Diagnóstico del programa presupuestario “P001.-Definición ...€¦ · Gráfica 1. Evolución del presupuesto asignado al Pp P001 en el PEF Fuente: Elaboración propia con información

Diagnóstico del programa presupuestario

“P001.-Definición, conducción y

supervisión de la política de

comunicaciones y transportes” a cargo

de 51 Unidades Responsables del Ramo

9.- Comunicaciones y Transportes

Agosto de 2018

Siglas y acrónimos

AEPo Área de Enfoque Potencial

AEO Área de Enfoque Objetivo

APF Administración Pública Federal

CONEVAL Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social

MML Metodología de Marco Lógico

OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos

PIB Producto Interno Bruto

PSCT Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2013-2018

Pp Programa presupuestario

SCT Secretaría de Comunicaciones y Transportes

SHCP Secretaría de Hacienda y Crédito Público

UED Unidad de Evaluación del Desempeño

UR Unidades Responsables

Glosario

Área de Enfoque Potencial.- Son las unidades o áreas de atención que presentan el

problema identificado por un programa presupuestario, algunos ejemplos son los

siguientes: establecimientos médicos, empresas del sector manufacturero, prestadores de

servicios turísticos, instituciones de la APF, transportistas de carga, etc.

Área de Enfoque Objetivo.- Son las unidades o áreas de atención que integran el Área de

Enfoque Potencial y que un programa presupuestario tiene planeado atender en el corto

plazo. En algunos casos por normativa es igual al Área de Enfoque Potencial.

Árbol del problema.- Es una estructura causal que presenta de manera explícita las causas

estructurales, causas intermedias y efectos del problema que pretende atender el

programa. El objetivo de este elemento es ayudar a entender la problemática a resolver al

presentar en forma esquemática un encadenamiento de causas y efectos.

Árbol de objetivos.- Es una representación de la situación esperada al resolver el problema;

con base en el árbol de problemas se genera un esquema en el que los efectos negativos

del problema se convierten en fines y las causas que lo originan en medios para lograr estos

últimos.

Causas: Los elementos que provocan una situación problemática.

Entregables: a los productos, documentos, bienes, servicios o apoyos que son producidos

por el programa y entregados a los destinatarios para atender o atenuar el problema o

necesidad identificado. En términos de Metodología de Marco Lógico, los entregables

deben ser consistentes con los componentes.

Destinatario.- Unidades que integran el AEPo de un Pp que reciben los entregables o

componentes que se generan durante un ejercicio fiscal.

Diagnóstico. - Documento de análisis que busca identificar el problema que un programa

público busca resolver y detallar sus características relevantes.

Entregables.- Productos, apoyos monetarios, apoyos en especie, servicios, documentos,

etc, que se generan en el marco de un Pp para ser entregados a sus destinatarios.

Efectos.- Consecuencias directas o indirectas de un problema, o de llevar a cabo una acción,

política o programa.

Matriz de indicadores para resultados (MIR). - Herramienta de planeación que en forma

resumida, sencilla y armónica establece con claridad los objetivos de un programa,

incorpora los indicadores que miden dichos objetivos y sus resultados esperados. También

identifica los medios para obtener y verificar la información de los indicadores e incluye los

riesgos y contingencias que pueden afectar el desempeño del programa.

Metodología de Marco Lógico. - Metodología empleada en la APF para diseñar a los

programas presupuestarios, a través de ella se elabora la matriz que describe el fin,

propósito, componentes y actividades de un programa público; así como los indicadores,

metas, medios de verificación y supuestos correspondientes.

Unidades Responsables.- Son la unidad mínima a la que se dota de asignación

presupuestaria a las cuales se les asignan recursos del Presupuesto de Egresos de la

Federación. Las UR son las encargadas de ejercer el gasto público federal, conforme a lo

previsto en los artículos 24 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria;

23, fracción IV y 64 fracción I del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y

Responsabilidad Hacendaria, y para tales efectos se constituyen a través de una clave de

identificación que determina la Unidad de Política y Control Presupuestario.

Presentación

El programa presupuestario (Pp) “P001.-Definición, conducción y supervisión de la política

de comunicaciones y transportes” (P001) es operado por 51 Unidades Responsables (UR)

del Ramo 9.- Comunicaciones y Transportes. El Pp P001, tal como opera actualmente,

surgió de la fusión de los Pp “G005, Supervisión, inspección y verificación de telefonía rural”

y “P001.- Definición y conducción de la política de comunicaciones y transportes”1,

realizada para el ejercicio fiscal 2016 por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en el

marco de la estrategia denominada “Presupuesto Base Cero” o “Reingeniería del Gasto

Público”.

Gráfica 1. Evolución del presupuesto asignado al Pp P001 en el PEF

Fuente: Elaboración propia con información del presupuesto asignado en el PEF para cada año.

Los recursos asignados en el Presupuesto de Egresos de la Federación en los últimos seis

años han sido muy volátiles, alcanzando su punto máximo en el 2015 con casi 3,500

millones de pesos y para el 2016 (año del Presupuesto Base Cero) su punto mínimo con

$709.5 millones de pesos, cifra que representó una reducción de casi el 80% de recursos.

En los últimos años el Pp P001 en el contexto del Sistema de Evaluación del Desempeño ha

sido objeto de dos evaluaciones, una de Consistencia y Resultados2 al “P001.- Definición y

conducción de la política de comunicaciones y transportes” en 2014 y otra en materia de

1 Gob.mx, “Estructura Programática a emplear en el proyecto de Presupuesto de Egresos 2016”, http://www.hacienda.gob.mx/EGRESOS/PEF/programacion/programacion_16/1_av_PyP_Inv_ene_may_2015.pdf (Fecha de consulta: 10 de junio de 2018). 2 Transparencia Presupuestaria, “Evaluación de Consistencia y Resultados del Programa P001.- Definición y conducción de la política de comunicaciones y transportes, 2014”, http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/work/models/PTP/programas/sed/evaluaciones/2014/09p001phcr14.pdf (Fecha de consulta: 10 de junio de 2018).

$1,680,436,988

$1,544,469,775

$3,484,881,082

$3,499,967,510

$709,590,923

$823,273,756

$798,632,590

$-

$500,000,000

$1,000,000,000

$1,500,000,000

$2,000,000,000

$2,500,000,000

$3,000,000,000

$3,500,000,000

$4,000,000,000

2012 50 UR 2013 50 UR 2014 46 UR 2015 46 UR 2016 51 UR 2017 51 UR 2018 51 UR

Diseño (ED) 3 en 2016. En ambas evaluaciones entre las recomendaciones más relevantes

destaca la necesidad de elaborar un diagnóstico de política pública robusto que permita

definir con solidez el problema público que se atiende con el Pp P001, un árbol de

problemas y objetivos y una Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) solida.

En 2015 en el marco del “Presupuesto Base Cero” o “Reingeniería del Gasto Público”, a

petición de la SHCP, se elaboró el “Diagnóstico del Programa P001.-Definición, conducción

y supervisión de la política de comunicaciones y transportes, 2015”4; el cual fue uno de los

insumos relevantes que se valoraron en la ED. Al respecto, se identificó que los contenidos

del documento en comento no contaban con solidez en términos de la Metodología de

Marco Lógico (MML), por ello se recomendó la elaboración de un nuevo diagnóstico; en

ese sentido, el presente documento se elabora en atención a lo antes señalado.

De acuerdo con la MML el proceso de diseño de un Pp debe seguir las siguientes ocho

etapas definidas en la “Guía para el Diseño de la Matriz de Indicadores para Resultados”5:

Esquema 1. Etapas de la MML

Fuente: Tomado SHCP, “Guía para el Diseño de la Matriz de Indicadores para Resultados”,

http://www.shcp.gob.mx/EGRESOS/PEF/sed/Guia%20MIR.pdf (Fecha de consulta: 15 de junio de

2018), página 16. de Elaboración

En ese sentido el presente documento tiene como finalidad exponer en términos de la MML

las características de los diversos elementos que integran el diseño del Pp P001, utilizando

como base los “Aspectos a Considerar para la elaboración del diagnóstico de los programas

3 Transparencia Presupuestaria, “Evaluación en materia de Diseño del Programa P001.-Definición, conducción y supervisión de la política de comunicaciones y transportes, 2016”, http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/work/models/PTP/programas/sed/evaluaciones/2016/09p001phdi16.rar (Fecha de consulta: 10 de junio de 2018). 4 Transparencia Presupuestaria, “Diagnóstico del Programa P001.-Definición, conducción y supervisión de la política de comunicaciones y transportes, 2015”, http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/work/models/PTP/Reingenieria_Gasto/imagenes/Ventanas/Ramo_9/09P001.pdf (Fecha de consulta: 10 de junio de 2018). 5 SHCP, “Guía para el Diseño de la Matriz de Indicadores para Resultados”, http://www.shcp.gob.mx/EGRESOS/PEF/sed/Guia%20MIR.pdf (Fecha de consulta: 15 de junio de 2018), página 16.

presupuestarios de nueva creación que se propongan incluir en el proyecto de Presupuesto

de Egresos de la Federación” 6, en los cuales se definen los apartados y características que

deben contener los diagnósticos de Pp de nueva creación. Cabe aclarar que se utiliza como

base el referido documento en virtud de que la SHCP no cuenta con lineamientos

específicos para la elaboración o actualización de diagnósticos de Pp que ya se encuentran

operando.

Actualmente el Pp P001 es operado por 51 UR del Ramo 9, entre las cuales están los 31

Centros SCT:

Cuadro 1.- Estructura Programática de cada Unidad Responsable

Nombre de la Unidad

Responsable (UR)

Nombre de los programas presupuestarios que opera

cada UR

Presupuesto

Aprobado en

el PEF 2018

Coordinación de la Sociedad de la Información y el Conocimiento

E009.-Programa México conectado $ 898,417,822.00

P001.-Definición, conducción y supervisión de la política de comunicaciones y transportes

$ 19,258,633.00

Coordinación General de Centros SCT

M001.-Actividades de apoyo administrativo $ 1,845,887.00


$ 28,058,347.00

Coordinación General de Puertos y Marina Mercante


$ 32,919,260.00

Dirección General de Aeronáutica Civil

G002.-Supervisión, inspección y verificación del transporte terrestre, marítimo y aéreo

$ 594,544,270.00


$ 16,945,015.00

Dirección General de Autotransporte Federal


$ 287,754,540.00


$ 84,725.00

Dirección General de Comunicación Social



$ 33,240,384.00

Dirección General de Desarrollo Carretero

E004.-Estudios técnicos para la construcción, conservación y operación de infraestructura de comunicaciones y transportes

$ 60,359,349.00

K033.-Estudios y Proyectos para la construcción, ampliación, modernización, conservación y operación de infraestructura de comunicaciones y transportes

$ 338,977,939.00

K048.-Servicios relacionados para la liberación del derecho de vía $ 800,000,000.00


$ 269,580.00

Dirección General de Evaluación



$ 10,762,267.00

Dirección General de Fomento y Administración Portuaria


$ 28,177,959.00

Dirección General de Marina Mercante


$ 88,588,487.00

6 SCHP y CONEVAL, “Aspectos a considerar para la elaboración del diagnóstico de los programas presupuestarios de nueva creación que se propongan incluir en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación”, https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/59237/Lineamientos_programas_nuevos_.pdf (fecha de consulta: 10 de junio de 2018).


$ 3,466,026.00

Dirección General de Planeación M001.-Actividades de apoyo administrativo $ 1,325,536.00


$ 21,303,760.00

Dirección General de Política de Telecomunicaciones y de Radiodifusión


$ 149,377,203.00

Dirección General de Puertos


$ 58,791,333.00

K004.-Proyectos de construcción de puertos $ 250,000,000.00


$ 100,130.00

Dirección General de Vinculación



$ 16,064,299.00

Oficina del Secretario P001.-Definición, conducción y supervisión de la política de comunicaciones y transportes

$ 60,215,319.00

Subsecretaría de Comunicaciones

K045.-Sistema Satelital $ 220,274,820.00


$ 126,451,491.00

Subsecretaría de Infraestructura P001.-Definición, conducción y supervisión de la política de comunicaciones y transportes

$ 43,133,808.00

Subsecretaría de Transporte P001.-Definición, conducción y supervisión de la política de comunicaciones y transportes

$ 41,546,318.00

Unidad de Asuntos Jurídicos



$ 65,993,241.00

Unidad de la Red Privada del Gobierno Federal


$ 9,477,432.00

Fuente: Elaboración propia con información del presupuesto asignado en el PEF 2018.

El Pp P001 es el único con modalidad “P.- Planeación, seguimiento y evaluación de políticas

públicas” que ha sido operado en los último ocho años por el Ramo 9. Este tipo de Pp se

caracteriza por tener como finalidad de política pública la realización de “actividades

destinadas al desarrollo de programas y formulación, diseño, ejecución y evaluación de las

políticas públicas y sus estrategias, así como para diseñar la implantación y operación de

los programas y dar seguimiento a su cumplimiento”7. En ese sentido, el problema público

identificado en este diagnóstico para el Pp P001 versa sobre “Las Unidades Responsables

del Ramo 9 que operan programas presupuestarios modalidad E, G, K, S o U cuentan con

insuficientes herramientas para el diseño e implementación de estos”, situación que

ocurriría en un contexto en donde no existiese el Pp debido a que gran parte de las UR

realizan sus funciones sustantivas en la generación de entregables8 destinados a la

planeación estratégica del Ramo 9, a partir del presupuesto con el que cuentan el Pp P001.

7 Gob.mx, “Anexo 2.- Clasificación de Programas Presupuestarios”, http://www.hacienda.gob.mx/EGRESOS/PEF/programacion/programacion_16/anexo2_manual_pyp_2016.pdf (Fecha de consulta: 10 de junio de 2018). 8 Véase el Glosario.

El presupuesto asignado al Pp P001 en el PEF 2018 es de $798, 632, 590.00 (Setecientos

noventa y ocho millones seiscientos treinta y dos mil quinientos noventa pesos).

La metodología para la elaboración del presente diagnóstico fue de corte cualitativo, a

partir de las técnicas de investigación de entrevista semiestructurada y análisis

documental. En ese sentido, para el mapeo de los entregables que generan con el

presupuesto del Pp P001 las 51 UR se realizaron entrevistas semiestructuradas con

funcionarios de cada UR; a partir ello se generó el Anexo 1 de este documento y después

se definió el árbol de problemas y el AEPo y AEO.

Contenido

1. ANTECEDENTES .................................................................................................................. 1

2. IDENTIFICACIÓN, DEFINICIÓN Y DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA O NECESIDAD ................ 2

2.1. Definición del problema.............................................................................................. 2

2.2. Estado actual del problema ........................................................................................ 2

2.3. Evolución del problema .............................................................................................. 2

2.4. Experiencias de atención ............................................................................................ 3

a) Chile ........................................................................................................................ 4

b) Argentina................................................................................................................. 4

c) España ..................................................................................................................... 8

d) Estados Unidos ........................................................................................................ 9

2.5. Árbol del problema ................................................................................................... 11

Causas del problema .................................................................................................... 14

Efectos del problema ................................................................................................... 17

2.6. Plazo para la revisión y actualización del problema público que atiende el Pp P001

......................................................................................................................................... 33

3. OBJETIVOS ....................................................................................................................... 33

3.1. Árbol de objetivos. .................................................................................................... 33

3.2. Determinación de los objetivos del Pp. .................................................................... 36

3.3. Aportación del Programa a los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo y de la

Institución. ....................................................................................................................... 36

4. COBERTURA ..................................................................................................................... 38

4.1. Identificación y caracterización de la población o área de enfoque potencial ........ 38

4.2. Identificación y caracterización de la población o área de enfoque objetivo .......... 41

4.3. Cuantificación de la población o área de enfoque objetivo ..................................... 41

4.4. Frecuencia de actualización de la población o área de enfoque potencial y objetivo.

......................................................................................................................................... 41

5. DISEÑO DEL PROGRAMA ................................................................................................. 42

5.1. Modalidad del programa. ......................................................................................... 42

5.2. Diseño del programa. ................................................................................................ 42

5.2.1. Previsiones para la integración y operación del padrón de beneficiarios. ........ 43

5.3. Matriz de Indicadores para Resultados. ................................................................... 44

6. ANÁLISIS DE SIMILITUDES O COMPLEMENTARIEDADES. ................................................ 53

FUENTES DE INFORMACIÓN ................................................................................................ 54

Anexo 1.- Principales componentes o entregables generados por el P001.-Definición,

conducción y supervisión de la política de comunicaciones y transportes ........................ 59

1

1. ANTECEDENTES

De acuerdo con los “Aspectos a considerar para la elaboración del diagnóstico de los

programas presupuestarios de nueva creación que se propongan incluir en el proyecto de

Presupuesto de Egresos de la Federación”, que son el documento base para la elaboración

de este diagnóstico, en esta sección se debe identificar y describir el entorno de política

pública en el que opera el Pp P001.

El Pp “P001.-Definición, conducción y supervisión de la política de comunicaciones y

transportes” es operado por 51 Unidades Responsables9 (UR) del Ramo 9.- Comunicaciones

y Transportes y surgió de la fusión de los Pp “G005, Supervisión, inspección y verificación

de telefonía rural” y “P001.- Definición y conducción de la política de comunicaciones y

transportes”, realizada para el ejercicio fiscal 2016 por la SHCP en el marco de la estrategia

denominada “Presupuesto Base Cero” o “Reingeniería del Gasto Público”.

El Pp P001 es el único con modalidad “P.- Planeación, seguimiento y evaluación de políticas

públicas” que tiene a su cargo el Ramo 9 y este tipo de Pp se caracteriza por tener como

finalidad de política pública la realización de “actividades destinadas al desarrollo de

programas y formulación, diseño, ejecución y evaluación de las políticas públicas y sus

estrategias, así como para diseñar la implantación y operación de los programas y dar

seguimiento a su cumplimiento”10.

En el ejercicio fiscal 2018 la SCT tiene a su cargo 34 Pp de diversas modalidades. 11

modalidad “E.- Prestación de Servicios Públicos”, 5 Pp modalidad “G.- Regulación y

Supervisión”, 13 Pp modalidad “K.- Proyectos de inversión”, 1 modalidad “M.- Apoyo al

proceso presupuestario y para mejorar la eficiencia institucional”, 1 modalidad “0.- Apoyo

a la función pública y al mejoramiento de la gestión”, 1 modalidad “S.- Sujetos a Reglas de

Operación” y 1 modalidad “U.- Otros Subsidios”.

De acuerdo con el artículo 36 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal11, a

la SCT le corresponde, entre otros, el despacho de los siguientes asuntos:

I.- Formular y conducir las políticas y programas para el desarrollo del transporte,

con la intervención que las leyes otorgan a la Secretaría de Marina respecto al

transporte por agua, así como de las comunicaciones, de acuerdo a las necesidades

del país;

9 Ver Cuadro 1. 10 Gob.mx, “Anexo 2.- Clasificación de Programas Presupuestarios”, http://www.hacienda.gob.mx/EGRESOS/PEF/programacion/programacion_16/anexo2_manual_pyp_2016.pdf (Fecha de consulta: 10 de junio de 2018). 11 Cámara de Diputados, “Ley Orgánica de la Administración Pública Federal”, http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/153_150618.pdf (Fecha de consulta: 10 de junio de 2018).

