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ASISTENCIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ORDEN DEL DÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ACTA DE LA SESIÓN ANTERIOR. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
COMUNICACIONES OFICIALES
De la Junta de Coordinación Política, en relación con cambios de integrantes decomisiones ordinarias y de organismos internacionales. De enterado. . . . . . . . . .
Del Instituto Nacional de Migración, por la que remite el tercer informe trimestral2016 de los avances financieros, correspondientes de los programas de proteccióna migrantes. Se remite a las Comisiones de Asuntos Migratorios y de Presupuestoy Cuenta Pública, para su conocimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
De la Secretaría de Gobernación, por la que remite tres contestaciones a puntos deacuerdo aprobados por la Cámara de Diputados:
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Director General deCrónica y Gaceta Parlamentaria
Gilberto Becerril Olivares
Presidente
Diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar
Director delDiario de los Debates
Luis Alfredo Mora Villagómez
Diario de los DebatesÓRGANO OFICIAL DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Primer Periodo de Sesiones Ordinarias del Segundo Año de Ejercicio
Año II Ciudad de México, martes 18 de octubre de 2016 Sesión 16
S U M A R I O
Año II, Primer Periodo, 18 de octubre de 2016 Diario de los Debates de la Cámara de Diputados2
– Por el que se exhorta al Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, a rea-lizar campañas de difusión para promover la cultura del respeto a los derechos hu-manos y laborales de las trabajadoras domésticas. Se turna a la Comisión de Tra-bajo y Previsión Social, para su conocimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
– Por el que se exhorta al Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, a re-forzar sus acciones y políticas encaminadas a combatir la discriminación laboralpor edad en el país. Se remite a la Comisión de Trabajo y Previsión Social, parasu conocimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
– Por el que se exhorta a la Coordinación Nacional de Protección Civil, ante el in-minente riesgo de deslaves y afectaciones de caminos con el propósito de que lapoblación extreme precauciones, ante las afectaciones provocadas por el huracánNewton. Se turna a la Comisión de Protección Civil, para su conocimiento. . . . .
De la Universidad Autónoma del estado de Hidalgo, por el que remite el Informede la Auditoría Interna de su matrícula, correspondiente al Tercer Trimestre de2016. Se remite a la Comisión de Educación y Servicios Educativos, para su co-nocimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
De la Cámara de Senadores, por la que remite nueve proposiciones con puntos deacuerdo por las que solicita a la Cámara de Diputados para que, en el proceso deanálisis, discusión, y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación pa-ra 2017, considere y destine recursos para varios rubros, suscritas por senadoresde diversos grupos parlamentarios. Se turna a la Comisión de Presupuesto y Cuen-ta Pública, para su atención. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
MINUTAS
LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE
De la Cámara de Senadores, se recibió la minuta con proyecto de decreto, por elque se adiciona un cuarto párrafo al artículo 150 y un párrafo segundo al artículo151 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable. Se remite a la Comisión de Desa-rrollo Rural, para dictamen.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE
De la Cámara de Senadores, se recibió la minuta con proyecto de decreto, por elque se reforma el segundo párrafo del artículo 116 de la Ley de Desarrollo RuralSustentable. Se turna a la Comisión de Desarrollo Rural, para dictamen.. . . . . . .
LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE
De la Cámara de Senadores, se recibió la minuta con proyecto de decreto, por elque se reforman la fracción I del artículo 5o., el párrafo segundo del artículo 6o. yel primer párrafo del artículo 29 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable. Se re-mite a la Comisión de Desarrollo Rural, para dictamen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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LEY DE VIVIENDA
De la Cámara de Senadores, se recibió la minuta con proyecto de decreto, por elque se adiciona una fracción XIII al artículo 6; y una fracción XVIII, recorrién-dose la actual en su orden, al artículo 8 de la Ley de Vivienda. Se turna a la Co-misión de Vivienda, para dictamen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
LEY FEDERAL SOBRE MONUMENTOS Y ZONAS ARQUEOLÓGICOS, ARTÍSTICOS E HISTÓRICOS
De la Cámara de Senadores, se recibió la minuta con proyecto de decreto, por elque se adiciona los artículos 39 Bis y 41 Bis a la Ley Federal sobre Monumentosy Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos. Se remite a la Comisión de Cultu-ra y Cinematografía, para dictamen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
LEY GENERAL PARA LA INCLUSIÓN DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD
De la Cámara de Senadores, se recibió la minuta con proyecto de decreto, por elque se reforma el párrafo cuarto del artículo 4 de la Ley General para la Inclusiónde Personas con Discapacidad. Se turna a la Comisión de Atención a Grupos Vul-nerables, para dictamen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
LEY DE ORGANIZACIONES GANADERAS
De la Cámara de Senadores, se recibió la minuta con proyecto de decreto, por elque se reforma el artículo 13 de la Ley de Organizaciones Ganaderas, que devuel-ve para los efectos de la fracción E del artículo 72 constitucional. Se remite a laComisión de Ganadería, para dictamen.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
LEY DE MIGRACIÓN
De la Cámara de Senadores, se recibió la minuta con proyecto de decreto, por elque se reforman el primer párrafo y las fracciones I, II y III del artículo 112 de laLey de Migración, que devuelve para los efectos de la fracción E del artículo 72constitucional. Se turna a la Comisión de Asuntos Migratorios, para dictamen. . .
Desde la curul, interviene para referirse al LXIII aniversario del Voto de la Mujer.
La diputada Araceli Damián González, de Morena. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La diputada María Candelaria Ochoa Avalos, de MC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Desde la curul, participa:
El diputado Víctor Manuel Sánchez Orozco, de MC, para referirse al homicidiodel licenciado Vicente Antonio Bermúdez Zacarías, en el municipio de Metepec,estado de México. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El diputado Jorge Triana Tena, del PAN, para referirse a la denuncia ciudadanapor violación al Código de Ética Parlamentaria de la Cámara de Diputados. . . . .
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EFEMÉRIDE
Con motivo del Día Mundial contra el Cáncer de Mama. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Para referirse a la efeméride, interviene:
La diputada Ana Guadalupe Perea Santos, del PES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La diputada Angélica Reyes Ávila, de NA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La diputada Claudia Sofía Corichi García, de MC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La diputada Concepción Villa González, de Morena.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El diputado José Refugio Sandoval Rodríguez, del PVEM. . . . . . . . . . . . . . . . . .
La diputada Olga Catalán Padilla, del PRD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La diputada Mayra Angélica Enríquez Vanderkam, del PAN. . . . . . . . . . . . . . . .
La diputada María Bárbara Botello Santibáñez, del PRI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
PRONUNCIAMIENTO SOBRE EL CÁNCER DE MAMA
El diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar, presidente de la Mesa Directiva, di-rige un mensaje a la asamblea con motivo del Día Mundial contra el Cáncer deMama.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
INICIATIVAS DE DIPUTADAS Y DIPUTADOS
LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA
Del diputado Sergio López Sánchez, del Grupo Parlamentario del Partido de laRevolución Democrática, se recibió la iniciativa con proyecto de decreto que re-forma el artículo 9o. de la Ley del Impuesto Sobre la Renta. Se remite a la Comi-sión de Hacienda y Crédito Público, para dictamen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CÓDIGO NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES
De la diputada Lia Limón García, a nombre propio y de diversos diputados inte-grantes del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, se reci-bió la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona el artículo 479 del CódigoNacional de Procedimientos Penales. Se turna a la Comisión de Justicia, para dic-tamen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
DECLARA EL 13 DE ABRIL DE CADA AÑO, COMO EL “DÍA NACIONALDE LAS CIENCIAS MATEMÁTICAS”
De la diputada Norma Xochitl Hernández Colín, del Grupo Parlamentario de Mo-rena, se recibió la iniciativa con proyecto de decreto por el que se declara el 13 de
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abril de cada año, como el “Día Nacional de las Ciencias Matemáticas”. Se remi-te a la Comisión de Gobernación, para dictamen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Del diputado Sergio López Sánchez, del Grupo Parlamentario del Partido de laRevolución Democrática, se recibió la iniciativa con proyecto de decreto que re-forma el artículo 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.Se turna a la Comisión de Puntos Constitucionales, para dictamen. . . . . . . . . . . .
LEY GENERAL DE SOCIEDADES MERCANTILES
De la diputada Norma Xochitl Hernández Colín, del Grupo Parlamentario de Mo-rena que deroga el artículo 212 y la fracción VI del artículo 1o. de la Ley Generalde Sociedades Mercantiles. Se remite a la Comisión de Economía, para dictamen.
EXPIDE LA LEY GENERAL DE FOMENTO PARA EL USO DE LA BICI-CLETA EN ZONAS METROPOLITANAS
De la diputada Norma Xochitl Hernández Colín, del Grupo Parlamentario de Mo-rena, se recibió la iniciativa con proyecto de decreto que expide la Ley General deFomento para el uso de la Bicicleta en Zonas Metropolitanas. Se turna a la Comi-sión de Desarrollo Metropolitano, para dictamen y a la Comisión de Presupuestoy Cuenta Pública, para opinión.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL
De la diputada Norma Xochitl Hernández Colín, del Grupo Parlamentario de Mo-rena, se recibió la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 40 dela Ley General de Desarrollo Social. Se remite a la Comisión de Desarrollo So-cial, para dictamen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOSTRABAJADORES DEL ESTADO
De la diputada Norma Xochitl Hernández Colín, del Grupo Parlamentario de Mo-rena, se recibió la iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversas dispo-siciones de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabaja-dores del Estado. Se turna a la Comisión de Trabajo y Previsión Social, paradictamen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
LEY GENERAL DE EDUCACIÓN
De la diputada Norma Xochitl Hernández Colín, del Grupo Parlamentario de Mo-rena, se recibió la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 6o. dela Ley General de Educación. Se remite a la Comisión de Educación Pública yServicios Educativos, para dictamen.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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LEY FEDERAL DE DERECHOS
De la diputada Norma Xochitl Hernández Colín, del Grupo Parlamentario de Mo-rena, se recibió la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 288de la Ley Federal de Derechos. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Pú-blico, para dictamen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
LEY GENERAL DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES,LEY GENERAL DE SALUD, LEY DEL SEGURO SOCIAL, Y LEY DELINSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJA-DORES DEL ESTADO
El diputado Cirilo Vázquez Parissi, del Grupo Parlamentario del Partido Revolu-cionario Institucional, presenta la iniciativa con proyecto de decreto que reformalos artículos 50 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescen-tes; 35 y 77 Bis 3 de la Ley General de Salud, 89 y 250-A de la Ley del SeguroSocial, y adiciona un artículo 31 Ter a la Ley del Instituto de Seguridad y Servi-cios Sociales de los Trabajadores del Estado. Se remite a las Comisiones Unidasde Derechos de la Niñez y de Salud, para dictamen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
VOLUMEN II
LEY GENERAL DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES
La diputada Patricia García García, del Grupo Parlamentario del Partido AcciónNacional, presenta la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 19de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes. Se turna a laComisión de Derechos de la Niñez, para dictamen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
LEY DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA Y DE LA LEY ORGÁNICA DELCONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA
La diputada Tania Victoria Arguijo Herrera, del Grupo Parlamentario del Partidode la Revolución Democrática, presenta la iniciativa con proyecto de decreto quereforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Ciencia y Tecnología y dela Ley Orgánica del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología. Se remite a la Co-misión de Ciencia y Tecnología, para dictamen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN ALAMBIENTE
La diputada Alma Lucia Arzaluz Alonso, a nombre propio y de diversos diputadosintegrantes del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, pre-senta la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona el artículo 3o. de la LeyGeneral del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. Se turna a la Co-misión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, para dictamen. . . . . . . . . . . . .
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LEY FEDERAL DE CINEMATOGRAFÍA
La diputada Diana Marcela Márquez Canales, del Grupo Parlamentario de More-na, presenta la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 37 de laLey Federal de Cinematografía. Se remite a la Comisión de Cultura y Cinemato-grafía, para dictamen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS YDE LA LEY GENERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELEC-TORALES
El diputado Jorge Álvarez Maynez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciu-dadano, presenta la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona di-versas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanosy de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales. Se turna a laComisión de Puntos Constitucionales, para dictamen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
LEY GENERAL DE EDUCACIÓN
La diputada Carmen Victoria Campa Almaral, del Grupo Parlamentario NuevaAlianza, presenta la iniciativa con proyecto de decreto que adicionan los artículos7o. y 12 de la Ley General de Educación. Se remite a la Comisión de EducaciónPública y Servicios Educativos, para dictamen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
LEY DE ASOCIACIONES RELIGIOSAS Y CULTO PÚBLICO Y LEY FEDERALDE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIÓN
El diputado Hugo Eric Flores Cervantes, del Grupo Parlamentario del Partido En-cuentro Social, presenta la iniciativa con proyecto de decreto que reforma los ar-tículos 16 de la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Público; y 67 y 76 de laLey Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión. Se turna a las ComisionesUnidas de Gobernación y de Radio y Televisión, para dictamen. . . . . . . . . . . . . .
LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA, LEY FEDERAL DEL TRABAJO YLEY DEL SEGURO SOCIAL
La diputada Arlette Ivette Muñoz Cervantes, del Grupo Parlamentario del PartidoAcción Nacional, presenta la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adi-ciona diversas disposiciones de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, de la Ley Fe-deral del Trabajo y de la Ley del Seguro Social. Se remite a las Comisiones Uni-das de Hacienda y Crédito Público y de Trabajo y Previsión Social, para dictamen.
LEY DEL SEGURO SOCIAL Y LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD YSERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO
La diputada Evelyng Soraya Flores Carranza, a nombre propio y de diversos dipu-tados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de Méxi-co, presenta la iniciativa con proyecto de decreto que deroga la fracción I del ar-tículo 132 de la Ley del Seguro Social y la fracción I del artículo 136 de la Ley
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del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. Seturna a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social y de Seguridad So-cial, para dictamen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
LEY GENERAL PARA LA ATENCIÓN Y PROTECCIÓN A PERSONAS CONLA CONDICIÓN DEL ESPECTRO AUTISTA
La diputada Evelyn Parra Álvarez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Re-volución Democrática, presenta la iniciativa con proyecto de decreto que reformay deroga los artículos 3o., 10, 16 y 17 de la Ley General para la Atención y Pro-tección a Personas con la Condición del Espectro Autista. Se remite a la Comisiónde Atención a Grupos Vulnerables, para dictamen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DELSECTOR PÚBLICO
La diputada Blanca Margarita Cuata Domínguez, del Grupo Parlamentario de Mo-rena, presenta la iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 3, 22,40 y 41 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Públi-co. Se turna a la Comisión de Transparencia y Anticorrupción, para dictamen. . .
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS YEXPIDE LA LEY DEL INSTITUTO NACIONAL DE CIENCIAS FORENSES
La diputada María Candelaria Ochoa Avalos, a nombre propio y de los diputadosClemente Castañeda Hoeflich y Víctor Manuel Sánchez Orozco, del Grupo Parla-mentario de Movimiento Ciudadano, presenta la iniciativa con proyecto de decre-to que reforma y adiciona los artículos 102 y 116 de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos, y expide la Ley del Instituto Nacional de Ciencias Fo-renses. Se remite a la Comisión de Puntos Constitucionales, para dictamen. . . . .
LEY DE ENERGÍA GEOTÉRMICA
La diputada Angélica Reyes Ávila, del Grupo Parlamentario Nueva Alianza, pre-senta la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona los artículos 64 Bis, 64 BisI y 64 Bis II de la Ley de Energía Geotérmica. Se turna a la Comisión de Energía,para dictamen.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS YLEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS
El diputado José Alfredo Ferreiro Velazco, del Grupo Parlamentario del PartidoEncuentro Social, presenta la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el ar-tículo 114 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 9o. dela Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos. Se remite a la Co-misión de Puntos Constitucionales, para dictamen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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LEY SOBRE CÁMARAS AGRÍCOLAS Y LEY ORGÁNICA DE LA ADMI-NISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL
La diputada Flor Ángel Jiménez Jiménez, del Grupo Parlamentario del Partido Re-volucionario Institucional, presenta la iniciativa con proyecto de decreto que re-forma los artículos 15 de la Ley sobre Cámaras Agrícolas, que en lo sucesivo sedenominarán Asociaciones Agrícolas y 35 de la Ley Orgánica de la Administra-ción Pública Federal. Se turna a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Agri-cultura y Sistemas de Riego, para dictamen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
DECLARATORIA DE PUBLICIDAD DE DICTÁMENES DE LEY O DECRETO
LEY FEDERAL DE DERECHOS
Con fundamento en el artículo 87 del Reglamento de la Cámara de Diputados, laPresidencia anuncia la declaratoria de publicidad del dictamen de la Comisión deHacienda y Crédito Público, con proyecto de decreto por el que se reforman, adi-cionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Derechos.. . . . . . .
VOLUMEN III
LEY DE INGRESOS SOBRE HIDROCARBUROS
Con fundamento en el artículo 87 del Reglamento de la Cámara de Diputados, laPresidencia anuncia la declaratoria de publicidad del dictamen de la Comisión deHacienda y Crédito Público, con proyecto de decreto por el que se reforman y adi-cionan diversas disposiciones de la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos.. . . . . .
Dispensa de trámites. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
DICTÁMENES A DISCUSIÓN DE LEY O DECRETO
LEY DE INGRESOS SOBRE HIDROCARBUROS
A discusión el dictamen de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con pro-yecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de laLey de Ingresos sobre Hidrocarburos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Para fundamentar el dictamen, participa:
El diputado Herminio Corral Estrada, del PAN.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Para fijar la postura de su grupo parlamentario, interviene:
La diputada Cynthia Gissel García Soberanes, del PES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El diputado Ángel García Yáñez, de NA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La diputada María Elena Orantes López, de MC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Año II, Primer Periodo, 18 de octubre de 2016 Diario de los Debates de la Cámara de Diputados10
La diputada Norma Rocío Nahle García, de Morena.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El diputado Javier Octavio Herrera Borunda, del PVEM. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El diputado Cesar Augusto Rendón García, del PAN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El diputado Miguel Ángel González Salum, del PRI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El diputado Waldo Fernández González, del PRD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Para la discusión en lo general, hace uso de la palabra:
El diputado Vidal Llerenas Morales, de Morena, en contra. . . . . . . . . . . . . . . . . .
La diputada Adriana Sarur Torre, del PVEM, a favor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La diputada Ariadna Montiel Reyes, de Morena, en contra. . . . . . . . . . . . . . . . . .
El diputado Yerico Abramo Masso, del PRI, a favor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El diputado Alfredo Basurto Román, de Morena, en contra. . . . . . . . . . . . . . . . .
El diputado Ricardo David García Portilla, del PRI, a favor. . . . . . . . . . . . . . . . .
Aprobado en lo general y en lo particular los artículos no reservados del proyectode decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley deIngresos sobre Hidrocarburos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Para la discusión en lo particular, hace uso de la voz:
La diputada Norma Rocío Nahle García, de Morena.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La diputada Norma Rocío Nahle García, de Morena.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El diputado Juan Romero Tenorio, de Morena. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El diputado Vidal Llerenas Morales, de Morena. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La diputada Norma Rocío Nahle García, de Morena, para formular una pregunta.
El diputado Julio Saldaña Morán, del PRD.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La diputada Ariadna Montiel Reyes, de Morena. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La diputada María Candelaria Ochoa Avalos, de MC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El diputado Elio Bocanegra Ruíz, del PRD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año II, Primer Periodo, 18 de octubre de 201611
Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto por el que se re-forman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Ingresos sobre Hidrocar-buros. Pasa al Senado de la República, para sus efectos constitucionales. . . . . . .
LEY FEDERAL DE DERECHOS
A discusión el dictamen de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con pro-yecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposicio-nes de la Ley Federal de Derechos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Para fundamentar el dictamen, interviene:
La diputada Gina Andrea Cruz Blackledge, del PAN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Para fijar la postura de su grupo parlamentario, hace uso de la palabra:
El diputado Luis Alfredo Valles Mendoza, de NA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La diputada María Elena Orantes López, de MC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El diputado Juan Romero Tenorio, de Morena. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La diputada Adriana Sarur Torre, del PVEM. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El diputado Waldo Fernández González, del PRD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El diputado Hugo Eric Flores Cervantes, del PES.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El diputado José Antonio Salas Valencia, del PAN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La diputada Noemí Zoila Guzmán Lagunes, del PRI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Para la discusión en lo general, interviene:
La diputada Ariadna Montiel Reyes, de Morena, en contra. . . . . . . . . . . . . . . . . .
El diputado Víctor Ernesto Ibarra Montoya, del PAN, a favor.. . . . . . . . . . . . . . .
Aprobado en lo general y en lo particular los artículos no reservados del proyectode decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones dela Ley Federal de Derechos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Para la discusión en lo particular, hace uso de la voz:
La diputada Alicia Barrientos Pantoja, de Morena. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El diputado Gonzalo Guízar Valladares, del PES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El diputado Hugo Eric Flores Cervantes, del PES.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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La diputada Norma Xochitl Hernández Colín, de Morena. . . . . . . . . . . . . . . . . .
El diputado Juan Romero Tenorio, de Morena. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La diputada Norma Rocío Nahle García, de Morena, para hacer una pregunta. . .
El diputado Vidal Llerenas Morales, de Morena. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El diputado Gustavo Adolfo Cárdenas Gutiérrez, de MC. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La diputada Ariadna Montiel Reyes, de Morena. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El diputado Cuitláhuac García Jiménez, de Morena. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El diputado Virgilio Dante Caballero Pedraza, de Morena. . . . . . . . . . . . . . . . . .
La diputada Rosa Alba Ramírez Nachis, de Morena. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La diputada Refugio Trinidad Garzón Canchola, de MC.. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El diputado Moisés Guerra Mota, de MC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El diputado Francisco Xavier Nava Palacios, del PRD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El diputado Víctor Manuel Sánchez Orozco, de MC.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto por el que se re-forman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Dere-chos. Pasa al Senado de la República, para sus efectos constitucionales. . . . . . . .
MINUTO DE SILENCIO
El diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar, presidente de la Mesa Directiva, so-licita guardar un minuto de silencio por el sensible fallecimiento del licenciado Vi-cente Antonio Bermúdez Zacarías, en el municipio de Metepec, estado de Méxi-co.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
INICIATIVAS Y PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO
El presidente Edmundo Javier Bolaños Aguilar informa que, en términos de lodispuesto por los artículos 100 y 102 del Reglamento de la Cámara de Diputados,las proposiciones y las iniciativas que no se presentaron en tribuna serán turnadasa las comisiones que correspondan, publicándose el turno en la Gaceta Parlamen-taria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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EFEMÉRIDES
DÍA MUNDIAL DE LA ALIMENTACIÓN
De la diputada Rosa Alba Ramírez Nachis, del Grupo Parlamentario de Movi-miento Ciudadano, se recibió efeméride con motivo del 16 de octubre, Día Mun-dial de la Alimentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
63 ANIVERSARIO DEL RECONOCIMIENTO DEL DERECHO DE LAS MUJERES AL VOTO EN MÉXICO
De la diputada Laura Nereida Plascencia Pacheco, del Grupo Parlamentario delPartido Revolucionario Institucional e integrantes de la Comisión de Igualdad deGénero, se recibió efeméride del 17 de octubre, con motivo del 63 aniversario delreconocimiento del derecho de las mujeres al voto en México. . . . . . . . . . . . . . .
63 ANIVERSARIO DEL RECONOCIMIENTO DEL DERECHO DE LAS MUJERES AL VOTO EN MÉXICO
De diputados del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México,se recibió efeméride del 17 de octubre, con motivo del 63 aniversario del recono-cimiento del derecho de las mujeres al voto en México . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
DÍA MUNDIAL CONTRA EL CÁNCER DE MAMA
De la diputada Laura Nereida Plascencia Pacheco, del Grupo Parlamentario delPartido Revolucionario Institucional, se recibió efeméride con motivo de la con-memoración del Día Mundial contra el Cáncer de Mama . . . . . . . . . . . . . . . . . .
206 ANIVERSARIO DE LA PROMULGACIÓN DEL DECRETO PRESENTADOPOR MIGUEL HIDALGO SOBRE LA ABOLICIÓN DE LA ESCLAVITUD
De la diputada Karen Hurtado Arana, del Grupo Parlamentario del Partido de laRevolución Democrática, se recibió efeméride con motivo del 206 aniversario dela promulgación del decreto presentado por Miguel Hidalgo sobre la abolición dela esclavitud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CLAUSURA Y CITA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
RESUMEN DE TRABAJOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
DIPUTADAS Y DIPUTADOS QUE PARTICIPARON DURANTE LA SESIÓN.
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VOTACIONES
De conformidad con lo que dispone el Reglamento de la Cámara de Diputados, sepublican las votaciones de los dictámenes:
De la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de decreto por el quese reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Ingresos sobre Hi-drocarburos (en lo general y en lo particular los artículos no reservados). . . . . .
De la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de decreto por el quese reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Ingresos sobre Hi-drocarburos (en lo particular los artículos 3o., 10, 32, 37, 39, 41, 42 y segundotransitorio, reservados, en términos del dictamen). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
De la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de decreto por el quese reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de De-rechos (en lo general y en lo particular los artículos no reservados). . . . . . . . . . .
De la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de decreto por el quese reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de De-rechos (en lo particular los artículos 8o., 12, 18 A, 22, 27, 28, 29 E, 50 B, 53 G, 53H, 58 A, 58 B, 186, 232, 239, 268, 275, 288, y segundo transitorio, reservados entérminos del dictamen). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
APÉNDICE
De la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, por la que in-forma el turno que le corresponde a las iniciativas con proyecto de decreto y a lasproposiciones con punto de acuerdo registradas en el orden del día del martes 18de octubre de 2016, de conformidad con los artículos 100, numeral 1, y 102, nu-meral 3, del Reglamento de la Cámara de Diputados.
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Presidencia del diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar
ASISTENCIA
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar:Pido a la Secretaría que haga del conocimiento de esta Pre-sidencia el resultado del cómputo de asistencia de diputa-das y diputados.
La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sán-chez: Se informa a la Presidencia que existen registradospreviamente 258 diputadas y diputados, por lo tanto hayquórum.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar:(a las 11:33 horas): Se abre la sesión.
ORDEN DEL DÍA
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar:Consulte la Secretaría a la asamblea si se dispensa la lectu-ra al orden del día.
La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sán-chez: Por instrucciones de la Presidencia, en votación eco-nómica se consulta a la asamblea si se dispensa la lecturaal orden del día. Las diputadas y los diputados que esténpor la afirmativa, sírvanse manifestarlo. Las diputadas ylos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifes-tarlo. Señor presidente, mayoría por la afirmativa. Se dis-pensa la lectura.
«Primer periodo de sesiones ordinarias del segundo año deejercicio de la LXIII Legislatura.
Orden del día
Martes 18 de octubre de 2016.
Lectura del acta de la sesión anterior.
Comunicaciones oficiales
De la Junta de Coordinación Política
En relación con cambios de integrantes de comisiones or-dinarias y de organismos internacionales.
Del Instituto Nacional de Migración
Remite el tercer informe trimestral 2016 de los avances fi-nancieros, correspondientes de los programas de protec-ción a migrantes.
De la Secretaría de Gobernación
Remite tres contestaciones a puntos de acuerdo aprobadospor la Cámara de Diputados.
De la Universidad Autónoma del Estado de Hidalgo
Con el que remite el informe de la auditoría interna de sumatrícula, correspondiente al tercer trimestre de 2016.
De la Cámara de Senadores
Remite nueve proposiciones con puntos de acuerdo por lasque solicita a la Cámara de Diputados para que, en el pro-ceso de análisis, discusión, y aprobación del Presupuestode Egresos de la Federación para 2017, considere y destinerecursos para varios rubros, suscritas por senadores de di-versos grupos parlamentarios.
Minutas
Con proyecto de decreto, por el que se adiciona un cuartopárrafo al artículo 150 y un párrafo segundo al artículo 151de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.
Con proyecto de decreto, por el que se reforma el segundopárrafo del artículo 116 de la Ley de Desarrollo Rural Sus-tentable.
Con proyecto de decreto, por el que se reforman la fracciónI del artículo 5o., el párrafo segundo del artículo 6o. y elprimer párrafo del artículo 29 de la Ley de Desarrollo Ru-ral Sustentable.
Con proyecto de decreto, por el que se adiciona una frac-ción XIII al artículo 6; y una fracción XVIII, recorrién-dose la actual en su orden, al artículo 8o. de la Ley de Vi-vienda.
Con proyecto de decreto, por el que se adiciona los artícu-los 39 Bis y 41 Bis a la Ley Federal sobre Monumentos yZonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos.
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Año II, Primer Periodo, 18 de octubre de 2016 Diario de los Debates de la Cámara de Diputados16
Con proyecto de decreto, por el que se reforma el párrafocuarto del artículo 4o. de la Ley General para la Inclusiónde Personas con Discapacidad.
Con proyecto de decreto, por el que se reforma el artículo13 de la Ley de Organizaciones Ganaderas, que devuelvepara los efectos de la Fracción E del artículo 72 Constitu-cional.
Con proyecto de decreto, por el que se reforman el primerpárrafo y las fracciones I, II y III del artículo 112 de la Leyde Migración, que devuelve para los efectos de la FracciónE del artículo 72 Constitucional.
Acuerdos de los órganos de gobierno
De la Junta de Coordinación Política.
Efeméride
Con motivo del Día Mundial contra el Cáncer de Mama, acargo de los grupos parlamentarios.
Declaratoria de publicidad
De la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con pro-yecto de decreto por el que se reforman, adicionan y dero-gan diversas disposiciones de la Ley Federal de Derechos.
De la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con pro-yecto de decreto por el que se reforman y adicionan diver-sas disposiciones de la Ley de Ingresos sobre Hidrocarbu-ros.
Dictámenes a discusión de leyes o decretos
De la Comisión de Derechos Humanos, con proyecto dedecreto por el que se reforman y adicionan diversas dispo-siciones de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Dis-criminación.
De la Comisión de Energía, con proyecto de decreto por elque se adiciona una fracción IV al Decreto por el que se Es-tablece el Horario Estacional que se Aplicará en los Esta-dos Unidos Mexicanos.
De la Comisión de Educación Pública y Servicios Educati-vos, con proyecto de decreto por el que se reforman diver-sas disposiciones de la Ley General de Educación, para in-corporar el principio de interés superior de la niñez.
Iniciativas
Que reforma el artículo 9o.de la Ley del Impuesto Sobre laRenta, a cargo del diputado Sergio López Sánchez, delGrupo Parlamentario del Partido de la Revolución Demo-crática.
Que adiciona el artículo 479 del Código Nacional de Pro-cedimientos Penales, suscrita por la diputada Lía LimónGarcía y diputados integrantes del Grupo Parlamentariodel Partido Verde Ecologista de México.
Con proyecto de decreto por el que se declara el 13 de abrilde cada año, como el “Día Nacional de las Ciencias Mate-máticas”, a cargo de la diputada Norma Xochitl HernándezColín, del Grupo Parlamentario de Morena.
Que reforma el artículo 28 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado SergioLópez Sánchez, del Grupo Parlamentario del Partido de laRevolución Democrática.
Que deroga el artículo 212 y la fracción VI del artículo1o.de la Ley General de Sociedades Mercantiles, a cargode la diputada Norma Xochitl Hernández Colín, del GrupoParlamentario de Morena.
Que expide la Ley General de Fomento para el uso de laBicicleta en Zonas Metropolitanas, a cargo de la diputadaNorma Xochitl Hernández Colín, del Grupo Parlamentariode Morena.
Que reforma el artículo 40 de la Ley General de Desarro-llo Social, a cargo de la diputada Norma Xochitl Hernán-dez Colín, del Grupo Parlamentario de Morena.
Que reforma diversas disposiciones de la Ley del Institutode Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores delEstado, a cargo de la diputada Norma Xochitl HernándezColín, del Grupo Parlamentario de Morena.
Que reforma el artículo 6o.de la Ley General de Educa-ción, a cargo de la diputada Norma Xochitl Hernández Co-lín, del Grupo Parlamentario de Morena.
Que reforma el artículo 288 de la Ley Federal de Derechos,a cargo de la diputada Norma Xochitl Hernández Colín, delGrupo Parlamentario de Morena.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la LeyGeneral de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes ydel Código Penal Federal, a cargo de la diputada Nora Li-liana Oropeza Olguín, del Grupo Parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la LeyGeneral de Protección Civil, a cargo de la diputada NoraLiliana Oropeza Olguín, del Grupo Parlamentario del Par-tido Revolucionario Institucional.
Que reforma el artículo 69 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la diputadaClaudia Sofía Corichi García, del Grupo Parlamentario deMovimiento Ciudadano.
Que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones dela Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, acargo del diputado Evelio Plata Inzunza, del Grupo Parla-mentario del Partido Revolucionario Institucional.
Que reforma el artículo 110 de la Ley General del Equili-brio Ecológico y la Protección al Ambiente, a cargo deldiputado Juan Carlos Ruiz García, del Grupo Parlamenta-rio del Partido Acción Nacional.
Que reforma el artículo 9o. de la Ley General de Salud y7o. de la Ley General de Cultura Física y Deporte, a cargode la diputada Isaura Ivanova Pool Pech, del Grupo Parla-mentario del Partido de la Revolución Democrática.
Que reforma los artículos 40 de la Ley Orgánica de la Ad-ministración Pública Federal y 15-C y 540 de la Ley Fede-ral del Trabajo, a cargo de la diputada Isaura Ivanova PoolPech, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolu-ción Democrática.
Que reforma los artículos 56, 57, 58 y 59 de la Ley Gene-ral de Educación y 21 de la Ley Reglamentaria del artícu-lo 5o. Constitucional, Relativo al Ejercicio de las Profesio-nes en el Distrito Federal, a cargo de la diputada IsauraIvanova Pool Pech, del Grupo Parlamentario del Partido dela Revolución Democrática.
Que reforma y adiciona los artículos 46 de la Ley Generalde Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y61-Bis y 66-Bis de la Ley General de Salud, a cargo de ladiputada Lucia Virginia Meza Guzmán, del Grupo Parla-mentario del Partido de la Revolución Democrática.
Que reforma el artículo 51 de la Ley General de Desarro-llo Social, a cargo de la diputada Lucia Virginia Meza Guz-mán, del Grupo Parlamentario del Partido de la RevoluciónDemocrática.
Que adiciona el artículo 105 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado DavidJiménez Rumbo, del Grupo Parlamentario del Partido de laRevolución Democrática.
Que reforma el artículo 27 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, suscrita por diputados inte-grantes del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolu-ción Democrática.
Que expide la Ley General de Propaganda Gubernamentaly Comunicación Social Reglamentaria del artículo 134 dela Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,y se adiciona el artículo 1o. de la Ley de Fiscalización yRendición de Cuentas de la Federación, a cargo de la dipu-tada Isaura Ivanova Pool Pech, del Grupo Parlamentariodel Partido de la Revolución Democrática.
Que adiciona el artículo 113 de la Ley sobre el Contrato deSeguro, a cargo del diputado Christian Joaquín SánchezSánchez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucio-nario Institucional.
Que reforma los artículos 16 de la Ley de Asociaciones Re-ligiosas y Culto Público y 67 y 76 de la Ley Federal de Te-lecomunicaciones y Radiodifusión, a cargo del diputadoHugo Eric Flores Cervantes, del Grupo Parlamentario delPartido Encuentro Social.
Que reforma diversas disposiciones de la Ley General deEducación, a cargo del diputado Óscar Valencia García, delGrupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institu-cional.
Que reforma y deroga los artículos 3o., 10, 16 y 17 de laLey General para la Atención y Protección a Personas conla Condición del Espectro Autista, a cargo de la diputadaEvelyn Parra Álvarez, del Grupo Parlamentario del Partidode la Revolución Democrática.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la LeyGeneral de Desarrollo Forestal Sustentable, de la Ley Fe-deral de Responsabilidad Ambiental, de la Ley General delEquilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y del Có-digo Penal Federal, a cargo del diputado Juan Antonio Ix-
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tlahuac Orihuela, del Grupo Parlamentario del Partido Re-volucionario Institucional.
Que reforma el artículo 67 de la Ley Federal de Procedi-miento Contencioso Administrativo, a cargo de la diputadaEvelyn Parra Álvarez, del Grupo Parlamentario del Partidode la Revolución Democrática.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones del Regla-mento de la Cámara de Diputados, a cargo del diputadoBraulio Mario Guerra Urbiola, del Grupo Parlamentariodel Partido Revolucionario Institucional.
Que reforma el artículo 16 de la Ley General para la Inclu-sión de las Personas con Discapacidad, a cargo de la dipu-tada Kathia María Bolio Pinelo, del Grupo Parlamentariodel Partido Acción Nacional.
Que reforma y adiciona el artículo 56 de la Ley de Seguri-dad Nacional, a cargo del diputado Waldo Fernández Gon-zález, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolu-ción Democrática.
Que reforma el artículo 46 de la Ley General de los Dere-chos de Niñas, Niños y Adolescentes, a cargo de la dipu-tada Ximena Tamariz García, del Grupo Parlamentario delPartido Acción Nacional.
Que reforma y adiciona los artículos 170 de la Ley Federaldel Trabajo y 28 de la Ley Federal de los Trabajadores alServicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B) del Ar-tículo 123 Constitucional, a cargo de la diputada Alma Ca-rolina Viggiano Austria, del Grupo Parlamentario del Par-tido Revolucionario Institucional.
Que reforma el artículo 1o. de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Ben-jamín Medrano Quezada, del Grupo Parlamentario del Par-tido Revolucionario Institucional.
Que reforma el artículo 52 de la Ley de Aviación Civil, acargo del diputado Francisco Saracho Navarro, del GrupoParlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Que reforma el artículo 2o. de la Ley Federal de Protecciónal Consumidor, a cargo de la diputada Flor Estela RenteríaMedina, del Grupo Parlamentario del Partido Revoluciona-rio Institucional.
Que reforma el artículo 33 de la Ley General de Educa-ción, a cargo del diputado Gianni Raúl Ramírez Ocampo,del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Insti-tucional.
Que reforma el artículo 74 Bis de la Ley General de Salud,a cargo de la diputada Laura Valeria Guzmán Vázquez, delGrupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institu-cional.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones del CódigoNacional de Procedimientos Penales, a cargo de la dipu-tada Mariana Benítez Tiburcio, del Grupo Parlamentariodel Partido Revolucionario Institucional.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley deVivienda, de la Ley General de Asentamientos Humanos,de la Le General de Desarrollo Forestal Sustentable, y de laLey General del Equilibrio Ecológico y la Protección alAmbiente, suscrita por los diputados Laura Mitzi Barrien-tos Cano y Jorge Carlos Ramírez Marín, del Grupo Parla-mentario del Partido Revolucionario Institucional.
Que reforma el artículo 9o. de la Ley de los Derechos delas Personas Adultas Mayores, a cargo de la diputada Eri-ka Irazema Briones Pérez, del Grupo Parlamentario delPartido de la Revolución Democrática.
Que reforma el artículo 43 de la Ley Orgánica del Congre-so General de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo deldiputado Santiago Torreblanca Engell, del Grupo Parla-mentario del Partido Acción Nacional.
Que reforma y deroga diversas disposiciones de la Ley Ge-neral de Instituciones y Procedimientos Electorales, de laLey de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos,de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusióny de la Ley Federal de Competencia Económica, a cargodel diputado Rafael Hernández Soriano, del Grupo Parla-mentario del Partido de la Revolución Democrática.
Que reforma el artículo 366 del Código Nacional de Pro-cedimientos Penales, a cargo del diputado Santiago Torre-blanca Engell, del Grupo Parlamentario del Partido AcciónNacional.
Que reforma los artículos 61, 64 Bis y 67 de la Ley Gene-ral de Salud, a cargo del diputado Miguel Ángel SulubCaamal, del Grupo Parlamentario del Partido Revoluciona-rio Institucional.
Que reforma los artículos 51 y 73 de la Ley General de Par-tidos Políticos, suscrita por las diputadas Laura NereidaPlascencia Pacheco y Erika Araceli Rodríguez Hernández,del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Insti-tucional.
Que reforma los artículos 46, 49 y 50 de la Ley General deAcceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, sus-crita por las diputadas Laura Nereida Plascencia Pacheco yErika Araceli Rodríguez Hernández, del Grupo Parlamen-tario del Partido Revolucionario Institucional.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la LeyGeneral para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, suscri-ta por las diputadas Laura Nereida Plascencia Pacheco yErika Araceli Rodríguez Hernández, del Grupo Parlamen-tario del Partido Revolucionario Institucional.
Que reforma el artículo 47 de la Ley del Instituto del Fon-do Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, a cargodel diputado Christian Joaquín Sánchez Sánchez, del Gru-po Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Que adiciona el artículo 2o. de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado JuanCarlos Ruiz García, del Grupo Parlamentario del PartidoAcción Nacional.
Que reforma diversas disposiciones de la Ley General deEducación y de la Ley General para la Inclusión de las Per-sonas con Discapacidad, a cargo de la diputada Erika Ira-zema Briones Pérez, del Grupo Parlamentario del Partidode la Revolución Democrática.
Que reforma y adiciona los artículos 102 y 116 de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y expi-de la Ley del Instituto Nacional de Ciencias Forenses, sus-crita por los diputados Clemente Castañeda Hoeflich,Víctor Manuel Sánchez Orozco y María Candelaria OchoaAvalos, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudada-no.
Que adiciona el artículo 28 de la Ley de los Derechos delas Personas Adultas Mayores, a cargo del diputado Ale-jandro González Murillo, del Grupo Parlamentario del Par-tido Encuentro Social.
Que reforma el artículo 139 de la Ley de la Industria Eléc-trica, a cargo del diputado Efraín Arellano Núñez, del Gru-po Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Que reforma los artículos 3o., 22, 40 y 41 de la Ley de Ad-quisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Públi-co, a cargo de la diputada Blanca Margarita Cuata Domín-guez, del Grupo Parlamentario de Morena.
Que adiciona los artículos 3o.y 8o.de la Ley de Ayuda Ali-mentaria para los Trabajadores, suscrita por los diputadosRafael Yerena Zambrano, Georgina Zapata Lucero y Mar-co Antonio Aguilar Yunes, del Grupo Parlamentario delPartido Revolucionario Institucional.
Que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones dela Ley General de Cultura Física y Deporte, a cargo deldiputado Waldo Fernández González, del Grupo Parlamen-tario del Partido de la Revolución Democrática.
Que reforma el artículo 7o.de la Ley General de Educa-ción, suscrita por los diputados Hortensia Aragón Castilloy Maricela Contreras Julián, del Grupo Parlamentario delPartido de la Revolución Democrática.
Que reforma diversas disposiciones de la Ley General deCultura Física y Deporte, a cargo del diputado AlejandroOjeda Anguiano, del Grupo Parlamentario del Partido de laRevolución Democrática.
Que reforma y adiciona el artículo 93 de la Ley del Im-puesto Sobre la Renta, a cargo de la diputada Cynthia Gis-sel García Soberanes, del Grupo Parlamentario del PartidoEncuentro Social.
Que reforma el artículo 52 y adiciona un artículo 52 Bis dela Ley de Aviación Civil, a cargo del diputado Juan ManuelCavazos Balderas, del Grupo Parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional.
Que reforma el artículo 115 de la Ley General de Salud, acargo del diputado Juan Manuel Cavazos Balderas, delGrupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institu-cional.
Que reforma y adiciona los artículos 150 y 154 Bis a la Leydel Seguro Social, suscrita por el diputado César AlejandroDomínguez Domínguez y diputados integrantes del GrupoParlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Que reforma los artículos 2o., 22 y 67 de la Ley General deSociedades Cooperativas, a cargo del diputado FranciscoMartínez Neri, del Grupo Parlamentario del Partido de laRevolución Democrática.
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Año II, Primer Periodo, 18 de octubre de 2016 Diario de los Debates de la Cámara de Diputados20
Que reforma los artículos 7o., 42 y 58 de la Ley General deEducación, a cargo del diputado Javier Guerrero García,del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Insti-tucional.
Que adiciona el artículo 149 Quáter del Código Penal Fe-deral, a cargo del diputado David Jiménez Rumbo, delGrupo Parlamentario del Partido de la Revolución Demo-crática.
Que reforma y adiciona los artículos 187 Bis y 420 de laLey General de Salud, a cargo del diputado David JiménezRumbo, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolu-ción Democrática.
Que reforma diversas disposiciones de la Ley General deSalud, de la Ley General de Población y de la Ley Generalde Instituciones y Procedimientos Electorales, a cargo de ladiputada Cecilia Soto González, del Grupo Parlamentariodel Partido de la Revolución Democrática.
Que adiciona los artículos 21 y 42 de la Ley General deEducación, a cargo de la diputada Lluvia Flores Sonduk,del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución De-mocrática.
Que expide la Ley de la Agencia Mexicana del Servicio deSanidad, Inocuidad y Calidad Agrícola, Pecuaria, Agrofo-restal, Pesquera y Acuícola, y reforma los artículos 92, 93,94 y 96 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, a cargodel diputado Evelio Plata Inzunza, del Grupo Parlamenta-rio del Partido Revolucionario Institucional.
Que reforma y adiciona los artículos 23, 26 y 30 de la LeyAgraria, a cargo de la diputada Ruth Noemí TiscareñoAgoitia, del Grupo Parlamentario del Partido Revoluciona-rio Institucional.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la LeyFederal de Competencia Económica, a cargo del diputadoLuis Fernando Antero Valle, del Grupo Parlamentario delPartido Acción Nacional.
Que reforma los artículos 52, 53 y 54 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo de ladiputada María Guadalupe Oyervides Valdez, del GrupoParlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la LeyFederal del Trabajo, a cargo de la diputada Guadalupe
González Suástegui, del Grupo Parlamentario del PartidoAcción Nacional.
Que reforma y adiciona el artículo 5o. de la Ley de Asis-tencia Social, a cargo del diputado Juan Carlos Ruíz Gar-cía, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
Que reforma y adiciona los artículos 1o.y 3o.de la Ley Ge-neral del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambien-te, a cargo de la diputada Maricela Contreras Julián, delGrupo Parlamentario del Partido de la Revolución Demo-crática.
Que reforma el artículo 3o.de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la diputadaAdriana Terrazas Porras, del Grupo Parlamentario del Par-tido Revolucionario Institucional.
Que reforma los artículos 3o., 27 Bis, 56, 58, y 70 de la LeyFederal de Protección de Datos Personales en Posesión delos Particulares, a cargo del diputado Alfredo Javier Rodrí-guez Dávila, del Grupo Parlamentario del Partido AcciónNacional.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la LeyGeneral de Salud, a cargo del diputado Daniel OrdoñezHernández, del Grupo Parlamentario del Partido de la Re-volución Democrática.
Que reforma diversas disposiciones de la Ley de Fomentopara la Lectura y el Libro y de la Ley General de Educa-ción, a cargo del diputado Germán Escobar Manjarrez, delGrupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institu-cional.
Que reforma los artículos 12, 22 y 120 de la Ley Generalde Desarrollo Forestal Sustentable, a cargo de la diputadaErika Irazema Briones Pérez, del Grupo Parlamentario delPartido de la Revolución Democrática.
Que reforma diversas disposiciones del Reglamento de laCámara de Diputados, a cargo de la diputada Refugio Tri-nidad Garzón Canchola, del Grupo Parlamentario de Mo-vimiento Ciudadano.
Que reforma el artículo 458 del Código Nacional de Pro-cedimientos Penales, a cargo del diputado Ricardo Ramí-rez Nieto, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucio-nario Institucional.
Que reforma diversas disposiciones de la Ley de la Comi-sión Nacional de los Derechos Humanos, a cargo del dipu-tado Waldo Fernández González, del Grupo Parlamentariodel Partido de la Revolución Democrática.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley deAmparo, Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, acargo del diputado Ricardo Ramírez Nieto, del Grupo Par-lamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Que reforma los artículos 261 y 266 del Código Penal Fe-deral, a cargo de la diputada Mariana Arámbula Meléndez,del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
Que adiciona los artículos 140 y 141 de La Ley Orgánicadel Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, acargo de la diputada Martha Cristina Jiménez Márquez, delGrupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
Que reforma el artículo 114-B del Código Fiscal de la Fe-deración, a cargo de la diputada María Guadalupe Oyervi-des Valdez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolu-cionario Institucional.
Que reforma y deroga diversas disposiciones de la Consti-tución Política de los Estados Unidos Mexicanos y del de-creto por el que se reforman y adicionan los artículos 75,115, 116, 122, 123 y 127 de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos, publicado en el DOF el 24 deagosto de 2009, a cargo del diputado Juan Carlos RuizGarcía, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Na-cional.
Que adiciona el artículo 128 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Wal-do Fernández González, del Grupo Parlamentario del Par-tido de la Revolución Democrática.
Que reforma el artículo 97 del Código Fiscal de la Federa-ción, a cargo de la diputada María Guadalupe OyervidesValdez, del Grupo Parlamentario del Partido Revoluciona-rio Institucional.
Que reforma el artículo 60 de la Ley de Caminos, Puentesy Autotransporte Federal, a cargo de la diputada Gretel Cu-lin Jaime, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Na-cional.
Que reforma y adiciona el artículo 73 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, suscrita por eldiputado Alberto Martínez Urincho y diputados integrantesdel Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución De-mocrática.
Que reforma el artículo 150 del Código Penal Federal, acargo de la diputada María Guadalupe Oyervides Valdez,del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Insti-tucional.
Que reforma el artículo 194 del Código Penal Federal, acargo de la diputada María Guadalupe Oyervides Valdez,del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Insti-tucional.
Que reforma el artículo 7o. de la Ley General de Educa-ción, a cargo de la diputada María Guadalupe OyervidesValdez, del Grupo Parlamentario del Partido Revoluciona-rio Institucional.
Que reforma los artículos 50 de la Ley General de los De-rechos de Niñas, Niños y Adolescentes, 35 y 77 Bis 3 de laLey General de Salud, 89 y 250-A de la Ley del Seguro So-cial, y adiciona un artículo 31 Ter a la Ley del Instituto deSeguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Es-tado, a cargo del diputado Cirilo Vázquez Parissi, del Gru-po Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Que reforma el artículo 2o.de la Ley General de Cultura Fí-sica y Deporte, a cargo del diputado Fernando Quetzalcó-atl Moctezuma Pereda, del Grupo Parlamentario del Parti-do Revolucionario Institucional.
Que reforma el artículo 1o.de la Ley de Desarrollo RuralSustentable, a cargo del diputado Fernando QuetzalcóatlMoctezuma Pereda, del Grupo Parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la LeyGeneral de Salud y de la Ley Federal del Trabajo, a cargode la diputada Evelyn Parra Álvarez, del Grupo Parlamen-tario del Partido de la Revolución Democrática.
Que adiciona un Capítulo VIII Ter de los Principios y De-rechos de los Usuarios de Espectáculos Públicos y un artí-culo 76 Ter a la Ley Federal de Protección al Consumidor,a cargo del diputado Clemente Castañeda Hoeflich, delGrupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.
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Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la LeyOrgánica de la Administración Pública Federal, de la Leypara el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pe-queña y Mediana Empresa y de la Ley General de Educa-ción, a cargo del diputado Ulises Ramírez Núñez, del Gru-po Parlamentario del Partido Acción Nacional.
Que reforma los artículos 41 Bis y Noveno Transitorio de laLey Orgánica de la Administración Pública Federal, a cargodel diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano, del Gru-po Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Que adiciona el artículo 25 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Fer-nando Quetzalcóatl Moctezuma Pereda, del Grupo Parla-mentario del Partido Revolucionario Institucional.
Que adiciona el Capítulo Décimo de los Observatorios Ur-banos a la Ley General de Asentamientos Humanos, a car-go de la diputada Ximena Tamariz García, del Grupo Par-lamentario del Partido Acción Nacional.
Que adiciona el artículo 27 de la Ley General de Salud, acargo de la diputada Maricela Contreras Julián, del GrupoParlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Que reforma los artículos 17, 48, 52, 61 y 62 de la Ley deAviación Civil, a cargo del diputado Clemente CastañedaHoeflich, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciuda-dano.
Que adiciona el artículo 4o. de la Ley para el Desarrollo dela Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Em-presa, a cargo del diputado Ricardo del Rivero Martínez,del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
Que reforma el artículo 191 de la Ley Federal de Teleco-municaciones y Radiodifusión, a cargo del diputado Cle-mente Castañeda Hoeflich, del Grupo Parlamentario deMovimiento Ciudadano.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos y de laLey General de Instituciones y Procedimientos Electorales,a cargo del diputado Jorge Álvarez Máynez, del Grupo Par-lamentario de Movimiento Ciudadano.
Que adiciona el artículo 15 de la Ley del Seguro Social, acargo de Dip. Yerico Abramo Masso, del Grupo Parlamen-tario del Partido Revolucionario Institucional.
Que reforma el artículo 45 de la Ley General de Pesca yAcuacultura Sustentables, a cargo del diputado WenceslaoMartínez Santos, del Grupo Parlamentario del Partido Ac-ción Nacional.
Que reforma el artículo 8o. de la Ley Federal de Derechos,suscrita por los diputados integrantes de la Comisión deTurismo.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la LeyGeneral de Transparencia y Acceso a la Información Públi-ca y de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, acargo del diputado Carlos Alberto de la Fuente Flores, delGrupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
Que reforma y adiciona el artículo 212 de la Ley Generalde Salud, a cargo de la diputada Lluvia Flores Sonduk, delGrupo Parlamentario del Partido de la Revolución Demo-crática.
Que adiciona un artículo 16 Bis a la Ley Federal de losTrabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria delApartado B) del Artículo 123 Constitucional, a cargo dela diputada María Candelaria Ochoa Avalos, del GrupoParlamentario de Movimiento Ciudadano.
