Embed Size (px)
Citation preview
FACULTAD DE ARQUITECTURA ESCUELA ACADÉMICO PROFESIONAL DE ARQUITECTURA
MARCO POLÍTICO ADMINISTRATIVO
TEMA:
SEMINARIO DE INTERVENCIÓN URBANÍSTICA
CURSO:
DOCENTE:
GRUPO 1:
MARINA GUILLÉN BOUBY
BACA COISFFMAN BRENDACRUZ CASTAÑEDA JEZZMIMEZONES AVILA ESTRELLITAMOZOMBITE DOMÍNGUEZ JONATHANVILLANUEVA IRWIN CHIMBOTE –
PERÚ 2014
ANÁLISIS ASPECTO POLÍTICO ADMINISTRATIVOSEM
INA
RIO
DE IN
TER
V. U
RB
. IN
TER
NA
CIO
NA
LES-
MEJO
R.
DE A
REA
S D
EPR
. Y M
OD
ER
.
FACULTAD DE ARQUITECTURA ESCUELA ACADÉMICO PROFESIONAL DE ARQUITECTURA
ANÁLISIS ASPECTO POLÍTICO ADMINISTRATIVOSEM
INA
RIO
DE IN
TER
V. U
RB
. IN
TER
NA
CIO
NA
LES-
MEJO
R.
DE A
REA
S D
EPR
. Y M
OD
ER
.
INTRODUCCIÓN I. GENERALIDADES
1. ENTIDADES TERRITORILES 1.1. REGION (GEOMORFOLIGICO)1.2. POLITICO ADMINISTRATIVO
2. ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL PERU2.1. DIVISIÓN ESPACIAL POLÍTICO ADMINISTRATIVO2.1 LMITES POLITICOS ADMINISTRATIVOS
II. TERRITORIO (PERU)
1. DEMARCACIÓN Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL1.1. DEFINICIONES BASICAS1.2. OBJETIVOS DELA DEMARCACION1.3. CRITERIO TECNICOS PARA LA DEMARCACION1.4. ORGANISMOS COMPETENTES1.5. DE LOS REQUISITOS GENERALES
A. REQUISITOS PREVIOB. VOLUNTAD EXPRESA DE LA POBLACION
1.6. DOCUMENTOS TECNICOS
2. GESTION TERRITORIAL – ORTENAMIENTO TERRITORIAL2.1. GENERALIDADES, MARCO CONCEPTUAL Y PRINCIPIOS DEL ORDENAMIENTO
TERRITORIALA. GENERALIDADESB. MARCO CONCEPTUAL C. PRINCIPIOS DEL ORDENAMIENTO
2.2. ORIENTACION ESTRATEGICA2.3. OBEJTIVOS2.4. INSTRUMENTOS
3. ANALISIS DE ESTUDIO TERRITORIAL
III. ADMINTRACION PUBLICA
1.ESTRUCTURA DE UNA ENTIDAD PUBLICA2.GSTION POLITICO ADMINISTRATIVO3. ORGANISMO ADMISTRATIVO DE GESTION PUBLICA LOCAL – MUNICIPALIDAD
3.1ORGANIZACIÓN MUNICIPAL3.1.1. GOBIERNO MUNICIPAL3.1.2 ADMINISTRACION MUNICIPAL3.1.3. EL SISTEMA DE CONTROL
3.2. INVERCION Y FINANZAS3.3 . ACCION MUNICIPAL Y PARTICIPACION CIUDADANA
VI. ASPECTO LEGAL INSTITUCIONAL DE LA GESTION
1. ADMINISTRACION PUBLICA1.1CONSTITUCION1.2LEYES Y MODIFICACIONES1.3 DECRETOS SUPREMOS Y DIRECTIVAS1.4 ORDENANZAS
2. PLANIFICACION2.1 GENERALIDADES:
2.1.1. CONCEPTO2.1.2OBJETIVO2.1.3. CARACTERISTICAS2.1.4. ATRIBUTOS QUE DEBE TENER LA PLANIFICACION MUNIPAL O LOCAL
2.2. INTRUMENTOS DE PLANIFICCION3. HERRAMIENTAS DE GESTION MUNICIPAL
GENERALIDADES
REGION (GEOMORFOLOGICO)
ENTIDADES TERRITORIALES
POLITICO-ADMINISTRATIVO
• creaciones naturales• Aspecto físico espacial • Son departamentos,
provincias, distritos, centros poblados, etc.
