Diagnóstico - TSU EN PROTECCIÓN CIVIL€¦ · Fases del diagnóstico 17 1. Fase preparatoria 17 1.1 Conformar un equipo de trabajo 18 1.2 Definir los objetivos del diagnóstico

Diagnósticocomunitario

participativo

SERIE

FORMACIÓNENCONVIVENCIA SOLIDARIA Y SEGURIDAD CIUDADANA

Publicación N° 2

Una herramienta para conocer nuestra realidad y transformarla

DIAGNóStICO COmUNItARIO pARtICIpAtIVO pARA LA SEGURIDAD CIUDADANAInvestigación y textos: Gladys Quintero Diseño gráfico: Seudy ParadaFotos: Miguel PereiraImpresión: Imprenta UNES

Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia

Ministro Tareck El Aissami

Ministerio del Poder Popular para la Educación UNIVERSITARIA

Ministra Yadira Córdova

AUTORIDADES UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD

Rectora Soraya Beatriz El Achkar Gousoub

Vicerrectora de Desarrollo Académico Aimara Aguilar

Vicerrector de Creación Intelectual y Vinculación Social Antonio González Plessmann

Secretario Frank Bermúdez Sanabria

Atribución-NoComercial-CompartirIgual. Todas y todos somos libres de compartir, copiar, distribuir y comunicar públicamente los contenidos de esta publicación; bajo las condiciones de reconocer la fuente y de hacerlo sin fines comerciales. De alterarla o generar obras derivadas, prelan idénticas condiciones.

UNIVERSIDAD NACIONAL EXpERImENtAL DE LA SEGURIDAD (UNES)Dirección: Calle La Línea, zona industrial L, Catia.Apartado postal: Caracas 1030 – Venezuela | Caracas, agosto de 2012. WWW.UNES.EDU.VE

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Contenido

presentación 7

Introducción 9

El diagnóstico participativo de seguridad ciudadana 13

Fases del diagnóstico 17

1. Fase preparatoria 171.1 Conformar un equipo de trabajo 181.2 Definir los objetivos del diagnóstico 191.3 Elaborar un mapa o cartografía de la comunidad 201.4 Diseñar un cronograma de trabajo 211.5 Recoger la información 21

2. Fase de desarrollo 232.1. Paso I: Quiénes son las y los actores clave de la comunidad 232.2 Paso II: Cuáles son los problemas 262.3. Paso III: Priorización de los problemas 382.4. Paso IV: Formulación y análisis del problema priorizado 41

3. Fase de procesamiento, análisis y difusión 46

Bibliografía de referencia 49

presentación

El Vicerrectorado de Creación Intelectual y Vinculación Social ha venido acompañando y promoviendo procesos

de organización comunitaria que se orientan a la construc-ción colectiva de estrategias de seguridad. En este proceso encontramos fundamental apoyar una serie de acciones que se encaminan a la reflexión y a la práctica transformadora, tales como la identificación de los problemas, sus actores y sus consecuencias.

En el intercambio que desde el Vicerrectorado desarro-llamos con las comunidades hemos visto que las situaciones que conllevan a la violencia en su mayoría responden a pro-blemas cotidianos de intolerancia entre vecinos y vecinas, y de prácticas, en principio inofensivas, que generan con-flictos de convivencia. En todo este proceso de intercambio, el diagnóstico comunitario cumplirá un valioso papel en la disminución de las situaciones de violencia en las comuni-dades, ya que lejos de estigmatizar negativamente algunas prácticas o actividades de los vecinos y vecinas, busca iden-tificar las causas de cada situación y las potencialidades que tiene la comunidad para superarlas.

En este folleto abordamos las principales herramientas, prácticas y usos del diagnóstico comunitario participativo; se ejemplifican situaciones de la vida cotidiana y se propo-nen casos de análisis que nos orientarán en la visualización

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1 Introducción

“La convivencia se construye socialmente, por tanto es fundamental el papel

protagónico de las comunidades en generar procesos para que se concrete”.

El proyecto socialista bolivariano impulsa el esfuerzo re-volucionario de las clases populares para la transforma-

ción de nuestra realidad social, política, económica y cul-tural con alcance continental, mediante el posicionamiento del poder popular y la integración latinoamericana de los pueblos históricamente oprimidos.

El horizonte del proyecto socialista bolivariano es la reali-zación humana en la justicia social, la transformación de las relaciones de explotación y desigualdades sociales, fundándo-se en el compromiso colectivo, la dignidad de los hombres y mujeres, de su responsabilidad histórica, ética y política, para la construcción de otro mundo posible expresado en la soli-daridad, la justicia y la apropiación de los medios de produc-

de situaciones problemáticas así como también, otras alen-tadoras en la solución o reducción de la inseguridad en nuestra comunidad. Con este folleto sobre diagnóstico co-munitario participativo para la seguridad ciudadana, facilitamos una herramienta de diálogo, reflexivo y crítico, que contribuirá a que nos aproximemos a la problemática y avancemos en su transformación.

Vicerrectorado de Creación Intelectual

y Vinculación Social

| introducción | 1110 | diagnóstico comunitario participativo |

que minimicen los factores de riesgo y protejan al sector de la población más vulnerable ante los hechos de inseguridad.

Por consiguiente, la importancia de conocer herramientas que posibiliten un diagnóstico de la situación de inseguridad que viven las comunidades, en su marco de relaciones, tan-to en sus espacios públicos, como en sus prácticas cotidianas, alrededor de la organización y en su papel protagónico de di-señar estrategias que contribuyan a la convivencia pacífica.

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999) en su Artículo 62 define como un derecho nuestra participación como pueblo en la formación, ejecución y control de la gestión pública; y en el Artículo 55, consi-dera a la seguridad ciudadana como un derecho frente a situaciones de amenaza, vulnerabilidad y riesgo a la in-tegridad física, la propiedad, el disfrute de los derechos y el cumplimiento de deberes, y establece nuestra participación en los programas destinados a la prevención y seguridad.

De esta forma, sustentado en los principios de democracia participativa y corresponsabilidad entre el Estado y la comuni-dad, tenemos el derecho, con rango constitucional, de partici-pación protagónica en los procesos de formulación, ejecución y evaluación de políticas públicas en materia de seguridad.

Artículo 55. Toda persona tiene derecho a la protección por parte del Estado a través de los órganos de seguridad ciudadana regulados por ley, frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabili-dad o riesgo para la integridad físi-ca de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cum-plimiento de sus deberes.

La participación de los ciudadanos y ciudadanas en los programas destinados a la prevención, seguri-dad ciudadana y administración de emergencias será regulada por una ley especial.

Los cuerpos de seguridad del Esta-do respetarán la dignidad y los de-rechos humanos de todas las per-sonas. El uso de armas o sustancias tóxicas por parte del funcionario

policial y de seguridad estará limi-tado por principios de necesidad, conveniencia, oportunidad y pro-porcionalidad, conforme a la ley.

Artículo 62. Todos los ciudada-nos y ciudadanas tienen el dere-cho de participar libremente en los asuntos públicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas.