Que reforma los artículos 3o. y 45 Bis de la Ley Generaldel Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, acargo de la diputada Adriana del Pilar Ortiz Lanz, del Gru-po Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Que adiciona el artículo 27 de la Ley Minera, a cargo de ladiputada María Candelaria Ochoa Avalos, del Grupo Parla-mentario de Movimiento Ciudadano.
Que reforma el artículo 19 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Victo-riano Wences Real, del Grupo Parlamentario del Partido dela Revolución Democrática.
Que reforma los artículos 9o., 12 Bis 6 y 46 de la Ley deAguas Nacionales, a cargo del diputado Carlos BarraganAmador, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucio-nario Institucional.
Que abroga la Ley en Favor de los Veteranos de la Revo-lución como Servidores del Estado, a cargo de la diputadaEloísa Chavarrías Barajas, del Grupo Parlamentario delPartido Acción Nacional.
Que reforma el artículo 1o.de la Ley de la Industria Eléc-trica, a cargo del diputado Fernando Quetzalcóatl Mocte-zuma Pereda, del Grupo Parlamentario del Partido Revolu-cionario Institucional.
Que reforma el artículo 109 de la Ley del Seguro Social, acargo de la diputada Emma Margarita Alemán Olvera, delGrupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
Que expide la Ley Federal de Gobierno de Coalición, Re-glamentaria de los Artículos 76 y 89 de la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del dipu-tado Omar Ortega Álvarez, del Grupo Parlamentario delPartido de la Revolución Democrática.
Que reforma los artículos 12, 14 y 42 de la Ley General deEducación, y 116 y 118 de la Ley General de los Derechosde Niñas, Niños y Adolescentes, suscrita por la diputadaSara Paola Gálico Félix Díaz y diputados integrantes delGrupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de Mé-xico.
Que reforma el artículo 37 de la Ley Federal de Cinemato-grafía, a cargo de la diputada Diana Marcela Márquez Ca-nales, del Grupo Parlamentario de Morena.
Que adiciona los artículos 64 Bis, 64 Bis I y 64 Bis II de laLey de Energía Geotérmica, a cargo de la diputada Angéli-ca Reyes Ávila, del Grupo Parlamentario Nueva Alianza.
Que reforma el artículo 4o.de la Ley de Transición Ener-gética, a cargo del diputado Fernando Quetzalcóatl Mocte-zuma Pereda, del Grupo Parlamentario del Partido Revolu-cionario Institucional.
Que reforma el artículo 12 de la Ley de Ayuda Alimentariapara los Trabajadores, a cargo del diputado José AdriánGonzález Navarro, del Grupo Parlamentario del PartidoAcción Nacional.
Que reforma y adiciona el artículo 11 de la Ley de Coordi-nación Fiscal, a cargo del diputado Candelario Pérez Alva-rado, del Grupo Parlamentario del Partido de la RevoluciónDemocrática.
Que reforma el artículo 3o. de la Ley de OrganizacionesGanaderas, a cargo de la diputada Mirza Flores Gómez, delGrupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.
Que adiciona los artículos 7o. y 12 de la Ley General deEducación, a cargo de la diputada Carmen Victoria CampaAlmaral, del Grupo Parlamentario Nueva Alianza.
Que reforma el artículo 242 de la Ley General de Institu-ciones y Procedimientos Electorales, a cargo de la diputadaLiliana Ivette Madrigal Méndez, del Grupo Parlamentariodel Partido Revolucionario Institucional.
Que deroga el párrafo octavo del artículo 16 de la Consti-tución Política de los Estados Unidos Mexicanos, suscritapor los diputados Cristina Ismene Gaytán Hernández y Jo-sé de Jesús Zambrano Grijalva, del Grupo Parlamentariodel Partido de la Revolución Democrática.
Que reforma el artículo 99 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la diputada Er-nestina Godoy Ramos, del Grupo Parlamentario de More-na.
Que reforma el artículo 2o. y modifica el Capítulo IV de laLey Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria,a cargo de la diputada María Candelaria Ochoa Avalos, delGrupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.
Que reforma el artículo 22 de la Ley del Sistema Nacionalde Información Estadística y Geográfica, a cargo de ladiputada Sofía del Sagrario de León Maza, del Grupo Par-lamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Que deroga los párrafos octavo y noveno del artículo 16 dela Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,a cargo de la diputada María Concepción Valdés Ramírez,del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución De-mocrática.
Que reforma los artículos 194 y 198 de la Ley Orgánica delPoder Judicial de la Federación, a cargo de la diputada Er-nestina Godoy Ramos, del Grupo Parlamentario de More-na.
Que reforma y adiciona el artículo 115 de La ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, suscrita por losdiputados María Elena Orantes López del Grupo Parla-mentario de Movimiento Ciudadano, Kathia Bolio Pinelodel Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, Car-los Sarabia Camacho del Grupo Parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional, Alberto Martínez Urinchodel Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución De-
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mocrática y Edgar Spinoso Carrera del Grupo Parlamenta-rio del Partido Verde Ecologista de México.
Que reforma el artículo 6o.de la Ley General de Salud, acargo del diputado Pedro Luis Noble Monterrubio, delGrupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institu-cional.
Que expide la Ley para la Inscripción de Vehículos de Pro-cedencia Extranjera, suscrita por los diputados Juan Rome-ro Tenorio, Alfredo Basurto Román y diversos diputadosintegrantes del Grupo Parlamentario de Morena.
Que reforma el artículo 3o. de la Ley General de Salud, acargo de la diputada Ma. Victoria Mercado Sánchez, delGrupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.
Que adiciona los artículos 132 de la Ley Federal del Tra-bajo y 196 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, a cargode la diputada María Bárbara Botello Santibáñez, del Gru-po Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Que reforma el artículo 69 de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Renato Jo-safat Molina Arias, del Grupo Parlamentario de Morena.
Que reforma y adiciona el artículo 2o.de la Ley del Im-puesto Especial sobre Producción y Servicios, a cargo deldiputado Germán Ernesto Ralis Cumplido, del Grupo Par-lamentario de Movimiento Ciudadano.
Que adiciona diversas disposiciones de la Ley del Impues-to sobre la Renta, a cargo del diputado Jorge Enrique Dá-vila Flores, del Grupo Parlamentario del Partido Revolu-cionario Institucional.
Que reforma el artículo 2o.de la Ley del Impuesto Especialsobre Producción y Servicios, a cargo del diputado RenéCervera García, del Grupo Parlamentario de MovimientoCiudadano.
Que reforma los artículos 2 y 10 y deroga el artículo 2o.-Cde la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servi-cios, a cargo del diputado René Cervera García, del GrupoParlamentario de Movimiento Ciudadano.
Que reforma y adiciona el artículo 171 de la Ley Federaldel Trabajo, a cargo de la diputada María del Rocío Rebo-llo Mendoza, del Grupo Parlamentario del Partido Revolu-cionario Institucional.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Leydel Impuesto sobre la Renta, de la Ley Federal del Trabajoy de la Ley del Seguro Social, a cargo de la diputada Ar-lette Ivette Muñoz Cervantes, del Grupo Parlamentario delPartido Acción Nacional.
Que reforma el artículo 2o.de la Ley de Coordinación Fis-cal, a cargo del diputado Sergio López Sánchez, del GrupoParlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Que adiciona el artículo 3o. de la Ley General del Equili-brio Ecológico y la Protección al Ambiente, suscrita por ladiputada Alma Lucia Arzaluz Alonso y diputados integran-tes del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologistade México.
Con proyecto de Decreto por el que se declara el 15 de oc-tubre de cada año, como el “Día Nacional del Amaranto”,suscrita por los diputados Blanca Margarita Cuata Domín-guez, Norma Xochitl Hernández Colín y Rodrigo AbdalaDartigues, del Grupo Parlamentario de Morena.
Que reforma el artículo 200 de la Ley de Instituciones deSeguros y de Fianzas y adiciona el artículo 162 Bis de laLey Sobre el Contrato de Seguro, a cargo del diputadoClemente Castañeda Hoeflich, del Grupo Parlamentario deMovimiento Ciudadano.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la LeyPremios, Estímulos y Recompensas Civiles, a cargo deldiputado Alejandro González Murillo, del Grupo Parla-mentario del Partido Encuentro Social.
Que reforma los artículos 21,45, 59 y 164 y adiciona el ar-tículo 164-Bis de la Ley Sobre el Contrato de Seguro, acargo de la diputada Beatriz Vélez Núñez, del Grupo Par-lamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Que reforma el artículo 191 de la Ley Federal de Derechos,a cargo del diputado Jesús Antonio López Rodríguez, delGrupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley deCiencia y Tecnología y de la Ley Orgánica del ConsejoNacional de Ciencia y Tecnología, a cargo de la diputadaTania Victoria Arguijo Herrera, del Grupo Parlamentariodel Partido de la Revolución Democrática.
Que deroga la fracción I del artículo 132 de la Ley del Se-guro Social y la fracción I del artículo 136 de la Ley del
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabaja-dores del Estado, suscrita por la diputada Evelyng SorayaFlores Carranza Alonso y diputados integrantes del GrupoParlamentario del Partido Verde Ecologista de México.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la LeyGeneral de Salud, a cargo de la diputada Blanca MargaritaCuata Domínguez, del Grupo Parlamentario de Morena.
Que reforma los artículos 37 de la Ley de CoordinaciónFiscal y 19, 66 y 67 de la Ley General de Protección Civil,a cargo de la diputada María Elena Orantes López, del Gru-po Parlamentario de Movimiento Ciudadano.
Que reforma el artículo 114 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos y 9o.de la Ley Federal deResponsabilidades de los Servidores Públicos, a cargo deldiputado José Alfredo Ferreiro Velazco, del Grupo Parla-mentario del Partido Encuentro Social.
Que adiciona el artículo 381 del Código Penal Federal y re-forma el artículo 2o. de la Ley Federal Contra la Delin-cuencia Organizada, a cargo del diputado José Luis Oroz-co Sánchez Aldana, del Grupo Parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional.
Que expide una nueva Ley Federal de Presupuesto y Res-ponsabilidad Hacendaria, suscrita por la diputada MinervaHernández Ramos, del Grupo Parlamentario del PartidoAcción Nacional, y diputados integrantes de diversos Gru-pos Parlamentarios.
Que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones dela Ley del Impuesto al Valor Agregado, del Código Fiscalde la Federación y de la Ley del Impuesto sobre la Renta,a cargo del diputado Waldo Fernández González, del Gru-po Parlamentario del Partido de la Revolución Democrá-tica.
Que reforma y adiciona el artículo 70 de la Ley Agraria,suscrita por los diputados Juan Manuel Celis Aguirre, ydiversos diputados integrantes del Grupo Parlamentariodel Partido Verde Ecologista de México y del Grupo Par-lamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Que reforma y adiciona el artículo 194 de la Ley del Im-puesto sobre la Renta, a cargo de la diputada Norma Xo-chitl Hernández Colín, del Grupo Parlamentario de Mo-rena.
Que reforma el artículo 226 de la Ley General de Salud, acargo de la diputada Marbella Toledo Ibarra, del GrupoParlamentario de Movimiento Ciudadano.
Que adiciona el artículo 79 de la Ley de Amparo, Regla-mentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del dipu-tado Armando Luna Canales, del Grupo Parlamentario delPartido Revolucionario Institucional.
Que reforma artículo 109 Bis de la Ley General del Equi-librio Ecológico y la Protección al Ambiente, a cargo deldiputado Juan Carlos Ruiz García, del Grupo Parlamenta-rio del Partido Acción Nacional.
Que reforma el artículo 2o.de la Ley para la Protección dePersonas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas,a cargo del diputado Alberto Martínez Urincho, del GrupoParlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Que reforma el artículo 74 de la Ley Federal del Trabajo, acargo de la diputada Norma Xochitl Hernández Colín, delGrupo Parlamentario de Morena.
Que reforma y adiciona el artículo 17 Bis de la Ley Gene-ral de Salud, a cargo de la diputada Claudia Sofía CorichiGarcía, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudada-no.
Que reforma los artículos 192-D, 224 y 282 de la Ley Fe-deral de Derechos, suscrita por los diputados Pedro LuisNoble Monterrubio, del Grupo Parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional y Cesáreo Jorge Márquez Al-varado, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecolo-gista de México.
Que reforma y adiciona los artículos 3o. y 123 de la Ley dela Industria Eléctrica, a cargo del diputado Juan CarlosRuiz García, del Grupo Parlamentario del Partido AcciónNacional.
Que adiciona el artículo 387 del Código Penal Federal, acargo de la diputada Roberto Alejandro Cañedo Jiménez,del Grupo Parlamentario de Morena.
Que reforma el artículo 37 de la Ley Federal de Presu-puesto y Responsabilidad Hacendaria, a cargo de la dipu-tada María Elena Orantes López, del Grupo Parlamentariode Movimiento Ciudadano.
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Año II, Primer Periodo, 18 de octubre de 2016 Diario de los Debates de la Cámara de Diputados26
Que reforma y adiciona los artículos 17 y 18 de la LeyAgraria, a cargo del diputado Pedro Luis Noble Monterru-bio, del Grupo Parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional.
Que reforma y adiciona los artículos 50 y 59 de la Ley Ge-neral de Cultura Física y Deporte, a cargo de la diputadaKarina Padilla Ávila, del Grupo Parlamentario del PartidoAcción Nacional.
Que reforma el artículo 89 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Brau-lio Mario Guerra Urbiola, del Grupo Parlamentario delPartido Revolucionario Institucional.
Que adiciona el artículo 39 de la Ley Orgánica del Con-greso General de los Estados Unidos Mexicanos, a cargodel diputado Santiago Torreblanca Engell, del Grupo Par-lamentario del Partido Acción Nacional.
Que adiciona el artículo 72-O de la Ley Federal de Dere-chos y adiciona un segundo párrafo al artículo 199 de laLey General de Salud, a cargo del diputado Ricardo DavidGarcía Portilla, del Grupo Parlamentario del Partido Revo-lucionario Institucional.
Que reforma diversas disposiciones de la Ley Agraria, acargo del diputado Gerardo Federico Salas Díaz, del Gru-po Parlamentario del Partido Acción Nacional.
Que reforma los artículos 6o.y 142 de la Ley Federal deSanidad Animal, a cargo de la diputada Edith Yolanda Ló-pez Velasco, del Grupo Parlamentario del Partido Revolu-cionario Institucional.
Que reforma el artículo 19 de la Ley General de los Dere-chos de Niñas, Niños y Adolescentes, a cargo de la dipu-tada Patricia García García, del Grupo Parlamentario delPartido Acción Nacional.
Que reforma el artículo 73 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la diputada Ya-rith Tannos Cruz, del Grupo Parlamentario del Partido Re-volucionario Institucional.
Que reforma el artículo 7-Bis de la Ley Federal de Protec-ción al Consumidor, a cargo de la diputada María GarcíaPérez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacio-nal.
Que expide la Ley General de la Juventud, a cargo de ladiputada Yarith Tannos Cruz, del Grupo Parlamentario delPartido Revolucionario Institucional.
Que reforma el artículo 138 de la Ley de Amparo, Regla-mentaria de los artículos 103 y 107 de La Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la dipu-tada Ximena Tamariz García, del Grupo Parlamentario delPartido Acción Nacional.
Que reforma los artículos 15 de la Ley sobre CámarasAgrícolas, que en lo sucesivo se denominarán Asociacio-nes Agrícolas y 35 de la Ley Orgánica de la AdministraciónPública Federal, a cargo de la diputada Flor Ángel JiménezJiménez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucio-nario Institucional.
Proposiciones
Con punto de acuerdo de acuerdo por el que se exhorta alIMSS, para que en coordinación con el Hospital No. 7 deMonclova, Coahuila, se fortalezcan las acciones que per-mitan aumentar la capacidad de atención médica, a cargode la diputada María Guadalupe Oyervides Valdez, delGrupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institu-cional.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivofederal y al gobierno del estado de México, a que suspen-dan la entrega de apoyos sociales durante los procesoselectorales locales de 2017, suscrita por diputados del Gru-po Parlamentario del Partido Acción Nacional.
Con punto de acuerdo relativo a la instalación de una me-sa de análisis y trabajo para la implementación de accionesque permitan la adecuada operación de las vialidades en laCDMX, a cargo del diputado Felipe Reyes Álvarez, delGrupo Parlamentario del Partido de la Revolución Demo-crática.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaríade Salud, a establecer mecanismos que permitan la imple-mentación del documento denominado, “Aviso de Grave-dad”, a cargo de la diputada Norma Xochitl Hernández Co-lín, del Grupo Parlamentario de Morena.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaríade Salud, para que en la medida presupuestal posible, con-trate personal médico calificado suficiente para erradicar latasa de mortalidad materna por causas evitables en el país,
a cargo de la diputada Marbella Toledo Ibarra, del GrupoParlamentario de Movimiento Ciudadano.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo fe-deral, para que a través de la SE, realice acciones encami-nadas a establecer una política de fijación y ajuste de pre-cios en la comercialización y venta de la sal que produce“Exportadora de Sal SA de CV”, a cargo del diputado Ale-jandro González Murillo, del Grupo Parlamentario del Par-tido Encuentro Social.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta al EjecutivoFederal, para que a través de la Sedesol, aumente la cober-tura del Programa de Estancias Infantiles para Madres Tra-bajadoras, a fin de cubrir a las madres adolescentes o jóve-nes para que puedan continuar estudiando o estén enposibilidades de integrarse al mercado laboral, a cargo dela diputada Karina Padilla Ávila, del Grupo Parlamentariodel Partido Acción Nacional.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta a autoridadesdel estado de Guerrero, a emprender medidas de protecciónpara el personal médico, así como a investigar la desapari-ción de médicos en dicha entidad, a cargo de la diputadaLluvia Flores Sonduk, del Grupo Parlamentario del Partidode la Revolución Democrática.
Con punto de acuerdo por el que se se exhorta a los go-biernos de la CDMX, del estado de México y de Morelos,a que celebren convenios amistosos relativos al estableci-miento de límites territoriales de las entidades federativasque gobiernan, a cargo de la diputada Norma Xochitl Her-nández Colín, del Grupo Parlamentario de Morena.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaríade Salud y a la Cofepris, a revisar la norma oficial mexica-na NOM-041-SSA2-2002, para la prevención, diagnóstico,tratamiento, control y vigilancia epidemiológica del cán-cer de mama, a cargo de la diputada Claudia Sofía Cori-chi García, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciu-dadano.
Con punto de acuerdo por el cual se exhorta a la SEP, asícomo al Instituto de Infraestructura Física Educativa delestado de Aguascalientes, para que en los ejercicios fisca-les 2016 y 2017 ejerzan con oportunidad y eficacia los re-cursos transferidos para atender las necesidades de infraes-tructura de las escuelas de esa entidad, a cargo de ladiputada Arlette Ivette Muñoz Cervantes, del Grupo Parla-mentario del Partido Acción Nacional.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta al Instituto Na-cional del Emprendedor, para que implemente programasespecíficos e integrales para los jóvenes enfocados en pro-mover, incentivar y dar seguimiento a la creación de em-presas con las particularidades de este sector poblacional, acargo de la diputada Karen Hurtado Arana, del Grupo Par-lamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la SFP y alÓrgano Interno de Control de la CFE, a que realicen unainvestigación a efecto de dilucidar si fue correcto el montoeconómico asignado a Enrique Ochoa Reza, como com-pensación por su separación voluntaria del cargo de Direc-tor General de la CFE, a cargo de la diputada Norma Xo-chitl Hernández Colín, del Grupo Parlamentario deMorena.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta al Instituto Na-cional de las Mujeres y a la Secretaría de Salud, a fortale-cer el “Programa de acceso, atención, prevención e investi-gación del cáncer de ovario” del Instituto Nacional deCancerología, a cargo de la diputada María Elena OrantesLópez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.
Con punto de acuerdo relativo a la elaboración del Regla-mento de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustenta-bles, en cumplimiento al artículo sexto transitorio de la LeyGeneral de Pesca y Acuacultura Sustentable, a cargo de ladiputada Nelly del Carmen Márquez Zapata, del GrupoParlamentario del Partido Acción Nacional.
Con punto de acuerdo relativo a la integración y actualiza-ción del Registro Nacional y Estatal de Pesca y Acuacultu-ra, a cargo de la diputada Natalia Karina Barón Ortiz, delGrupo Parlamentario del Partido de la Revolución Demo-crática.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la UNAM, ala UAM, al IPN y a la UACM, a implementar una licen-ciatura o especialidad equivalente en materia de economíasocial y cooperativismo, a cargo de la diputada Norma Xo-chitl Hernández Colín, del Grupo Parlamentario de More-na.
Con punto de acuerdo por el que se le solicita a la SEP, a laPGR, a las Procuradurías de Justicia estatales, a las Procu-radurías de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes es-tatales, a los Sistemas para el Desarrollo Integral de la Fa-milia nacional, estatales y municipales, a realizar accionespara atender la violencia contra niñas, niños y adolescentes
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en sus hogares, a cargo de la diputada Luz Argelia Pania-gua Figueroa, del Grupo Parlamentario del Partido AcciónNacional.
Con punto de acuerdo relativo a la reactivación de accionesque permitan la conclusión del Hospital del Municipio DeReyes Etla, estado de Oaxaca, a cargo de la diputada Nata-lia Karina Barón Ortiz, del Grupo Parlamentario del Parti-do de la Revolución Democrática.
Con punto de acuerdo acuerdo por el que se exhorta a laSedesol, a adecuar las reglas de operación del programaPensión a Adultos Mayores, a cargo de la diputada NormaXochitl Hernández Colín, del Grupo Parlamentario de Mo-rena.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta al EjecutivoFederal, atienda la Recomendación General número27/2016, propuesta por la CNDH “Sobre el Derecho a laConsulta Previa, Libre, Informada, Culturalmente Adecua-da, y de Buena Fe de los Pueblos y Comunidades Indíge-nas de la República Mexicana”, a cargo del diputado Luisde León Martínez Sánchez, del Grupo Parlamentario delPartido Acción Nacional.
Con punto de acuerdo relativo a la declaratoria de desastrepara el municipio de San Juan Bautista Tuxtepec, Oaxaca;afectado por intensas lluvias, a cargo de la diputada Nata-lia Karina Barón Ortiz, del Grupo Parlamentario del Parti-do de la Revolución Democrática.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Sedesol, aadecuar las reglas de operación del Programa de EmpleoTemporal, a cargo de la diputada Norma Xochitl Hernán-dez Colín, del Grupo Parlamentario de Morena.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta a los Congre-sos Locales y Cabildos Municipales, para que adecuen susdisposiciones jurídicas y reglamentos en materia de esta-cionamientos de los centros comerciales, plazas de comer-cios, comercios, escuelas, mercados y supermercados, hos-pitales, restaurantes, hoteles y todo aquel comercio quecontenga estacionamiento para los consumidores, el cualcontemple, tarifas accesibles con costos fraccionados y conespacios suficientes, seguros y adecuados para personascon discapacidad y mujeres embarazadas, entre otras con-diciones que atienda el interés público, a cargo de la dipu-tada María García Pérez, del Grupo Parlamentario del Par-tido Acción Nacional.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la PGR, pa-ra que atraiga el caso de las inhumaciones realizadas por laFiscalía General de Justicia de Morelos, en un predio utili-zado como cementerio clandestino en el poblado de Tetel-cingo, municipio de Cuautla, Morelos, suscrito por losdiputados Blanca Margarita Cuata Domínguez, CuitláhuacGarcía Jiménez y Jesús Emiliano Álvarez López, del Gru-po Parlamentario de Morena.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta a las autorida-des responsables de emitir lineamientos o reglamentaciónpara la debida aplicación de la Ley de Disciplina Financie-ra de las Entidades Federativas y los Municipios, informara la opinión pública, sobre los avances en la materia, a car-go del diputado José Hernán Cortés Berumen, del GrupoParlamentario del Partido Acción Nacional.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretariade Salud, a verificar el buen funcionamiento de las casas decuidado para adultos y adultos mayores, a cargo de la dipu-tada Roberto Alejandro Cañedo Jiménez, del Grupo Parla-mentario de Morena.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta al INE, paraque investigue, y en su caso sancione, la presunta intromi-sión de la asociación de culto religioso denominada “Co-munidad Cristiana Río Poderoso” en la Asamblea Consti-tuyente de la Ciudad de México, al postular y registrar a laministra Aida Arregui Guerrero, como candidata a diputadaa través del Partido Encuentro Social, a cargo del diputadoJuan Romero Tenorio, del Grupo Parlamentario de More-na.
Efemérides
Con motivo del 17 de octubre, Conmemoración del 63 ani-versario del sufragio femenino en México, suscrito por ladiputada Laura Nereida Plascencia Pacheco, del GrupoParlamentario del Partido Revolucionario Institucional ypor diputados integrantes de la Comisión de Igualdad deGénero.
Con motivo del 19 de octubre, Día Mundial contra el Cán-cer de Mama, a cargo de la diputada Mayra Angélica Enrí-quez Vanderkam, del Grupo Parlamentario del Partido Ac-ción Nacional.
Con motivo del 206 Aniversario de la Promulgación delDecreto presentado por Miguel Hidalgo sobre la aboliciónde la esclavitud, a cargo de la diputada Karen Hurtado Ara-
na, del Grupo Parlamentario del Partido de la RevoluciónDemocrática.
Con motivo del 17 de octubre, 63 Aniversario del Voto dela Mujer en México, suscrita por diputados integrantes delPartido Verde Ecologista de México.
Con Motivo del 16 de octubre “Día Mundial de la Alimen-tación” a cargo de la diputada Rosa Alba Ramírez Nachis,del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.
Con motivo de la Conmemoración del Día Mundial contrael Cáncer de Mama, a cargo de la diputada Laura NereidaPlascencia Pacheco, del Grupo Parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional.»
ACTA DE LA SESIÓN ANTERIOR
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar:El siguiente punto del orden del día es la lectura del acta dela sesión anterior. Pido a la Secretaría que consulte a laasamblea si se dispensa su lectura.
La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sán-chez: Por instrucciones de la Presidencia se consulta a laasamblea en votación económica si se dispensa la lectura alacta de la sesión anterior. Las diputadas y los diputados queestén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo. Las diputa-das y los diputados que estén por la negativa, sírvanse ma-nifestarlo. Señor presidente, mayoría por la afirmativa. Sedispensa la lectura.
«Acta de la sesión de la Cámara de Diputados del Congre-so de la Unión, celebrada el jueves trece de octubre de dosmil dieciséis, correspondiente al Primer Periodo de Sesio-nes Ordinarias del Segundo Año de Ejercicio de la Sexagé-sima Tercera Legislatura.
Presidencia del diputadoEdmundo Javier Bolaños Aguilar
En el Palacio Legislativo de San Lázaro de la capital de losEstados Unidos Mexicanos, sede de la Cámara de Dipu-tados del Congreso de la Unión, con una asistencia de dos-cientos cincuenta y tres diputadas y diputados, a las oncehoras con cuarenta minutos del jueves trece de octubre dedos mil dieciséis, el Presidente declara abierta la sesión.
En votación económica se dispensa la lectura al Orden delDía, en virtud de que se encuentra publicado en la GacetaParlamentaria; del mismo modo se dispensa la lectura delacta de la sesión anterior, y no habiendo oradores registra-dos, en votación económica se aprueba.
En su oportunidad y desde su curul realiza comentarios so-bre el tema de seguridad en las inmediaciones de este re-cinto legislativo, el diputado Mario Ariel Juárez Rodrí-guez, de Morena. El Presidente hace aclaraciones.
Se da cuenta con Comunicaciones Oficiales:
a) De la Secretaría de Gobernación, con la que remite el Li-bro Blanco de la gestión dos mil trece-dos mil dieciséis dela Secretaría Técnica del Consejo de la Coordinación parala implementación del Nuevo Sistema de Justicia Penal. Seremite a la Comisión de Justicia, para su conocimiento.
b) De la Secretaría General de la Cámara de Diputados,con la que remite contestación a punto de acuerdo aproba-do por la Comisión Permanente, con motivo de la campa-ña “Septiembre mes del Testamento”. De enterado.
c) Del Congreso del estado de Jalisco, oficio con el que re-mite iniciativa con proyecto de decreto por el que se refor-ma la fracción décima segunda del artículo séptimo de laLey General de Educación. Se turna a la Comisión de Edu-cación Pública y Servicios Educativos, para dictamen.
La Secretaría informa a la Asamblea que se recibieron dic-támenes con proyecto de decreto de las Comisiones de:
a) Derechos Humanos, por el que se reforman y adicionandiversas disposiciones de la Ley Federal para Prevenir yEliminar la Discriminación.
b) Energía, por el que se adiciona una fracción cuarta al de-creto por el que se Establece el Horario Estacional que seaplicará en los Estados Unidos Mexicanos. senado
c) Educación Pública y Servicios Educativos, por el que sereforman diversas disposiciones de la Ley General de Edu-cación, para incorporar el principio de interés superior dela niñez.
De conformidad con lo que establece el artículo ochenta ysiete del Reglamento de la Cámara de Diputados, se cum-ple con la Declaratoria de Publicidad.
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El siguiente punto del Orden del Día es la discusión deldictamen con proyecto de decreto de las Comisiones Uni-das de Asuntos Indígenas, y de Igualdad de Género, por elque se adicionan diversas disposiciones de la Ley de la Co-misión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indíge-nas y de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vi-da Libre de Violencia. Se concede el uso de la palabra aldiputado Vitalicio Cándido Coheto Martínez, para funda-mentar el dictamen en nombre de la Comisión. Para fijarpostura de sus respectivos grupos parlamentarios intervie-nen las diputadas y los diputados: Cynthia Gissel GarcíaSoberanes, del Partido Encuentro Social; Karina SánchezRuiz, de Nueva Alianza, María Candelaria Ochoa Avalos,de Movimiento Ciudadano; Virgilio Dante Caballero Pe-draza, de Morena; Diego Valente Valera Fuentes, del Parti-do Verde Ecologista de México; Eva Florinda Cruz Moli-na, del Partido de la Revolución Democrática;
A las doce horas con veintisiete minutos, por instruccio-nes de la Presidencia, se cierra el sistema electrónico deasistencia con un registro de trescientos ochenta y tresdiputadas y diputados.
Luis de León Martínez Sánchez, del Partido Acción Nacio-nal; y Sofía del Sagrario de León Maza, del Partido Revo-lucionario Institucional. Sin más oradores registrados envotación económica se considera suficientemente discuti-do en lo general y en lo particular. En votación nominalpor unanimidad de trescientos ochenta y cinco votos, seaprueba en lo general y en lo particular el proyecto de de-creto por el que se adicionan diversas disposiciones de laLey de la Comisión Nacional para el Desarrollo de losPueblos Indígenas y de la Ley General de Acceso de lasMujeres a una Vida Libre de Violencia. Se devuelve alSenado para los efectos de la fracción E del artículo se-tenta y dos de la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos.
El siguiente punto del Orden del Día es la discusión dedos dictámenes con proyecto de decreto de la Comisiónde Salud:
a) Por el que se adicionan un tercero, cuarto, quinto, sexto,séptimo, octavo, noveno y décimo párrafos al artículo cin-cuenta y uno bis uno de la Ley General de Salud.
b) Por el que se adiciona una fracción quinta bis uno al ar-tículo setenta y tres de la Ley General de Salud.
Se concede el uso de la palabra al diputado Elías OctavioIñiguez Mejía, para fundamentar en conjunto los dos dictá-menes y presentar una adenda con propuesta de modifica-ción al artículo setenta y tres fracción quinta bis uno al se-gundo dictamen, a nombre de la Junta Directiva de laComisión de Salud. La Presidenta instruye a la Secretaríadar lectura a dicha propuesta. En votación económica seacepta la modificación propuesta, y se incorporan al se-gundo dictamen. Para fijar postura de sus respectivos gru-pos parlamentarios respecto a los dos dictámenes intervie-nen las diputadas y los diputados: Gonzalo GuízarValladares, del Partido Encuentro Social; Carlos GutiérrezGarcía, de Nueva Alianza; María Victoria Mercado Sán-chez, de Movimiento Ciudadano; Sandra Luz Falcón Ve-negas, de Morena; José Refugio Sandoval Rodríguez, delPartido Verde Ecologista de México; Guadalupe Hernán-dez Alcalá, del Partido de la Revolución Democrática; Kar-la Karina Osuna Carranco, del Partido Acción Nacional; yArlet Mólgora Glover, del Partido Revolucionario Institu-cional. Se somete a discusión en lo general y en lo particu-lar e intervienen en pro el diputado y la diputada: RobertoGuzmán Jacobo, de Morena; y Araceli Madrigal Sánchez,del Partido de la Revolución Democrática. Sin más orado-res registrados en votación económica se consideran sufi-cientemente discutidos en lo general y en lo particular losproyectos de decreto de la Comisión de Salud.
a) En votación nominal por unanimidad de trescientos no-venta y tres votos, se aprueba en lo general y en lo particu-lar el proyecto de decreto por el que se adicionan un terce-ro, cuarto, quinto, sexto, séptimo, octavo, noveno y décimopárrafos al artículo cincuenta y uno bis uno de la Ley Ge-neral de Salud. Pasa al Senado, para sus efectos constitu-cionales.
b) En votación nominal por trescientos setenta y siete vo-tos a favor; uno en contra; y una abstención, se aprueba enlo general y en lo particular con la modificación aceptada,el proyecto de decreto por el que se adiciona una fracciónquinta bis uno al artículo setenta y tres de la Ley Generalde Salud. Pasa al Senado, para sus efectos constitucionales.
El siguiente punto del Orden del Día es la discusión deldictamen con proyecto de decreto de la Comisión de Régi-men, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, por el que seadiciona una fracción décima novena, recorriéndose en suorden actual, al artículo sexto del Reglamento de la Cáma-ra de Diputados. Se concede el uso de la palabra al dipu-tado Jorge Triana Tena, para fundamentar el dictamen en
nombre de la Comisión. Para fijar postura de sus respecti-vos grupos parlamentarios intervienen las diputadas y losdiputados: Ana Guadalupe Perea Santos, del Partido En-cuentro Social;
Presidencia del diputadoJerónimo Alejandro Ojeda Anguiano
Ángel García Yáñez, de Nueva Alianza; Macedonio TamezGuajardo, de Movimiento Ciudadano; Modesta FuentesAlonso, de Morena;
Presidencia de la diputadaMaría Guadalupe Murguía Gutiérrez
Diego Valente Valera Fuentes, del Partido Verde Ecologis-ta de México; Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano, delPartido de la Revolución Democrática; Santiago Torre-blanca Engell, del Partido Acción Nacional; y AntonioAmaro Cancino, del Partido Revolucionario Institucional.
Presidencia del diputadoJerónimo Alejandro Ojeda Anguiano
Sin más oradores registrados en votación económica seconsidera suficientemente discutido en lo general y en loparticular.
Presidencia del diputadoEdmundo Javier Bolaños Aguilar
En votación nominal por unanimidad de trescientos seten-ta votos se aprueba en lo general y en lo particular el pro-yecto de decreto por el que se adiciona una fracción déci-ma novena, recorriéndose en su orden actual, al artículosexto del Reglamento de la Cámara de Diputados. Publí-quese en el Diario Oficial de la Federación.
Se reciben iniciativas con proyecto de decreto de las dipu-tadas y diputado:
• Ernestina Godoy Ramos, de Morena, que reforma lafracción vigésima quinta del artículo setenta y nueve dela Ley del Impuesto sobre la Renta. Se turna a la Comi-sión de Hacienda y Crédito Público, para dictamen.
• Jasmine María Bugarín Rodríguez, del Partido Revo-lucionario Institucional, que reforma el artículo octavode la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud. Se tur-na a la Comisión de Juventud, para dictamen.
• Lía Limón García y diputados integrantes del PartidoVerde Ecologista de México, que reforma y adiciona elartículo veintitrés de la Ley de la Comisión Nacional delos Derechos Humanos. Se turna a la Comisión de De-rechos Humanos, para dictamen.
• Lorena Corona Valdés y diputados integrantes del Par-tido Verde Ecologista de México, que adiciona diversasdisposiciones del Código Penal Federal. Se turna a laComisión de Justicia, para dictamen.
• Waldo Fernández González, del Partido de la Revolu-ción Democrática:
– Que adiciona los artículos sexto, veinte, y veinti-nueve de la Ley Federal de la Defensoría Pública. Seturna a la Comisión de Justicia, para dictamen.
– Que reforma y adiciona diversas disposiciones dela Ley de Migración. Se turna a la Comisión deAsuntos Migratorios, para dictamen.
Se concede el uso de la palabra para presentar iniciativascon proyecto de decreto a las diputadas y a los diputados:
• Hernán de Jesús Orantes López, del Partido Revolu-cionario Institucional, que adiciona el artículo octavo dela Constitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos. Se turna a la Comisión de Puntos Constitucionales,para dictamen.
Presidencia de la diputadaSharon María Teresa Cuenca Ayala
• José Adrián González Navarro, del Partido Acción Na-cional:
– Que reforma y adiciona diversas disposiciones dela Ley Orgánica de la Administración Pública Fede-ral, de la Ley General de Cultura Física y Deporte, dela Ley General de Educación, de la Ley General pa-ra la Inclusión de las Personas con Discapacidad y dela Ley de Premios, Estímulos y Recompensas Civi-les. Se turna a las Comisiones Unidas de Goberna-ción, y de Deporte, para dictamen.
– Que reforma los artículos cincuenta y cuatro, y cin-cuenta y ocho de la Ley General de Cultura Física yDeporte. Se turna a la Comisión de Deporte, paradictamen.
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– Que adiciona el artículo veintisiete de la Constitu-ción Política de los Estados Unidos Mexicanos. Seturna a la Comisión de Puntos Constitucionales, paradictamen.
– Que reforma y adiciona diversas disposiciones dela Ley General de Cultura Física y Deporte. Se turnaa la Comisión de Deporte, para dictamen.
• Felipe Reyes Álvarez, del Partido de la RevoluciónDemocrática, que reforma el artículo ciento treinta de laLey del Seguro Social. Se turna a la Comisión de Segu-ridad Social, para dictamen.
• Sara Paola Galico Félix Díaz, a nombre propio y dediputados integrantes del Partido Verde Ecologista deMéxico, que reforma y adiciona diversas disposicionesde Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar losDelitos en Materia de Trata de Personas y para la Pro-tección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos. Seturna a las Comisiones Unidas de Justicia, y de Dere-chos Humanos, para dictamen.
• Ariadna Montiel Reyes, de Morena, que reforma, de-roga y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Im-puesto sobre la Renta. Se turna a la Comisión de Ha-cienda y Crédito Público, para dictamen.
• Claudia Sofía Corichi García, de Movimiento Ciuda-dano, que adiciona el artículo cuatrocientos ochenta ycinco del Código Nacional de Procedimientos Penales.Se turna a la Comisión de Justicia, para dictamen.
• María Eugenia Ocampo Bedolla, de Nueva Alianza,que adiciona diversas disposiciones a la Ley Nacionaldel Sistema Integral de Justica Penal para Adolescentes.Se turna a la Comisión de Justicia, para dictamen.
• Cynthia Gissel García Soberanes, del Partido Encuen-tro Social, que reforma los artículos: octavo de la LeyMonetaria de los Estados Unidos Mexicanos, y tres-cientos cincuenta y nueve del Código de Comercio. Seturna a las Comisiones Unidas de Hacienda y CréditoPúblico, y de Economía, para dictamen.
• María Elena Orantes López, de Movimiento Ciudada-no, que reforma y adiciona el artículo ciento quince dela Constitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos. Se turna a la Comisión de Puntos Constitucionales,para dictamen.
Se da cuenta con oficio de la Mesa Directiva por el que co-munica que se realizaron modificaciones de turno de las si-guientes iniciativas con proyecto de decreto:
• Por el que se reforma el artículo ochenta y nueve de LaLey Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión,presentada por el diputado Virgilio Dante Caballero Pe-draza, de Morena. Se turna a la Comisión de Radio y Te-levisión, para dictamen.
• Por el que se reforman y adicionan los artículos die-ciocho bis, cincuenta y dos, y cincuenta y dos bis, yochenta y siete de la Ley de Aviación Civil, presentadapor la diputada Ivonne Aracelly Ortega Pacheco, delPartido Revolucionario Institucional. Se turna a la Co-misión de Transportes, para dictamen.
Se modifican los turnos. Actualícense los registros parla-mentarios.
Se da cuenta con acuerdos de la Junta de Coordinación Po-lítica, en relación a cambios de integrantes y de Juntas Di-rectivas de Comisiones Ordinarias, Especiales y de Gruposde Amistad. En votación económica se aprueban. Comuní-quese.
De conformidad con los artículos cien y ciento dos del Re-glamento de la Cámara de Diputados, las iniciativas y lasproposiciones registradas en el Orden del Día de esta se-sión, serán turnadas a las comisiones que correspondan,publicándose el turno en la Gaceta Parlamentaria:
a) Iniciativas con proyecto de decreto:
• Juan Romero Tenorio, de Morena, que reforma los ar-tículos dieciocho-A de la Ley Federal de Derechos ydiecinueve de la Ley de Migración. Se turna a las Co-misiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y deAsuntos Migratorios, para dictamen.
• Adriana Elizarraráz Sandoval, del Partido Acción Na-cional, que reforma diversas disposiciones de la LeyFederal del Trabajo. Se turna a la Comisión de Trabajoy Previsión Social, para dictamen.
b) Proposiciones con puntos de acuerdo:
• Esthela de Jesús Ponce Beltrán, del Partido Revolu-cionario Institucional, por el que se exhorta al gobiernode Baja California Sur, a la Secretaría de Agricultura,
Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, a laComisión Nacional de Acuacultura y Pesca, a la Secre-taría del Medio Ambiente y Recursos Naturales y la Pro-curaduría Federal de Protección al Ambiente, a fin deexigir el apoyo para iniciar protocolos de investigaciónal respecto de la muerte de las tortugas marinas que sehan suscitado en el Golfo de Ulloa en esa entidad. Seturna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Na-turales, para dictamen.
• María Eloísa Talavera Hernández, del Partido AcciónNacional, por el que se exhorta a la Secretaría de Co-municaciones y Transportes y al Instituto Federal de Te-lecomunicaciones, informen a la opinión pública losavances que guarda el proceso de la construcción y cre-cimiento de la red troncal de telecomunicaciones de co-bertura nacional, así como de los avances que guarda elproceso para el despliegue y operación de la red com-partida de la banda de los setecientos mhz. Se turna a laComisión de Comunicaciones, para dictamen.
• Cristina Ismene Gaytán Hernández, del Partido de laRevolución Democrática, por el que se exhorta al Eje-cutivo federal, a firmar la Convención Interamericanasobre la Protección de los Derechos Humanos de lasPersonas Mayores. Se turna a la Comisión de Atencióna Grupos Vulnerables, para dictamen.
• Lorena Corona Valdés y diputados integrantes del Par-tido Verde Ecologista de México, por el que se exhortaa la Suprema Corte de Justicia de la Nación, para que sepronuncie respecto de qué derecho prevalece si el dere-cho de propiedad o el derecho humano a un medio am-biente sano, respecto al juicio seguido con relación a unárea verde con una superficie de cuatro mil setecientosnoventa y nueve metros cuadrados de la Tercera Seccióndel Bosque de Chapultepec. Se turna a la Comisión deMedio Ambiente y Recursos Naturales, para dictamen.
• Guadalupe Hernández Correa, de Morena, por el quese exhorta a los gobernadores de los Estados y al jefe degobierno de la Ciudad de México, a girar instruccionesprecisas a las autoridades encargadas de los Centros pa-ra el Tratamiento Interno de menores de edad que in-fringen la ley penal, con el fin de evitar toda clase deabusos y maltrato físico y psicológico. Se turna a la Co-misión de Derechos de la Niñez, para dictamen.
• Yahleel Abdala Carmona, del Partido RevolucionarioInstitucional, por el que se exhorta al Ejecutivo federal,
a fin de modificar el artículo ciento cincuenta y ocho delReglamento de la Ley Aduanera, para permitir la im-portación temporal de vehículos que tengan un peso ve-hicular de hasta cinco toneladas, siempre que éstos seandestinados únicamente para el uso particular de trans-porte de pasajeros. Se turna a la Comisión de Hacienday Crédito Público, para dictamen.
• Martha Cristina Jiménez Márquez, del Partido AcciónNacional, por el que se exhorta a la colegisladora, paraque dé cuenta del Dictamen de la Minuta con Proyectode Decreto por el que se expide la Ley de la Fiscalía Ge-neral de la República. Se turna a la Comisión de Justi-cia, para dictamen.
• Guadalupe Hernández Correa, de Morena, por el quese exhorta a los gobernadores de diversas entidades fe-derativas, a girar instrucciones precisas a las autoridadesencargadas de los centros de reclusión a efecto de con-tar con el personal suficiente y debidamente capacitadopara la integración de los consejos técnicos interdisci-plinarios, con el fin de llevar a cabo la aplicación deltratamiento y la organización de las actividades educati-vas, deportivas, laborales y de capacitación necesariaspara lograr la reinserción social de los internos. Se tur-na a la Comisión de Seguridad Pública, para dictamen.
• Pedro Luis Noble Monterrubio, del Partido Revolu-cionario Institucional, por el que se exhorta a las legis-laturas de las entidades federativas y de la Ciudad deMéxico, a actualizar, armonizar y/o expedir en su caso,ordenamientos jurídicos en materia de Voluntad Antici-pada, observando lo establecido en tratados internacio-nales, principios constitucionales y leyes secundarias.Se turna a la Comisión de Salud, para dictamen.
• Jisela Paes Martínez, del Partido Acción Nacional, porel que se exhorta a la Comisión Nacional del Agua, aelaborar los proyectos ejecutivos de las obras necesariaspara la recarga del acuífero de La Paz, a fin de abatir eldéficit creciente que presenta, detener su salinización,así como a revisar el acuerdo de disponibilidad mediaanual. Se turna a la Comisión de Recursos Hidráulicos,para dictamen.
• Diana Marcela Márquez Canales, de Morena, por elque se exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Pú-blico para que aclare los términos de la publicación dela relación de entidades paraestatales publicada el quin-ce de agosto de dos mil dieciséis en el Diario Oficial de
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la Federación. Se turna a la Comisión de Hacienda yCrédito Público, para dictamen.
• Noemí Zoila Guzmán Lagunes, del Partido Revolu-cionario Institucional, por el que se exhorta al gobiernofederal, a través de Secretaría de Gobernación, y al Sis-tema Nacional de Protección Civil, para que redoble es-fuerzos en la consolidación de las Políticas Públicas es-tablecidas en el Programa Nacional de Protección Civilorientadas a la reducción del riesgo de desastres. Se tur-na a la Comisión de Protección Civil, para dictamen.
• Gretel Culin Jaime, del Partido Acción Nacional, porel que se exhorta a la Secretaría de Agricultura, Gana-dería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, a Comi-sión Nacional de Acuacultura y Pesca, a la ProcuraduríaFederal de Protección al Ambiente, a la Secretaría delMedio Ambiente y Recursos Naturales y a la Secretaríade Turismo, para que se vigile el cumplimiento de laLey General de Pesca y Acuacultura Sustentables, asícomo la NOM-017-PESC-1994 con relación al tema depesca deportiva-recreativa. Se turna a la Comisión dePesca, para dictamen.
• María Chávez García, de Morena, por el que se exhor-ta a diversas autoridades, a llevar a cabo e implementarmedidas para el saneamiento ambiental del vaso regula-dor Cuautepec, en la Ciudad de México. Se turna a laComisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, pa-ra dictamen.
• Ricardo Taja Ramírez, del Partido Revolucionario Ins-titucional, por el que se exhorta a la Secretaría de Ha-cienda y Crédito Público, a la Comisión Reguladora deEnergía, a la Comisión Federal de Electricidad, a fin deconsiderar la verificación, y en su caso, la modificaciónde tarifas de electricidad en el municipio de Acapulco deJuárez, Guerrero. Se turna a la Comisión de Energía, pa-ra dictamen.
• Diana Marcela Márquez Canales, de Morena, acuerdopor el que se exhorta a diversas autoridades, para queatiendan y resuelven el problema de la contaminaciónradiactiva del pozo de agua que surte a la población dela cantera, municipio de San José Iturbide, Guanajuato.Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y RecursosNaturales, para dictamen.
• Delfina Gómez Álvarez, Ariel Juárez Rodríguez y Ro-berto Guzmán Jacobo, de Morena, por el que se exhor-
ta al Consejo de la Judicatura Federal, para que en susresoluciones tomen en cuenta las recientes reformas alsistema penal, en beneficio del ciudadano José Humber-tus Pérez Espinoza, actualmente preso en el reclusoriode Chiconautla-Ecatepec, Estado de México. Se turna ala Comisión de Derechos Humanos, para dictamen.
• Norma Rocío Nahle García, de Morena, por el que seexhorta a Pemex, tome las acciones necesarias para ase-gurar el mantenimiento y el correcto funcionamiento dela infraestructura y de las instalaciones petroleras, apli-cando medidas extraordinarias que eviten nuevos acci-dentes que pongan en riesgo la vida de los trabajadores,la seguridad de las poblaciones que rodean las instala-ciones petroleras y que afecten gravemente a la produc-tividad y situación económica de Pemex, subsidiarias yfiliales. Se turna a la Comisión de Energía, para dicta-men.
• Araceli Damián González y Virgilio Caballero Pedra-za, de Morena, relativo al acoso contra la periodista Car-men Aristegui y sus colaboradores, y la campaña de des-calificación en contra de los periodistas y todos aquellosque legítima y legalmente ejercen la libertad de expre-sión, la crítica y la protesta, así como a una auténtica in-vestigación que aclare los hechos que rodean la compra-venta de la “Casa Blanca”. Se turna a las ComisionesUnidas de Derechos Humanos, y de Transparencia yAnticorrupción, para dictamen.
Agotados los asuntos del orden del día, el Presidente citapara la próxima Sesión Ordinaria que tendrá lugar el díamartes dieciocho de octubre de dos mil dieciséis, a las on-ce horas, y levanta la sesión a las dieciséis horas con dosminutos.»
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar:Proceda la Secretaría a poner a discusión el acta.
La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sán-chez: Está a discusión el acta. No habiendo quien haga usode la palabra, en votación económica se pregunta si seaprueba. Las diputadas y los diputados que estén por laafirmativa, sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los dipu-tados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo. Se-ñor presidente, mayoría por la afirmativa.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar:Aprobada el acta.
COMUNICACIONES OFICIALES
La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sán-chez: «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexica-nos.— Cámara de Diputados.— LXIII Legislatura.—Junta de Coordinación Política.
Diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar, Presidente dela Mesa Directiva de la Honorable Cámara de Dipu-tados.— Presente.
Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 34, inciso c)de la Ley Orgánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, le ruego someter a consideración delpleno la modificación en la integración de organismos in-ternacionales, solicitadas por el Grupo Parlamentario delPartido Revolucionario Institucional:
• Que la diputada Mariana Benítez Tiburcio cause bajacomo integrante del Parlamento Centroamericano.
• Que la diputada Rosa Guadalupe Chávez Acosta cau-se alta como integrante en el Parlamento Centroameri-cano.
Sin otro particular, le reitero mi consideración distinguida.
Atentamente
Ciudad de México, a 17 de octubre de 2016.— Diputado FranciscoMartínez Neri (rúbrica), Presidente.»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Cámara de Diputados.— LXIII Legislatura.— Junta deCoordinación Política.
Diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar, Presidente dela Mesa Directiva de la Honorable Cámara de Dipu-tados.— Presente.
Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 34, inciso c),de la Ley Orgánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, le ruego someter a consideración delpleno la modificación en la integración del grupo de amis-tad que se señala, solicitada por el Grupo Parlamentario delPartido de la Revolución Democrática.
• Que el diputado Juan Fernando Rubio Quiroz cause al-ta como integrante en el Grupo de Amistad México-Croacia.
Atentamente
Ciudad de México, a 18 de octubre de 2016.— Diputado FranciscoMartínez Neri (rúbrica), Presidente.»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Cámara de Diputados.— LXIII Legislatura.— Junta deCoordinación Política.
Diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar, Presidente dela Mesa Directiva de la Honorable Cámara de Dipu-tados.— Presente.
Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 34, inciso c),de la Ley Orgánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, le ruego someter a consideración delpleno las modificaciones en la integración de comisionesque se señalan, solicitadas por el Grupo Parlamentario delPartido Verde Ecologista de México.
• Que el diputado Jesús Sesma Suárez cause baja comointegrante en la Comisión de Puntos Constitucionales.
• Que el diputado Cándido Ochoa Rojas cause alta co-mo integrante en la Comisión de Puntos Constituciona-les.
• Que el diputado Cándido Ochoa Rojas cause baja co-mo integrante en la Comisión de Asuntos de la FronteraNorte.
• Que el diputado Jesús Sesma Suárez cause alta comointegrante en la Comisión de Asuntos de la FronteraNorte.
Atentamente
Ciudad de México, a 18 de octubre de 2016.— Diputado FranciscoMartínez Neri (rúbrica), Presidente.»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Cámara de Diputados.— LXIII Legislatura.— Junta deCoordinación Política.
Diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar, Presidente dela Mesa Directiva de la Honorable Cámara de Dipu-tados.— Presente.
Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 34, inciso c),de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados
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Unidos Mexicanos, le ruego someter a consideración delpleno la modificación en la integración de comisiones quese señalan, solicitada por el Grupo Parlamentario del Parti-do Verde Ecologista de México:
• Que la diputada Lía Limón García cause baja como in-tegrante de la Comisión de Puntos Constitucionales.