2

I Bis.- Elaborar y conducir las políticas de telecomunicaciones y radiodifusión del

Gobierno Federal.

Actualmente, la SCT atiende las atribuciones antes referidas mediante el Pp P001.

Asimismo, el resto de los 34 Pp que tiene el Ramo 9 requieren de acciones las estratégicas

en materia de planeación que se realizan mediante el Pp P001, y en caso de que no existiera

este no habría directrices claras y estratégicas en todo el Ramo 9.

2. IDENTIFICACIÓN, DEFINICIÓN Y DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA O2. IDENTIFICACIÓN, DEFINICIÓN Y DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA O2. IDENTIFICACIÓN, DEFINICIÓN Y DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA O2. IDENTIFICACIÓN, DEFINICIÓN Y DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA O NECESIDADNECESIDADNECESIDADNECESIDAD

2.1. 2.1. 2.1. 2.1. Definición del problemaDefinición del problemaDefinición del problemaDefinición del problema

El problema público que se atiende con la intervención del Pp P001 es “Las Unidades

Responsables del Ramo 9 que operan programas presupuestarios modalidad E, G, K, S o U

cuentan con insuficientes herramientas para el diseño e implementación de estos”.

2.2. Estado actual del problema2.2. Estado actual del problema2.2. Estado actual del problema2.2. Estado actual del problema12121212

Debido a la naturaleza del Pp P001, para el desarrollo de esta sección nos situaremos en un

escenario donde no existiese el Pp. Lo que generaría el surgimiento del problema público

de “Las Unidades Responsables del Ramo 9 que operan programas presupuestarios

modalidad E, G, K, S o U cuentan con insuficientes herramientas para el diseño e

implementación de estos”.

A partir de la aplicación de entrevistas semiestructuradas y de la revisión de diversos

documentos se identificó que, al menos, las siguientes UR del Pp P001 destinan más del

95% de sus recursos asignados en el Pp, exclusivamente al pago de la nómina de los

funcionarios públicos que trabajan en ellas: Dirección General de Comunicación Social,

Coordinación General de Centros SCT, Dirección de Evaluación, Subsecretaría de

Infraestructura, Dirección General de Vinculación, Dirección General de Política y

Telecomunicaciones, Unidad de Asuntos Jurídicos, Dirección General de Planeación,

Dirección General de Política de Telecomunicaciones y Radiodifusión y Coordinación de la

Sociedad de la Información y el Conocimiento. Derivado de ello se identificó que los

entregables listados en el Anexo 1 de, al menos, las UR antes señaladas no se podrían

producir si no existiera el Pp P001.

El Ramo 9 cuenta con Pp de las siguientes modalidades: E, G, K, S, U, M, O y P. Como parte

de los Pp que son considerados en la APF como sustantivos están los correspondientes a

las siguientes modalidades: “E.- Prestación de Servicios Públicos”, “G.- Regulación y

Supervisión”, “K.- Proyectos de inversión”, “S.- Sujetos a Reglas de Operación” y “U.- Otros

Subsidios”, puesto en el marco del Sistema de Evaluación del Desempeño mediante ellos

12 En el desarrollo de esta sección nos situamos en el statu quo que presentaba el sector espacial antes de la implementación del Pp P001.

3

se realizan acciones de política pública concretas como, por ejemplo, la prestación de

servicios educativos, el mantenimiento de plantas de tratamiento de agua, la construcción

de carreteras, entrega de apoyos económicos a personas, la supervisión de transportistas,

etc. Mientras que los Pp modalidad “M.- Apoyo al proceso presupuestario y para mejorar

la eficiencia institucional” y “0.- Apoyo a la función pública y al mejoramiento de la gestión”

se consideran como de apoyo administrativo únicamente. Finalmente, los Pp modalidad

“P.- Planeación, seguimiento y evaluación de políticas públicas” son considerados como

estratégicos y su principal función es dotar de los mejores insumos posibles de información

a los Pp sustantivos para que atiendan lo mejor posible sus respectivos problemas públicos.

El estado actual del problema que atiende el Pp P001, o situación que sucedería en caso de

que no existiese el Pp P001, consiste en que las 51 UR que lo operan no podrían producir

los entregables definidos en el Anexo 1, e incluso, en muchos de los casos las UR no

contarían con funcionarios públicos, puesto que con el presupuesto del Pp P001 se pagan

sus sueldos, prestaciones, viáticos, etc.

El Ramo 9 cuenta con los siguientes Pp: 11 “E”, 5 “G”, 13 “K”, 1 “S” y 1 “U”, en el escenario

de que no existiese el Pp P001, los 31 Pp no contarían con condiciones estratégicas para la

instrumentación de sus acciones, puesto que mediante el Pp P001 se genera los siguientes

entregables: 1) Documentos de planeación estratégica, 2) Afiliación a organismos u

organizaciones internacionales, 3) Monitoreo del cumplimiento de los objetivos del Ramo

9, 4) Vinculación con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal,

Congreso de la Unión y órdenes de gobierno, 5) Foros nacionales e internacionales para el

diseño y conducción de política pública del Ramo 9, 6) Instrumentos jurídicos para el diseño

y conducción de política pública del Ramo 9 y 7) Comunicación de las acciones para el

diseño y conducción de política pública del Ramo 9.

Considerando que el Pp P001 genera entregables que son insumos estratégicos para los Pp

sustantivos del Ramo 9, los cuales cuentan con un presupuesto de 81.6 mil millones de

pesos, carecerían de directrices estratégicas para la implementación de sus acciones.

Modalidad Pp Recursos PEF 2018 E $ 4,829,327,977.00 G $ 11,885,840,392.00 K $ 63,891,443,705.00 S $ 1,005,113,039.00 U $ 10,340,000.00

Total $81,622,065,113.00 Fuente: Presupuesto de Egresos de la Federación 2018.

2.3. Evolución del problema2.3. Evolución del problema2.3. Evolución del problema2.3. Evolución del problema

De acuerdo con los “Aspectos a considerar para la elaboración del diagnóstico de los

programas presupuestarios de nueva creación que se propongan incluir en el proyecto de

4

Presupuesto de Egresos de la Federación”, que son el documento base para la elaboración

de este diagnóstico, en esta sección se debe de realizar un análisis con información de tipo

cuantitativo y/o cualitativo de la evolución del problema o necesidad que se pretendan

atender con el Pp propuesto o con cambios sustanciales y, en su caso, considerando las

distintas regiones y grupos afectados o involucrados, con el fin de identificar cambios en el

tiempo que puedan aportar a la determinación de las causas y consecuencias del problema

o necesidad, destacando por qué es importante su atención.

Por la naturaleza del Pp P001, la situación hipotética respecto de la evolución del problema

que es posible que ocurra, en caso de que dejará de existir, es la misma que el estado actual

del problema. Puesto que las 51 UR que lo operan no podrían producir los entregables

definidos en el Anexo 1, e incluso, en muchos de los casos las UR no contarían con

funcionarios públicos, puesto que con el presupuesto del Pp P001 se pagan sus sueldos,

prestaciones, viáticos, etc.

2.4. Experiencias de atención2.4. Experiencias de atención2.4. Experiencias de atención2.4. Experiencias de atención

A nivel internacional existen diferentes formas y experiencias sobre la manera de

establecer y guiar la política nacional de comunicaciones y transportes. A continuación, se

realiza un análisis comparado de las estructuras administrativas de diferentes países

aislando la forma de Estado de los diferentes países a considerar en el análisis. En este

sentido, en la Tabla 1 se presenta la forma como se distribuyen las funciones y atribuciones

de la SCT en otros países.

Cuadro 2.- Cuadro comparativo sobre la estructura orgánica de los Estados en términos

de la política nacional de comunicaciones y transportes

México Chile Argentina España Estados

Unidos

-Secretaría de Comunicaciones y Transportes

-Ministerio de Obras Públicas -Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones

-Ministerio de Transportes -Ministerio de Comunicaciones

-Ministerio de Fomento

-Departamento de Transporte

Fuente: Elaboración propia.

a)a)a)a) Chile Chile Chile Chile

Chile es una Republica que se rige bajo un gobierno de corte democrático y se caracteriza

por la clara delimitación e independencia de los tres poderes del Estado, El Poder Ejecutivo

es liderado por el Presidente de la República. El Poder Legislativo es bicameral, conformado

5

por una Cámara de Diputados (120 diputados) y Senadores (49 senadores)13. Chile se

encuentra dividido en 54 provincias, su cuerpo legal está basado en un Estado Unitario,

cuya administración es funcional y territorialmente descentralizada o desconcentrada14.

En Chile la conducción de la política de comunicaciones y transportes se lleva a cabo a

través de dos Ministerios de Estado: el Ministerio de Obras Públicas (MOP), y el Ministerio

de Transporte y Telecomunicaciones(MTT). El Ministerio de Obras Públicas se organiza en

una Subsecretaría y dos Direcciones Generales. Por un lado, la Dirección General de Aguas

y la Dirección General de Obras Públicas articula la gestión técnica de los servicios de

infraestructura. El MOP es territorialmente desconcentrado y existe una Secretaría

Regional Ministerial en cada una de las quince regiones del país15, las que están a su vez

conformadas por Direcciones Regionales y Oficinas Provinciales. A nivel nacional son más

de 8 mil 700 personas las trabajan en el Ministerio16. En este sentido, las labores

fundamentales del Ministerio se organizan en torno a la Dirección General de Obras

Públicas que comprende seis unidades ejecutoras:

- Coordinación de Concesiones de Obras Públicas

- Dirección de Aeropuertos

- Dirección de Arquitectura

- Dirección de Obras Hidráulicas

- Dirección de Obras Portuarias

- Dirección de Vialidad

Por otro lado, el Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones está integrado por la

Subsecretaría de Transportes, la Subsecretaría de Telecomunicaciones y la Junta

Aeronáutica Civil. En este sentido, el Ministerio articula algunas empresas autónomas

como: Ferrocarriles del Estado, Metro S.A., Correos de Chile y 10 empresas portuarias. La

Subsecretaria de Transportes tiene por objeto promover el desarrollo de sistemas de

transportes eficientes, seguros y sustentables, por lo que dicta las políticas y normas para

el cumplimiento de la política nacional que busca contribuir a la integración territorial del

país, favorecer el desarrollo económico y asegurar servicios de alta calidad17. Además de

ello, la Subsecretaría de Telecomunicaciones busca trazar las políticas nacionales en

13 UDC, “Sistema de Gobierno Chileno”, http://www.uchile.cl/portal/presentacion/la-u-y-chile/acerca-de-chile/8090/sistema-de-gobierno. (Fecha de Consulta 30 de junio 2018). 14 UDC, “División Territorial”, http://www.uchile.cl/portal/presentacion/la-u-y-chile/acerca-de-chile/8090/sistema-de-gobierno. (Fecha de Consulta 30 de junio 2018). 15 Similares a los Centros SCT. 16 Ministerio de Obras Públicas, Estructura del Ministerio de Obras Públicas http://www.mop.cl/acercadelmop/Paginas/Organigramayestructura.aspx (Fecha de Consulta 30 de junio 2018). 17 Subsecretaría de Transportes, Historia http://www.subtrans.gob.cl/nosotros/ (Fecha de Consulta 30 de junio 2018).

6

materias de telecomunicaciones, y supervisar a las empresas públicas y privadas del sector

en el país, controlando el cumplimiento de las leyes, reglamentos y normas pertinentes. En

este sentido, su actividad se articula en torno a 5 ejes principales:

1. Disminuir la Brecha Digital y Potenciar la Inclusión Ciudadana

2. Defensa de los Usuarios de Telecomunicaciones

3. Aumentar la Calidad de Servicio en las Telecomunicaciones

4. Impulsar la Competencia para el Desarrollo de la Sociedad de la Información

5. Infraestructura con Sentido para el Desarrollo Digital y Espacial18

Finalmente, la Junta Aeronáutica Civil es la autoridad que tiene por misión ejercer la

dirección superior de la aviación civil en Chile, especialmente, el del transporte aéreo

comercial nacional e internacional, con el fin de que exista la mayor cantidad de servicios

aéreos accesibles, eficientes, competitivos, seguros y de calidad19.

Respecto al análisis comparado entre la Secretaria de Comunicaciones y Transporte y los

Ministerios en Chile, en México la dirección de las políticas en telecomunicaciones y

transporte se encuentra concentrada bajo una sola secretaría, sin embargo, en Chile la

dirección se encuentra bajo los Ministerios de Transporte y Telecomunicaciones y el

Ministerio de Obra Pública. Se debe señalar que el campo de acción de los Ministerios

chilenos es más amplio, ya que no solo se ocupan de fungir como vínculo entre las empresas

ferroviarias y de correos en caso del MTT y las licitaciones de obra pública en caso del MOP.

Entre las actividades del MTT se encuentra la adquisición e implementación de transporte

público y que su funcionamiento sea sustentable, además genera campañas de

responsabilidad vial y es el encargado de implementar los instrumentos para levantar

sanciones en caso de que no se cumpla la normatividad vial, además debe hacer cumplir

las restricciones vehiculares respecto al nivel de emisiones20, también es el encargado de

proporcionar el subsidio al transporte de pasajeros masivos, en concreto, el Biotren21. Por

otro lado, el MOP se encarga de la construcción de carreteras, puentes, túneles,

aeropuertos, pero también es el encargado de la aplicación de la ley de Concesiones y del

Código de Aguas, esta atribución representa una diferencia significativa respecto a las

funciones de la SCT en México.

18 Subsecretaría de Telecomunicaciones, ¿Qué es SUBTEL?, http://www.subtel.gob.cl/quienes-somos/ (Fecha de Consulta 30 de junio 2018). 19 Junta Aeronáutica Civil, Inicio http://www.jac.gob.cl/ (Fecha de Consulta 30 de junio 2018). 20 Ministerio de Transportes, “Restricción vehicular permanente 2018” en http://www.fiscalizacion.cl/restriccion-vehicular-permanente-2018/ (Fecha de Consulta 30 de junio 2018) 21 Subsecretaria de Transportes, “Ministerio de Transportes y telecomunicaciones anuncia renovación de trenes”, http://www.subtrans.gob.cl/con-visita-en-terreno-ministerio-de-transportes-y-telecomunicaciones-anuncia-renovacion -de-trenes-para-la-araucania-y-el-biobio/ (Fecha de consulta: 30 de junio 2018)

7

b) Argentina

Argentina es una república representativa, democrática y federal, dividida en 23 provincias

más la ciudad de Buenos Aires, que constituye un Distrito Federal como capital del país22.

La Constitución Política es la piedra angular de su ordenamiento jurídico. El poder

legislativo se encuentra depositado en dos cámaras: Diputados (252 diputados) y

Senadores (72 senadores).

El caso de Argentina en materia de su política nacional de telecomunicaciones y transportes

se articula en torno a tres ministerios; el Ministerio de Transportes, el Ministerio del

Interior, Obras Públicas y Vivienda, y el Ministerio de Comunicaciones.

El Ministerio de Transportes se organiza en tres secretarias:

- Secretaría de Planificación de Transporte

- Secretaría de Obras de Transporte

Entre las labores específicas de las secretarías se encuentra la Planificación y Coordinación

del Transporte, Movilidad Urbana, Control Aeroportuario, Ferroviario y automotor, así

como la ejecución y supervisión de obras de transporte23.

La política de transporte está basada principalmente en brindar accesibilidad a la población

urbana y rural, tanto en infraestructura como los servicios. Respecto a la infraestructura es

importante mejorar las vialidades, así como el sistema ferroviario, permitiendo conectar

los asentamientos rurales con las principales ciudades. Por otro lado, frente a los

incrementos que han sufrido los combustibles y el impacto económico que este tiene en la

población se pretende mejorar el sistema de subsidios que existen en el transporte de

pasajeros. Por último, existen esfuerzos por establecer vínculos internacionales que

permitan el desarrollo de medios de transporte sustentables y que disminuyan las

emisiones de dióxido de carbono.24

Entre las similitudes de las Secretarías de México y Argentina, ambas se encargan de

dirigir, implementar y promover políticas públicas en materia de telecomunicaciones y

transportes, además se encargan de la construcción de tramos carreteros, en concreto de

la implementación del Plan Vial Federal que actualmente se encuentra en su primera

etapa25, otra similitud se encuentra en el campo de las licitaciones, ya que ambas son las

22 UNAM, “Sistema Político Argentino”, https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/2/527/4.pdf (Fecha de Consulta 30 de junio 2018). 23 Ministerio de Transporte, Institucional, https://www.argentina.gob.ar/transporte/institucional (Fecha de Consulta 30 de junio 2018). 24 Ministerio de Transporte,” Plan de transporte”, http://www.un.org/esa/dsd/dsd_aofw_ni/ni_pdfs/ NationalReports/argentina/Transport.pdf (Fecha de Consulta 30 de junio 2018). 25 Ministerio de Transporte, “Red de Autopistas y Rutas Seguras” en http://ppp.vialidad.gob.ar/wp-content/uploads/2017/11/PROYECTO-8.pdf, (Fecha de consulta 30 de junio 2018)

8

encargadas de publicar las convocatorias para la construcción de infraestructura, aunque

el modelo de licitación es diferente en Argentina. Respecto a las diferencias con Argentina

el ministerio se encarga de establecer la normatividad vial, establecer y coordinar la

instalación de centros de emisión de licencias, de generar campañas de responsabilidad

vial y capacitación policial, también coordina los operativos en carreteras para la detención

de conductores en estado de ebriedad o que violen la normatividad y por último es el

encargado de la construcción de infraestructura en materia de transporte público, en

concreto, actualmente se encuentra coordinando la licitación para la construcción de la

nueva Red de Expresos Regionales26 y la construcción de dos líneas de Metrobus27.

c) España

La forma política del Estado Español es la monarquía constitucional hereditaria con un

régimen de democracia parlamentaria. Los poderes están divididos en Legislativo, Ejecutivo

y Judicial. La división territorial de España está conformada por 17 Comunidades

Autónomas y 2 Ciudades Autónomas28.

En España corresponde la propuesta y ejecución de la política de transporte en sus tres

áreas principales: transporte terrestre, aéreo y marítimo. Dentro de sus competencias se

encuentra la regulación administrativa de los servicios de transporte; acceso a la vivienda,

edificación, urbanismo y uso de suelo29.

• El Ministerio de Fomento se estructura en los siguientes órganos:

• La Secretaría de Estado de Infraestructuras y Transporte y Vivienda

• Subsecretaría de Fomento

Ambos órganos están encargados de operar con base al Plan Estratégico, el cual sirve como

punto de referencia para ejecutar las políticas en materia de transportes, este plan cuenta

con cuatro líneas estratégicas:

• Situar las infraestructuras, el transporte y el sector de la vivienda al servicio del

crecimiento económico y fomentando el empleo.

• Garantizar la cohesión territorial y el equilibrio entre todas las Comunidades y

Ciudades Autónomas.

