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7/25/2019 Dialnet-AlgunosFundamentosDeLaAdministracionPublicaAlterna-5137644

1/536Revista Sotavento n. 17 2009 pp. 36-40

RESUMEN

El siguiente documento analiza el paradigma de la administra-

cin pblica alternativa, mediante la experiencia del gobierno

municipal de Inz, en Cauca, Colombia. Inicialmente se presen-

tan algunos conceptos bsicos sobre la administracin pblica

alternativa y las races tericas de sus planteamientos. Poste-

riormente se describen brevemente los principales rasgos de la

gestin realizada en el municipio. Finalmente, los principales

aprendizajes del modelo de desarrollo local implementado.

Palabras claves: administracin pblica alternativa,

gestin local, gobierno local, modelo de desarrollo, polticas

pblicas.

ALGUNOS FUNDAMENTOS

DE LA ADMINISTRACIN

PBLICA ALTERNATIVA

DE ENFOQUE MUNICIPAL


2/5 3investigacin

* Docente de Administracin Ambiental, Universidad Distrital Francisco Jos d

Caldas. E-mail: [email protected].

ABSTRACT

This paper discusses the paradigm of alternative

public administration through the experience of

Inza, a town in the region of Cauca, in Colombia.

Initially some basic concepts about alternative

public administration are presented, as wellas its theoretical roots. Later briefly describes

the main features of the Management held in

the town. Finally, the main lessons of the local

development model are discussed.

Key words: alternative public adminis-

tration, local management, local government,

development model, public policy.

CONCEPTOS PREVIOS

En una definicin tentativa podemos decir que

la administracin pblica alternativa es un pa-

radigma de gestin de la sociedad y los recursos

naturales, que tiene el propsito de asegurar el

mayor bienestar posible de los ciudadanos del

presente y el futuro mediante la expansin de

la solidaridad, el respeto a la autonoma de las

organizaciones sociales y el uso sostenible de

los recursos naturales. En efecto, tal paradigma

de gestin es una forma de ordenar la sociedad

mediante un sistema poltico, principalmente,

lo que nos reenva a diferentes fundamentos

conceptuales sobre la teora poltica. Cierta-

mente, sus tericos se pueden encontrar en el

neomarxismo, la teora de la accin social y el

pensamiento posmoderno antisistema.

No obstante, sus categoras de apre-

hensin del mundo no dejan de ser complejas

y disfuncionales cuando se trata de encarar el

debate de una sociedad bien ordenada en las

condiciones concretas de la realidad latinoa-mericana, y, en particular, de la realidad de las

comunidades rurales y urbanas de Colombia.

La gestin pblica es tambin, por s mis-

ma, una forma de gestin del poder, entendido

como un sistema de valoracin, ordenacin y

control de la sociedad y la naturaleza que est

en funcin de un conjunto complejo de intere-

ses dominantes, pero a su vez de toda suerte de

negociaciones y compensaciones entre distintos

grupos sociales que aspiran a realizar sus expec-

tativas (para mayor ampliacin vase MENYyTHOENIG, 1992; Genel, 2004;MARTNEZ, 2003).

Por tanto, una gestin pblica alternativa no

slo est obligada a revisar los marcos legales

y de legitimidad del Estado, sino tambin el ho-

rizonte de valoraciones del mundo implicadas

en todos los rdenes de materializacin de la

gestin pblica. Y tal revisin es la deuda ms

importante que los movimientos anti-sistema

tienen hoy con sus comunidades.

Si es el caso de la gestin pblica alterna-

tiva de los municipios colombianos, no podemos

afirmar que la sociologa o la politologa hayan

saldado su deuda con estos compromisos. Por el

contrario, las reflexiones que a la fecha subsisten

ALEXANDER MARTNEZ R.*



apenas han esbozado narrativas descriptivas u

optimistas sobre el fenmeno, sin desarrollar,

en materias prcticas, las estrategias e ins-

trumentos de una gestin pblica alternativa.

De qu disponemos para teorizar sobre este

desafo? De una larga historia crtica de los

hechos polticos, sociales y econmicos de las

regiones colombianas; de amplias etnografas

sobre valores, ritos y dinmicas sociales de

diferentes minoras; de vastas monografas

sobre las resistencias persistentes o efmeras

de pueblos, gremios y colectividades.

Pero adems, en las altas esferas discursi-

vas, qu nos sera til? Quizs el neo-marxismo

en la restauracin de las relaciones fraternasen la esfera del trabajo y la cultura (HORKHEI-

MERy ADORNO, 1969); o la teora de la accin

social en sus procesos de investigacin-accin

participativa e integrada (RENNet al., 1995);

o la economa solidaria en sus difusos pero

estimulantes tratados sobre cooperativismo

y mercado de enfoque social; o el liberalismo

poltico que en su versin poltica ofrece una

reinvencin de la estructura del contrato social

mediante la amplia comprehensin e inclusin

de la ciudadana (HABERMASy RAWLS, 1998),y que en su versin econmica reformara la

sociedad mediante la expansin de las liberta-

des y oportunidades individuales en el mercado

(SEN, 2002: 19-53). Y quizs las reflexiones

sobre socialismo raizal de FALSBORDAtambin

sean de gran ayuda, a pesar de la brevedad de

sus trabajos.