La participación del pueblo en la formación, ejecución y control de la gestión pública es el medio necesa-rio para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligación del Estado y deber de la sociedad facilitar la generación de las condiciones más favorables para su práctica.

El nuevo modelo policial, esta-blecido en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Policía, está fundado en principios hu-manistas, enfocado a la profe-sionalización de la labor policial y sustentado en valores de res-peto y garantía de los derechos humanos de los ciudadanos y ciudadanas.

Pero también reconocemos la exis-tencia o sobrevivencia de un viejo modelo policial, que es repre-sivo, antipopular, lleno de caren-cias, deformaciones doctrinales y de vicios en su funcionamiento. A este viejo modelo el Estado lo debe ir depurando, pero nuestra parti-cipación en los asuntos de segu-ridad comunitaria y convivencia solidaria es crucial en esta tarea.

ción de la vida. Para ello es importante que las comunidades tengan conciencia crítica-transformadora de la realidad y en-marquen sus acciones en la estrategia orientadora, a saber el socialismo bolivariano.

Por ello es fundamental promover el principio de la corres-ponsabilidad, donde, si bien el Estado es garante de la seguri-dad, las comunidades tienen la tarea de conocer cuáles son las situaciones de inseguridad que viven e intervenir desde el marco de la prevención en seguridad ciudadana. Partimos de la idea que la convivencia se construye socialmente, por tanto es fundamental el papel protagónico de las comunidades en generar procesos para que se concrete, a través de proyectos


Por otro lado, el Estado venezolano desarrolla actual-mente políticas y misiones sociales dirigidas a proteger y ga-rantizar nuestros derechos. Como medida para minimizar la delincuencia y la criminalidad ha emprendido un proceso de transformación del sistema policial, que implementa nuevas políticas de control y gestión, a la vez que impulsa el modelo comunitario de seguridad ciudadana.

Este nuevo modelo policial otorga un rol protagónico a las comunidades en el desarrollo de acciones concretas

de prevención y seguridad ciudadana.

El nuevo modelo policial está centrado en el trabajo pre-ventivo y coordinado con la participación activa de las orga-nizaciones comunitarias. Este proceso se aleja del antiguo modelo de represión, en el que las comunidades más pobres eran asediadas sistemáticamente por redadas policiales.

Es en este contexto, normativo y social, que podemos desarrollar nuestras expectativas en

materia de seguridad en nuestros barrios.

Para que podamos reflexionar, discutir y proponer estra-tegias es necesario que nos ordenemos colectivamente en torno a una primera interrogante:

¿Cómo está nuestro barrio en materia de seguridad?

“mi barrio es seguro pero el de más arriba es candela.” “Antes no pasaba nada pero ahora hay que

guardarse temprano.” “Aquí todavía se vive tranquilo.”

La búsqueda de respuestas a esta primera interrogante nos permitirá conocer mejor nuestra comunidad e identificar mu-chas de las causas que originan situaciones que nos producen inseguridad. Conocer es el primer paso para solucionar.

2El diagnóstico participativo

de seguridad ciudadana

“El diagnóstico participativo de seguridad ciudadana permite dimensionar nuestras

problemáticas de inseguridad. Puede apoyarse en estadísticas de violencia y delincuencia, pero sobre todo en la

información concreta que poseemos en la comunidad”.

Un diagnóstico participativo es un proceso que nos per-mite aproximarnos a una situación específica de nues-

tra realidad, en este caso la seguridad ciudadana. Usando herramientas útiles, el diagnóstico nos posibilita recoger información sobre los problemas, sus dimensiones, estrate-gias y posibles acciones para transformar la realidad o situaciones indeseables.


El diagnóstico participativo, como su nombre lo indica, implica la intervención de los diversos grupos y colectivos de la comunidad en todos los procesos (recolección de infor-mación, análisis, priorización de problemas y búsqueda de soluciones).

De esta forma, el diagnóstico participativo no es sólo la aplicación de un censo o encuesta de registro de informa-ción: implica un compromiso colectivo de intervenir la realidad y las situaciones asociadas a la seguridad comunal para transformarla.

El diagnóstico debe ser un espacio de diálogo, que incor-pora y escucha las voces de todos los grupos que hacen vida en la comunidad y en sí mismo; es una oportunidad para fortalecer la organización comunitaria, crear compromisos que faciliten la construcción de soluciones desde el diseño de acciones concretas, proyectos, expresión del trabajo co-lectivo, que permita conocer y reconocer la comunidad, a las organizaciones comunitarias, a las familias, la gente y evidenciar sus problemáticas con mirada crítica.

El diagnóstico participativo de seguridad ciudada-na permite dimensionar las problemáticas de inseguridad que enfrenta la comunidad. Puede apoyarse en estadísticas de violencia y delincuencia conocidas, pero sobre todo en la información concreta que se posea en la comunidad sobre la ocurrencia de los hechos, así como en el compromiso de intervenir en la prevención. De igual manera nos permi-te tomar una fotografía de la realidad, en un momento específico, de los problemas existentes, sus causas y conse-cuencias y actuar como una “línea base” de las situaciones que se pretenden mejorar; es decir, nos permitirá evaluar, luego de un tiempo, cómo era la situación al inicio y cómo es

después de que hayamos implementado acciones de mejoras o proyectos, y de esta forma evidenciar cuál ha sido el avan-ce y cómo se ha trasformado la realidad en el tiempo.

La finalidad es identificar los problemas de seguridad ciu-dadana que afectan a la comunidad, reflexionar sobre ellos y explicarlos con la participación activa de todos y todas. Un diagnóstico de seguridad ciudadana debe permitirnos:

» Identificar los problemas prioritarios de la comunidad que afectan la convivencia y generan inseguridad.

» Identificar los factores que producen las situaciones de inseguridad.

» Evidenciar los grupos que más están afectados con las situaciones de inseguridad.

» Generar acciones que promuevan la prevención en segu-ridad y disminuyan los factores de riesgo que la producen.

Una clave… La identificación de situaciones que luego se pueden convertir en problemas mayores es la clave de la acción preventiva de la seguridad ciudadana. Es importante considerar que algunas situaciones no son percibidas como problemas, ya que muchas veces las consideramos normales.

Pensemos en situaciones como éstas… Cuando un hombre golpea a su pareja porque no lo

atiende bien en la casa. Cuando una madre reprende a su hijo o hija, y le lleva

hasta la casa halado por la oreja o a empujones.

| fases del diagnóstico | 1716 | diagnóstico comunitario participativo |

Cuando los nietos o nietas desatienden durante todo el día al abuelo o abuela, porque son unos viejos

rezongones y fastidiosos. ¿A estas situaciones las consideramos como problemas

de la comunidad o como simples asuntos familiares? ¿Por qué no nos asombran estas situaciones en

las que se ejerce violencia sobre otras personas cotidianamente?