26 Ministerio de Transporte, “Red de expresos regionales” , https://www.argentina.gob.ar/transporte/rer (Fecha de Consulta 30 de junio 2018) 27 Ministerio de Transporte,”Metrobus”, https://www.argentina.gob.ar/transporte/movilidadsustentable, (Fecha de Consulta 30 de junio 2018) 28 La Organización Territorial de España, “Las divisiones político- administrativas”, http://www.uchbud.es/temas/Geo10A.pdf (Fecha de Consulta 30 de junio 2018). 29 Ministerio de Fomento, “Organizaciones y Funciones” https://www.fomento.gob.es/MFOM/LANG_CASTELLANO/INFORMACION_MFOM/ORGANIZACION_Y_FUNCIONES/SECESTPLANINFRA/ (Fecha de Consulta 14 de mayo 2018).

9

• Mejorar la eficiencia en la planificación y la gestión de infraestructuras y

transportes.

• Impulsar la calidad de los servicios que presta el Ministerio. 30

Entre las similitudes de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y el Ministerio de

Fomento, se encuentra que ambos se rigen bajo un plan, el Plan Sectorial en el caso de la

primera y el Plan Estratégico para el caso de la segunda. Respecto a las atribuciones las

similitudes corresponden a la construcción de carreteras, en el caso de España actualmente

se concentran una mayor cantidad de obras en Andalucía con 129,4 km, Aragón con 85 km,

Castilla y León con 120, 6 km. 31 Además de la publicación de las licitaciones en materia de

transportes terrestres, aéreos y ferrocarriles. Entre las diferencias más importantes

encontramos la recopilación de información, mientras que en México la secretaria de

comunicación almacena y pública información en materia de construcción de carreteras,

transporte terrestre, infraestructura aeroportuaria y telecomunicaciones, su similar en

España además se encarga de publicar un informe anual del Mapa de Tráfico, el cual cuenta

con información sobre los principales punto de aforo en España32. Otra diferencia

importante se concentra en el ámbito de la construcción urbana, ya que es el encargado

de implementar el Plan Estatal de vivienda 2018-2021 el cual concentra 9 programas que

tienen como objetivo brindar ayudas para la adquisición o mejoramiento de la vivienda33.

Por último, se encuentra desarrollando un Catálogo de Transporte Intermodal y un Portal

Informático de trasporte, ambos enfocados a los pasajeros que utilizan los sistemas de

transporte permitiendo almacenas información de rutas y horarios o alternativas de

transporte 34.

d) Estados Unidos

Los Estados Unidos, son una república presidencial federal compuesta por 50 estados, su

constitución fue elaborada en 178935. Su forma de gobierno está diseñada de acuerdo a la

tripartición de poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Esta división también es la base en

30 Ministerio de Fomento, “Plan Estrategico del Ministerio”, https://www.fomento.gob.es/NR/rdonlyres/210BC6A4-AC8D-4F93-9F74-860C817146DC/127943/PEFPORT ALTRANSPARENCIA2.pdf (Fecha de Consulta 14 de mayo 2018). 31 Ministerio de Fomento, “Mapa con las principales obras en ejecución” http://www.fomento.gob.es/AZ.MFOM.ObrasCarreteras.Web/obranueva/, (Fecha de Consulta 30 de junio 2018) 32 Ministerio de Fomento, ”Tráfico y velocidades” http://www.fomento.gob.es/MFOM/LANG_CASTELLANO/DIRECCIONES_GENERALES/CARRETERAS/TRAFICO_VELOCIDADES/ (Fecha de consulta 30 de junio 2018) 33 Ministerio de Fomento, “Plan estatal de viviendo 2018-2021”, http://www.fomento.es/MFOM/LANG_CASTELLANO/DIRECCIONES_GENERALES/ARQ_VIVIENDA/APOYO_EMANCIPACION/ (Fecha de consulta 30 de junio 2018) 34 Ministerio de Fomento, “Sistemas de Transporte”, http://www.fomento.es/MFOM/LANG_CASTELLANO/DIRECCIONES_GENERALES/TRANSPORTE_TERRESTRE/ITS/ (Fecha de consulta 30 de junio 2018) 35 UNAM, “Sistema Político Americano”, https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/2/525/4.pdf (Fecha de Consulta 14 de mayo 2018).

10

la cual deben organizarse los Estados, cada uno cuenta con su propia constitución y su

división de poderes.

Respecto a los sistemas de transportes, en Estados Unidos el encargado en esta materia es

El Departamento de Transporte de Estados Unidos tiene como objetivo asegurar que los

sistemas de transporte sean los más seguros y modernos, permitiendo incrementar la

productividad y competitividad en los sectores rurales y urbanos. El Departamento

comenzó sus operaciones el 1 de abril de 1967 y cuenta con 55,000 empleados en todo el

país.36

Para lograr sus objetivos el Departamento de Transporte debe formular políticas en

materia de transportes, así como la promoción de medios de transporte ecológicos. Otras

responsabilidades consisten en la negociación e implementación de acuerdos

internacionales en materia de transportes, asegurar las operaciones de las líneas aéreas

norteamericanas, reforzar la protección para los consumidores de servicios aéreos.

La estructura organizacional es la siguiente:

• Oficina de la Secretaría de Transporte (OST)

• Administración Nacional de Seguridad Carretera

• Administración Federal de Aviación

• Oficina del Inspector General

• Administración Federal Carretera

• Administración de Seguridad de Materiales Peligrosos

• Administración Federal de Transito

• Administración Marítima

La política en materia de transporte se encuentra articulada en cinco metas estratégicas37:

• Seguridad: Garantizar la seguridad publica reduciendo los indicies de fatalidad y

lesiones provocados por el uso de medios de transporte

• Buena Reparación: Garantizar que la infraestructura de transportes se encuentre

en buen estado

36 Departament of Transportatión, “ About us” https://www.transportation.gov/mission/about-us (Fecha de Consulta 14 de mayo 2018). 37 Departament of Transportatión, “2015-107 Annual Performance Report”, https://www.transportation.gov/sites/dot.gov/files/docs/FY15-PerformanceReport-FY17-PerformancePlan-508.pdf (Fecha de Consulta: 14 de mayo 2018).

11

• Competitividad Económica: Promover políticas en materia de transporte que

generen inversiones que traigan beneficios económicos a la Nación y a los

ciudadanos.

• Calidad de Vida en las Comunidades: Fomentar la calidad de vida en las

comunidades integrando políticas, planes e inversión que coordinadas con las

políticas económicas adecuadas incrementen las opciones y el acceso a medios de

transportes para todos.

• Sustentabilidad Ambiental: Avanzar a políticas que permitan la inversión en medios

de transporte que reduzcan las emisiones de carbono

Finalmente, se pueden identificar algunas similitudes entre la Secretaría de

Comunicaciones y Transportes y el Departamento de Transporte Norteamericano podemos

señalar que son los principales encargados de abrir las convocatorias para las licitaciones

en materia de infraestructura, principalmente puentes, carreteras, puertos o transporte

intermodal. Ambos cuentan con una división especializada que trabaje en la

implementación de nuevas tecnologías para el desarrollo de la infraestructura carretera,

sin embargo, en Estados Unidos también se trabaja para la implementación de transportes

autónomos. Sin embargo, ambas dependencias no tienen diferencias sustanciales, ambas

se encargan de la normatividad en materia de infraestructura en los sectores aéreos,

marítimos y carreteros, además de evaluar y monitorear la infraestructura de transportes.

Debido a la posición estratégica y la importancia que tiene establecer lazos que coordinen

ambas estrategias de transportes para el traslado de mercancías, puede entenderse la

similitud entre los titulares de la política de transportes de ambos países.

2.5. Árbol del problema2.5. Árbol del problema2.5. Árbol del problema2.5. Árbol del problema

El árbol del problema es una herramienta metodológica que permite identificar el

problema público que un Pp busca resolver, examinar los efectos que provoca e identificar

las causas que lo generan. A partir del árbol de problemas puede visualizarse la situación

deseada, identificar medios para alcanzarlo y definir el mecanismo de intervención más

pertinente para su atención38.

Cabe precisar que en los árboles de problemas las causas son los elementos o situaciones

que provocan el problema y los efectos sus consecuencias directas o indirectas39.

En la figura se presenta el árbol del problema del Pp P001. En la parte inferior se presentan

las principales causas del problema y en la parte superior se observan sus consecuencias o

38 Diario Oficial de la Federación, “Lineamientos generales para la elaboración de diagnósticos de cuyos resultados se obtienen propuestas de atención de Programas de Desarrollo Social”, http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5089652&fecha=07/05/2009 (Fecha de consulta: 15 de mayo de 2018). 39 Ibíd.

12

efectos. Mientras que en la parte superior se encuentra la consecuencia última del

problema que atiende el Pp que es “Rezago de México en la competitividad global”.40

40 Cabe precisar que no hay una relación directa con alguno de los objetivos del Programas Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2013-2018.

13

Esquema 2. Árbol del problema


14

Causas del problemaCausas del problemaCausas del problemaCausas del problema

A.- Insuficientes documentos de planeación estratégica en materia de comunicaciones y

transportes

En el escenario hipotético de que no existiese el Pp P001, surgiría el problema público de

“Las Unidades Responsables del Ramo 9 que operan programas presupuestarios modalidad

E, G, K, S o U cuentan con insuficientes herramientas para el diseño e implementación de

estos” y una causa directa de ello sería la insuficiencia de documentos de planeación

estratégica en materia de comunicaciones y transportes.

Dentro de los principales entregables que se generan, por parte de los funcionarios

públicos que están adscritos a las UR que operan el Pp P001, se encuentran diversos

documentos de planeación estratégica del sector. Considerando que gran parte del Pp P001

se eroga en sueldos de funcionarios públicos, en caso de que el Pp P001 no existiera, no

habría medios para pagar los sueldos, y por tanto, no habría funcionarios cualificados que

elaboraran los documentos de planeación.

A.1.- Insuficiente personal cualificado enfocado a actividades de planeación estratégica

En el escenario hipotético de que el Pp P001 no existiese, la principal causa de que hubiese

una insuficiencia de documentos de planeación estratégica en materia de comunicaciones

y transportes sería el Insuficiente personal cualificado enfocado a actividades de

planeación estratégica. Ello derivado de que gran parte del presupuesto del Pp P001 lo

ejercen las UR en el pago de los sueldos de los funcionarios públicos que están adscritos a

ellas y sin los recursos del Pp no podrían operar.

B.- Marco normativo nacional desarticulado con las normativas internacionales en

materia de comunicaciones y transportes

Otra causa que generaría el problema público de “Las Unidades Responsables del Ramo 9

que operan programas presupuestarios modalidad E, G, K, S o U cuentan con insuficientes

herramientas para el diseño e implementación de estos”, en el escenario hipotético de que

no existiese el Pp P001, es que el marco normativo nacional estaría desarticulado con las

normativas internacionales en materia de comunicaciones y transportes.

Como parte de los entregables que se generan por el Pp P001 están las afiliaciones a

diversos organismos u organizaciones internacionales, puesto que con los recursos del Pp

algunas UR realizan el pago de cuotas y membresías entre las que destacan las siguientes:

Organización de Aviación Civil Internacional (OACI), Comisión Latinoamericana de Aviación

Civil (CLAC), International Road Federation (IRF), Organización Marítima Internacional

(OMI) y Alianza para la Seguridad de los Vehículos Comerciales (CVSA). El pago de las cuotas

o membresías le permite a México tener voz y voto para la definición de los estándares

15

mundiales a seguir por las naciones en cada materia. Si no existiese el Pp P001 no habría

recursos para el pago de las cuotas o membresías, por lo que el marco normativo mexicano

estaría desarticulado, respecto de las normativas mundiales.

C.- Insuficiente personal cualificado enfocado a la implementación y seguimiento de las

acciones de política pública en materia de comunicaciones y transportes

En el supuesto de que el no existiese el Pp P001, otra causa que generaría el problema

público de “Las Unidades Responsables del Ramo 9 que operan programas presupuestarios


implementación de estos”, sería la insuficiencia de personal cualificado enfocado a la

implementación y seguimiento de las acciones de política pública en materia de

comunicaciones y transportes.

Una parte considerable del presupuesto del Pp P001 lo ejercen las UR en el pago de los

sueldos de los funcionarios públicos que están adscritos a ellas y encargan de la elaboración

de diversos reportes y el monitoreo de los objetivos estratégicos en materia de

comunicaciones y transportes; en ese sentido, algunos de los entregables del Pp P001 son

acciones de monitoreo del cumplimiento de los objetivos del Ramo 9. En caso de que no

existiese el Pp P001 no habría funcionarios públicos que se encargaran de generar los

entregables antes referidos.

C.1.- Recursos limitados asignados al gasto operativo de los programas presupuestarios

a cargo del Ramo de Comunicaciones y Transportes

Los Pp de tipo sustantivo como son los “E”, “G”, “K”, “S” y “U”, tienen restringidas sus

partidas presupuestarias destinadas al gasto operativo; por ello en muchos de los casos las

UR que operan los Pp en comento cuentan con insuficiente personal para la ejecución de

tareas de monitoreo y elaboración de reportes estratégicos, situación que es mitigada con

el apoyo de las UR que operan el Pp P001 y, por tanto, si este no existiese se generaría que

hubiera insuficiente personal enfocado a la implementación y seguimiento de las acciones

de política pública en materia de comunicaciones y transportes.

D.- Inadecuada vinculación del Ramo de Comunicaciones y Transportes con otros Ramos

de la Administración Pública Federal y Niveles de Gobierno

En el escenario hipotético de que no existiese el Pp P001, otra causa que generaría el

problema público de “Las Unidades Responsables del Ramo 9 que operan programas

presupuestarios modalidad E, G, K, S o U cuentan con insuficientes herramientas para el

diseño e implementación de estos”, sería la inadecuada vinculación del Ramo de

Comunicaciones y Transportes con otros Ramos de la Administración Pública Federal y

niveles de Gobierno.

16

Dentro de los entregables generados por el Pp P001 están los relacionados con la

vinculación del Ramo 9 con las dependencias y entidades de la APF, Congreso de la Unión

y niveles de gobierno. Puesto que específicamente la Dirección General de Vinculación

opera al 100% con su presupuesto asignado en el Pp P001 y funge como la ventanilla de la

SCT con otras dependencias de la APF, niveles de Gobierno, la Cámara de Diputados, la

Cámara de Senadores y la Comisión Permanente del Congreso de la Unión. Las actividades

de la Dirección General de Vinculación no podrían realizarse sin el Pp P001.

E.- Inadecuados instrumentos jurídicos de las acciones de la política pública en materia

de comunicaciones y transportes

Otra de las causas, en caso de que no existiera el Pp P001, que darían origen al problema

público de “Las Unidades Responsables del Ramo 9 que operan programas presupuestarios


implementación de estos”, sería la existencia de inadecuados instrumentos jurídicos de las

acciones de la política pública en materia de comunicaciones y transportes.

Dentro de los entregables generados por el Pp P001 están diversos instrumentos jurídicos

para el diseño y conducción de política pública del Ramo 9, debido a que específicamente

la Unidad de Asuntos Jurídicos opera al 100% con su presupuesto asignado en el Pp P001 y

es la encargada de elaborar y dar seguimiento a todos los procesos jurídicos del sector, los

cuales no podrían realizarse sin el Pp P001.

F.- Insuficientes foros o puntos de encuentro de los actores inmersos en el sector de

comunicaciones y transportes

Finalmente, en caso de que no existiera el Pp P001 la insuficiencia de foros o puntos de

encuentro, intercambio de experiencias entre los actores inmersos en el sector de

comunicaciones y transportes sería otra de las causas que generaría el problema público

de “Las Unidades Responsables del Ramo 9 que operan programas presupuestarios


implementación de estos”.

Varias de las UR del Pp P001 destinan una parte de su presupuesto asignado a la

organización o al pago de viáticos de sus funcionarios para que asistan a foros nacionales e

internacionales relacionados con temas de diseño y conducción de política pública del

Ramo 9, lo cual no se podría realizar sin los recursos del Pp P001.

17

Efectos del problemaEfectos del problemaEfectos del problemaEfectos del problema

Ambigüedad con respecto de las acciones públicas que deben ser prioritarias en materia

de infraestructura y operación de telecomunicaciones

Si no existiera el Pp P001, uno de los efectos directos del problema público de “Las

Unidades Responsables del Ramo 9 que operan programas presupuestarios modalidad E,

G, K, S o U cuentan con insuficientes herramientas para el diseño e implementación de

estos”, sería la ambigüedad con respecto de las acciones públicas que deben ser prioritarias

en materia de infraestructura y operación de telecomunicaciones, puesto que no habría

una planeación y conducción estratégicas del sector. Es decir, no existirían objetivos y

metas unificadas para el Ramo 9.

Acciones públicas desarticuladas en materia de telecomunicaciones

La ambigüedad con respecto de las acciones públicas que deben ser prioritarias en materia

de infraestructura y operación de telecomunicaciones generaría como efecto que hubiese

acciones públicas desarticuladas en materia de telecomunicaciones, puesto que sin

objetivos y metas unificadas para el Ramo 9 cada Pp sustantivo enfocado al sector de

telecomunicaciones definiría de manera individual sus propias directrices. En ese sentido,

el Pp P001 funge como articulador de las directrices generales de los Pp sustantivos.

Elevada proporción de regiones sin acceso efectivo a servicios de telecomunicaciones

eficientes

En los últimos años la penetración de la banda ancha en los hogares mexicanos ha crecido

de forma acelerada; no obstante, la densidad de banda ancha en México aún se encuentra

entre las más bajas de los países de la OCDE. Además de ello, el acceso efectivo a internet

en diversas regiones del país sigue siendo limitado41.

41 Secretaría de Comunicaciones y Transportes, “Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes”, http://www.sct.gob.mx/fileadmin/banners/Programa_Sectorial_de_Comunicaciones_y_Transportes.pdf (Fecha de Consulta 30 de junio 2018)

18

Gráfico 1. Penetración de servicio de telecomunicación por cada 100 habitantes

Fuente: Elaboración propia con datos del OECD Broadband Portal (2017)

De acuerdo a los datos del “Broadband Portal” la penetración en telefonía móvil de México

se ubicó en 66.5 suscripciones por cada 100 habitantes colocándose en los últimos lugares

de penetración de banda ancha fija (posición número 36) y banda ancha móvil (posición

número 34) de los 37 países dentro del ranking de la OECD.

De este modo, la falta de infraestructura a lo largo del territorio nacional para proveer

servicios de telecomunicaciones de banda ancha representa una limitante importante que

enfrenta la población de nuestro país. Lo cual se evidencia en la reducida proporción de la

población que tiene acceso a internet, donde un poco más de la mitad de la población no

posee acceso a internet (Tabla 1).

Tabla 1.- Porcentaje de hogares con conexión a Internet (1)

Año Conexión a Internet

2015 39.2%

2016 47.0%

2017 50.90% (1) Porcentaje de hogares con conexión a Internet del total de hogares en el país. Fuente: INEGI, ENDUTIH 2017.