• creaciones humanas• Concepto funcional – operativo• Entidades que gestionan sobre el
espacio físico.
INTRUMENTOS DE GESTION TERRITORIAL
ENTIDADES POLITICO –ADMINISTRATIVAS EXTERNAS
ENTIDADES POLITICO ADMINISTRATIVAS LOCALES - PUBLICAS
REGIONESPACIO FISICO ESPACIAL
OTRAS ENTIDADES ALTERNATIVAS
GESTIONAN SOBRE EL EPACIO FISICO
ANALISIS DE ESTUDIO DEL
ESPACIO FISICODEAGNOSTICO PROPUESTAS
PLANES
ANÁLISIS ASPECTO POLÍTICO ADMINISTRATIVOSEM
INA
RIO
DE IN
TER
V. U
RB
. IN
TER
NA
CIO
NA
LES-
MEJO
R.
DE A
REA
S D
EPR
. Y M
OD
ER
.
SEM
INA
RIO
DE IN
TER
V. U
RB
. IN
TER
NA
CIO
NA
LES-
MEJO
R.
DE A
REA
S D
EPR
. Y M
OD
ER
.ANÁLISIS ASPECTO POLÍTICO ADMINISTRATIVO
III. DIVISIÓN ESPACIAL POLÍTICO ADMINISTRATIVO
organización interna del territorio
ordenamiento de las actividades políticas, sociales y económicas y administrativas EN EL PERU
Subdividido
DEPARTAMENTOS
PROVINCIAS
DISTRITOS
CENTROS POBLADOS
Org
an
iza
A N
ivel N
aci
onal ,R
eg
ional Y L
oca
l
24 departamentos y la Provincia constitucional del callao
Gobierno regional
instituciones públicas encargadas de la administración superiorcomponen de dos órganos.
los alcaldes provinciales y representantes de la sociedad civil.
un consejo regional
Presidente Regional.
Proponer y ejecutar el presupuesto.Designar a los oficiales de gobierno Promulgar decretos y resolucionesEjecutar planes y programas regionales Administrar las propiedades y rentas regionales..
El país se halla dividido en 195 Provincias, las cuales se dividen a su vez en 1840 Distritos.
En la actualidad el Perú se divide en una provincia metropolitana (Lima), una provincia constitucional con gobierno regional (Callao) y en 24 regiones (los antiguos 24 departamentos).
el 85% de los centros poblados que constituyen las provincias y distritos no poseen reconocimiento oficial de categorías establecidas según D.S 044-90-PCM.
Municipalidades
ordenamiento de las actividades políticas, sociales y económicas y administrativas
Municipalidades Distritales
Municipalidades Provinciales
Municipalidad Metropolitana de Lima
Municipalidades fronterizas
• El Concejo, compuesto por el alcalde y los regidores, es el ente normativo y fiscalizador.
• La Alcaldía, en cambio, es el organismo ejecutor.
• Los órganos de coordinación:
El Concejo de coordinación local (provincial o distrital)
Las Juntas de delegados vecinales
IV. LÍMITES POLÍTICOS ADMINISTRATIVOS
ORGANIZACION TERRITORIAL DEL PERU
SEM
INA
RIO
DE IN
TER
V. U
RB
. IN
TER
NA
CIO
NA
LES-
MEJO
R.