• Que la diputada Rosa Alicia Álvarez Piñones cause al-ta como integrante en la Comisión de Puntos Constitu-cionales.
• Que la diputada Rosa Alicia Álvarez Piñones cause ba-ja como integrante de la Comisión de Vivienda.
• Que la diputada Lía Limón García cause alta como in-tegrante en la Comisión de Vivienda.
Atentamente
Ciudad de México, a 17 de octubre de 2016.— Diputado FranciscoMartínez Neri (rúbrica), Presidente.»
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar:De enterado, comuníquese. Continúe la Secretaría.
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La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sán-chez: «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexica-nos.— Instituto Nacional de Migración.
Cámara de Diputados.— Presente.
Por este medio me permito remitir amablemente a usted in-forme trimestral de avances financieros, correspondientesde los programas de protección a migrantes referentes a:
a) Grupos Beta de Protección al Migrante.
b) Programa de Repatriación Humana
c) Programa Paisano.
d) Oficiales de Protección a la Infancia.
Al respecto, me permito enviarle los avances financierosdel tercer trimestre así, como el acumulado al tercer tri-mestre del ejercicio fiscal 2016.
Atentamente
Ciudad de México, a 6 de octubre de 2016.— Licenciado Rogelio Va-lles Rosas (rúbrica), director general.»
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El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar:Remítase a las comisiones de Asuntos Migratorios y dePresupuesto y Cuenta Pública, para su conocimiento.
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La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sán-chez: «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexica-nos.— Secretaría de Gobernación.
Integrantes de la Mesa Directiva de la Cámara de Dipu-tados del Honorable Congreso de la Unión.— Presentes.
En respuesta al oficio número. DGPL 63-11-8-0935 signa-do por la diputada Daniela de los Santos Torres, entoncesvicepresidenta de la Mesa Directiva de ese órgano legisla-tivo, me permito remitir para los fines procedentes, copiadel similar número CONAPRED/ DGAELPP/ 258/2016suscrito por la maestra Paula Leite, directora general ad-junta de Estudios, Legislación y Políticas Públicas delConsejo Nacional para Prevenir la Discriminación, me-diante el cual responde el punto de acuerdo por el que seexhorta a ese consejo a realizar campañas de difusión parapromover la cultura del respeto a los derechos humanos ylaborales de las trabajadoras domésticas.
Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles laseguridad de mi consideración distinguida.
Ciudad de México, a 11 de octubre de 2016.— Licenciado Felipe So-lís Acero (rúbrica), subsecretario de Enlace Legislativo y Acuerdos Po-líticos.»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Secretaría de Gobernación.
Licenciado Felipe Solís Acero, subsecretario de Enlace Le-gislativo y Acuerdos Políticos de la Secretaría de Goberna-ción.— Presente.
Estimado Licenciado Solís Acero:
En atención a su oficio número SELAP/UEL/311/489/16, a través del cual se hizo del conocimiento de este Con-sejo Nacional para Prevenir la Discriminación (Conapred),el diverso de número DGPL-63-II-8-0935, signado por ladiputada Daniela de los Santos Torres, vicepresidenta de laMesa Directiva de la Cámara de Diputados del HonorableCongreso de la Unión, sobre el punto de acuerdo, aproba-
do por el pleno del Senado de la República, el cual señalaen sus resolutivos:
Primero. La Cámara de Diputados del Congreso de laUnión, exhorta respetuosamente al Ejecutivo federal pa-ra que a través del trabajo coordinado de la Secretaríadel Trabajo y Previsión Social, la Secretaría de Salud ydel Instituto Mexicano del Seguro Social, se incorporenprogramas de promoción y difusión de los derechos delas trabajadoras domésticas y a través del Consejo Na-cional para Prevenir la Discriminación se lleven a cabocampañas de difusión para promover la cultura del res-peto a sus derechos humanos y laborales. Segundo. LaCámara de Diputados del Congreso de la Unión, exhor-ta respetuosamente al Ejecutivo federal, para que a tra-vés de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social y delInstituto Mexicano del Seguro Social se desarrollen pro-gramas que promuevan y faciliten la afiliación de los ylas trabajadoras domésticas a los sistemas de seguridadsocial por parte de sus empleadores. Tercero. La Cáma-ra de Diputados del Congreso de la Unión invita respe-tuosamente al Ejecutivo federal a valorar la pertinenciade adherirse al Convenio 189 de la Organización Inter-nacional del Trabajo en materia de trabajo domésticocon el objetivo de equiparar nuestras leyes con la legis-lación internacional en materia laboral y de derechoshumanos. Cuarto. Hacemos un llamado al Congreso fe-deral a apresurar su trabajo legislativo a fin de que, enlo inmediato podamos contar con un marco jurídico deprotección social que asegure a las y los trabajadoresdomésticos una remuneración digna, prestaciones socia-les justas y condiciones de trabajo seguras.
Al respecto, le informo que el Conapred, entre diversas ac-ciones, ha realizado las siguientes:
- Campaña Trabajadoras del Hogar, versión Trabajodigno
La campaña institucional Trabajadoras del Hogar, versiónTrabajo digno, tuvo como tema específico la revaloraciónde los derechos de las personas trabajadoras del hogar.
Su objetivo fue sensibilizar a las y los empleadores, a finde reconocer los derechos de las personas trabajadoras delhogar. El período de vigencia de esta campaña fue entre losmeses de agosto y octubre de 2015, difundida a través demedios digitales e inserciones en revistas, y fue dirigida amujeres y hombres de entre 25 y 64 años.
La campaña se basó en el estudio cuantitativo realizado porel Conapred, denominado “Percepciones sobre el trabajodoméstico: Una visión desde las trabajadoras y las em-pleadoras”,1 el cual fue presentado el 7 de abril de 2015en la Ciudad de México, cuya finalidad fue la promociónde los derechos humanos de las trabajadoras del hogar, y sureconocimiento en condiciones de igualdad con otras per-sonas trabajadoras, así como revalorizar socialmente estetrabajo, que en su mayoría, es realizado por mujeres.
El estudio incorporó los siguientes tópicos:
1. Perfil laboral de las trabajadoras del hogar encuesta-das.
2. Características de contratación del trabajo del hogar.
3. Condiciones laborales de las trabajadoras del hogarencuestadas.
4. Conflictos en la relación trabajadora del hogar-em-pleadora encuestada.
5. Conocimientos del marco legal.
6. Percepción sobre el trabajo del hogar, y
7. Características sociodemográficas de empleadoras ytrabajadoras del hogar encuestadas.
Para llevar a cabo este estudio se realizaron mil 240 en-cuestas a empleadoras, y mil 243 encuestas a trabajadorasdel hogar, las cuales se efectuaron del 3 al 10 de octubre de2014 en 6 estados de la República Mexicana: Jalisco; BajaCalifornia, Chiapas, Nuevo León, Puebla y la Ciudad deMéxico, mismos que representan las diferentes zonas geo-gráficas y las diversas regiones socioeconómicas en el pa-ís, según el porcentaje de población que se dedica al traba-jo del hogar.
- Campaña La igualdad nos beneficia a todas y todos,versión Trabajo digno 2
El Conapred diseñó la campaña denominada La igualdadnos beneficia a todas y todos versión, Trabajo digno 2, cu-yo objetivo fue valorar y reconocer los derechos de las ylos trabajadores del hogar. La campaña inició el 16 de ma-yo y terminó el 16 de agosto de 2016 en su versión digital,y fue difundida a través de las redes sociales de este Con-sejo Nacional.
El 22 de mayo, se llevó a cabo el lanzamiento de esta cam-paña en las instalaciones del medio de transporte, y así, po-dían ver reflejada la lucha que se está emprendiendo en fa-vor de sus derechos humanos y laborales.
Como parte de la difusión de la campaña dentro del Siste-ma de Transporte Colectivo Metro, se programaron una se-rie de proyecciones de películas relacionadas con el temade trabajo del hogar, las cuales, se proyectaron en un espa-cio dedicado específica mente para este fin. Las películaselegidas fueron Día de descanso e Hilda.
La difusión del promocional de la campaña en radios co-munitarias, se realizó en Campeche, Chiapas, Colima,Guanajuato, Guerrero, estado de México, Michoacán, Mo-relos, Nuevo León, Morelos, Puebla, Coahuila, San LuisPotosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Veracruz, Hidalgo, Zaca-tecas, Ciudad de México y Querétaro.
Finalmente, la campaña contó con un micro sitio en la ven-tanilla única de gob.mx, siendo la URL de su ubicación:www.gob.mx/trabajodigno.
Sin más por el momento, le envío un cordial saludo.
Nota:
1 El citado estudio y la nota de prensa puede consultarse en el siguien-te link:
http://www.conapred.org.mx/index.php?contenido=noticias&id=5427&id_ opcion=446&op=447
Atentamente
Ciudad de México, a 6 de octubre de 2016.— Paula Leite (rúbrica), di-rectora general adjunta de Estudios, Legislación y Políticas Públicasdel Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación.»
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar:Se turna a la Comisión de Trabajo y Previsión Social,para su conocimiento.
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La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sán-chez: «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexica-nos.— Secretaría de Gobernación.
Integrantes de la Mesa Directiva de la Cámara de Dipu-tados del Congreso de la Unión.— Presentes.
En respuesta del oficio número DGPL 63-II-1-0915, signa-do por el diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar, en-tonces vicepresidente de la Mesa Directiva de ese órganolegislativo, me permito remitir para los fines procedentescopia del similar CONAPRED/ DGAELPP/ 255/ 2016,suscrito por la maestra Paula Leite, directora general ad-junta de Estudios, Legislación y Políticas Públicas delConsejo Nacional para Prevenir la Discriminación (Cona-pred), mediante el cual responde el punto de acuerdo por elque se exhorta a ese consejo a reforzar sus acciones y polí-ticas encaminadas a combatir la discriminación laboral poredad en el país.
Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles laseguridad de mi consideración distinguida.
Atentamente
Ciudad de México, a 11 de octubre de 2016.— Licenciado Felipe So-lís Acero (rúbrica), subsecretario de Enlace Legislativo y Acuerdos Po-líticos.»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Secretaría de Gobernación.
Licenciado Felipe Solís Acero, subsecretario de Enlace Le-gislativo y Acuerdos Políticos de la Secretaría de Goberna-ción.— Presente.
En atención de su oficio número SELAP/ 300/ 1152/ 16, através del cual hizo del conocimiento del Conapred el di-verso de DGPL 63-II-1-0915, signado por el diputado Ed-mundo Javier Bolaños Aguilar, vicepresidente de la MesaDirectiva de la Cámara de Diputados del Congreso de laUnión, sobre la aprobación por el pleno de la Cámara deDiputados del punto de acuerdo aprobado por el pleno deeste órgano legislativo, el cual que señala en su resolutivo:
Único. La Cámara de Diputados, en el marco de la res-petuosa colaboración entre poderes, exhorta a la Secre-taría del Trabajo y Previsión Social y al Consejo Nacio-nal para Prevenir la Discriminación para que refuercen
sus acciones y políticas encaminadas a combatir la dis-criminación laboral por edad en el país.
Al respecto, le informo que el Conapred, entre diversas ac-ciones, ha realizado las siguientes:
• Programa Nacional para la Igualdad y no Discriminación2014-2018
El Programa Nacional para la Igualdad y no Discriminación2014-2018 (Pronaind, publicado en el Diario Oficial de laFederación el 30 de abril de 2014) fue elaborado por el con-sejo como una de sus atribuciones legales, en términos delartículo 20, fracción XXII, de la Ley Federal para prevenir yeliminar la Discriminación (LFPED), y en atención de lodispuesto en el artículo 22 de la Ley de Planeación.
El Pronaind considera las disposiciones de la LFPED, y fi-ja las bases para establecer una política nacional orientadaa prevenir y eliminar todas las formas de discriminaciónque se ejerzan contra cualquier persona en todos los ámbi-tos de la vida cotidiana, así como para promover la igual-dad de trato y de oportunidades.
Para éstas y otras finalidades, el programa considera 6 ob-jetivos que, en su conjunto, contienen 242 líneas de acción,sumando 52 dependencias involucradas en su implanta-ción.
Entre las estrategias y líneas de acción del Pronaind, son deresaltarse las siguientes, pues versan sobre el tema que nosocupa:
Objetivo 1. Fortalecer la incorporación de la obligaciónde igualdad y no discriminación en todo el quehacer pú-blico.
Estrategia 1.2. Incluir en la normativa laboral de laAPF la obligación de igualdad y no discriminación.
Líneas de acción
1.2.1. Adecuar la normativa relativa a contratación, pro-moción y permanencia laboral para eliminar prácticasdiscriminatorias.
1.2.2. Establecer criterios que favorezcan la contrata-ción, promoción y permanencia de personas que perte-necen a grupos discriminados.
Objetivo 6. Promover la armonización del orden jurídi-co nacional con 105 estándares más altos en materia deigualdad y no discriminación.
Estrategia 6.2. Promover la armonización de la legisla-ción nacional y federal con el artículo 1o. constitucionalen materia de igualdad y no discriminación.
Líneas de acción
6.2.7. Impulsar reformas legislativas en materia laboraly de seguridad social para garantizar igualdad en el dis-frute de dichos derechos.
• Encuesta Nacional sobre Discriminación en México2010
En 2005, la Secretaría de Desarrollo Social y el Conapredrealizaron la primera Encuesta Nacional sobre Discrimina-ción en México, como un esfuerzo para medir las formasde percibir la discriminación y sus variantes, así como pa-ra conocer la problemática desde una perspectiva general ycon un enfoque específico de igualdad y no discriminación.
Por su parte, en 2010, la Universidad Nacional Autónomade México, por encargo del Conapred, realizó la segundaEncuesta Nacional sobre Discriminación en México, Ena-dis 2010, la cual proporcionó datos desagregados por sexo,edad, situación socioeconómica y nivel educativo, hacien-do visible la situación de discriminación en la que viven di-versos grupos de población, quienes por estigmas y prejui-cios, culturalmente arraigados y socialmente extendidos,sufren de violencia de género, misoginia, homofobia, ra-cismo, clasismo, entre otras formas de exclusión.
Los resultados de la Enadis de 2010 han contribuido a vi-sibilizar la discriminación como un problema público, queha comenzado a ser estudiado y a generar propuestas de ac-ción pública para combatirla.
En ese contexto, en 2011, el Conapred publicó una serie decuadernillos de divulgación que acercan a la población alos resultados de la encuesta, destacando, de acuerdo con eltema que nos ocupa, los resultados sobre los jóvenes deesta encuesta, en la cual se observa que para cada 35 de ca-da 100 jóvenes en el país, la falta de oportunidades de em-pleo y de experiencia es el principal problema de la juven-tud en México, seguido de las adicciones y la inseguridad,la violencia y la delincuencia.
Asimismo, casi 7 de cada 10 jóvenes de entre 12 y 29 añosen el país nunca han tenido trabajo, mientras que de la po-blación joven de entre 25 y 29 años, 34.3 por ciento no hatenido trabajo. Lo anterior es una evidencia innegable de ladiscriminación laboral existente en razón de la edad de laspersonas, y de las pocas oportunidades de empleo brinda-das a los jóvenes.
El Conapred prepara la elaboración de otra encuesta nacio-nal sobre discriminación en México (2016-2017), cuyos re-sultados servirán para actualizar los datos que la Enadis2010 proporcionó en su momento, sirviendo también comoherramienta para visualizar la problemática de discrimina-ción existente en el país con una perspectiva reciente quepermita observar los avances o retrocesos que se han teni-do en la materia.
• Norma Mexicana NMX-R-025-SCFI.2015, “en igualdadlaboral y no discriminación”
La Norma Mexicana NMX-R-025-SCFI.2015 surgió de unconvenio de colaboración entre la Secretaría del Trabajo yPrevisión Social, el Instituto Nacional de las Mujeres y elConapred, contando con la participación de la Secretaría deEconomía.
Esta norma establece los requisitos para que los centros detrabajo públicos, privados y sociales, integren, implanten yejecuten, en sus procesos de gestión y de recursos huma-nos, prácticas para la igualdad laboral y la no discrimina-ción que favorezcan el desarrollo integral de los trabajado-res.
Su finalidad es fijar las bases para el reconocimiento pú-blico de los centros de trabajo que demuestren la adopcióny el cumplimiento de procesos y prácticas a favor de laigualdad laboral y no discriminación, fomentando en todomomento un enfoque participativo para reforzar los cono-cimientos y las capacidades del personal, incluso creandoalianzas estratégicas en la materia para compartir experien-cias y perspectivas con otras organizaciones.
La norma fue publicada en el Diario Oficial de la Federa-ción el 19 de octubre de 2015, y entró en vigor el 18 de di-ciembre del mismo año. El documento informativo puedeobservarse en el siguiente enlace: http://www.conapred.org.mx/userfiles/files/Dossier%20Norma(1).pdf
Sin más por el momento, le envío un cordial saludo.
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Atentamente
Ciudad de México, a 5 de octubre de 2016.— Paula Leite (rúbrica), di-rectora general adjunta de Estudios, Legislación y Políticas Públicas.»
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar:Se remite a la Comisión de Trabajo y Previsión Social,para su conocimiento.
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La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sán-chez: «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexica-nos.— Secretaría de Gobernación.
Integrantes de la Mesa Directiva de la Cámara de Dipu-tados del Honorable Congreso de la Unión.— Presentes.
En respuesta al oficio número DGPL 63-II-8-1941 signadopor la diputada María Guadalupe Murguía Gutiérrez, vice-presidenta de la mesa directiva de ese órgano legislativo,me permito remitir para los fines procedentes, copia del si-milar número DGGR/DGAC/01488/2016 suscrito por el li-cenciado Jonnathan Josué Serrano Venancio, director ge-neral adjunto de Coordinación, Análisis y Normatividad deGestión de Riesgos de la Coordinación Nacional de Pro-tección Civil, mediante el cual responde el punto de acuer-do por el que se exhorta a esa coordinación a poner en mar-cha las acciones necesarias para salvaguardar la integridadfísica de los habitantes de Guerrero, Michoacán, Colima,Nayarit, Jalisco, Sonora y Baja California Sur, ante el in-minente riesgo de las inundaciones, deslaves, deslizamien-tos de laderas, desbordamiento de ríos y arroyos, así comoafectaciones en caminos y tramos carreteros; e implemen-tar una campaña de información con el propósito de que lapoblación extreme precauciones, ante las afectaciones pro-vocadas por el huracán Newton.
Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles laseguridad de mi consideración distinguida.
Ciudad de México, a 14 de octubre de 2016.— Licenciado Felipe So-lís Acero (rúbrica), subsecretario de Enlace Legislativo y Acuerdos Po-líticos.»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Secretaría de Gobernación.
Felipe Solís Acero, subsecretario de Enlace Legislativo yAcuerdos Políticos de la Secretaría de Gobernación.— Pre-sente.
Me refiero al oficio número SELAP300/ 2111/16, por me-dio del cual, remite la atenta petición de la vicepresidentade la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del Ho-norable Congreso de la Unión relativa al punto de acuerdoaprobado por el pleno de ese órgano legislativo en sesióncelebrada el 8 de septiembre de 2016, mediante el cual:“…exhorta respetuosamente a la Coordinación Nacionalde Protección Civil ponga en marcha las acciones necesa-rias para salvaguardar la integridad física de los habitantesde dichas entidades federativas ante el inminente riesgo deinundaciones, deslaves, deslizamientos de laderas, desbor-damientos de ríos y arroyos, así como afectaciones en ca-minos y tramos carreteros; e implemente una eficaz cam-paña de información con el propósito de que la poblaciónextreme precauciones…”. Haciendo referencia a los esta-dos de Guerrero, Michoacán, Colima, Nayarit, Jalisco, Si-naloa, Sonora y Baja California Sur, que se vieron afecta-dos por el huracán Newton.
Sobre el particular, se emiten las siguientes consideracio-nes en el ámbito de las atribuciones y competencias que losartículos 9, fracción VII, y 61 del Reglamento Interior dela Secretaría de Gobernación (Risegob) confieren a estaDirección General para la Gestión de Riesgos (DGGR):
I. Las dependencias que forman parte de la Administra-ción Pública Federal, actualmente llevan a cabo accio-nes coordinadas y suman esfuerzos para salvaguardar lavida, la salud y el patrimonio de la población ante laocurrencia de los fenómenos naturales perturbadores, detal suerte que a la Secretaría de Gobernación (Segob),por conducto de esta DGGR sólo le corresponde coor-dinar el acceso a los recursos del Fondo de DesastresNaturales (Fonden).
II. En el marco del Fonden y por virtud de su instru-mento denominado Fondo para la Atención de Emer-gencias Fonden, la Segob por conducto de la Coordina-ción Nacional de Protección Civil (CNPC) emitedeclaratorias de emergencia que tiene como finalidad laadquisición de suministros de auxilio1 para responderde manera inmediata y oportuna a las necesidades ur-gentes para la protección de la vida y la salud de la po-blación, generadas ante la inminencia, la alta probabili-dad u ocurrencia de un fenómeno natural perturbador.
Para la autorización de suministros de auxilio el Acuerdoque establece los Lineamientos del Fondo para la Atenciónde Emergencias FONDEN- DOF-03-VII-2012-Linea-mientos, establece de manera genérica la necesidad decontar con una solicitud de Declaratoria de emergencia, di-rigida a la CNPC de la Segob y suscrita por el titular delPoder Ejecutivo de la entidad federativa correspondiente,en la que se describa, entre otros aspectos, el fenómeno na-tural perturbador origen de la situación de emergencia, losmunicipios u órganos político-administrativos en situaciónde emergencia, la población estimada que fue o pueda serafectada con motivo de la emergencia, y señalar expresa-mente que ha sido rebasada la capacidad de respuesta de laentidad federativa y de los municipios o demarcaciones te-rritoriales en la Ciudad de México, respecto de los que sesolicita la declaratoria1.
Visto lo anterior se comunica atentamente respecto de laatención brindada a Guerrero, Michoacán de Ocampo, Si-naloa, Sonora y Baja California Sur en el marco del Fondopara la Atención de Emergencias Fonden, respecto al fenó-meno natural perturbador señalado:
• El 9, de septiembre de 2016 la Segob por conducto dela CNPC emitió una declaratoria de emergencia me-diante el boletín de prensa número 414/16, para los mu-nicipios de Acapulco de Juárez, Atoyac de Álvarez, Co-ahuayutla de José María Izazaga, Coyuca de Benítez,Florencio Villarreal, Iliatenco, La Unión de IsidoroMontes de Oca, Marquelia, Ometepec y Zihuatanejo deAzueta del estado de Guerrero, por la presencia de llu-via severa; y al municipio de Benito Juárez de dicha en-tidad federativa, por la presencia de lluvia severa e in-undación pluvial, ocurridas del 2 al 4 de septiembre de2016, en virtud de la cual se autorizaron los insumos si-guientes: 40 mil 971 despensas, 20 mil 630 cobertores,20 mil 630 colchonetas, 60 mil láminas B, 300 imper-meables, 300 guantes, 300 botas, 15 rollos de hule, 13mil 657 kits de limpieza, 13 mil 657 kits de aseo perso-nal, 15 mil pañales etapa 2, 15 mil pañales etapa 4 y 15mil pañales etapa 5.
• El 16 de septiembre de 2016 la Segob por conducto dela CNPC emitió una declaratoria de emergencia me-diante el boletín de prensa número 424/16, para el mu-nicipio de Uruapan de Michoacán de Ocampo, por lapresencia de inundación pluvial, ocurrida el viernes 2 deseptiembre de 2016, en virtud de la cual se autorizaronlos insumos siguientes: 625 despensas, 2 mil 500 cober-tores, 2 mil 500 colchonetas, 200 impermeables, 100
guantes, 500 kits de limpieza y 625 kits de aseo perso-nal.
• El 8 de septiembre de 2016 la Segob por conducto dela CNPC emitió una declaratoria de emergencia me-diante el boletín de prensa número 412/16, para los mu-nicipios de Ahome y Culiacán de Sinaloa, por la pre-sencia del huracán Newton, ocurrido el martes 6 deseptiembre de 2016, en virtud de la cual se autorizaronlos insumos siguientes: 13 mil 437 despensas, 12 mil520 cobertores, 12 mil 520 colchonetas, 10 mil 79 lámi-nas B,8 rollos de hule, 4 mil 474 kits de limpieza, 4 mil479 kits de aseo personal y una solicitud de medica-mentos.
• El 7 de septiembre de 2016 la Segob por conducto dela CNPC emitió una declaratoria de emergencia me-diante el boletín de prensa número 407/16, para los mu-nicipios de Cajeme, Empalme, Guaymas y Hermosillode Sonora, por el impacto del huracán Newton, los días6 y 7 de septiembre de 2016, en virtud de la cual se au-torizaron los insumos siguientes: 19 mil 17 despensas,10 mil cobertores, 10 mil colchonetas, 25 mil láminas B,mil impermeables, mil guantes, mil botas, 15 rollos dehule, 10 mil costales, 6 mil 339 kits de limpieza, 6 mil339 kits de aseo personal, 5 mil 391 pañales etapa 1, 2mil 592 pañales etapa 2, mil 624 pañales etapa 3, mil299 pañales etapa 4, 8 mil 639 pañales etapa 5, 974 pa-ñales para adulto, 150 mil litros de agua y una solicitudde medicamentos.
• El 12 de septiembre de 2016 la Segob por conducto dela CNPC emitió una declaratoria de emergencia me-diante el boletín de prensa número 419/16, para los mu-nicipios de Atil, Baviácora, Benjamín Hill, Cucurpe,Magdalena, Nogales, Oquitoa, Rayón, Santa Ana, SantaCruz, Sáric, Trincheras y. Tubutama del Estado de So-nora, por presencia de la tormentatropical “Newton”,los días 6 Y 7 de septiembre de 2016, en virtud de lacual se autorizaron: los insumos siguientes: 4,500 des-pensas, 6,000 cobertores, 6,000 colchonetas, 6,000 lá-minas “B”, 500 impermeables, 500 guantes, 500 botas,10 rollos de hule, 10,000 costales, 1,500kits de limpie-za, 1,500 kits de aseo personal, 1,200 pañales etapa 1,640 pañales etapa 2; 400 pañales etapa 3, 320 pañalesetapa 4, 2,000 pañales etapa 5,240 pañales para adulto,37,500 litros de agua y 1 solicitud de medicamentos.
• El 12 de septiembre de 2016 la Segob por conducto dela CNPC emitió una declaratoria de emergencia me-
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diante el boletín de prensa número 419/16, para los mu-nicipios de Atil, Baviácora, Benjamín Hill, Cucurpe,Magdalena, Nogales, Oquitoa, Rayón, Santa Ana, SantaCruz, Sáric, Trincheras y Tubutama de Sonora, por pre-sencia de la tormenta tropical Newton, los días 6 y 7 deseptiembre de 2016,en virtud de la cual se autorizaronlos, insumos siguientes: 4 mil 500 despensas, 6 mil co-bertores, 6 mil colchonetas, 6 mil láminas B, 500 im-permeables, 500 guantes, 500 botas, 10 rollos de hule,10 mil costales, 1 mil 500 kits de limpieza, 1 mil 500kits de aseo personal, 1 mil 200 pañales etapa 1 mil 640pañales etapa 2, 400 pañales etapa 3, 320 pañales etapa4, 2 mil pañales etapa 5 mil 240 pañales para adulto, 37mil 500 litros de agua y 1 solicitud de medicamentos.
Se precisa que en el marco del Fondo para la Atención deEmergencias Fonden, la competencia de la Segob por hconducto de esta DGGR, se circunscribe a facilitar el pro-cedimiento de acceso a los insumos que se autorizan concargo a dicho programa federal, dando cumplimento paraesos efectos a los plazos, requisitos y formalidades esta-blecidos en la normatividad aplicable; motivo por el cualno tiene a su cargo la entrega de insumos a un municipio uórgano político-administrativo en particular, o a la pobla-ción en general, en razón de que los mismos son adquiridospor la Dirección General de Recursos Materiales y Servi-cios Generales (DGRMSG) de la Segob, y entregados pordicha unidad administrativa a la entidad federativa del quese trate, a efecto de que esta última proceda a su distribu-ción, de acuerdo a lo que establece el artículo 17 de los Li-neamientos.
III. Con cargo al Fonden también se autorizan recursoseconómicos destinados a la restitución parcial o total de losdaños sufridos por un fenómeno natural perturbador en lainfraestructura pública de los sectores de competencia fe-deral, o de las entidades federativas, municipios u órganospolítico-administrativos en la Ciudad de México, así comotambién a la mitigación de los daños a las viviendas de lapoblación de bajos ingresos afectadas por los fenómenosnaturales perturbadores.
Por virtud de este instrumento la Segob a través de laCNPC, emite declaratorias de desastre natural, entendidascomo el documento mediante el cual esta dependencia de-clara formalmente en zona de desastre natural a los muni-cipios de las entidades federativas, u órganos político-ad-ministrativos en la ciudad de México, en los que se hayancorroborado afectaciones por la ocurrencia de un fenóme-
no natural perturbador, y con ello que se puede tener acce-so a los recursos del Fonden.
Para la emisión de una declaratoria de desastre natural lanormativa vigente y aplicable –a saber el acuerdo por elque se establecen las Reglas Generales del Fondo de De-sastres Naturales (Reglas Generales) publicado en el Dia-rio Oficial de la Federación el 3 de diciembre de 2010–, es-tablece que el gobierno de la entidad federativa afectadadebe presentar una solicitud de declaratoria de desastre na-tural, siguiendo para ello lo dispuesto en las referidas Re-glas Generales2.
Al respecto, se comunica que los estados de Baja Califor-nia Sur, Guerrero, Sinaloa y Sonora solicitaron el apoyodel Fonden, para la atención de la infraestructura públicaafectada en dichas entidades federativas, por la ocurrenciadel huracán “Newton”, por lo que se ha brindado la aten-ción respectiva, conforme a lo siguiente:
1. Mediante oficio número 033/2016 de fecha 7 de sep-tiembre de 2016, en cumplimiento al artículo 7 de lasReglas Generales, el gobernador del estado de Baja Ca-lifornia Sur, solicitó a la Conagua la corroboración delfenómeno natural perturbador, descrito como huracánNewton ocurrida el martes 6 de septiembre de 2016, queafectó a los municipios de Comondú, La Paz, Loreto,Los Cabos y Mulegé.
Con oficio B00.8.-0477 de fecha 9 de septiembre de2016, la Conagua emitió la opinión técnica correspon-diente, corroborado el fenómeno de huracán Newton elmartes 6 de septiembre de 2016 en los municipios soli-citados.
El 12 de septiembre de 2016, y con fundamento en el ar-tículo 11 de las Reglas Generales, se llevó a cabo la co-rrespondiente sesión de instalación del Comité de Eva-luación de Daños (CED), en la cual el gobierno delestado de Baja California sur presentó a la Segob la so-licitud de declaratoria de desastre natural respectiva,que se publicó en el Diario Oficial de la Federación el19 de septiembre de 2016.
2. Mediante oficio número SPC/358/2016 de fecha 6 deseptiembre de 2016, en cumplimiento al artículo 7 de lasReglas Generales, el gobernador de Guerrero solicitó ala Conagua la corroboración del fenómeno natural per-turbador, descrito como lluvia, severa, inundación flu-
vial y pluvial ocurrida del 2 al 4 de septiembre de 2016,que afectó a los municipios de Acapulco de Juárez, Aca-tepec, Atoyac de Álvarez, Ayutla de los Libres, Azoyú,Benito Juárez, Coyuca de Benítez, Chiapas de Álvarez,Florencio Villareal, Iliatenco, José Joaquín de Herrera,Malinaltepec, Omtetepec y San Marcos.
Con oficio B00.8.-0477 de fecha 9 de septiembre de2016, la Conagua emitió la opinión técnica correspon-diente, corroborando el fenómeno de lluvia severa e in-undación pluvial del 2 al 4 de septiembre del 2016, queafecto por lluvia severa a los municipios de Acapulco deJuárez, Atoyac de Álvarez, Azoyú, Coyuca de Benítez,Florencio Villarreal, Iliatenco y Ometepec; y por lluviasevera e inundación pluvial al municipio de Benito Juá-rez, de dicha entidad federativa, del 2 al4 de septiembrede 2016.
El 12 de septiembre de 2016, y con fundamento en el ar-tículo 11 de las Reglas Generales, se llevó a cabo la co-rrespondiente sesión de instalación del Comité de Eva-luación de Daños (CED), en la cual el gobierno delestado de Guerrero presentó a la Segob la solicitud deDeclaratoria de Desastre Natural respectiva, misma quese publicó en el Diario Oficial de la Federación el 19 deseptiembre de 2016.
3. Mediante oficio número 04522/2016 de fecha 7 deseptiembre de 2016, en cumplimiento al artículo 7 de lasReglas Generales, el gobernador de Sinaloa, solicitó a laConagua la corroboración del fenómeno natural pertur-bador, descrito como huracán, lluvia severa, inundaciónfluvial e inundación pluvial ocurrida del 5 al 7 de sep-tiembre de 2016, que afectó a los municipios de Ahome,Choix, El Fuerte y Guasave.
Con oficio B00.8.-0477 de fecha 9 de septiembre de2016, la Conagua emitió la opinión técnica correspon-diente, corroborando el fenómeno de lluvia severa del 5al 7 de septiembre de 2016 en el municipio de Ahome.
El 12 de septiembre de 2016, y con fundamento en el ar-tículo 11 de las Reglas Generales; se llevó a Cabo la co-rrespondiente sesión de instalación del Comité de Eva-luación de Daños, en la cual el gobierno de Sinaloapresentó a la Segob la solicitud de declaratoria de de-sastre natural respectiva, misma que se publicó en elDiario Oficial de la Federación el 19 de septiembre de2016.
4. Mediante oficio número 03.01-1-1-386/16 de fecha 8de septiembre de 2016, en cumplimiento al artículo 7 delas Reglas Generales, la gobernadora de Sonora, solici-tó a la Conagua la corroboración del fenómeno naturalperturbador, descrito como huracán Newton ocurridalos días 6 y 7 de septiembre de 2016, que afectó a losmunicipios de Alamos, Bácum, Banámichi, Baviácora,Benito Juárez, Benjamín. Hill, Caborca, Cajeme, Carbó,Cucurpe, Empalme, Etchojoa, Guaymas, Hermosillo,Huatabampo, Imuris, Magdalena, Navojoa, Nogales,Opodepe, San Ignacio Río Muerto, San Miguel de Hor-casitas, Santa Ana, Santa Cruz, Suaqui Grande y Trin-cheras.
Con oficio B00.8.-481 de fecha 12 de septiembre de 2016,la Conagua emitió la opinión técnica correspondiente, co-rroborando el fenómeno de tormenta tropical Newton del 6al 7 de septiembre de 2016 en los municipios de Baviáco-ra, Benjamín Hill, Cucurpe, Empalme, Guaymas, Hermo-sillo, Magdalena, Nogales, Santa Ana, Santa Cruz y Trin-cheras.
El 13 de septiembre de 2016, y con fundamento en el artí-culo 11 de las Reglas Generales, se llevó a cabo la corres-pondiente sesión de instalación del Comité de Evaluaciónde Daños (CED), en la cual el gobierno del estado de So-nora presentó a la Segob la solicitud de Declaratoria de De-sastre Natural respectiva, misma que se publicó en el Dia-rio Oficial de la Federación el 20 de septiembre de 2016.
Actualmente se encuentra transcurriendo el plazo estable-cido en el artículo 17 de los Lineamientos de Operación,para que las dependencias o entidades federales encargadasde los sectores afectados en dichas, entidades federativas,presenten a la Segob los resultados preliminares de evalua-ción y cuantificación de daños, mediante los cuales mani-festarán un aproximado del costo para la reconstrucción dela infraestructura dañada.
Se precisa que de conformidad con el artículo 20 de los Li-neamientos de Operación, una vez llevada a cabo la sesiónde entrega de resultados preliminares del CED, las depen-dencias o entidades federales encargadas de los sectoresafectados cuentan con un plazo de 7 días hábiles para pre-sentar a la Segob los diagnósticos definitivos de obras y ac-ciones de reconstrucción de la infraestructura local, y ladistribución de la ejecución de las mismas, que serán hastapor el 50 por ciento del monto total a cargo del Foden y elporcentaje restante estará a cargo de la entidad federativa,
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en concordancia con lo establecido en el artículo 22 de lasReglas Generales.
Una vez que se cuente con la información descrita en el pá-rrafo que antecede, y de acuerdo a 10 establecido en el ar-tículo 16 de las Reglas Generales, la Segob por conductode la DGGR, dentro de un plazo de dos días hábiles pre-sentará la solicitud global de recursos a la UPCP de laSHCP.
De conformidad con el artículo 18 de las Reglas Generales,una vez que la Segob remita a la UPCP la solicitud de re-cursos, dicha instancia determinará si éstos se erogarán concargo al Programa Fonden o al Fideicomiso 2003.-Fondode Desastres Naturales.
IV. En términos del Anexo XVII “Procedimiento para elejercicio de recursos del Fideicomiso Fonden, por obras yacciones tendientes a la reconstrucción de la infraestructu-ra que se derivan de la atención de los daños ocasionadospor la ocurrencia de desastres naturales en la RepúblicaMexicana” de los Lineamientos de Operación específicos,el ejercicio de los recursos autorizados a través del Fondenlo realizarán directamente las instancias ejecutoras de lasobras y acciones de reconstrucción, ante el Banco Nacionalde Obras y Servicios Públicos, SNC, en su carácter de Fi-duciario del Fideicomiso 2003.-Fonden.
Asimismo, se señala que la sustentación de obra pública,prestación de servicios relacionados con la misma, adqui-siciones y otros conceptos, así como su cabal administra-ción, las llevarán a cabo las instancias ejecutaras y las‘contrataciones que formalicen deberán observar lo esta-blecido en la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacio-nados con las Mismas, así como en la Ley de Adquisicio-nes, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, susrespectivos Reglamentos y demás normativa aplicable,siendo responsables de que los contratos que celebren seapeguen al programa de obras y acciones autorizado y norebasen los importes asignados; en su caso, el excedente nopodrá ser cubierto con recursos del Fonden.
Cabe señalar que los gobiernos de Colima, Nayarit y Jalis-co no solicitaron emisión de declaratoria de emergencia nide desastre alguna por la ocurrencia del fenómeno naturalperturbador referido, motivo por el cual no se inició el pro-cedimiento de acceso a los recursos con cargo al Fondenpara su atención.
No obstante, esta DGGR informa que se encuentra atenta abrindar el apoyo inmediato a través del Fonden respecto deaquellos fenómenos naturales perturbadores que se pudie-ran registrar en Colima, Nayarit y Jalisco, previo cumpli-miento de los requisitos y formalidades que para ello.sedisponen en la normativa aplicable.
Sin otro particular, reitero a usted mi más atenta y distin-guida consideración.
Notas:
1 Productos consumibles (despensas alimenticias, agua para beber, me-dicamentos, etc.), productos duraderos (artículos de abrigo y protec-ción como colchonetas, cobertores, láminas, bolsas para cadáveres.Costales, hule y/o plásticos para evitar que traspase el agua provenien-te de lluvia o fenómenos naturales similares en las viviendas de losdamnificados, herramientas, artículos de limpieza, artículos de aseopersonal, mochilas aspersoras para la atención de incendios forestales),servicios (fletes o transportes, combustible, etcétera).
2 Una vez recibida la solicitud, la CNPC la remite inmediatamente a laInstancia Técnica Facultada (IFT) que corresponda –la Conagua portratarse de fenómenos meteorológicos e hidrometeorológicos, la Co-misión Nacional Forestal (Canafor) en caso de incendios forestales, oel Centro Nacional de Prevención de Desastres (Cenapred) para el ca-so de los fenómenos geológicos–, a efecto de que corrobore la inmi-nencia, alta probabilidad o existencia del fenómeno natural perturbadorde que se trate.
La ITF enviará su dictamen técnico a la CNPC en un término de 2 dí-as hábiles, y en caso de que se corrobore la presencia del fenómeno na-tural perturbador, la CNPC a más tardar al día siguiente de recibido elmismo, emitirá la Declaratoria de Emergencias, que se difundirá a tra-vés de un Boletín de Prensa y por cualquier medio de comunicacióndisponible, e informará a la entidad federativa solicitante del conteni-do del mismo. La CNPC contará con seis días hábiles siguientes a laemisión del Boletín de Prensa, para publicar en el diario Oficial de laFederación la Declaratoria de emergencia respectiva.
Una vez difundida la emisión de una Declaratoria de emergencia me-diante boletín de prensa, la entidad federativa podrá ser objeto de losapoyos del Fondo para la Atención de emergencia FONDEN, para locual deberá prestar a la DGGR una solicitud de insumos para la aten-ción de las necesidades urgentes de la población afectada o susceptiblede ser afectada que se encuentra en los municipios o delegaciones po-líticas declaradas en Emergencia.
3 De conformidad con el artículo 7 de las Reglas Generales, cunadouna entidad federativa se encuentre en Desastre Natural deberá solici-
tar, dentro de los tres días hábiles siguientes a la ocurrencia de éste, ala Instancia Técnica Facultada que corresponda –pudiendo ser la co-misión Nacional del Agua (CONAGUS) por tratarse de fenómenosmeteorológicos e hidrometerológicos; la comisión Nacional Forestal(CONAFOR) en caso de incendios forestales, o el centro Nacional dePrevención de Desastres (CENAPRED) para el caso de los fenómenosgeológicos-, que corrobore la ocurrencia del fenómeno natural pertur-bador.
Tal solicitud deberá estas suscrita por el titular del ejecutivo de la enti-dad federativa o, en su defecto, por el servidor público facultado paraello, y deberá contener la descripción del fenómeno natural perturba-dor y la fecha de su ocurrencia, las denominaciones de los municipiosun órganos político-administrativos que se considera sufrieron o pu-dieron haber sufrido afectaciones a causa del fenómeno natural pertur-bador de que se trate y que se encuentren ubicados dentro del áreas deinfluencia del fenómeno en cuestión.
La Instancia Técnica Facultada tendrá hasta tres días hábiles para notifi-car su dictamen de corroboración a la entidad federativa y en caso de re-sultar afirmativa la respuesta, el titular del Ejecutivo de la entidad fede-rativa o el servidor público competente para tal efecto, deberá convocara más tardar al día hábil siguiente a todas las instancias competentes tan-to federales como locales, a la instalación de un comité de Evaluación deDaños (CED), que tendrá por objeto evaluar y cuantificar los daños pro-ducidos por un fenómeno natural perturbador en particular, integrándosepor servidores estatales y federales de los sectores afectados, funcionan-do en subcomités que se agruparán por materia o sector.
En la instalación del CED la entidad federativa deberá entregar al re-presentante de la SEGOB la solicitud de la Declaratoria de DesastreNatural, cuyos municipios solicitados deben coincidir con aquellos co-rroborados por la Instancia Técnica Facultada. Dentro de los cuatro dí-as hábiles siguientes a la recepción de la solicitud de la Declaratoria deDesastre Natural, y siempre que ésta cumpla con los requisitos señala-dos, la SEGOB por conducto de la CNPC, deberá publicarla en el dia-rio Oficial de la Federación.
Atentamente
Sufragio Efectivo. No Reelección.
Ciudad de México, a 13 de octubre de 2016.— Jonnathan Josué Serra-no Venancio (rúbrica), director general adjunto.»
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar:Se turna a la Comisión de Protección Civil, para su co-nocimiento.
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La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sán-chez: «Universidad Autónoma del Estado de Hidalgo.
Diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar, Presidente dela Honorable Cámara de Diputados de la LXIII Legislatu-ra.— Presente.
Estimado señor presidente:
Con fundamento en el Capítulo VI, artículo 50 de la LeyOrgánica de la Universidad Autónoma del Estado de Hi-dalgo, que reconoce a la Contraloría General como el ór-gano oficial de fiscalización interna de la institución, en-cargado de diseñar, preparar y procesar la información quepermita vigilar, evaluar y confirmar el cumplimiento de lasfunciones sustantivas y adjetivas de la universidad, me per-mito hacer de su conocimiento que:
En cumplimiento a lo establecido en la fracción V del artí-culo 42 del Presupuesta de Egresos de la Federación parael ejercicio Fiscal 2016, en el que dispone la obligación delas Universidades e instituciones públicas de educaciónmedia superior y superior de entregar tanto a la Cámara deDiputadas como a la Secretaría de Educación Pública la in-formación sobre matrícula de inicio y fin de cada ciclo es-colar, a más tardar el día 15 de los meses de abril, julio yoctubre de 2016 y 15 de enero de 2017, entrego a usted: In-forme de la auditoría interna a la matrícula de la Univer-sidad Autónoma del Estado de Hidalgo, correspondientesal tercer trimestre del año 2016.
Agradeciendo su decidido apoya para el desarrolla de lacultura de transparencia y rendición de cuentas en la vidauniversitaria, esperamos las indicaciones y observacionesque considere pertinentes y, sin otro particular par el mo-mento, reitero a usted las seguridades de mi consideración
Atentamente
Pachuca de Soto, Hidalgo, octubre 14 de 2016.— Maestra Laura Ele-na Islas Márquez (rúbrica), contralora general.»
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El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar:Remítase a la Comisión de Educación Pública y Servi-cios Educativos, para su conocimiento.
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La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sán-chez: «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexica-nos.— Cámara de Senadores.— México, DF.
Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.
Comunico a ustedes que en sesión celebrada en esta fecha,el senador Fernando Enrique Mayans Canabal, del GrupoParlamentario del Partido de la Revolución Democrática,presentó proposición con punto de acuerdo que exhorta a laCámara de Diputados a que, en el proceso de análisis yaprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación de2017, no se afecte o reduzca el gasto federalizado y federaldestinado a Tabasco y Campeche.
Con fundamento en los artículos 66, párrafo 1, inciso a) y67, párrafo 1, inciso b) de la Ley Orgánica del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos, y 276, párrafo2 del Reglamento del Senado, se dispuso que dicho puntode acuerdo, mismo que se anexa, se turnara a la Cámara deDiputados.
Atentamente
Ciudad de México, a 11 de octubre de 2016.— Senadora Blanca Alca-lá Ruiz (rúbrica), vicepresidenta.»
«El doctor Fernando Enrique Mayans Canabal, senador dela República e integrante del Grupo Parlamentario del Par-tido de la Revolución Democrática a la LXIII Legislaturadel Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuestoen los artículos 8, numeral 1, fracción II; 276 y demás dis-posiciones relativas y aplicables del Reglamento del Sena-do de la República, se permite presentar la siguiente pro-posición con punto de acuerdo, al tenor de las siguientes
Consideraciones
En el proceso de análisis, discusión y aprobación del pro-yecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para elEjercicio Fiscal de 2017, no puede ni debe ignorarse la rea-lidad económica y social por la que atraviesan algunos es-tados de la federación, que por formar parte de la regiónsur-sureste que presenta los mayores rezagos, no deben
verse afectadas con la disminución de sus recursos asigna-dos en dicho presupuesto. Tal es el caso de Campeche yTabasco.
Como sabemos, este proyecto de Presupuesto enviado porel Ejecutivo federal a la Cámara de Diputados, presenta unajuste presupuestal de 239 mil 700 millones de pesos, loque representaría para Tabasco un recorte de 2 mil 327 mi-llones de pesos.
Existen razones de peso para que el gasto federalizado y fe-deral para estas entidades, no se vea mermado o reducidocuando menos con relación al aprobado para el ejerciciofiscal de 2016 que con relación al gasto de 2015, presentóun ligero incremento, que ahora no debe desvanecerse.
No obstante, en el caso de Tabasco puede identificarse quetambién se registraron algunas disminuciones en conceptosimportantes, como se puede ver a continuación, como es elcaso del Fondo de Extracción de Hidrocarburos y las Par-ticipaciones para municipios exportado res de hidrocarbu-ros:
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Hay que destacar, que son grandes los retos y las metas aalcanzar para revertir los altos índices de marginación ypobreza y con ello, el bajo índice de desarrollo humano quese registran en Tabasco y Campeche.
El panorama adverso que hay en estas entidades federati-vas, se caracteriza por altas proporciones de población encondiciones de pobreza, escaso acceso a servicios de salud,vivienda e infraestructura, así como bajos ingresos y nive-les de escolaridad.
Sin embargo, no puede dejar de considerarse que a nivel re-gional, de Tabasco y Campeche, aportan cerca de 50 porciento del producto interno bruto (PIB).
y sobre todo, que en el ámbito nacional estos estados apor-tan o participan considerablemente con su actividad petro-lera, en razón de que Tabasco es líder nacional en produc-ción petrolera en tierra, mientras Campeche lo es enproducción marítima.
Desafortunadamente, a pesar de estos indicadores, no se re-fleja en la generación de empleo digno y bien remunerado,ni en general, en el mejoramiento de las condiciones de vi-da de la ciudadanía y del pueblo de estos dos nobles esta-dos.
Así tenemos que con base en la Encuesta Nacional de Ocu-pación y Empleo de 2015 que elabora el Instituto Nacionalde Geografía y Estadística (Inegi), correspondiente al cuar-to trimestre de 2015, estas entidades presentaron tasas deinformalidad laboral de 62.3 por ciento para Campeche y64.6 por ciento para Tabasco, superiores a la media nacio-nal (58.18 por ciento).
Y conforme a dicha Encuesta de 2016, dentro de las enti-dades que durante el primer trimestre de este año observa-
ron tasas de desocupación muy altas, se ubica Tabasco con7.2 por ciento.
El desarrollo sostenido y las metas de Programas como elRegional de Desarrollo del Sur Sureste 2014-2018, y con-currentes para el campo y de infraestructura hidráulica, yen general, para el desarrollo social, no podrán alcanzarsesi este ajuste lastimoso al Presupuesto de Egresos de la Fe-deración incluye una merma en los recursos identificadospara Tabasco y Campeche.
Si se quiere estimular la competitividad y el equilibrio re-gional y local del país, no debe afectarse el gasto federali-zado y federal, por el contrario, es una exigencia ineludiblesu incremento para alentar el desarrollo económico y socialde estos estados.
No se trata sólo de darles un trato diferenciado, sino el re-conocimiento justo a la aportación que históricamente consu actividad industrial y petrolera, le han brindado y le si-guen contribuyendo al país y a la riqueza nacional.
Además de que las condiciones adversas por las que atra-viesan Tabasco y Campeche, requieren de mayor atencióny apoyo de la federación, para detonar sus economías loca-les.
Por lo expuesto, pido a la Presidencia de la Mesa Directivasometa como de urgente resolución, el siguiente
Punto de Acuerdo
Único. Se exhorta a las Comisiones de Hacienda y CréditoPúblico, y de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámarade Diputados para que, en el proceso de análisis, discusióny aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federaciónpara el Ejercicio Fiscal de 2017, busquen en coordinacióncon la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, realizarlas adecuaciones presupuestales necesarias que no sóloeviten afectar y reducir los recursos presupuestales queconforman el gasto federalizado y federal para Tabasco yCampeche, sino también incrementar los de programas,partidas e inversiones de los rubros más sensibles del desa-rrollo social, como lo es la salud, el empleo, la educación,el campo y la cultura.
Salón de sesiones del Senado de la República, a 6 de octubre de2016.— (Rúbrica).»
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«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Cámara de Senadores.— México, DF.
Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.
Comunico a ustedes que, en sesión celebrada en esta fecha,los senadores Hilaria Domínguez Arvizu, Humberto Ma-yans Canabal, Jorge Aréchiga Ávila, Anabel Acosta Islas ySarahí de la Mora, presentaron proposición con punto deacuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a incluir enel Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017, unapartida presupuestal de quinientos millones de pesos paraque se asignen al Fideicomiso de Fondo de Apoyo Socialpara ex Trabajadores Migratorios Mexicanos 1942-1964.
Con fundamento en los artículos 66, párrafo 1, inciso a), y67, párrafo 1, inciso b), de la Ley Orgánica del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos, y 276, párrafo2, del Reglamento del Senado, se dispuso que dicho puntode acuerdo, mismo que se anexa, se turnara a la Cámara deDiputados.
Atentamente
Ciudad de México, a 11 de octubre de 2016.— Senadora Blanca Alca-lá Ruiz (rúbrica), vicepresidenta.»
«Los suscritos, María Hilaria Domínguez Arvizu, Humber-to Mayans Canabal, Jorge Aréchiga Ávila, Anabel AcostaIslas, e Itzel Sarahí Ríos de la Mora senadoras y senador,del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Insti-tucional en la LXIII Legislatura, con fundamento en los ar-tículos 8 numeral 1, fracción II y 276, numeral 1, del Re-glamento del Senado de la República, somete a laconsideración de esta Honorable Asamblea la siguienteproposición con punto de acuerdo al tenor de las siguien-tes:
Consideraciones
En el año de 1942 como consecuencia de la Gran Depre-sión y de la Segunda Guerra Mundial, Estados Unidos deNorteamérica firma con México un tratado binacional co-nocido como el Programa Bracero, mismo que duró hasta1964.
Se calcula que entre los años de 1945 y 1964 un número de4.6 millones de mexicanos trabajaron en los Estados Uni-dos de América. Es importante señalar que a estos trabaja-dores se les hicieron retenciones de sus salarios como fon-
do de ahorro, mismas que debieron recibir al regresar aMéxico, pero por diversas razones no sucedió así.
Por ello, el 9 de Noviembre en 2004 en la LXI Legislaturaen la Cámara de Diputados, presenté una iniciativa de Leypara la creación del Fideicomiso que Administrará elFondo de Apoyo Social Para Ex Trabajadores Migrato-rios Mexicanos Braceros 1942-1964, misma que se publi-có en el Diario Oficial de la Federación el 25 de mayo de2005.Cabe señalar que la Secretaría de Gobernación fue laresponsable de administrar los recursos del Fideicomiso.