En fin, disponemos de abundante ma-

terial, adems de otras experiencias de au-

togobierno en municipios de Mxico, Brasil,

Uruguay, entre otros (STOLOWICZ, 2004;GOLD-FRANK, 2004; y CHVEZ, 2004). Pero, dicho

material an requiere de una ordenacin con-

ceptual honda y profusa que pueda dar luces a

nuestras experiencias locales de gobierno. O, en

otras palabras, estamos en mora de acometer la

tarea de esbozar nuestro modelo de desarrollo

y nuestro paradigma de gestin pblica.

EL MODELO DE DESARROLLO

A fin de precisar mejor las escasas pero enri-

quecedoras experiencias de autogobierno local,

las cuales han ofrecido un amplio horizonte de

revisin y reconceptualizacin de la nocin de

desarrollo, presentaremos un breve balance del

gobierno municipal de Inz (Cauca) durante elperiodo administrativo 2004-2007. Este gobier-

no, considerado eficientemente alternativo no

slo por sus logros en materia de ampliacin

de servicios sociales bsicos, sino por su capa-

cidad de demostrar resultados institucionales

a nivel nacional1, dise mediante distintas

estrategias de investigacin-participacin

(cartografa social y talleres) un modelo de

desarrollo local fundado en una nocin propia

de desarrollo, denominada brevemente como

solidaridad hecha costumbre mediante elejercicio de la autonoma. Dicha nocin, que a

la sazn no fue la traduccin local de un pa-

radigma ajeno de felicidad y eficiencia, como

suelen hacer buena parte de los planificadores

del desarrollo en Colombia, encontr su fuente

nutricia en las prcticas consuetudinarias de sus

mismas comunidades, esto es, la minga, en la

comunidad indgena Nasa, y la junta de traba-

jo, muy propia de las comunidades campesinas

(para un estudio ms amplio vase MARTNEZ,

2007). Siendo esta la almendra del modelode desarrollo del municipio, se construy en-

tonces la estructura del plan de desarrollo con

1El ndice de desempeo fiscal, calculado por el Departamento Nacional de Pla-

neacin de Colombia, mostr que el municipio en poco ms de tres aos ascendi

408 puestos entre 1.099 municipios del pas, desde una posicin inicial de 810

en 2003. Para un estudio pormenorizado vase el peridico informativo de la

Alcalda Municipal Juntando, 2007.


4/5 3investigacin

planes, programas y proyectos eficientemente

articulados a aquella nocin de desarrollo, lo

que a su vez garantiz un fuerte vnculo con

los referentes territoriales y culturales de una

comunidad amplia y diversa.

Evidentemente, subsistieron conflictos y

desatinos en muchos procesos de implementa-

cin de la poltica pblica, propiciados funda-

mentalmente por el sistemtico marginamiento

al que fue sometido el municipio por parte de

la gobernacin departamental, y la ausencia

total de apoyos polticos de la izquierda demo-

crtica del nivel nacional. De hecho, la escasez

de recursos, la ausencia de talento profesional,

la dispersin poblacional, el dficit de infraes-

tructura bsica urbana y rural, fueron factores

sorteados con creatividad y eficiencia por la

administracin municipal, probando con su-

ficiencia que el autogobierno local estaba en

capacidad de superar las dimensiones clave de

la pobreza y sentar las bases de un estilo de de-

sarrollo autnomo y exitoso (para una revisin

pormenorizada de las fortalezas y debilidades

de este modelo de desarrollo local vaseMAR-

TNEZ, 2006a y MARTNEZ, 2006b).

EL PARADIGMA DE GESTIN PBLICA

Por ltimo, mencionaremos los principales

aprendizajes del modelo de desarrollo local

implementado en el municipio de Inz con el

propsito de contribuir a la difcil empresa de

constituir un paradigma de gestin pblica

alternativa: a) inicialmente, es necesario fra-

ternizar la funcin pblica desde sus acciones

cotidianas; b) planificar el desarrollo social yterritorial del municipio con todas las herra-

mientas cientficas y tecnolgicas disponibles;

c) construir la poltica mediante procesos de

investigacin-accin participativos e integrados;

d) implementar la poltica mediante las redes

sociales organizadas en el municipio, bajo la

orientacin permanente de profesionales vigoro-

samente formados tanto en la dimensin tcnica

como en el humanismo radical; e) articular la

poltica municipal con la regin circunvecina

mediante distintas formas de cooperacin inter-

municipal; f) establecer vnculos permanentes

con las organizaciones polticas, econmicas

y sociales del nivel regional y nacional sensibi-

lizadas con los gobiernos locales alternativos;

y g) gestionar recursos de cooperacin inter-

nacional mediante el control estricto de sus

propsitos e impactos.

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