DE A
REA
S D
EPR
. Y M
OD
ER
.ANÁLISIS ASPECTO POLÍTICO ADMINISTRATIVOTERRITORIO DEL PERU
I. D
EMAR
CACI
ÓN
Y O
RGAN
IZAC
IÓN
TER
RITO
RIAL
DEFINICIONES BÁSICAS
• Demarcación Territorial• Organización del territorio• Circunscripciones político-administrativas• Límites territoriales• Acciones Técnicas de Demarcación Territorial• Diagnóstico y Zonificación para fines de demarcación territorial
OBJETIVOS
CRITERIOS TECNICOS
ORGANISMOS
DOCUMENTOS TECNICOS
REQUICITOS
• Definir circunscripciones territoriales de nivel distrital, provincial y departamental.
• Generar información de carácter técnico-cartográfica
• Toda iniciativa Y denominaciones.• Creación de nuevos distritos y provincias• Zonas de frontera u otras de carácter geopolítico • Los estudios de “Diagnóstico y Zonificación”• El ámbito geográfico de nivel provincial • Los Gobiernos Regionales
• La Presidencia del Consejo de Ministros.• Los Gobiernos Regionales • Las entidades del sector público nacional, incluidas las
municipalidades están obligadas a proporcionar a los precitados organismos.
• Requisito previo • Voluntad expresa de la población
• Estudios de “Diagnóstico y Zonificación”• Los mapas temáticos y/o documentos cartográficos• Otros que establezca el Reglamento de la presente Ley
SEM
INA
RIO
DE IN
TER
V. U
RB
. IN
TER
NA
CIO
NA
LES-
MEJO
R.
DE A
REA
S D
EPR
. Y M
OD
ER
.ANÁLISIS ASPECTO POLÍTICO ADMINISTRATIVOTERRITORIO DEL PERU
GESTION TERRITORIAL – ORTENAMIENTO TERRITORIAL
El Perú presenta diversos escenarios geográficos, muchas veces en ese mismo territorio se forman ciudades y centros poblados. Esta ocupación del territorio y el desarrollo de actividades muchas se realizan con distintas y desarticuladas visiones de desarrollo, causando en sus mayoría deterioro de los ecosistemas, ocasionando una ocupación desordenada (desarrollo desigual y falta de competitividad).
Es una política del estado, un proceso político técnico administrativo de toma de decisiones.
Actores: Sociales, económicos, políticos y técnico administrativo
Para la ocupación ordenada y uso sostenible de del territorio.
PRINCIPIOS:• La sostenibilidad del uso y la ocupación ordenada
del territorio.• La integridad de todos los componentes del
territorio.• La complementariedad en todos los niveles
territoriales.• La gobernabilidad democrática.• La subsidiariedad, proceso de descentralización.• La equidad.• Respeto• competitividad
OBJETIVO
OTROS: Participación ciudadana, educación ambiental, ciencia y tecnología, desarrollo institucional, capacitación.
ANALISIS FISICO ESPACIAL
MORFOLOGIA
MORFOLOGÍA GEOGRÁFICA
PROCESOS ENDOGENOS PROCESOS EXOGENOS
FISIOGRAFIA
La Topografía
Climatología
Vientos
Temperatura
Lluvias
Flora, Fauna
MORFOLOGÍA URBANA
MORFOLOGÍA EMPLAZAMIENTO ESTRUCTURA URBANA
Seres vivos Hidrografía
USOS DE SUELO INFRAESTRUCTURA ZONA EN PROCESO DE DETERIORO FÍSICO
Tipo de suelo
OrografíaMapa general de capacidad de uso
Levantamiento general de suelo
SEM
INA
RIO
DE IN
TER
V. U
RB
. IN
TER
NA
CIO
NA
LES-
MEJO
R.
DE A
REA
S D
EPR
. Y M
OD
ER
.
ANÁLISIS DE ESTUDIO TERRITORIAL - MORFOLOGIA
ANÁLISIS ASPECTO POLÍTICO ADMINISTRATIVO
SEM
INA
RIO
DE IN
TER
V. U
RB
. IN
TER
NA
CIO
NA
LES-
MEJO
R.