La Ley permitió que los diputados de ese entonces, asigná-ramos en el Presupuesto de Egresos de la Federación, 300millones de pesos para los años de 2005 al 2008 respecti-vamente.
Con la finalidad de que un número mayor de personas pu-diera recibir el apoyo social, el 1 de septiembre de 2008 sepublicaron modificaciones y reformas a la Ley que crea elFideicomiso que Administrará el Fondo de Apoyo So-cial para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos Bra-ceros 1942-1964.
Una de las modificaciones fue el que se abrieran mesas re-ceptoras de documentos en los Estados, en donde los tra-bajadores se acreditaban para recibir el apoyo sin tener quevenir a la Ciudad de México.
Por otra parte, se asignaron al Fideicomiso en el Presu-puesto de Egresos de la Federación para ser ejercidos en elEjercicio Fiscal de 2009, la cantidad de 700 millones depesos.
Desde la creación del Fideicomiso y hasta junio de 2009 serealizaron pagos de 38 mil pesos por trabajador en una so-la exhibición. Pero muchos a pesar de contar con la docu-mentación requerida quedaron pendientes. En junio de2009 se modifica la Ley en perjuicio de los braceros ya queestableció que los 38 mil pesos se les pagaran en parciali-dades de 4 mil pesos anuales.
El 22 de abril de 2010, integrantes de la Comisión Especialde Seguimiento de los Fondos Aportados por los Trabaja-dores Mexicanos Braceros, presentó un nuevo Punto deacuerdo para modificar y facilitar el funcionamiento delpago del apoyo social y para exigir el pago de 38,000 pe-sos a los Braceros Mexicanos en una sola exhibición. Co-mo resultado se publicó un Decreto con las nuevas modifi-caciones a la Ley del Fideicomiso el 29 de abril de 2010.
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En el Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal de2012 se asignaron 3 mil 816 millones 200 mil pesos, y seles pagó el apoyo a 211 mil braceros aproximadamente.
En la LXII y en esta LXIII Legislatura ya no se creó la Co-misión Especial de ex Braceros de la Cámara de Dipu-tados, ni se asignó presupuesto alguno al Fideicomiso, que-dando pendientes de pago alrededor de 241 mil ex bracerosque ya habían presentado documentos.
Punto de Acuerdo
Único. El Senado de la República exhorta respetuosamen-te a la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de laUnión para que a través de la Comisión de Presupuesto yCuenta Pública sea incluida en el decreto de presupuesto deegresos de la federación de 2017 una partida presupuestalpor 500 millones de pesos para que se asignen al fideico-miso que administra el fondo de apoyo social para trabaja-dores migratorios mexicanos ex braceros 1942-1964.
Senadores: María Hilaria Domínguez Arvizu (rúbrica), Humberto Ma-yans Canabal, Jorge Aréchiga Ávila, Itzel Sarahí Ríos de la Mora, Ana-bel Acosta Islas (rúbrica).»
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«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Cámara de Senadores.— México, DF.
Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.
Comunico a ustedes que, en sesión celebrada en esta fecha,el Senador Zoé Robledo Aburto, del Grupo Parlamentariodel Partido de la Revolución Democrática, presentó propo-sición con punto de acuerdo que exhorta a la Comisión dePresupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputadosdel Congreso de la Unión a asignar una partida presupues-tal específica para los órganos garantes de transparencia.
Con fundamento en los artículos 66, párrafo 1, inciso a), y67, párrafo 1, inciso b), de la Ley Orgánica del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos, y 276, párrafo2, del Reglamento del Senado, se dispuso que dicho puntode acuerdo, mismo que se anexa, se turnara a la Cámara deDiputados.
Atentamente
Ciudad de México, a 11 de octubre de 2016.— Senadora Blanca Alca-lá Ruiz (rúbrica), vicepresidenta.»
«El suscrito, Senador Zoé Robledo Aburto, integrante delGrupo Parlamentario del Partido de la Revolución Demo-crática, en esta LXIII Legislatura del H. Congreso de laUnión y con fundamento en lo dispuesto por los artículos8, numeral 1, fracción II y 276, numeral 1, del Reglamen-to del Senado de la República, así como 58, 59 y 60 delReglamento para el Gobierno Interior del Congreso Gene-ral de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la conside-ración del pleno, la presente proposición con punto deacuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupues-to y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados del Con-greso de la Unión, a asignar una partida presupuestal espe-cífica para los órganos garantes de transparencia, al tenorde las siguientes
Consideraciones
La consolidación de la democracia en nuestro país ha sidoun proceso complejo y con altibajos. Entre los aspectosmás relevantes de esta lucha se encuentran los logros enmateria de transparencia, toda vez que se trató de una con-quista ciudadana que se fue consolidando poco a poco conuna serie de reformas, primero legales, con la creación dela Ley Federal de Transparencia y Acceso a la InformaciónPública Gubernamental, publicada el 11 de junio de 2002 yposteriormente las reformas constitucionales de 2007 y2014, las cuales permitieron un mejor desarrollo institucio-nal.
Uno de los principales objetivos de la última reforma cons-titucional en la materia, era el de dotar de autonomía a to-dos los organismos garantes, para la mejor garantía de losderechos de acceso a la información y de protección de da-tos personales. Para ello, el artículo 6o. de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos estableció la au-tonomía del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso ala Información y Protección de Datos Personales, así comola de los órganos garantes en el ámbito local, a través de laobligación de reproducir el modelo federal.
Para garantizar dicha autonomía la Constitución estableceuna serie de principios, bases y procedimientos como la co-legiación, la especialización, la imparcialidad, el procedi-miento de nombramiento y su escalonamiento, la persona-lidad jurídica y el patrimonio propio, así como la capacidad
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para decidir sobre el ejercicio de su presupuesto y determi-nar su organización interna.
Es por ello que llama la atención que el pasado miércoles5 de octubre en el diario El Universal se publicara un artí-culo intitulado “Estados ahorcan la transparencia.” Dichoartículo refiere una serie de declaraciones del comisionadoÓscar Guerra Ford y al contenido de un documento elabo-rado por el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso ala Información y Protección de Datos Personales.
El reportaje señala que el estudio en comento puntualizaque a nivel federal se erogan 7.67 pesos por persona parala transparencia, lo que significa un 0.2 de su presupuesto,mientras que el promedio nacional es de 8.34 pesos per cá-pita.
Como los mejor calificados se encuentran Campeche (laentidad que más recursos per cápita otorga a la transparen-cia) con 20.7 pesos; seguido de Aguascalientes, con 16.3pesos; Quintana Roo, con 16.2 pesos, y Coahuila y la Ciu-dad de México, con 14.16 pesos.
En contraste, los estados que menos recursos destinan son:Puebla que otorga en promedio 2.1 pesos por persona;Chiapas, 2.8 pesos; Baja California y Guerrero, 3.4 pesos;y Tamaulipas y Michoacán, 4.1 pesos por persona.
Entre las declaraciones que retoman del comisionado Ós-car Guerra Ford, llama la atención que señala que cada ór-gano garante debería de tener 15 pesos por habitante de laentidad federativa correspondiente, con el fin de cumplircon las nuevas competencias y obligaciones en materia detransparencia, toda vez que se amplió el número de sujetosobligados y se requieren una serie de capacidades técnicas,como lo son: servidores (para hospedar su parte correspon-diente de la Plataforma Nacional de Transparencia); inter-net de fibra óptica; y, cuestiones tan elementales comoelectricidad.
Este análisis resulta sumamente preocupante, toda vez quelos órganos locales requieren de estos recursos para garan-tizar la transparencia y, si no los tienen, sus capacidades sereducen porque no pueden consolidar sus obligaciones decapacitación y acompañamiento de los sujetos obligados,así como las relativas a la supervisión y evaluación de lainformación que se encuentre publicada de en los portaleselectrónicos.
Por estos motivos, considero pertinente, independiente-mente de las medidas que tomen los comisionados del Ins-tituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacióny Protección de Datos Personales, así como las de los ór-ganos garantes locales, solicitar a la Colegisladora que ga-rantice los recursos necesarios para estos institutos que re-alizan una función fundamental para nuestro país y que latransparencia que tanto ha costado construir no se diluyaante la falta de presupuesto.
En este sentido, resultaría útil destinar una partida presu-puestal del ramo 23 a esta causa, ya que en este ramo seconcentra la recepción de ingresos excedentes, los cualesse distribuyen a diversos fondos, recursos que en su mayo-ría se destinan al gasto federalizado, como gasto que apor-ta el gobierno federal a entidades federativas y municipiosvía subsidios.
Por las razones expuestas, se somete a consideración delpleno la siguiente proposición con
Puntos de Acuerdo
Primero. El Senado de la República exhorta respetuosa-mente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de laCámara de Diputados del Congreso de la Unión, a que seasigne una partida presupuestal suficiente, independientede su presupuesto ordinario, Instituto Nacional de Transpa-rencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Per-sonales, destinando estos recursos bajo un principio subsi-diario, con la finalidad de garantizar su funcionamiento yel desarrollo de sus obligaciones constitucionales y legales.
Segundo. El Senado de la República exhorta respetuosa-mente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de laCámara de Diputados del Congreso de la Unión, a que seasigne una partida presupuestal suficiente, independientede su presupuesto ordinario, en un fondo constituido en elramo 23, para los órganos garantes de transparencia en ca-da entidad federativa, destinando estos recursos bajo unprincipio subsidiario para completar los quince pesos percápita, para garantizar su funcionamiento y el desarrollo desus obligaciones constitucionales y legales.
Tercero. Se solicita a esta honorable soberanía que tenga abien considerar esta proposición con punto de acuerdo deurgente y obvia resolución.
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Dado en el salón de sesiones del Honorable Senado de la República, eldía 11 del mes de octubre de 2016.— Senador Zoé Robledo Aburto(rúbrica).»
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«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Cámara de Senadores.— México, DF.
Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.
Comunico a ustedes que, en sesión celebrada en esta fecha,la suscrita y las senadoras Hilda Flores Escalera, Lilia Me-rodio Reza, Cristina Díaz Salazar, Itzel Ríos de la Mora,Diva Hadamira Gastélum Bajo, Anabel Acosta Islas, Yo-landa de la Torre Valdez y María Elena Barrera Tapia, pre-sentaron proposición con punto de acuerdo que exhorta alas Comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública y de Edu-cación de la Cámara de Diputados a aprobar recursos sufi-cientes para la implementación de la reforma educativa enmateria de educación inclusiva.
Con fundamento en los artículos 66, párrafo 1, inciso a), y67, párrafo 1, inciso b), de la Ley Orgánica del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos, y 276, párrafo2, del Reglamento del Senado, se dispuso que dicho puntode acuerdo, mismo que se anexa, se turnara a la Cámara deDiputados.
Atentamente
Ciudad de México, a 11 de octubre de 2016.— Senadora Blanca Alca-lá Ruiz (rúbrica), vicepresidenta.»
«Hilda Esthela Flores Escalera, Lilia Guadalupe MerodioReza, María Cristina Díaz Salazar, Itzel Sarahí Ríos de laMora, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Anabel Acosta Islas,Yolanda de la Torre Valdez y Blanca María del Socorro Al-calá Ruiz, senadoras integrantes del Grupo Parlamentariodel Partido Revolucionario Institucional y María Elena Ba-rrera Tapia, senadora integrante del Grupo Parlamentariodel Partido Verde Ecologista de México, senadoras de laRepública de la LXIII Legislatura del Congreso de laUnión e integrantes del Grupo Parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional, con fundamento en lo dis-puesto en el numeral 1, fracción II, del artículo 8, 276 ydemás aplicables del Reglamento del Senado de la Repú-blica, presentamos ante esta soberanía una proposición conpunto de acuerdo.
Considerando
La UNESCO define la educación inclusiva en su docu-mento conceptual como: ¨La inclusión se ve como el pro-ceso de identificar y responder a la diversidad de las nece-sidades de todos los estudiantes a través de la mayorparticipación en el aprendizaje, las culturas y las comuni-dades, y reduciendo la exclusión en la educación. Involu-cra cambios y modificaciones en contenidos, aproximacio-nes, estructuras y estrategias, con una visión común queincluye a todos los niño/as del rango de edad apropiado yla convicción de que es la responsabilidad del sistema re-gular, educar a todos los niño/as ¨
Se basa en el principio de que cada niño/a tiene caracterís-ticas, intereses, capacidades y necesidades de aprendizajedistintos y deben ser los sistemas educativos los que estándiseñados, y los programas educativos puestos en marcha,teniendo en cuenta la amplia diversidad de dichas caracte-rísticas y necesidades. Se ocupa de aportar respuestas per-tinentes a toda la gama de necesidades educativas en con-textos pedagógicos escolares y extraescolares.
Lejos de ser un tema marginal sobre cómo se puede inte-grar a algunos estudiantes en la corriente educativa princi-pal, es un método en el que se reflexiona sobre cómo trans-formar los sistemas educativos a fin de que respondan a ladiversidad de los estudiantes.
Inclusión significa posibilitar a todos los estudiantes a par-ticipar de lleno en la vida y el trabajo dentro de las comu-nidades, sin importar sus necesidades. Es el proceso de ma-yor participación de los estudiantes en el colegio y lareducción de la exclusión de las culturas, el currículo y lacomunidad de los colegios locales.
La inclusión se ve más como un enfoque de la educaciónque como un conjunto de técnicas educativas.
La educación inclusiva significa que todos los niño/as y jó-venes, con y sin discapacidad o dificultades, aprenden jun-tos en las diversas instituciones educativas regulares conun área de soportes apropiada.
Más que el tipo de institución educativa a la que asisten losniño/as, tiene que ver con la calidad de la experiencia; conla forma de apoyar su aprendizaje, sus logros y su partici-pación total en la vida de la institución.do al tenor de las si-guientes
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Las niñas y los niños con discapacidad han sido margina-dos dentro de los sistemas educativos y han experimentadoexclusión, discriminación y segregación en la educación.Con frecuencia se les ha ubicado en clases o escuelas dife-rentes o, incluso, negado el acceso a cualquier tipo de edu-cación.
El derecho a la educación –sin discriminación alguna– pa-ra niños y ni-ñas con discapacidad está garantizado en unamplio marco incluyente. Las autoridades educativas tie-nen la obligación de proteger a todas las personas con dis-capacidad frente a las acciones de terceros o privados enmateria educativa. La responsabilidad que el Estado tienesobre la administración del sistema educativo, lo sitúa en elcompromiso de asegurar y prevenir que los actores públi-cos y privados no incurran en acciones que incumplan ytransgredan los derechos de las niñas y los niños con dis-capacidad.
El pasado 1 de junio se publicó en el Diario Oficial de laFederación la reforma a la Ley General de Educación enmateria de Educación Inclusiva la cual concentra a nueveiniciativas que se han presentado todas con el objeto de ge-nerar condiciones para que personas discapacidad o con ca-pacidades sobresalientes disfruten plenamente del derechoa la educación de una forma igualitaria.
El dictamen de la reforma en comento, incluye los Objeti-vos del Desarrollo del Milenio, la Convención sobre losDerechos de las Personas con Discapacidad, el Plan Na-cional de Desarrollo como pilares.
La reforma aprobada tiene por objeto:
1. Establecer una definición de educación inclusiva am-plia y acorde con los tratados internacionales en la ma-teria, convirtiendo a la educación inclusiva en uno delos ejes centrales que definirá al sistema educativo na-cional.
2. Armonizar los términos y conceptos con los que seutilizan en el modelo normativo óptimo, principalmentela sustitución del término “ integración” por “ inclu-sión” e “ individuo” por “persona”.
3. Incluir la provisión de materiales educativos apropia-dos para atender las necesidades de toda la población,en particular para aquellas niñas y niños con discapaci-dad o con necesidades educativas especiales.
4. Incluir la obligación de garantizar la accesibilidad fí-sica a la información y comunicaciones para las perso-nas con discapacidad en las escuelas, lo que implica in-cluir diseños universales y realizar los ajustesrazonables pertinentes.
5. Enfatizar el enfoque inclusivo de la educación espe-cial y su intervención dentro de los planteles escolaresde educación regular, salvo casos excepcionales.
6. Ampliar el espectro de población que puede recibiratención especial por tener necesidades educativas es-peciales, no necesariamente consideradas como disca-pacidades o aptitudes sobresalientes
7. Incluir la obligación de llevar a cabo la capacitaciónnecesaria que debe tener todo el personal docente y edu-cativo para tratar necesidades educativas especiales, asícomo los padres y madres de familia o tutores y tutoras.
Vemos con gran interés los esfuerzos de la Secretaría deEducación Pública, por hacer de la inclusión y la equidadun eje del nuevo modelo educativo.
Todo este esfuerzo debe verse respaldado por los recursospresupuestales suficientes a fin de que puedan verse con-cretados. Asimismo es importante mencionar que el calen-dario educativo es diferente al calendario presupuestal porlo que estos recursos tendrán impacto directo en los ciclosescolares 2016-2017, 2017-2018 por lo que los recursosque se autoricen para tal efecto deberán permitir la conti-nuidad del presente ciclo escolar así como la puesta enmarcha del siguiente.
Con base en lo anteriormente expuesto y en razón que laCámara de Diputados ejerce con plenitud su facultad ex-clusiva de aprobar anualmente el Presupuesto de Egresosde la Federación, tal como lo establece la Fracción IV delArtículo 74 de la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos, se solicita respetuosamente a la Presiden-cia de esta H. Cámara de Senadores que sea turnada a laCámara de Diputados la presente Proposición con:
Por lo expuesto proponemos el siguiente
Punto de Acuerdo
Único. Se exhorta respetuosamente a las Comisiones dePresupuesto y Cuenta Pública, y de Educación a fin de que
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se aprueben recursos suficientes para la implementación dela reforma educativa en materia de educación inclusiva.
Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 11 de octubre de2016.— Senadoras: Hilda Esthela Flores Escalera (rúbrica), Lilia Gua-dalupe Merodio Reza, Diva Hadamira Gastélum Bajo, María CristinaDíaz Salazar (rúbrica), Itzel Sarahí Ríos de la Mora, María Hilaria Do-mínguez Arvizú (rúbrica), Anabel Acosta Islas, Blanca María del So-corro Alcalá Ruiz, Yolanda de la Torre Valdez, María Elena Barrera Ta-pia.»
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«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Cámara de Senadores.— México, DF.
Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.
Comunico a ustedes que en sesión celebrada en esta fecha,el senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz, del Grupo Parla-mentario del Partido Acción Nacional y secretario de laComisión de Juventud y Deporte, presentó proposición conpuntos de acuerdo que exhortan a la Comisión de Presu-puesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a queen el proceso de análisis, discusión y aprobación del Pre-supuesto de Egresos de la Federación de 2017, destine ma-yores recursos al desarrollo de la juventud y se amplíe elanexo “Erogaciones para el desarrollo de los jóvenes”.
Con fundamento en los artículos 66, párrafo 1, inciso a), y67, párrafo 1, inciso b), de la Ley Orgánica del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos, y 276, párrafo2, del Reglamento del Senado, se dispuso que dicho puntode acuerdo, que se anexa, se turnara a la Cámara de Dipu-tados.
Atentamente
Ciudad de México, a 11 de octubre de 2016.— Senadora Blanca Alca-lá Ruiz (rúbrica), vicepresidenta.»
«El suscrito, Daniel Gabriel Ávila Ruiz, integrante delGrupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, y secre-tario de la Comisión de Juventud y Deporte del Senado dela República, con fundamento en los artículos 8, numeral 1,y 276, numerales 1 y 2, del Reglamento del Senado de laRepública, somete a consideración de esta asamblea pro-posición con puntos de acuerdo, con los siguientes
Considerandos
De acuerdo con el más reciente Censo Nacional de Pobla-ción y Vivienda, realizado en 2010 por el Instituto Nacio-nal de Estadística y Geografía (Inegi), la población mexi-cana asciende a 112 millones 336 mil 538 personas; deellas, alrededor de 40 por ciento corresponde a jóvenes.
Históricamente, México se ha caracterizado por tener unapoblación con alto porcentaje de niños y jóvenes. Porejemplo para 2010, de acuerdo con el Consejo Nacional dePoblación, y la encuesta realizada por el Inegi, 40 por cien-to de la población correspondía a jóvenes.
Posteriormente, para 2013 se reportaban 25.5 millones dejóvenes de entre 15 y 29 años de edad, quienes representa-ban 18.2 de la población nacional, asimismo se reportabauna proyección para 2020, de un aumento en la poblaciónmayor a los 65 años y con esto la inversión de la actual pi-rámide poblacional, es decir mayor número de personasmayores a los 65 años, y menor número de jóvenes.
Para 2014, de acuerdo con el Inegi, en México residían31.4 millones de jóvenes de entre 15 y 29 años, monto querepresentó 26.3 de la población total, lo que significó unaumento considerable con respecto a 2013.
Hoy, este fenómeno demográfico da a México el privilegiode contar con una verdadera ventaja que de aprovecharlaadecuadamente, permitirá que nuestro país alcance un de-sarrollo económico y social histórico durante los próximosaños.
Lamentablemente, estos dividendos demográficos han sidopoco aprovechados, lo que se refleja en el lento desarrolloeconómico nacional, por el contrario nuestro país se ha vis-to afectado durante las últimas décadas por una crisis so-cial severa con implicaciones económicas, culturales, desalud, de seguridad pública, y de rezago educativo, prin-cipalmente.
Por ejemplo, gracias a las cifras estadísticas se observa lasituación por la que atraviesan los jóvenes mexicanos:
De acuerdo con el Inegi, durante el primer trimestre de2015, en el país la tasa de desocupación de los adolescen-tes de 15 a 19 años y de los jóvenes de 20 a 24 fue de 9.8y 9.2 por ciento, respectivamente, casi el doble de la tasaestimada a nivel nacional para la población de 15 años y
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más (4.8). Siendo el sector de la población de entre 15 y 24años uno de los que más dificultades enfrentan al momen-to de buscar empleo.
La proporción de jóvenes trabajadores respecto con el totalde empleados, de 2008 a 2013, ha disminuido cuatro pun-tos porcentuales, de 34.6 a 30.7 por ciento, lo que reflejauna insuficiente generación de empleos para dicho sector.
Uno de los principales obstáculos a que se enfrenta la po-blación joven es la falta de experiencia laboral: 18.7 porciento de los jóvenes desocupados no cuenta con esta ex-periencia, convirtiéndose en un reto para el sector.
De los jóvenes con empleo, la Encuesta Nacional de Ju-ventud de 2005 arrojó que 61.43 por ciento gana entre 1 y3 salarios mínimos.1
Por el lado de la educación, la problemática referente al ac-ceso a la educación superior es un desafío más en la listade los jóvenes. Baste recordar que para el actual ciclo es-colar 2015-2016, de 100 por ciento de los jóvenes aspiran-tes a una licenciatura en la Universidad Nacional Autóno-ma de México,2 pudo ofertarse lugar sólo para 8.9 de losaspirantes. Situación similar ocurrió con los jóvenes queintentaron ingresar en una licenciatura en el Instituto Poli-técnico Nacional, que rechazó a 64 mil 440 jóvenes de los87 mil 789 aspirantes, debido a la capacidad de la institu-ción.3
Referente a la salud, durante 2012, de acuerdo con la En-cuesta Nacional de Salud y Nutrición, 32.7 por ciento de lapoblación de 15 a 29 años no está afiliado o inscrito en al-gún servicio médico, y 33.7 tiene estos servicios por unprograma social, lo cual para algunos especialistas con-vierte a las adicciones en el principal problema que podríaenfrentar la juventud.
En el tema de la seguridad, la situación es alarmante ya queen México, según datos de la Encuesta Nacional de Victi-mización y Percepción sobre Seguridad Pública, 31.2 porciento de los jóvenes fueron víctimas de un delito en 2012;54.5 de éstos correspondió a hombres y 45.5 a mujeres. Re-sulta igualmente alarmante el grado de desintegración deltejido social que se percibe, con tristeza, en diferentes ciu-dades del país, en donde el sector juvenil es el principalafectado.
En este contexto, si bien es cierto que los tres órdenes degobierno, particularmente los Poderes Legislativo y Ejecu-
tivo, federales, han realizado importantes esfuerzos paradestinar recursos y llevar a cabo programas y acciones deatención a la juventud, también es verdad que dichos es-fuerzos no han sido suficientes para atender sus necesida-des. Se requieren más trabajo, recursos y eficacia para ga-rantizar el desarrollo integral de la juventud.
Desafortunadamente, por ejemplo, el presupuesto destina-do al Instituto Mexicano de la Juventud tuvo un decremen-to considerable de 2013 a 2014, asimismo, los recursosasignados para el 2015, respecto del 2014, reflejan un in-cremento mínimo, con consecuencias negativas en las ac-ciones de gobierno a favor de la juventud, que se reflejanen la falta de condiciones de bienestar presente y oportuni-dades futuras para nuestros jóvenes.
Para 2016 apenas se aprobaron poco más de 3 millones depesos respecto de lo aprobado en 2015; es decir, práctica-mente se mantuvo el mismo presupuesto; no basta mante-ner el presupuesto para este sector de nuestra población,necesitamos más recursos, mejor distribuidos y con efica-cia en sus resultados. Sólo así podremos avanzar en la jus-ticia para la tercera parte de nuestra población.
Por otro lado, debemos insistir en la urgencia de mejorar lainformación sobre la totalidad de los recursos que se desti-nan a los jóvenes y sobre sus resultados. Sabemos que elgobierno federal, a través de distintas secretarías y entida-des de la administración pública, implanta diversos progra-mas orientados a la juventud; sin embargo, no se conocecon certeza la totalidad ni la distribución del presupuestoque se destina para dicho fin. Además, todavía es inciertoel número de los programas y acciones que se implemen-tan en la materia.
Por ello es trascendental avanzar en el trabajo que la Cá-mara de Diputados realiza desde la LXI Legislatura, parasistematizar estos datos mediante el anexo denominado“Programas para el desarrollo integral de los jóvenes”, delPresupuesto de Egresos de la Federación. El objetivo deese apartado del presupuesto es conocer la totalidad de losrecursos dirigidos a este sector, así como identificar, dar se-guimiento, evaluar y corregir los programas y acciones im-plantadas y operadas a favor de la juventud.
Hay que recordar que el mencionado anexo se creó para elejercicio presupuestal de 2010, y que ello permitió identi-ficar recursos por 9 mil 719 millones de pesos, así como 8programas implementados por 2 secretarías de Estado. Enel mismo tenor, en 2011 se hicieron visibles 125 mil 41
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mdp y se identificaron 29 programas a cargo de 2 secreta-rías; para 2012, se hicieron visibles 135 mil 731 mdp y seconocieron 31 programas implantados por 5 secretarías.
Para 2013 se etiquetaron recursos por 142 mil 309 mdp, su-mando 34 programas a cargo de 7 secretarías; mientras quepara el 2014 el recurso asignado fue por 2023 mil 283 mdp,haciéndose presentes en 51 programas implementados por7 secretarías. Para 2015, los recursos identificados para eldesarrollo de la juventud sumaron 213 mil 325 mdp, loscuales se distribuyeron en 51 programas a cargo de 7 se-cretarías.
Finalmente, para 2016, los recursos identificados sumaron223, mil 850 mdp 301 mil 606 pesos, distribuidos en 53programas a cargo de 7 secretarías.
Este anexo constituye un instrumento fundamental detransparencia, seguimiento y evaluación no sólo para el go-bierno federal, sino para la población mexicana y para eltrabajo que los legisladores tenemos, por lo que su perma-nencia y ampliación en el presupuesto es fundamental.
Por todo lo expuesto, a unos días de iniciarse el análisis, ladiscusión y la aprobación del Presupuesto de Egresos de laFederación de 2017, pongo a consideración de esta asam-blea los siguientes
Puntos de Acuerdo
Primero. La Cámara de Senadores del Congreso de laUnión exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pú-blica de la Cámara de Diputados a incrementar los recursosdestinados al Instituto Mexicano de la Juventud durante elanálisis, la discusión y la aprobación del Presupuesto deEgresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2017.
Segundo. La Cámara de Senadores del Congreso de laUnión exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pú-blica de la Cámara de Diputados a ampliar y aprobar elanexo “Erogaciones para el desarrollo de los jóvenes” du-rante el análisis, la discusión y la aprobación del Presu-puesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscalde 2017.
Notas:
1 Encuesta Nacional de Juventud correspondiente a 2005.
2 Animal Político (2015). UNAM rechaza a 91 por ciento de los aspi-rantes a una licenciatura. Animal Político, 1.
3 La Razón (2015). Rechaza IPN a 64 mil 440 aspirantes. La Razón, 1.
Senado de la República, a 11 de octubre de 2016.— Senador DanielGabriel Ávila Ruiz (rúbrica).»
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«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Cámara de Senadores.— México, DF.
Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.
Comunico a ustedes que en sesión celebrada en esta fecha,la suscrita y las senadoras Hilda Flores Escalera, Lilia Me-rodio Reza, Diva Gastélum Bajo, Cristina Díaz Salazar, It-zel Ríos de la Mora, Hilaria Domínguez Arvizu, AnabelAcosta Islas, Yolanda de la Torre Valdez y María Elena Ba-rrera Tapia, presentaron proposición con punto de acuerdoen materia de diagnóstico, tratamiento y presupuesto parala atención de la fibrosis quística en México.
Con fundamento en los artículos 66, párrafo 1, inciso a) y67, párrafo 1, inciso b) de la Ley Orgánica del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos, y 276, párrafo2 del Reglamento del Senado, se dispuso que dicho puntode acuerdo, mismo que se anexa, se turnara a la Comisiónde Salud de la Cámara de Senadores los resolutivos prime-ro a tercero y a la Cámara de Diputados el cuarto de ellos.
Atentamente
Ciudad de México, a 11 de octubre de 2016.— Senadora Blanca Alca-lá Ruiz (rúbrica), vicepresidenta.»
«Hilda Esthela Flores Escalera, Lilia Guadalupe MerodioReza, Diva Hadamira Gastélum Bajo, María Cristina DíazSalazar, Itzel Sarahí Ríos de la Mora, María Hilaria Do-mínguez Arvizú, Anabel Acosta Islas, Blanca María del So-corro Alcalá Ruiz y Yolanda de la Torre Valdez, senadorasintegrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolu-cionario Institucional, y María Elena Barrera Tapia, sena-dora integrante del Grupo Parlamentario del Partido VerdeEcologista de México, con fundamento en lo dispuesto enlos artículos 8, numeral 1, fracción 11, 276 y demás apli-cables del Reglamento del Senado de la República, presen-
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tan ante esta soberanía, una proposición con punto deacuerdo, al tenor de las siguientes
Consideraciones
De acuerdo con la Asociación Mexicana de Fibrosis Quís-tica, AC, esta es una enfermedad hereditaria, congénita ycrónica y mortal. Es el resultado de una alteración genéti-ca en el transporte de agua y sales en las células que recu-bren los distintos órganos y tejidos, principalmente el apa-rato respiratorio y digestivo.
Las personas que viven con fibrosis quística sufren de unaafectación que hace que el moco del aparato respiratoriosea muy espeso y difícil de expulsar por lo que se puedenbloquear los conductos respiratorios propiciando el desa-rrollo de infección, inflamación y remodelación de las víasrespiratorias, esta misma obstrucción está presente en elpáncreas por lo que el flujo de enzimas necesarias para ladigestión de los alimentos también esta alterada.
La referida asociación señala que diariamente nace 1 niñocon fibrosis quística en México. La edad promedio de diag-nóstico es de 2.6 años y la esperanza de vida promedio esde 18 años; en contraste con lo que sucedía en la década delos 80’s cuando la mayoría de los niños con este padeci-miento no vivían lo suficiente para ingresar a la educaciónpre-escolar.
Sin embargo, los dos grandes retos que persisten para ha-cer frente a este padecimiento siguen siendo la detecciónoportuna y el acceso a un tratamiento adecuado.
Desde el Senado hemos impulsado una serie de exhortaspara que a través del tamiz neonatal ampliado se haga laprueba de detección de fibrosis quística a los recién naci-dos, y con ello detectar algún indicio que nos lleve a undiagnóstico temprano.
Esta solicitud, en conjunto con el impulso del Colegio Me-xicano de Neumólogos Pediatras, ha tenido eco en la Se-cretaría de Salud del gobierno federal que autorizó a partirdel 1 de noviembre de 2015 el tamiz metabólico para fi-brosis quística para todos los pacientes.
Sin embargo, hasta el momento solo se tamizan a los pa-cientes de los centros de salud que dependen de dicha Se-cretaría; y no así a los que nacen en centros de salud de-pendientes del Instituto mexicano del Seguro Social
(IMSS) y del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales delos Trabajadores del Estado (ISSSTE).
Si bien es un gran avance que el tamiz metabólico para fi-brosis quística se realice en los centros de salud de la Se-cretaría del ramo; debemos seguir impulsando que este seaun derecho para todos los niños y niñas de México, inde-pendientemente de la derechohabiencia o la capacidad eco-nómica de sus padres.
En México nacen un promedio de 2.2 millones de niñospor año, de los cuales la mitad, es decir 1.2 millones, sonatendidos por los servicios de salud de la Secretaria de Sa-lud federal, mismos que como se mencionó anteriormenteson los que por el momento se están tamizando para fibro-sis quística, pero se están quedando fuera de esta oportuni-dad 1.2 millones de niños es decir casi el 50 por ciento queson los que nacen fuera de esta institución.
Otro gran reto en materia de diagnóstico es la infraestruc-tura para el análisis de las pruebas que se toman a los re-cién nacidos. De noviembre de 2015 hasta agosto de 2016,todas las muestras del país, se enviaron al Instituto deDiagnóstico y Referencia Epidemiológica en la Ciudad deMéxico. Esto ocasiona que en el interior de la Repúblicatranscurra un largo periodo de tiempo entre la toma de laprueba (tamiz) y la entrega del resultado a los centros desalud correspondientes, y consecuentemente a las familiasde los pacientes.
El tiempo que los familiares tenían que esperar fue en al-gunos casos hasta de 3 meses con un promedio de un mes,lo que hace que aunque se hubiera tomado la primera prue-ba de tamiz para fibrosis quística en tiempo y forma, la se-gunda muestra denominada confirmatoria del tamiz, ya nose podía tomar debido a que ya se estaba fuera de tiempopara tomarla, recordar que la segunda muestra se toma an-tes del mes de vida.
Para resolver esta problemática, la Secretaría de Salud halicitado tres centros regionales, los cuales se encuentranubicados uno en la Ciudad de México (Selecciones médicas)otro en Guadalajara, Jalisco (TamizGén) y uno más en Mé-rida, Yucatán, (TamizMas) cada uno con una amplia zona deinfluencia, lo que haría recomendable la instalación de otroscentros de esta categoría en las entidades federativas.
Finalmente, en el rubro de acceso a medicamentos adecua-dos también existen avances importantes. Los pacientes
Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año II, Primer Periodo, 18 de octubre de 201671
beneficiarios del Seguro Popular Siglo XXI menores de 5años de edad y diagnosticados con fibrosis quística recibenla atención médica y el suministro de medicamentos ade-cuados para tratar este padecimiento.
Sin embargo, sigue pendiente este rubro en derechohabien-tes de IMSS, incluso de aquellos que son diagnosticadosdespués de los 5 años de edad. Es decir, estamos dejandofuera de una probabilidad de acceso a medicamentos a unaparte muy importante de la población. En este sentido esindispensable insistir en la inclusión de antibióticos inhala-dos como la tobramicina en los tratamientos correspon-dientes. Con los antibióticos inhalados podemos erradicarde manera oportuna la infección por pseudomonas aerugi-nosa, la cual una vez instalada coloniza las vías aéreas einicia el deterioro funcional respiratorio de los pacientescon lo que se inicia también el proceso de muerte de losmismos. Recordar que está presente hasta en un 85 porciento de los pacientes con fibrosis quística.
Con estas acciones pretendemos diagnosticar oportuna-mente todos los pacientes con fibrosis quística y aumentarla esperanza de vida de los pacientes que luchan día a díay viven las consecuencias de este padecimiento.
Recordemos que la fibrosis quística no distingue posicióngeográfica, económica ni social. Todos los pacientes tienenderecho sin discriminación alguna a la detección oportuna,al acceso a atención médica y al tratamiento adecuado. Re-cordemos que el derecho a la salud es un derecho humanoy debemos garantizarlo.
Por lo anterior, presentamos ante esta honorable asambleala siguiente proposición con
Puntos de Acuerdo
Primero. EI Senado de la República exhorta respetuosa-mente al Instituto Mexicano del Seguro Social y al Institu-to de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadoresdel Estado a incluir dentro de las pruebas del tamiz neo na-tal el tamiz metabólico para fibrosis quística.
Segundo. El Senado de la República exhorta respetuosa-mente a la Secretaría de Salud del gobierno federal, así co-mo a sus homólogas en las entidades federativas a promo-ver el establecimiento de centros de análisis de tamizmetabólico de fibrosis quística; así como a vigilar el fun-cionamiento adecuado de los instalados en la Ciudad deMéxico, Guadalajara y Mérida.
Tercero. El Senado de la República, exhorta respetuosa-mente al Consejo de Salubridad General a incluir en elCuadro Básico y Catálogo de Medicamentos a los antibió-ticos in ha lados como son la tobramicina preparada parainhalar o tobramicina para nebulizar, azitromicina, com-plementos vitamínico y alfa dornasa, a fin de que las insti-tuciones públicas de salud en México, estén en posibilidadde otorgar un tratamiento integral a todos los pacientes confibrosis quística del país.
Cuarto. El Senado de la República exhorta respetuosa-mente a las comisiones de Salud y de Presupuesto y Cuen-ta Pública de la Cámara de Diputados del Honorable Con-greso de la Unión, para que en el marco del análisis,discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de laFederación para el Ejercicio Fiscal de 2017, destine recur-sos suficientes para la aplicación del tamiz metabólico pa-ra fibrosis quística en todos los centros de salud del país;para la instalación de centros de análisis de la prueba de ta-miz metabólico para fibrosis quística en cada una de las en-tidades federativas; así como para incluir a la Tobramicina,Azitromicina y Alfa Dornasa en el Cuadro Básico y Catá-logo de Medicamentos.
Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 11 de octubre de2016.— Senadoras: Hilda Esthela Flores Esclarea (rúbrica), Lilia Gua-dalupe Merodio Reza (rúbrica), Diva Hadamira Gastélum Bajo, MaríaCristina Díaz Salazar (rúbrica), Itzal Sarahí Ríos de la Mora, María Hi-laria Domínguez Arvizú (rúbrica), Anabel Acosta Islas (rúbrica), Blan-ca María del Socorro Alcalá Ruiz, Yolanda de la Torre Valdez y MaríaElena Barrera Tapia.»
———————— o ————————
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Cámara de Senadores.— México, DF.
Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.
Comunico a ustedes que en sesión celebrada en esta fecha,la senadora Martha Elena García Gómez, del Grupo Parla-mentario del Partido Acción Nacional, presentó proposi-ción con punto de acuerdo por el que el Senado de la Re-pública, en el marco de la conmemoración del DíaInternacional de la Niña, reconoce los esfuerzos realizadosen favor de la niñez e insta a continuarlos y fortalecer laslegislaciones y políticas públicas que permitan empoderara las niñas y a las adolescentes.
Año II, Primer Periodo, 18 de octubre de 2016 Diario de los Debates de la Cámara de Diputados72
Con fundamento en los artículos 66, párrafo 1, inciso a) y67, párrafo 1, inciso b), de la Ley Orgánica del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos, y 276, párrafo2, del Reglamento del Senado, se dispuso que dicho puntode acuerdo, que se anexa, se turnaran a la Comisión de losDerechos de la Niñez y de la Adolescencia del Senado losresolutivos primero a tercero; y a la Cámara de Diputadosel cuarto de ellos.
Atentamente
Ciudad de México, a 11 de octubre de 2016.— Senadora Blanca Alca-lá Ruiz (rúbrica), vicepresidenta.»
«Las suscritas, Martha Elena García Gómez, Yolanda de laTorre Valdez, Angélica de la Peña Gómez y Martha Angé-lica Tagle Martínez, integrantes de la Comisión de los De-rechos de la Niñez y de la Adolescencia del Senado de laRepública y de los Grupos Parlamentarios del PAN, delPRI y del PRD, respectivamente, de la LXIII Legislatura,con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, numeral1, fracción II, 95, numeral 1, 108 y 276 del Reglamento delSenado de la República, someten a consideración del ple-no de esta soberanía proposición con puntos de acuerdo porlos que el Senado de la República, en el marco de la con-memoración del 11 de octubre, Día Internacional de la Ni-ña, reconoce los esfuerzos que a escalas federal, estatal ymunicipal han realizado las autoridades en favor de la ni-ñez e insta a los mismos a continuarlos y fortalecer sus le-gislaciones y políticas públicas que permitan empoderar alas niñas y a las adolescentes incorporando en todas ellas,una visión integral para la protección de sus derechos hu-manos, así como la perspectiva de género en las decisionesque afecten a las niñas y a las adolescentes, al tenor de lassiguientes
Consideraciones
La Asamblea General de la Organización de las NacionesUnidas aprobó en 2011 la resolución 66/170, a través de lacual se declaró el 11 de octubre como Día Internacional dela Niña, con el objetivo de reconocer los derechos de las ni-ñas y las problemáticas que por ser niñas y adolescentesenfrentan en todo el mundo.
En este marco, desde el Senado de la República hemos re-alizado diversas acciones legislativas a fin de que las auto-ridades en los tres niveles de gobierno, reconozcan que lasniñas en México por su condición de mujeres y de niñastienen necesidades específicas y diferentes a los niños,
mismas que las enfrentan con brechas de desigualdad y dis-criminación.
Uno de los grandes logros a nivel legislativo fue la inmer-sión de los derechos de igualdad sustantiva, de no discri-minación y de acceso a una vida libre de violencia y a la in-tegridad personal, contemplados en la Ley General de losDerechos de Niñas, Niños y Adolescentes (publicada en elDiario Oficial de la Federación el 4 de diciembre de 2014)como garantía de seguridad jurídica y reconocimiento de larealidad a la que se enfrentan las niñas y las adolescentesen México.
A partir de ellos se busca transversalizar la perspectiva degénero en todas las actuaciones que la federación, las enti-dades federativas y los municipios realicen, incorporandopara ello, las acciones afirmativas tendientes a eliminar losobstáculos que impiden la igualdad de acceso y de oportu-nidades a la alimentación, a la educación y a la atenciónmédica entre niñas, niños y adolescentes; así como la eli-minación de costumbres, tradiciones, prejuicios, roles y es-tereotipos sexistas o de cualquier otra índole que estén ba-sadas en la idea de inferioridad.
Además se establece la obligación del Estado mexicano pa-ra dar cumplimiento con los compromisos internacionalesde los que México es parte y así garantizar el ejercicio ple-no de los derechos de niñas, niños y adolescentes como ti-tulares de derechos y por ende pronunciarse en contra delmatrimonio en la niñez, señalando que a nivel mundialaproximadamente una de cada tres mujeres entre los 20 y24 años, unas 70 millones de jóvenes, se habían casado an-tes de cumplir los 18 años de edad. Asimismo, señalabaque si bien el porcentaje total de niñas casadas, se había re-ducido en los últimos 30 años, el problema persistía en par-ticular, en las zonas rurales y entre las más pobres. Y quede continuar esta tendencia, el número de niñas que con-traería matrimonio antes de cumplir 18 años se aproxima-ría en el último decenio a los 150 millones.
Dejando muy claro que el matrimonio prematuro priva alas niñas y a las adolescentes de oportunidades, pone en pe-ligro su salud, aumenta su exposición a la violencia y a losabusos, y tiene como resultado embarazos precoces y nodeseados, que a menudo pone en peligro sus vidas y la desus “ hijos e hijas, pues hay evidencia de que si la madre esmenor de 18 años, el riesgo de” que el hijo muera duranteel primer año de vida es 60 veces mayor que el riesgo deun niño cuya madre tiene más de 19 años.
Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año II, Primer Periodo, 18 de octubre de 201673
Aunado a lo anterior, esta ley general prevé de manera ex-presa la prohibición para que las niñas y las adolescentescontraigan matrimonio antes de los 18 años de edad, lo queademás coincidió con el mensaje de la ONU del 11 de oc-tubre de 2012, el cual hacía referencia a que todos los díasy en todo el mundo, las niñas son víctimas de la discrimi-nación, de violencia y de toda clase de abusos.
Por esa razón, la conmemoración del día se centraba en laimportancia de empoderar a las niñas y garantizar sus de-rechos humanos.
De igual manera, señalaba la necesidad de invertir en lasniñas, como una cuestión de justicia e igualdad elementa-les y para el cumplimiento de una obligación instituida enlas Convenciones sobre los Derechos del Niño y sobre laEliminación de Todas las Formas de Discriminación contrala Mujer, de las que México es país firmante.
Desde diversas comisiones del Senado de la República, ta-les como las Comisiones de los Derechos de la Niñez y dela Adolescencia, para la Igualdad de Género y de DerechosHumanos, hemos hecho exhortos para que los gobiernosfederal, de las entidades federativas y de los municipios ensus respectivos ámbitos de competencia realicen accionespara eliminar las brechas de desigualdad y discriminaciónque enfrentan las niñas y las adolescentes, hemos sido en-fáticas en que los congresos locales, legislen en favor de laprohibición expresa en sus códigos civiles y leyes que has-ta el momento no consideren de forma expresa la prohibi-ción del matrimonio infantil.
El año pasado nos unimos a la iniciativa de ONU Mujeres“De la A (Aguascalientes) a la Z (Zacatecas), México sinunión temprana y matrimonio de niñas en la ley en la prác-tica y a la Campaña de 2015: “Únete para prevenir y eli-minar la unión temprana y el matrimonio de niñas”, que enredes sociales se conoció con el hashtag #NiñasNoEsposas.
En 2013, el mensaje de la ONU en conmemoración del11de octubre recogió la preocupación por la educación de lasniñas y la aceleración de los avances en la escolarizaciónde la niñez y particularmente el de las niñas. En 2014, enel marco de esta conmemoración, el mensaje de la ONUpuso de relieve la campaña Únete para poner fin a la vio-lencia contra las mujeres y las niñas, así como la campañaparalela He For She que incorpora a los hombres para po-ner fin a la violencia y a la discriminación contra las muje-res y las niñas a escala mundial.
El año pasado, en el marco de los Objetivos de DesarrolloSostenible, se instó a los gobiernos a invertir en las adoles-centes para que mañana puedan mostrarse firmes comociudadanas, dirigentes políticas, empresarias, cabezas desus familias y en general, invertir en ellas para que al lle-gar a la edad adulta tengamos mujeres empoderadas, cons-cientes de sus derechos y ciudadanas comprometidas con laigualdad y con todas las problemáticas que predominaranen sus países.
En 2016, la ONU centra su atención en la necesidad de en-frentar obstáculos que enfrentan las niñas y las adolescen-tes para empoderarse, algunas ya han sido mencionadas alo largo de estas consideraciones. No obstante, demandanla necesidad de que los gobiernos cuenten con datos perti-nentes, desglosados por sexo y edad, para una adecuadaorientación de las decisiones de política y programas fun-damentales, así como la evaluación en términos mediblesde las oportunidades y desafíos a los que nos enfrentamospara avanzar hacia soluciones de las problemáticas queprevalecen entre las niñas y las adolescentes.
Instan a los Estados a invertir en las niñas, pues han obser-vado qué su progreso no sólo es bueno para ellas, sino tam-bién lo es para sus familias, comunidades, naciones y elmundo, porque afirman “las niñas siempre han cambiado almundo y esta generación lo puede hacer aún mejor”.
El Senado ha sido enfático en concientizar a las autorida-des del Estado mexicano en las necesidades básicas e inte-reses estratégicos que tienen las niñas y las adolescentes,por ejemplo el acceso a la salud y a la educación integral,a la necesidad de participar y expresarse en todos los ám-bitos de la vida, a incorporar acciones estratégicas en su le-gislación y políticas públicas con el objeto de que las visi-bilicen y las atiendan de manera integral.
Por ello, como representantes y gobernantes de este paísdebemos afrontar los desafíos y promover el empodera-miento de las niñas y las adolescentes y el ejercicio plenode sus derechos humanos, tomando en cuenta de maneraprioritaria los principios de igualdad entre mujeres y hom-bres, el interés superior de la niñez la no discriminación ytodos los que permitan en avance de las niñas y las adoles-centes.
La niñez debe ser visibilizada como titulares de sus dere-chos, no como menores de edad. Son personas como losadultos, pero con necesidades específicas por su condiciónde edad. Las niñas y las adolescentes no son el futuro de
Año II, Primer Periodo, 18 de octubre de 2016 Diario de los Debates de la Cámara de Diputados74
México, son más que nunca nuestro presente y la posibili-dad de que mañana tengamos mujeres profesionistas, em-poderadas, capaces de incidir en cualquier ámbito político,económico, social o cultural, mujeres ejerciendo derechosde forma plena y por su puesto comprometidas con su paísy una sociedad más justa y más democrática.
Por lo expuesto, de conformidad con los artículos 8, nume-ral 1, fracción II, 108 y 276 del Reglamento del Senado dela República, someto a consideración y aprobación de estepleno los siguientes
Puntos de Acuerdo
Primero. El Senado de la República, en el marco de laconmemoración del 11 de octubre, Día Internacional de laNiña, reconoce los esfuerzos que a escalas federal, estataly municipal han realizado las autoridades en favor de la ni-ñez e insta a los mismos a continuar con ellos y fortalecersus legislaciones y políticas públicas que permitan empo-derar a las niñas y a las adolescentes incorporando en todasellas, una visión integral para la protección de sus derechoshumanos, así como la perspectiva de género en las decisio-nes que afecten a las niñas y a las adolescentes.
Segundo. El Senado de la República, en el marco de laconmemoración del 11 de octubre, Día Internacional de laNiña, exhorta respetuosamente al Ejecutivo federal paraque a través del sistema nacional de protección integral deniñas, niños y adolescentes forme el sistema de informa-ción previsto en la Ley General de los Derechos de Niñas,Niños y Adolescentes, a fin de contar con datos desagrega-dos que permitan a las autoridades en los tres niveles degobierno implementar y fortalecer estrategias para el em-poderamiento de las niñas y las adolescentes en todos losámbitos de la vida.
Tercero. El Senado de la República, en el marco de la con-memoración del 11 de octubre, Día Internacional de la Ni-ña, y tomando en cuenta lo dispuesto en la Ley General delos Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, exhorta a lostres órdenes de gobierno para que en el ámbito de sus res-pectivas competencias establezcan los mecanismos para laparticipación activa y permanente de las niñas y las ado-lescentes en todas y cada una de las decisiones que lesafecten.
Cuarto. El Senado de la República, en el marco de la con-memoración del 11 de octubre, Día Internacional de la Ni-
ña, exhorta a la Cámara de Diputados del Congreso de laUnión para que en cumplimiento con los Objetivos de De-sarrollo Sostenible, suscritos por el Estado mexicano el añopasado y en el marco del análisis, discusión y aprobacióndel Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejer-cicio Fiscal de 2017, asigne recursos presupuestales sufi-cientes para la protección integral de los derechos de la ni-ñez y la adolescencia, tomando en cuenta las necesidadesbásicas e intereses estratégicos de las niñas y las adoles-centes.
Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 11 de oc-tubre de 2016— Senadoras: Martha Elena García Gómez (rúbrica), Yo-landa de la Torre Valdez (rúbrica), Angélica de la Peña Gómez (rúbri-ca), Martha Angélica Tagle Martínez.»
———————— o ————————
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Cámara de Senadores.— México, DF.
Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.
Comunico a ustedes que en sesión celebrada en esta fecha,el senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz, del Grupo Parla-mentario del Partido Acción Nacional, presentó proposi-ción con punto de acuerdo que exhorta a las Comisiones dePresupuesto y Cuenta Pública, de Salud y de Pesca de laCámara de Diputados a que, en el proceso de análisis, dis-cusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Fe-deración para 2017, se autoricen y etiqueten recursos parala adquisición y establecimiento de cámaras hiperbáricasen los puertos de Yucatán.
Con fundamento en los artículos 66, párrafo 1, inciso a) y67, párrafo 1, inciso b) de la Ley Orgánica del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos, y 276, párrafo2, del Reglamento del Senado, se dispuso que dicho puntode acuerdo, que se anexa, se turnara a la Cámara de Dipu-tados.
Atentamente
Ciudad de México, a 13 de octubre de 2016.— Senadora Blanca Alca-lá Ruiz (rúbrica), vicepresidenta.»
«El suscrito senador Daniel Ávila Ruiz, integrante del Gru-po Parlamentario del Partido Acción Nacional, con funda-mento en los artículos 8, numeral 1, y 276, del Reglamen-
Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año II, Primer Periodo, 18 de octubre de 201675
to del Senado de la República, somete a consideración deesta honorable asamblea, la siguiente proposición con pun-to de acuerdo, al tenor de los siguientes
Considerandos
El síndrome de descomprensión es el término empleadopara denominar a la enfermedad aguda conocida en medi-cina como embolia gaseosa producida por una disminuciónbrusca de la presión atmosférica; se caracteriza por la for-mación de burbujas de gas en la sangre y tejidos. En altitu-des normales, el nitrógeno y otros gases se exhalan o di-suelven en la sangre y tejidos, sin embargo, durantecambios severos en la altitud y presión aérea el nitrógeno yotros gases forman burbujas de aire. Estas burbujas blo-quean el flujo de sangre, y el síntoma inequívoco es la apa-rición de un fuerte dolor que afecta a diversas partes delcuerpo; ciertas regiones corporales pueden sufrir parálisistransitoria, sin embargo en otras ocasiones se producen le-siones permanentes e incluso la muerte.1
Este síndrome de descompresión también es conocido co-mo “enfermedad de los buzos” o “mal de presión”.