El diagnóstico comunitario nos lleva a destapar aquellos problemas que han sido invisibilizados y a reflexionar en torno a ellos. El diagnóstico nos permite cuestionar la realidad y reconocer situaciones. Buscaremos sus causas, las analizaremos y reflexionaremos. En otras palabras, este proceso de reflexión sobre los problemas de inseguridad nos permite hacer visibles situaciones que hemos aceptado como naturales y que no son de nuestra incumbencia, pero que requieren que todos nos movilicemos para que co-mencemos a hablar de verdadera seguridad.

La realidad no sólo son los hechos tangibles, es también lo que pensamos y sentimos sobre ella cada uno de las y los actores involucrados. Podemos asumir la realidad tal cual es, no percibirla como problema, y aceptarla; sentir que no podemos hacer nada, que está más allá de nuestras manos, que es muy riesgoso o que no podemos incidir en ella.

La realidad es una construcción social, la podemos revertir a favor de nuestros intereses y

necesidades, por lo tanto hay que salir de la aceptación de la violencia y asumir un proceso protagónico,

visualizando y creando nuevos modos de relación y de convivencia comunal.

3Fases del diagnóstico

“Para diseñar un proyecto debemos anticipar nuestras acciones, visualizar cuál es la situación a la que queremos llegar y

qué resultados concretos debemos obtener para poder alcanzar una nueva realidad

más satisfactoria”.

Veamos ahora cómo se hace un diagnóstico participativo de seguridad ciudadana. Para ello identificamos tres fases:

1. Fase preparatoria

La fase preparatoria comprende todas las acciones pre-vias que nos permiten diseñar el diagnóstico, respondiendo a la pregunta:

“¿Cómo lo hacemos?”


Veamos paso a paso un modo de orientar el trabajo pre-paratorio.

1.1 Conformar un equipo de trabajo

En primer lugar, hay que conformar un equipo de trabajo que asuma la responsabilidad de coordinar el diagnóstico, por ello lo llamaremos equipo coordinador. En él pueden incorporarse las y los voceros del consejo comunal o per-sonas voluntarias y voluntarios de la comunidad. También pueden participar organizaciones y personas externas, que contribuyan con la organización comunitaria.

Este equipo debe asumir que ellos y ellas son guías del proceso, ya que la tarea de identificar problemas de segu-ridad ciudadana no es fácil. Como en todo proceso comuni-tario, podrán encontrarse personas con temores, o que les confronten o que se opongan a sus acciones. Eso es común y frecuente.

El rol del equipo coordinador no es dirigir ni imponer decisiones, sino convocar, ganar aliados

y aliadas y facilitar la movilización e incorporación de la comunidad, para garantizar la más variada

información y que los acuerdos respondan a la voluntad del colectivo.

El equipo coordinador debe diseñar el proceso, partien-do de la definición de los objetivos del diagnóstico y generar la participación para la elaboración de un mapa de la co-munidad.

Tenemos pues que el equipo coordinador debe:

» Identificar y analizar con la comunidad las y los actores clave involucrados en los problemas;

» precisar los temas a profundizar;

» Seleccionar las estrategias para recoger la información y las posibles fuentes de información;

» Organizar y definir cómo se efectuará el trabajo y la for-ma cómo se va a devolver el mismo a la comunidad; y, finalmente,

» Garantizar plena participación de la comunidad expresa-da en los diferentes sectores de la población.

1.2 Definir los objetivos del diagnóstico

Definir qué queremos lograr con el diagnóstico que va-mos a realizar es muy importante, ya que de ello depende el alcance que el trabajo va a tener. En este caso nuestro ob-jetivo debe estar dirigido a develar aquellos problemas o situaciones que afectan a la comunidad en el ámbito de la seguridad ciudadana y cuáles deben enfrentarse primero.

Podemos plantearnos muchas cosas… …Conocer cuáles son los problemas de seguridad, la ocurrencia y tipo de hechos delictivos que suceden en la comunidad, los robos, los hurtos, qué conflictos se generan, el lugar donde ocurren, con qué frecuencia,

quienes son las víctimas o los victimarios, su edad, sexo, etc.; así como conocer cuáles son los factores que posibilitan que ocurran los delitos, donde se focalizan y

qué situaciones los favorecen. Todos estos datos son necesarios.


De esta manera, si consideramos, por ejemplo, que la in-formación que vamos recogiendo refleja una preocupación generalizada por el consumo de drogas, el ocio y la deses-colarización de nuestras y nuestros jóvenes en el barrio y lo analizamos como factor de riesgo, el trabajo podría ser dirigido a los y las jóvenes de la comunidad; entonces nos proponemos profundizar sobre la situación de la juventud en lo educativo, laboral, recreativo, entre otros, para tener claridad sobre el objetivo que perseguimos y focalizar las acciones, lo cual amerita prever tiempo y costos.

1.3 Elaborar un mapa o cartografía de la comunidad

Se trata de dibujar un mapa de la comunidad en el que se registren sus calles, plazas, zonas deportivas, organiza-ciones, etc., así como espacios de temor y de conflicto, zonas para la posible recuperación de espacios. Para elaborar el mapa, es necesario que el equipo involucre a voluntarios y voluntarias de la misma comunidad, jóvenes, organizacio-nes, entre otros, y recorran cada milímetro de los sectores para levantar la información de manera gráfica a partir de un mapa o croquis de la comunidad. El mapa nos va a per-mitir abordar por zonas o áreas el diagnóstico, bien sea para complementarlo luego con talleres-diagnóstico o entrevis-tas a la comunidad, pero sobre todo precisar cuál es el es-pacio territorial donde se va a realizar el diagnóstico, si incluye toda la zona o si solo se abordará un sector.

También es recomendable acompañar el mapa con un registro fotográfico de la comunidad, especialmente debe ponerse atención en aspectos que describan la problemática de la comunidad o la potencialidad de la misma, haciendo énfasis en lo que es el objetivo del diagnóstico. Este registro

nos puede permitir tener una idea de la situación inicial y de cómo se va transformando la comunidad y/o los problemas en el tiempo como resultado de los proyectos que emprendamos.

1.4 Diseñar un cronograma de trabajo

Es necesario que el equipo coordinador elabore un cro-nograma en el que se indiquen las actividades a realizar en cada una de sus fases. Es importante organizar el trabajo y formar a las y los colaboradores que van a hacer el registro de la información en la comunidad y a quienes facilitarán los encuentros colectivos.

1.5 Recoger la información

Es necesario recabar información básica previa a la rea-lización del diagnóstico. Identificar si se han desarrollado censos o diagnósticos previos en la comunidad, si se cuenta con estadísticas de los hechos delictivos en la jefatura cer-cana, o elementos descriptivos de la comunidad por sexo y edad, número de familias, número de viviendas, población en edad escolar, etc.

También podemos acudir a organizaciones que hagan vida en la comunidad para identificar si

cuentan con informes o bases de datos.

Este paso es muy importante, ya que nos permite tener información sobre la realidad de la comunidad, conocer da-tos de la población y características de la comunidad, la in-cidencia y tipo de delitos en el Estado o en el municipio en


el que se encuentra la comunidad, en fin, recoger la mayor información posible que caracterice a la comunidad.