Por otro lado, si bien ya mostramos la posición de México dentro de los países miembros

de la OCDE, debemos mostrar la penetración de los servicios de telecomunicación en

México. Así, de acuerdo a la información proporcionada por el Instituto Federal de

30

.35

92

.0

10

2.4

13

.87

65

.8

66

.5

B A N D A A N C H A F I J A B A N D A A N C H A M O V I L S U S C R I P C I O N E S M O V I L E S

OECD Mexico

19

Telecomunicaciones (IFT), existe un bajo alcance en los servicios de telecomunicaciones,

este rezago puede observarse a detalle en el Gráfico 2.

Gráfico 2. Penetración de servicios de Telecomunicaciones por cada 100 hogares en

México

Fuente Elaboración propia con datos del IFT

Respecto a la media nacional las entidades de Chiapas, Campeche, Oaxaca, Michoacán,

Tabasco y Quintana Roo presentan una tasa por debajo de la media nacional, en Chiapas

únicamente 16 de cada 100 hogares cuentan con acceso a servicios de telefonía fija y 13 de

cada 100 hogares cuentan con acceso a los servicios de banda ancha fija, podemos apreciar

como estados como Tabasco y Oaxaca muestran tendencias similares.

Inexistencia de oferta de servicios de telecomunicaciones en algunas regiones

De acuerdo con la ENDUTIH 2017, en México el 63.9 por ciento de la población de seis años

o más es usuaria de Internet. Sin embargo, solamente el 4.1 de los hogares que se localizan

en una localidad rural tienen conexión a Internet42. En el gráfico 3 se muestra la información

desagregada por entidad federativa, los estados con mayor rezago se muestran a

continuación, encabezados por el estado de Oaxaca donde el 55% de la población no

cuenta no cuenta con ningún servicio de telecomunicaciones, solo el 26% cuenta con al

menos un servicio y por último el 12% y 7% de la población cuentan con acceso a dos y tres

servicios respectivamente, el estado de Chiapas ocupa el segundo lugar con un 51% de su

población que no cuenta con ningún servicio de telecomunicaciones, en contraste,

únicamente el 9% cuenta con al menos dos servicios y el 5% de la población tiene acceso a

tres servicios.

42 ENDUTIH, 2017.

44

16

23

20

33

19 2

5

42

13

22

18

32

18

31

61

34 3

8 44

56 5

9

82

N A C I O N A L C H I A P A S C A M P E C H E O A X A C A M I C H O A C A N T A B A S C O Q U I N T A N A R O O

Telefonía fija Banda ancha fija Televisión Restringida

20

Gráfica 3. Distribución de servicios de telecomunicaciones fijas en hogares por entidad

federativa, 2016(*)

* Se incluyen los servicios de telefonía fija, banda ancha y televisión. Fuente: Elaboración propia con datos

del IFT.

Lo anterior, se debe fundamentalmente a que los incentivos a la inversión, determinados

en gran medida por la rentabilidad de los proyectos para ofrecer servicios de

telecomunicaciones, se distribuyen geográficamente de forma desigual. Ya que, los

asentamientos humanos con mayor densidad poblacional, presentan mayores incentivos

para ofrecer servicios de telecomunicaciones debido a que un determinante fundamental

de los costos de provisión del servicio para las empresas de telecomunicaciones y su

retorno esperado sobre el ingreso. Derivado de lo anterior, queda de manifiesto que en

una ciudad con alta densidad de población, las inversiones en construcción de

infraestructura son más redituables para las empresas que en comunidades dispersas y

poca población, en las cuáles es más probable que aparezcan prácticas para desincentivar

la inversión o desarrollar estrategias de negocio tipo cream skimming43.

43 Se refiere al desarrollo de competencia únicamente en los segmentos más rentables de la población, lo que genera un desequilibrio de cobertura y precios entre las zonas con rentabilidad alta y baja. https://www.infotec.mx/work/models/infotec/Resource/1274/1/images/cap13.pdf (Fecha de Consulta 30 de junio 2018)

51%40%

55%45% 42%

33% 31%

35%

30%

26%

26% 28%

22%36%

9%

18%

12%

16% 16%

22%

17%

5%12% 7%

13% 14%23%

16%

C H I A P A S G U E R R E R O O A X A C A P U E B L A V E R A C R U Z M É X I C O M I C H O A C A N

Ninguno Un servicio Dos servicios Tres Servicios

21

Servicios de telecomunicaciones ofertados a precios poco asequibles

El desarrollo económico del sector telecomunicaciones requiere de una visión estratégica

que amplíe la cobertura y conectividad bajo un esquema de precios accesibles y servicios

de calidad. Lo anterior, es una condición necesaria para promover la competencia y la

productividad, tanto de individuos como de empresas en el país44. En este sentido, si bien

la disminución de precios de los servicios de telecomunicaciones ha sido notable, prueba

de ello es la reducción del 42.43% en los servicios de telefonía móvil desde la Reforma de

Telecomunicaciones y hasta febrero de 2018, el nivel de precios aún representa una

limitante para el acceso a estos servicios derivado de los bajos niveles de ingreso disponible

en los hogares. De este modo, de acuerdo con la ENDUTIH 2017, se destaca que la principal

limitante de la población a los servicios de telecomunicaciones es la falta de recursos

económicos (55.49%), ante un mercado que podría ser más competitivo (Tabla 2).

Tabla 2.- Hogares sin conexión a internet por razón limitante, 2017

Razón Porcentaje

Falta de recursos económicos (servicio incosteable) 55.49%

No les interesa o no lo necesitan 21.53%

No sabe usarlo 10.20%

Desconoce su utilidad 1.08%

Equipo insuficiente o sin capacidad 0.77%

No hay proveedor o infraestructura en su localidad 7.46%

Otra razón 3.42%

Fuente: INEGI, ENDUTIH 2017.

Limitado desarrollo de los servicios de telecomunicaciones

La principal limitante del desarrollo de los servicios de telecomunicaciones en México es la

estructura de mercado que persiste en la mayoría de los servicios de telecomunicaciones.

De esta manera, si consideramos el Índice de Herfindahl o Índice de Herfindahl e Hirschman

(IHH) como un criterio para identificar el tipo de mercado que se presenta, empleado por

el IFT.

De acuerdo con el IFT45,las características más relevantes del IHH son las siguientes:

44 Secretaría de Comunicaciones y Transportes, “Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes”, http://www.sct.gob.mx/fileadmin/banners/Programa_Sectorial_de_Comunicaciones_y_Transportes.pdf (Fecha de Consulta 30 de junio 2018) 45 Diario Oficial de la Federación, “Acuerdo mediante el cual el Pleno del Instituto Federal de Telecomunicaciones expide el criterio técnico para el cálculo y aplicación de un índice cuantitativo a fin de determinar el grado de concentración en los mercados y servicios correspondientes a los sectores de telecomunicaciones y radiodifusión”. http://www.ift.org.mx/sites/default/files/conocenos/pleno/sesiones/acuerdoliga/dofpift170316101.pdf (Fecha de consulta: 10 de abril de 2018).

22

i) Puede tomar valores entre cero y diez mil puntos. Un valor bajo, cercano a cero,

corresponde a una situación en la cual cada uno de los agentes económicos

tiene una participación poco significativa. En el otro extremo, el valor máximo

corresponde a una situación en la que existe sólo un agente económico. Así,

valores elevados del IHH son el reflejo de mercados con alto grado de

concentración.

ii) El IHH considera toda la actividad económica analizada y refleja la posición

relativa de los agentes económicos, y no es necesario determinar a priori a los

más importantes para calcularlo.

iii) El IHH aumenta cuando el número de empresas disminuye. Esta característica

implica que cualquier fusión o adquisición completa entre dos o más empresas

se ve reflejada en un valor más alto del IHH. Entre más pequeño sea el número

de participantes, es más probable que las variaciones en el número de

participantes o de las participaciones, modifiquen las condiciones de

competencia para el resto de los agentes económicos. Estos cambios en las

condiciones de competencia son capturados mediante una variación del IHH,

pues éste aumenta cuando el número de competidores disminuye y viceversa.

En este sentido, si el valor del IHH de un mercado es mayor a 2000 puntos se considera que

la competencia de mercado está afectada por el número y el poder de las empresas que

concurren.

Gráfico 4. Concentración de mercado en los servicios de telecomunicaciones

Fuente: Elaboración propia con información del IFT.

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

Telefonía Fija Banda Ancha Fija TelevisiónRestringida

PrepagoTelefonía Móvil

PospagoTelefonía Móvil

Banda AnchaMóvil

4T2014 4T2015 4T2016 4T2017 Nivel Máximo Aceptable

23

Ambigüedad con respecto de las acciones públicas que deben ser prioritarias en materia

de infraestructura y operación de transportes

Si no existiera el Pp P001, uno de los efectos directos del problema público de “Las

Unidades Responsables del Ramo 9 que operan programas presupuestarios modalidad E,

G, K, S o U cuentan con insuficientes herramientas para el diseño e implementación de

estos”, sería la ambigüedad con respecto de las acciones públicas que deben ser prioritarias

en materia de infraestructura y operación de transportes, puesto que no habría una

planeación y conducción estratégicas del sector. Es decir, no existirían objetivos y metas

unificadas a seguirse por las UR que operan Pp sustantivos enfocados al transporte.

Limitado desarrollo, mantenimiento y operación de carreteras, caminos rurales y

alimentadoras

Actualmente la infraestructura carretera está constituida por 376,659 km de longitud,

dividida entre red federal (49,652 km), carreteras alimentadoras estatales (83,981 km) la

red rural (169,430 km) y brechas mejoradas (74,596 km).46 Pese a que le inversión en la

construcción y modernización de carreteras en México ha presentado un crecimiento en

términos reales desde el 2010 al 2017, como podemos observar en el Grafico 4.

Gráfico 5. Presupuesto para la construcción y modernización de la red federal de

carreteras * (mdp)

*Presupuesto en términos reales. Fuente: Elaboración propia con datos de la SHCP

46 Secretaría de Comunicaciones y Transportes, “Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes”, http://www.sct.gob.mx/fileadmin/banners/Programa_Sectorial_de_Comunicaciones_y_Transportes.pdf (Fecha de Consulta 30 de junio 2018)

$3,000.00

$8,000.00

$13,000.00

$18,000.00

$23,000.00

$28,000.00

$33,000.00

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

24

Sin embargo, la información que proporciona el Foro Económico Mundial la cual aparece en el gráfico 5, revela que a pesar de los incrementos presupuestales que se han asignado a partir de 2010, nuestro país ha descendido en el ranking, para el año 2011-2012 descendimos siete posiciones, y para el año 2016 nos ubicamos en la posición 54 a nivel mundial.

Gráfico 6. Posición de México en el Ranking de competitividad en infraestructura

carretera

Fuente: Elaboración propia con datos del Foro Económico Mundial. *Se incluyen a 140 países.

Es decir, aunque en los últimos años se han registrado incrementos presupuestales para la construcción y modernización de la red federal de carreteras, se observa una disminución en la calidad de infraestructura carretera en nuestro país, esto es relevante, considerando que tan solo en 2015 el 63.5% de las exportaciones se trasladaron a través de la Red Carretera Nacional47.

Limitado desarrollo, mantenimiento y operación ferroviario

En 2017, el Servicio Público de Transporte Ferroviario de Carga movilizó 126.5 millones de

toneladas, 4% más que en 2016 (Gráfico 6). Sin embargo, el incremento en el volumen

movilizado por el sistema ferroviario a nivel nacional no muestra el limitado desarrollo de

nuevas vías férreas, ya que de 2010 a 2017 solamente se construyeron 198 Km de vías

férreas principales y 37 Km de vías férreas secundarias (Gráfico 7). Aunado a lo anterior, los

carros de carga del sistema ferroviario se incrementaron en 3.07% del año 2000 al 2017, y

en el mismo periodo el número de locomotoras descendió en 11.6% (Gráfico 8). Por otro

lado, la operación del sistema ferroviario presenta limitaciones derivadas en gran medida

47 Banco Nacional de Comercio Exterior, Reporte Sectorial, http://www.bancomext.com/wp-content/uploads/2016/04/EES-Logistica-2016-1.pdf (Fecha de consulta: 15 de junio de 2018).

62

55

50 51 52 5

4

2 0 1 0 - 2 0 1 1 2 0 1 1 - 2 0 1 2 2 0 1 2 - 2 0 1 3 2 0 1 3 - 2 0 1 4 2 0 1 4 - 2 0 1 5 2 0 1 5 - 2 0 1 6

25

del limitado desarrollo y mantenimiento de la red y los equipos que conforman el sistema

ferroviario nacional. Por lo cual, la velocidad promedio del Sistema Ferroviario Nacional en

2017 es incluso inferior en 0.4 Km/h a lo registrado en 201148.

Gráfico 7. Movimiento de pasajeros y carga del Sistema Ferroviario Nacional

Fuente: Elaboración propia con base en datos de la SCT.

Gráfico 8. Longitud de vías (Kilómetros)


48 Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Anuario Estadístico Sector Comunicaciones y Transporte http://www.sct.gob.mx/fileadmin/DireccionesGrales/DGP/estadistica/Principales-Estadisticas/PE_2017.pdf (Fecha de consulta: 15 de junio de 2018).

334 261

41,922 43,830 45,28847,888

53,594 55,766 56,278

77,164

95,713

108,433 111,607 111,933116,936 119,646 121,968

126,585

2 0 0 0 2 0 0 6 2 0 1 1 2 0 1 2 2 0 1 3 2 0 1 4 2 0 1 5 2 0 1 6 2 0 1 7

Pasajeros (Miles) Toneladas Netas(Miles)

20

68

8

20

68

7

20

72

2

20

72

2

20

72

2

20

72

2

20

72

2

20

80

3

20

88

6

44

13

44

20

44

50

44

50

44

50

44

50

44

50

45

33

44

50

15

55

15

55

15

55

15

55

15

55

15

55

15

55

15

55

15

55

2 0 0 0 2 0 0 6 2 0 1 1 2 0 1 2 2 0 1 3 2 0 1 4 2 0 1 5 2 0 1 6 2 0 1 7

Principales Secundarias Particulares

26

Gráfico 9. Equipo Ferroviario


Limitado desarrollo, mantenimiento y operación de puertos

Los niveles de inversión en infraestructura portuaria en 2017 se ubicaron en el mismo nivel

que en 2011 a precios constantes (Gráfico 10). Lo anterior, limita el desarrollo y el

mantenimiento del Sistema Portuario Nacional que está conformado por 117 puertos y

terminales49.

Gráfico 10. Inversión en infraestructura portuaria (mmp)


Aunado al limitado desarrollo de infraestructura y mantenimiento del sistema de puertos

a nivel nacional, la operación también ha mostrado un lento crecimiento, ya que, de 2006

49 Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Coordinación General de Puertos y Marina Mercante, Sistema Portuario Nacional https://www.gob.mx/puertosymarinamercante/documentos/sistema-portuario-nacional (Fecha de consulta: 15 de junio de 2018).

30

63

5

32

01

3

28

89

8

29

31

8

30

16

8

30

85

5

32

05

4

31

62

7

31

60

7

22

0

60

13

2

12

9

13

5

12

8

13

0

12

3

13

5

14

46

12

45

12

36

12

31

12

43

12

07

12

80

12

98

12

95

2 0 0 0 2 0 0 6 2 0 1 1 2 0 1 2 2 0 1 3 2 0 1 4 2 0 1 5 2 0 1 6 2 0 1 7

Carros de Carga Coches de Pasajeros Locomotoras

9.4

11.3 11.1 11.1

12.2

11.2

11.70

12.8 12.8 12.3

13.2

11.7

8.0

9.0

10.0

11.0

12.0

13.0

14.0

2011 2012 2013 2014 2015 2016

Corrientes Constantes

27

a 2017 el volumen de comercialización medido en millones de toneladas creció en 6.5%

(Gráfico 12). Por otro lado, la operación del Sistema Portuario Nacional se ha visto limitada

también por el número de buques de carga que dispone la flota mexicana, debido a que,

del año 2000 al 2017 se incrementó en promedio 2.1% al año (Gráfico 11).

Gráfico 11. Flota mercante mexicana por tipo de uso


Gráfica 12. Movimiento de carga en puertos nacionales (Millones de toneladas)


10

6

13

8

14

9

14

7

15

0

15

1

15

1

22

0

22

8

20

94

22

29

23

37

23

57

23

88

24

21

24

26

21

51

24

96

2 0 0 0 2 0 0 6 2 0 1 0 2 0 1 1 2 0 1 2 2 0 1 3 2 0 1 4 2 0 1 5 2 0 1 6

Barcos de pasajeros Buques de carga

24

4.3

28

7.4

28

2.9

28

3.5

28

8.7

28

6.5

29

2.6

29

7.2

30

7.6

2 0 0 0 2 0 0 6 2 0 1 1 2 0 1 2 2 0 1 3 2 0 1 4 2 0 1 5 2 0 1 6 2 0 1 7

28

Limitado desarrollo, mantenimiento y operación de aeropuertos

Los niveles de inversión en infraestructura aeroportuaria de 2011 a 2017 han mostrado un

incremento sustancial, ya que el monto aumentó 11 veces en este periodo (Gráfico 13).

Gráfico 13. Inversión en infraestructura aeroportuaria (mmp)


Sin embargo, pese a que podría asumirse el auge en el Sistema Aeroportuario Mexicano, la

realidad es que existe un limitado desarrollo, manteamiento y operación de los

aeropuertos en México. Ya que, con el nivel de inversión registrado a 2017 el número de

aeropuertos nacionales e internacionales no ha crecido con la misma intensidad, de este

modo de 2011 a 2017 no se ha creado un nuevo aeropuerto internacional en México

(Gráfico 14). Derivado de lo anterior, se pude mostrar los problemas y limitantes en la

operación del Sistema Aeroportuario Mexicano, derivado del incremento en el número de

aeronaves en 35.7% del año 2000 a 2017 (Gráfico 15).

4.90 4.1 3.8 4.3

29.7

45.0

-

10.00

20.00

30.00

40.00

50.00

2011 2012 2013 2014 2015 2016

Constantes

29

Gráfica 14. Tasas de crecimiento promedio anual de la infraestructura aeroportuaria


Gráfico 15. Flota aérea nacional aeronaves


Limitada operación de transportistas

Si bien la infraestructura vial y la conectividad influyen en gran medida en la eficiencia del

Sistema Carretero Nacional, los transportistas representan una de las partes más

importantes en el desplazamiento de mercancías y personas a lo largo del territorio

nacional. Por ello, se requiere de un número suficiente de transportistas capacitados, y

certificados en las actividades que realizan y con el ambiente laboral donde se

-1.2%

1.3%

0.6%

0.0%

-1.5%

-1.0%

-0.5%

0.0%

0.5%

1.0%

1.5%

2000-2006 2011-2017

Nacionales Internacionales

64

76 72

16

91

47

93

67

87

99

89

61 97

51

10

08

1

11

73

14

89

21

15

21

66

19

33

20

11

22

95

24

14

51

7

32

4

55

9

56

9

43

9

44

1

56

3

57

5

47

86

54

03 6

47

3

66

32

64

27

65

09

68

93

70

92

2 0 0 0 2 0 0 6 2 0 1 1 2 0 1 2 2 0 1 3 2 0 1 4 2 0 1 5 2 0 1 6

Aeronaves Comerciales Oficiales Particulares

30

desenvuelven, para abastecer a la flota disponible. En este contexto, los transportistas en

México presentan una limitada operación, debido a dos causas fundamentalmente. Por un

lado, el número de transportistas certificados al año no se ha incrementado

sustancialmente en los últimos 6 años (Gráfico 16). Por otro lado, a junio de 2018 se cuenta

con 293 centros de capacitación en operación50, lo cual representa un incremento anual

promedio del 3.9%. Mientras que el número de instructores capacitados creció en 1.6%

anual promedio del 2011 al 2017 (Gráfico 17).