Un descenso brusco de la presión del aire produce una dis-minución de la solubilidad de los gases en solución y, porlo tanto, los gases disueltos retornan al estado gaseoso den-tro de la corriente sanguínea, formando burbujas de gas.Las burbujas de gas liberadas dentro de la corriente san-guínea pueden obstruir algunos de los vasos terminales (ar-teriolas), interrumpiendo el aporte sanguíneo a las termina-ciones nerviosas, desencadenándose así los síntomas quese producen a consecuencia de cuadros isquémicos (infar-tos) en diferentes zonas, cerebrales, óseas, renales, etcéte-ra. El oxígeno y dióxido de carbono vuelven a su estado so-luble dentro de la sangre con rapidez, pero los gases inertespermanecen en estado gaseoso y por tanto son el principalresponsable.
Para que se presente esta enfermedad en los buzos, estosdeben respirar una mezcla gaseosa que contenga uno o másgases inertes, por ejemplo, nitrógeno, helio, hidrogeno, ydeben permanecer un tiempo y a una profundidad determi-nada para que se produzca una saturación considerable degas inerte en los tejidos.
El tratamiento adecuado dependerá de los síntomas quepresente el afectado, sin embargo, la utilización de terapiade oxigeno hiperbárico es la respuesta idónea para solucio-
nar este tipo de padecimientos. La terapia consiste en res-pirar oxígeno en una cámara a presión, en la que la presiónatmosférica se eleva hasta tres veces más que la normal. Enestas condiciones los pulmones pueden respirar hasta tresveces más oxigeno de lo que sería posible respirar bajo lapresión normal del aire.
Los tejidos del cuerpo necesitan un suministro adecuado deoxígeno para funcionar, por ello en cuanto el tejido se le-siona puede requerir más oxígeno para sanar, en ese senti-do la terapia con oxígeno hiperbárico aumenta la cantidadde oxígeno disuelto en la sangre, lo que permite combatiruna infección o reducir lesiones.
La función principal de la cámara hiperbárica es la de so-meter al paciente a una presión superior a la que es normalen superficie (tal como si estuviera de nuevo bajo el agua).Esto se hace con el objetivo de revertir los efectos de unadescompresión incorrecta. Se somete al buceador a unapresión similar a la que soportó en su descenso, para luegohacerlo “ascender” cumpliendo los tiempos y paradas pre-vistas en la tabla de descomprensión; dicho de otro modo,se disminuye el tamaño de las burbujas, permitiéndoles asíque pasen a través de los vasos sanguíneos.
La “enfermedad de los buzos” o “mal de presión” se hapresentado con más frecuencia en los últimos años en lospescadores y buzos de los puertos de Yucatán; en 2014, deacuerdo a cifras de la Secretaría de Salud del estado, se ge-neró el número más alto de accidentes por descompresiónen un periodo de tres años, con un registro de 177 personasafectadas, de las cuales 11 perdieron la vida. De igual ma-nera, cifras de la Secretaría de Salud de Yucatán, revelanque durante 2015 se registrado cuando menos 40 acciden-tes por descomprensión, de los cuales 5 personas fallecie-ron2, y en lo que va del 2016, también se han presentadovarios casos por descompresión, con el lamentable falleci-miento de una persona.
Pero cada año se reportan accidentes de este tipo; tan sóloen 2012 se reportaron 132 casos de accidentes de descom-presión, de los cueles 8 personas fallecieron; y en 2013fueron 159 casos de descompresión, con 7 personas falle-cidas.
Además de las defunciones hay pescadores con secuelasposteriores a los accidentes, los cuales van desde mialgiashasta paraplejias que les impiden continuar en la actividadpesquera y con una vida normal.
Año II, Primer Periodo, 18 de octubre de 2016 Diario de los Debates de la Cámara de Diputados76
Lamentablemente, a lo largo de los municipios con playade Yucatán se encuentran distribuidas tan sólo 7 cámarashiperbáricas, mismas que han resultado insuficientes paraatender oportuna y adecuadamente todos los casos de des-compresión, lo que ha dejado resultados fatales.
En materia de salud, las comunidades con playa, si biencuenta con atención de primer nivel, no todas cuentan conmedicina hiperbárica. Esto es de suma importancia ya quepara el tratamiento de la enfermedad por descompresión esnecesaria la administración de oxígeno en un medio presu-rizado a través de una cámara hiperbárica.3
Otro factor que urge la necesidad de destinar más cámarashiperbáricas, es el “tiempo de respuesta”, el cual debe serinmediato. El tiempo transcurrido entre el accidente dedescompresión y la atención, definen el pronóstico para elpescador, por ello la importancia de contar con este equipocerca de las zonas de pesca y buceo.
En el caso de los pescadores que han sufrido accidentes dedescomprensión, principalmente del Oriente y Centro de lacosta de Yucatán, han sido atendidos en la cámara hiperbá-rica de Instituto Mexicano del Seguro Social de la ciudadde Tizimín. Y la mayor parte de las atenciones ha sido pa-ra pescadores de San Felipe y Rio Lagartos, y en menorgrado para El Cuyo, Dzilam de Bravo y Progreso.
La subdirección de salud pública estatal, a cargo de MirzaTec Kumul, reveló que cerca de 76 por ciento de los falle-cimientos por descompresión han sucedido en el lugar delaccidente o durante su traslado,4 por ello la necesidad decontar con este tipo de equipos en los puertos de Yucatán.
Es decir, la mayoría de las víctimas derivadas del síndromede descomprensión, perecen, debido a que los equipos pa-ra su tratamiento son insuficientes, tal es el caso del señorMarco Antonio Argüelles Chay, quien solía dedicarse a lapesca del equinodermo; él como muchos buzos del ramo,sintió los efectos del síndrome de descomprensión, y al sertrasladado a la comunidad más cercana que cuenta con cá-mara hiperbárica, ésta se encontraba ocupada por otros bu-zos, lo que lo llevó a esperar hasta que se registró su falle-cimiento5.
Si bien es cierto, que el gobierno del estado ha presentadodiversos programas para contrarrestar esta situación, tam-bién es cierto que dichos programas están enfocados a laexpedición de certificados de salud, capacitación al perso-
nal de la costa yucateca y platicas de sensibilización a bu-zos, incluso a sus familias, pero ninguno dirigido a la aten-ción del problema una vez presentado. Algunos de estosprogramas dieron inicio durante el 2015, con la instalacióndel Comité Estatal de prevención de actividades subacuáti-cas, no obstante que son proyectos que ayudan en la pre-vención, no atacan directamente el problema, ya que mien-tras no se cuente con los equipos médicos y tecnológicospara atender este problema, seguirán dándose fallecimien-tos de pescadores a lo largo de la costa de la península deYucatán.
Es un problema de salud pública en el estado, las propiasautoridades federales, en el estado, han expresado que “lafalta de cámaras hiperbáricas condenara a más pescadoresa morir ante la falta de equipo adecuado en la captura depepino de mar. En todos los puestos debería haber al me-nos una y hay 21 puertos sin una sola, por lo que habrá mu-chos muertos por que no hay las cámaras hiperbáricas paradar este servido.”6
El futuro bien regulado, controlado y la seguridad de la ac-tividad pesquera dependen, en gran medida, de la partici-pación conjunta de las principales entidades públicas y so-ciales. Es necesario que las autoridades federales yestatales brinden el apoyo sustancial para el crecimiento yseguridad de esta actividad económica y no se quede enproyectos insuficientes o inconclusos, es decir, que losapoyos lleguen de manera oportuna y se vean reflejados ensu capacidad técnica, infraestructura y tecnología necesariaen las comunidades, para llevar a cabo esta actividad pro-ductiva, una de las principales actividades de los yucate-cos.
Por lo anterior, se considera necesario y prioritario la asig-nación de recursos económicos a las instituciones y depen-dencias competentes en el tema, para la adquisición e ins-talación ‘de cámaras hiperbáricas en los puertos deYucatán, que permitan atender oportuna y adecuadamenteel problema de descomprensión, que afecta a buzos y pes-cadores del estado, evitando con ello el incremento demuertes por esta situación. En este sentido, pongo a consi-deración de esta honorable asamblea, el siguiente
Punto de Acuerdo
Único. El Senado de la República del Honorable Congresode la Unión exhorta a las Comisiones de Presupuesto yCuenta Pública, Pesca, y Salud de la Cámara de Diputados,
Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año II, Primer Periodo, 18 de octubre de 201677
para que en el proceso de análisis, discusión y aprobacióndel Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejer-cicio Fiscal de 2017, se autoricen y etiqueten recursos pa-ra la adquisición y establecimiento de cámaras hiperbáricasen los puertos del estado de Yucatán, con el fin de atenderlos problemas de descomprensión que están padeciendopescadores y buzos, y evitar con ello el incremento demuertes.
Notas:
1 Martín Fernández, Bernardo, y otros, Introducción a la medicina yciencia el deporte. Universidad de Oviedo, 1994, página 267.
2 http://sipse.com/milenio/yucatan-registra-sse-40-accidentes-descom-presion-buceo-163181. html
3 Acuerdo por el que se da a conocer el Plan de manejo pesquero paralangosta espinosa panularis argus, de la Península de Yucatán. DiarioOficial de la Federación. 13 de marzo de 2014.
4 http://www.sinembargo.mx/01
5 http://yucatan .com.mx/yucatan/policia-yucatan/fallecen-dos-buzos-mas-por-la-pepineada-2
6 http://yucatanahora.com
Senado de la República, a 10 de octubre de 2016.— Senador DanielGabriel Ávila Ruiz (rúbrica).»
———————— o ————————
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Cámara de Senadores.— México, DF.
Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.
Comunico a ustedes que en sesión celebrada en esta fecha,el senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz, del Grupo Parla-mentario del Partido Acción Nacional, presentó proposi-ción con punto de acuerdo que exhorta a la Comisión dePresupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputadosa que, en el proceso de análisis, discusión y aprobación delPresupuesto de Egresos de la Federación para 2017, se des-tinen mayores recursos para promover, impulsar y desarro-llar el turismo en Yucatán.
Con fundamento en los artículos 66, párrafo 1, inciso a) y67, párrafo 1, inciso b) de la Ley Orgánica del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos, y 276, párrafo2 del Reglamento del Senado, se dispuso que dicho puntode acuerdo, mismo que se anexa, se turnara a la Cámara deDiputados.’
Atentamente
Ciudad de México, a 13 de octubre de 2016.— Senadora Blanca Alca-lá Ruiz (rúbrica), vicepresidenta.»
«El suscrito, senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz, integran-te del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional,con fundamento en los artículos 8 numeral 1, y 276, nume-rales 1 y 2, del Reglamento del Senado de la República, so-mete a consideración de esta honorable asamblea la si-guiente proposición con punto de acuerdo, con lossiguientes
Considerandos
El turismo en nuestro país representa una gran oportunidadde crecimiento económico, de innovación y de generaciónde empleos, que aún debemos explotar a cabalidad.
La riqueza turística de México va más allá de destinos desol y playa, nuestro cúmulo de recursos naturales le permi-te al viajero apreciar desiertos, selvas, bosques, volcanesnevados y otros paisajes con una increíble variedad de luzy color.
La oferta cultural e histórica que posee nuestro país es re-conocido por diversos organismos nacionales e internacio-nales, y ubica al sector turístico como una actividad pro-metedora y fructífera. México hoyes reconocido como unode los países que recibe más turistas al año y ocupa el dé-cimo lugar como destino turístico a nivel internacional.
Cabe mencionar que los avances en materia de turismo si-guen dando frutos para los mexicanos, a principios de 2016la Organización Mundial del Turismo publicó un estudiorealizado en el 2015, por conducto de la Concanaco Servy-tur1, que ubicó a México dentro de los diez primeros paí-ses con más llegada de turistas, solo por debajo de paísesde talante internacional como Francia, Estados Unidos, Es-paña, Italia y Alemania, por mencionar algunos; alcanzan-do un alza en promedio de 10 por ciento a 20 por ciento devisitantes por año.
Año II, Primer Periodo, 18 de octubre de 2016 Diario de los Debates de la Cámara de Diputados78
Actualmente, hasta el último listado publicado, de acuerdocon el Barómetro del Turismo Mundial publicado en mayodel presente año, México se encuentra en la novena posi-ción, subiendo un peldaño respecto del año anterior.
Esta misma fuente revela las divisas generadas por el turis-mo internacional, ubicándonos de acuerdo con el Baróme-tro del Turismo Mundial publicado en mayo del presenteaño en la posición número 17, cabe mencionar que apenasen 2014, mediante los mismos parámetros se nos ubicabaen el puesto número 22.
Durante el primer trimestre de 2016, los ingreso de divisaspor visitantes internacionales al país ascendió a 3 mil 297millones de dólares, lo que representa un incremento de 6.8puntos porcentuales, en comparación con los tres mil 86millones de dólares observados en el mismo periodo el añopasado, de acuerdo con la Secretaría de Turismo.
En términos de empleo, en el segundo trimestre de 2016, lapoblación ocupada en el sector turismo de México rebasólos tres millones 892 mil empleos, lo que significa un má-ximo histórico de la serie desde 2006 y representó 8.4 porciento del empleo total.
El empleo turístico aumentó 5.5 por ciento en el segun-do trimestre de 2016 con respecto a igual periodo de 2015,cifra mayor en 204 mil 60 empleos. Mientras tanto, la po-blación ocupada a nivel nacional registró un crecimiento entérminos anuales de 2.2 por ciento en el segundo trimestrede 2016.
Con ello, queda claro que el turismo brinda diversos bene-ficios para México y para los mexicanos; el primero atañedirectamente a la economía que ingresa al país, convirtién-dose en la tercera fuente de ingresos al territorio (solo pordetrás del petróleo y las remesas), y por el otro, brinda laoportunidad de desarrollo regional que permite construircondiciones de bienestar y cohesión social.2
Los datos más recientes hacen predecir que, a pesar de lascrisis económicas que se han presentado en diversas partesdel mundo, el turismo en México cuenta con un potencialsólido para alcanzar un crecimiento económico acelerado ysostenido, para así generar empleos que ayuden a disminuirla pobreza.
Según lo refiere la Secretaría de Turismo, el crecimientoturístico en México entre el primer cuatrimestre de 2012 y
de 2016 fue de 45.8 por ciento; por este concepto ingresa-ron dos mil 128 millones de dólares en este periodo, con unincremento del turismo internacional de 42.1 por ciento.Con esta dinámica en el turismo México creció casi el do-ble de la tasa a nivel mundial, al alcanzar un incremento de9.9 por ciento.
Dentro de las ciudades más visitadas en 2016 está la Ciu-dad de México, León, Guadalajara y Monterrey, mientrasque, entre los destinos turísticos con playas, lidera la listaCancún, Yucatán y el resto de la Riviera Maya.3
Yucatán, de manera particular, es un ejemplo en el sectorturístico, de acuerdo con el Instituto Mexicano para laCompetitividad, AC, Yucatán tiene muchas fortalezas porser uno de los estados más seguros del país, y con mejoresservicios turísticos en materia de turismo.
Aunado a lo anterior, el estado cuenta con riquezas natura-les e históricas únicas que lo hacen un atractivo especialpara el sector turístico.
Lamentablemente, el fomento y desarrollo del sector en elestado sigue siendo insuficiente, es necesario una mayorinversión tanto por el gobierno estatal, como por el gobier-no federal.
En este contexto, uno de los retos de los gobiernos local yfederal será trabajar en la promoción y difusión de las dis-tintas alternativas turísticas tanto en Yucatán como en dis-tintas regiones del país.
Para fortalecer el sector, sin lugar a dudas es necesaria unamayor inversión, así como el desarrollo de nuevos esque-mas de financia miento.
Desafortunadamente el Presupuesto aprobado por la Cá-mara de Diputados en 2016 fue menor que lo aprobado en2015, así, mientras que en 2015 se aprobaron 6 mil 844 mi-llones de pesos para el Ramo del Turismo, en 2016 se des-tinaron 5 mil 211 millones 444 mil 461 pesos, es decir, 1mil 632 millones 555 mil 539 pesos, menos.
Por lo expuesto, a unos días de iniciarse el análisis, discu-sión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Fede-ración para 2017, pongo a consideración de esta honorableasamblea, el siguiente
Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año II, Primer Periodo, 18 de octubre de 201679
Punto de Acuerdo
Único. La Cámara de Senadores del Honorable Congresode la Unión exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuen-ta Pública de la Cámara de Diputados para que en el pro-ceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto deEgresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2017,se destinen mayores recursos para promover, impulsar ydesarrollar el turismo en el estado de Yucatán.
Notas:
1 http://www.concanaco.com.mx/wp-content/uploads/2016/boleti-nes/Turismo-Enero-2016.pdf
2 http://www.siírnt.com/en/siimt/ranking_mundial_omt
3 https://www.gob.mx/gobmx/articulos/el-crecimiento-turistico-de-mexico-entre-el-primer-cuatrimestre-de-2012-y-el-de-2016-fue-de-45-8?idiom=es
Senado de la República, a 13 de octubre de 2016.— Senador DanielGabriel Ávila Ruiz (rúbrica).»
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar:Túrnense a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pú-blica, para su atención.
MINUTAS
LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE
La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sán-chez: «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexica-nos.— Cámara de Senadores.— México, DF.
Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.
Para los efectos constitucionales, me permito remitir a Us-tedes expediente que contiene proyecto de decreto por elque se adiciona un cuarto párrafo al artículo 150 y un pá-rrafo segundo al artículo 151, ambos de la Ley de Desarro-llo Rural Sustentable.
Atentamente
Ciudad de México, a 11 de octubre de 2016.— Senadora Blanca Alca-lá Ruiz (rúbrica), vicepresidenta.»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Cámara de Senadores.— México, DF.
PROYECTO DE DECRETO
CS-LXIII-II-1P-100
POR EL QUE SE ADICIONA UN CUARTO PÁRRA-FO AL ARTÍCULO 150 Y UN PÁRRAFO SEGUNDOAL ARTÍCULO 151 AMBOS DE LA LEY DE DESA-RROLLO RURAL SUSTENTABLE
Artículo Único. Se adiciona un cuarto párrafo al artículo150 y un párrafo segundo al artículo 151 ambos de la Leyde Desarrollo Rural Sustentable, para quedar como sigue:
Artículo 150. ...
…
…
En la integración de los comités nacionales de Sistema-Producto, deberá incorporarse en las diferentes carteras, deforma intercalada, hombres y mujeres, en la misma pro-porción de su participación en la asamblea electiva, paragarantizar proporcionalmente la equidad de género en sucomposición.
Artículo 151. ...
En la integración de los comités regionales de Sistema-Producto, deberá incorporarse en las diferentes carteras, deforma intercalada, hombres y mujeres, en la misma pro-porción de su participación en la asamblea electiva, paragarantizar proporcionalmente la equidad de género en sucomposición.
TRANSITORIOS
PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor al día si-guiente de su publicación en el Diario Oficial de la Fede-ración.
SEGUNDO. Dentro de un plazo de 90 días, deberán ha-cerse las modificaciones respectivas al Reglamento de laLey de Desarrollo Rural Sustentable.
Salón de sesiones de la Honorable Cámara de Senadores. Ciudad deMéxico, a 11 de octubre de 2016.— Senadora Blanca Alcalá Ruiz (rú-
Año II, Primer Periodo, 18 de octubre de 2016 Diario de los Debates de la Cámara de Diputados80
brica), vicepresidenta; senadora María Elena Barrera Tapia (rúbrica),secretaria.»
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar:Túrnese a la Comisión de Desarrollo Rural, para dicta-men.
LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE
La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sán-chez: «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexica-nos.— Cámara de Senadores.— México, DF.
Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.
Para los efectos constitucionales, me permito remitir a us-tedes expediente que contiene proyecto de decreto por elque se reforma el segundo párrafo del artículo 116 de laLey de Desarrollo Rural Sustentable.
Atentamente
Ciudad de México, a 11 de octubre de 2016.— Senadora Blanca Alca-lá Ruiz (rúbrica), vicepresidenta.»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Cámara de Senadores.— México, DF.
PROYECTO DE DECRETO
CS-LXIII-II-1P-101
POR EL QUE SE REFORMA EL SEGUNDO PÁ-RRAFO DEL ARTÍCULO 116 DE LA LEY DE DESA-RROLLO RURAL SUSTENTABLE.
Artículo Único. Se reforma el segundo párrafo del artícu-lo 116 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, para que-dar como sigue:
Artículo 116. ...
Tendrán preferencia los pequeños productores y agenteseconómicos con bajos ingresos, las zonas del país con me-nor desarrollo económico y social, los proyectos producti-vos rentables o los que sean altamente generadores de em-
pleo, los que empleen tecnologías de mitigación y adapta-ción a los efectos del cambio climático, así como la inte-gración y fortalecimiento de la banca social. Serán recono-cidas como parte de la banca social, todas aquellasinstituciones financieras no públicas que, sin fines de lucro,busquen satisfacer las necesidades de servicios financierosde los agentes de la sociedad rural, en los términos de la le-gislación aplicable.
TRANSITORIO
ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día si-guiente Diario Oficial de la Federación.
Salón de sesiones de la Honorable Cámara de Senadores. Ciudad deMéxico, a 11 de octubre de 2016.— Senadora Blanca Alcalá Ruiz (rú-brica), vicepresidenta; senadora María Elena Barrera Tapia (rúbrica),secretaria.»
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar:Túrnese a la Comisión de Desarrollo Rural, para dicta-men.
LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE
La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sán-chez: «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexica-nos.— Cámara de Senadores.— México, DF.
Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.
Para los efectos constitucionales, me permito remitir a us-tedes expediente que contiene proyecto de decreto por elque se reforman la fracción I del artículo 5o., el párrafo se-gundo del artículo 6o. y el primer párrafo del artículo 29,todos de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.
Atentamente
Ciudad de México, a 11 de octubre de 2016.— Senadora Blanca Alca-lá Ruiz (rúbrica), vicepresidenta.»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Cámara de Senadores.— México, DF.
Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año II, Primer Periodo, 18 de octubre de 201681
PROYECTO DE DECRETO
CS-LXIII-II-1P-102
POR EL QUE SE REFORMAN LA FRACCIÓN IDEL ARTÍCULO 5o.; EL PÁRRAFO SEGUNDO DELARTÍCULO 6o. Y EL PRIMER PÁRRAFO DEL AR-TÍCULO 29, TODOS DE LA LEY DE DESARROLLORURAL SUSTENTABLE.
Artículo Único. Se reforman la fracción I del artículo 5o.;el párrafo segundo del artículo 6o. y el primer párrafo delartículo 29 todos de la Ley de Desarrollo Rural Sustenta-ble, para quedar como sigue:
Artículo 5o. ...
I. Promover y favorecer el bienestar social y económicode los productores, de sus comunidades, sus ejidos, delos trabajadores del campo y, en general, de los agentesde la sociedad rural con la participación de organizacio-nes o asociaciones, especialmente la de aquellas que es-tén integradas por sujetos que formen parte de los gru-pos vulnerables referidos en el artículo 154 de lapresente Ley, mediante la diversificación y la genera-ción de empleo, incluyendo el no agropecuario en elmedio rural, así como el incremento del ingreso;
II. a V. ...
Artículo 6o. ...
Los compromisos y responsabilidades que en materia deesta Ley, el Gobierno Federal acuerde frente a los particu-lares, el sector social y el sector privado y a los otros órde-nes de gobierno, deberán quedar establecidos en el PlanNacional de Desarrollo y en los programas sectoriales y es-peciales aplicables y se atenderán en los términos que pro-ponga el Ejecutivo Federal y apruebe la Cámara de Dipu-tados en el Presupuesto de Egresos de la Federación.
Artículo 29. Los Distritos de Desarrollo Rural serán la ba-se de la organización territorial y administrativa de las de-pendencias de la Administración Pública Federal y Des-centralizada, para la realización de los programasoperativos de la Administración Pública Federal que parti-cipan en el Programa Especial Concurrente y los Progra-mas Sectoriales que de él derivan, así como con los go-biernos de las entidades federativas y municipales y para la
concertación con las organizaciones de productores, losejidos, y los sectores social y privado.
…
…
…
…
…
TRANSITORIO
ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día si-guiente de su publicación en el Diario Oficial de la Fede-ración.
Salón de sesiones de la Honorable Cámara de Senadores. Ciudad deMéxico, a 11 de octubre de 2016.— Senadora Blanca Alcalá Ruiz (rú-brica), vicepresidenta; senadora María Elena Barrera Tapia (rúbrica),secretaria.»
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar:Túrnese a la Comisión de Desarrollo Rural, para dicta-men.
LEY DE VIVIENDA
La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sán-chez: «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexica-nos.— Cámara de Senadores.— México, DF.
Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.
Para los efectos constitucionales, me permito remitir a us-tedes expediente que contiene proyecto de decreto por elque se adiciona una fracción XIII al artículo 6; y una frac-ción XVIII, recorriéndose la actual en su orden, al artículo8 de la Ley de Vivienda.
Atentamente
Ciudad de México, a 11 de octubre de 2016.— Senadora Blanca Alca-lá Ruiz (rúbrica), vicepresidenta.»
Año II, Primer Periodo, 18 de octubre de 2016 Diario de los Debates de la Cámara de Diputados82
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Cámara de Senadores.— México, DF.
PROYECTO DE DECRETO
CS-LXIII-II-1P-103
POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCION XIIIAL ARTÍCULO 6; Y UNA FRACCIÓN XVIII, RE-CORRLÉNDOSE LA ACTUAL EN SU ORDEN, ALARTÍCULO 8 DE LA LEY DE VIVIENDA.
ARTICULO UNICO. Se adicionan una fracción XIII alartículo 6; y una fracción XVIII, recorriéndose la actual ensu orden, al artículo 8 de la Ley de Vivienda, para quedarcomo sigue:
ARTÍCULO 6. ...
I. a X. ...
XI. Proveer esquemas que permitan la participación delas comunidades de las diversas regiones del país, prin-cipalmente las situadas en zonas en alta y muy alta mar-ginación, de acuerdo con los indicadores del ConsejoNacional de Evaluación de la Política de Desarrollo So-cial, con la finalidad del mejoramiento continuo de susviviendas e infraestructura pública;
XII. Vigilar la correcta aplicación de los indicadores demarginación, que emite el Consejo Nacional de Evalua-ción de la Política de Desarrollo Social, para atender eldireccionamiento de los programas federales, estatales ymunicipales en materia de vivienda, y
XIII. Promover esquemas y mecanismos con perspecti-va de género que propicien el acceso a la vivienda paralas mujeres, preferentemente para madres jefas de fami-lia.
ARTÍCULO 8. ...
I. a XVI. ...
XVII. Los requerimientos mínimos que deban ser mate-ria de coordinación con entidades federativas y munici-pios para la regulación de las construcciones para ase-gurar calidad, seguridad y habitabilidad de la vivienda;
XVIII. Las estrategias y líneas de acción para fomentarla perspectiva de género en el acceso a la vivienda, y
XIX. Los demás que señale el Plan Nacional de Desa-rrollo y otros ordenamientos legales.
...
TRANSITORIO
ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor el día si-guiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Fe-deración
Salón de sesiones de la Honorable Cámara de Senadores. Ciudad deMéxico, a 11 de octubre de 2016.— Senadora Blanca Alcalá Ruiz (rú-brica), vicepresidenta; senadora María Elena Barrera Tapia (rúbrica),secretaria.»
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar:Túrnese a la Comisión de Vivienda, para dictamen y ala Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para opi-nión.
LEY FEDERAL SOBRE MONUMENTOS Y ZONASARQUEOLÓGICOS, ARTÍSTICOS E HISTÓRICOS
La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sán-chez: «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexica-nos.— Cámara de Senadores.— México, DF.
Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.
Para los efectos constitucionales, me permito remitir a us-tedes expediente que contiene proyecto de decreto que adi-ciona los artículos 39 Bis y 41 Bis a la Ley Federal sobreMonumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos E Históri-cos.
Atentamente
Ciudad de México, a 11 de octubre de 2016.— Senadora Blanca Alca-lá Ruiz (rúbrica), vicepresidenta.»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Cámara de Senadores.— México, DF.
Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año II, Primer Periodo, 18 de octubre de 201683
PROYECTO DE DECRETO
CS-LXIII-II-1P-104
QUE ADICIONA LOS ARTÍCULOS 39 BIS Y 41 BISA LA LEY FEDERAL SOBRE MONUMENTOS Y ZO-NAS ARQUEOLÓGICOS, ARTÍSTICOS E HISTÓRI-COS.
ARTÍCULO ÚNICO. Se adiciona el artículo 39 BIS y elartículo 41 BIS a la Ley Federal sobre Monumentos y Zo-nas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, para quedar co-mo sigue:
Artículo 39 BIS. El Instituto Nacional de Antropología eHistoria emitirá los Planes de manejo y operación de laszonas de monumentos arqueológicos declaradas y abiertasa la visita pública, los que deberán ser publicados en elDiario Oficial de la Federación. Éstos contemplarán, al me-nos, los rubros de Preservación general de bienes; Investi-gación; Protección técnica y legal; Difusión y vinculaciónsocial; Protección civil y contra riesgos climatológicos yotros fenómenos naturales; Medidas de protección de lazonificación de su polígono y el conjunto de disposicionesy lineamientos para su uso y visita pública.
El Plan de manejo y operación es el documento técnicooperativo que regula, para cada zona de monumentos ar-queológicos abierta a la visita pública, las estrategias, pro-yectos y actividades de protección, preservación, investi-gación y difusión de las mismas.
Artículo 41 BIS. Los institutos competentes, en su caso,colaborarán con las autoridades de las entidades federati-vas y municipales en la elaboración de los planes de mane-jo y operación en las zonas de monumentos artísticos e his-tóricos.
TRANSITORIO
UNICO. El presente Decreto entrará en vigor el día si-guiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Fe-deración.
Salón de sesiones de la Honorable Cámara de Senadores. Ciudad deMéxico, a 11 de octubre de 2016.— Senadora Blanca Alcalá Ruiz (rú-brica), vicepresidenta; senadora María Elena Barrera Tapia (rúbrica),secretaria.»
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar:Túrnese a la Comisión de Cultura y Cinematografía,para dictamen.
LEY GENERAL PARA LA INCLUSIÓN DE PERSONASCON DISCAPACIDAD
La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sán-chez: «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexica-nos.— Cámara de Senadores.— México, DF.
Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.
Para los efectos constitucionales, me permito remitir a us-tedes expediente que contiene proyecto de decreto por elque se reforma el párrafo cuarto del artículo 4 de la LeyGeneral para la Inclusión de Personas con Discapacidad.
Atentamente
Ciudad de México, a 11 de octubre de 2016.— Senadora Blanca Alca-lá Ruiz (rúbrica), vicepresidenta.»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Cámara de Senadores.— México, DF.
PROYECTO DE DECRETO
CS-LXIII-II-1P-105
POR EL QUE SE REFORMA EL PARRAFO CUAR-TO DEL ARTICULO 4 DE LA LEY GENERAL PARALA INCLUSION DE LAS PERSONAS CON DISCA-PACIDAD
ÚNICO. Se reforma el párrafo cuarto del Artículo 4 de laLey General para la Inclusión de las Personas con Disca-pacidad, para quedar como sigue:
Artículo 4. ...
…
…
Para efectos del párrafo anterior, la Administración Públi-ca, de conformidad con su ámbito de competencia, impul-
Año II, Primer Periodo, 18 de octubre de 2016 Diario de los Debates de la Cámara de Diputados84
sará el derecho a la igualdad de oportunidades de las per-sonas con discapacidad, el pleno desarrollo, adelanto y em-poderamiento de la mujer, a través del establecimiento demedidas contra la discriminación y acciones afirmativaspositivas que permitan la inclusión e integración social delas personas con discapacidad. Será prioridad de la Admi-nistración Pública adoptar medidas de acción afirmativapositiva para aquellas personas con discapacidad que su-fren un grado mayor de discriminación, como son las mu-jeres, las personas con discapacidad con grado severo, lasque viven en el área rural, o bien, no pueden representarsea sí mismas.
TRANSITORIO
UNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día si-guiente de su publicación en el Diario Oficial de la Fede-ración.
Salón de sesiones de la Honorable Cámara de Senadores. Ciudad deMéxico, a 11 de octubre de 2016.— Senadora Blanca Alcalá Ruiz (rú-brica), vicepresidenta; senadora María Elena Barrera Tapia (rúbrica),secretaria.»
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar:Túrnese a la Comisión de Atención a Grupos Vulnera-bles, para dictamen.
LEY DE ORGANIZACIONES GANADERAS
La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sán-chez: «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexica-nos.— Cámara de Senadores.— México, DF.
Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.
Para los efectos constitucionales, me permito remitir a us-tedes expediente que contiene proyecto de decreto por elque se reforma el artículo 13 de la Ley de OrganizacionesGanaderas.
Atentamente
Ciudad de México, a 11 de octubre de 2016.— Senadora Blanca Alca-lá Ruiz (rúbrica), vicepresidenta.»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Cámara de Senadores.— México, DF.
PROYECTO DE DECRETO
POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 13 DELA LEY DE ORGANIZACIONES GANADERAS.
Artículo Único. Se reforma el tercer párrafo del artículo13 de la Ley de Organizaciones Ganaderas, para quedar co-mo sigue:
ARTÍCULO 13. ...
…
A) a C) ...
Los estatutos de las organizaciones ganaderas en los tér-minos que establezca el reglamento deberán consignar,cuando menos, normas relativas a la integración, facul-tades y funcionamiento de sus órganos; al patrimonio dela organización; a los sistemas de elección de sus diri-gentes, que garantizarán el voto libre, directo y secreto,así como la integración de sus órganos de dirección demanera proporcional al género de los integrantes de laAsamblea; además deberá contemplar la duración de loscargos directivos y las incompatibilidades para su de-sempeño, así como las relativas a los derechos y obliga-ciones de sus asociados.
TRANSITORIOS
PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor al día si-guiente de su publicación en el Diario Oficial de la Fede-ración.
SEGUNDO. Las organizaciones ganaderas deberán modi-ficar sus Estatutos a fin de establecer disposiciones que ga-ranticen el voto libre, directo y secreto de sus agremiadosen los procesos de renovación de sus dirigentes, en un pla-zo que no deberá de exceder de seis meses contados a par-tir de la entrada en vigor de las presentes reformas.
Quedarán exceptuadas de este plazo, las organizacionesque en sus Estatutos, establezcan fechas o tiempos precisosen que se podrán realizar reformas a sus Estatutos, siendodicha fecha o tiempos en que deberán realizarse dichas re-formas.
Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año II, Primer Periodo, 18 de octubre de 201685
Las organizaciones ganaderas que se encuentren en proce-so de renovación de dirigencia al momento de la entrada envigor de la presente reforma desarrollarán su proceso inter-no de elección, en observancia de sus Estatutos actuales ylos efectos de la reforma de sus Estatutos, entrarán en vi-gor en el próximo periodo inmediato de elección de diri-gentes.
TERCERO. Las disposiciones que garanticen el principiodel voto libre, directo y secreto, en los sistemas de elecciónde los dirigentes de las organizaciones ganaderas, deberánser incorporadas en el reglamento de la Ley de Organiza-ciones Ganaderas, en un término de 90 días, contados apartir de la publicación de las presentes reformas.
Salón de sesiones de la Honorable Cámara de Senadores. Ciudad deMéxico, a 13 de octubre de 2016.— Senadora Blanca Alcalá Ruiz (rú-brica), vicepresidenta; senadora María Elena Barrera Tapia (rúbrica),secretaria.»
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar:Túrnese a la Comisión de Ganadería, para dictamen.
LEY DE MIGRACIÓN
La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sán-chez: «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexica-nos.— Cámara de Senadores.— México, DF.
Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.
Para los efectos de lo dispuesto en la fracción e) del artícu-lo 72 constitucional, me permito devolver a ustedes el ex-pediente que contiene proyecto de decreto por el que se re-forman el primer párrafo y las fracciones I, II y III delartículo 112 de la Ley de Migración.
Atentamente
Ciudad de México, a 13 de octubre de 2016.— Senadora Blanca Alca-lá Ruiz (rúbrica), vicepresidenta.»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Cámara de Senadores.— México, DF.
PROYECTO DE DECRETO
POR EL QUE SE REFORMAN EL PRIMER PÁRRA-FO Y LAS FRACCIONES I, II Y III DEL ARTÍCULO112 DE LA LEY DE MIGRACIÓN.
Artículo Único. Se reforman el primer párrafo y las frac-ciones I, II y III del artículo 112 de la Ley de Migración,para quedar como sigue:
Artículo 112. Cuando alguna niña, niño o adolescente mi-grante no acompañado o separado se encuentre a resguar-do del Instituto, éste deberá garantizar en todo momento elrespeto a sus derechos humanos, sujetándose a lo siguien-te:
I. Deberá canalizar de manera inmediata a la niña, niñoo adolescente migrante no acompañado o separado alSistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Fa-milia, a los Sistemas Estatales, municipales DIF o de laCiudad de México, que corresponda, donde se les pro-porcionará la protección y asistencia adecuadas en algu-nos de los albergues para la infancia públicos o privadosy autorizados por el DIF para su salvaguarda mientras seresuelve su situación migratoria, se determina su interéssuperior y las medidas que mejor le convengan.
Dará aviso de inmediato al consulado de su país.
Durante los lapsos que las niñas, niños y adolescentesmigrantes extranjeros no acompañados se encuentren enuna estación migratoria en tanto se les traslada a las ins-talaciones del Sistema DIF Nacional, Estatal, municipalo de la Ciudad de México que corresponda, deberá asig-nárseles un espacio distinto al del alojamiento de losadultos.
En estos casos la autoridad migratoria deberá respetaren todo momento el interés superior del niño, los dere-chos de las niñas, niños y adolescentes migrantes noacompañados o separados previstos en el presente orde-namiento y la demás legislación aplicable; dar aviso in-mediato al Sistema DIF Nacional, Estatal, municipal ode la Ciudad de México, a la Comisión Nacional de losDerechos Humanos, al organismo estatal de defensa delos derechos humanos y al Comité Estatal del SistemaNacional de Seguimiento y Vigilancia de la Aplicaciónde los Derechos del Niño en la entidad que corresponda,a efecto de que coadyuven en la garantía y protección desus derechos;
Año II, Primer Periodo, 18 de octubre de 2016 Diario de los Debates de la Cámara de Diputados86
II. Se informará a la niña, niño y adolescente de sus de-rechos dentro del procedimiento migratorio; de los ser-vicios a que tiene acceso; y se le pondrá en contacto conel consulado de su país, salvo que a solicitud del niño,niña o adolescente, y protegiendo en todo caso su inte-rés superior, pudiera acceder al asilo político o al reco-nocimiento de la condición de refugiado, en cuyo casono se entablará contacto con la representación consular;
III. Se notificará al consulado acorde a la nacionalidado residencia del niño, niña o adolescente su ubicación yla instancia a la cual se le canalizó, así como las condi-ciones en las que se encuentre. Salvo la evaluación de loque convenga al interés superior del infante o que a so-licitud de la niña, niño o adolescente, pudiera acceder alasilo político o al reconocimiento de la condición de re-fugiado; en cuyo caso no se entablará contacto con la re-presentación consular;
IV. a VI. ...
Transitorio
Único. El presente Decreto entrará en vigor al día siguien-te de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Salón de sesiones de la Honorable Cámara de Senadores. Ciudad deMéxico, a 13 de octubre de 2016.— Senadora Blanca Alcalá Ruiz (rú-brica), vicepresidenta; senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora (rúbrica),secretaria.»
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar:Túrnese a la Comisión de Asuntos Migratorios, paradictamen.
La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sán-chez: Es cuanto.
La diputada Araceli Damián González (desde la curul):Presidente.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar:Sonido en la curul de la diputada Araceli Damián. ¿Conqué objeto, diputada?
La diputada Araceli Damián González (desde la curul):Gracias, presidente. Para que quede registro, como todoshemos recibido en nuestras curules, el día de ayer se cum-
plieron 63 años del voto de las mujeres en México, es undía muy importante y fue resultado de luchas de muchasmujeres. Y creo que la Cámara, gracias a ese esfuerzo delucha de todas esas mujeres, es un uno de los ejemplos demayor igualdad hasta el momento, y creo que todos debe-mos impulsar más políticas en favor de las mujeres.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar:Gracias, diputada. Por supuesto, y queda consignadas suspalabras en el Diario de los Debates.
La diputada María Candelaria Ochoa Avalos (desde lacurul): Presidente.
El diputado Víctor Manuel Sánchez Orozco (desde lacurul): Presidente.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar:A ver, sonido en la curul de la diputada Candelaria Ochoa.Y ahorita damos sonido a la curul del diputado Víctor Sán-chez. Adelante, diputada. ¿Con qué objeto?
La diputada María Candelaria Ochoa Avalos (desde lacurul): Presidente, en el mismo sentido. Compañeras dipu-tadas y compañeros diputados, el día de ayer apenas secumplieron 63 años de que las mujeres ejercemos el voto,pero todavía hoy la violencia política está presente. Nece-sitamos mayores reformas legislativas, pero sobre todotambién necesitamos la voluntad política de los hombres.El tema de la igualdad es un tema de hombres y de muje-res, y es una responsabilidad de todos. Muchas gracias.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar:Gracias, diputada. Sonido en la curul del diputado VíctorSánchez. ¿Con qué objeto, diputado?
El diputado Víctor Manuel Sánchez Orozco (desde lacurul): Gracias, presidente. Para condenar desde este recin-to el artero crimen contra un juzgador federal de este país,del licenciado Vicente Bermúdez Zacarías, integrante delPoder Judicial. Pedimos a la PGR que investigue este la-mentable hecho, que se investigue hasta las últimas conse-cuencias, que se llegue a los responsables y que se hagajusticia. Si en este país no hay justicia y no puede estar se-guro un juez federal ya ningún ciudadano estará tranquilo.
Nos parece también muy lamentable, y condenamos, quese haya filtrado un video de este artero crimen que viola losderechos humanos, que viola principios constitucionales,que altera la escena del crimen y que pone en riesgo tam-
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bién la investigación. Por eso también pedimos a la PGRque se investigue esa filtración, haya sido del gobierno es-tatal o del gobierno federal, y se castigue a los responsa-bles.
Damos las condolencias a familiares y a todos los inte-grantes del Poder Judicial, y pedimos al gobierno federalque dé las garantías necesarias a todos los juzgadores deeste país. Y pedimos por ese motivo, si usted así lo autori-za y esta asamblea también, un minuto de silencio en me-moria de este juzgador y de todos los juzgadores que hansido victimados en este país.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar:Gracias, diputado Sánchez. Quedan sus expresiones regis-tradas en el Diario de los Debates y una vez que tengamosmayor quórum en el pleno por supuesto que procederemosa obsequiar la petición que nos hace.
Sonido en la curul del diputado Jorge Tello. ¿Con qué ob-jeto, diputado?
El diputado Jorge Tello López (desde la curul): Primera-mente agradecerle, diputado presidente, y segundo, el ob-jeto de mi participación es para exhortar al secretario deHacienda y Crédito Público en cuanto a la liberación de losrecursos que tienen que llegar a los estados de la Repúbli-ca.
Estamos a dos meses y medio de que concluya este ejerci-cio fiscal y no han liberado los recursos. Es importante sa-ber si todavía o cuánto tiempo más van a seguir jineteandoel recurso del pueblo de México.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar:Diputado, le solicito que esta petición la pueda turnar a laJunta de Coordinación Política para hacer un pronuncia-miento al respecto.
Sonido en la curul del diputado Jorge Triana. ¿Con qué ob-jeto, diputado?
El diputado Jorge Triana Tena (desde la curul): Gracias,diputado presidente. Sé que no está en el orden del día, pe-ro es el momento que yo considero oportuno para poderlomencionar.
Ha sido turnado a la Presidencia de la Mesa Directiva elprimer caso en la historia de denuncia ciudadana por viola-ción a nuestro Código de Ética Parlamentaria. No conside-
ro prudente en este momento decir los nombres de los le-gisladores que fueron denunciados, pero la queja ya ha si-do presentada. Por normatividad interna debe ser turnada alComité de Ética, mismo que no ha sido conformado toda-vía y que debió haber quedado listo desde el día 30 deagosto.
Aprovechar este espacio para hacer un llamado muy respe-tuoso a la Junta de Coordinación Política. Sé que ya fue to-cado el tema el día de ayer, pero para que se integre a labrevedad este Comité de Ética, pueda ser turnado este ca-so y se pueda desahogar. Gracias, presidente.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar:Gracias, diputado. Efectivamente le solicito que este plan-teamiento se haga a la Junta de Coordinación Política, leinformo que esta Presidencia no ha recibido esa notifica-ción, pero seguramente a través de la Junta de Coordina-ción Política podemos darle trámite a su petición.
EFEMÉRIDE
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar:El siguiente punto del orden del día es la efeméride conmotivo del Día Mundial contra el Cáncer de Mama. Se hanregistrado para referirse al tema las siguientes diputadas ydiputados, quienes tendrán el uso de la palabra hasta porcinco minutos.
La diputada Ana Guadalupe Perea Santos, del Grupo Par-lamentario del Partido Encuentro Social; la diputada Angé-lica Reyes Ávila, del Grupo Parlamentario de Nueva Alian-za; la diputada Claudia Sofía Corichi García, del GrupoParlamentario de Movimiento Ciudadano; la diputadaConcepción Villa González, del Grupo Parlamentario deMorena; el diputado José Refugio Sandoval Rodríguez, delGrupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de Mé-xico; la diputada Olga Catalán Padilla, del Grupo Parla-mentario del PRD; la diputada Mayra Angélica EnríquezVanderkam, del Grupo Parlamentario del Partido AcciónNacional, y la diputada María Bárbara Botello Santibáñez,del Grupo Parlamentario del PRI.
En consecuencia, tiene el uso de la tribuna, hasta por cincominutos, la diputada Ana Guadalupe Perea Santos, del Gru-po Parlamentario del Partido Encuentro Social.
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Esta Presidencia les hace notar a la asamblea que el día dehoy, por primera vez en una sesión, se utiliza la alternativaque proporciona el sistema de iluminación ahora en el can-dil central, que lo perciben en tono rosa, con motivo preci-samente de la efeméride que estamos abordando.
Adelante, diputada.
La diputada Ana Guadalupe Perea Santos: Con su per-miso, diputado presidente. Compañeras y compañeros le-gisladores, como en todos los años, el 19 de octubre con-memoramos la lucha mundial contra el cáncer de mama,que además de tener el objetivo de sensibilizar a la pobla-ción sobre la importancia de esta enfermedad, también nosrecuerda el compromiso de la sociedad en luchar contra es-te padecimiento, que afecta principalmente a las mujeres.
Según la Organización Mundial de la Salud, cada 30 se-gundos en algún lugar se diagnostica un cáncer de mama,por ello la importancia de concientizar a las mujeres, queun diagnóstico temprano posibilita el salvar su vida.
El cáncer de mama es uno de los principales problemas desalud pública a nivel mundial, es el tumor maligno más fre-cuente en mujeres, tanto en países desarrollados como envías de desarrollo, con un número estimado de 1.4 millonesde nuevos casos anuales.
En la mayoría de las regiones del mundo es la principalcausa de mortalidad y discapacidad femenina por tumoresmalignos, superando al cáncer de cérvix.
En México, las técnicas modernas y complementarias dedetección, como es el caso de un sistema de detección depatología en las glándulas mamarias por medio de la ter-mografía, llevada a cabo por el Centro de Física Aplicaday Tecnología Avanzada, UNAM, campus Juriquilla, han in-crementado la certeza en el diagnóstico. Sin embargo, grannúmero de pacientes se presentan a los servicios de saludcuando el cáncer se encuentra en fases avanzadas, lo querepresenta más de 5 mil muertes anuales en mujeres de 25años o más, por la detección tardía.
Desde el año 2002, México ocupaba el número 101 de 172países con alta incidencia de cáncer de mama, y el lugar135 de mortalidad. Para el 2006, el cáncer de mama fue laprimera causa de muerte en la población femenina de 25años y más, de cada 100 mil mujeres se detectaron 22.09casos, y para el 2011, incrementó a 23.70 casos. Estos re-
sultados fueron estableciendo una tendencia a la alza porcada año concursado, con gran impacto a la salud públicamexicana.
Para el año 2013, según el Inegi, el cáncer de mama se con-solida como la principal causa de morbilidad hospitalaria,entre los tumores malignos, para la población mexicana de20 años y más; 3 de cada 10 mujeres son hospitalizadas pordicha causa y aunque los varones apenas representaba el0.7 por ciento de los ingresos hospitalarios por tumoresmalignos, dejó de ser un mito la creencia de que esta en-fermedad era exclusiva de las mujeres.
A pesar de esta tendencia de mortalidad por cáncer en Mé-xico, se reporta para el 2016 una reducción en los últimosaños, debido al aumento de atención y servicios de masto-grafía realizadas a mujeres de 40 a 69 años. Pero, no obs-tante a ello, esta enfermedad sigue siendo la mayor causade muerte de las mujeres.
En el marco del Día Mundial de la Lucha contra el Cáncerde Mama, los integrantes del Grupo Parlamentario del Par-tido Encuentro Social, consideramos que el Estado y la so-ciedad mexicana debemos redoblar esfuerzos de maneraconjunta, para fortalecer a los programas de salud, invertiren mejor equipamiento, investigación y tecnología, quepermita una adecuada atención y hacer de la educación elinstrumento que motive a una detección oportuna, porqueun diagnóstico de cáncer de mama no debe significar unasentencia de muerte.
Por su atención, muchas gracias. Es cuanto, señor presi-dente.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar:Gracias, diputada Perea Santos. Tiene el uso de la tribunala diputada Angélica Reyes Ávila, del Grupo Parlamenta-rio de Nueva Alianza, hasta por cinco minutos.
La diputada Angélica Reyes Ávila: Con la venia de laPresidencia. Compañeras y compañeros diputados, les sa-ludo con afecto y con respeto. En la vida la esperanza esdesear que algo suceda, la fe es creer que va a suceder, pe-ro lo más importante es la valentía para hacer que esto su-ceda. Prevención y atención es una esperanza de vida.
Las mujeres mexicanas estamos en gran riesgo ante unenemigo que cada vez nos ataca con mayor frecuencia y auna edad más temprana.
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El cáncer de mama es un tumor maligno que representa elprimer lugar de mortalidad en las mujeres mayores de 25años. Para Nueva Alianza éste es un tema de vital impor-tancia.
En nuestro grupo parlamentario consideramos indispensa-ble crear conciencia sobre este grave problema de salud pú-blica. Con esa convicción es que enfocamos nuestra agen-da legislativa para promover programas efectivos para ladetección oportuna y el tratamiento adecuado del cáncer demama.
En México el mes de octubre, que se ha determinado comoel mes de sensibilización del cáncer de mama, nos hace unapremiante recordatorio sobre esta problemática en nuestropaís, ya que el cáncer es la tercera causa de muerte y se es-tima que cada año se detectan 148 mil casos nuevos, apro-ximadamente 53 por ciento de las mujeres fallecen por es-ta terrible enfermedad.
En México solo 10 por ciento de los casos de cáncer de ma-ma son detectados en la primera etapa, mientras que el 75por ciento de los casos son descubiertos hasta la terceraetapa.
Estas cifras nos demuestran que debemos actuar con mayorfuerza para enfrentar este padecimiento. Se necesitan polí-ticas públicas más certeras y más efectivas que ayuden adetectar y combatir este flagelo que está matando a millo-nes de mujeres.
Sin duda, compañeras y compañeros, la muerte agobia, pe-ro más agobia que muchas de esas muertes puedan preve-nirse. El cáncer de mama ya no significa muerte, detectar-lo a tiempo posibilita aplicar los tratamientos adecuadospara combatirlo.
Al conmemorarse el Día mundial de la lucha contra el Cán-cer de Mama, en la bancada de la igualdad nos pronuncia-mos por cerrar filas y trabajar de manera conjunta y coor-dinada Estado y sociedad.
Es imperativo generar las condiciones necesarias para re-vertir los fallecimientos por este mal. Se deben emprenderacciones desde el Estado que garanticen la integridad físi-ca y emocional de todas las mujeres Mexicanas.
Para Nueva Alianza evitar la muerte de las mujeres por es-te padecimiento es una prioridad y es una convicción. Porsu atención, muchas gracias. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar:Gracias, diputada Angélica Reyes Ávila. Tiene el uso de latribuna hasta por cinco minutos la diputada Claudia SofíaCorichi García, del Grupo Parlamentario de MovimientoCiudadano.
La diputada Claudia Sofía Corichi García: Gracias,diputado presidente. Compañeras, compañeros y aquellosciudadanos que también nos ven a través del Canal delCongreso. El día de hoy vengo hablar de esta lucha de lasmiles de mujeres que día a día se enfrentan con la muertepor un cáncer de mama.
Hoy debemos visibilizar esta problemática y tomar con-ciencia, pero también debemos exigir que se tomen medi-das urgentes para combatir este mal, no en el discurso sinoen los hechos.
No podemos darnos el lujo de reducir hoy el presupuestoen salud.
Y subo a esta tribuna a expresar preocupación por la saludde las mujeres, la salud en general y el presupuesto, por loque este año conmino a todas y a todos a salir de la retóricay proponer generar acciones, pero sobre todo, tener respetopor quienes han sido víctimas de esta grave enfermedad.