DE A
REA
S D
EPR
. Y M
OD
ER
.ANÁLISIS ASPECTO POLÍTICO ADMINISTRATIVO
ADMINISTRACIN PUBLICA DEL PERU
1.ESTRUCTURA DE UNA ENTIDAD PUBLICA
GESTIÓN INSTITUCIONAL FÍSICO ESPACIAL
GESTIONES POLITICO-ADMINISTRATIVAS
GESTIÓN INSTITUCIONAL DEL MEDIO AMBIENTE Y
RIESGO
GESTIÓN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO ECONÓMICO
GESTIÓN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOCIAL
todos los actores institucionales todos los actores institucionales
todos los actores institucionales todos los actores institucionales
SEM
INA
RIO
DE IN
TER
V. U
RB
. IN
TER
NA
CIO
NA
LES-
MEJO
R.
DE A
REA
S D
EPR
. Y M
OD
ER
.ANÁLISIS ASPECTO POLÍTICO ADMINISTRATIVO
SEM
INA
RIO
DE IN
TER
V. U
RB
. IN
TER
NA
CIO
NA
LES-
MEJO
R.
DE A
REA
S D
EPR
. Y M
OD
ER
.ANÁLISIS ASPECTO POLÍTICO ADMINISTRATIVO
La Municipalidad
Es la entidad fundamental de la división político-administrativa del Estado, es la asociación natural y legal de todas las personas que residen en un territorio al que se extiende la acción administrativa de un alcalde y un concejo, determinada la vida de sus habitantes por la vecindad y la necesidad de organizarse para cumplir fines de bien propio y común.
Municipalidad ProvincialMunicipalidad Distrital
ORGANISMO ADMISTRATIVO DE GESTION PUBLICA LOCAL – MUNICIPALIDAD
ORGANIZACIÓN MUNICIPAL GOBIERNO MUNICIPAL
ADMINISTRACION MUNICIPAL
EL SISTEMA DE CONTROL
• Alcaldía • Consejo municipal • regidores
Estructura básica:1.Gerencia Municipal2.Órgano de Control Institucional3.Procuraduría pública municipal4.Oficina de Asesoría Jurídica5.Oficina de planeamiento y presupuestoSistemas Administrativos•Contabilidad•Abastecimientos•Tesorería•Bienes Municipales•Personal•Procedimientos e instrumentos de gestión
consiste en la supervisión, vigilancia y verificación de los actos y resultados de la gestión pública.
El Control Gubernamental es interno y externo.
RECURSOS DE LA MUNICIPALIDAD
INVERCION
uso total o parcial de recursos públicos destinados a la formación de capital y a incrementar, mejorar o recuperar la capacidad del estado para producir bienes y/o servicios públicos.FASES: • FASE DE PREINVERSION• INVERSION• POST INVERSION
FINANZAS
forma de organizar y gestionar sus recursos para una mejor prestación de servicios y gestionar el desarrollo local.El régimen de la economía municipal:
• EL PRESUPUESTO• EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO• LA CONTABILIDAD MUNICIPAL EL PATRIMONIO
MUNICIPAL• SISTEMA TRIBUTARIO MUNICIPAL
ALCALDE DISTRITALCOMISION DE REGIDORES
COMISION DE EDUCACION/DEPORTE/RECREACION/P. SOCIAL
COMISION DE ECONOMIA Y COMERCIO COMISION DE RENTAS COMISION DE INFRAESTRUCTURA Y
TRANSPORTE COMISION DE SALUBRIDAD Y SALUD
5 Regidores y Apoyo
ACCIONES
SERVICIOS PUBLICOS SERVICIOS SOCIALES DESARROLLO LOCAL
DOCUMENTOS LEGALESORDENANZA MUNICIPAL
INSTRUMENTO GESTION
NORMAS MUNICIPALES
INFORME PRESUPUESTAL
PROSUPUESTO PARTICIPATIVO
LA MUNICIPALIDADES DISTRITALES
SEM
INA
RIO
DE IN
TER
V. U
RB
. IN
TER
NA
CIO
NA
LES-
MEJO
R.