Gráfico 16. Conductores Capacitados por año (Miles)


Gráfico 17. Centros de operación a nivel federal e instructores registrados

50 Secretaria de Comunicaciones y Transportes, Directorio De Centros de Capacitación con Reconocimiento oficial de la SCT http://www.sct.gob.mx/fileadmin/DireccionesGrales/DGAF/ccap/directorio/Directorio_CCA_junio_2018.pdf (Fecha de consulta: 15 de junio de 2018).

171

124

105 97

139

175187

50

100

150

200

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

100

150

200

250

300

350

400

450

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Centros de operación a nivel federal Instructores registrados

31


Lo anterior es relevante, debido a la intensa competencia en el tiempo y costo de traslado

a nivel mundial. En este sentido, la clave del sector del autotransporte es la de proporcionar

servicios que reúnan en promedio las mismas características de eficiencia en el traslado de

mercancías y personas. En este sentido, los beneficios de la certificación de transportistas

se pueden observar en el desarrollo de una serie de competencias ligadas al mejor uso de

los recursos, de potenciamiento de habilidades y de mejora continua del trabajo de los

conductores. Sin duda, estas medidas deben ir acompañadas de programas de capacitación

y formación que garantice la concientización de que se trabaja en un sector en donde el

riesgo y la seguridad van de la mano. Para esto resulta fundamental poder capacitar a los

choferes no solo en temas técnicos, sino en torno a materias de carácter normativo, de

conocimiento e información sobre las normas para una conducción más segura, sobre la

ley y la normativa referente a condiciones laborales, (jornada, descansos) y el fomento de

buenas prácticas mediante campañas y medidas dirigidas a gestionar los riesgos que

implica este tipo de trabajo, entre otras51.

Acciones públicas desarticuladas en materia de transportes

La ambigüedad con respecto de las acciones públicas que deben ser prioritarias en materia

de transportes se generaría debido a que no habría objetivos y metas unificadas para el

Ramo 9 y cada Pp sustantivo enfocado al sector de transportes definiría de manera

individual sus propias directrices. En ese sentido, el Pp P001 funge como articulador de las

directrices generales de los Pp sustantivos.

Regiones sin conexión adecuada

Para alcanzar un alto desarrollo económico es necesario que las personas y los bienes que

se producen en el país sean trasladados al menos costo posible, logrando su traslado en los

tiempos establecidos52. México ocupa una posición estratégica ya que comparte tres

millones de kilómetros de frontera comercial con los EUA, además es un puente comercial

entre el país del norte y Europa y Asia. Sin embargo, no se ha logrado establecer la

conectividad adecuada que permita agilizar el flujo mundial de mercancías, así como para

consolidar un sistema de logística de alto valor agregado53. Actualmente los mayores

niveles de conectividad lo registran las regiones más desarrolladas de Estados Unidos,

51 Morales, G. En el camino: los conductores de camiones de carga y sus condiciones laborales, Chile, 2011. http://www.dt.gob.cl/portal/1629/articles-100038_recurso_1.pdf (Fecha de Consulta 30 de junio 2018). 52 Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes http://www.sct.gob.mx/fileadmin/banners/Programa_Sectorial_de_Comunicaciones_y_Transportes.pdf (Fecha de consulta: 15 de junio de 2018). 53 Ibídem.

32

Europa y Asia; México por su parte presenta índices de conectividad reducidos54. En

consecuencia, es necesario mejorar los índices de conectividad en el país, ya que, de este

modo se compite con el resto de las economías a nivel mundial. Adicionalmente, la

infraestructura vial favorece y dinamiza las economías por los efectos multiplicadores que

genera y los impactos económicos durante su etapa de construcción. Y, sobre todo, permite

conectar a las regiones aisladas con los mercados nacionales o internacionales, y ello

genera una reducción en los costos de transporte de los bienes y mercancías que producen

o consumen en dicha región55. En este sentido, en México existe una zona de alta

accesibilidad y conectividad que interconecta 347 localidades urbanas de 15 000 o más

habitantes y se concentra en el corredor de las carreteras Ciudad de México-Irapuato y

Ciudad de México-Guadalajara, extendiéndose a Querétaro, Guanajuato y el norte de

Michoacán56. Este patrón poblacional del sistema urbano principal acentúa las diferencias

de accesibilidad y el peso de la zona Centro en la articulación territorial del conjunto del

país. Este sistema de dispersión territorial, ha aislado a un elevado número de regiones de

accesibilidad y conectividad a lo largo del territorio nacional.

Desplazamiento de mercancías, bienes y personas a costos poco competitivos

Construir una economía con mayores posibilidades de atraer y consolidar inversiones,

requiere abatir los costos y reducir los tiempos de traslado de las mercancías a lo largo del

territorio nacional, construyendo una red logística eficiente capaz de transportar bienes y

personas en poco tiempo y costos reducidos57. Si bien el autotransporte federal es el modo

más utilizado en México, la eficiencia y los costos se ven afectados por la alta edad

promedio de la flota autotransporte de carga, con 15.8 años en promedio58. Aunado a lo

anterior, aproximadamente el 83% de las empresas son “hombres-camión”,

microempresas que emplean en promedio menos de cinco vehículos (28% del parque

vehicular de carga total) y que en una gran medida laboran en el sector informal de la

economía59. Esta heterogeneidad en la distribución de mercancías a lo largo del país

impacta de manera significativa en los costos de traslado. A partir de distancias de 500 km

el ferrocarril es más competitivo en costo tonelada/km que el resto de los modos de

transporte terrestres. Derivado de lo anterior, en México las distancias entre las entidades

que generan los principales flujos de carga (DF, Monterrey y Guadalajara) y los puertos y

54 Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Situación Actual del sistema Aeroportuario 2016” http://www.sct.gob.mx/fileadmin/CGPMM/PNDP2008/doc/pndp/pndp-sac.pdf (Fecha de Consulta 30 de junio 2018). 55 Diario Oficial de la Federación, Programa Nacional de Infraestructura, http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5342547&fecha=29/04/2014 (Fecha de Consulta 30 de junio 2018). 56 El Colegio de México, Grandes Problemas de México, Tomo II. http://2010.colmex.mx/16tomos/II.pdf Fecha de consulta: 15 de junio de 2018). 57 Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes http://www.sct.gob.mx/fileadmin/banners/Programa_Sectorial_de_Comunicaciones_y_Transportes.pdf (Fecha de consulta: 15 de junio de 2018). 58 Ibídem. 59 Ibídem.

33

cruces fronterizos estratégicos son en muchos casos mayores a 500 km, por lo que, tanto

el ferrocarril como el barco serían alternativas más eficientes que el autotransporte para el

traslado de mercancías, ya que podrían llegar a ser hasta 42% más económicas60.

2.2.2.2.6666. . . . Plazo para la revisión y actualización del problema público que atiende el Pp Plazo para la revisión y actualización del problema público que atiende el Pp Plazo para la revisión y actualización del problema público que atiende el Pp Plazo para la revisión y actualización del problema público que atiende el Pp P001P001P001P001

A diferencia de otro tipo de Pp, para el problema público que atiende el Pp P001 que versa

sobre “Las Unidades Responsables del Ramo de Comunicaciones y Transportes presentan

baja coordinación para el diseño y conducción de la política pública del sector”, no se puede

definir un periodo para su revisión o actualización, como consecuencia del tipo de

entregables que genera, ya que en caso de que este Pp no existiese, dichos entregables no

podrían ser generados por las UR, puesto que con gran parte del presupuesto del Pp P001

se pagan los sueldos y salarios de sus funcionarios públicos. En ese sentido, la necesidad de

que haya un eje articulador del diseño y conducción de la política pública del sector siempre

existirá, independientemente del cambio de directrices estratégicas que pudiese haber

como, por ejemplo, la entrada en vigor de una nueva versión del Programa Sectorial de

Comunicaciones y Transportes, máxime que el instrumento para diseñar este es el Pp P001.

Por lo anterior, la única situación que motivaría la revisión y actualización del problema

público que atiende el Pp P001 sería la creación de un nuevo Pp modalidad “P” que sea

operado por varias UR del Ramo, ya que en dicho escenario habría que definir los límites y

alcances de cada Pp de dicha modalidad.

3333. OBJETIVOS. OBJETIVOS. OBJETIVOS. OBJETIVOS

3333....1. Árbol de objetivo1. Árbol de objetivo1. Árbol de objetivo1. Árbol de objetivossss....

El árbol de objetivos es una representación de la situación esperada en el caso de que el

problema que atiende un Pp fuese resuelto. Para construirlo, se parte del árbol del

problema y se busca para cada causa y efecto planteado la situación contraria, es decir,

todo lo negativo se expone de forma positiva.61

Es importante considerar que al convertir lo negativo en positivo, el problema se convierte

en el objetivo principal del Pp; los efectos que generaba el problema ahora serán los fines

que se persiguen con la solución de este, y las causas se convertirán en los medios para

solucionar el problema.62

A continuación, se presenta el árbol de objetivos del Pp P001:

60 Ibíd. 61 CONEVAL, “Guía para la elaboración de la Matriz de Indicadores para Resultados”, http://www.coneval.org.mx/Informes/Coordinacion/Publicaciones%20oficiales/GUIA_PARA_LA_ELABORACION_DE_MATRIZ_DE_INDICADORES.pdf (Fecha de consulta 10 de abril de2018), página 28. 62 Ibíd.

34

Esquema 3. Árbol de Objetivos


35

En general, toda política pública es el resultado de una acción del Estado para modificar

una situación con el propósito de resolver o atenuar un problema público determinado.

Por tanto, toda política pública se sustenta en una afirmación de valores o enfoques para

solución de los problemas públicos. “Al seleccionar un problema, también se está optando

por desechar otros a la luz de un sistema de valores explícita o implícitamente adoptado.

Esa selección puede obedecer (o esconder) a una teoría, un método y/o una racionalidad

determinadas, que a su vez provengan de un conjunto de supuestos que se consideran

válidos para construir decisiones”. 63 En ese sentido, el resultado del conjunto teórico de

valores o enfoques seleccionados para dar solución a un problema público se conoce como

Teoría de Entrada o Teoría de Cambio.64

La Teoría de Cambio es útil para explicar, en principio, cómo y por qué la realización

cronológica de un conjunto de actividades de una política pública generará los cambios

deseados en una situación actual y por ende en la población a ser atendida; en ese sentido,

a continuación, se presenta la Teoría de Cambio del Pp P001.

El Pp P001 atiende las seis causas que generan su problema público identificado, puesto

que algunos de los entregables son documentos de planeación estratégica que definen las

directrices a seguir en materia de diseño y conducción de todo el conjunto de políticas

públicas de menor calado que integran la gran política pública del sector de

comunicaciones y transportes; otros entregables están enfocados al pago de membresías

o cuotas a organismos o asociaciones internacionales, lo que permite que México esté a la

vanguardia y tenga voz y voto en la definición de las normas internacionales en materia de

comunicaciones y transportes como, por ejemplo, la aviación; otros entregables generados

por el Pp P001 están relacionados con la conducción e implementación de las políticas

públicas del sector de comunicaciones y transportes, puesto que el sueldo de los

funcionarios públicos que, por ejemplo, asisten a algún foro en representación del gobierno

mexicano se paga con los recursos del Pp; también se generan entregables que permiten

la vinculación del Ramo 9 con otras instancias de la APF, órdenes de gobierno y poderes de

la Unión; asimismo, se generan entregables en forma de instrumentos jurídicos de diversa

naturaleza para implementación de las acciones de la política pública del sector de

comunicaciones y transportes; finalmente, se generan entregables en forma de la

organización y asistencia a foros nacionales e internacionales para el diseño, monitoreo,

actualización, implementación y conducción de la política pública del sector de

comunicaciones y transportes.

Los entregables producidos por el Pp P001 permiten que las UR del Ramo 9 que operan Pp

sustantivos (modalidad E, G, K, S o U) cuenten con suficientes herramientas para el diseño

63 Mauricio Merino, Políticas Públicas. “Ensayo sobre la intervención del Estado en la solución de problemas públicos”

(México: CIDE, 2013), página 2. 64 Ibíd.

36

e implementación de estos. Situación que genera de manera directa que haya claridad con

respecto a las políticas públicas prioritarias en materia de telecomunicaciones y

transportes, lo que genera una serie de círculos virtuosos que permiten que en última

instancia México mejore en su competitividad global para la atracción de inversiones y

mejora del nivel de vida de la sociedad en su conjunto.

Teoría de cambio del Pp P001


3333.2. Determinación de los objetivos del .2. Determinación de los objetivos del .2. Determinación de los objetivos del .2. Determinación de los objetivos del PpPpPpPp. . . .

El objetivo directo que el Pp P001 espera alcanzar es el siguiente:

Las Unidades Responsables del Ramo 9 que operan programas

presupuestarios modalidad E, G, K, S o U cuentan con suficientes

herramientas para el diseño e implementación de estos.

Asimismo, en última instancia el objetivo de orden superior al que contribuye la

implementación del Pp P001 es el siguiente:

Mejora de México en la competitividad global.

3333.3. A.3. A.3. A.3. Aportación del portación del portación del portación del PPPPrograma a los rograma a los rograma a los rograma a los oooobjetivos del bjetivos del bjetivos del bjetivos del PPPPlan lan lan lan NNNNacional de acional de acional de acional de DDDDesarrollo esarrollo esarrollo esarrollo y de la y de la y de la y de la

InstituciónInstituciónInstituciónInstitución. . . .

En estricto sentido, debido a que sus entregables son el insumo estratégico del resto de los

Pp a cargo del Ramo 9, el Pp P001 contribuye y se alinea con los seis objetivos del Programa

Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2013-201865:

1. Desarrollar una infraestructura de transporte y logística multimodal que genere

costos competitivos, mejore la seguridad e impulse el desarrollo económico y social.

65 Gob.mx, “Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2013-2018”, https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/90001/Programa_Sectorial_de_Comunicaciones_y_Transportes2013-2018.pdf (Fecha de consulta 10 de junio de 2018).

37

2. Contar con servicios logísticos de transporte oportunos, eficientes y seguros que

incrementen la competitividad y productividad de las actividades económicas.

3. Generar condiciones para una movilidad de personas integral, ágil, segura,

sustentable e incluyente, que incremente la calidad de vida.

4. Ampliar la cobertura y el acceso a mejores servicios de comunicaciones en

condiciones de competencia

5. Consolidar un modelo de administración de los recursos públicos como práctica

reproducible para la Administración Pública Federal.

6. Desarrollar integralmente y a largo plazo al sector con la creación y adaptación de

tecnología y la generación de capacidades nacionales.

No obstante, la SCHP a partir de 2013 definió que cada Pp solamente puede alinearse a

nivel de Fin con un objetivo sectorial; en ese sentido, el Pp P001 actualmente está alineado

con el Objetivo 1 del PSCT: “Desarrollar una infraestructura de transporte y logística

multimodal que genere costos competitivos, mejore la seguridad e impulse el desarrollo

económico y social”.

El Objetivo 1 del PSCT contribuye a alcanzar la Meta Nacional IV “México Próspero” del Plan

Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND), mediante el Objetivo 4.9 “Contar con una

infraestructura de transporte que se refleje en menores costos para realizar la actividad

económica”; Estrategia 4.9.1 “Modernizar, ampliar y conservar la infraestructura de los

diferentes modos de transporte, así como mejorar su conectividad bajo criterios

estratégicos y de eficiencia”.

Por otro lado, si se considera que el Pp P001 contribuye a los seis objetivos del PSCT, se

considera que aporta a alcanzar la Meta Nacional IV “México Próspero” del PND mediante

los objetivos: 4.5. “Democratizar el acceso a servicios de telecomunicaciones”, y 4.9

“Contar con una infraestructura de transporte que se refleje en menores costos para

realizar la actividad económica”. Asimismo, aporta a alcanzar la Meta Nacional III “México

con Educación del Calidad” mediante su Objetivo 3.5 “Hacer del desarrollo científico,

tecnológico y la innovación pilares para el progreso económico y social sostenible”66.

Respecto de la aportación del Pp P001 a los objetivos de la SCT, este contribuye al ejercicio

de lo mandatado en las fracciones I y I Bis del artículo 36 de la Ley Orgánica de la

Administración Pública Federal67, las cuales versan sobre:

• I.- Formular y conducir las políticas y programas para el desarrollo del transporte, con la intervención que las leyes otorgan a la Secretaría de Marina respecto al

66 Ibíd, página 69. 67 Cámara de Diputados, “Ley Orgánica de la Administración Pública Federal“, http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/153_150618.pdf (Fecha de consulta 10 de junio de 2018).

38

transporte por agua, así como de las comunicaciones, de acuerdo a las necesidades del país.

• I Bis.- Elaborar y conducir las políticas de telecomunicaciones y radiodifusión del Gobierno Federal.

Las contribuciones y aportaciones del Pp P001 a los objetivos estratégicos de la SCT, del

PSCT y del PND reflejan su relevancia.

4444. COBERTURA. COBERTURA. COBERTURA. COBERTURA

4444.1. Identificación y caracterización de la poblaci.1. Identificación y caracterización de la poblaci.1. Identificación y caracterización de la poblaci.1. Identificación y caracterización de la población o área de enfoque potencialón o área de enfoque potencialón o área de enfoque potencialón o área de enfoque potencial

La población de referencia es aquella que está relacionada con el área o sector en el que se

está definiendo el problema. La población potencial es la parte de la población de

referencia que presenta el problema que se está definiendo y que justifica la existencia de

un Pp. 68 En algunos casos se contempla la posibilidad de emplear el término “área de

enfoque”, en lugar de “población”. Considerando que el problema identificado por el Pp

P001 no lo presenta algún grupo de personas directamente, se considera más apropiado

utilizar “área de enfoque”.

Es importante considerar que la aplicación de la MML como herramienta para el diseño de

proyectos y programas públicos en un inicio se pensó para políticas públicas de corte social;

es decir, proyectos o programas que generalmente entregaban algún subsidio a un grupo

de personas. Sin embargo, en el contexto mexicano por normativa todos los Pp, sean

considerados de desarrollo social o no, deben diseñarse y valorarse en función de la MML;

en ese sentido, hay algunos Pp como el P001 que por sus características una parte de las

UR que implementan su intervención, al mismo tiempo son las destinatarias de los

entregables generados. Por tanto, hay un traslape entre los ejecutores de la política pública

y la población o área de enfoque potencial y objetivo, situación que es imposible que ocurra

en el caso proyectos o programas que otorgan un subsidio.