El cáncer de mama, así como el del cuello Cervicouterinoson las dos principales causas de muerte entre nosotras lasmujeres. Las estadísticas son verdaderamente alarmantes yaproximadamente 24 mil casos de cáncer mamario al añose diagnostican y tienen altas posibilidades de muerte pordetección tardía.
En América latina el cáncer de mama es el más frecuente,con más de 152 mil casos diagnosticados anualmente, loque representa una cuarta parte de los casos de cáncer enmujeres. Y es que muchas campañas que hoy vemos, y quepor supuesto son importantes, han puesto como casi unapanacea la autoexploración.
No digo que no sea importante. La propia OrganizaciónMundial de la Salud señala que, siendo importante, ha se-ñalado que no hay evidencia científica para que esta prác-tica sea efectiva para un diagnóstico oportuno. Estoy ha-blando de que cuando se toca o se palpa una ya algo esporque el cáncer ya está en una situación avanzada.
El cáncer de mama es un padecimiento que no puede pre-venirse y la detección oportuna mediante, sobre todo, una
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mastografía bien realizada y evaluada por un médico espe-cialista en imagen mamaria es la única opción por ahorapara descubrir a tiempo esta enfermedad.
Como comentábamos, la propia Organización Mundial dela Salud habla de que la autoexploración empodera a lasmujeres, por supuesto que es importante y hay que seguir-la promoviendo, pero cuando se llega a detectar, cuando sedetecta algo, algún tumor palpable, el cáncer está ya muyavanzado. Lo que muchas veces es una sentencia de muer-te, para al menos la mitad de las mujeres diagnosticadascomo ya lo mencionaba.
En nuestro país el cáncer de mama se ha duplicado en losúltimos 10 años y solo contamos con 150 médicos especia-lizados en imagen mamaria, 162 técnicos radiólogos y tresmil mastógrafos en nuestro país, es decir, hace falta muchomás y muchos especialistas para poder efectuar diagnósti-cos correctos y oportunos que realmente salven vidas atiempo.
En la actualidad muchos de estos estudios de radiología seinterpretan por personal no calificado y no mediante panta-llas médicas sino a través de pantallas de computadora, loque genera un error técnico a la hora de definir la existen-cia o no de cáncer y por eso muchas mujeres incluso reali-zándose la mastografía, sus propios médicos no pueden de-tectar que están en una situación muy complicada si nocuentan con los mecanismos suficientes. Esto es grave,pues no permite el diagnóstico oportuno recomendado porla Organización Mundial de Salud, pero sobre todo que esnecesario en términos humanos.
En México, por ejemplo, el promedio para detectar un cán-cer de mama es de siete meses mientras que en Reino Uni-do o Estados Unidos es tan solo de mes y medio. Las auto-ridades sanitarias del país no están poniendo la suficienteatención en el diagnóstico oportuno, y cuando digo diag-nóstico oportuno sí requiere especialistas que diagnosti-quen en este sentido a tiempo.
Este Día Mundial de la Lucha contra el Cáncer de Mamadebemos poner atención en qué hace falta, en qué estamoshaciendo mal o qué podemos hacer mejor para que muchasmujeres sean diagnosticadas y no sean diagnosticadas enetapas tardías, porque además de los efectos familiares, so-ciales, anímicos y, por supuesto, en términos emotivos quetenemos que trabajar son en términos de salud pública uncosto adicional.
Es por ello, que el día hoy presenté también una iniciativay un punto de acuerdo, con la finalidad de minimizar las in-certidumbres y potenciales errores de diagnóstico, buscan-do que la lectura de las mastografías sean realizadas porpersonal certificado y mediante los insumos necesarios yque además se pueda proveer a todas las mujeres de unacopia, en términos electrónicos, para que puedan tener unasegunda lectura.
Es urgente revisar la norma oficial mexicana para hacerobligatorio el diagnóstico del cáncer de mama por médicosespecialistas y contar con un equipo adecuado para su acer-tada detección, un diagnóstico temprano hoy garantiza quemiles de mujeres sigan con vida llenando de felicidad a susseres queridos y que no se convierta en un problema paratodas las familias, también para la salud pública y para ca-da una de las mujeres que hemos visto que mueren por es-te mal.
Creo que hoy podemos hacer cosas, hacerlas de manera di-ferente, pero nuestra definición de canalizar recursos parael tema de salud, para éste y otros males, será fundamentaly no permitir los recortes. Será fundamental para que másallá del discurso hagamos que con hechos no sigan suce-diendo estas muertes de mujeres por este tipo de fenóme-nos. Muchas gracias. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar:Gracias, diputada Corichi García. Tiene el uso de la tribu-na la diputada Concepción Villa González, del Grupo Par-lamentario de Morena, hasta por cinco minutos.
La diputada Concepción Villa González: Muchas gra-cias, diputado presidente. Buenos días, compañeras y com-pañeros. Sus manos han tomado un color negro debido almedicamento que ingiere, y tiene moretones en varias par-tes del cuerpo. Cada año el cabello se le cae con las qui-mioterapias y usa una peluca para suplantarlo. En su mira-da se asoma la angustia de vivir cada día como el últimoLleva ocho años luchando contra el cáncer de mama.
Ésta es una de las miles de historias que escuchamos todoslos días de nuestra madre, hermana, hija, amiga, y que a pe-sar de los esfuerzos que se han hecho las estadísticas si-guen siendo alarmantes.
El cáncer de mama es la principal causa de morbilidad hos-pitalaria por tumores malignos en la población de mujeresde 20 y más, con un 18.7 por ciento siendo la segunda cau-sa de mortalidad por neoplasias. En el año de 2014 se re-
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gistraron 11 mil 372 casos nuevos de cáncer de mama conuna tasa de incidencia de 22.56 por 100 mil habitantes ma-yores de 10 años.
El grupo específico de mujeres de 25 años y más, se regis-traron cinco mil 974 defunciones en mujeres en una tasa de17.6 defunciones por 100 mil mujeres y un promedio deedad a la defunción de 59 años. La edad promedio de pre-sentación de los casos de cáncer de mama es de 54.9; la in-cidencia más alta en el número de casos que se registran enel grupo de 50 a 59 años, con el 45 por ciento de todos loscasos.
Las tasas de mortalidad de este cáncer se incrementan con-forme aumenta la edad. El cáncer de mama es una de lasenfermedades que no hacen distinción entre la poblaciónde los países desarrollados y en desarrollo, y es el tipo decáncer con mayor presencia en las mujeres a nivel mundial.
En cuanto a la mortalidad por esta enfermedad, y si hay di-ferencias en países de bajos ingresos, ocurre la mayoría delos decesos, ya que generalmente el diagnóstico se realizaen fases avanzadas de la enfermedad, debido a la falta deacceso a servicios de salud y a la poca sensibilización parala detección precoz, por su conocimiento de signos, de sín-tomas iniciales y la autoexploración mamaria.
La incidencia de cáncer de mama está aumentando en elmundo en desarrollo, debido a la mayor esperanza de vida,el aumento de la urbanización y la adopción de modos devida occidentales aunque reducen en cierta media el riesgo,las estrategias de prevención no pueden eliminar la mayo-ría de los casos de cáncer de mama que se dan en países deingresos bajos y medios; los de diagnóstico del problemase hace en fases ya muy avanzadas.
Así, pues, la detección precoz con vistas a mejorar el pro-nóstico y la supervivencia de estos casos, sigue siendo lapiedra angular del control de cáncer de mama. Las estrate-gias de detección precoz recomendadas por los países deingresos bajos y medios, son el conocimiento de los pri-meros signos de síntomas y cribado bajo exploración clíni-ca de las mamas en zonas de demostración. El cribado me-diante mamografías es muy costoso y se recomienda paralos países que cuentan con una buena infraestructura sani-taria y puede costear un programa a largo plazo.
Para atender esta enfermedad, y sobre todo para prevenir-la, los equipos con que disponemos en los países son a to-das luces insuficientes. Por citar sólo un dato, de acuerdo
con la información del Instituto Nacional de Salud Pública,contamos en México sólo con 3.4 equipos por millón dehabitantes; en promedio de los países de la OCDE, es de 20equipos por cada millón. Asimismo, en el 2011 contamoscon 267 mastógrafos en el sector público, es decir, una dis-ponibilidad de 9.3 equipos de cada millón de mujeres ma-yores de 25 años, esta disponibilidad arroja un promedio de4.5 mamografías por cada millón de habitantes.
¿Y qué pasará con el 73.89 por ciento de mujeres? Debe-mos asumir los compromisos y las recomendaciones inter-nacionales sobre la eliminación de toda forma de discrimi-nación hacia la mujer para el caso de la salud, en donde losrecursos económicos y materiales deben de ser progresivosy no regresivos, porque se reconoce que son insuficientes.
En Morena, sabemos que la prioridad de lucha contra estecáncer es la detención precoz a fin de mejorar el pronósti-co y la supervivencia de los casos en cáncer. Exigimos ma-yor presupuesto porque es indispensable.
Es cuanto, compañeros, diputado presidente.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar:Gracias, diputada Villa González. Tiene el uso de la tribu-na el diputado José Refugio Sandoval Rodríguez, del Gru-po Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México,hasta por cinco minutos.
El diputado José Refugio Sandoval Rodríguez: Muybuenos días, muchas gracias, diputado presidente. Compa-ñeras y compañeros legisladores, conmemorar el Día Mun-dial de la Lucha contra el Cáncer de Mama es un asunto dela mayor importancia para la agenda de este Poder Legis-lativo, pues se trata de un problema que está afectando sen-siblemente a lo sociedad mexicana.
En los últimos 10 años, el cáncer de mama ha sido el pa-decimiento más frecuente entre las mujeres a nivel interna-cional. Según la Organización Mundial de la Salud, cadaaño se producen un millón 380 mil nuevos casos alrededordel mundo.
Durante 2012, en América Latina, más de 400 mil mujeresfueron diagnosticadas con cáncer de mama. Las proyeccio-nes de la Organización Panamericana de la Salud indicanque el número de mujeres diagnosticadas con este padeci-miento en América Latina, aumentará un 46 por ciento deaquí al año 2030.
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En cuanto respecta al caso de nuestro país, entre 2007 y2014, la incidencia de cáncer de mama mostró una tenden-cia a la alza, siendo el año 2014 el que se presenta con lamayor cifra, con 29 casos nuevos por cada 100 mil muje-res mayores de 20 años de edad.
La tasa de supervivencia del cáncer de seno varía mucho entodo el mundo y en las diferentes regiones, hay desde un 80por ciento de supervivencia en América del Norte, Sueciay Japón; hasta un 60 por ciento aproximadamente en lospaíses de ingresos medios; y hasta un 40 por ciento enaquellos países de ingresos bajos. Esto según la Organiza-ción Mundial de la Salud.
Desgraciadamente 9 de cada 10 casos son diagnosticadosen etapas ya muy avanzadas, sólo el 4 por ciento aproxi-madamente de ellos se detectan los síntomas en estadostemprano. Debido a este diagnóstico tardío el tratamientoresulta mucho más doloroso, mucho más costoso y con me-nores expectativas de curación.
Se puede concluir que a la alta prevalencia registrada ennuestro país de este padecimiento se debe, entre muchasotras cosas, a la ausencia de una atención temprana y opor-tuna, que ayude a prevenir las devastadoras consecuenciasdel cáncer.
El combate a este mal silencioso, como se la he venido lla-mando, exige un esfuerzo decidido y eficaz por parte delEstado. Esto si es que de verdad queremos que no nos sigacostando vidas de muchas mexicanas.
Se trata de articular leyes, políticas públicas y presupuestospara poner la ciencia y la tecnología al servicio de la po-blación, haciendo especial énfasis en garantizar el acceso ala salud y a los avances de la medicina a quienes menos tie-nen.
No olvidemos que el derecho a la protección de la salud esun derecho social y un derecho humano esencial para eli-minar la desigualdad existente entre los miembros de unasociedad.
En el Partido Verde creemos que, derivado de las gravesimplicaciones que el cáncer de mama tiene para las finan-zas públicas, para la sociedad, pero sobre todo para las fa-milias mexicanas que pierden a sus seres queridos, el trata-miento y la prevención de este mal debe ser una de las másaltas prioridades de la política de salud de nuestro país.
Por lo anteriormente expuesto, este 19 de octubre quere-mos sumarnos a las actividades de sensibilización y con-cientización sobre este terrible padecimiento que afecta atantas y tantas mujeres mexicanas, haciendo hincapié enque la prevención es y será el mejor método para comba-tirlo, pero además es de llamar la atención sobre la impor-tancia de contar con un diagnóstico temprano.
Y en este momento quiero reconocer desde esta tribuna elvalor y la entereza con la cual encaran esta enfermedad lasmujeres que están luchando contra ella, porque su ejemplonos motiva y su esperanza nos renueva. Y entre estas mu-jeres reconozco a mi señora madre, que seguramente estásiguiendo esta trasmisión desde su cada allá en Torreón,Coahuila, porque es una gran guerrera, una guerrera quedurante muchos años ha luchado contra esta terrible enfer-medad, pero que es un ejemplo de amor y lucha por la vi-da. Es cuanto, diputado presidente.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar:Gracias, diputado Sandoval Rodríguez. Tiene el uso de latribuna la diputada Olga Catalán Padilla, del Grupo Parla-mentario del PRD, hasta por cinco minutos.
La diputada Olga Catalán Padilla: El deseo de sanarsesiempre ha sido la mitad de la sanación. Séneca. Con la ve-nia de la Mesa Directiva, compañeras diputadas y dipu-tados.
Este 19 de octubre conmemoramos el Día Internacional dela Lucha contra el Cáncer de Mama, esta pandemia que anivel mundial se ha convertido en el cáncer más frecuenteentre las mujeres.
De acuerdo a datos publicados por la Organización Mun-dial de la Salud, las tasas de supervivencia del cáncer ma-mario varían mucho en todo el mundo, desde el 80 porciento o más en América del Norte, Suecia y Japón, pasan-do por un 60 por ciento aproximadamente en los países deingresos medios, hasta cifras inferiores al 40 por ciento enlos países de ingresos bajos.
Las bajas tasas de supervivencia observadas en los paísespoco desarrollados pueden explicarse principalmente porla falta de programas de detección precoz, que hace que unalto porcentaje de mujeres acudan al médico cuando la en-fermedad ya se encuentra muy avanzada, pero también porla falta de diagnóstico y servicios adecuados en el trata-miento.
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El origen del cáncer de mama es multifactorial, es decir nose puede identificar una causa o razón única que desenca-dene su aparición y desarrollo posterior. Se han detectadociertos factores que contribuyen al riesgo de presentarlo,entre los que destacan el tabaquismo; una dieta rica en gra-sa animales y ácidos grasos trans; niveles elevados de es-trógeno en la sangre; la obesidad; la exposición prolonga-da a estrógenos endógenos; el que una mujer haya tenidosu primer parto en una edad tardía; la menopausia tardía.Estos factores entran en combinación con variables am-bientales y genéticas.
Cabe señalar que la carga genética explica solamente unapequeña parte del total de casos. Entonces, como legisla-dores, tenemos una obligación, la de contribuir a disminuirlos factores de riesgo a través de la implementación de po-líticas públicas, de información a la población femenina, laconcientización sobre la autoexploración como método dedetección temprana, el financiamiento de investigacionesque permitan la detección precoz y el tratamiento efectivode la enfermedad, así como la implementación de normati-vidad específica en materia de alimentos y de productos,aplicación de protocolos específicos para el tratamiento enhospitales públicos, el financiamiento de programas de ac-tivación física para la población femenina que se encuentradentro del factor de riesgo.
La calidad de vida de una persona que padece o ha padeci-do cáncer, se ve afectada de diversas maneras, a nivel per-sonal, familiar, laboral y, en general, en su entorno. Si bienalgunas personas que reciben un adecuado tratamiento ycon la oportunidad requerida describen cambios positivosen su vida, pues el vencer el cáncer les ha supuesto una lu-cha personal ganada, para otras sin embargo el cáncer haprovocado cambios físicos, emocionales y sociales que al-teran su rutina diaria, afectando su economía, afectando susrelaciones personales, a nivel familiar y laboral, la pérdidade su empleo y de su autoestima.
Es por ello de especial trascendencia trabajar, no solo en ladisminución del riesgo, sino en elevar las condiciones devida de quienes ya padecen esta enfermedad.
No quiero dejar pasar también la ocasión para hacer un re-conocimiento a los médicos, a las enfermeras, a todos losespecialistas y personal administrativo de los distintos hos-pitales donde se atiende este tipo de pacientes, agradecer-les por su calidad y su calidez humana para dar atención aestas pacientes, pero también a sus familiares. Sin duda eltrato que proporcionan a los pacientes ayudará a una mejor
comprensión y solución de la problemática de cada caso enparticular.
Para las mujeres que sufren los estragos de esta enferme-dad, que vaya todo nuestro apoyo y reconocimiento a la lu-cha que día a día emprenden, ayudadas por sus familiares,sus amigos y médicos, para salir de tan difícil situación. Suvalor y su optimismo son un ejemplo para todos y todas no-sotras. Es cuanto.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar:Gracias, diputada Catalán. Tiene el uso de la tribuna ladiputada Mayra Angélica Enríquez Vanderkam, del GrupoParlamentario del Partido Acción Nacional.
La diputada Mayra Angélica Enríquez Vanderkam:Compañeros, compañeras diputadas, ciudadanos, ciudada-nas, medios de comunicación. De acuerdo con la Organi-zación Mundial de la Salud, octubre es a nivel mundial elmes de la sensibilización contra el cáncer de mama.
Además, por iniciativa de este organismo internacional sedecretó el 19 de octubre como el Día Internacional de laLucha contra el Cáncer de Mama. El objetivo es claro, con-tribuir a aumentar la atención y el apoyo, prestado a la sen-sibilización, la detección, el tratamiento y los cuidados aquienes tienen esta enfermedad.
Hoy, hago uso de esta tribuna para hacer énfasis en la for-ma en que estamos abordando este objetivo y lo lejos queestamos de alcanzarlo. Porque no refleja en nada lo que seha venido haciendo, lo que significa en la vida de miles demujeres, de sus familias y de nuestro país, el padecer cán-cer de mama.
En México, cada dos horas muere una mujer por cáncer demama, 20 mil casos nuevos cada año. Piénsenlo, 20 mil fa-milias afectadas por la enfermedad, cada año. Por eso, novengo hoy a hablar a título personal, hoy quiero hablar anombre de todas las mujeres que padecen, padecieron otienen un alto riesgo de sufrir la enfermedad.
Quiero hablar de políticas públicas y quiero hablar de ac-ceso a la salud, porque existen grandes deficiencias en losservicios para atender esta enfermedad y quiero que vaya-mos en partes.
En la fase preventiva estas se enfocan a la autoexploración.Hay que reconocer que hemos avanzado, hasta alcanzar el16 por ciento de detección temprana contra el 5 por ciento
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que se tenía en el año 2005, así se demuestra la importan-cia de este tipo de campañas.
Pero de verdad, creemos que todas las mujeres que notanalgo irregular en su seno, acceden oportunamente a estu-dios complementarios, somos conscientes y sabemos queno es así. Y sigamos, si se confirma el diagnóstico de cán-cer de mama, ¿cómo se atiende a la paciente?
Permítanme compartir una experiencia que una ciudadaname comunicó. Una mujer afiliada y beneficiaria del IMSS,estoy leyendo textualmente como ella me lo escribió, pasapor todo un calvario una vez que se descubre esa bolita quete cambia la vida.
Primero, hay que asistir a la cita del día con tu médico fa-miliar y esperar que te pueda atender. Luego, cita para lamastografía. Después, regresar con tu médico familiar yque te pida un ultrasonido. Pasan más días en lo que te danla cita, regresas con el médico familiar que te pasa a infec-tología para que luego te envíen a ginecología. Pero aquí esdonde comienza a pasar todavía más tiempo.
Vas a foráneos, te dan cita en diez días para que regreses yte digan cuándo es tu cita en gineco. Luego, una vez que techecan te dan cita para la biopsia. Viene lo que se convier-te en un manojo de nervios y desesperación. Esperar 22 a45 días el resultado. Esperar una cita una vez que te diag-nostican con cáncer. Esperar la fecha de tu cirugía.
Es aquí donde sientes que el mundo se te viene encima, queya no vas a tener tiempo para luchar, que esto va a seguiravanzando y ya va a ser tarde para ti.
Todo esto sin contar que a veces te topas con gente déspo-ta que hace que tu fe se vaya fracturando. Esto lo escribepero no es el único caso. Hemos visto casos de mujeres quedejan de atenderse porque no hay los medicamentos y noestá la posibilidad de darles la quimioterapia, con lo quesignifica un riesgo de vida.
Vemos mujeres que padecen efectos secundarios que lesio-nan gravemente la calidad de vida y que sin embargo no es-tán en el catálogo de medicinas que puede dotar el SeguroPopular, el IMSS o el ISSSTE.
Hay muchas otras deficiencias. Hay falta de acceso a me-dicamentos, falta de apoyo psicológico, de nutrición, eco-nómico, incluso falta información. Pareciera que no hemosdimensionado el tamaño de este problema.
En 20 años, en nuestro país el cáncer de mama se ha incre-mentado un 30 por ciento. Pero bueno, ¿esto se ha refleja-do en el presupuesto? ¿Lo refleja la política pública de sa-lud? Tan solo en el 2017 se prevén recortes de 10 mil 400millones de pesos en el sector salud.
El acceso a los servicios de salud oportunos y de calidad esuna obligación del Estado. Revisemos los protocolos deatención. Analicemos y debatamos sobre el presupuesto.Cambiemos la forma en que enfrentamos esta enfermedady la forma en que la atendemos. Porque si sensibilizar pa-ra lograr la detección oportuna del cáncer es tan indispen-sable, es más importante lograr la atención debida cuandoestá diagnosticado.
El derecho a la salud debe ser protegido, debe ser garanti-zado. Que la campaña de sensibilización realmente co-mience con nosotros al momento de aprobar una ley, al mo-mento de aprobar una política pública, al momento deaprobar un presupuesto. Eso es lo que nos corresponde anosotros, que no se nos olvide. Muchas gracias. Es cuanto.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar:Tiene el uso de la tribuna la diputada María Bárbara Bote-llo Santibáñez, del Grupo Parlamentario del PRI, hasta porcinco minutos.
La diputada María Bárbara Botello Santibáñez: Bue-nas tardes a todas y a todos. Con el permiso del diputadopresidente. Honorable asamblea, considerada como unaenfermedad crónico-degenerativa, el cáncer es el desarro-llo de células anormales que se dividen, crecen sin controly se diseminan en los tejidos de alrededor.
Existen actualmente más de 100 tipos de cáncer, que ade-más de afectar la salud, merman también la confianza de lavida de individuo, de su familia; pero también de sus seresqueridos. En particular, el cáncer de mama se ha converti-do en un verdugo silencioso para las mujeres si este no sedetecta a tiempo.
En el mundo la Organización Mundial de la Salud detectacada año a 1.38 millones de nuevos casos y 458 mil muer-tes por esta causa. Una mujer muere cada minuto en elmundo. En México 15 mujeres al día, según el InstitutoNacional de Cancerología
La vasta y loable cobertura que hay en medios de informa-ción sobre campañas culturales y deportivas, encendido deluces de rosa en todos los monumentos y edificios públicos
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y otras acciones con objeto de prevenir y detectar oportu-namente esta enfermedad refrenda el compromiso de todosen que esta batalla contra el mal no se puede perder.
Como cada año, en todo el mundo octubre es el mes de lasensibilización sobre el cáncer de mama, y en particular, eldía 19 del mismo, se conmemora el Día Mundial de la Lu-cha contra el Cáncer de Mama, por lo que portar un listónde color rosa en este mes, es un símbolo de apoyo moralhacia las personas que padecen esta enfermedad.
Actualmente existe el Programa de Acción Específico parala Prevención y el Control de Cáncer de la Mujer 2013-2018. Sin embargo, el aumento en la incidencia del cáncerde mama requiere de un esfuerzo conjunto de las autorida-des federales, a través de la Secretaría de Salud con las au-toridades de salud de todas y cada una de las entidades fe-derativas del país, pues estas últimas también cuentan conlos recursos necesarios, los cuales deben funcionar bajo losprincipios de transparencia a fin de atender puntualmenteesta problemática.
Para el Grupo Parlamentario del PRI, este esfuerzo con-junto debe estar orientado a fortalecer de manera perma-nente las acciones de coordinación e implementación delos recursos disponibles para la prevención, para el diag-nóstico y el tratamiento de cáncer de mama en todo el pa-ís.
Contra este mal, nuestra fortaleza como sociedad radica enenfrentarlo con sensibilidad y empatía, además de determi-nación en las acciones gubernamentales para detectar y ac-tuar de manera oportuna para seguir salvando la vida demuchas mujeres. Es necesario que no solamente en el mesde octubre se hagan este tipo de campañas y de difusión yencendido de edificios públicos, necesitamos que este tipode campañas se manejen de forma permanente y es nece-sario que este único mes, únicamente no sea en el que asu-mamos la responsabilidad y la solidaridad con quienes lopadecen.
Por desgracia todos sabemos de algún caso en nuestras fa-milias o en nuestros amigos, o por infortunio de padecerloo haberlo padecido. Para todos ellos y para ti, diputada,Mayra Enríquez, desde lo más profundo del corazón todanuestra solidaridad moral y espiritual, esperando tu prontarecuperación. Es cuanto. Muchas gracias.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar:Gracias, diputada Botello.
PRONUNCIAMIENTO SOBRE EL CÁNCER DE MAMA
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar:Compañeras y compañeros diputados, mañana 19 de octu-bre se conmemora en todo el mundo, el Día Internacionalde la Lucha contra el Cáncer de Mama. La Cámara deDiputados a través de esta Presidencia, hace un llamado ala sociedad mexicana para unir esfuerzos en la prevencióny el tratamiento de ésta que es la tercera causa de muerteen el país.
Es pertinente seguir trabajando con entereza en la concien-tización que permita que más mujeres tengan un diagnósti-co temprano, que ofrezca un horizonte de vida prolongadoy con bienestar para los pacientes y para sus familias.
Por eso en este día de sesión, las diputadas y los diputadosexpresamos nuestro compromiso y solidaridad con esta lu-cha. Por eso el tablero electrónico porta el moño rosa y poreso los signos que portamos los diputados que, por cierto,nunca serán suficientes ante el dolor y la enfermedad quepadecen miles de mexicanas.
Desde ésta, la más alta tribuna del país, hacemos un llama-do a los Poderes de la Unión, a los gobernadores y a lospresidentes municipales a invertir más recursos financie-ros, más y mejores recursos humanos en la atención médi-ca para este padecimiento.
El cáncer de mama es una enfermedad que no distingue,como lo ha dicho la compañera diputada Mayra EnríquezVanderkam, a quien respetuosamente expresamos nuestroreconocimiento por las acciones que ha emprendido a favorde las mujeres, pero sobre todo admiramos su entereza y lehacemos patente nuestra solidaridad.
Compañeras y compañeros diputados, podemos construiruna sociedad donde el cáncer no signifique más vivir conmiedo o sin esperanza. Para ello, debemos combatir conpolíticas públicas y buenas leyes las malas prácticas de ladiscriminación laboral. No es justo ni es solidario que ade-más de recibir un diagnóstico de cáncer, tengas que recibirel rechazo laboral y enfrentar la vida sin la seguridad so-cial.
Amigas y amigos todos, la ocasión es propicia para insistiren la importancia de la detección a tiempo de una enfer-medad que puede curarse. Desde San Lázaro y para todo elpaís el mensaje es explórate, examínate, quiérete. Muchasgracias.
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El siguiente punto en el orden del día es la presentación deiniciativas de diputadas y diputados y a nombre de grupo.
INICIATIVAS DE DIPUTADAS Y DIPUTADOS
LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA
La Secretaria diputada Verónica Delgadillo García:«Iniciativa que reforma el artículo 9o. de la Ley del Im-puesto Sobre la Renta, a cargo del diputado Sergio LópezSánchez, del Grupo Parlamentario del PRD
Planteamiento del problema
México, sigue profundizando las reformas estructuralesiniciadas desde los años ochenta. Las reformas estructura-les propuestas por el gobierno del presidente Enrique PeñaNieto, ya han sido aprobadas por el Congreso, hoy, su ga-binete y la administración pública, tratan de instrumentar-las para que den resultados, en un entorno de creciente in-certidumbre política, económica y social.
A la fecha, sólo una de las reformas estructurales están enpleno funcionamiento: la reforma hacendaria, aunque conbuenos resultados en términos de captación tributaria, tie-ne problemas serios y preocupantes en términos distributi-vos y de transparencia.
Los ingresos tributarios han crecido, pero son insuficien-tes, ya que dependen de la dinámica económica y del cre-cimiento de la economía.
La economía crece poco, pero hay más desigualdad y po-breza, la economía crece pero la presión fiscal en Méxicosigue siendo muy baja.
México debe incrementar su captación de ingresos tributa-rios y disminuir las facilidades o tratamientos fiscales es-peciales a las empresas.
La discusión reciente, a nivel internacional, ha girado entorno a la posibilidad cierta de exigir un mayor aporte aaquellas empresas, familias o individuos que disponen demás capacidad contributiva, ante la sospecha concreta deque no estén sufragando tributos de acuerdo con el nivel re-al de sus ingresos y riqueza.
Sobre todo porque este mayor aporte permitiría, vía gasto,financiar bienes y servicios públicos sociales, mejorando elimpacto distributivo de la política fiscal.
En los países desarrollados esta discusión se ha tornadocentral y se ha visto fortalecida por la disponibilidad de in-formación acerca de los ingresos y el patrimonio de los ho-gares e individuos más ricos, así como de los impuestosque éstos pagan anualmente.
Gracias a esa disponibilidad se ha podido elaborar una se-rie de estudios sobre los potenciales efectos (recaudatoriosy distributivos), de diseños impositivos tendientes a gravarde manera diferencial a los sectores de altas rentas.
Pero en México, así como en los países de América Latina,una de las características económicas más documentadasse refiere a los altos niveles de desigualdad en la distribu-ción del ingreso de los hogares y la alta concentración delingreso y de la riqueza en pocas familias.
Por ello, es urgente transparentar los ingresos, subir algu-nas tasas y reformar la norma tributaria con el fin de incre-mentar los niveles de tributación y no dar más facilidadesadministrativas o incentivos fiscales a las empresas.
Hay que recordar que México tiene un presupuesto de gas-tos fiscales o beneficios y tratamientos especiales benéfi-cos para diversas empresas y sectores por 670 mil millonesde pesos.
Esto a pesar de que las finanzas públicas en México duran-te 2016 siguen inestables y en incertidumbre, por el im-pacto que representa la baja en el precio del petróleo, la de-valuación del peso, el crecimiento de la deuda y elincremento en la tasa de interés.
En este contexto, es importante recordar y aclarar que elperfil de la política tributaria es más recaudatoria que dis-tributiva y Hacienda espera que siga aumentando la basede contribuyentes y que la recaudación tributaria siga cre-ciendo.
Por ello es importante elevar la tasa del impuesto sobre larenta a personas morales, sobre todo en un contexto eco-nómico en el que la economía no crece lo suficiente y losingresos tributarios seguramente perderán dinamismo.
La reforma fiscal posibilitó el incremento de los ingresostributarios vía impuesto sobre la renta e impuesto especial
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sobre producción y servicios, pero a pesar de esto, el siste-ma fiscal mexicano no capta lo suficiente, ni cumple con laprovisión suficiente y de calidad de bienes y servicios pú-blicos; Y al ser recaudatoria, no aumenta la calidad de vi-da, ni el bienestar, ni la acumulación de capital público.
En suma, la política fiscal no cumple con su función distri-butiva, ya que no está orientada a reducir la pobreza, ni areducir el alto nivel de concentración del ingreso que exis-te en el país.
Los sistemas tributarios en América Latina, incluyendoMéxico, siempre han jugado un papel redistributivo muymodesto e incluso han llegado a ser globalmente regresi-vos. Ya sea por el diseño tributario sesgado a favor de laelevada evasión, los beneficios impositivos o la mayor ca-pacidad para eludir obligaciones tributarias, los individuosmás ricos no han sido gravados de acuerdo con su nivel deingresos o riqueza y en ocasiones pagan comparativamen-te menos impuestos que otros contribuyentes de menoresrentas. Además, los sistemas tributarios dependen muchodel componente indirecto de imposición al consumo, queresulta regresivo.
La economía mexicana seguirá en una dinámica de creci-miento muy bajo e inercial. En gran medida resultado deuna presión fiscal muy baja. Los ingresos tributarios lleganapenas a 12% del PIB. Países similares a México, comoBrasil, tienen una presión fiscal de 38% del PIB. México esel país de la OCDE que más baja presión fiscal tiene.
Por todo lo anterior, urge promover una reforma a la ley delimpuesto sobre la renta que posibilite una mayor progresi-vidad a las personas morales, evitando exenciones y dedu-cibilidades o tratamientos fiscales especiales.
Fundamento legal
Sergio López Sánchez diputado de la LXIII Legislatura delH. Congreso de la Unión, del Grupo Parlamentario del Par-tido de la Revolución Democrática, con fundamento en elartículo 71, fracción II, de la Constitución General de losEstados Unidos Mexicanos y de los artículos 6, numeral 1,fracción I y 77 del Reglamento de la Cámara de Diputados,somete a la consideración de esta soberanía la siguiente ini-ciativa con proyecto de:
Decreto por el que se reforma el artículo 9 de la Ley delImpuesto sobre la Renta
Artículo Primero. Se reforma el artículo 9 de la Ley delImpuesto sobre la Renta, para quedar como sigue:
Artículo 9. Las personas morales deberán calcular el im-puesto sobre la renta, aplicando al resultado fiscal obteni-do en el ejercicio la tasa del 40%.
El resultado fiscal del ejercicio se determinará como sigue:
I. Se obtendrá la utilidad fiscal disminuyendo de la to-talidad de los ingresos acumulables obtenidos en el ejer-cicio, las deducciones autorizadas por este Título y laparticipación de los trabajadores en las utilidades de lasempresas pagada en el ejercicio, en los términos del ar-tículo 123 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos.
II. A la utilidad fiscal del ejercicio se le disminuirán, ensu caso, las pérdidas fiscales pendientes de aplicar deejercicios anteriores.
El impuesto del ejercicio se pagará mediante declara-ción que presentarán ante las oficinas autorizadas, den-tro de los tres meses siguientes a la fecha en la que ter-mine el ejercicio fiscal.
Para determinar la renta gravable a que se refiere el in-ciso e) de la fracción IX del artículo 123, apartado A dela Constitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos, no se disminuirá la participación de los trabajado-res en las utilidades de las empresas pagada en el ejerci-cio ni las pérdidas fiscales pendientes de aplicar deejercicios anteriores.
Para la determinación de la renta gravable en materia departicipación de los trabajadores en las utilidades de lasempresas, los contribuyentes deberán disminuir de losingresos acumulables las cantidades que no hubiesen si-do deducibles en los términos de la fracción XXX delartículo 28 de esta Ley.
Párrafos siguientes (quedan igual).
Transitorio
Único. El presente decreto entrará en vigor al día siguien-te de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
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Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, sede de la Cámara deDiputados del Honorable Congreso de la Unión de los Estados UnidosMexicanos, a los 18 días del mes de octubre de 2016.— Diputado Ser-gio López Sánchez (rúbrica).»
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar:Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Públicopara dictamen.
CÓDIGO NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS PENA-LES
La Secretaria diputada Verónica Delgadillo García:«Iniciativa que adiciona el artículo 479 del Código Nacio-nal de Procedimientos Penales, suscrita por la diputada LíaLimón García e integrantes del Grupo Parlamentario delPVEM
Quienes suscriben, diputada Lía Limón García y diputadosdel Partido Verde Ecologista de México, en la LXIII Le-gislatura del Honorable Congreso de la Unión, con funda-mento en el artículo 71, fracción II, de la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos, así como en losartículos 6, numeral 1, fracción I, 77, numeral 1, y 78 delReglamento de la Cámara de Diputados, sometemos a laconsideración de esta soberanía la presente iniciativa conproyecto de decreto por el que se adiciona un tercer párra-fo al artículo 479 del Código Nacional de ProcedimientosPenales, al tenor de la siguiente
Exposición de Motivos
El objeto de esta iniciativa es asegurar una adecuada de-fensa en materia penal, particularmente se propone que laspersonas que son sentenciadas definitivamente en la etapade apelación, tengan plena certeza del medio de defensaque tienen (el juicio de amparo directo), así como el plazodel cual gozan para la interposición de la demanda del re-ferido juicio.
Para efectos de mejor entender la propuesta, a continuaciónse presenta un cuadro comparativo entre el texto vigente yla redacción que plantea esta iniciativa:
La justificación de esta iniciativa es que haya claridad ytransparencia en el enjuiciamiento penal y se cumpla con elprincipio de la fracción VI del apartado B del artículo 19constitucional, consistente en que a toda persona imputadale sean facilitados todos los datos para su adecuada defen-sa, y en el caso particular tenga absoluta y plena certezarespecto de que el juicio de amparo directo constituye el úl-timo medio de defensa, así como el plazo que tiene paraello.
Lo anterior, bajo una óptica de garantismo de los derechosde las personas sujetas a proceso, en otras palabras, lo quese busca es establecer con toda transparencia y claridad elrecurso judicial a que tienen derecho, y no sólo ello, sinoque la persona conozca con absoluta certeza el plazo paraimpugnar.
Se debe señalar que frecuentemente los procesos judicialesson complejos y en ellos se usan términos con los que laspersonas comunes no están familiarizados, por ello la adi-ción que se propone es una garantía tutelar en materia pe-nal, a efecto de informar al procesado sobre los alcancesdel juicio de amparo directo y con ello salvaguardar su ade-cuada defensa.
Particularmente, el problema que se pretende resolver esque existen procesados en materia penal que no tienen co-nocimiento de que el Juicio de Amparo Directo es la últi-ma instancia procesal en la cual pueden impugnar, por loque con dicho medio de impugnación se agotan en el ordendoméstico sus posibilidades de impugnar la sentencia quele resulta adversa.
En efecto, hay ocasiones que los procesados ya están en laetapa de amparo directo y no conocen tal situación proce-sal, tal falta de conocimiento se debe a:
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• La complejidad de los procesos, donde en múltiplescasos haya recursos intermedios y reenvíos procesales(aunque en teoría esto se acabará con el nuevo sistemade justicia penal).
• Una defensa penal inadecuada o poco profesional queno informa sobre la situación procesal que se enfrenta, escomún que los procesados firmen documentos y promo-ciones sin estar debidamente enterados de sus alcances.
• Una rotación o cambio constante de abogados defen-sores.
En consecuencia, estamos planteando una norma tutelarbajo una visión de sistema de justicia penal garantista, quese alinea dentro del principio de adecuada defensa, ya quea una persona al estar sentenciada en segunda instancia, sele informaría sobre su situación jurídica y la oportunidadde defensa que tiene a través del juicio de amparo directo.
En tal tesitura, el objetivo de la iniciativa es que haya cla-ridad y transparencia en el proceso, especialmente sobresus etapas y plazos.
Debemos transitar de aquellas formas en el sistema de ad-ministración de justicia donde era desconocido el recursoque procedía y daba pie a la interposición de medios de im-pugnación que no correspondían a la vía o supuesto de pro-cedencia.
El tipo de normas que se proponen en esta iniciativa no sonextrañas al orden jurídico mexicano, podemos citar que enla Ley Federal de Procedimiento Administrativo, en al me-nos dos preceptos se contempla un supuesto semejante alque propone esta iniciativa:
“Artículo 3. Son elementos y requisitos del acto admi-nistrativo:
…
XV. Tratándose de actos administrativos recurriblesdeberá hacerse mención de los recursos que proce-dan, y
…
Artículo 39. Toda notificación deberá efectuarse en elplazo máximo de diez días, a partir de la emisión de laresolución o acto que se notifique, y deberá contener el
texto íntegro del acto, así como el fundamento legal enque se apoye con la indicación si es o no definitivo en lavía administrativa, y, en su caso, la expresión del re-curso administrativo que contra la misma proceda,órgano ante el cual hubiera de presentarse y plazo parasu interposición.”
Esta norma en el ámbito administrativo ha contribuido adar certeza jurídica sobre el medio de impugnación que co-rresponda, por lo que mutatis mutandis, si opera en el de-recho administrativo, con mayor razón debiese ser aplica-ble en la materia penal donde está en juego la libertad deuna persona, que representa un bien jurídico de mayor va-lía, por lo que debe gozar de una protección reforzada.
En este sentido, si bien algunos abogados consideran queeste tipo de normas son superfluas y sólo benefician a de-fensores que no saben o no conocen la tramitación o se-cuela procesal, lo cierto es que la propuesta se dirige a pro-teger a la persona que puede verse afectada por unasentencia penal y no a sus abogados.
Bajo tal tesitura, la porción normativa que se adiciona tien-de a asegurar la denominada “accesibilidad del recurso”,que es una de las medidas tendientes a garantizar el dere-cho humano de protección judicial, que garantizan en for-ma esencialmente concordante los artículos 8 y 25 de laConvención Americana sobre Derechos Humanos, así co-mo el artículo 17 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos.
En efecto, el artículo 17 de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos reconoce el derecho humano ala tutela jurisdiccional, el cual se define como el derechopúblico subjetivo que toda persona tiene para que se le ad-ministre justicia por tribunales que estarán expeditos paraimpartirla en los plazos y términos que fijen las leyes, através de un proceso en el que se respeten ciertas for-malidades y garantías.
Así pues, la garantía procesal que se propone pretende darseguridad al sentenciado, y aunque pareciera una obviedad,se debe señalar que durante la tramitación de un drama pe-nal es mejor que exista una adecuada información al pro-cesado a efecto de que conozca plenamente su situación ju-rídica.
Por otra parte, en el ámbito internacional, particularmenteen el caso de España, se procura que exista una absolutaclaridad para el justiciable o procesados sobre los recursos
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que proceden y de tal manera estar en aptitud de defender-se, por ejemplo, en el Proyecto de Justicia Europea se plan-tean las siguientes preguntas y respuestas sobre la situaciónque guarda una persona que ha sido sentenciada1, veamosa continuación:
“4 Mis derechos una vez que el tribunal dicte senten-cia
¿Puedo recurrir la resolución que se dicte?
Sí; en caso de que no esté usted conforme con la resolu-ción judicial, su abogado podrá interponer recurso.
¿Puedo recurrir la condena?
Sí; en caso de que considere que la condena no es justa,podrá recurrir contra ella.
¿De qué manera?
Deberá recurrir mediante un recurso de apelación que sepresentará ante un tribunal superior, el cual conocerá delasunto.
¿Qué plazos se aplican?
Los plazos pueden variar dependiendo del procedimien-to. Pueden ser cinco o diez días.
¿Qué motivos se pueden dar para la apelación?
Los motivos que pueden dar lugar al recurso de apela-ción son los siguientes:
Vulneración de derechos fundamentales, posible inde-fensión
Infracción de normas
Vulneración de normas procesales
Error en la apreciación de la prueba
Vulneración de la presunción de inocencia
¿Qué sucede si recurro?
Si usted interpone un recurso de apelación contra la sen-tencia dictada por el juez, su contenido puede verse mo-
dificado o no. El tribunal de apelación puede confirmarla primera sentencia, o bien, modificarla.
¿Qué sucede si estoy en la cárcel cuando recurro?
Si usted se encuentra en la cárcel al recurrir, deberá per-manecer en ella durante un plazo máximo igual a la mi-tad de la condena impuesta por la sentencia apelada.
¿Cuánto tiempo transcurrirá antes de que se conoz-ca de la apelación?
No hay ningún plazo establecido.
¿Puedo presentar nuevas pruebas en la apelación?
En determinados casos sí. Se pueden presentar pruebasque sean importantes para la conclusión del caso y queno se hubieran conocido hasta ese momento o no se hu-bieran practicado con anterioridad.
¿Qué ocurre en la vista de apelación?
En la vista de apelación únicamente se tratará el conte-nido de la sentencia objeto de recurso. Tenga en cuentaque no es un segundo juicio.
¿Qué sentencia puede dictar el tribunal?
La sentencia que dicte un tribunal en apelación podráanular o confirmar la anterior, o dictar una nueva sen-tencia distinta de la recurrida.
¿Qué ocurre si prospera o no prospera la apelación?
Tanto si prospera como si no prospera la apelación, lasentencia resultante será definitiva.
Si prospera la apelación se aplicará lo que determine eltribunal en la nueva sentencia, en caso de que el tribu-nal acepte la totalidad o parte de lo que reclamaba suabogado.
Si la apelación no prospera se tendrá que aplicar lo quedetermine el tribunal en la sentencia, tanto si confirmala anterior sentencia como si la modifica.
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¿Se puede volver a apelar ante un tribunal superioru otro tribunal?
Se puede apelar por vulneración de derechos fundamen-tales ante el Tribunal Constitucional o ante el TribunalEuropeo de Derechos Humanos.
Si la primera sentencia fue revocada ¿me indemni-zarán?
En principio, no. No obstante, si lo desea puede recla-mar una indemnización ante la jurisdicción contencio-so-administrativa.
Si prospera mi apelación, ¿quedará constancia de lacondena?
Si prospera su apelación, no quedará constancia de lacondena ni se le computarán antecedentes penales en es-te concepto.
De no prosperar la primera apelación, ¿se puede apelarotra vez?
Excepcionalmente podrá apelar en juicio de revisión an-te el Tribunal Supremo por la existencia de hechos nue-vos o no conocidos anteriormente.
¿Cuándo será definitiva la sentencia?
Cuando no sea posible apelar más.
Soy nacional de otro estado miembro. ¿Me enviarán ami país después del juicio?
En principio no le enviarán a su país. Únicamente cuan-do la condena sea inferior a seis años podrá sustituirsepor la expulsión; Ud. podrá cumplir la condena en supaís.
En este caso, ¿sería automático el traslado?
No, tendría que solicitar el traslado.
Si la sentencia es condenatoria, ¿se me podría juzgarnuevamente por el mismo delito?
No, en ningún caso se le podrá juzgar dos veces por lomismo.
¿Se me podría juzgar en otro estado miembro por elmismo delito?
No, en ningún caso se le podrá juzgar dos veces por lomismo.
¿Se añadirá a mis antecedentes penales informaciónsobre los delitos imputados y/o la sentencia condena-toria?
Si el resultado de la apelación es una sentencia conde-natoria en la cual se le considere autor del delito, dichainformación se añadirá a sus antecedentes penales.
¿De qué manera y dónde se guardará la informa-ción?
La información se inscribirá en el Registro Central dePenados y Rebeldes.
¿Durante cuánto tiempo se guardará la informa-ción?
Hasta que se cancele, dependiendo de la duración de lapena.
¿Se podrá guardar sin mi consentimiento?
La información se guardará automáticamente sin suconsentimiento.
¿Puedo oponerme a que se guarde la información?
Usted no podrá oponerse en ningún caso a que se guar-de dicha información.
¿Qué derechos tengo si me condenan a ir a prisión?
Usted dispondrá del derecho:
A la vida;
A la no discriminación por raza, sexo, religión, opinión,nacionalidad u otra condición personal;
A que la administración vele por su bienestar;
Al respeto de su integridad física y moral;
Al respeto de su dignidad e intimidad;
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A mantener relaciones con sus familiares y amigos;
A recibir visitas (si procede);
A trabajar remuneradamente;
A participar en las actividades de la prisión;
A recibir beneficios por buena conducta;
A formular peticiones o denuncias y a recibir informa-ción sobre su situación penitenciaria y procesal.
¿Qué obligaciones tendré?
Estará obligado a permanecer en la cárcel a menos quese le indique lo contrario, a acatar las normas y órdenes,a colaborar activamente en la convivencia, a respetar asus compañeros y autoridades, a utilizar adecuadamen-te las instalaciones de la cárcel, a limpiarse y vestirsecorrectamente y a participar en las actividades que or-ganiza la prisión.
Si me pongo enfermo, ¿podré ir al hospital?
Sí, en caso necesario se le trasladará a un centro médi-co.
¿Cuándo quedaré en libertad?
Cuando lo determine el tribunal que le condenó o el juezde vigilancia penitenciaria.
¿Me van a ayudar económicamente?
Si usted careciera de recursos financieros al salir de lacárcel, la administración le facilitará algún dinero paraque pueda volver a su casa y costear los primeros gas-tos.”
Como se aprecia, estas cartas informativas de derechos,tratan de resolver y dar las garantías suficientes para quelas personas conozcan sus derechos, consecuencias y al-cances de la etapa procesal de la apelación dentro delenjuiciamiento penal español; a través de un lenguajeclaro y accesible para las personas.
Esto es precisamente lo que busca esta adicción, dar cer-teza y garantía sobre la accesibilidad de los medios de
impugnación como garantía del derecho humano a unaadecuada defensa.
A mayor abundamiento, en la doctrina jurídica, al aviso so-bre la procedencia de un recurso en particular se le conocecomo “pie de recurso”, a continuación una aportación aca-démica sobre tal figura2:
“Se llama popularmente pie de recursos, por colocarsede ordinario al pie o final del documento, a la adverten-cia o instrucción sobre los recursos que pueden interpo-nerse, el plazo y los órganos ante los cuales deben ins-tarse, advertencia que constituye uno de los requisitostradicionales en la notificación de los actos
…
Obligación de informar, cuando notifican un acto, sobrelos recursos que proceden, el órgano ante quien han deinterponerse y su plazo. Esa información, popularmentellamada “pie de recursos”… El incumplimiento de esaobligación por parte de la administración no puede per-judicar en sus derechos e intereses a los ciudadanosafectados.
…
Lo que inicialmente fue una mera puesta en conocimientodel particular para que éste conociera la resolución que leafectaba, exigió luego… la certeza de la fecha en que el in-teresado tenía conocimiento del asunto para poder compu-tar con exactitud si cumplía la orden dentro del plazo esta-blecido o si utilizaba los recursos que la justicia le otorgabadentro de los plazos señalados al efecto, o si, por el contra-rio, había contravenido la orden o dejado prescribir la ac-ción procedente para impugnar la resolución… Pero aún sefue más allá. Se estimó que el particular no sólo debía te-ner conocimiento de la resolución que en el expediente hu-biera recaído; sino que, además, la notificación debía de-cirle de modo claro los recursos que podía utilizar contra laresolución, así como las autoridades ante las que interponerlos recursos y los plazos para ello, instruyéndole al efecto.”
Otro argumento a favor de la presente iniciativa, radica enla certeza que debe existir sobre que las personas senten-ciadas conozcan el plazo para impugnar en amparo direc-to, para tales efectos recurrimos a la jurisprudencia porcontradicción del pleno de la Suprema Corte de Justicia dela Nación que resolvió un criterio protector en cuanto
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toca al plazo para la promoción del Juicio de AmparoDirecto respecto de sentencias dictadas antes de la nue-va Ley de Amparo de 2013.
Tal criterio judicial deriva de que conforme a la anteriorLey de Amparo –vigente hasta el 2 de abril de 2013– tra-tándose de actos que afectasen la libertad personal no ha-bía plazo para la interposición de la demanda de amparo,sin embargo, con la nueva Ley de Amparo, se establecióque cuando se reclame la sentencia definitiva condenatoriaen un proceso penal, que imponga pena de prisión, podráinterponerse en un plazo de hasta ocho años, veamos elprecepto correspondiente:
“Artículo 17. El plazo para presentar la demanda deamparo es de quince días, salvo:
I. Cuando se reclame una norma general autoaplicativa,o el procedimiento de extradición, en que será de trein-ta días;
II. Cuando se reclame la sentencia definitiva conde-natoria en un proceso penal, que imponga pena deprisión, podrá interponerse en un plazo de hastaocho años;
III. Cuando el amparo se promueva contra actos quetengan o puedan tener por efecto privar total o parcial-mente, en forma temporal o definitiva, de la propiedad,posesión o disfrute de sus derechos agrarios a los núcle-os de población ejidal o comunal, en que será de sieteaños, contados a partir de que, de manera indubitable, laautoridad responsable notifique el acto a los gruposagrarios mencionados;
IV. Cuando el acto reclamado implique peligro de pri-vación de la vida, ataques a la libertad personal fuera deprocedimiento, incomunicación, deportación o expul-sión, proscripción o destierro, desaparición forzada depersonas o alguno de los prohibidos por el artículo 22 dela Constitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos, así como la incorporación forzosa al Ejército, Ar-mada o Fuerza Aérea nacionales, en que podrá presen-tarse en cualquier tiempo.
Y aún más, en el artículo quinto transitorio3 de la nuevaLey de Amparo, se establecía una suerte de irretroactividadque habría de dejar sin defensa a las personas sentenciadas,precepto que fue declarado inconvencional, de acuerdo a lasiguiente tesis de jurisprudencia por contradicción:
“Época: Décima Época Registro: 2006652 Instancia: Pleno Tipo de Tesis: Jurisprudencia Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federación Libro 7, Junio de 2014, Tomo I Materia(s): Común Tesis: P./J. 45/2014 (10a.) Página: 5
Actos privativos de la libertad personal. Los dictadosdentro de un procedimiento judicial durante la vi-gencia de la Ley de Amparo abrogada y que al entraren vigor la nueva ley aún no habían sido combatidos,son impugnables en cualquier tiempo.