2. Fase de desarrollo

Para guiarnos en el desarrollo del diagnóstico propone-mos cuatro pasos:

2.1. paso I: Quiénes son las y los actores clave de la comunidad

Para iniciar el diagnóstico es necesario que identifique-mos quiénes son las y los actores clave de la comunidad; es fundamental considerar el rol que ocupan y su po-sición ante los problemas de la comunidad. Un actor o actora social es cualquier persona o colectivo que en una determinada situación, ante un problema o ante otros acto-res, puede incidir ya sea en la solución o en la agudización del conflicto, puesto que juega un rol específico o visible en la vida de la comunidad.

Ejemplos de actores y actoras sociales son: los consejos comunales y los líderas y líderas sociales,

pero también aquellas personas que conocen a todas y todos o saben de todas y todos, como la bodeguera, el

farmacéutico o el “yipsero”.

F U E n t E s d E i n F o r m a c i ó n

Instituto Nacional de Estadística (Censo, Encuesta de ho-gares, otras).

Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia

Estadísticas de la Policía Nacional Bolivariana

Estadísticas del CICPC

Encuestas de percepción o victimización

Instituciones del gobierno central

Instituciones del gobierno Municipal

Medios de comunicación social

Organizaciones de derechos humanos

Organizaciones comunitarias

Formulación y análisis del

problema

Priorización delos problemas


En muchas ocasiones no podemos entrevistar a todas o todos, o lograr que todas las personas o grupos de la comu-nidad asistan a un taller para el desarrollo del diagnóstico. En otras ocasiones, puede haber grupos que no ven la situa-ción como problema o que por su participación directa en el problema que abordamos obstaculicen cualquier acción que se decida emprender.

Por ello es fundamental que identifiquemos quiénes son esos grupos, quiénes son las personas que tienen mayor ex-periencia, conocimiento de la comunidad o de los grupos que la integran, o que cuentan con amplio respeto y acepta-ción por parte de la comunidad.

Podemos elaborar una matriz como la siguiente e identi-ficar quiénes son las y los actores, y cuál es su posible posi-ción ante el problema. Por ejemplo, es posible que el dueño de la licorería actúe como un oponente, si se trata de reducir el consumo de licor en la calle.

El cuadro que hagamos nos permitirá visualizar las ca-racterísticas y las posiciones de los diferentes actores e iden-tificar el momento oportuno y las estrategias para invitarlos a participar en la realización del diagnóstico. (Veamos el ejemplo en la página siguiente.)

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También es muy importante recabar información previa so-bre las instituciones públicas y privadas que aportan servicios, programas y proyectos sociales en la comunidad. Para ello po-demos apoyarnos en este cuadro, de la manera siguiente:

Datos de identificación Organización 1 Organización 2

Nombre de la organización

Tipo de organización

Dirección

Responsable

Teléfono

Nombre del proyecto

Objetivo del proyecto

Población atendida

La identificación de las y los actores es un paso central en el proceso, ya que nos permite difundir la información so-bre el diagnóstico, invitar y convocar a los diferentes actores garantizando la representación de todos los grupos. Tam-bién nos facilita tener identificadas las organizaciones comunitarias y demás instituciones que hacen vida en la comunidad, para hacerles visitas, conversar y obtener su perspectiva del problema.

2.2 paso II: Cuáles son los problemas

El proceso de identificación, selección y análisis de los pro-blemas de seguridad ciudadana que afecta a la comunidad es el momento central del diagnóstico. Es el momento de es-cuchar todas las voces y del diálogo colectivo. Es funda-mental que las y los actores tengan la oportunidad de expre-sar sus ideas, construir colectivamente y llegar a acuerdos básicos sobre cuáles son los problemas que se enfrentan.

Para la identificación de problemas tenemos dos rutas igualmente válidas y complementarias a seguir:

» Consultar a la comunidad con instrumentos de recolec-ción de información específicos, o

» Desarrollar encuentros colectivos con actores clave en los que se pone en común la información.

Es importante tener claridad sobre cuál es la información pertinente a recabar con base en los objetivos y al alcance del diagnóstico a realizar. Podemos plantearnos preguntas de indagación como las que se presentan a continuación:

Preguntas que orientan para identificar problemas de seguridad en la comunidad

Cuáles son los problemas

de seguridad ciudadana

» ¿Cuáles son los principales problemas de seguridad ciudadana que afectan a la comunidad?

» ¿Qué problemas tienen las y los jóvenes, los niños y niñas, las mujeres, etc.?

» ¿Cómo se percibe el nivel de consumo de droga y alcohol en la comunidad? ¿Cómo afecta y a quién? ¿Qué relación tiene con el conflicto o el delito?

» ¿Qué conflictos se presentan entre vecinos y vecinas? ¿Cuáles son las causas de los conflictos?

» ¿Cuáles son los sectores, calles o escaleras donde la gente le da miedo transitar? ¿Por qué?

» ¿Qué acciones se deben realizar para prevenir los he-chos delictivos?

» ¿Qué acciones se deben hacer para recuperar espa-cios tomados por el delito o que nos produce temor transitar por ellos?

Cuál es la percepción

sobre la seguridad

» ¿Cómo es la percepción de seguridad que tiene la gente?

» ¿Hay apropiación o identidad con los espacios públi-cos de la comunidad?

» ¿Hay confianza en las instituciones de seguridad del Estado (policías y otros entes)?

» ¿Cómo es la relación de la comunidad con la policía (nacional, estadal o municipal)?


Participación y alternativas de

solución

» ¿Cuál es el interés de que participen las y los vecinos en la solución de los problemas de seguridad ciuda-dana?

» ¿Qué acciones considera que se puede implementar para mejorar la situación de seguridad en la comu-nidad?

Caracterización de la

comunidad

» ¿Cómo es la situación económica de la comunidad?

» ¿Cuál el nivel de empleo o desempleo en la comu-nidad?

» ¿Cómo se encuentran los servicios básicos en la co-munidad?

» ¿Cómo están compuestas las familias?

» ¿Cuál es el grado de organización de la comunidad para enfrentar problemas de seguridad ciudadana?

» ¿Qué organizaciones hacen vida en la comunidad y qué acciones realizan?

» ¿Qué fortalezas, debilidades y oportunidades tiene la comunidad para mejorar las condiciones de seguri-dad ciudadana?

» ¿Cómo podemos aprovechar las potencialidades de la gente, los recursos y las condiciones naturales, or-ganizativas, geográficas y económicas que tiene la comunidad?

Preguntas sobre la convivencia y relaciones en la comunidad

Convivencia y relaciones

» ¿Cómo son las relaciones de convivencia?

» ¿Cuáles son los principales problemas de convivencia que enfrenta la comunidad?

» ¿Existen normas de convivencia? ¿Se respetan las normas de convivencia?

» ¿Existe confianza y solidaridad entre las y los vecinos?

» ¿Las personas se sienten seguras o sienten miedo en su hogar?