El área de enfoque potencial (AEPo) del Pp P001 son: “las Unidades Responsables del Ramo

9 que operan algún programa presupuestario modalidad E, G, K, S o U”, esta definición

considera a todas las UR del Ramo 9 que tienen a su cargo algún Pp sustantivo, toda vez

que los entregables generados por el Pp P001en materia de diseño y conducción de la

política pública del sector de comunicaciones y transportes están destinados a servir de

insumo para el diseño, planeación e implementación de los Pp mediante los cuales se

realizan políticas públicas que integran a la gran política pública del sector.

68 UNAM-SHCP, Diplomado PbR-SED 2016. Módulo 3.- Metodología del Marco Lógico y Matriz de Indicadores para Resultados, página 20.

39

Cabe señalar que actualmente el Ramo 9 cuenta con 11 Pp modalidad “E”, cinco “G”, 13

“K”, uno “S” y uno “U”.

El Ramo 9 está integrado por 74 UR, las cuales tienen a su cargo diversos Pp y las UR que

integran el AEPo del Pp P001 se cuantifican en 55 UR y son las siguientes:

Cuadro 3.- AEPo del Pp P001

# Nombre de la UR Pp modalidad E, G, K, S o U que opera

1 Administración Portuaria Integral de Puerto Madero, S.A. de C.V.

E00869 Operación de infraestructura marítimo-portuaria

2 Agencia Espacial Mexicana E029 Investigación, estudios y proyectos en materia espacial

3 Agencia Reguladora del Transporte Ferroviario

G002 Supervisión, inspección y verificación del transporte terrestre, marítimo y aéreo

4 Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos

K032 Reconstrucción y Conservación de Carreteras

35 31 Centros SCT

E009 Programa México conectado

G001 Regulación y supervisión del programa de protección y medicina preventiva en transporte multimodal


G003 Supervisión, regulación, inspección, verificación y servicios administrativos de construcción y conservación de carreteras

G008 Derecho de Vía

K003 Proyectos de construcción de carreteras

K031 Proyectos de construcción de carreteras alimentadoras y caminos rurales


K037 Conservación de infraestructura de caminos rurales y carreteras alimentadoras

K039 Estudios y proyectos de construcción de caminos rurales y carreteras alimentadoras

S071 Programa de Empleo Temporal (PET)

36 Coordinación de la Sociedad de la Información y el Conocimiento

E009 Programa México conectado

37 Dirección General de Aeronáutica Civil G002 Supervisión, inspección y verificación del transporte terrestre, marítimo y aéreo

38 Dirección General de Autotransporte Federal


39 Dirección General de Carreteras

G008 Derecho de Vía

K033 Estudios y Proyectos para la construcción, ampliación, modernización, conservación y operación de infraestructura de comunicaciones y transportes

K039 Estudios y proyectos de construcción de caminos rurales y carreteras alimentadoras

K048 Servicios relacionados para la liberación del derecho de vía

S071 Programa de Empleo Temporal (PET)

69 Es operado por las 16 Administraciones Portuarias Integrales.

40

40 Dirección General de Conservación de Carreteras

G003 Supervisión, regulación, inspección, verificación y servicios administrativos de construcción y conservación de carreteras


41 Dirección General de Desarrollo Carretero

E004 Estudios técnicos para la construcción, conservación y operación de infraestructura de comunicaciones y transportes

K033 Estudios y Proyectos para la construcción, ampliación, modernización, conservación y operación de infraestructura de comunicaciones y transportes

K048 Servicios relacionados para la liberación del derecho de vía

42 Dirección General de Desarrollo Ferroviario y Multimodal


K040 Proyectos de Infraestructura Ferroviaria

K041 Sistema de Transporte Colectivo

U001 Programa de subsidios al transporte ferroviario de pasajeros

43 Dirección General de Marina Mercante G002 Supervisión, inspección y verificación del transporte terrestre, marítimo y aéreo

44 Dirección General de Protección y Medicina Preventiva en el Transporte

G001 Regulación y supervisión del programa de protección y medicina preventiva en transporte multimodal

45 Dirección General de Puertos G002

Supervisión, inspección y verificación del transporte terrestre, marítimo y aéreo

K004 Proyectos de construcción de puertos70

46 Dirección General de Servicios Técnicos G003

Supervisión, regulación, inspección, verificación y servicios administrativos de construcción y conservación de carreteras

K028 Estudios de pre-inversión

47 Ferrocarril del Istmo de Tehuantepec, S.A. de C.V.

E022 Operación y Conservación de infraestructura ferroviaria

K040 Proyectos de Infraestructura Ferroviaria

48 Fideicomiso de Formación y Capacitación para el Personal de la Marina Mercante Nacional

E007 Formación del personal de la marina mercante

49 Grupo Aeroportuario de la Ciudad de México, S.A. de C.V.

E030 Desarrollo de Infraestructura Aeroportuaria

K005 Proyectos de construcción de aeropuertos

50 Instituto Mexicano del Transporte E015 Investigación, estudios, proyectos y capacitación en materia de transporte

51 Organismo Promotor de Inversiones en Telecomunicaciones

G004 Supervisión y verificación de concesiones en telecomunicaciones

52 Servicio Postal Mexicano E012 Servicios de correo

53 Servicios a la Navegación en el Espacio Aéreo Mexicano

E010 Servicios de ayudas a la navegación aérea

54 Subsecretaría de Comunicaciones K045 Sistema Satelital

55 Telecomunicaciones de México E013 Servicios de telecomunicaciones, satelitales, telegráficos y de transferencia de fondos

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del PEF 2018.

En el cuadro destaca que hay siete UR que son operadoras del Pp P001 y al mismo tiempo

AEPo, esto se debe a que adicionalmente operan Pp que modalidad E, G o K, mismas que

son las siguientes: Coordinación de la Sociedad de la Información y el Conocimiento,

70 Es operado por las 16 Administraciones Portuarias Integrales.

41

Dirección General de Aeronáutica Civil, Dirección General de Autotransporte Federal,

Dirección General de Desarrollo Carretero, Dirección General de Marina Mercante,

Dirección General de Puertos y Subsecretaría de Comunicaciones.

Por otro lado, hay 13 UR que operando Pp P001, pero que no forman parte del AEPo.

4444.2. Identificación y caracterización de la población o área de e.2. Identificación y caracterización de la población o área de e.2. Identificación y caracterización de la población o área de e.2. Identificación y caracterización de la población o área de enfoque objetivonfoque objetivonfoque objetivonfoque objetivo

La población objetivo de un Pp es un subgrupo de la población potencial (población

afectada) que se ha determinado atender en cierto periodo. La elección de dicho subgrupo

responde a la definición de criterios de focalización con base en las restricciones de

recursos humanos y presupuestales con los que cuenta un Pp para atender a la población

afectada.71

Por lo general, se utiliza un criterio de restricción presupuestaria y el grado de incidencia

del problema al interior de la población potencial. En algunos casos, la población potencial

corresponde con la población objetivo, siempre y cuando las restricciones de recursos no

determinen la necesidad de establecer criterios de focalización adicionales.72

En el contexto del Pp P001 el AEPo y el AEO son las mismas, puesto que no hay un criterio

presupuestal que impida la atención de la totalidad del AEPo.

4444....3.3.3.3. Cuantificación de la poblaCuantificación de la poblaCuantificación de la poblaCuantificación de la población o área de enfoque objetivoción o área de enfoque objetivoción o área de enfoque objetivoción o área de enfoque objetivo

Derivado de que el AEPo y el AEO del Pp P001 son las mismas, la cuantificación en ambos

casos es de 55 UR.

4444.4. Frecuencia de .4. Frecuencia de .4. Frecuencia de .4. Frecuencia de actualización de la población o área de enfoque potencial y objetivo. actualización de la población o área de enfoque potencial y objetivo. actualización de la población o área de enfoque potencial y objetivo. actualización de la población o área de enfoque potencial y objetivo.

El AEPo y AEO son: “las Unidades Responsables del Ramo 9 que operan algún programa

presupuestario modalidad E, G, K, S o U” y se cuantifican en 55 UR; por tanto, la frecuencia

o plazo para su actualización debe ser cuando surja una nueva UR en el Ramo 9 que opere

algún Pp con las modalidades señaladas, o bien, que se surja un nuevo Pp con dichas

modalidades y que sea operado por alguna UR que actualmente no forma parte de las que

están consideradas.

71 Ibíd. 72 Ibíd.

42

5555. . . . DISEÑO DEL PROGRAMADISEÑO DEL PROGRAMADISEÑO DEL PROGRAMADISEÑO DEL PROGRAMA

5555.1. Modalidad del programa..1. Modalidad del programa..1. Modalidad del programa..1. Modalidad del programa.

El Manual de Programación y Presupuesto 2018 (MPyP) en su Anexo 2. “Clasificación de

programas presupuestarios”73 define el catálogo de modalidades presupuestarias que

puede tener un Pp. En ese sentido para los Pp modalidad “P” se tienen las siguientes

consideraciones:

Cuadro 7. Clasificación de programas presupuestarios

Desempeño de las

Funciones

Modalidad Características Generales

Planeación, seguimiento y evaluación de políticas públicas

P Actividades destinadas al desarrollo de programas y formulación, diseño, ejecución y evaluación de las políticas públicas y sus estrategias, así como para diseñar la implantación y operación de los programas y dar seguimiento a su cumplimiento.

Fuente: Elaboración propia

Cuadro 8. Modalidad y nombre

Modalidad Denominación del programa:

P.- Planeación, seguimiento y evaluación de políticas públicas

Definición, conducción y supervisión de la política de comunicaciones y transportes


5555.2. Diseño del programa..2. Diseño del programa..2. Diseño del programa..2. Diseño del programa.

Para que las UR del Ramo 9 que operan programas presupuestarios modalidad E, G, K, S o U cuenten con suficientes herramientas para su diseño e implementación, las 51 UR que operan el Pp P001 generan los siguientes tipos de entregables74:

Cuadro 9.- Intervención del Pp P001

Agrupación de entregables

generados por las UR Descripción de entregables

1) Documentos de planeación estratégica del Ramo 9.

Considera los entregables enfocados a la planeación estratégica como son; por ejemplo, el Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.

2) Afiliación a organismos u organizaciones internacionales.

Considera todos los pagos de membresías que se realizan a organizaciones internacionales como son: Organización de Aviación Civil Internacional (OACI), Comisión Latinoamericana de Aviación Civil (CLAC), Oficina Regional de

73 SHCP, “Anexo 2. Clasificación de programas presupuestarios”, https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/255203/Anexos_del_Manual_de_Programacion_y_Presupuesto_2018.pdf (Fecha de consulta 17 de mayo de 2018). 74 Véase el Anexo 1.

43

la OACI para Norteamérica, Centroamérica y el Caribe (NACC), International Road Federation (IRF), Comisión Interamericana de Puertos, Organización Marítima Internacional (OMI), Alianza para la Seguridad de los Vehículos Comerciales (CVSA).

3) Monitoreo del cumplimiento de los objetivos del Ramo 9.

Considera todos los reportes enfocados al cumplimiento de los objetivos del sector como son: logros de avances del Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes, evaluaciones a los Centros SCT, informes al COCODI, etc.

4) Vinculación con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, Congreso de la Unión y órdenes de gobierno.

Considera todas las acciones de vinculación que se realizan primordialmente por la Dirección General de Vinculación.

5) Foros nacionales e internacionales para el diseño y conducción de política pública del Ramo 9.

Considera todas las participaciones en foros nacionales e internacionales por parte de los funcionarios del Ramo 9 como lo es por ejemplo la asistencia al Consejo de Directores de Carreteras de Iberia e Iberoamérica y de la Asociación Mundial de Carreteras.

6) Instrumentos jurídicos para el diseño y conducción de política pública del Ramo 9.

Considera todas las acciones que se realizan en materia jurídica, primordialmente por la Jefatura de Unidad de Asuntos Jurídicos.

7) Comunicación de las acciones para el diseño y conducción de política pública del Ramo 9.

Considera todas las acciones de comunicación que se realizan primordialmente por la Dirección General de Comunicación Social.


5555....2.12.12.12.1. Previsiones para la integración y . Previsiones para la integración y . Previsiones para la integración y . Previsiones para la integración y operación del padrón de beneficiarios.operación del padrón de beneficiarios.operación del padrón de beneficiarios.operación del padrón de beneficiarios.

Un padrón de beneficiarios es “la relación oficial de Beneficiarios de los Programas de

Desarrollo Social”75. Los beneficiarios son las “Poblaciones en Áreas de Atención Social,

Actores Sociales o Personas, que cumplieron con la normativa correspondiente de cada

Programa de Desarrollo Social y recibieron Beneficio(s)”76. Los Pp de Desarrollo Social son

“los programas y acciones gubernamentales de los Tres Órdenes de Gobierno que llevan a

cabo acciones que inciden en alguno de los derechos sociales establecidos en el Artículo 6

de la Ley o con alguna de las carencias identificadas en la medición de la pobreza del

Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social o favorezca el ingreso de

los mexicanos”77. Se considera que al Pp P001, debido a que no se tiene planeado que

contribuya a la reducción de alguna carencia social o mejora del ingreso de las personas,

no le aplica la normativa en materia de padrones de beneficiarios, por lo que no tiene la

obligación de contar con alguno. No obstante, en el contexto del SED es deseable que el Pp

75 DOF, “Acuerdo por el que se emiten los Lineamientos para la integración del Padrón Único de Beneficiarios”, http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5471303&fecha=09/02/2017 (Fecha de consulta:17 de abril de 2018) 76 Ibíd. 77 Ibíd.

44

P001 cuente con una base de información o listado de destinatarios en el que mencione de

manera concreta a como se da la interacción entre los entregables generados por las 51 UR

y los entregables recibidos por las 55 UR que conforman al AEPo y al AEO.

Cuadro 10. Listado de destinatarios

UR del AEPo y AEO que

recibe el entregable

Entregable recibido Fecha


5555.3.3.3.3. Matriz de Indicadores para . Matriz de Indicadores para . Matriz de Indicadores para . Matriz de Indicadores para Resultados.Resultados.Resultados.Resultados.

La Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) es una herramienta de planeación

estratégica que permite vincular los distintos instrumentos del Sistema de Evaluación del

Desempeño durante todo el proceso, ya que incorpora la siguiente información de manera

integral:78

• Programación y presupuestación, con la asignación de presupuesto por Pp.

• Control, ejercicio y seguimiento, con el monitoreo de los avances físicos (objetivos-

indicadores-metas) y financieros.

• Evaluación-Planeación, con la retroalimentación de los resultados de las

evaluaciones para la mejora de los Pp.

• Los resultados se publican en los diversos informes que se entregan al H. Congreso

de la Unión.

De acuerdo con la MML la MIR se debe construir tomando como base el árbol de objetivos,

ya que la correspondencia a cada nivel debe ser la siguiente:79

• Fin: el Fin de la MIR se deriva del fin superior identificado en el Árbol de objetivos,

correspondiente a la contribución del programa con un objetivo de superior.

• Propósito: el Propósito del resumen narrativo de la MIR se obtiene del objetivo a

lograr respecto a la problemática central.

• Componentes: los medios que se identificaron en el Árbol de objetivos

corresponden a los entregables proporcionados.

78 SHCP, “Guía para la Construcción de la Matriz de Indicadores para Resultados”, http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/work/models/PTP/Capacitacion/GuiaMIR.pdf (Fecha de consulta 27 de julio de 2017), página 66. 79 UNAM-SHCP, Diplomado PbR-SED 2016. Módulo 3.- Metodología del Marco Lógico y Matriz de Indicadores para Resultados, página 51.

45

• Actividades: las Actividades son congruentes con aquellos medios indirectos del

Árbol de objetivos y/o las alternativas definidas en el análisis correspondiente.

Cabe precisar que por el número y naturaleza de los entregables que se generan con el Pp

P001, la MIR que se presenta a continuación está construida bajo una lógica de “Matriz

Cascada”80. Este tipo de MIR se caracterizan por que en sus Componentes se agrupan más

de un entregable, puesto que cuando hay un gran número de entregables en un Pp no es

factible el conservar la lógica de una MIR normal en donde cada Componente corresponde

a un entregable.

A continuación, se presenta una propuesta de MIR para el Pp P001:

80 Ver CEPAL, “Formulación de Programas con la metodología de marco lógico”, https://www.cepal.org/ilpes/publicaciones/xml/0/43220/SM_N68_Formulacion_prog_metodologia_ML.pdf (Fecha de consulta 27 de julio de 2017), página 111.

46

Cuadro 12. Propuesta de Matriz de Indicadores para Resultados del Pp P001

Fin

Objetivo Orden Supuestos

Contribuir a la mejora de México en la

competitividad global mediante la generación de

herramientas para el diseño e implementación los

programas presupuestarios sustantivos del Ramo 9

1 Las condiciones macroeconómicas del país

permanecen estables.

Indicador Definición Método de Calculo Tipo de Valor

de la Meta

Unidad de

Medida

Tipo de

Indicador

Dimensión

del

Indicador

Frecuencia de

Medición

Medios de

Verificación

Índice Global de

Competitividad (IGC), valor

para México en el Pilar 2

“Infraestructura”

El índice es calculado utilizando

información pública disponible y la

Encuesta de Opinión Ejecutiva, una

encuesta realizada por el Foro

Económico Mundial en conjunto

con una red de institutos

asociados. Abarca los siguientes

pilares: Instituciones,

infraestructura, ambiente

macroeconómico, salud y

educación básica, educación

superior y capacitación, eficiencia

en mercados de bienes, eficiencia

en el mercado laboral, desarrollo

del mercado financiero

preparación tecnológica, tamaño

del mercado, sofisticación

empresarial, innovación. Es

importante destacar que este

Indicador mide todos los

elementos que contribuyen a

incrementar la competitividad a

El Pilar 2 valora las siguientes

variables:

A. Infraestructura de transporte:

2.01 Calidad de la infraestructura

general, 2.02 Calidad de las

carreteras, 2.03 Calidad de la

infraestructura ferroviaria, 2.04

Calidad de la infraestructura

portuaria, 2.05 Calidad de la

infraestructura de transporte

aéreo y 2.06 Kilómetros

disponibles de asiento de avión.

B. Infraestructura de electricidad y

telefonía: 2.07 Calidad del

suministro de electricidad, 2.08

Suscripciones de teléfono móvil y

2.09 líneas telefónicas fijas.

Absoluto Índice Estratégico Eficiencia Anual

Índice Global

de

Competitividad

(IGC) - WEF:

Índice

Internacional -

Foro

Económico

Mundial (WEF):

http://reports.

weforum.org/g

lobal-

competitivenes

s-index-2017-

2018/

47

nivel país, nuestra aportación es en

sólo uno de sus componentes.