El artículo tercero transitorio de la Ley de Amparo vi-gente a partir del tres de abril de dos mil trece estableceque los juicios de amparo iniciados con anterioridad a suentrada en vigor continuarán tramitándose hasta su re-solución final conforme a las disposiciones aplicablesvigentes a su inicio –excepto por lo que se refiere al so-breseimiento por inactividad procesal y caducidad de lainstancia, así como al cumplimiento y ejecución de lassentencias de amparo–, mientras que su artículo quintotransitorio señala que los actos a que se refiere la frac-ción III del artículo 17 de la propia Ley de Amparo, es-to es, los actos en materia agraria que se hubieren dicta-do o emitido con anterioridad a la entrada en vigor deésta podrán impugnarse dentro de los siete años si-guientes y, por cuanto hace a los actos que, estando su-jetos a un plazo para su impugnación, éste aún no hu-biese vencido, les serán aplicables los plazos previstosen la ley reglamentaria vigente. Lo anterior evidenciaque la nueva Ley de Amparo no contiene previsión al-guna sobre el plazo que rige la impugnación de los ac-tos privativos de la libertad personal dictados dentro deun procedimiento judicial durante la vigencia de la leyabrogada, pues si ésta no establecía plazo alguno para suimpugnación, es claro que a la fecha en que aquélla en-tró en vigor no estaba corriendo plazo alguno, ni habíavencido éste. Por ello, en función de tutelar los derechosfundamentales de seguridad jurídica y acceso efectivo ala justicia que consagran los artículos 14, 16 y 17 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,y tomando en cuenta la inexistencia absoluta de normatransitoria e, incluso, de diversa norma en vigor, expre-samente aplicable para la definición del plazo corres-pondiente, es necesario proveer de contenido integradoral precitado artículo Quinto Transitorio para establecer
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que los actos en comento -como lo es el auto de formalprisión- pueden ser impugnados a través del juicio deamparo en cualquier tiempo, lo que además es acorde alprincipio constitucional de interpretación más favorablea la persona que se consagra en el segundo párrafo delartículo 1o. constitucional, pues debe tenerse en cuentaque si el régimen transitorio de toda ley tiene, entreotras, la función de regular las situaciones jurídicasacaecidas durante la vigencia de una ley abrogada quetrascienden a la nueva normatividad, a fin de no generarun estado de inseguridad jurídica, es claro entonces quela disposición transitoria respectiva debe complemen-tarse en lo no previsto y, para ello, debe considerarse lamisma previsión que regía al momento de darse el su-puesto jurídico de que se trate.
Contradicción de tesis 371/2013. Entre las sustentadaspor los Tribunales Colegiados Primero del Vigésimo Se-gundo Circuito, Segundo del Vigésimo Séptimo Circui-to y Segundo en Materia Penal del Primer Circuito. 28de abril de 2014. Mayoría de nueve votos de los Minis-tros Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena en contra de las con-sideraciones, José Ramón Cossío Díaz en contra de con-sideraciones, José Fernando Franco González Salas,Arturo Zaldívar Lelo de Larrea, Jorge Mario Pardo Re-bolledo, Luis María Aguilar Morales, Olga SánchezCordero de García Villegas, Alberto Pérez Dayán y JuanN. Silva Meza; votó en contra: Margarita Beatriz LunaRamos. Ausente: Sergio A. Valls Hernández. Ponente:Olga Sánchez Cordero de García Villegas. Secretaria:Rosalía Argumosa López.”
Como se observa, el tema no fue menor y es aquí donde seaprecia que la complejidad de un sistema jurídico –porejemplo los nuevos plazos conforme a la nueva Ley deAmparo– pueden dejar sin defensa a un particular, por locual reiteramos que debe existir total transparencia judicialhacía los justiciables, bajo una óptica de garantismo penal,donde la información del proceso judicial penal sea ase-quible para quien está atravesando por dicho procedimien-to.
Además, en un nuevo sistema de justicia, la protección delas personas sujetas a proceso no debe hacerse depender dela presencia o no de un abogado defensor, sino que el tri-bunal debe adoptar una posición más proactiva en garanti-zar sus derechos, sin afectar su principio de imparcialidad.Igualmente debe atenderse a la condición o situación deaquellos que no son asistidos profesionalmente por un abo-gado avezado en el nuevo sistema de justicia penal.
En tal sentido, lo que se busca es que haya certeza jurídicay una adecuada defensa para los procesados, en un sistemade justicia transparente y accesible.
De lo que antecede, someto a consideración de esta sobe-ranía el siguiente proyecto de
Decreto por el que se adiciona un tercer párrafo al ar-tículo 479 del Código Nacional de Procedimientos Pe-nales
Único. Se adiciona un tercer párrafo al artículo 479 del Có-digo Nacional de Procedimientos Penales, para quedar enlos siguientes términos:
Artículo 479. Sentencia
…
…
Tratándose de sentencias definitivas condenatorias, sele hará saber al sentenciado la posibilidad de impugnara través del juicio de amparo directo, así como la fechaen que fenece el plazo para ello.
Transitorio
Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguien-te al de su publicación en el Diario Oficial de la Federa-ción.
Notas:
1 https://e-justice.europa.eu/content_rights_of_defendants_in_crimi-nal_proceedings_-169-ES-maximizeMS-en.do?clang=es&idSubpa-ge=4
2 https://dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/4673527.pdf
3 Quinto. Los actos a los que se refiere la fracción III del artículo 17de esta Ley que se hubieren dictado o emitido con anterioridad a la en-trada en vigor de la misma podrán impugnarse mediante el juicio deamparo dentro de los siete años siguientes a la entrada en vigor de lapresente Ley.
Los actos que se hubieren dictado o emitido con anterioridad a lapresente Ley y que a su entrada en vigor no hubiere vencido el pla-zo para la presentación de la demanda de amparo conforme a laley que se abroga en virtud del presente decreto, les serán aplica-
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bles los plazos de la presente Ley contados a partir del día siguien-te a aquél en que surta efectos, conforme a la ley del acto, la noti-ficación del acto o resolución
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 18 de octubre de 2016.— Dipu-tada y Diputado: Lía Limón García, Jesús Sesma Suárez (rúbrica).»
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar:Túrnese a la Comisión de Justicia para dictamen.
DECLARA EL 13 DE ABRIL DE CADA AÑO, COMOEL “DÍA NACIONAL DE LAS CIENCIAS MATEMÁ-TICAS”
La Secretaria diputada Verónica Delgadillo García:«Iniciativa con proyecto de decreto, por el que se declara el13 de abril de cada año como Día Nacional de las CienciasMatemáticas, a cargo de la diputada Norma Xochitl Her-nández Colín, del Grupo Parlamentario de Morena
La que suscribe, Norma Xochitl Hernández Colín, inte-grante del Grupo Parlamentario de Movimiento Regenera-ción Nacional en la LXIII Legislatura de la Cámara deDiputados del Congreso de la Unión, con fundamento en lodispuesto en los artículos 71, fracción II, de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos; y 6, numeral 1,fracción 1, 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Dipu-tados, por medio del presente somete a consideración deesta soberanía la siguiente iniciativa con proyecto de de-creto, por el que se declara el 13 de abril de cada año DíaNacional de las Ciencias Matemáticas.
Lo anterior, al tenor de la siguiente
Exposición de Motivos
Las ciencias matemáticas son una habilidad necesaria parala humanidad, representan la principal herramienta con laque contamos para comprender el mundo que nos rodea.Su estudio es fundamental para el desarrollo intelectual delas personas, ayudan a pensar y entender con mayor clari-dad, de manera lógica y racional, fomentan la aplicación dela crítica y la abstracción, cualidades que en su conjunto,permiten una mejor toma de decisiones y la resolución sa-tisfactoria de cualquier problema.
Contribuyen a la adquisición de habilidades para la vida, através de la formación de valores, actitudes y conductas
que fungen como patrones que imponen coherencia en lainterpretación de la realidad, por medio de la aplicación demétodos en búsqueda de exactitud en los resultados, evi-tando así la improvisación.
Entre sus características podemos distinguir que fomentanvalores de la inteligencia, generando el afán por adquirirconocimientos, hábitos y técnicas de trabajo intelectual pa-ra el empleo de información; con su implementación, sepermite el desarrollo del sentido de lo verdadero; propicianvalores de voluntad, como la capacidad de decisión, pru-dencia, predicción, iniciativa, seguridad, confianza; ade-más de valores morales como respecto, colaboración, soli-daridad, honradez, honestidad y optimismo.
Son necesarias en muchos campos de estudio, se utilizanen ciencias duras como la biología, la química y la física;en las ciencias blandas como la economía, la psicología yla sociología; en el campo de la ingeniería, como en la me-cánica; en el sector tecnológico, para la programación dedispositivos móviles o computadoras, así como para las te-lecomunicaciones; incluso tienen aplicaciones en el mundode las bellas artes como en la escultura, la música y la pin-tura.
Asimismo, podemos encontrar una lógica matemática en lanaturaleza, a través de las denominadas proporciones esté-ticamente agradables, como en la teoría de la proporciónáurea o la sucesión de Fibonacci, que se aprecia en la for-mación de huracanes, en la disposición de las ramas de losárboles, en las hojas de un tallo, entre otras.
Sin embargo, a pesar de tratarse de un cúmulo de cienciascon tal trascendencia y aplicación en la vida diaria, su es-tudio es reducido debido a su incomprensión, de acuerdocon los especialistas Alicia Rodríguez Esquivel y José Car-los Ramírez Sánchez, en una entrevista publicada en la Re-vista Digital Universitaria de la Universidad Nacional Au-tónoma de México, para muchas personas el estudio de lasmatemáticas representa una labor tediosa y cansada, por loque se inclinan a elegir carreras relacionadas con las hu-manidades con tal de no estar en contacto con ellas.
Para una sociedad como la mexicana, parece natural que lamayoría de la población desconozca casi todo acerca de lasmatemáticas, y que su relación con ellas se limite a sumar,restar, multiplicar y dividir. Este distanciamiento contrastacon la importancia que tienen en la sociedad, éstas se en-cuentran en el centro de nuestra vida y cultura. Es impor-tante mencionar que al igual que las teorías cosmológicas
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y de la evolución han ejercido influencia en la concepciónque los humanos tenemos de nosotros mismos, las mate-máticas han permitido nuevas ideas sobre el universo y losteoremas de la lógica matemática han puesto de manifiestolas limitaciones del método deductivo.
Ese distanciamiento entre las personas y las ciencias mate-máticas, de acuerdo a los especialistas, obedece a que enlas instituciones académicas no se presentan como algo útily práctico, sino como un conjunto de cosas que se tienenque memorizar por alguna razón desconocida, por lo que,al no poder trasladar la lógica que acumulamos natural-mente con su uso, comienza a parecernos una materia aver-siva.
Las matemáticas tienen desde hace muchos siglos un papelrelevante en la educación intelectual de la juventud, repre-sentan la lógica, precisión, rigor, abstracción, formaliza-ción y belleza, lo que permite alcanzar la capacidad de dis-cernir lo esencial de lo accesorio, el aprecio por la obraintelectualmente bella y la valoración del potencial de laciencia en general.
En México, la tradición matemática es antiquísima. Bastarecordar que en la cultura maya se presentaba como siste-ma para contar a través de piedras y varas, método que fue-ra denominado “ábaco maya”, el cual no requería memori-zación alguna sino la comprensión de los conceptos.
El sistema de numeración maya tenía como base el núme-ro 20 y la posición de las cifras, ya que otorgaban a cadasigno un valor de acuerdo con la posición que ocupaba enla representación del número; dentro de tal sistema, el nú-mero cero resultó una abstracción que, al parecer, lograronsolamente dos culturas en la humanidad, ésta y la culturahindú, existiendo evidencias actuales que indican que estedescubrimiento se realizó por separado y que los mayas seanticiparon por un poco más de 600 años.
Los mayas utilizaban solamente tres signos, el punto, la ra-ya y el cero, para representar cualquier número imaginable.Los plasmaban con dibujos diversos de acuerdo con la im-portancia del documento que realizaban; usualmente utili-zaban la figura de un caracol, como el que la Sociedad Me-xicana de Física estableció en la portada de la RevistaMexicana de Física, y como el que aparece en el escudodel Instituto Politécnico Nacional, dada la importancia delhallazgo.
En la actualidad, el país ha presentado avances relevantes,los análisis del Programa Internacional de Evaluación delos Alumnos muestran que el puntaje promedio mejoró de385 puntos en 2003 a 413 puntos en 2012; este aumentoconstituye una disminución del número de alumnos que nocumplen con los niveles básicos de desempeño, incremen-tando de 6 por ciento en 2003 a 55 en 2012, lo que signifi-có la tercera mejora más importante para la Organizaciónpara la Cooperación y el Desarrollo Económicos.
Tales avances en la materia han permitido que los alumnosparticipen en desafíos matemáticos en el país y alrededordel mundo, como la Olimpiada Internacional, la OlimpiadaIberoamericana, la Olimpiada Centroamericana y del Cari-be, la Olimpiada de la Cuenca del Pacífico, la OlimpiadaEuropea Femenil o la Olimpiada Rumana de Campeonesde Matemáticas, que a la fecha han otorgado 73 medallasde oro, 104 de plata y 174 de bronce a estudiantes mexica-nos.
Dichos avances y reconocimientos han sido producto de lalabor de instituciones educativas como la Universidad Na-cional Autónoma de México, el Instituto Politécnico Na-cional, el Instituto Tecnológico de Estudios Superiores deMonterrey, la Sociedad Matemática Mexicana y el ColegioNacional de Matemáticas, que en 2015, con su modelo deenseñanza “matemáticas simplificadas”, fuera acreditadopor la Federación Mundial de Clubes, Centros y Asocia-ciones de la Organización de las Naciones Unidas para laEducación, la Ciencia y la Cultura, por su modelo van-guardista en la enseñanza de las ciencias matemáticas.
Las instituciones han asumido el compromiso de analizarlos modelos pedagógicos para la enseñanza de las Mate-máticas en el país, a efecto de encontrar las estrategias másrecurrentes para su aplicación, a fin de optimizarlas, corre-girlas o, en su caso, sustituirlas con el propósito de lograruna mejora sustantiva en el aprendizaje y la enseñanza dela materia.
Como parte del trabajo de las instituciones, surge la inicia-tiva de crear un “día nacional de las ciencias matemáticas”en México, que responda a la necesidad de su estudio y desu fomento para mejorar los niveles educativos de la po-blación, en diversos países esta iniciativa ha cosechado fru-tos, en Estados Unidos, el físico Larry Shaw, nombró ex-traoficialmente el 14 de marzo como Día Nacional de Pi,en honor del famoso número. Posteriormente, en 2009, laCámara de Representantes lo declaró día nacional.
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En España, la Federación Española de Sociedades de Pro-fesores de Matemáticas instituyó el 12 de mayo como DíaEscolar de las Matemáticas, en honor de la fecha de naci-miento de Pedro Puig Adam, reconocido matemático espa-ñol. En Colombia, el 13 de marzo fue decretado Día de lasMatemáticas, pues en tal fecha el científico José CelestinoMutis inauguró la cátedra de tal ciencia en el Colegio Ma-yor del Rosario, de Bogotá.
En Argentina fue declarado el 31 de mayo como Día delMatemático, en conmemoración de la muerte de EvaristeGalois, matemático francés, quien a pesar de haber falleci-do a corta edad, logró avances significativos en el campodel álgebra.
En el caso que nos ocupa, a través de la presente se propo-ne que el 13 de abril de cada año sea conocido como DíaNacional de las Ciencias Matemáticas, atendiendo al valorsimbólico que representa el número 13 en nuestro país.Basta recordar que en la cultura maya, el número 13 seconsideraba sagrado, su calendario cuenta con 13 lunas y13 tonos lunares, incluyendo 3 cuentas que funcionan ensincronía perfecta, la cuenta galáctica, solar y lunar, cuyaduración es de 365 días divididos en 13 lunas de 28 días.
Asimismo, descubrieron que en el cielo existía una bandaimaginaria ubicada de este a oeste, la que representaba unaserpiente bicéfala, poseía tres niveles, en el primer niveltransitaban la Luna y el Sol, en el segundo nivel, 5 plane-tas, Mercurio, Venus, Marte, Júpiter y Saturno; y en el ter-cer nivel transitaban las 13 constelaciones que configura-ban el zodiaco maya.
Este calendario sagrado compuesto por el numero 13 re-presentaba el aquí y el ahora, es decir, el poder volver a laconciencia y experiencia multidimensional. Actualmente,el número 13 representa un símbolo de identidad y refe-rencia de superación para los estudiantes de nuestro país,ya que el día 13 de abril de 2016, la estudiante de prepara-toria Olga Medrano Martín del Campo, de 17 años de edad,obtuvo la primer medalla de oro para México, dentro de laOlimpiada Femenil de Matemáticas, colocando a nuestropaís en el lugar décimo tercero de la clasificación generalpor países.
Como se aprecia, con la declaratoria del 13 de abril comoDía Nacional de las Ciencias Matemáticas se pretende hon-rar la tradición maya y los logros en el campo de las mate-máticas nacionales, y fomentar que su estudio propicie el
mejoramiento del nivel intelectual de las personas, en be-neficio propio y de la sociedad en su conjunto.
Por lo expuesto someto a consideración de esta soberaníael presente proyecto de
Decreto por el que se declara el 13 de abril de cada añoDía Nacional de las Ciencias Matemáticas
Único. Se declara el 13 de abril de cada año Día Nacionalde las Ciencias Matemáticas.
Transitorios
Primero. El presente decreto entrará en vigor el día si-guiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Fe-deración.
Segundo. Con motivo de la presente declaratoria, la Secre-taría de Educación Pública llevará a cabo acciones tenden-tes a publicitar la importancia del estudio de las cienciasmatemáticas; y, previamente al festejo del Día Nacional delas Ciencias Matemáticas, organizará competencias dondese premie y reconozca a quien obtenga los mejores resulta-dos.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 18 de octubre de 2016.— Dipu-tada Norma Xochitl Hernández Colín (rúbrica).»
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar:Se turna a la Comisión de Gobernación para dictamen.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOSMEXICANOS
La Secretaria diputada Verónica Delgadillo García:«Iniciativa que reforma el artículo 28 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo deldiputado Sergio López Sánchez, del Grupo Parlamentariodel PRD
Planteamiento del problema
México, sigue profundizado las reformas estructurales ini-ciadas desde los años ochenta. Las once reformas estructu-rales propuestas por el gobierno del presidente Enrique
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Peña Nieto, ya han sido aprobadas por el Congreso, hoy, sugabinete y la administración pública, tratan de instrumen-tarlas para que den resultados, en un entorno de incerti-dumbre política, económica y social crecientes.
Un ejemplo de esto es la reforma energética, que inicia sucamino hacia una larga y sinuosa curva de aprendizaje ins-titucional, en un contexto de enormes presiones, con unmercado petrolero sobre-ofertado, con precios y produc-ción a la baja y en donde, a pesar de esta situación, se si-gue esperando mucho y pronto de ella. Especialmente sesiguen esperando crecientes niveles de inversión.
La reforma financiera reporta débiles resultados en el ám-bito de la competencia, la cual debe verse reflejada en unabaja en los niveles de las tasas de interés, mismos que a lafecha siguen sin bajar lo suficiente y con una oferta credi-ticia, que no crece lo que se esperaba, y mucho menos enfunción de las necesidades del país.
Las reformas destinadas a regular los niveles de competen-cia, presentan serios problemas para vigilar el comporta-miento de los agentes económicos dominantes y posibilitarcon ello, mercados eficientes.
A la fecha, sólo una de las reformas estructurales están enpleno funcionamiento. La reforma hacendaria, ya reportabuenos resultados en términos de captación tributaria, pe-ro, con problemas serios en términos de transparencia yevolución del comportamiento del déficit.
Ahora se propone en el paquete económico de 2017, elimi-nar el déficit y alcanzar un superávit primario a pesar deque para 2016 se estima que el déficit llegue a 2.9% delPIB.
Por otro lado, los niveles de endeudamiento son realmentepreocupantes, si observamos el comportamiento del SaldoHistórico de los Requerimientos Financieros del Sector Pú-blico, para 2017 llegará a 50% del PIB.
Este comportamiento es realmente alarmante, porque losniveles de endeudamiento crecen y la justificación originalque posibilito la flexibilización del déficit, no se ha cum-plido. Recordemos que la idea eje de la reforma hacenda-ria, fue ampliar el déficit con el objetivo de instrumentaruna política de gasto contra-cíclica para incentivar la in-versión y el crecimiento de la economía.
Pero la inversión y la economía siguen sin crecer lo que elpaís necesita. Las cifras son contundentes, en 2016 apenasllegará a 2.1% y el promedio del crecimiento de la econo-mía de los últimos treinta es de sólo 2.4%.
Banco de México y la Secretaría de Hacienda sólo atinan abajar la estimación del crecimiento de la economía. Para2017, en los Criterios Generales de Política Económica seproyecta un crecimiento del PIB que va de 2 a 3%.
Como se puede ver, la economía mexicana seguirá en unadinámica de crecimiento muy baja e inercial.
Por todo lo anterior, se puede ver que el gobierno federalha decidido seguir incrementando la deuda, como fuenteadicional de recursos, pero, sin lograr un mayor crecimien-to de la economía y mucho menos una mejora en los nive-les de bienestar.
El crecimiento de la deuda no corresponde a los resultadoscomprometidos en términos de crecimiento de la econo-mía, por ello, en adelante, no estaría de ninguna manerajustificado, que el gobierno siga ampliando su nivel dedeuda.
Por todo lo anterior, es de gran importancia estratégica,alinear la política fiscal, con la política monetaria para im-pulsar de manera consistente y con ejes de crecimiento en-dógeno, el crecimiento de la economía mexicana.
Para ello, es necesario articular las reformas estructurales,con una Reforma Constitucional Monetaria, a fin de habi-litar al Estado y al Banco de México, de más instrumentospara promover el crecimiento.
No hacerlo, implica seguir o continuar en procesos de des-aceleración, recesión y con un costoso modelo de estanca-miento estabilizador.
Para resolver este problema, es necesario promover estaReforma Constitucional Monetaria, con el fin de habilitaral Banco de México con instrumentos adicionales paraapoyar el crecimiento de la economía, como bien se haceya, desde hace mucho en otros países de Europa y en losEstados Unidos.
Para ello, hay que retomar las funciones básicas del Esta-do, en el ámbito económico, las cuales en nuestro país, es-tán mandatadas específicamente en los artículos 26, 27 y
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28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos.
Como legislador, estoy obligado a buscar alternativas queposibiliten complementar el actual esquema de reformasestructurales y posibilitar con ello, una mejor y eficienteintervención y regulación económica, de tal manera quecaminemos hacia una relación óptima entre el Estado, susinstituciones y los agentes económicos que participan en elmercado.
El Estado en cualquier economía del mundo debe garanti-zar estabilidad y crecimiento económico, mediante el usoadecuado de instrumentos constitucionales, fiscales, mone-tarios y financieros.
La existencia de un Estado fuerte, es esencial para el creci-miento económico. Por ello, para alcanzar estabilidad y de-sarrollo económico, es necesario que la participación delEstado se asuma de manera integral.
Por lo anterior, propongo una nueva y eficiente participa-ción del Estado y sus instituciones en la regulación y pro-moción del crecimiento, con el fin de generar una econo-mía robusta, con un mercado interno, competitivo y capazde insertarse en la economía global.
La estrategia económica puesta en práctica desde 1983,persigue un objetivo fundamental: estabilización macroe-conómica vía reformas estructurales, pero ha olvidado elobjetivo central, crecer a un mayor ritmo, apoyado sobretodo en ejes de crecimiento endógenos, y uno de ellos es elmonetario, que se propone en esta iniciativa.
El gobierno, a la fecha, sigue trabajando en la estabiliza-ción, con acciones profundas como son las reformas es-tructurales, pero el éxito de estos esfuerzos siguen sin al-canzar las expectativas esperadas, los resultados no llegan,ha caído el nivel de actividad económica y se ha debilitadoel mercado interno, reduciendo el crecimiento potencial delProducto Interno Bruto. Toda esta situación afecta los ni-veles de bienestar imponiendo un costo social creciente ala población.
Por ello, los cambios y recomendaciones derivadas de lasreformas estructurales, han trascendido el ámbito económi-co y han afectado sensiblemente el ámbito político y social.
El cambio estructural, ha dado como resultado la pérdidade impulso al crecimiento y caída de la inversión, el em-
pleo y el ingreso. En suma el Estado en nuestro país se haalejado de la promoción del crecimiento, el bienestar, ensuma el desarrollo.
Es urgente retomar los compromisos que el Estado debe te-ner con el crecimiento y el bienestar social. En la actuali-dad, se debe transitar hacia un Estado robusto y con un per-fil de abierta participación en la economía, coninstrumentos agiles y eficientes, como lo es el monetario.
En este sentido, el Estado mexicano, con el apoyo de subanco central, está obligado a crear expectativas económi-cas de estabilidad y riesgo bajo, debe contribuir, como sehace en otros países, a la promoción del crecimiento eco-nómico, mejorando la operación de la economía.
El Estado debe posibilitar que las instituciones y las políti-cas que de ellas emanan, promuevan a la economía inte-gralmente, de tal manera que los agentes económicos in-crementen la inversión, el empleo, el ingreso, el consumoy el ahorro, en un contexto de apertura económica y com-petitividad productiva. Debe propiciar desarrollo económi-co en un ambiente de estrecha vigilancia de la evolución delos agregados fiscales, monetarios, inflación, nivel de lasreservas y el tipo de cambio.
El Estado debe perseguir, alcanzar y sostener crecimientoeconómico real, al menos del doble de lo que a la fecha seha logrado (4 o 5%), anual y debe verlo como una conse-cuencia de la evolución estable del mercado interno y delos fundamentales macroeconómicos.
Sí, el perfil de los indicadores reflejan estabilidad real, laconsecuencia inmediata es la presencia de crecimiento eco-nómico, convirtiendo este proceso en un círculo virtuoso.
En la actualidad lo que tenemos es una “estabilidad” cues-tionada, en algunos indicadores macroeconómicos, perocon un nivel de crecimiento económico muy débil o bajo.Tenemos crecientes presiones de endeudamiento, fiscales ycambiarias.
No debemos olvidar que el pobre crecimiento económicorefleja incertidumbre e inestabilidad a nivel microeconó-mico, generando costos crecientes a la economía y provo-cando una pérdida creciente de competitividad y producti-vidad.
Por todo lo anterior, es prioritario que el Estado mexicano,siga con un banco central autónomo que contemple, dentro
Año II, Primer Periodo, 18 de octubre de 2016 Diario de los Debates de la Cámara de Diputados110
de sus objetivos, el más importante, que es la promocióndel crecimiento económico.
Así, el Banco de México, tendría, en adelante como objeti-vo, apoyar el crecimiento de la economía, el sano desarro-llo del sistema financiero y propiciar el buen funciona-miento de los sistemas de pagos.
No instrumentar esta reforma, implicaría abdicar de lasobligaciones que el Estado debe tener en la economía y de-jar de lado el importante instrumento monetario, olvidandoque en política económica es importante alinear la políticafiscal y la monetaria hacia un mismo objetivo: crecimientocon estabilidad.
Posibilitemos un abierto apoyo del Banco de México alcrecimiento de la economía nacional. Con esto daremos unrotundo no a prolongar la trayectoria de bajo nivel de cre-cimiento que estamos viviendo.
Por todo lo anterior, como diputado, integrante del GrupoParlamentario del Partido de la Revolución Democrática,comprometido con el estudio e implementación de cam-bios legislativos dirigidos a dar un impulso consistente a laeconomía y al bienestar social de los mexicanos, propongola siguiente iniciativa con proyecto de
Decreto por el que se reforma el párrafo sexto del artí-culo 28 de la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos.
Artículo Primero. Se reforma el párrafo sexto del artículo28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos, para quedar como sigue:
Artículo 28. ...
...
...
...
...
El Estado tendrá un banco central que será autónomo en elejercicio de sus funciones y en su administración. Sus ob-jetivos prioritarios serán procurar la estabilidad del poderadquisitivo de la moneda nacional y el crecimiento de laeconomía, fortaleciendo con ellos la rectoría del desarrollo
nacional que corresponde al Estado. Ninguna autoridad po-drá ordenar al banco conceder financiamiento. El Estadocontará con un fideicomiso público denominado FondoMexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarro-llo, cuya Institución Fiduciaria será el banco central y ten-drá por objeto, en los términos que establezca la ley, reci-bir, administrar y distribuir los ingresos derivados de lasasignaciones y contratos a que se refiere el párrafo séptimodel artículo 27 de esta Constitución, con excepción de losimpuestos.
...
Transitorio
Único. El presente decreto entrará en vigor al día siguien-te de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, sede de la Cámara deDiputados del Honorable Congreso de la Unión de los Estados UnidosMexicanos, a los 18 días del mes de octubre de 2016.— Diputado Ser-gio López Sánchez (rúbrica).»
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar:Túrnese a la Comisión de Puntos Constitucionales paradictamen.
LEY GENERAL DE SOCIEDADES MERCANTILES
La Secretaria diputada Verónica Delgadillo García:«Iniciativa que deroga el artículo 212 y la fracción VI delartículo 1o. de la Ley General de Sociedades Mercantiles,a cargo de la diputada Norma Xochitl Hernández Colín, delGrupo Parlamentario de Morena
La que suscribe, diputada federal Norma Xochitl Hernán-dez Colín, integrante del Grupo Parlamentario de Morenade la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados del Ho-norable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dis-puesto por el artículo 71, fracción II de la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos; y los artículos 6,numeral 1, fracción I, 77 y 78 del Reglamento de la Cáma-ra de Diputados, somete a consideración de esta soberaníala siguiente iniciativa con proyecto de decreto por el quese reforman diversas disposiciones de la Ley General deSociedades Mercantiles. Lo anterior, de acuerdo a la si-guiente
Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año II, Primer Periodo, 18 de octubre de 2016111
Exposición de Motivos
En todas las etapas de desarrollo de la humanidad y duran-te el proceso de organización de toda sociedad, la coopera-ción ha sido siempre un factor intrínseco e importante en laconsolidación de ésta, el trabajo colectivo ha sido invaria-blemente una de sus manifestaciones la que más tarde sevuelve sustento de las ideas cooperativas.
El cooperativismo es una doctrina que pugna por un siste-ma económico-social igualitario que tiene como centro vi-tal al individuo, siendo su fin último la satisfacción de lasnecesidades de esté y su base fundamental, el esfuerzo co-mún de las personas que se asocian.
Derivado de lo anterior una cooperativa es una combina-ción de esfuerzos, para el logro de objetivos comunes, esdecir es un tipo de sociedad, sujeta a principios de carácteruniversal y a normas legales, propias de cada país”1
Por ende, debido a que las cooperativas son sociedadesconformadas con la plena intención de cumplir con un ob-jeto de carácter social, ya que su fin principal es fomentarfuentes de empleo para efecto de mejorar la calidad de vi-da de los miembros que la conforman, se considera de grantrascendencia diferenciar la naturaleza jurídica de la mis-ma, reformando diversas disposiciones de la Ley Generalde Sociedades Mercantiles, descartando con base en argu-mentos legales toda posibilidad de que dicha sociedad co-operativa sea considerada una sociedad mercantil, tal y co-mo lo contempla el artículo 1°, fracción VI de la LeyGeneral de Sociedades Mercantiles.
La sociedad cooperativa no tiene carácter mercantil, ya quesu gestión empresarial se afirma sobre el retorno de exce-dentes, entendiendo estos como el beneficio, lucro o ga-nancia que aparece en la empresa, cuando se han pagadotodos los gastos que entran dentro del concepto de coste yexiste tal sobrante, de conformidad con los principios co-operativos, la irrepartibilidad de los fondos obligatorios,aspectos que son la piedra angular de la cooperativa autén-tica alejada de fórmulas lucrativas y especulativas.
Es importante mencionar en que consiste la irrepartibilidadde los fondos obligatorios, ya que dichos fondos constitu-yen una diferencia entre la sociedad mercantil y la sociedadcooperativa. Por lo que los fondos de carácter social obli-gatorio que se conforman u originan de excedentes anua-les, trascienden al funcionamiento ordinario de la propiacooperativa, aumentando la solvencia y credibilidad de la
misma, mediante el incremento de los recursos propios yrepresentan el patrimonio más neto de la cooperativa. Re-saltando que la aplicación de dichos fondos se destina a laformación y educación de los cooperativistas, así como pa-ra promover la cultura entre los mismos.
Las cooperativas no persiguen como objeto principal lu-cro, en razón de que no ejecutan actos de comercio, loscuales se identifican por dos elementos substanciales co-mo es el lucro y la intermediación. El lucro no existe enlas Sociedades Cooperativas, ya que lo que los socios ob-tienen con el producto de sus actividades como excedente,se reparte a prorrata entre los socios a razón de lo que hatrabajado cada uno de ellos, es decir el reparto se equipa-ra al salario, sin que económicamente ni legalmente lo sea,ya que no hay patrón, ni contrato de trabajo, de maneraque desde este aspecto las cooperativas no ejercen actos decomercio al realizar su labor, así al consumar las finalida-des que persigue el consumidor.
Y en relación a la intermediación dentro de las Socieda-des Cooperativas, tampoco existe de una manera evidenteporque las Cooperativas se entienden directamente con elconsumidor y reciben de esté el producto de su trabajo, porlo que no es exacto que las Cooperativas de producción sedediquen habitual u ocasionalmente a ejecutar actos decomercio y los trabajos industriales que ejecutan no se ca-racterizan por un fin de lucro, sino con el propósito de be-neficiar a sus socios como son los trabajadores de las pro-pias Cooperativas.
A la luz de lo anterior es menester citar lo establecido en elcriterio TCO13427 ADM provisto por el Tercer TribunalColegiado en materia Administrativa del Primer Circuito,se considera a la “Sociedad Cooperativa como una socie-dad clasista, una asociación de individuos de clase trabaja-dora, que mediante la eliminación del intermediarismobuscan sin afán de lucro, obtener y repartir directamente ya prorrata entre los socios beneficios extra capitalistas (…)y su base descansa en el trabajo mutuo de sus integran-tes”.2
Asimismo cabe mencionar lo estipulado en la Ley Generalde Sociedades Cooperativas del once de Enero de 1938,que establece como requisito sine quanon para la existen-cia de una cooperativa, el que no persiga fines de lucro yestablece que se entenderá que estos si existen cuando en-tre los objetivos de una sociedad cooperativa figure la rea-lización de compraventa de artículos, sin que se efectué unproceso de transformación de los mismos, es indudable que
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la sociedad que no llena estos requisitos no está dentro delsupuesto, establecido en el artículo 2 Transitorio de la ci-tada norma y por ende puede ser cancelada la autorizaciónrespectiva.
A la luz de lo anterior cito el siguiente Criterio Jurispru-dencial, en relación al contenido del artículo 2°, Transito-rio, de la Ley General de Sociedades Cooperativas de1938:
“Cooperativas, funcionamiento de. El artículo 2o.,transitorio, de la Ley General de Sociedades Cooperati-vas de 1938, establece...
Según la fracción VI del artículo 1o. de la ley de refe-rencia, no se consideran como cooperativas a las socie-dades que persiguen fines de lucro. Por tanto, si en unacooperativa creada al amparo de la ley anterior, se en-cuentra que uno de sus objetivos sociales es el de perse-guir fines de lucro, como es la realización de compra-venta de artículos que adquieran y no los transformenpreviamente, según lo dispuesto por el artículo 5o., delreglamento respectivo, la autorización a dicha coopera-tiva, no puede ser cancelada, antes de cumplirse el pla-zo de seis meses que estatuye el artículo 2o., transitorio,de que ya se habló, porque si bien es cierto que el únicoartículo transitorio del mismo ordenamiento, concede lafacultad para dicha cancelación, ello no implica que esafacultad deba usarse en cualquier tiempo, sino que debecondicionarse al plazo de seis meses ya dicho porque deotro modo, dicha fijación del plazo y dicha facultad delúnico transitorio del reglamento respectivo, estarían encontradicción. También es cierto que existe una ejecuto-ria dictada por esta Corte, en veintidós de marzo de1939, en el amparo promovido por Agentes de Publica-ciones del Norte, S. C. de R. L., que sostiene lo contra-rio, apoyándose en el artículo único transitorio del re-glamento en cuestión, pero ello no puede obligar elcriterio de la Suprema Corte, porque es doctrinario quelas disposiciones reglamentarias no pueden ni debennunca anular las de la ley de que tratan de reglamentar.
Amparo administrativo en revisión 75/39. Alianza deAgentes de Publicaciones, S. C. L. 25 de abril de 1941.Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Manuel BartlettBautista. La publicación no menciona el nombre del po-nente”.3
A contrario sensu de lo estipulado en la Ley General deSociedades Cooperativas del once de enero de 1938, la Le-
gislación Cooperativista de 1994 suprime la prohibicióndel lucro, en relación a lo establecido en los artículos 6 y11 que contemplan los principios y condiciones de funcio-namiento de las Sociedades Cooperativas.
De lo expresado en dichos numerales, se desprende que enninguno de ellos aparece la prohibición de lucro en la Co-operativa, lo cual trae aparejado un avance técnico jurídicodel legislador, ya que representa un acercamiento real a lanaturaleza de las actividades de las Sociedades Cooperati-vas en relación a que si entraña un lucro, al producir, con-sumir o realizar un servicio, sin que el lucro representeser el objeto principal que busca o persigue la misma.
Destacando que el lucro que se obtiene en la Sociedad Co-operativa se diferencia de las sociedades mercantiles, en elsentido de la distribución, que toma como base la partici-pación en las actividades sociales, en vez de la aportacióndel capital, de conformidad con lo establecido en el nume-ral 6 de la Ley General de Sociedades Cooperativas que ensu fracción IV establece lo siguiente:
“Artículo 6.- Las sociedades cooperativas deberán ob-servar en su funcionamiento los siguientes principios:
IV. Distribución de los rendimientos en proporción a laparticipación de los socios;”
Dicho criterio de distribución es un distingo de las Socie-dades Cooperativas que nos permite establecer que su na-turaleza jurídica no es mercantil.
Asimismo, la cooperativa se diferencia de la típica Socie-dad Mercantil Capitalista en virtud de que en aquella el ca-pital no es un elemento de la producción que tenga dere-cho a las utilidades que genere la empresa, sino únicamentea recibir un interés pactado por los mismos socios y enatención a las limitaciones que al efecto contiene la LeyGeneral de Sociedades Mercantiles.
“La sociedad cooperativa es una forma jurídica en don-de el capital no es la base para repartir los beneficios alos socios, sino que estos se distribuirán de acuerdo conla participación personal del socio, sea de consumo o detrabajo.
Asimismo, es preciso realizar un cuadro comparativo delas diferencias entre una sociedad cooperativa y una so-ciedad mercantil:
Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año II, Primer Periodo, 18 de octubre de 2016113
De lo esgrimido con anterioridad se desprende que laSociedad Mercantil, es una persona moral que tiene porobjeto la realización de actos de comercio o la realiza-ción de una actividad sujeta al Derecho comercial confines de lucro y la sociedad cooperativa realiza activi-dades de producción, consumo o distribución de bieneso servicios, que si bien es cierto traen aparejado un lu-cro, su objetivo principal no es en la búsqueda y per-secución del mismo, sino que su objeto principal es elfomentar fuentes de empleo, para efecto de mejorar lacalidad de vida de sus socios, ya que “nace debido al in-terés común de varias personas que deciden unir sus es-fuerzos para poder satisfacer necesidades individualesy colectivas, a través de la realización de actividadeseconómicas”.4
Tal y como se estipula en el artículo 2 de la Ley General deSociedades Cooperativas que a la letra dice:
“Artículo 2. La sociedad cooperativa es una forma deorganización social integrada por personas físicas conbase en intereses comunes y en los principios de solida-ridad, esfuerzo propio y ayuda mutua, con el propósitode satisfacer necesidades individuales y colectivas, através de la realización de actividades económicas deproducción, distribución y consumo de bienes y servi-cios”.
En este orden de ideas es importante mencionar que las So-ciedades Cooperativas de conformidad con su objeto y laforma en que se lleva a cabo su procedimiento y la ejecu-ción de sus actos cooperativos, resulta inoperante que den-tro de la legislación mercantil vigente contemple en su nu-meral 1 fracción VI a la Sociedad Cooperativa comoSociedad Mercantil y en el artículo 212 del mismo ordena-miento legal se estipule que las Sociedades Cooperativasse regirán por su legislación especial, es decir la propianorma mercantil remite a la ley General de Sociedades Co-operativas en aras de que cada una de las Sociedades en co-mento tienen características diferentes, que marcan un dis-tingo importante en su proceso de desarrollo y en el objetoque persiguen las mismas.
Es por lo anteriormente expuesto que someto a la conside-ración de ésta soberanía, el presente proyecto de
Decreto por el que se reforman diversas disposicionesde la Ley General de Sociedades Mercantiles
Único. Se deroga la fracción VI, del artículo 1o., y se de-roga el artículo 212, de la Ley General de Sociedades Mer-cantiles, para quedar como sigue:
Artículo 1o. Esta Ley reconoce las siguientes especies desociedades mercantiles:
I. Sociedad en nombre colectivo;
II. Sociedad en comandita simple;
III. Sociedad de responsabilidad limitada;
IV. Sociedad anónima;
V. Sociedad en comandita por acciones, y
VI. (Se deroga)
VII. Sociedad por acciones simplificada.
Año II, Primer Periodo, 18 de octubre de 2016 Diario de los Debates de la Cámara de Diputados114
Cualquiera de las sociedades a que se refieren las fraccio-nes I a V, y VII de este artículo podrá constituirse como so-ciedad de capital variable, observándose entonces las dis-posiciones del Capítulo VIII de esta Ley.
Artículo 212. (Se deroga).
Transitorio
Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguien-te al de su publicación en el Diario Oficial de la Federa-ción.
Notas:
1http://zaloamati.azc.uam.mx/bitstream/handle/11191/936/Las_socie-dades_cooperativas_en_Mexico.pdf
2 http://sjf.scjn.gob.mx
3 http://sjf.scjn.gob.mx/sjfsist/Documentos/Tesis/328/328212.pdf
4 http://www.inaes.gob.mx/index.php/empresas-sociales/figuras-juri-dicas-apoyables/sociedad-cooperativa
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 18 de octubre de 2016.— Dipu-tada Norma Xochitl Hernández Colín (rúbrica).»
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar:Túrnese a la Comisión de Economía para dictamen.
EXPIDE LA LEY GENERAL DE FOMENTO PARAEL USO DE LA BICICLETA EN ZONAS METROPO-LITANAS
La Secretaria diputada Verónica Delgadillo García:«Iniciativa que expide la Ley General de Fomento para elUso de la Bicicleta en Zonas Metropolitanas, a cargo de ladiputada Norma Xochitl Hernández Colín, del Grupo Par-lamentario de Morena
La que suscribe, diputada federal Norma Xochitl Hernán-dez Colín, integrante del Grupo Parlamentario de Morenade la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados del Ho-norable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dis-puesto por el artículo 71, fracción II, de la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos; y los artículos 6,
numeral 1, fracción I, 77 y 78 del Reglamento de la Cáma-ra de Diputados, somete a la consideración de esta sobera-nía, la siguiente iniciativa con proyecto de decreto por elque se expide la Ley General de Fomento para el Uso de laBicicleta en Zonas Metropolitanas. Lo anterior, de acuerdoa la siguiente
Exposición de Motivos
Las zonas de nuestro país han crecido con escasa planea-ción urbana, dirigidas por el crecimiento poblacional e in-fluenciadas por el mercado inmobiliario, comercial y deservicios.
Sin embargo, en algunas ciudades de países desarrollados,desde hace décadas, la planeación urbana incorpora diver-sos elementos para el desarrollo integral de quienes las ha-bitan, como infraestructura para la recreación, el deporte yla convivencia, pero también para la atención de problemascotidianos con soluciones alternativas. Como resulta ser unproblema cotidiano, la contaminación generada por el ape-go y comodidad al automóvil, sin tomar en cuenta los pro-blemas de salud que trae aparejado la poca movilidad y lanula práctica de actividad física.
Destacando que la bicicleta fue muy popular en la décadade 1890 y, más tarde, en las décadas de 1950 y 1970. Mien-tras que en la actualidad se está experimentado un nuevoauge y su uso crece considerablemente en todo el mundo,debido a que resulta ser un medio de transporte económi-co, ecológico y no te somete a la tarifa de ningún combus-tible.
Por lo anteriormente mencionado, es menester señalar quela bicicleta no sólo representa una forma de sano esparci-miento sino que la misma puede fungir como un medio detransporte sano, ecológico, sostenible y económico, idóneopara trasladarse por la ciudad, así como por zonas rurales.Existe un tipo derivado de la misma denominada bicicletaasistida, la cual se ha convertido en un medio de transpor-te eficiente, y se diferencia de la bicicleta normal debido aque tiene un motor adaptado, su precio dentro del mercadoes asequible y en virtud de ser un móvil usado con fre-cuencia para desplazarse dentro de la ciudad, se consideraadecuado contemplarla como una modalidad de la bicicle-ta que fomenta la movilidad dentro de esta iniciativa.
A la luz de lo anterior, es preciso fomentar el uso de la bi-cicleta derivado de los múltiples beneficios que produce eluso de la misma, por lo que se requiere generar una in-
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fraestructura adecuada que facilite el desplazamiento co-rrecto y seguro del ciclista, así como propiciar las condi-ciones materiales que sean más favorables para incremen-tar el uso de la misma con el objeto de evitar el abuso quese hace de los vehículos automotores, lo cual se vería re-flejado en la mejora de la calidad del aire y de vida de laspersonas.
Ya que debido a la sustitución del esfuerzo humano por latecnología, hoy en día, la multitud de los problemas decontaminación en nuestras ciudades, el enorme gasto ener-gético y la saturación vial que implica nuestra movilidad,aunados a los problemas de salud que padece seriamentenuestra población por sedentarismo y mala alimentación,nos obliga a regresar a propiciar el esfuerzo humano.
Aunado a la expansión y crecimiento desmedido de lamancha urbana, que trae como resultado el aumento de lasuma de automóviles, convirtiéndose esta situación en unfactor negativo para la movilidad dentro de la ciudad, puesde conformidad con estudios de la Organización Mundialde la Salud estima que a más tráfico, mas contaminación enla ciudad. Por lo que como ejemplo del crecimiento vehi-cular se cita la siguiente tabla:
De conformidad con la Organización de la Naciones Uni-das se prevé que para el año 2050, el 70 % de la poblaciónvivirá en ciudades, por lo que se hace relevante ocuparsedel tema de la movilidad y de la calidad del aire que respi-ramos, puesto que la contaminación contribuye a exacerbarenfermedades cardiovasculares. Misma Organización querealizó un reporte de Movilidad Urbana de la Ciudad deMéxico correspondiente a los años 2014-2015 del cual sedesprende que un bajo porcentaje representado en un 2.4 %realiza viajes en bicicleta.1
Por tanto la movilidad se ha convertido en uno de los asun-tos prioritarios a atender y resolver, ya que las estrategiasque se han llevado a cabo hasta el momento, en la mayoríade los casos, no han logrado crear las condiciones de bien-estar y prosperidad para la población en las áreas urbanas.Pues las deficiencias en la misma han restringido el dere-cho de movilidad de los habitantes de la ciudades afectan-do desmedidamente los tiempos invertidos en los traslados,así como el detrimento económico del cual padecen las
personas al estar sujetas a tarifas de combustible que subenmes con mes, y estar sometidos a la inseguridad que se vi-ve en los trayectos de desplazamiento, situaciones que hanido deteriorando la libre movilidad de las personas.
Pues de conformidad con el Reporte Nacional de la Movi-lidad Urbana en México correspondiente al año dos mil ca-torce y dos mil quince, menciona que si bien es cierto sehan dado pasos importantes para la creación de una políti-ca de movilidad y planeación urbana, es necesario promo-ver acciones coordinadas encaminadas a implementar es-trategias que desincentiven el uso del automóvil y sefomente el uso de modos de transporte no motorizado.
Logrando esto con una inclusión de una adecuada culturade movilidad, con la adopción de campañas, actos políticasy programas encaminados a fomentar el respeto hacia eldesplazamiento del ciclista, con el fin de prevenir hechosde tránsito, otorgándole de tal forma seguridad al ciclistaen su desplazamiento.
Aunado a que la Federación, así como las Entidades y Mu-nicipios, con el fin de fomentar el uso de la bicicleta a tra-vés de la materialización de una infraestructura idónea pa-ra el ciclista deberán allegarse del Fondo Metropolitano elcual fue creado por el Ejecutivo Federal, para atender lasnecesidades de la metrópolis en virtud de la tendencia ace-lerada del país a concentrar cada vez más población, de talforma que determinado porcentaje de recursos destinado ala creación de infraestructura del ciclista sea solventadospor el Fondo Metropolitano para efecto de contribuir a unainfraestructura adecuada que fomente el uso de la bicicle-ta, cooperando de forma conjunta a que este tipo de movi-lidad de los habitantes contribuya a mejorar la calidad delambiente donde se desarrolla.
Asimismo, impera la necesidad de gestionar recursos confuentes de financiamiento externo en instituciones interna-cionales, fundaciones nacionales e internacionales, inicia-tiva privada, y presupuesto federal con el fin de obtenermás recursos para poder materializar proyectos que sirvanpara establecer y promocionar una infraestructura para eluso adecuado y seguro de la bicicleta.
Resaltando que se obtendrían ahorros de consideración pa-ra las finanzas de la ciudad, al aprovechar la infraestructu-ra existente mediante señalización y marcaje de carriles ovías ciclistas dentro de las mismas existentes, así como bi-ci estacionamientos, en comparación con los costos deobras de infraestructura y equipamiento para el transporte
Año II, Primer Periodo, 18 de octubre de 2016 Diario de los Debates de la Cámara de Diputados116
automotriz. Con este ahorro, se podrá reestructurar el usode las vialidades incluyendo más y mejores banquetas, ade-más de realizar muchos de los proyectos necesarios paramejorar la ciudad y la calidad de vida de sus habitantes.
Derivado de lo anterior cabe hacer mención que uno de losimpedimentos para andar en bicicleta surge de una infraes-tructura inadecuada que no es tratada por los mecanismostradicionales de financiación. Y de conformidad con el“Banco Mundial, ninguno de los recientemente desarrolla-dos fondos viales de segunda generación parecen prestaratención a la movilidad no motorizada. Considerando loanterior, se propone lo siguiente:
1) Modificar las prioridades contenidas en la EstructuraProgramática de los Programas Operativos Anuales(POA), a fin de disminuir recursos a los rubros con cla-ve 220001, 220003, 220024 y aumentar los de clave220002, 220012, 220017, 220021, 220029, 220030.
2) Agregar rubros en la Estructura Programática de losPOA, para a) la construcción de infraestructura vial pa-ra la bicicleta, b) el mantenimiento de la infraestructuravial para la bicicleta, y c) campañas y programas de pro-moción de la bicicleta.
3) Incorporar mecanismos para que por lo menos unafracción de los recursos derivados del pago de derechospor impacto vial previsto en el Código Financiero paraobras que se realizan, se invierta en obra pública de con-trol del impacto del automóvil en las zonas en las que serealiza la construcción”. (sic)2
A la luz de lo anterior resulta de gran trascendencia el queel titular del Poder Ejecutivo federal, en conjunto con losgobiernos estatales y municipales, incluyan y establezcanpolíticas de desarrollo urbano así como de cultura de lamovilidad y adecuen sus ordenamientos administrativos desu competencia, para fomentar el uso de la bicicleta, ga-rantizando la protección del ciclista en su desplazamientopor las vías públicas.
Es por lo anteriormente expuesto que someto a la conside-ración de ésta soberanía, la presente iniciativa con proyec-to de
Decreto por el que se expide la Ley General de Fomen-to para el Uso de la Bicicleta en Zonas Metropolitanas
Capítulo IDisposiciones Generales
Artículo 1. Las disposiciones de esta ley son de orden pú-blico e interés social para los habitantes del país.
Artículo 2. La presente ley tiene por objeto establecer laparticipación de la Federación, las entidades federativas ylos municipios en la generación de condiciones que fo-menten el uso de la bicicleta y la conviertan en un mediode transporte alternativo con el fin de mejorar las condi-ciones ambientales y de circulación vial de las zonas me-tropolitanas del país, así como la salud de sus habitantes,garantizando con ello el desarrollo sustentable.
Artículo 3. La aplicación de esta ley estará basada en elprincipio rector de que la circulación de los ciclistas que seefectué en la vía pública deberá de ser ejecutada con res-peto y tomando en cuenta las medidas preventivas para evi-tar posibles estados de peligro o situaciones de riesgo parael propio ciclista o un tercero, por lo que los ciclistas de-berán de observar un trato respetuoso, hacia los peatones,personal de apoyo vial, conductores de automóviles, moto-cicletas y hacia el resto de los usuarios de la vía.
Artículo 4. Para la aplicación de esta ley se entiende por:
I. Bicicleta: Vehículo no motorizado de propulsión hu-mana a través de pedales;
II. Bicicleta Asistida Vehículo no motorizado con laadaptación de un motor eléctrico para ayudar al avancede la misma.
III. Ciclista: Persona que conduce una bicicleta.
IV. Ciclovía: Vía Pública destinada exclusivamente pa-ra la circulación segura de bicicletas.
V. Bici Estacionamientos: Espacios considerados ex-clusivamente para el aparcamiento de bicicletas
VI. Ley: La ley General de Fomento Para el Uso de laBicicleta en Zonas Metropolitanas
Artículo 5. La presente ley reconoce como principios:
Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año II, Primer Periodo, 18 de octubre de 2016117
I. El derecho a la movilidad de las personas con sus pro-pios medios en las vías públicas del territorio federal es-tatal y municipal.
