fuentes de agua?

Fuentes para el financiamiento S/. %

FONCOMUN

FONCOR

f) ¿Existen proyectos de protección de fuentes de agua en que nivel de desarrollo están?

______________________________________________________________________________________________________________________________________

11.- GESTION DE RIESGOS EN LOS SERVICIOS DE SANEAMINETO.

a) ¿Cuenta con un Plan de Gestión de Riesgos para los servicios de saneamiento, en su localidad? Si ( ) No ( ).

b) ¿Existe la Unidad de Defensa Civil en la provincia? Si ( ) No ( ).

¿Qué autoridad la preside? ……………………………………………….. ¿Qué acciones desarrolla ligadas al sector de saneamiento? ____________________________________________________________________________________________________________________________

c) ¿Qué monto del FONCOMUN y FONCOR del 2006 se ha destinado a medidas de prevención de

desastres de los servicios de saneamiento?

Rubro Monto

FONCOMUN

FONCOR



60

d) ¿Existen proyectos de prevención de desastres de los servicios de saneamiento en la provincia en vías de ser ejecutados? Si ( ) No ( ).

¿A cuánto asciende la inversión y cuáles son las fuentes financieras consideradas? Están todas estas fuentes concertadas?

Proyectos Inversión Fuente de financiamiento

Concertado/Quien



61

ANEXO N° 02: PROTECCIÓN DE LAS FUENTES DE AGUA

3.4.1 Fuentes de agua que se utilizan generalmente para el abastecimiento a la población

Ámbito urbano

La EPS : Agua superficial Agua subterránea

La Municipalidad: Agua Superficial Agua subterránea

En el ámbito rural

JASS: Agua superficial Agua subterránea Agua de lluvia

3.4.2. Usos del recurso hídrico

¿Quién determina el uso del recurso? La ATDR

La Municipalidad Provincial

La Municipalidad distrital

La propia Comunidad

Tipos de uso del recurso: Consumo humano

Uso pecuario Uso Agrícola

Uso industrial Uso minero

¿Existe un espacio de diálogo entre estos sectores para el uso del agua?

SI NO

De existir la el espacio de dialogo, ¿dónde?

En el distrito En la provincia En la cuenca

Cual es la jurisdicción: ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

Existen conflictos por el agua : SI NO

De ser SI recoja las siguientes inquietudes: Entre usuarios de distintos usos. Describa algunos detalles: ……………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… Entre 2 o más comunidades. Describa algunos detalles: ……………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… Entre 2 o más distritos. Describa algunos detalles: …………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… Entre dos o más provincias. Describa algunos detalles: ……………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… Entre cuencas. Describa algunos detalles: ……………………………………………. ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………



62

Entre regiones. Describa algunos detalles: ……………………………………………. …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 3.4.3. Tratamiento de aguas residuales

Existe plantas de tratamiento, en la capital provincial SI Nº NO

Están en funcionamiento SI Nº NO Nº

¿Quién administra?

EPS Municipalidad Otra organización

Indique. …………………………………………………………………………………

Existen plantas de tratamiento, en las capitales distritales. SI Nº NO

Están en funcionamiento SI Nº NO Nº


EPS Municipalidad JASS Otra organización No hay responsables

Indique. …………………………………………………………………………………

Existe plantas de tratamiento, en el área rural SI % NO

Están en funcionamiento SI % NO %


EPS Municipalidad JASS Otra organización No hay responsables

Indique. ………………………………………………………………………………… Cuántos administradores cobran por el servicio, en porcentaje

En la capital provincial En capitales distritales En el área rural

> 50 % < 50% No cobran > 50 % < 50% No cobran > 50 % < 50% No cobran

A la fecha se tiene proyectado algún tipo de solución Laguna de oxidación, expresado en número

Con perfil de proyecto

Con expediente técnico

Con Financiamiento aprobado

No se ha proyectado

Pozos de lodo activado, expresado en número




No se ha proyectado

Tanque Imhoff, expresado en número




No se ha proyectado

Otros ………………………………….., expresado en número

Con perfil de Con expediente Con Financiamiento No se ha proyectado



63

proyecto técnico aprobado

3.4.4. Disponibilidad de agua en la fuente.

¿Al momento de la ejecución de los proyectos las fuentes de agua tuvieron la cantidad de agua suficiente para el abastecimiento familiar?

SI % NO %

¿Desde el funcionamiento de los sistemas de agua potable, en la actualidad ha disminuido la cantidad en las fuentes de agua?

SI % NO %

¿Qué razones se consideran que han influido para la disminución del recurso hídrico? Ausencia de lluvias

Deforestación

Desvío de manantiales

Contaminación ambiental

Erosión de suelos

3.4.5. Calidad de las fuentes de agua

Existen problema de contaminación en las fuentes de agua superficiales SI % NO % Formas de contaminación Presencia de actividad minera

Poblaciones descargan aguas servidas el curso del río

Con actividad ganadera

Con actividad agrícola

Describa la incidencia que crea más fuerte …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… En fuentes subterráneas Por la actividad minera

Presencia de fuentes de contaminación alrededor del manantial

Con actividad ganadera

Con actividad agrícola

3.4.6. Control de la calidad del agua

¿Qué institución realiza el control de la calidad? En el área urbana

El MINSA La Municipalidad La EPS Otra

Especifique: …………………………………………………………………………………… Frecuencia con la que se realiza

Bimensual Mensual Bimestral Trimestral Semestral Anual

¿Qué institución realiza el control de la calidad? En el área rural

El MINSA La Municipalidad La JASS Otra

Especifique: …………………………………………………………………………………… Frecuencia con la que se realiza

Mensual Bimestral Trimestral Semestral Anual



64

¿De no cumplir con las normas de calidad, que acciones se toman?