» ¿Las personas se sienten seguras o sienten miedo en la calle y en los espacios públicos?

» ¿Existen familias, grupos o sectores enfrentados?

» ¿Las personas tienen opiniones favorables o desfavo-rables sobre sus vecinos?

» ¿La comunidad ha tomado la justicia por sus manos?

» ¿Las personas justifican la violencia? ¿Cómo la justi-fican?

Situación violencia

juvenil

» ¿Cuál es la situación de las y los jóvenes en la comu-nidad en cuanto el empleo, la educación, salud, etc.?

» ¿Cuál es el nivel de participación de las y los jóvenes en los hechos de violencia?

» ¿Cuáles son los factores de riesgo que enfrentan las y los jóvenes?

» ¿Existen pandillas u organizaciones delictivas de jó-venes

Situación violencia,

familiar y de género

» ¿Cómo es la situación de violencia en las familias de la comunidad?

» ¿Existen casos conocidos de violencia en contra de una mujer por parte de la pareja o el esposo?

» ¿Existen casos de agresiones sexuales hacia niñas, ni-ños y adolescentes o mujeres de la comunidad?

» ¿Cuáles son las principales condiciones de violencia y riesgo que enfrenta la familia, la mujer, las niñas, los niños y los adolescentes de la comunidad?

» ¿Las mujeres y niñas se sienten respetadas o asedia-das de alguna manera por sus vecinos hombres?

Preguntas sobre factores de riesgo en la comunidad

Localidad, puntos

críticos de la comunidad

y hora de ocurrencia

» ¿Qué factores o características físicas posee la comu-nidad que facilitan la ocurrencia de hechos de violen-cia o delictivos?

» ¿Dónde ocurren los hechos delictivos?

» ¿Cuáles son los puntos más vulnerables de la comu-nidad? ¿Qué características tienen en común esos puntos más vulnerables?

» ¿En qué lugares deben efectuarse acciones preven-tivas?

» ¿Cómo es el consumo de alcohol o drogas en la co-munidad? ¿Cuál es el número de expendios legales o no, de alcohol o droga? ¿Los hechos de violencia y los delitos están asociados al consumo de alcohol o droga?

» ¿Existen espacios públicos baldíos o sin uso?

» ¿Existen espacios públicos sin iluminación o deterio-rados?


Situaciones de violencias

y hechos delictivos

» ¿Cuáles son los principales conflictos que se presen-tan?

» ¿Cómo se solucionan los conflictos?

» ¿Cuál es la frecuencia de los enfrentamiento o de las riñas en la calle?

» ¿Cuáles son las razones de esos conflictos?

» ¿Cuáles son los principales hechos violentos o delitos que ocurren en la comunidad?

» ¿Existen grupos organizados asociados a la violencia o el delito?

» ¿Cómo es la posesión de armas de fuego? ¿Existen grupos armados en la comunidad?

» ¿Los hechos violentos ocurren con armas de fuego? ¿Los delitos se cometen con arma de fuego?

» ¿Cómo se cometen los delitos: en forma individual o colectiva?

» ¿Se ejerció violencia al cometer el delito?

» ¿Cuándo ocurren, en la mañana, en la tarde, en la no-che?

Características de las víctimas de los delitos

» ¿Quiénes son las víctimas de los delitos (niños, niñas, mujeres, las o los jóvenes, adultos, adultos mayores?

» ¿Quiénes son los más propensos a ser víctimas?

» ¿Qué edad tienen?

» ¿Cuál era su ocupación?

» ¿Qué actividad hacía cuando ocurrió el hecho delic-tivo?

» ¿Cuál es su relación con la comunidad? ¿Cuál era la relación con el victimario?

» ¿Son víctimas quienes alguna vez cometieron delito o alguna práctica que generó inseguridad?

Características de los

infractores o victimarios

» ¿Quiénes son las o los infractores o victimarios (niños, ni-ñas, mujeres, las o los jóvenes, adultos, adultos mayores?

» ¿Quiénes son los más propensos a convertirse en vic-timarios?

» ¿Qué edad tienen?

» ¿Cuál es su ocupación?

» ¿Cuál es su relación con la comunidad?

» ¿Tenían antecedentes penales?

» ¿Cuál era la relación con la víctima?

Respuesta policial y de

organismos del seguridad del

Estado

» ¿La comunidad considera que la presencia policial es adecuada o ineficaz?

» ¿Cómo es la respuesta de los organismos de seguri-dad cuando ocurren los hechos delictivos?

» ¿Los hechos de violencia y los delitos son denuncia-dos?

Para avanzar es necesario precisar qué información re-querimos para diseñar las formas de obtenerla, sin gene-rar incomodidad y más bien ganarnos a la gente para que participe. Es muy probable que no podamos dar respuestas a todas las preguntas antes sugeridas, por eso debemos se-leccionar con claridad los temas de interés para la co-munidad.

Entonces, lo primero es determinar cuál es la informa-ción diagnóstica que necesitamos, luego preguntarnos en colectivo quiénes nos pueden suministrar esa información, si esta información ya se encuentra en otros documentos o registros, qué información podemos obtener mapeando la comunidad, entrevistando a personas individualmente o a los grupos.

Es importante considerar… que el tema de seguridad ciudadana tiene matices delicados, y es muy probable que las personas no quieran que se conozcan

sus nombres u opiniones públicamente.

La elaboración de un buen instrumento de recolección de información determina en gran medida la calidad de la información que es registrada. Con base en esto, podemos seleccionar una o varias herramientas de recolección de información que nos sean útiles para cumplir con nuestros objetivos. Veamos algunas de estas herramientas:


» Revisión documental: revisar documentos de diversas fuentes para buscar la información requerida, recopilan-do los datos, estadísticas, informes, memorias y cuentas, etc. Es pertinente tener una carpeta en la que vayamos guardando sistemáticamente toda la información recopi-lada, como sustento de la revisión documental.

» Observaciones o mapeo: elaborar una ficha de registro y hacer observaciones directas en la comunidad, identifi-car características de la comunidad, sus problemáticas o zonas de riesgo, la dinámica de comportamientos de los grupos juveniles o grupos vulnerables. Siempre que sea posible, es muy recomendable tomar fotografías que apo-yen las observaciones.

» Entrevistas y cuestionarios: nos permiten obtener in-formación, opiniones, conocimientos, actitudes o suge-rencias de las personas. Si las preguntas son formuladas verbalmente y se necesita la presencia de una o un entre-vistador, se denomina entrevista, mientras que si las res-puestas son formuladas por escrito y no se requiere pre-sencia del entrevistador lo denominamos cuestionario. En las entrevistas y en los cuestionarios podemos tener preguntas abiertas o preguntas cerradas. Las preguntas abiertas son muy útiles cuando no tenemos idea de las posibles respuestas que las personas pueden dar o cuan-do necesitamos profundizar sobre ese tema específico. Es necesario permitir que el entrevistado exprese su opinión libremente y registrar su respuesta tal cual como es ex-presada. Las preguntas cerradas anticipan las posibles respuestas del entrevistado, proponiéndole diversas al-ternativas de respuesta, simples o múltiples.