Índice de Desempeño

Logístico Internacional

(IDL) para México

Este indicador mide la oportunidad

y eficiencia del sistema logístico del

país, y refleja el efecto de mejoras

en la infraestructura de transporte

y en su integración multimodal

sobre la eficiencia logística. El IDL

internacional se compone de

evaluaciones cualitativas de un

país por parte de profesionales en

logística que trabajan en países

vecinos. El índice varía entre 1 y 5,

donde un puntaje más alto

representa mejor desempeño. La

logística es la sincronización de las

actividades de las múltiples

organizaciones que participan en la

producción y distribución hasta los

consumidores finales de un bien o

servicio. Mejoras en esta

sincronización se ven reflejadas,

por ejemplo, en reducciones en los

tiempos de entregas, incrementos

en el porcentaje de entregas

perfectas y disminución de los días

de inventarios de bienes

intermedios y finales. Esto a su vez

significa un incremento en la

productividad de las actividades

agrícolas, industriales y

comerciales, menores costos,

mayor intercambio comercial

interno y con el exterior, un

desarrollo regional más

equilibrado y, en suma, un

= (1. Eficiencia de procesos del

despacho de aduana) + (2. Calidad

de la infraestructura relacionada

con el comercio y el transporte) +

(3. Facilidad de acordar embarques

a precios competitivos) + (4.

Calidad de los servicios logísticos) +

(5. Capacidad de seguir y rastrear

envíos) + ( 6. Frecuencia con la cual

los embarques llegan a su destino

en el tiempo programado)

Relativo Índice Estratégico Eficacia Bienal

Índice de

Desempeño

Logístico,

Banco Mundial:

https://datos.b

ancomundial.o

rg/indicador/LP

.LPI.OVRL.XQ?v

iew=chart

48

crecimiento económico más alto y

mejor calidad de vida. Una

infraestructura de transporte

adecuada, que facilite el traslado

ágil de bienes y servicios, fomente

el uso eficiente de distintos modos

de transporte y provea plataformas

donde se conecten distintos modos

y se provean servicios de valor

agregado a la carga, puede tener

impactos significativos sobre el

desempeño logístico

Propósito


Las Unidades Responsables del Ramo 9 que operan programas presupuestarios (Pp) modalidad E, G, K, S o U cuentan con suficientes herramientas para su diseño e implementación

1

Los Pp modalidad E, G, K, S o U se implementan conforme a lo planeado. Los Pp de otros Ramos Administrativos con los que se complementan los Pp del Ramo 9 logran sus resultados esperados.


de la Meta

Unidad de

Medida

Tipo de

Indicador

Dimensión

del

Indicador

Frecuencia de

Medición

Medios de

Verificación

Porcentaje de UR del Ramo 9 que perciben que cuentan con suficientes herramientas para el diseño e implementación de sus Pp

Mide la proporción de UR que operan Pp modalidad E, G, K, S o U que perciben que cuentan con suficientes herramientas para su diseño e implementación

[(UR que perciben que cuentan con suficientes herramientas) / (Total de UR que operan Pp modalidad E, G, K, S o U)]*100

Relativo Porcentaje Estratégico Eficacia Anual

Encuesta aplicada a las UR que operan Pp modalidad E, G, K, S o U

Componente


Documentos de planeación estratégica del Ramo 9, elaborados

1 Las Unidades Responsables de los Pp modalidad E, G, K, S o U utilizan como insumo para su planeación los documentos.


de la Meta

Unidad de

Medida

Tipo de

Indicador

Dimensión

del

Indicador

Frecuencia de

Medición

Medios de

Verificación

49

Porcentaje de documentos de planeación estratégica elaborados respecto de los planeados

Mide la proporción de documentos de planeación estratégica que se elaboran respecto de los planeados

(Documentos de planeación estratégica elaborados) / (Documentos de planeación estratégica planeados) * 100

Relativo Porcentaje Gestión Eficacia Semestral

Informe de documentos de planeación estratégica


Afiliación a organismos u organizaciones internacionales, realizada

2

Las Unidades Responsables de los Pp modalidad E, G, K, S o U utilizan como insumos para su planeación los diversos documentos y el acompañamiento técnico que se generan como beneficio de las afiliaciones.


de la Meta

Unidad de

Medida

Tipo de

Indicador

Dimensión

del

Indicador

Frecuencia de

Medición

Medios de

Verificación

Porcentaje de afiliaciones a organismos u organizaciones internacionales realizadas respecto de las planeadas

Mide la proporción de afiliaciones a organismos u organizaciones internacionales realizadas respecto de las planeadas

(Afiliaciones Realizadas / Afiliaciones Programadas) * 100

Absoluto Porcentaje Gestión Eficacia Semestral

Informe sobre afiliaciones a organismos u organizaciones internacionales


Monitoreo del cumplimiento de los objetivos del Ramo 9, realizado

3 El flujo de información entre las diversas áreas de la SCT se desarrolla conforme a lo planeado


de la Meta

Unidad de

Medida

Tipo de

Indicador

Dimensión

del

Indicador

Frecuencia de

Medición

Medios de

Verificación

Porcentaje de documentos de monitoreo elaborados respecto de los planeados

Mide la proporción de documentos que se elaboran respecto de los planeados

(documentos de monitoreo elaborados) / (documentos de monitoreo planeados) * 100

Absoluto Porcentaje Gestión Eficacia Semestral Informe de documentos de monitoreo


Vinculación con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, Congreso de la Unión y órdenes de gobierno, realizada

4 Las Unidades Responsables de los Pp modalidad E, G, K, S o U atienden los requerimientos en tiempo.


de la Meta

Unidad de

Medida

Tipo de

Indicador

Dimensión

del

Indicador

Frecuencia de

Medición

Medios de

Verificación

50

Porcentaje de acciones de vinculación que se atienden en tiempo y forma

Mide la proporción de acciones de vinculación que se atienden en tiempo y forma

(acciones de vinculación que se atienden en tiempo y forma) / (total de acciones de vinculación atendidas) * 100


Informe de la Dirección General de Vinculación


Foros nacionales e internacionales para el diseño y conducción de política pública del Ramo 9, asistidos

5 Los tiempos destinados a los traslados se desarrollan conforme a lo planeado.


de la Meta

Unidad de

Medida

Tipo de

Indicador

Dimensión

del

Indicador

Frecuencia de

Medición

Medios de

Verificación

Porcentaje de foros nacionales e internacionales a los que se asiste respecto de los planeados

Mide la proporción de foros nacionales e internacionales a los que se asiste respecto de los planeados

(foros nacionales e internacionales a los que se asiste) / (total de foros planeados para asistencia) * 100


Informe de asistencia a foros nacionales e internacionales


Instrumentos jurídicos para el diseño y conducción de política pública del Ramo 9, generados

6

Las Unidades Responsables de los Pp modalidad E, G, K, S o U atienden y solicitan requerimientos conforme a los tiempos establecidos.


de la Meta

Unidad de

Medida

Tipo de

Indicador

Dimensión

del

Indicador

Frecuencia de

Medición

Medios de

Verificación

Porcentaje de acciones jurídicas que se atienden en tiempo y forma

Mide la proporción de acciones jurídicas que se atienden en tiempo y forma

(acciones jurídicas que se atienden en tiempo y forma) / (total de acciones jurídicas) * 100

Absoluto Porcentaje Gestión Eficacia Semestral Informe de la Unidad de Asuntos Jurídicos


Comunicación de las acciones para el diseño y conducción de política pública del Ramo 9, realizada

7

Las Unidades Responsables de los Pp modalidad E, G, K, S o U solicitan sus requerimientos conforme a los tiempos establecidos.


de la Meta

Unidad de

Medida

Tipo de

Indicador

Dimensión

del

Indicador

Frecuencia de

Medición

Medios de

Verificación

Porcentaje de acciones de comunicación que se realizan respecto de las planeadas

Mide la proporción de acciones de comunicación que se realizan respecto de las planeadas

(acciones jurídicas que se atienden en tiempo y forma) / (total de acciones jurídicas) * 100


Informe de la Dirección General de Comunicación Social.

51

Actividades


(C1, C3, C4, C6 y C7) Gestión de los funcionarios públicos de las UR

1 La Secretaría de Hacienda y Crédito Pública no realiza recortes presupuestarios al programa durante el ejercicio fiscal.


de la Meta

Unidad de

Medida

Tipo de

Indicador

Dimensión

del

Indicador

Frecuencia de

Medición

Medios de

Verificación

Porcentaje de UR que cuentan con su plantilla al 80%

Mide la proporción de UR que operan el Pp P001 que cuentan con un número suficiente de funcionarios públicos. Esto es importante, puesto que el sueldo de dichos funcionarios se paga con el presupuesto del Pp P001 y si las plantillas no están completas los entregables no pueden producirse.

(UR que cuentan con su plantilla al 80%) / (total de UR) * 100

Absoluto Porcentaje Gestión Eficacia Trimestral

Informe sobre la situación de los funcionarios de las UR que operan el programa


(C2) Dispersión de recursos para el pago de cuotas y membresías

2 Las transferencias se realizan conforme a los tiempos establecidos por las empresas de servicios financieros.


de la Meta

Unidad de

Medida

Tipo de

Indicador

Dimensión

del

Indicador

Frecuencia de

Medición

Medios de

Verificación

Porcentaje de cuotas y membresías que se pagan en tiempo y forma

Mide la proporción de cuotas y membresías que se pagan en tiempo y forma

(Cuotas pagadas / cuotas programadas) X 100


Informe sobre afiliaciones a organismos u organizaciones internacionales


(C5) Gestiones para la asistencia a foros nacionales e internacionales

3 El tipo de cambio se mantiene estable, por lo que los precios cotizados para transporte no varían significativamente.


de la Meta

Unidad de

Medida

Tipo de

Indicador

Dimensión

del

Indicador

Frecuencia de

Medición

Medios de

Verificación

52

Porcentaje de viáticos que se pagan a los asistentes

Mide la proporción de viáticos que se pagan a los funcionarios públicos que asisten a los foros tiempo y forma. Esto es importante porque con el presupuesto del Pp P001 se pagan los viáticos para asistir a los foros.

(Número de funcionarios a los que se les paga viáticos) / (total de funcionarios que asisten a algún foro) X 100



Porcentaje de boletos para transporte que se pagan a los asistentes

Mide la proporción boletos para transporte que se pagan en tiempo y forma. Esto es importante porque con el presupuesto del Pp P001 se pagan los medios de transporte para que los funcionaros asistan a los foros.

(Número de funcionarios a los que se les paga algún boleto de transporte) / (total de funcionarios que asisten a algún foro) X 100



53

6666. ANÁLISIS DE SIMILITUDES O COMPLEMENTARIEDADES.. ANÁLISIS DE SIMILITUDES O COMPLEMENTARIEDADES.. ANÁLISIS DE SIMILITUDES O COMPLEMENTARIEDADES.. ANÁLISIS DE SIMILITUDES O COMPLEMENTARIEDADES.

En los “Aspectos a considerar para la elaboración del diagnóstico de los programas

presupuestarios de nueva creación que se propongan incluir en el proyecto de Presupuesto

de Egresos de la Federación” se considera que un Pp tiene similitud o coincidencia con algún

otro si tiene objetivos similares y se atiende a la misma AEPo y AEO y se considera que un

Pp tiene complementariedad con algún otro si atiende a la misma AEO, pero con otros

apoyos o entregables.

El análisis realizado para identificar posibles similitudes o complementariedades del Pp

P001 consistió en la revisión de los objetivos a nivel Propósito de las MIR 2018 de los Pp de

la APF81, con la finalidad de identificar aquellos que fueran similares o atendieran a un AEO

similar. Al respecto, no se identificó algún Pp que a nivel Propósito tenga un objetivo similar

a “Las Unidades Responsables del Ramo 9 que operan programas presupuestarios

modalidad E, G, K, S o U cuentan con suficientes herramientas para su diseño e

implementación” ni alguno que tenga como AEO a “Las Unidades Responsables del Ramo 9

que operan programas presupuestarios modalidad E, G, K, S o U”.

81 Transparencia Presupuestaria, “Programas”, http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/es/PTP/programas# (Fecha de consulta: 20 de junio de 2018)

FUENTES DE INFORMACIÓNFUENTES DE INFORMACIÓNFUENTES DE INFORMACIÓNFUENTES DE INFORMACIÓN

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Centro de Investigación e Innovación en Tecnologías de la Información y Comunicación

(INFOTEC), “Tecnologías de Información y Comunicación en la Administración Pública: Conceptos, Enfoques, Aplicaciones y Resultados” https://www.infotec.mx/work/models/infotec/Resource/1274/1/images/cap13.pdf Fecha de consulta 10 de abril de2018).

Colegio de México, “Grandes Problemas de México, Tomo II”. http://2010.colmex.mx/16tomos/II.pdf Fecha de consulta: 15 de junio de 2018).

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------------------------------------------, “2015-107 Annual Performance Report”, https://www.transportation.gov/sites/dot.gov/files/docs/FY15-PerformanceReport-FY17-PerformancePlan-508.pdf (Fecha de Consulta: 14 de mayo 2018).

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Diario Oficial de la Federación, “Lineamientos generales para la elaboración de diagnósticos de cuyos resultados se obtienen propuestas de atención de Programas de Desarrollo Social”, http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5089652&fecha=07/05/2009 (Fecha de consulta: 15 de mayo de 2018).

Diario Oficial de la Federación, “Acuerdo mediante el cual el Pleno del Instituto Federal de Telecomunicaciones expide el criterio técnico para el cálculo y aplicación de un índice cuantitativo a fin de determinar el grado de concentración en los mercados y servicios correspondientes a los sectores de telecomunicaciones y radiodifusión”. http://www.ift.org.mx/sites/default/files/conocenos/pleno/sesiones/acuerdoliga/dofpift170316101.pdf (Fecha de consulta: 10 de abril de 2018).

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https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/90001/Programa_Sectorial_de_Comu

nicaciones_y_Transportes2013-2018.pdf (Fecha de consulta 10 de abril de 2018).

-------------------------------, “Padrón Único de Beneficiarios”,

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Principales-Estadisticas/PE_2017.pdf (Fecha de consulta: 15 de junio de 2018).

Secretaría de Comunicaciones y Transportes, “Coordinación General de Puertos y Marina

Mercante, Sistema Portuario Nacional” https://www.gob.mx/puertosymarinamercante

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Secretaria de Comunicaciones y Transportes, Directorio De Centros de Capacitación con

Reconocimiento oficial de la SCT http://www.sct.gob.mx/fileadmin/

DireccionesGrales/DGAF/ccap/directorio/Directorio_CCA_junio_2018.pdf (Fecha de

consulta: 15 de junio de 2018).

Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Situación Actual del sistema Aeroportuario

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(Fecha de Consulta 30 de junio 2018).

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https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/255203/Anexos_del_Manual_de_Pro

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en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación”,

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vos_.pdf (fecha de consulta: 15 de mayo de 2018).

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transportes-y-telecomunicaciones-anuncia-renovacion-de-trenes-para-la-araucania-y-el-bi

obio/ (Fecha de consulta: 30 de junio 2018)

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quienes-somos/ (Fecha de Consulta 30 de junio 2018).

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---------------------------------------------------------------------,“Modelo de Términos de Referencia para la Evaluación de Procesos”, http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/work/models/PTP/SED/Documentos/Modelo_TdR_Procesos_SHCP_2018.docx (consultada el 2 de mayo de 2018).

UNAM-SHCP, Diplomado PbR-SED 2016. Módulo 3.- Metodología del Marco Lógico y Matriz

de Indicadores para Resultados, página 20.

UNAM, “Sistema Político Argentino”, https://archivos.juridicas.unam.mx/www/

bjv/libros/2/527/4.pdf (Fecha de Consulta 30 de junio 2018).

UNAM, “Sistema Político Americano”, https://archivos.juridicas.unam.mx/

www/bjv/libros/2/525/4.pdf (Fecha de Consulta 14 de mayo 2018).

Universidad de Chile (UDC), “Sistema de Gobierno Chileno”,

http://www.uchile.cl/portal/presentacion/la-u-y-chile/acerca-de-chile/8090/sistema-de-

gobierno. (Fecha de Consulta 30 de junio 2018).

----------------------------------------------------, “División Territorial”, http://www.uchile.cl/portal/

presentacion/la-u-y-chile/acerca-de-chile/8090/sistema-de-gobierno (Fecha de Consulta

30 de junio 2018).

Anexo 1.Anexo 1.Anexo 1.Anexo 1.---- Principales entregables generados por el P001.Principales entregables generados por el P001.Principales entregables generados por el P001.Principales entregables generados por el P001.----Definición, conducción y supervisión de la Definición, conducción y supervisión de la Definición, conducción y supervisión de la Definición, conducción y supervisión de la

política de comunicaciones y transportespolítica de comunicaciones y transportespolítica de comunicaciones y transportespolítica de comunicaciones y transportes

Unidad

Responsable Principales componentes o entregables

Componente asociado en

la MIR

Coordinación General de Centros SCT

• Valoración trimestral del Programa de Trabajo de los CSCT.

(C 3) Monitoreo del cumplimiento de los objetivos del Ramo 9, realizado

• Informe de Trámites y Servicios en el Autotransporte Federal, Medicina Preventiva y Transporte Ferroviario


• Informe de verificaciones e inspecciones en el Autotransporte Federal y Transporte Ferroviario


• Diagnóstico de necesidades operativas en los Centros SCT en el Autotransporte Federal, Transporte Ferroviario y Medicina Preventiva

(C 1) Documentos de planeación estratégica del Ramo 9, elaborados

• Reporte de seguimiento del avance físico-financiero de los Convenios de Coordinación en materia de Reasignación de Recursos


• Reporte de seguimiento de solicitudes, peticiones y/o acuerdos sostenidos en las reuniones entre los Directores Generales de Centros SCT y los legisladores federales y locales.


• Reporte de seguimiento a las reuniones de las comisiones mixtas celebradas entre la SCT-CMIC


• Reporte de incidencias que puedan representar una amenaza a la Seguridad Nacional.


• Informe Trimestral al Comité de Control y Desempeño Institucional (COCODI).


• Reporte de "Metas mensuales" (C 3) Monitoreo del cumplimiento de los objetivos del Ramo 9, realizado

• Reporte del avance físico-financiero del FONDEN que se realiza con la información que proporcionan mensualmente los CSCT.


• Informe del estado que guardan los pagos por avalúos al INDAABIN, solicitados por los 31 CSCT


• Reporte de puntaje sobre el cumplimiento en la entrega de información de los CSCT en los temas de FONDEN y Atención Ciudadana


• Reporte de la instrumentación al Informe 2016, 2017 y 2018 de la Comisión Intersecretarial para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos, como acción requerida por la SEGOB.


• Reporte de puntajes al seguimiento y descargo a los asuntos turnados a los CSCT, sobre Control de Gestión y Archivos.


• Seguimiento de Asuntos Jurídicos en los Centros SCT


• Como Vocal Representante de los 31 Centros SCT en el CAE (Comité de Ahorro de Energía) de la CONUEE (Comisión Nacional para el Uso Eficiente de Energía) verificar que los Centros SCT cumplan con reportar el Programa de Trabajo Anual (PAT) en el sistema. Entregable: carpeta de PAT´s de los 31 Centros


Dirección de Evaluación

• Evaluación a Centros y seguimientos a obra de comunicaciones y transporte, su producto son las evaluaciones trimestrales a Centros STC.