Se multa a los responsables

Se organiza una campaña para mejorarla

Se comunica a los responsables

No se hace nada

3.4.7. Estudios de impacto ambiental

Para ejecutar proyectos de agua y saneamiento, se realizan estudios de impacto ambiental

SI NO

¿Qué institución hace el estudio? La Institución responsable

del diseño

La EPS La Municipalidad Otra

Especifique…………………..

3.4.8. Manejo de residuos sólidos provenientes de la industria, minería y la agro industria

¿Existen industrias en la zona?

SI NO

De no haber pase a la siguiente pregunta ¿Cuál es la acumulación aproximada de residuos industriales?

Bastante Medianamente Poco

¿Quién realiza el manejo de los residuos industriales? La empresa que la

produce La

Municipalidad Empresa

particular Sólo se acumula en lugar

inadecuado

Existe una institución que supervisa el manejo de los residuos

El MINSA

La Municipalidad provincial

La Municipalidad distrital

El Ministerio de Industria

No se supervisa

¿Existe explotación minera en la zona?

SI NO

De no haber pase a la siguiente pregunta ¿Cuál es la acumulación aproximada de residuos mineros?


¿Quién realiza el manejo de los residuos mineros?

La empresa minera

La Municipalidad

Empresa particular

Sólo se acumula en lugar inadecuado


El

MINSA


La Municipalidad

distrital

El Ministerio de Energía y Minas

No se

supervisa



65

¿Existe actividad agro industrial en la zona?

SI NO

De no haber pase a la pregunta Nº …. ¿Cuál es la acumulación aproximada de residuos agro industriales?


¿Quién realiza el manejo de los residuos mineros?

La empresa agroindustrial

La Municipalidad

Empresa particular

Sólo se acumula en lugar inadecuado


El

MINSA


Ministerio de Industria

Ministerio de Agricultura

No se

supervisa

3.4.9. Conservación de las fuentes de agua

¿Se realiza conservación de las fuentes de agua? %

SI en todos los sistemas SI en algunos sistemas NO se hace conservación

¿Considera importante la conservación de las fuentes de agua?

SIN NO Comente …………………………………………………………….…... ……………………………………………………………………..…….

¿Cuáles podrían ser las alternativas? Conservación forestal de la micro cuenca

Reforestación en la micro cuenca

Reforestación aguas arriba de las fuentes de agua

Conservación forestal

De existir forestación aguas arriba del manantial se gestiona su conservación SI NO

Tipo de forestación que se conserva

Especies maderables Especies arbustivas

Reforestación En los proyectos de agua potable, las instituciones proyectan reforestar aguas arriba del manantial

SI NO ¿Porqué?......................................................................................

Plantaciones que se prefieren

Maderables Arbustivas

Tipo de plantaciones que se utilizan

Plantas nativas Eucalipto Pineaceas Otras especies



66

¿Cuáles? ………………………………………………………………………………….. De donde se abastecen las plantas

Vivero comunal Vivero Municipal Programa nacional

Programa Regional Aprovechan especies del lugar

Modalidad de administración

Para uso comunal Para uso del propietario del terreno

3.4.10. Asignación presupuestal para la protección de las fuentes de agua

¿Qué monto del FOCOMUN se destina anualmente a la conservación de?.......................... ¿Qué monto del FONCOR se destina anualmente a la conservación de?.............................. 3.4.11. Proyectos de protección de las fuentes de agua

¿Cuáles podrían ser las alternativas? Conservación forestal de la micro cuenca

Reforestación en la micro cuenca

Reforestación aguas arriba de las fuentes de agua


De existir forestación aguas arriba del manantial se gestiona su conservación SI NO



Reforestación En los proyectos de agua potable, las instituciones proyectan reforestar aguas arriba del manantial

SI NO ¿Porqué?......................................................................................

Plantaciones que se prefieren

Maderables Arbustivas

Tipo de plantaciones que se utilizan

Plantas nativas Eucalipto Pineaceas Otras especies

¿Cuáles? ………………………………………………………………………………….. De donde se abastecen las plantas

Vivero comunal Vivero Municipal Programa nacional

Programa Regional Aprovechan especies del lugar

Modalidad de administración

Para uso comunal Para uso del propietario del terreno



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3.4.10. Asignación presupuestal para la protección de las fuentes de agua

¿Se tienen proyectos presupuestados para la protección de las fuentes de agua?

SI Cuantos Monto global……………………… NO

3.4.1.1. Estado de preparación de los proyectos para la conservación de las fuentes de agua





No se ha proyectado

Formas de adquisición del terreno para la forestación

Por compra Convenio con el propietario o comunidad En donación



Reforestación




No se ha proyectado

Formas de adquisición del terreno para la reforestación

Por compra Convenio con el propietario o comunidad En donación

Tipo de reforestación


3.4.12. Presupuesto provincial o distrital para la protección de fuentes de agua.

¿Existe un rubro de presupuesto provincial o distrital para protección de fuentes de agua?. A cuanto a asciende la inversión en año 2008. ………………………….. 3.4.13. Costos para la protección de las fuentes de agua

¿Quién o quienes deberían cubrir los costos de la protección de las fuentes de agua? ¿En qué proporción?

Niveles de Gobierno Monto S/ %

Gobierno Nacional

Gobierno Regional

Municipalidades

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DIAGNÓSTICO DE SANEAMIENTO INTEGRAL DE LA · PDF fileTambo, Raspadura, Hierba Buena. El sistema lacustre está constituido únicamente por la laguna La Negra, ubicada en el distrito