Estos son algunos ejemplos de preguntas:

Pre g u n t a a b i e r t a

¿Cuáles son los principales problemas de seguridad ciudadana que afectan a la comunidad?

Pre g u n t a ce r ra d a s i m p l e

¿Usted considera que la seguridad en un problema prioritario en la comunidad?

Sí ___ No ___

Pre g u n t a ce r ra d a d e s e l e cc i ó n m ú l t i p l e

¿Cuáles son los principales problemas de seguridad ciudadana que afectan a la comunidad? (seleccione sólo 3):

» La presencia de negocios ilegales como la venta de celulares robados o repuestos para motos, también robadas ( )

» La falta de alumbrados y los matorrales que facilitan los atracos ( )

» La gran cantidad de licorerías (legales e ilegales) y el consu-mo de alcohol de manera irracional ( )

» Empobrecimiento, exclusión y desigualdad ( ) » El desempleo juvenil y el de nuestras mujeres ( )

» Dinámicas o talleres grupales: son encuentros colectivos en los que se propician dinámicas grupales que permi-ten la interacción, el intercambio y la reflexión colectiva. Requiere de la participación de una o un facilitador y de formatos para los registros del proceso de construcción colectiva. La lluvia de ideas es una dinámica típica muy útil para la recolección de información diagnóstica.

También es muy importante la identificación de las fuen-tes de información, es decir, de dónde obtendremos o quién nos suministrará la información requerida. Para elegir la fuente de información es importante estar seguros y segu-


ras de que efectivamente esa fuente está disponible. Tene-mos fuentes de información primarias, cuando estamos en contacto directo con la persona, grupo u organización que suministra la información, por medio de observaciones, cuestionarios o entrevistas; y fuentes secundarias cuando la información la obtenemos a través de documentos, expe-dientes, censos, etc., realizados por otros y otras.

Para organizar la información que deseamos recabar po-demos usar una tabla matriz que nos permita identificar el tipo de pregunta, el tipo de instrumento a utilizar y la fuente de información:

Qué queremos conocer

Fuente de información

Forma de recolección de

información

Individual o colectivo

¿Cuáles son los principales pro-blemas de segu-ridad ciudadana que afectan a la

comunidad?

Grupos selec-cionados entre hombres, mu-jeres, jóvenes,

organizaciones, otros

Guía de Entrevista Individual

¿Qué factores o características físicas posee la

comunidad que facilitan la ocu-

rrencia de hechos delictivos?

Equipo coor-dinador del

diagnóstico y voluntarios

Mapa y registro de observación

Colectivo

¿Cuál es el nivel de victimización

de la comunidad?

Ministerio del Poder Popular

para las Relacio-nes Interiores y

Justicia

Revisión documental: Encuesta de victimi-

zaciónNo aplica

Este cuadro nos ayuda a organizar la información reque-rida, las fuentes para obtener la información y el tipo de ins-trumento de recolección de información que usaremos.

La consulta a la comunidad con los instrumentos de re-colección de información específicos que hemos visto es una de las rutas para identificar los problemas; la otra ruta que tenemos es desarrollar encuentros colectivos con acto-res y actoras clave donde se genere una discusión en torno a los principales problemas de seguridad que consideran, esto nos permitirá conocer sus puntos de vista y socializar la información que estamos recogiendo en colectivo, asimis-mo, validar la información recabada.

Para la recolección de información… Podemos hacer encuentros por grupos, con las y los jóvenes, los y las comerciantes, las organizaciones deportivas, etc.

Lo importante es que convoquemos a todas y todos los actores y que tengamos la oportunidad de escuchar

sus voces.

Durante estos encuentros se identifica, selecciona y ana-lizan los problemas. Al identificar los problemas, se hace un listado de los problemas de seguridad ciudadana que nos afecta y priorizamos a partir del consenso.

A manera de ejemplo, preguntamos:

¿Cuáles son los problemas de seguridad ciudadana que nos afectan en la comunidad?

Utilizaremos la técnica de lluvia de ideas, que permite con la participación de todas y todos, generar en corto tiem-po muchas ideas en un grupo.


Para efectuar una lluvia de ideas se plantea al grupo un conjunto de pautas:

PresentaciónSe explican los objetivos del encuentro y las pau-tas para el desarrollo de la actividad, propiciando un clima tranquilo y agradable.

Generar ideas

Se da unos minutos para que las y los participantes piensen en el tema y se solicita una idea a cada participante. Todas las ideas son importantes, se invita al grupo a participar y proponer un mayor número de ideas. Se registran las ideas en el pa-pelógrafo. También se pueden registrar las ideas en fichas, para ello se pide a los y las participantes que escriban en fichas y se colocan en el orden de aparición.

Revisar las ideas expuestas

El objetivo de esta etapa es tener claras todas las ideas, sin juzgarlas. Preguntar si alguien tiene al-guna duda y, si fuera el caso, pedir aclaración a la persona que la generó.

Analizarlas

Se presentan todas las ideas expuestas y se pro-fundiza en aquellas que más le interesa a la gente considerar, preguntando por qué son importantes y a quiénes afecta.

Ordenar las ideas y priorizarlas

Se agrupan las ideas semejantes y las ideas imprac-ticables deben dejarse por fuera. Se priorizan y es-cogen las más importantes, la votación debe ser usada apenas cuando el consenso no sea posible.

Buscar soluciones

Priorizadas las ideas, se genera un espacio para dis-cutir y proponer formas de solución a las mismas, pensando en las posibilidades y fortalezas de la comunidad para hacerlo y en las instituciones que pueden sumarse.

Es necesario que todas y todos se expresen libremen-te. La lluvia de ideas puede hacerse verbalmente registrando en el papelógrafo o través de fichas escritas, lo cual ayuda al anonimato y permite más libertad de expresión. Si se va a utilizar fichas (hojas blancas cortadas a la mitad) para la lluvia de ideas deben seguirse las siguientes pautas:

» La ficha debe ser escrita con letras grandes y legibles para todas y todos.

» Debe escribirse una idea en cada tarjeta.

» Pueden escribirse todas las tarjetas o ideas que se deseen.

» Coloca todas las tarjetas en un lugar visible y apreciable para todos y todas.

» Lee cada ficha, una a una, sin juicios.

» Se agrupan las tarjetas basadas en temas comunes.

» Se acompaña al grupo en el consenso.

» Si surgen nuevas ideas deben elaborarse nuevas tarjetas.

La información producida por el grupo debe ser sistema-tizada en un lugar visible a todos y todas, y una vez conclui-da la fase de intercambio, una persona del grupo desig-nada como relator o relatora registrará la información para ser usada nuevamente.