DE A
REA
S D
EPR
. Y M
OD
ER
.ANÁLISIS ASPECTO POLÍTICO ADMINISTRATIVO
MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL
INTRUMENTOS DE PLANIFICCION
• CONSTITUCION • LEYES Y MODIFICACIONES: • DECRETOS SUPREMOS Y DIRECTIVAS• ORDENANZAS
MARCO LEGAL - ADMINISTRACION PUBLICA
PLANIFICACION
UTILIDAD: Para construir una estrategias en el presente que permita alcanzar el objetivo que nos hemos propuesto.
CARACTERISTICAS:• proceso permanente y continuo• orientada hacia el futuro• racionalidad en la toma de decisiones• seleccionar un curso de acción entre varias alternativas• Sistemática y receptiva
ATRIBUTOS QUE DEBE TENER LA PLANIFICACION MUNIPAL O LOCALInformada – participativa – estratégica – concertada .
HERRAMIENTAS DE GESTION MUNICIPAL
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN PARTICIPATIVA
• El Presupuesto Participativo• El Plan de Desarrollo Concertado • La Audiencia Pública.
• Desarrollo urbano• Planificación y presupuesto• Participación vecinal
• Instrumentos de Gestión Territorial:
• Los Planes (el plan de desarrollo distrital PDD
• El plan de acondicionamiento territorial PAT
• El plan de desarrollo urbano PDU)
• El Catastro y El Plan Vial.
LAS INSTANCIAS MUNICIPALES: GERENCIA MUNICIPAL
• MOF: Manual de Organización y Funciones- • ROF: Reglamento de Organización y Funciones• RIC: Registro de información catastral• CAP: Cuadro de Asignación de Personal • TUPA: Texto Único de Procedimientos Administrativos- • PAP: Presupuesto Analítico de Personal-
Marco Legal que regula la función y el Trabajo
Municipal
NSTRUMENTOS
instrumento fundamental para el desarrollo de las herramientas de gestión,
la necesidad de permitir el desarrollo de las diversas potencialidades existentes en el ámbito local.
Planes UrbanosSegún el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, D.S. N° 004-2011-VIVIENDA, en su Art. 3° indica que las municipalidades, en materia de acondicionamiento territorial y desarrollo urbano y rural, aprobarán los instrumentos: Planes Urbanos (PU) como son:- El Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT)- Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM)- Plan de Desarrollo Urbano (PDU)- Plan Urbano Distrital (PUD)- Esquema de Ordenamiento Urbano (EOU) - Plan Específico (PE) - Planeamiento Integral (PI)- Plan de Desarrollo Económico Territorial (Plan DET) *En el caso de las Instituciones Públicas Provinciales, no tienen elaborado este último plan.
Decreto Supremo N° 002-2002-VIVIENDA, Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento y modificatoria.Decreto Supremo N° 015-2004-VIVIENDA, Reglamento Nacional de Edificaciones.Decreto Supremo N° 087-2004-PCM, Reglamento de Zonificación Ecológica y Económica (ZEE).Decreto Supremo N° 001-A-2004-DE-SG, Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres.Decreto Supremo N° 005-2006-VIVIENDA, Plan Nacional de Vivienda - Vivienda para Todos: Lineamientos de Política 2006 – 2015.Decreto Supremo N° 018-2006-VIVIENDA, Plan Nacional de Desarrollo Urbano, “PERÚ: Territorio para Todos”, Lineamientos de Política 2006-2015.Decreto Supremo N° 035-2006-VIVIENDA, Texto Único Ordenado del Reglamento de la Ley Nº 27157, Ley de Regularización de Edificaciones, del Procedimiento para la Declaratoria de Fábrica y del Régimen de Unidades Inmobiliarias de Propiedad Exclusiva y de Propiedad Común.Decreto Supremo N° 032-2007-VIVIENDA, Creación del Programa de Gestión Territorial.Decreto Supremo N° 027-2007-PCM, Políticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional.Decreto Supremo N° 024-2008-VIVIENDA, Aprueban Reglamento de Licencias de Habilitación Urbana y Licencias de Edificación.Decreto Supremo N° 004-2011-VIVIENDA, Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano.Decreto Supremo N° 048-2011-PCM, Reglamento de la Ley N° 29664 que crea el SINAGERD.