• Organización de las reuniones nacionales con los Directores de los Centros SCT

(C 5) Foros nacionales e internacionales para el diseño y conducción de política pública del Ramo 9, asistidos

Dirección General de Aeronáutica Civil

• Pago de la cuota de México ante la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI); el Estado contratante que no cumpla con su obligación financiera se le suspenderá el derecho de voto

(C 2) Afiliación a organismos u organizaciones internacionales, realizada

• Pago de la cuota de México ante la Comisión Latinoamericana de Aviación Civil (CLAC); de no atender la obligación financiera con la CLAC se desvincularía del contexto global que el mundo demanda en el desarrollo de este medio de transporte.


• Pago del Subsidio financiero que recibe la Oficina Regional de la OACI para Norteamérica, Centroamérica y el Caribe (NACC), a través de México; de no existir se rompería el equilibrio dentro de la región repercutiendo en el desarrollo de la aviación nacional.


• Pago del Compromiso Financiero de México con los Gastos de la Oficina de Representación Permanente ante el Consejo de la OACI; la falta de pago implicaría la interrupción de las funciones que desarrolla la Misión de nuestro país en la OACI y su retroalimentación hacia la industria aeronáutica nacional


• Pago de la cuota del Programa de Asistencia Multi-Regional para la Aviación Civil de la OACI (C 2) Afiliación a organismos u organizaciones internacionales, realizada

Coordinación de la Sociedad de la

Información y el Conocimiento

• Reporte del avance físico-financiero del Proyecto México Conectado


• Reporte de participación en foros (nacionales e internacionales), en materia de Conectividad


• Reporte de sitios públicos con acceso a internet


Dirección General de Política de

Telecomunicaciones y Radiodifusión

• Emisión de opiniones técnicas no vinculantes que solicita el Instituto Federal de Telecomunicaciones respecto de las solicitudes de concesiones únicas para uso comercial, social, público o privado, cambios de control accionarios o cesión de derechos de las concesiones en materia de telecomunicaciones o de radiodifusión, así como para la ocupación y explotación de recursos orbitales.


• Telefonía rural: Como parte de este proyecto se ofrece telefonía e internet en comunidades remotas y marginadas en todo el país. Los equipos se instalan en hogares definidos por la propia comunidad, quienes se encargan de la administración del servicio.


• Aportaciones a Organismos Internacionales a cambio de una membresía, una silla en todos los eventos, la posibilidad de opinar y fijar posturas a nombre del país en materia de Telecomunicaciones y Radiodifusión. Mediante estas aportaciones México obtiene un lugar y un voto en el Consejo/ Junta tomador de decisiones del organismo. La participación de la delegación


permite promover la posición de nuestro país en materia de telecomunicaciones y la aprobación de resoluciones internacionales que beneficien a nuestra población.

Dirección General de Vinculación

• Es el enlace de la SCT con otras dependencias de la APF, con el Poder Legislativo y con la sociedad civil. Genera reportes electrónicos que se envían a las diversas áreas de la dependencia con los asuntos legislativos del sector comunicaciones y transportes que se publican en las Gacetas Parlamentarias, así como reportes electrónicos sobre los asuntos del sector que se aprueban en las sesiones de la Cámara de Diputados, la Cámara de Senadores y la Comisión Permanente del Congreso de la Unión

(C 4) Vinculación con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, Congreso de la Unión y órdenes de gobierno, realizada

• Oficios para responder gestiones de legisladores y puntos de acuerdo aprobados en la Cámara de Diputados, la Cámara de Senadores y la Comisión Permanente del Congreso de la Unión

(C 4) Vinculación con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, Congreso de la Unión y órdenes de gobierno, realizada

• Carpeta con información relevante de la SCT y su participación en el Gabinete Especializado de México Próspero


• Carpeta con información relevante de la SCT y su participación en la Estrategia Nacional de la Agenda 2030 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible


• Carpetas con la definición de la problemática específica de los grupos sociales que asisten a los edificios de SCT con demandas que son competencia de la Secretaría


Dirección General de Desarrollo Carretero

• Pago de la anualidad a la International Road Federation (IRF).


Dirección General de Planeación

• Estadística Mensual del Sector Comunicaciones y Transporte. Corresponde al documento denominado "Estadística Mensual del Sector Comunicaciones y Transportes" el cual se elabora en la Dirección de Estadística y Cartografía de la DGP con la aportación de las distintas áreas de la SCT y se publica en el micro sitio de la misma Unidad Administrativa para que pueda ser consultado por el público en general accediendo a la siguiente dirección electrónica: http://www.sct.gob.mx/planeacion/estadistica/indicadores-mensuales-sct/


• Anexo Estadístico del Informe de Gobierno (anual). Corresponde al documento denominado "Anexo Estadístico" que integra la Dirección de Estadística y Cartografía con base a la información proporcionada por las distintas áreas de la SCT y que forma parte integral del Informe de Gobierno,


una vez concluida su integración, el enlace con la SHCP lo remite a esa área para que sea considerado en el mencionado Informe.

• Informe de los Indicadores del Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes (Seguimiento trimestral y anual). Corresponde al documento denominado "Seguimiento al Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes" el cual se integra con base en los avances de los indicadores que integran el referido Programa y que son reportados por las áreas responsables en el ámbito de su competencia, con una frecuencia trimestral, al término del ejercicio, se remite a estas últimas una valoración anual, la cual debe ser validada y/o actualizada según sea el caso. Este Informe se publica en el Tablero de Control de la DGP.


• Informe del seguimiento al Programa de Trabajo de la Administración de Riesgos Institucionales de la SCT (trimestral). Corresponde al documento denominado "Reporte de Avance Trimestral del Programa de Trabajo de Administración de Riesgos" el cual se integra con base en los avances y evidencia documental reportados por las áreas responsables de las acciones de control comprometidas en el referido Programa de Trabajo, con una frecuencia trimestral, el documento final es firmado por el Coordinador de Control Interno (CCI) y el Enlace de Administración de Riesgos, una vez obtenidas las firmas autógrafas el CCI lo remite al OIC y el Enlace de Administración de Riesgos lo publica en el Sistema del Comité de Control y Desempeño Institucional.


• Mapas de cartografía para su publicación en el Portal de la Dependencia. Corresponde a los Mapas Cartográficos que actualiza la Dirección de Estadística y Cartografía, y consiste en representar gráficamente los distintos modos de transporte y las modificaciones que se realizan en el ámbito de competencia de la SCT, con base en la información que proporcionan los Centros SCT, los mapas resultantes son publicados en el micro sitio de la DGP para que puedan ser consultados por el público en general accediendo a la siguiente dirección electrónica: http://www.sct.gob.mx/planeacion/cartografia/


Dirección General de Puertos

• Intercambio de información y conocimientos en materia de puertos a nivel internacional


• Participación en foros internacionales. Específicamente en la Comisión Interamericana de Puertos de la Organización de Estados Americanos (CIPOEA)


• Eventual celebración de Acuerdos o convenios internacionales con países miembros de la CIPOEA


Subsecretaría de Comunicaciones

• Participación en foros (nacionales e internacionales), en materia de telecomunicaciones


• Supervisión de la política en materia de Telecomunicaciones (C 3) Monitoreo del cumplimiento de los objetivos del Ramo 9, realizado

• Atención de procedimientos judiciales y consultas en materia de Telecomunicaciones.


• Participación en Órganos de Gobierno y Comités Especializados del Sector Comunicaciones.


Unidad de Asuntos Jurídicos

• Elaboración y propuesta de informes previos y justificados que debe rendir el Secretario y el Presidente de la República (cuando se haya conferido representación presidencial); así como los relativos a los Subsecretarios, Coordinadores Generales y Oficial Mayor y las unidades administrativas adscritas a ésta última.

(C 6) Instrumentos jurídicos para el diseño y conducción de política pública del Ramo 9, generados

• Atención a todos los asuntos jurídicos del Sector.


• Opiniones Jurídicas a los proyectos de opinión técnica no vinculante al Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) relativa a concesiones en las materias de radiodifusión y telecomunicaciones.


• Opiniones a la DGPTR, respecto de proyectos de asignaciones de Capacidad Satelital de Reserva del Estado.


• Opiniones a los proyectos de opinión técnica no vinculante respecto a los procesos licitatorios del IFT.


• Opinión de las políticas y programas que emite la Secretaría de Comunicaciones y Transportes en el sector de comunicaciones.


• Opiniones en materia de adquisición, ocupación y regularización del derecho de vía (C 6) Instrumentos jurídicos para el diseño y conducción de política pública del Ramo 9, generados

• Tramitar e instrumentar el procedimiento de expropiación de terrenos de propiedad privada para la construcción de obras a cargo de la SCT.


• Elaboración de Decretos Presidenciales expropiatorios para la construcción, conservación y mantenimiento de las vías generales de comunicación.


• Tramitar e instrumentar los procedimientos de compra venta de inmuebles para la construcción, conservación y mantenimiento de obras a cargo de la SCT.


• Integración de carpetas del Consejo de Administración de Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México, S.A. de C.V.


• Elaboración de actas del Consejo de Administración de Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México, S.A. de C.V.


• Integración de carpetas del Consejo de Administración de Aeropuertos y Servicios Auxiliares. (C 6) Instrumentos jurídicos para el diseño y conducción de política pública del Ramo 9, generados

• Elaboración de actas del Consejo de Administración de Aeropuertos y Servicios Auxiliares. (C 6) Instrumentos jurídicos para el diseño y conducción de política pública del Ramo 9, generados

• Atención de consultas jurídicas de los Centros SCT. (C 6) Instrumentos jurídicos para el diseño y conducción de política pública del Ramo 9, generados

• Elaborar modelos de contratos de obra pública, servicios relacionados con las mismas, adquisiciones, arrendamientos y servicios.


• Elaborar modelos de contratos de obra pública, servicios relacionados con las mismas, adquisiciones, arrendamientos y servicios.


• Supervisar y coordinar el ejercicio y funciones del personal técnico de las áreas jurídicas adscritas a las unidades administrativas de la Secretaría, en materia de contratos y convenios.


• Asesorar en materia jurídica en los procedimientos de licitaciones públicas que instauren las unidades administrativas de la Secretaría, para la adjudicación de contratos de obra pública, servicios relacionados con las mismas, adquisiciones, arrendamientos y servicios.


• Asesorar a las unidades administrativas en los convenios de naturaleza diversa a los de obra pública y adquisiciones, entre otros, de coordinación, concertación de acciones, colaboración, memorándum, donación, comodato, contrataciones en apego a la Ley de Asociaciones Público Privadas.


• Actuar como asesores en los Comités de Obra Pública, de Adquisiciones y en el de Bienes Muebles.


Oficina del Secretario • Participación en foros (nacionales e internacionales), en materia de telecomunicaciones e

infraestructura.


Subsecretaría de Transporte

Foro Internacional de Transporte (FIT)

• La Subsecretaría de Transporte realiza una aportación anual a la OCDE, organismo que ofrece el Foro Internacional de Transporte (FIT), donde los gobiernos de distintos países pueden trabajar conjuntamente con el fin de compartir experiencias y buscar soluciones, así como la elaboración de políticas públicas, particularmente en el sector transporte. Asimismo, cada año le toca a uno de los países miembros, el honor de tener la Presidencia de dicho Foro; en el año 2017, México fue Presidente representado por el Lic. Gerardo Ruiz Esparza, Secretario de Comunicaciones y Transportes. Por tal motivo la Subsecretaría de Transporte, junto con la Oficialía Mayor de la SCT, coordinaron el Foro Internacional de Transporte (FIT) (Mayo 2016-mayo 2017).

• Dentro de este marco, se llevaron a cabo los siguientes estudios: a) Desarrollo de Ferrocarriles de Carga en México b) Establecimiento de la Agencia Reguladora de Transporte Ferroviario de México. c) Acceso al Transporte circundante al Nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de

México.


• Elaboración de Informes Anuales de Desempeño, Ejecución, de Gobierno, de Labores, de Logros y de Avances y Resultados.


• Elaboración de Informes Anuales: de Gobierno, de ejecución PND, de Labores de desempeño. (C 3) Monitoreo del cumplimiento de los objetivos del Ramo 9, realizado

• Seguimiento de Indicadores de Desempeño del Programa de Trabajo (bimestral) e Indicadores del Programa Sectorial (trimestral).


• Análisis y Seguimiento al Programa de Administración de Riesgos Institucionales (PTAR – trimestral).


• Seguimiento del presupuesto de las áreas asignadas a la Subsecretaría de Transporte. (C 3) Monitoreo del cumplimiento de los objetivos del Ramo 9, realizado

• Documento en el que se resume diariamente la detección de informaciones periodísticas que afectan al sector transporte


• Establecer acciones de coordinación con las diversas unidades administrativas adscritas a la Subsecretaría de Transporte, que permitan atender y desahogar los diversos requerimientos formulados a la Subsecretaría.


• Coordinar con las diversas unidades administrativas adscritas a la Subsecretaría de Transporte, las líneas de acción a seguir en la atención y elaboración de los proyectos de informes, recursos, actos administrativos o instrumentos legales que tenga que emitir la Subsecretaría como resultado de la actuación de dichas unidades administrativas.


• Recibir, analizar y opinar las iniciativas que pudieran impactar las atribuciones de la Subsecretaría de Transporte.


• Colaborar para que la toma de decisiones en materia de transporte, se realice dentro del marco jurídico vigente.


• Analizar las consultas y asuntos que le sean turnados por el Subsecretario, mediante el estudio y revisión de las diversas disposiciones jurídicas y normativas que resulten aplicables, con la finalidad de contar con los elementos que permitan proyectar conforme a derecho su respectiva respuesta.


Subsecretaría de Infraestructura

• Supervisión de la política en materia de Infraestructura a nivel local y nacional


• Seguimiento a los Compromisos de Gobierno y a los acuerdos con otras áreas en materia de infraestructura carretera


• Participación en las reuniones del Consejo de Directores de Carreteras de Iberia e Iberoamérica y de la Asociación Mundial de Carreteras.


Dirección General de Fomento y

Administración Portuaria

• Intervenir en los Consejos de Administración de las entidades coordinadas y participar en la gestión y las negociaciones de los puertos frente a terceros, para facilitar la mejora de los procesos y asegurar el cumplimiento de los acuerdos y decisiones que se determinen en los órganos de gobierno de las Administraciones Portuarias Integrales federales.


• Fomentar la participación de los sectores público, social y privado, en el uso, aprovechamiento, explotación, construcción y operación de puertos, terminales, marinas, instalaciones y desarrollos costeros.


• Definir y conducir las políticas, estrategias, planes y programas para el fomento al desarrollo integral del sistema portuario nacional, de conformidad con las políticas rectoras del desarrollo nacional y del Sector Comunicaciones y Transportes.


• Supervisar, técnica y jurídicamente el contenido de las actas de consejo, mediante la emisión de comentarios, sugerencias u observaciones, con la finalidad de que su contenido y acuerdos adoptados, se apeguen a la normatividad correspondiente.


• Coordinar la integración, analizar y evaluar las necesidades de recursos financieros de las administraciones portuarias integrales en apego a la normatividad vigente, a través de efectuar la integración, análisis, registro, modificación, control, seguimiento, y rendición de cuentas del ejercicio del presupuesto autorizado, a fin de coadyuvar a la consecución de sus objetivos.


• Coordinar la integración y promover la realización de asambleas de accionistas de las APIS, mediante el ejercicio de los derechos corporativos del Gobierno Federal, derivados de la titularidad de acciones de que es propietario, a fin de que se cumpla con lo que establece la normatividad.


Dirección General de Comunicación Social

• Cobertura informativa de eventos institucionales.

(C 7) Comunicación de las acciones para el diseño y conducción de política pública del Ramo 9, realizada

• Difusión de las actividades a través de boletines. (C 7) Comunicación de las acciones para el diseño y

conducción de política pública del Ramo 9, realizada

• Atención a peticiones de entrevistas y/o información que solicitan los reporteros, jefes de información y columnistas o articulistas.


• Coordinación de conferencias y ruedas de prensa


• Realización de materiales gráficos para difusión.


• Diseño de materiales gráficos para internet y redes.

(C 7) Comunicación de las

acciones para el diseño y

conducción de política pública del

Ramo 9, realizada

• Revisión de Programas anuales y de trabajo de las distintas áreas sustantivas de la SCT para subirlos a la página.


• Elaboración de cápsulas informativas.


• Ejecución de video y cápsulas para redes sociales.


• Producción de videos internos


• Administración de la videoteca de la SCT.


• Genera los 365 días del año la Síntesis Informativa que contiene la base de datos de interés para la SCT, publicada en periódicos de circulación nacional, portales electrónicos y difundida en radio y tv.


• Durante el día se realiza un estrecho monitoreo de medios electrónicos, radio, televisión y redes sociales


Coordinación General de Puertos y Marina

Mercante.

• Informe de Gobierno. Informe anual del avance de las metas, acciones y compromisos del Gobierno del Presidente de la República en materia marítimo portuaria.


• Informe del Programa Sectorial/ PND. Informe anual del avance de acciones alineadas al Plan Nacional de Desarrollo en materia Portuaria.


• Informe de Labores - Sistema Marítimo Portuario. Informe anual que considera las principales obras y acciones realizadas en todo el Sistema Portuario Nacional en materia de inversión, infraestructura, capacidad instalada, rendimientos, entre otros.


• Informe anual de avances en el PNI. Informe anual del avance de obras alineadas al Programa Nacional de Infraestructura.


• Conformación de Programa de Trabajo. Informe de la prospectiva de obras portuarias que se van a realizar durante el año en curso.


• Mecanismo de Planeación del Ramo 9/ Subclasificación 4 – Puertos. Consiste en la integración de los proyectos y programas de inversión en materia Portuaria Federal, y que esperan ejecutar el siguiente ejercicio inmediato.


• Selección de proyectos a susceptibles a financiarse con el Fondo para el Fortalecimiento a la Infraestructura Portuaria (FIPORT). Relación de Proyectos de inversión que de acuerdo a las necesidades y prioridades portuarias, serán financiados a través del Fondo para el Fortalecimiento a la Infraestructura Portuaria (FIPORT).


• Carpetas para sesión de Comité Técnico del Fondo para el Fortalecimiento a la Infraestructura Portuaria (FIPORT). Recopilado de la información relevante de acuerdo a las reglas de operación del FIPORT de los proyectos a financiar con FIPORT.


Dirección General de Marina Mercante

• Pago Organización Marítima Internacional (OMI), el pago le permite a México tener voz y voto durante las elecciones del consejo y en los procedimiento para la aprobación de enmiendas a convenios internacionales que requieran el ejercicio de este derecho en el pleno, así como en actividades en materia de cooperación técnica y capacitación, acceso a la información y documentos que se generan en el seno de dicho organismo internacional.


Dirección General de Autotransporte

Federal • Pago de membresía anual para la Alianza para la Seguridad de los Vehículos Comerciales (CVSA).


Unidad de la Red Privada del Gobierno

Federal

• Administración del Servicio de la Red Privada del Gobierno Federal, mediante está red el Presidente de República y los miembros de su gabinete se comunican vía telefónica de forma privada.


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Diagnóstico del programa presupuestario “P001.-Definición ...€¦ · Gráfica 1. Evolución del presupuesto asignado al Pp P001 en el PEF Fuente: Elaboración propia con información