Sea que tomemos la ruta de la consulta a la comunidad con instrumentos de recolección de información específicos, o la realización de encuentros colectivos con actores clave, o ambas formas de trabajo de manera complementaria, es necesario tener presentes algunos elementos con el manejo de la información:


» En principio, se requiere definir una estrategia que per-mita organizar la información recogida y su resguardo seguro. Es recomendable numerar las fichas de registro, los instrumentos de recolección de información, colocarle fechas a los productos generados en los encuentros colec-tivos. Si ofrecimos que la información de una entrevista o una encuesta no va a ser difundida, es muy importante que estén resguardados los datos de las personas, y que efectivamente garanticemos la confidencialidad.

» Otro aspecto central tiene que ver con la calidad de la in-formación recogida. Es muy importante que si usamos entrevistas, encuestas o papelógrafos para las dinámicas o encuentros colectivos, donde tenemos que escribir, la letra sea comprensible y que cualquier persona pueda leer lo que hemos registrado.

» Finalmente, es muy recomendable al efectuar el trabajo de campo, hacerlo en pequeños grupos y permanecer en el mismo sector, si es necesario separarse es recomenda-ble permanecer en parejas, así es más fácil resolver cual-quier situación que se nos presente. Si durante el registro de la información debemos movilizarnos por la comuni-dad, en zonas difíciles o de riesgo de violencia, es impor-tante diseñar estrategias para el resguardo de las y los entrevistadores y del equipo en general.

2.3. paso III: Priorización de los problemas

Una vez que hayamos identificado y listado los problemas que nos afectan, es necesario priorizarlos. No podemos en-frentar todos los problemas simultáneamente, los recur-

sos, el tiempo, entre otros, suelen ser limitados, por lo que debemos decidir qué es lo más prioritario para abordar, y entonces nos preguntamos como colectivo:

¿Cuáles problemas son los más prioritarios y por qué?

Esto no implica que olvidaremos los otros problemas identificados, tan solo que, en este momento, esas son las prioridades; sabemos que si actuamos sobre ellos, nuestros resultados serán mejores y de mayor impacto.

Para priorizar los problemas podemos pedirles a las y los participantes que ordenen los problemas identificados por orden de importancia. Para ello debemos definir criterios de selección y pedirles que, basados en ellos, los seleccionen. Por ejemplo, tenemos los siguientes criterios de selección:

» Importancia: es un problema central, de elevada impor-tancia y que afecta a la comunidad.

» Impacto del problema: es un problema que, de ser abor-dado adecuadamente, reducirá la situación de inseguri-dad en la comunidad.

» Grupo o población afectada: son grupos de riesgo; es la comunidad en general, a quien afecta ese problema.

» Gobernabilidad: tiene que ver con la posibilidad que tie-ne la comunidad de incidir en forma directa sobre ese problema o si es competencia de otros.

» Costo de postergación: si ese problema no es atendido con urgencia, puede complejizarse o agudizarse la situa-ción de violencia o delincuencia en la comunidad.


Una vez que tengamos los criterios aprobados por el co-lectivo participante, de todos los problemas planteados, le pedimos que prioricen 6 y luego que los valoren en una escala del 1 al 6 de acuerdo con la importancia. Veamos el siguiente ejemplo:

N° Problemas identificados Priorizados

1 Mujeres golpeadas por sus parejas. 2

2Muchos jóvenes no estudian y están

desempleados.3

3Hay 3 bodegas que venden licor y lo consu-men en la calle hasta altas horas de la noche.

6

4Un grupo de jóvenes consume drogas en la

cancha deportiva.1

5Hay volumen alto de la música en la noche

hasta altas horas.4

6 Ocurren robos en el callejón. 5

En este ejemplo, el problema prioritario a solucionar es el consumo de drogas en la cancha deportiva por parte de los jóvenes. Le sigue las mujeres que son golpeadas por su pare-ja y en tercer lugar, los jóvenes que no estudian ni trabajan, y así sucesivamente el resto de los problemas.

2.4. paso IV: Formulación y análisis del problema priorizado

Es muy importante definir claramente el problema que hemos seleccionado como prioritario, describir cómo se ma-nifiesta, las causas o factores que lo originan y las conse-cuencias del mismo.

Debemos enunciar el problema lo más preciso posible; siempre debe ser expresado como una condición negativa y

Podemos considerar que un problema de seguridad ciu-dadana será prioritario, en la medida que su atención contribuya a disminuir el miedo y la percepción de in-seguridad; si ayuda a disminuir la tasa de delitos contra las personas, si mejora la convivencia, si evita que niñas, niños y jóvenes se involucren en situaciones de violencia o delictivas, si su acción preventiva contribuye a mejorar y promover una vida digna y fortalecer las condiciones de seguridad en la comunidad.

Estos son tan sólo ejemplos. La idea de definir crite-rios es que ayuda a tomar decisiones en forma más consciente. Cada comunidad debe decidir colectiva-mente cuáles son los criterios con los que va a priorizar los problemas que ha identificado. La priorización nos permite tomar decisiones en conjunto, para ello es nece-sario generar un espacio lo más incluyente posible para que todas las voces sean escuchadas.


debe ubicarnos en el espacio en el que ocurre, el tiempo y el tipo de población o grupo que afecta.

Evitemos… Debemos tener cuidado en no confundir un problema con un sector; así por ejemplo, evitemos

decir que “el problema es la educación”; tampoco confundamos el problema con una solución o su

ausencia, por ejemplo evitemos decir que “el problema es la falta de policías en la comunidad”.

Veamos los siguientes ejemplos de formulación del pro-blema:

» Un grupo de jóvenes consume drogas en la cancha de-portiva.

» Algunas mujeres son golpeadas por su pareja.

» Muchos jóvenes no estudian y están desempleados.

El objetivo de la formulación y el análisis del problema es conocerlo mejor. Es decir, recolectar información necesaria para conocer las características del problema y su forma de manifestarse. Es muy importante describir adecuada-mente el problema, ya que permite comprender la grave-dad del mismo, y también posteriormente darnos cuenta de cómo cambia la realidad como resultado de nuestro trabajo.

Existen tres elementos para el análisis de un problema:

1. Los descriptores o indicadores: son las manifestaciones o hechos que nos permiten describir o medir la existencia de un problema, dónde se observa o cómo se observa el mismo. Estos descriptores pueden ser cuantitativos si son cifras o estadísticas sobre el problema. Por ejemplo, 35% de los

niños, niñas y adolescentes de la comunidad no asiste a la escuela. También podemos tener descriptores cualita-tivos: “la mayoría de los niños que no asiste a la escuela son hijos de madres jóvenes y desempleadas”. Veamos otro ejemplo, en el caso del problema que hemos identifi-cado anteriormente: Un grupo de jóvenes consume dro-gas en la cancha deportiva, podemos tener varios des-criptores: los jóvenes se encuentran en condición de ocio en la comunidad, o la mayoría no está capacitada para trabajar porque no tienen oficio, o no hay alternativas de trabajo de acuerdo con sus intereses.

2. Las consecuencias: nos debemos preguntar qué conse-cuencias trae sobre la comunidad este problema, o cuál es el impacto que el mismo genera sobre la realidad ge-nerando otros problemas. Identificar las consecuencias permite identificar la magnitud del problema y cómo éste se relaciona con otros problemas.

