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4/8/09

Marzo, 2009Ana V. Portocarrero L.Nitlapán-ICTSD

Diagnóstico del Sector Textil – Vestuario de Nicaragua

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El modelo “Maquila”

ô Trinomio Barrios - Alemán - Bolaños (1990-2006)

modelo de crecimiento económico atracción de IED dedicada a actividades industriales de exportación, generación de empleos masivos operando principalmente bajo el modelo “maquila” Incentivos fiscales y comerciales

¿Qué resultados ha dado el modelo?

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ô Efectos PositivosEfectos Negativos

ô Denuncias laborales y medio-ambientales

Poco derrame tecnológico hacia el país

Muy poca vinculación con la economía nacional

No mejora el nivel de vida de la población de manera sustancial

El sector empleó al 5% de la PEA nicaragüense en 2007 (nivel educativo básico o ninguno)

Creció en un promedio del 36% del 95 al 2007

Después de 19 años…

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La pregunta a nivel mundial…

¿Es el crecimiento de las exportaciones a través de los regímenes preferenciales y la apertura comercial la

clave del éxito económico de una nación?

NO, si lo que se busca es el desarrollo sostenible

ô Experiencias exitosas: aumento de las X + disminución del desempleo + incrementos de

conocimientos + mejores ingresos + complementariedades + encadenamientos

productivos

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La respuesta de las EDSAC

ô Las Estrategias de Desarrollo Sostenible Apoyadas en el Comercio (EDSAC) proponen:

ô Poner al comercio en función del desarrollo

Procesos de apertura complementados con políticas de desarrollo nacional integrales

ô Requerimientos:

ô Diseñar políticas de desarrollo sostenible sectoriales

Garantizar “espacios para política” en los acuerdos comerciales para la implementación de dichas políticas

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Las EDSAC a grandes rasgos

ô La combinación de políticas por el lado de la oferta a través de estos espacios, apuntan a que los países en desarrollo puedan “modificar las condiciones en que se insertan en la economía mundial, lo que ha probado ser un camino eficaz hacia un crecimiento sostenible con equidad” (Corrales, 2007. p.13).

ô Los temas estratégicos:

ô Promover la innovación y la creación de capacidades tecnológicas locales en la producción

Fomentar complementariedades y encadenamientos entre sectores

Crear capital humano y capital social (relacional)

Asegurar la sostenibilidad ambiental

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¿Qué estamos negociando?

ô De acuerdo a Corrales las acciones de política se implementan a partir de instrumentos que pueden verse limitados o impulsados a través de los tratados comerciales:

ô Empleo de incentivos (y desincentivos), marcos institucionales, focalización de la IED, limitaciones a las importaciones, compras públicas, entre otros…

¿Cómo está el sector y qué espacios tenemos para una estrategia de reconstrucción?

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ô Políticas de competitividad para el desarrollo sostenible

Tomándole el pulso al sector …

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Generalidades

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- Eminentemente de confección- 72 empresas grandes exportadoras, en su mayoría de “paquete completo”- 337 microempresas formales para mercado local- Cientos de empresas informales- Muy pocas empresas medianas y grandes nacionales- Mercado y producción poco diversificados

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ô Niveles tecnológicos y procesos de producción

ô Tecnología no se ha desarrollado al mismo ritmo que el sector

Diferencias por tamaño y entre firmas

Infraestructura y logística

Puerto, electricidad, acceso al crédito

Trámites lentos, costosos y confusos

Dispersión de información

Controles desproporcionados

Proceso de producción:

Paquete completo sin integración

Procesos de complejización y reestructuración productiva

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Modelo 1: Exportadores ZF sin marca

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Modelo 2: Microempresarios/as nacionales

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Modelo 3: Exportadores con marca

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Modelo 4: Integración hacia atrás

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Complementariedades y Encadenamientos

ô Mínima relación de subcontratación ó proveeduría de servicios

Pocas relaciones de asociación Paquete completo sin anclaje

nacional

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Laboral: las dos caras de la moneda

ô Percepción diferente entre operarios/as y empresarios/as

Masculinización de la maquila en la medida que se complejiza

Fuerza laboral responde a modelo intensivo en mano de obra, con poca tecnología, basado en salarios bajos

Muy poco acceso a capacitaciones (oferta, costo, distancia)

Situación de Mipymes no es mucho mejor, pero tienen acceso a programas de capacitación y apoyo

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Medio Ambiente

ô Actividades con mayor impacto en el M. Ambiente (lavado y teñido de telas, hilados, tejidos, confección)

Avances en el fortalecimiento del marco legal y en el cumplimiento de las normas, pero aún muchas empresas incumplen

Debilidad en las instituciones de control (MARENA, Alcaldías). Reducción de presupuesto.

TLC: responsabilidad recae en cada país

Modelo exitoso: COMAMNUVI

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ô Los espacios para política a la luz del DR-cafta

Revisando los compromisos y las posibilidades

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Espacios para políticas

ô Reglas de Origen: de la hilaza en adelante

Niveles de Preferencias Arancelarios (TPL)

Regla UNO a UNO: condiciones y penalizaciones

Acumulación: México

Compras públicas: menos de 58,500 dólares

Perspectivas:

ô Deben acompañarse estas preferencias de medidas de promoción de integración y complementariedades a lo interno del país

Aprovechar espacios por industria nacional

Poca claridad institucional (PNDH, MIFIC)

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ô Exportadores grandes

Exportadores pequeños

Pequeños empresarios locales

Algunos casos

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Estudios de Caso

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Avances y Retrocesos

Avancesô Política Industrial

Visión PNDH

Espacios aún abiertos

ô Retrocesos Clima Laboral

Controles excesivos

Poca coordinación y coherencia interinstitucional e intra-institucional

Carencia de un hilo conductor

Negociación UE inercial

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Conclusiones generales y pistas

ô Mecanismos a disposición del Estado para la generación de mayores beneficios no han sido utilizados de manera estratégica hasta ahora

Marco institucional dirigido a atracción de IED, y no a desarrollo sostenible y equitativo

Sector textil-vestuario:

ô Poco tecnificado, poco innovador, desarticulado, cadena de producción debilitada y poco integrada, poca existencia de relaciones verticales y horizontales, escasa diversificación de oferta y mercados

Búsqueda de diferenciadores

Eliminación de barreras a empresarios (incluido micro)

Política de educación y capacitación