Ley N° 27792, Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento.Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.Ley Nº 27867, Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales.Ley N° 26821, Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales.Ley N° 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial.Ley N° 29338, Ley de Recursos Hídricos.Ley N° 29090, Ley de Regulación de Habilitaciones Urbanas y Edificaciones.Ley N° 29415, Ley de saneamiento físico legal de predios tugurizados con fines de renovación urbana.Ley N° 29664, Ley que crea el SINAGERD.Ley N° 29800, Ley que promueve la intervención de las entidades de los Gobiernos Nacional, Regional y Local en las zonas afectadas por los sismos del 15 de agosto de 2007.
- Sistemas de planeamiento y evaluación - Tablero de comando - Sistemas de Información Georeferenciado SIG- Sistema de Información Local SIL - Sistemas automatizados de manejo de información TICs - Hitos de Control de la Gestión del Territorio - Sistema de seguimiento ciudadanía la gestión del territorio
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN TERRITORIAL:
FACULTAD DE ARQUITECTURA ESCUELA ACADÉMICO PROFESIONAL DE ARQUITECTURA
Organizan y orientan el proceso de desarrollo. Se expresan en estrategias colectivas y acciones específicas.Se manifiestan en prácticas que favorecen la conducción sostenible del territorio.
Soporte para el manejo de información para la gestión territorial
Normatividad vinculada a gestión del territorio
Decreto Supremo N° 002-2002-VIVIENDA, Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento y modificatoria.Decreto Supremo N° 015-2004-VIVIENDA, Reglamento Nacional de Edificaciones.Decreto Supremo N° 087-2004-PCM, Reglamento de Zonificación Ecológica y Económica (ZEE).
Reglamentos y otras normas
• NIVEL DISTRITAL • NIVEL PROVINCIAL
Planes UrbanosSegún el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, D.S. N° 004-2011-VIVIENDA, en su Art. 3° indica que las municipalidades, en materia de acondicionamiento territorial y desarrollo urbano y rural, aprobarán los instrumentos: Planes Urbanos (PU) como son:- El Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT)- Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM)
• Instrumentos de gestión administrativa
Organigrama de Funciones Reglamento de Organización y Funciones (ROF) Manual de Organización y Funciones (MOF)• Instrumentos de gestión participativa• Instrumentos de gestión territorial• Instancias municipales
SEM
INA
RIO
DE IN
TER
V. U
RB
. IN
TER
NA
CIO
NA
LES-
MEJO
R.
DE A
REA
S D
EPR
. Y M
OD
ER
.ANÁLISIS ASPECTO POLÍTICO ADMINISTRATIVO
SEM
INA
RIO
DE IN
TER
V. U
RB
. IN
TER
NA
CIO
NA
LES-
MEJO
R.
DE A
REA
S D
EPR
. Y M
OD
ER
.ANÁLISIS ASPECTO POLÍTICO ADMINISTRATIVO
CONCLUSIONES
• El marco político – administrativo, identificamos las identidades encargadas de gestionar los instrumentos de gestión territorial mediantes planes y normas urbanas. El funcionamientos que tienes estas en función de un plan establecido, asumiendo un destino común y la responsabilidad de mantener l integridad física – ambiental de la región.
• la planificación es una función básica, que tiene como misión determinar: ¿Qué debe hacerse?, ¿Quién debe hacerlo? y ¿Dónde, cuándo y cómo debe de hacerse? con el fin de lograr los mejores resultados, en el tiempo apropiado y de acuerdo con los recursos que se dispone.
• La organización y jerarquía política de los sub espacios físicos administrados permite el buen desarrollo y cumplimiento de los instrumentos de gestión territorial, los cuales mediante los instrumentos técnicos y normas de urbanismo y ordenamiento territorial permite llevar un plan de gestión para el buen funcionamiento de las entidades territoriales y la mejora de la calidad de vida y ambiental del poblador.
• En la gestión territorial es necesario, conocer es espacio físico en donde se emplaza la población, para que las entidades puedan operar y funcionar de manera correcta para la mejora de la convivencia publica y medio físico-ambiental.