3. Las causas: se refiere a los factores o hechos que consi-deramos originan el problema. Si queremos enfrentar el problema que hemos seleccionado y transformarlo, es fundamental identificar los factores que lo originan. Para ello podemos hacernos las siguientes preguntas:

¿Por qué se genera este problema?

¿Cuáles son sus causas?

¿Sobre qué causas podemos incidir?

¿Cuáles son las causas más importantes?


Una manera sencilla de identificar las causas es tomar los descriptores que hemos identificado y preguntarnos por qué. Ejemplos:

Si nos preguntamos por qué 35% de los niños, niñas y adolescentes de la comunidad no asiste a la escuela,

podemos identificar diversas causas, por ejemplo:

» No hay escuela en la comunidad.

» La escuela está muy distante de la comunidad.

» Las madres están desempleadas y no tienen recursos para en-viarlos.

Si nos preguntamos por qué un grupo de jóvenes consume drogas en la cancha deportiva, podemos

identificar diversas causas:

» La mayoría no culminó la educación primaria o la secundaria.

» Los jóvenes no poseen un oficio y son explotados.

» Los jóvenes no tienen un proyecto de vida definido.

» Hay una persona que incita al consumo y distribuye la droga en la cancha.

También podemos preguntarnos el por qué de esas cau-sas que hemos identificado y obtendremos nuevas respues-tas, o causas de esas causas.

Siguiendo el ejemplo anterior… Podemos discutir sobre la falta de políticas públicas enfocadas en el tema juvenil, la falta de alternativas de formación fuera de la educación formal que esté

acorde con los intereses de los jóvenes.

También podemos discutir sobre la discriminación que practica el adulto en las relaciones con los y las

jóvenes y la estigmatización sobre su forma de vestir y prácticas culturales.

No todas las causas tienen la misma fuerza para explicar el problema. Por ello es importante identificar sobre cuál de esas causas podemos actuar para tener más impacto y solu-cionar el problema.

Para respondernos esto es necesario hacer un ejercicio colectivo que nos permita identificar cuál de esas causas es la más fuerte. Podemos usar una matriz donde compa-ramos cuál es la incidencia de una causa sobre otra. Veamos el siguiente ejemplo:

Causas Causa 1 Causa 2 Causa 3 Sumatoria

Causa 1: La mayoría no cul-minó la educación primaria o la secundaria.

X 2 2 4

Causa 2: Los jóvenes no poseen un oficio para ser empleados.

3 X 3 6

Causa 3: No hay alternati-vas de educación no formal acordes con sus intereses

3 2 X 5

*Valores de los niveles de incidencia de una causa en otra: Alta = 3; media = 2; Baja = 1 y Nula = 0

En este caso la causa 2 es clave para dar alternativas que contribuyan a solucionar el problema, ya que tiene una inci-dencia alta sobr e la causa 1 y sobre la causa 3. Es decir, que si actuamos sobre ella podemos generar cambios significati-vos, de modo tal que podemos diseñar acciones para que las


y los jóvenes adquieran un oficio, considerando que se deben proponer otras formas de educación no formal acordes con los intereses de los jóvenes. Además, proyectos que promue-van la organización entre los jóvenes y generen procesos socio-productivos.

Es importante tener presente que el diagnóstico es una oportunidad de diálogo y de reflexión colectiva sobre el problema de seguridad ciudadana y sus causas. Es una oportunidad de problematizar la realidad, de visibilizar los problemas, cuestionar nuestra vida cotidiana, plantearnos por qué ocurren las cosas de una manera y no de otra, cues-tionar e interpelar la realidad, preguntarnos para develar las causas y las consecuencias, acercándonos lo más posible a la realidad.

3. Fase de procesamiento, análisis y difusión

Para este momento del diagnóstico tenemos recabada toda la información requerida; hemos efectuado diversos re-gistros, encuentros colectivos con diversos grupos. Ahora es el momento de comenzar a escribir un documento que dé cuenta de todo el trabajo realizado y los resultados del diag-nóstico de seguridad ciudadana.

» Podemos considerar que el documento contenga lo si-guiente:

» Presentación (necesidad de levantar el diagnóstico).

» Objetivos del diagnóstico de seguridad ciudadana.

» Cómo hicimos el diagnóstico (actividades realizadas, fa-ses, metodología utilizada, quiénes participaron).

» Cómo es nuestra comunidad (descripción geográfica, ca-racterísticas sociodemográficas, número de habitantes, número de familias que habitan en el sector, organiza-ciones sociales, misiones, aspectos culturales e históricos de la comunidad, entre otros).

» Qué tan insegura es nuestra comunidad (descripción de la situación actual de la comunidad en términos de segu-ridad ciudadana).

» Cuáles son los principales problemas de seguridad ciuda-dana que tenemos en la comunidad.

» Cuáles problemas priorizamos.

» Cuáles son las causas y consecuencias de los problemas priorizados.

» Qué acciones pensamos que podemos hacer para solucio-nar los problemas proiorizados.

» Qué propuestas tenemos para el desarrollo de planes y proyectos de seguridad ciudadana en la comunidad.

» Quiénes tienen la disposición de participar en proyectos de seguridad ciudadana.

» Cómo nos organizamos para llevar adelante los proyectos.

» Conclusiones y recomendaciones.

Como hemos dicho a lo largo de esta guía, la efectividad de los programas y proyectos comunitarios de seguridad ciudadana depende del compromiso y el apoyo decidido de las personas de la comunidad. Por ello, el eje central del proceso de diagnóstico es la participación de todos y to-

48 | diagnóstico comunitario participativo |

das, por tanto es conveniente que en el documento se haga reconocimiento a las y los que participaron, que los aportes queden registrados y que, al ser presentado y entregado, este documento sea reflejo de los acuerdos y también de los te-mas o planteamientos en los que hubo diferencias.

Finalmente, es fundamental pensar en una estrategia de difusión e información efectiva a la comunidad. Podemos hacer uso de carteleras, murales, de la radio comunitaria, de las casas de la comunidad, del periódico comunitario, ha-cer asambleas informativas, entre otras. Para difundir los resultados del diagnóstico es pertinente que elaboremos un documento resumen o un tríptico que recoja los resultados principales.

Ahora contamos con información suficiente para diseñar un proyecto de seguridad

ciudadana. Es el momento de empoderarnos y asumir el proceso de transformación de la

realidad, visualizando y creando nuevos modos de relación y de convivencia comunal. Es el

momento de construir la seguridad ciudadana comunitaria.

B i B L i o G r a F Í a d E r E F E r E n c i a

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Esta edición de Diagnóstico comunitario participativopara la seguridad ciudadana,

se terminó de imprimir en los talleres de la Imprenta de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES),

el mes de octubre de dos mil doce, y consta de dos mil ejemplares.

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Diagnóstico - TSU EN PROTECCIÓN CIVIL€¦ · Fases del diagnóstico 17 1. Fase preparatoria 17 1.1 Conformar un equipo de trabajo 18 1.2 Definir los objetivos del diagnóstico