II. El fomento e incentivo del uso de la bicicleta comomedio de transporte saludable sustentable y no contami-nante.
III. La protección a las personas cuyo medio de trans-porte es la bicicleta; y
IV. La adecuación de las políticas públicas en la Fede-ración, Estados y Municipios sobre esa materia.
Capítulo IIDe las Autoridades y sus Facultades
Artículo 6. Son autoridades competentes para la aplicaciónde la presente ley:
I. El Titular del Poder Ejecutivo Federal; y
II. Los Gobiernos Estatales y Municipales.
Artículo 7. Corresponde al Titular del Poder Ejecutivo Fe-deral
I. Vigilar el cumplimiento de la presente ley en el ámbi-to de su competencia.
II.A través de la Secretaría de Comunicaciones y Trans-portes Federal, implementar y coordinar programas depromoción y fomento al uso de la bicicleta que mani-fieste las bondades y beneficios que contrae el hacer unuso constante de este medio de transporte.
III. Implementar y coordinar las Políticas de desarrollourbano fomentando el uso de la bicicleta como medio detransporte alternativo, garantizando la seguridad del ci-clista.
IV. A través de la Secretaría de Educación Pública Fe-deral promoverá el uso de la bicicleta como medio detransporte alternativo, así como el respeto vial al ciclis-ta.
Artículo 8. Corresponde a los Gobiernos Estatales y Mu-nicipales:
I. Vigilar el cumplimiento de la presente ley en el ámbi-to de su competencia.
II. A través de la dependencia competente, implementary coordinar programas de promoción y fomento al usode la bicicleta.
III. Gestionar recursos con fuentes de financiamientoexterno en Instituciones Internacionales, FundacionesNacionales e Internacionales, iniciativa privada, y pre-supuesto federal, para efecto de la construcción de ci-clovías, bici estacionamientos y adaptación de calles yvías para el adecuado y seguro desplazamiento del ci-clista
III. Construir ciclovías, por medio de acuerdos de cola-boración con las instancias que consideren pertinentes,tomando en cuenta estudios de factibilidad e impactoambiental.
IV. Implementar programas educativos de difusión per-manente dentro de la educación vial que fomenten eluso de la bicicleta, así como campañas de respeto vial alos ciclistas.
V. Auxiliarse del Fondo Metropolitano para la obten-ción de recursos financieros, con el objeto de construiruna infraestructura para el adecuado y seguro desplaza-miento del ciclista.
VI. Promover incentivos para que las empresas del sec-tor privado, arrenden o presten bicicletas y habiliten bi-ci estacionamientos en sus instalaciones con los señala-mientos correspondientes.
Artículo 9. Las vialidades que se construyan en Entidadesy Municipios, deberán incluir carriles preferentes o ciclo-vías y contener los señalamientos necesarios, indicando laszonas de espera para los ciclistas junto a los cruces peato-nales.
Capítulo IIIDe los Derechos y Obligaciones del Ciclista
Artículo 10. Son derechos del ciclista
I. Contar con una zona de espera que salvaguarde su in-tegridad física
Año II, Primer Periodo, 18 de octubre de 2016 Diario de los Debates de la Cámara de Diputados118
II. Tener distancia prudente entre el vehículo automotory el ciclista
III. Obtener preferencia sobre el tránsito vehicular; y
IV. Acceder a los programas de estímulo al uso de la bi-cicleta que promuevan e implementen el Poder del Eje-cutivo Federal y los Gobiernos Estatales y Municipales.
Artículo 11. Son obligaciones del Ciclista
I. Conocer y respetar las leyes y reglamentos de tránsi-to
II. Respetar las señales de tránsito
III. Deberán usar obligatoriamente casco
IV. Circular solamente por un carril en sentido del trán-sito;
V. Respetar los espacios de la vialidad destinados parapeatones o personas con discapacidad.
VI. Indicar la dirección de un giro o cambio de carril,mediante señales con el brazo;
VII. Estacionarse en los lugares destinados para tal fin,denominados bici estacionamientos
VIII. Usar bandas reflejantes para el uso nocturno, asícomo una luz adecuada para la iluminación;
Transitorios
Primero. La presente ley entrará en vigor el día siguienteal de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Segundo. A partir de la de fecha de entrada en vigor de es-ta ley, el titular del Poder Ejecutivo Federal tendrá 120 dí-as naturales para expedir el reglamento respectivo para laaplicación de esta ley.
Tercero. A partir de la fecha de entrada en vigor de esta ley,en todas las obras de construcción de vías generales de co-municación terrestre, y red primaria de vialidad de Entida-des y Municipios se deberá considerar la instalación de ci-clovías.
Notas:
1 http://propiedades.com/blog/arquitecura-y-urbanismo/contamina-cion-ambiental-en-la-ciudad-de-mexico-df
2 http://bicitekas.org/wp/wpcontent/uploads/2013/07/Bicitekas_Pro-puesta_al_GDF
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 18 de octubre de 2016.— Dipu-tada Norma Xochitl Hernández Colín (rúbrica).»
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar:Túrnese a la Comisión de Desarrollo Metropolitano pa-ra dictamen, y a la Comisión de Presupuesto y CuentaPública para opinión.
LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL
La Secretaria diputada Verónica Delgadillo García:«Iniciativa que reforma el artículo 40 de la Ley General deDesarrollo Social, a cargo de la diputada Norma XochitlHernández Colín, del Grupo Parlamentario de Morena
La que suscribe, diputada federal Norma Xochitl Hernán-dez Colín, integrante del Grupo Parlamentario de Morenaa la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados del Ho-norable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dis-puesto por el artículo 71, fracción II, de la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos; y los artículos 6,numeral 1, fracción 1, 77 y 78 del Reglamento de la Cá-mara de Diputados, por medio del presente, someto a laconsideración de ésta soberanía, la siguiente iniciativa conproyecto de decreto por el que se reforma el artículo 40 dela Ley General de Desarrollo Social.
Lo anterior, al tenor de la siguiente
Exposición de Motivos
El 29 de enero de 2016, fue publicado en el Diario Oficialde la Federación, el decreto por el que se declararon refor-madas y derogadas diversas disposiciones de la Constitu-ción Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materiade reforma política de la Ciudad de México.
Con las reformas, el artículo 122 de la Constitución reco-noce a la Ciudad de México como una entidad federativa
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con plena autonomía en lo concerniente a su régimen inte-rior y a su organización social, política y administrativa;estipula que para su régimen interior adoptará la forma degobierno republicano, representativo, democrático y laico;además, menciona que para su ejercicio, su poder públicose dividirá en Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
Entre otros diversos temas, el citado Artículo constitucio-nal dispone los principios fundamentales para la composi-ción, funcionamiento y labor del órgano que ejercerá el Po-der Legislativo de la Ciudad, al que denomina comoLegislatura de la Ciudad de México, proveyendo un cam-bio de denominación con respecto al cuerpo colegiado ac-tual, al que con base en el Artículo 8º del Estatuto de Go-bierno del Distrito Federal, se le conoce como AsambleaLegislativa.
Con respecto al cambio de naturaleza jurídica y por consi-guiente cambio de denominación de la Ciudad de México,el Artículo Décimo Cuarto Transitorio del Decreto de mé-rito establece que a partir de la fecha de entrada en vigor,todas las referencias que la Constitución federal y demásordenamientos jurídicos se hagan al Distrito Federal, debe-rán entenderse hechas a la Ciudad de México, sin embargo,tal expresión no se realiza en el mismo tenor tratándose dela Asamblea Legislativa.
En contrario sensu, lo anterior implica que los ordena-mientos jurídicos que de manera específica hagan referen-cia al cuerpo colegiado legislativo que cambiará de deno-minación, deberán ser armonizados en atención a lasmodificaciones realizadas a la Constitución, derivado deque ésta, en atención a su Artículo 133, se erige como laLey Suprema de toda la Unión.
Para efectos de lo anterior, es importante resaltar que la ar-monización legislativa alude a las técnicas para determinarel régimen jurídico de las relaciones de derecho entre di-versos órdenes de gobierno, proceso que respeta la autono-mía de las entidades, ya que se refiere a una aproximaciónde criterios jurídicos, apoyándose en bases, leyes modelos,o doctrina común, que sirven a las legisladoras y legisla-dores para coordinar el enfoque jurídico de un tema en par-ticular.
Se trata de un procedimiento de uniformidad de reglas quepuede existir en leyes de simular temática o en leyes condisparidad, ya que consiste solamente en la identidad de re-glas o de sistemas de derecho, en este caso, provistas por lareforma a la Constitución.
Ésta armonización legislativa corre a cargo del Congresode la Unión y de las legislaturas locales, derivado de su im-plementación se permite derogar leyes específicas, abogarcuerpos normativos, crear nueva legislación o reformar laexistente, con la intención de hacer compatibles las normasdel ordenamiento jurídico nacional, proveyendo certeza ju-rídica a quienes se ubican bajo sus supuestos.
Por lo anterior, dichos procesos no pueden ser entendidoscomo optativos, por el contrario, se trata de un deber jurí-dico de aplicación necesaria, cuya realización impide lacontradicción entre las leyes, la generación de lagunas le-gislativas, la falta de certeza en la observación y aplicaciónde la norma, el debilitamiento de la fuerza y efectividad delejercicio de los derechos o, como en este caso, la incerti-dumbre o error por la referencia a una institución que cons-titucionalmente es reconocida con otra denominación.
Derivado de lo anterior, y en atención a que aún no ha sidopromulgada la Constitución Política de la Ciudad de Méxi-co, se estima prudente la presente reforma al Artículo 40 dela Ley General de Desarrollo Social, a efecto de eliminar lareferencia puntual a la Asamblea Legislativa del DistritoFederal, para generar una referencia común hacia las legis-laturas de las entidades federativas, naturaleza que ya le esreconocida a la Ciudad de México.
Con lo anterior, se preserva el espíritu de la reforma de lanaturaleza jurídica de la Ciudad de México al reconocérse-le como entidad federativa, evitando la remisión a una ins-titución que eventualmente dejará de conocerse de tal ma-nera y que, implicaría, en determinado momento, lamodificación al precepto legal citado.
Es por lo anteriormente expuesto que someto a la conside-ración de ésta soberanía, el presente proyecto de
Decreto por el que se reforma el artículo 40 de la LeyGeneral de Desarrollo Social
Único. Se reforma el artículo 40 de Ley General de Desa-rrollo Social, para quedar como sigue
Artículo 40. En el ámbito de sus atribuciones y en con-gruencia con las disposiciones de esta Ley, las legislaturasde las entidades federativas y los municipios emitiránnormas en materia de desarrollo social, tomando en cuentasus particularidades.
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Transitorio
Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguien-te al de su publicación en el Diario Oficial de la Federa-ción.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 18 de octubre de 2016.— Dipu-tada Norma Xochitl Hernández Colín.»
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar:Túrnese a la Comisión de Desarrollo Social para dicta-men.
LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOSSOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO
La Secretaria diputada Verónica Delgadillo García:«Iniciativa que reforma diversas disposiciones de la Leydel Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Tra-bajadores del Estado, a cargo de la diputada Norma XochitlHernández Colín, del Grupo Parlamentario de Morena
La que suscribe, diputada federal, Norma Xochitl Hernán-dez Colín, integrante del Grupo Parlamentario de Morenaa la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados del Ho-norable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dis-puesto en el artículo 71, fracción II, de la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos; y los artículos 6,numeral 1, fracción 1, 77 y 78 del Reglamento de la Cá-mara de Diputados, por medio del presente, somete a laconsideración de ésta soberanía, la siguiente:
Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reformandiversas disposiciones de la Ley del Instituto de Seguridady Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.
Lo anterior, al tenor de la siguiente
Exposición de Motivos
El 31 de marzo de 2007, fue publicada en el Diario Oficialde la Federación, la nueva Ley del Instituto de Seguridad yServicios Sociales de los Trabajadores del Estado, que im-puso negativas condiciones a cumplir para el otorgamientode las prestaciones de seguridad social a las y los trabaja-dores al servicio del Estado, en contravención al principio“pro operario” que en algún momento caracterizó al dere-cho laboral mexicano.
Derivado de lo anterior, fueron interpuestos cerca de 100mil juicios de amparo que representaron el descontento deaproximadamente 700 mil personas inconformes con lasnuevas políticas laborales, cifra que impuso un récord deatención para el sistema jurisdiccional mexicano, tanto queobligó a la creación de dos juzgados de distrito auxiliares.
En primera instancia, la protesta fue liderada por la Coor-dinadora Nacional de Trabajadores de la Educación; sinembargo, las inconformidades permearon en diversos sec-tores laborales; como el de académicos de universidades,jueces, magistrados, trabajadores administrativos, técni-cos; y en general, las y los servidores públicos de la mayorparte de las dependencias del país, quienes ocurrieron antelas instancias legales a efecto de reivindicar sus derechoslaborales.
Entre las principales quejas al nuevo ordenamiento, resaltósu carácter retroactivo, el establecimiento de una base sa-larial diferenciada para el otorgamiento de la pensión porjubilación, la privatización de las pensiones y la suspensiónde los servicios médicos por el incumplimiento de las obli-gaciones administrativas de las dependencias.
La entrada en vigor de la ley representó molestia para ungran número de trabajadoras y trabajadores que realizarondiversos foros para informar sobre lo perjudicial de la Ley,al mismo tiempo que llevaron a cabo movilizaciones so-ciales a lo largo del país, lo que, en cierta medida, motivóque la Suprema Corte de Justicia de la nación, decidieraatraer el caso.
Derivado del análisis sobre la constitucionalidad de la Ley,la Suprema Corte de Justicia de la Nación, determinó pormedio de múltiples Tesis Jurisprudenciales en materiaConstitucional y Laboral, que los Artículos 25, segundo ytercer párrafo, 60 último párrafo, 136, 251 y Décimo Tran-sitorio, fracción IV, fueron redactados por el Congreso dela Unión, en contravención a los principios rectores del de-recho social consagrados en la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos; por lo cual debía concederse,para aquellos efectos, el amparo y la protección de la justi-cia federal a las personas impetrantes.
Lo anterior representó una victoria únicamente para las ylos trabajadores que interpusieron el amparo, puesto que,como se sabe, “las sentencias que se pronuncien en los jui-cios de amparo sólo se ocuparán de los quejosos que lo hu-bieren solicitado”; en atención al principio de la relatividadde la sentencia proclamado en la fracción II del artículo
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107 de la Constitución y por el artículo 73 de la Ley deAmparo.
Lo anterior implica que a pesar de que los Artículos han si-do decretados inconstitucionales, en tanto no sean abroga-dos o modificados, deberán ser aplicados a las personasque no se ampararon y a las personas que comenzaron aprestar sus servicios con posterioridad a la entrada en vigorde la ley.
En atención a dicha circunstancia, el 12 de noviembre de2015, fue publicado en el Diario Oficial de la Federación,el Decreto por el que se reformó el Artículo 25 de la Leydel Instituto, mismo que reivindicara sólo una de las TesisJurisprudenciales provistas por la Corte; sin que a la fecha,se haya dado atención a las demás.
Para ello, se estima prudente reproducir el contenido de losArtículos declarados inconstitucionales, con relación a lasTesis Jurisprudenciales provistas por la Suprema Corte deJusticia de la Nación, a saber:
Artículo 60. Para los efectos de este capítulo, las de-pendencias y entidades deberán avisar por escrito al Ins-tituto, dentro de los tres días siguientes al de su conoci-miento, en los términos que señale el reglamentorespectivo y demás disposiciones aplicables, los acci-dentes por riesgos del trabajo que hayan ocurrido. Eltrabajador o sus familiares también podrán dar el avisode referencia, así como el de presunción de la existenciade un riesgo del trabajo.
Al servidor público de la dependencia o entidad que, te-niendo a su cargo dar el aviso a que se refiere este artí-culo, omitiera hacerlo, se le fincarán las responsabilida-des correspondientes en términos de ley.
El trabajador o sus familiares derechohabientes deberánsolicitar al Instituto la calificación del probable riesgo detrabajo dentro de los treinta días hábiles siguientes a quehaya ocurrido, en los términos que señale el reglamentorespectivo y demás disposiciones aplicables.
No procederá la solicitud de calificación, ni se reconoceráun riesgo del trabajo, si éste no hubiere sido notificado alInstituto en los términos de este artículo.
Al respecto, la Suprema Corte de Justicia de la Nación, através de la Tesis Jurisprudencial P./J. 146/2008, manifestólo siguiente:
ISSSTE. El artículo 60, último párrafo, de la ley re-lativa, al liberar a la entidad o dependencia de todaresponsabilidad en torno a un accidente por riesgode trabajo por la falta del aviso respectivo, es viola-torio de la garantía de seguridad social (legislaciónvigente a partir del 1o. de abril de 2007).
El indicado precepto legal establece, entre otras cosas,que las dependencias y entidades deberán avisar por es-crito al Instituto, dentro de los 3 días siguientes al de suconocimiento, de los accidentes por riesgos de trabajo,en términos del reglamento y demás disposiciones apli-cables, así como que el trabajador o sus familiares tam-bién podrán dar ese aviso. De igual manera dispone queel trabajador o sus familiares derechohabientes deberánsolicitar al Instituto la calificación del probable riesgode trabajo y, en su último párrafo, que en el caso de queéste no hubiere sido notificado en los términos de ley,no procederá la solicitud de calificación ni se reconoce-rá como tal. De lo anterior se advierte, que el dar el avi-so constituye una obligación de la dependencia o en-tidad en la que labora el trabajador, que al nollevarse a cabo se traducirá en un perjuicio para és-te, implicando que ante la falta de cumplimiento deuna obligación a cargo del patrón, el trabajador su-frirá las consecuencias correspondientes. Así, es cla-ro que el último párrafo del artículo 60 de la ley delInstituto, transgrede la garantía de seguridad socialcontenida en la fracción XI del Apartado B del artí-culo 123 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, al impedir que ante el incumpli-miento por parte de la dependencia o entidad en laque labora, el trabajador tenga el derecho de que és-ta responda por los riesgos de trabajo correspon-dientes, restringiendo o menoscabando el derecho ala seguridad social consagrada en el referido artícu-lo constitucional, sin que sea óbice a lo anterior, el he-cho de que el aviso correspondiente también puedandarlo el trabajador y sus familiares, ya que para éstos, adiferencia de las dependencias y entidades, constituyeun derecho que no puede traducirse en una afectaciónante su no ejercicio.
Como se advierte, el último párrafo del artículo 60 de laLey del Instituto transgrede la garantía de seguridad socialcontenida en la fracción XI del Apartado B del Artículo123 de la Constitución, al condicionar el ejercicio de un de-recho al cumplimiento de las responsabilidades inherentesa las dependencias gubernamentales.
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La disposición carece de sentido y sustento lógico y jurídi-co, ya que no pueden disminuirse los derechos sociales delas y los trabajadores, argumentando el incumplimiento deobligaciones que no le son atribuibles, por ende, exigibles.
Artículo 136. No tendrá derecho a Pensión el cónyugesupérstite, en los siguientes casos:
I. Cuando la muerte del trabajador o pensionado acae-ciera antes de cumplir seis meses de matrimonio;
II. Cuando hubiese contraído matrimonio con el trabaja-dor después de haber cumplido éste los cincuenta y cin-co años de edad, a menos que a la fecha de la muerte ha-ya transcurrido un año desde la celebración delmatrimonio, y
III. Cuando al contraer matrimonio el pensionado reci-bía una pensión de riesgos del trabajo o invalidez, a me-nos de que a la fecha de la muerte haya transcurrido unaño desde la celebración del matrimonio.
Las limitaciones que establece este artículo no regiráncuando al morir el Trabajador o Pensionado, el cónyugecompruebe tener hijos con él.
Al respecto, la Suprema Corte de Justicia de la Nación, através de la Tesis Jurisprudencial P./J. 150/2008, manifestólo siguiente:
ISSSTE. El artículo 136 de la ley relativa, al limitarla pensión de viudez del cónyuge supérstite, es viola-torio de los artículos 1o. y 123 de la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos (legislaciónvigente a partir del 1o. de abril de 2007).
El artículo 129 de la ley establece que ante la muerte deltrabajador por causas ajenas al servicio, cualquiera quesea su edad y hubiere cotizado al Instituto por 3 años omás, dará origen a las pensiones de viudez, concubina-to, orfandad o ascendencia; asimismo, el artículo 131contiene el orden de los familiares derechohabientes pa-ra recibirla y en primer lugar señala al cónyuge supérs-tite sólo si no hay hijos o en concurrencia con éstos silos hay y son menores de 18 años o mayores de esa edadsi están incapacitados o imposibilitados parcial o total-mente para trabajar; o bien, hasta 25 años previa com-probación de que están realizando estudios de nivel me-dio o superior en planteles oficiales o reconocidos y queno tengan trabajo. Por su parte, el artículo 136 de la ley
del Instituto refiere una serie de supuestos en loscuales el cónyuge supérstite no tendrá derecho a re-cibir la pensión de viudez; sin embargo, esto últimotransgrede las garantías de igualdad y de seguridadsocial, porque si la pensión de viudez se actualiza conla muerte del trabajador o del pensionado, y deacuerdo al orden de preferencia de los familiares de-rechohabientes, en primer lugar se encuentra el cón-yuge supérstite siempre que no se tengan hijos; nodeben ser motivo para no otorgarla, circunstanciasajenas al trabajador o pensionado, como lo es que sumuerte suceda antes de cumplir 6 meses de matri-monio o un año, cuando a la celebración de éste, eltrabajador fallecido tuviese más de 55 años o tuvieseuna pensión de riesgos de trabajo o invalidez, es de-cir, condiciona la muerte del trabajador o del pen-sionado que es una causa ajena al mismo, porque sibien la fijación de la fecha de dicho matrimonio seencuentra a su alcance, no lo es la de su muerte. Amayor abundamiento, el último párrafo del referidoartículo establece que tales limitaciones no seránaplicables cuando al morir el trabajador o el pensio-nado, el cónyuge compruebe tener hijos con él, lo quehace aún más evidente la inconstitucionalidad delprecepto en comento, ya que por la simple existenciade hijos, el legislador sin mayor explicación, haceprocedente el otorgamiento de la pensión de viudez.En esa virtud, atendiendo a que el artículo 123, Aparta-do B, fracción XI, inciso a) de la Constitución Federalconsidera como derecho fundamental de los trabajado-res protegerlos ante la contingencia de su muerte, lo quenecesariamente implica la protección de su familia encaso de fallecimiento, tendría que analizarse si los crite-rios de distinción por los cuales el legislador estimó quedicho acontecimiento no los protege en determinadossupuestos, tuvo motivos realmente justificados para res-tringir los derechos que otras personas, en igual situa-ción, sí tienen, y dado que el legislador no expresó en laexposición de motivos justificación alguna del por quéel trato diferente otorgado al cónyuge supérstite, en elcaso de las exclusiones marcadas en el artículo 136, niaquéllos se aprecian del propio contexto de la ley, debeestimarse que tal exclusión resulta injustificada ypor ende, violatoria de la garantía de igualdad y alderecho fundamental de la seguridad social previstaen la propia Constitución.
Como se advierte, el artículo 136 de la ley del institutotransgrede la garantía de igualdad jurídica establecidaen el artículo 1o. de la Constitución, con relación a lo
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dispuesto en el inciso a) de la fracción XI del ApartadoB del artículo 123 de la propia Constitución; y con rela-ción a lo dispuesto en los artículos 129 y 131 de la leydel instituto; al proveer un trato diferenciado al cónyu-ge supérstite, atendiendo a circunstancias que de ningu-na manera le pueden ser imputables, como el momentodel fallecimiento de su cónyuge.
Artículo 251. El derecho del trabajador y, en su caso, delos beneficiarios, a recibir los recursos de su cuenta in-dividual del seguro de retiro, cesantía en edad avanzaday vejez en los términos de la presente ley, prescribe enfavor del instituto a los diez años de que sean exigibles.
Al respecto, la Suprema Corte de Justicia de la Nación, através de la Tesis Jurisprudencial P./J. 158/2008, manifestólo siguiente:
ISSSTE. El artículo 251 de la ley relativa, al estable-cer un plazo de diez años para la prescripción del de-recho a recibir los recursos de la cuenta individualdel trabajador sin precisar el momento de su inicio,es violatorio de las garantías de seguridad y certezajurídica y seguridad social (legislación vigente a par-tir del 1o. de abril de 2007).
La Suprema Corte de Justicia de la Nación, en diversosprecedentes ha reconocido que los principios de seguri-dad y certeza jurídica contenidos en los artículos 14 y 16de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos, se respetan por las autoridades legislativas cuan-do las disposiciones de observancia general que crean,generan certidumbre a sus destinatarios sobre las conse-cuencias jurídicas de su conducta al ubicarse en cual-quier hipótesis que contemple la norma, por lo que,cuando se confiere alguna facultad a una autoridad, es-tas garantías se cumplen, cuando acotan en la medidanecesaria y razonable tal atribución, en forma tal que seimpida a la autoridad aplicadora actuar de manera arbi-traria o caprichosa. Por su parte, el sistema de cuentasindividuales contenido en la Ley del Instituto de Segu-ridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Esta-do, tiene como fin brindar certeza jurídica al trabajadorsobre los recursos que pagarán su pensión, ya que lacuenta individual es de su propiedad; también se esta-blecen distintas modalidades para que los aseguradospuedan retirar los recursos de dicha cuenta individual;sin embargo, el artículo 251 prevé que el derecho adisponer de los mismos prescribirá a favor del Insti-tuto en un plazo de 10 años a partir “de que sean exi-
gibles”, contraviniendo los mencionados principiosde seguridad y certeza jurídica, al no señalar conprecisión el momento en que comenzará a contar di-cho plazo prescriptivo, aunado a que no prevé que sedé oportunamente algún aviso al asegurado o a susbeneficiarios, a efecto de evitar que opere la pres-cripción de su derecho a disponer de los recursos desu cuenta individual, lo que evidencia la incertidum-bre jurídica sobre el particular y la violación a la ga-rantía de seguridad social que consagra el artículo123, Apartado B, fracción XI, constitucional, al pri-var a los trabajadores de disponer en su momento delos recursos acumulados en la referida cuenta paracontar con una pensión, máxime que el derecho a és-ta es imprescriptible.
Como se advierte, el artículo 251 de la Ley del Institutotransgrede el derecho social consagrado en la fracción XIdel Apartado B del artículo 123 de la Constitución, al pri-var a las y los trabajadores de disponer de su patrimonio enel momento que así lo consideren oportuno, a pesar de queel artículo 248 de la ley del instituto, establece que el dere-cho a la pensión es imprescriptible, generando contradic-ción entre dos artículos del mismo ordenamiento.
Décimo. A los trabajadores que no opten por la acredi-tación de Bonos de Pensión del ISSSTE, se les aplica-rán las siguientes modalidades:
I. a III. …
IV. Para calcular el monto de las cantidades que corres-pondan por Pensión, se tomará en cuenta el promediodel sueldo básico disfrutado en el último año inmediatoanterior a la fecha de la baja del trabajador, siempre ycuando el Trabajador tenga una antigüedad mínima enel mismo puesto y nivel de tres años. Si el Trabajadortuviere menos de tres años ocupando el mismo puesto ynivel, se tomará en cuenta el sueldo inmediato anteriora dicho puesto que hubiere percibido el Trabajador, sinimportar su antigüedad en el mismo;
V. ...
Al respecto, la Suprema Corte de Justicia de la Nación, através de la Tesis Jurisprudencial P./J. 127/2008, manifestólo siguiente:
ISSSTE. La fracción IV del artículo décimo transito-rio de la ley relativa es inconstitucional en la parte
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que condiciona el cálculo de la pensión sobre el pro-medio del sueldo básico percibido en el año anteriora la baja, a la permanencia del trabajador en el mis-mo puesto y nivel en los tres últimos años (legislaciónvigente a partir del 1o. de abril de 2007).
El artículo décimo transitorio de la Ley del Instituto deSeguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores delEstado establece las reglas para el otorgamiento y pagode pensiones de los trabajadores afiliados al referidoinstituto de seguridad social que no opten por migrar alsistema de cuentas individuales y, de manera particularsu fracción IV, establece el salario base para su cálculo,señalando para tal efecto, como regla general, que laspensiones se calcularán con el promedio del sueldo bá-sico disfrutado en el último año anterior inmediato a lafecha de la baja del trabajador condicionado a que éstehubiera permanecido en el puesto y nivel los últimostres años inmediatos anteriores a su baja, señalándoseque en caso contrario, la pensión se calculará con elsueldo inmediato anterior a dicho puesto sin importar laantigüedad en el mismo. Ahora bien, esa condición esinconstitucional porque la justificación de políticaadministrativa que invocó el legislador carece de ra-zonabilidad, habida cuenta que se propicia una re-ducción en la cuantía de la pensión, lo que es contra-rio al fin esencial de la jubilación, consistente en queal concluir su etapa productiva, el trabajador recibaun renta vitalicia que le permita mantener la calidadde vida que tenía al separarse definitivamente delservicio.
Como se advierte, la fracción IV del Artículo DécimoTransitorio de la Ley del Instituto trasgrede los principioselementales de la seguridad social, en su aplicación conlle-va una contradicción al objetivo del otorgamiento de unapensión por jubilación, puesto que implica la reducción delmonto pensionario a recibir, sólo por el hecho de que la oel trabajador no haya prestado sus servicios en el mismopuesto durante tres años.
Derivado de las transcripciones anteriores, se estima con-veniente modificar los Artículos de la Ley del Instituto, quedesde 2008 fueron declarados inconstitucionales. Para daraún mayor sustento a la propuesta, me permito exponer lassiguientes consideraciones:
• Aplicabilidad de preceptos declarados inconstitucio-nales
La Suprema Corte de Justicia de la Nación, por medio dela Tesis Jurisprudencial P./J. 191/2008, se refirió a los efec-tos de la declaratoria de inconstitucionalidad de los multi-citados artículos, con relación a las personas que solicita-ron el amparo y la protección de la justicia federal, a saber:
ISSSTE. Efectos del amparo concedido respecto delos artículos 25, segundo y tercer párrafos, 60, últimopárrafo, 136, 251 y décimo transitorio, fracción IV,de la ley relativa (legislación vigente a partir del 1o.de abril de 2007).
La declaratoria de inconstitucionalidad de los cita-dos preceptos legales, así como del décimo transito-rio, fracción IV, en la porción normativa que precisa“siempre y cuando el trabajador tenga una antigüedadmínima en el mismo puesto y nivel de tres años. Si eltrabajador tuviere menos de tres años ocupando el mis-mo puesto y nivel, se tomará en cuenta el sueldo inme-diato anterior a dicho puesto que hubiere percibido eltrabajador, sin importar su antigüedad en el mismo”,conlleva para las autoridades responsables el deberde no aplicarlos a los quejosos hasta en tanto no se-an abrogados o reformados, así como a aplicar las dis-posiciones relativas al sistema de pensiones que aque-llos elijan conforme a la interpretación que de lasmismas realizó el Pleno de la Suprema Corte de Justiciade la Nación, aun cuando a partir de dicha interpretaciónse haya declarado su constitucionalidad. Para los efec-tos antes precisados, las autoridades responsablesdeberán dictar las medidas que sean necesarias aefecto de que todas las autoridades que con motivode sus funciones se encuentren vinculadas al cumpli-miento del fallo protector, tengan conocimiento delalcance de sus efectos y de las personas amparadaspor el mismo.
Derivado de la declaratoria de inconstitucionalidad y laconcesión del amparo, se prohíbe que los citados Artículosle sean aplicados a las y los quejosos que obtuvieron el am-paro, lo cual, a contrario sensu, implica que tales Artículos,a pesar de haber sido declarados inconstitucionales, le se-rán aplicados a las personas que no se ampararon, lo querepresenta la violación sistemática de sus derechos huma-nos.
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• Inconstitucionalidad por omisión legislativa
Uno de los principios fundamentales del derecho constitu-cional es el de la supremacía de la Constitución, que con-siste en la cualidad de fungir como la norma jurídica supe-rior que da validez y unidad al orden jurídico nacional; asíla Constitución es la fuente última de validez de un orde-namiento, de tal suerte que para que una norma jurídicasválida, requiere encontrar su fundamento de validez en laConstitución.1
La omisión legislativa en materia constitucional significano hacer aquello a los estaba constitucionalmente obliga-do. Las omisiones derivan del incumplimiento de manda-tos constitucionales concretos que vinculan al legislador ala adopción de medidas legislativas de concreción consti-tucional.
Podrá hablarse también de la existencia de una omisión le-gislativa inconstitucional cuando, existiendo la norma le-gislativa, sus carencias sean tales que la convierten en in-útil respecto del mandato contemplado por laConstitución.2
En apoyo a lo anterior, sirve la Tesis Jurisprudencial P./J.11/2016, provista por el pleno de la Suprema Corte de Jus-ticia, que a la letra dispone:
Omisiones legislativas. Sus tipos.
En atención al principio de división funcional de poderes,los órganos legislativos del Estado cuentan con facultadeso competencias de ejercicio potestativo y de ejercicio obli-gatorio, y en su desarrollo pueden incurrir en diversos tiposde omisiones. Por un lado, puede darse una omisión abso-luta cuando aquéllos simplemente no han ejercido su com-petencia de crear leyes ni han externado normativamentevoluntad alguna para hacerlo; por otro lado, puede pre-sentarse una omisión relativa cuando al haber ejercidosu competencia, lo hacen de manera parcial o simple-mente no la realizan integralmente, impidiendo el co-rrecto desarrollo y eficacia de su función creadora deleyes. Ahora bien, combinando ambos tipos de competen-cias o facultades –de ejercicio obligatorio y de ejercicio po-testativo–, y de omisiones –absolutas y relativas–, puedenpresentarse las siguientes omisiones legislativas: a) Abso-lutas en competencias de ejercicio obligatorio, cuando elórgano legislativo tiene la obligación o mandato de expediruna determinada ley y no lo ha hecho; b) Relativas en
competencias de ejercicio obligatorio, cuando el órganolegislativo emite una ley teniendo una obligación o unmandato para hacerlo, pero lo realiza de manera in-completa o deficiente; c) Absolutas en competencias deejercicio potestativo, en las que el órgano legislativo deci-de no actuar debido a que no hay ningún mandato u obli-gación que así se lo imponga; y, d) Relativas en compe-tencias de ejercicio potestativo, en las que el órganolegislativo decide hacer uso de su competencia potesta-tiva para legislar, pero al emitir la ley lo hace de mane-ra incompleta o deficiente.
Los órganos legislativos, en el desarrollo de sus funciones,pueden incurrir en diversos tipos de omisiones; una de ellaspuede presentarse cuando al haber ejercido su competen-cia, lo hacen de manera parcial, o como ocurre en este ca-so, en contravención a los principios rectores contempla-dos en la Constitución.
• Jurisprudencia como fuente del derecho
La jurisprudencia no sólo es fuente de derecho, es la ex-presión viva del pasado, del presente y de futuro posibledel derecho. Independientemente del sistema, lo reconozcala ley expresamente o no, hay consenso sobre la importan-cia de la jurisprudencia y de que en la realidad se compor-ta como una auténtica fuente de Derecho.
A la jurisprudencia se le reconocen diversas característicaspositivas:
1. Tiene una importancia trascendental supliendo las de-ficiencias de una determinada legislación, integrando,completando, esclareciendo normas insuficientes o no-toriamente precarias, dando un sentido exacto a los tex-tos;
2. Puede ser modificada por la dinámica judicial sin ne-cesidad de reformas legislativas;
3. Le da autoridad a los principios en ausencia del textolegal;
4. Neutraliza textos legales peligrosos; e
5. Inspira nuevas leyes o reformas de las existentes.
Es usual que las decisiones de los tribunales inspiren al Po-der Legislativo a promulgar o modificar leyes3
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En conclusión, derivado de la declaratoria de inconstitu-cionalidad prevista por la Suprema Corte de Justicia de laNación, a través de las Tesis Jurisprudenciales invocadas,se considera necesaria la adecuación legal que corrija lasomisiones legislativas que desde 2008, han causado perjui-cio al ejercicio de los derechos humanos de las y los traba-jadores al servicio del Estado.
Es por lo expuesto, que someto a la consideración de éstasoberanía, el presente proyecto de
Decreto por el que se reforman diversas disposicionesde la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Socia-les de los Trabajadores del Estado
Único. Se reforman los artículos 60 y décimo transitorio,fracción IV; y se derogan los artículos 136 y 251 de la Leydel Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Tra-bajadores del Estado, para quedar como sigue:
Artículo 60. Para los efectos de este Capítulo, las Depen-dencias y Entidades deberán avisar por escrito al Instituto,dentro de los tres días siguientes al de su conocimiento, enlos términos que señale el reglamento respectivo y demásdisposiciones aplicables, los accidentes por riesgos del tra-bajo que hayan ocurrido. El Trabajador o sus familiarestambién podrán dar el aviso de referencia, así como el depresunción de la existencia de un riesgo del trabajo.
Al servidor público de la dependencia o entidad que, te-niendo a su cargo dar el aviso a que se refiere este artículo,omitiera hacerlo, se le fincarán las responsabilidades co-rrespondientes en términos de ley.
El trabajador o sus familiares derechohabientes deberánsolicitar al instituto la calificación del probable riesgo detrabajo dentro de los treinta días hábiles siguientes a quehaya ocurrido, en los términos que señale el reglamentorespectivo y demás disposiciones aplicables.
Artículo 136. (Se deroga).
Artículo 251. (Se deroga).
Décimo. A los trabajadores que no opten por la acredita-ción de Bonos de Pensión del ISSSTE, se les aplicarán lassiguientes modalidades:
I. a III. …
IV. Para calcular el monto de las cantidades que corres-pondan por Pensión, se tomará en cuenta el promediodel Sueldo Básico disfrutado en el último año inmedia-to anterior a la fecha de la baja del Trabajador;
V. y VI. …
Transitorio
Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguien-te al de su publicación en el Diario Oficial de la Federa-ción.
Notas:
1 Diccionario Jurídico Mexicano.
2 Ávalos Díaz, Sofía Verónica. La inconstitucionalidad por omisión
legislativa: Su tutela en el derecho mexicano. Páginas 1-5.
3 Van Der Laat Echeverría Bernardo. La jurisprudencia como fuente
del derecho. Página 9.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 18 de octubre de 2016.— Dipu-tada Norma Xochitl Hernández Colín (rúbrica).»
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar:Túrnese a la Comisión de Trabajo y Previsión Socialpara dictamen.
LEY GENERAL DE EDUCACIÓN
La Secretaria diputada Verónica Delgadillo García:«Iniciativa que reforma el artículo 6o. de la Ley General deEducación, a cargo de la diputada Norma Xochitl Hernán-dez Colín, del Grupo Parlamentario de Morena
La que suscribe, diputada federal Norma Xochitl Hernán-dez Colín, integrante del Grupo Parlamentario de Morenaa la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados del Ho-norable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dis-puesto en los artículos 71, fracción II de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos; y 6, numeral 1,fracción 1, 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Dipu-tados, por medio del presente, someto a la consideración deesta soberanía, la siguiente iniciativa con proyecto de de-creto por el que se reforma el artículo 6o. de la Ley Gene-ral de Educación.
Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año II, Primer Periodo, 18 de octubre de 2016127
Lo anterior, al tenor de la siguiente
Exposición de Motivos
La educación es un derecho humano esencial que permitea las personas adquirir conocimientos y alcanzar una vidaplena. Tiene la función social de promover la libertad y laautonomía, además de generar importantes beneficios so-ciales, económicos, políticos y culturales para las nacionesque, a su vez, se encuentran jurídicamente constreñidas aproveerla de manera obligatoria.
Dada la trascendencia e importancia del tema, las conven-ciones internacionales de mayor envergadura han recono-cido y tutelado el derecho a la educación a través de su ins-cripción en diversos tratados. Por ejemplo, el artículo 26 dela Declaración Universal de los Derechos del Hombremenciona que toda persona tiene derecho a la educaciónobligatoria y gratuita, que ésta tendrá por objeto el plenodesarrollo de la personalidad humana y el fortalecimientodel respeto a los Derechos Humanos y a las libertades fun-damentales, favoreciendo la comprensión, la tolerancia y laamistad entre todas las naciones.
El artículo 13 del Pacto Internacional de Derechos Econó-micos, Sociales y Culturales estipula que los Estados debenreconocer el derecho de toda persona a la educación orien-tada al pleno desarrollo de la personalidad humana y elsentido de su dignidad, para lo cual la enseñanza primariadebe ser obligatoria y asequible para todas las personas.
Por su parte, los artículos 28 y 29 de la Convención sobrelos Derechos del Niño establecen que los Estados deben re-conocer el derecho de las niñas y niños a la educación y, afin de que se pueda ejercer progresivamente, ese derechodeberá lograr que la enseñanza primaria sea obligatoria ygratuita. Lo anterior, a efecto de desarrollar la personali-dad, las aptitudes y la capacidad mental y física la infancia.
En el mismo sentido, la Convención para la Eliminación detodas las Formas de Discriminación contra las Mujeresplantea que todos los Estados deben adoptar las medidasapropiadas para eliminar la discriminación contra la mujer,a fin de asegurarle la igualdad de derechos, las mismascondiciones de orientación en materia de educación y ca-pacitación profesional.
Asimismo, la Organización de las Naciones Unidas para laEducación, la Ciencia y la Cultura ha generado diversos
instrumentos donde se estipulan obligaciones jurídicas in-ternacionales en materia del derecho a la educación. Estosinstrumentos, sumados con las obligaciones derivadas de lasuscripción de Tratados Internacionales, promueven y des-arrollan obligaciones jurídicas y políticas que los Estadosdeben adoptar, a efecto de que la educación gratuita, de ca-lidad y sin discriminación se consolide en sus respectivasdemarcaciones territoriales.
En México, a pesar de que la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos de 1917 fue pionera en materiade educación, el reconocimiento explícito de la obligaciónestatal de proporcionarla a todas las personas data de1993.En ese año, en el artículo 3o. fueron refrendados los pro-pósitos de la educación, la responsabilidad del Estado ensus tres órdenes de gobierno, la obligatoriedad, la no dis-criminación y su gratuidad.
De tal manera, la Constitución retomó varios de los con-ceptos surgidos del trabajo internacional en la materia edu-cativa, apropiándola no sólo como un postulado legislati-vo, sino como la descripción de un derecho concaracterísticas reconocibles, mencionando su obligatorie-dad, laicidad y gratuidad, tres de sus características más fa-mosas e importantes.
Además de lo anterior, estipula el derecho humano y sociala la educación que tenderá a desarrollar armónicamente to-das las facultades del ser humano, fomentar el amor a la pa-tria y la conciencia de solidaridad internacional, contribuira la mejor convivencia humana y al aprecio por la dignidadde la persona, sustentada en ideales de fraternidad e igual-dad de derecho de todas las personas evitando privilegios,luchando contra todo tipo de discriminación.
Continuando con la adecuación del precepto constitucio-nal, en 2013, el artículo en cita fue modificado de nuevacuenta, en esta ocasión, el objetivo fue imponer la obliga-ción estatal de proveer los requerimientos materiales, mé-todos e infraestructura educativa, con la intención de ga-rantizar el máximo aprendizaje de las personas. Loanterior, atendiendo a la disposición previa de la gratuidadde la educación, ya que para contar con los requerimientosnecesarios no podría solicitarse contraprestación alguna alas personas beneficiarias del derecho.
En atención a las reformas constitucionales en materia deeducación, el Congreso de la Unión creó y actualizó la LeyGeneral de Educación, misma que puntualiza las principa-
Año II, Primer Periodo, 18 de octubre de 2016 Diario de los Debates de la Cámara de Diputados128
les características de la educación de acuerdo a los Trata-dos Internacionales y al contenido de la propia Constitu-ción.
La Ley Reglamentaria en el artículo 2o. establece que todapersona tiene derecho a recibir educación en condicionesde equidad, en el artículo 3o. se dispone que el Estado es-tará obligado a prestar servicios educativos de calidad quegaranticen el máximo aprendizaje, el artículo 4o. estipulala obligación de cursar la educación preescolar, primaria ysecundaria; por su parte, el artículo 5o. estipula el carácterlaico de la educación impartida por el Estado.
En cuanto a la gratuidad, el artículo 6o. estipula que la edu-cación impartida por el Estado no tendrá costo alguno,menciona también que las donaciones o cuotas voluntariasque se aporten no deberán entenderse como una contra-prestación del servicio educativo; además, señala que lasautoridades educativas establecerán mecanismos para laregulación, destino, aplicación, transparencia y vigilanciade las citadas donaciones o cuotas voluntarias.
A pesar de la intención de las legisladoras y legisladores, seconsidera que el actual Artículo 6º no está directamentevinculado a las obligaciones estatales que propicien la gra-tuidad de la educación, su redacción actual motiva diversosproblemas en detrimento del correcto ejercicio del derechoa la educación gratuita, para muestra basta recordar que elpasado seis de septiembre fue difundido un video donde seaprecia a una persona que, como sanción, pretende quitarlibros de texto gratuitos a niñas y niños que no habían pa-gado la cuota legalmente descrita como voluntaria.
Son constantes las represalias en contra de quienes por al-guna cuestión personal no realiza alguna aportación en di-nero o en especie al centro educativo donde estudian sushijas o hijos, lo anterior, motivado por disponer jurídicaseminentemente civiles como la donación o las cuotas vo-luntarias a la materia educativa, siendo que desde 2013, laobligación constitucional de proveer todos y cada uno delos requerimientos de las escuelas corre a cargo del Estado.
Es evidente que con la presente Iniciativa no se pretendehacer nugatoria la libertad de realizar donaciones a los cen-tros educativos, sin embargo, se estima necesaria una nue-va redacción, a efecto de que la legislación secundaria seareflejo fiel de lo contenido en el párrafo tercero del artícu-lo 3o. de la Constitución; evitando así confusiones o malasinterpretaciones que deriven en el cobro indebido de cuo-
tas como contraprestación a los servicios que se prestan enlas instituciones educativas públicas.
El problema del cobro obligatorio de cuotas voluntarias nosólo es semántico, representa falta de certidumbre en suimposición, en su cuantía y en su destino. A ciencia ciertano se tienen datos claros sobre cuánto se percibe por eseconcepto, no se sabe cuánto se eroga en cada ciclo escolar,no se sabe quién lo administra y si representa un negocio yuna forma de vida para alguien, lo que queda claro es queen la actualidad representa un impedimento para el correc-to ejercicio del derecho a la educación gratuita.
Derivado de lo anterior, en agosto de 2015, la Unión Nacio-nal de Padres de Familia hizo un llamado a la Secretaría deEducación Pública Federal, con la intención de solicitarle lavigilancia de los proceso de cobro de cuotas en las escuelaspúblicas, ya que existe una tremenda opacidad en el tema y,tanto autoridades como madres y padres de familia conside-ran que tales cuotas son obligatorias, por lo cual las pagan apesar de representar un perjuicio a su patrimonio.
Por lo anterior, se considera necesario clarificar el conteni-do de ley, que deje constancia del espíritu instaurado en elartículo 3o. constitucional y de certeza jurídica sobre lagratuidad de la educación impartida por el Estado.
Es por lo anteriormente expuesto que someto a la conside-ración de ésta soberanía, el presente proyecto de
Decreto por el que se reforma el artículo 6o. de la LeyGeneral de Educación
Único. Se reforma el artículo 6o. de la Ley General deEducación, para quedar como sigue:
Artículo 6o. La educación que el Estado imparta será gra-tuita.
Para garantizar lo anterior, el Estado proveerá los adita-mentos, materiales y requerimientos necesarios para el de-sarrollo de las actividades escolares en sus ramas académi-cas y administrativas, por lo que queda prohibido a losparticulares y/o a las autoridades escolares, solicitar algunaaportación o el cobro de cuota alguna para el ejercicio ple-no del derecho a la educación.
Los particulares que así lo deseen, podrán realizar dona-ciones en dinero o en especie únicamente con el carácter de
Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año II, Primer Periodo, 18 de octubre de 2016129
voluntarias, mismas que en ningún caso se entenderán co-mo contraprestaciones del servicio educativo. En tal caso,las autoridades educativas en el ámbito de su competencia,deberán establecer y hacer del conocimiento público, losmecanismos para la regulación, destino, aplicación, trans-parencia y vigilancia de los recursos económicos o mate-riales recibidos a través de las donaciones.
Queda prohibido el cobro por cualquiera de los servicioseducativos proporcionados por el Estado.
Queda prohibido condicionar la inscripción, el acceso alcentro escolar, la aplicación de evaluaciones o exámenes,la entrega de documentación o de libros de texto, y en ge-neral, cualquier actividad relacionada con los servicioseducativos, a la realización de contraprestación alguna.
Transitorio
Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguien-te al de su publicación en el Diario Oficial de la Federa-ción.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 18 de octubre de 2016.— Dipu-tada Norma Xochitl Hernández Colín (rúbrica).»
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar:Túrnese a la Comisión de Educación Pública y Servi-cios Educativos para dictamen.
LEY FEDERAL DE DERECHOS
La Secretaria diputada Verónica Delgadillo García:«Iniciativa que reforma el artículo 288 de la Ley Federal deDerechos, a cargo de la diputada Norma Xochitl Hernán-dez Colín, del Grupo Parlamentario de Morena
La que suscribe, diputada federal Norma Xochitl Hernán-dez Colín, integrante del Grupo Parlamentario de Morenaa la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados del Ho-norable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dis-puesto por el artículo 71, fracción II, de la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos; y los artículos 6,numeral 1, fracción 1, 77 y 78 del Reglamento de la Cá-mara de Diputados, por medio del presente, someto a laconsideración de esta soberanía, la siguiente iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 288 dela Ley Federal de Derechos.
Lo anterior, al tenor de la siguiente
Exposición de Motivos
En los últimos 60 años, el turismo se ha consolidado comouno de los principales motores de la economía mexicana,principalmente como generador de divisas, empleos e im-pulsor del progreso regional. El turismo es un instrumentogenerador y distribuidor de riqueza y trabajo, es un movi-lizador que canaliza la inversión para producir una expan-sión económica. Asimismo, genera un mercado de emple-os diversificado con una baja inversión, crea una balanzade pagos favorable y desarrolla las actividades económicaslocales.
Desde hace 10 años, México ha sido el octavo destino tu-rístico en el mundo, en 2014 fue visitado por más de 25 mi-llones de personas. La actividad turística generó una derra-ma de más de 12 mil millones de dólares, colocándosecomo la cuarta actividad más importante en la captación derecursos económicos, sólo debajo de las exportaciones, lainversión extranjera y las remesas remitidas desde el ex-tranjero. Durante el primer semestre de 2016, México harecibido cerca de 11 millones de turistas extranjeros, lo querepresentó un aumento de 3 % con respecto al mismo pe-riodo del año anterior.
La actividad turística contribuye con cerca del 9 % del Pro-ducto Interno Bruto, con más de 40 mil empresas en el ra-mo, generando más de 7 millones de empleos.
Derivado de la importancia del tema, es necesario fijar laatención en quienes propician que esta actividad económi-ca sea lo exitosa que es; este es el caso de los guías de tu-ristas, conocidos como la “cara visible del sector”, quienesse encargan de atender, asistir, conducir, informar, supervi-sar, hacer cumplir lo ofrecido, y orientar al turista durantesu estadía en un país nuevo y desconocido. Son los res-ponsables de enseñar e interpretar la cultura del país y demostrar las riquezas culturales y naturales del mismo,transmitiendo respeto hacia el patrimonio a través de pre-sentar a la audiencia una gran variedad de temas ilustrati-vos y de referencia.
Los guías de turistas deben desarrollar paralelamente unsistema de valores y un sistema de competencias integral,entre los principales valores se destacan la honestidad, res-
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ponsabilidad, solidaridad, justicia, identidad cultural, entreotros. En el ámbito de las competencias, debe tener actitudde servicio, proactividad, amabilidad, empatía; así comoconocimientos geográficos, históricos, arqueológicos, ar-quitectónicos, ecológicos enfocados al turismo.
Entre sus principales funciones se encuentran las de con-ducir la visita turística, lo cual implica un conocimiento te-órico y empírico del espacio físico y de las característicasdel entorno en el que ésta se desarrolla, además, brindan in-formación sobre los puntos de interés en el recorrido y ex-plican su atractivo. Para ello, los guías deben poseer unacervo de conocimientos científicos, técnicos y popularesque suelen ser de interés de los turistas.
Aunado a lo anterior, asisten al turista, ayudándolo en todolo que sea posible, por ejemplo a comunicarse con el me-sero de un restaurante, facilitan la operación de cambio demoneda, prestan los primeros auxilios en caso de ser nece-sario; además, orientan y asesoran al turista al sugerirle si-tios de compra, lugares donde comer, otros lugares turísti-cos, advirtiéndole sobre zonas inseguras o sobredeterminadas costumbres locales.
Por lo anterior, es necesario que la estructura gubernamen-tal regule su actividad, que no sólo determine los tipos deespecialización y los requisitos académicos y administrati-vos a cumplir, sino que se establezcan mecanismos efecti-vos de acreditación, seguimiento, evaluación, retroalimen-tación del desempeño y apoyo para el desempeño eficientede sus funciones.
En el caso de México, la Secretaría de Turismo federal, através de la Dirección General de Certificación Turística;acredita a los guías de turistas de acuerdo a las NormasMexicanas Oficiales NOM-08-TUR-2002 y NOM-09-TUR-2002, donde se define la actividad como el conductopor el que se da a conocer el patrimonio natural y culturalde los destinos con los que cuenta el país. Reconoce la im-portancia de su trabajo al mencionar que la relación que es-tablecen los guías con los visitantes y la manera de presen-tar los atractivos turísticos posibilita la repetición yrecomendación del país visitado, lo que redunda en benefi-cios económicos para el país.
De igual manera, mencionan que las nuevas tendencias dela demanda exigen contar con guías altamente capacitados;en este sentido, las normas previenen esquemas definidospara la obtención de la credencial de reconocimiento en la
formación delos guías, con los que se demuestra el recono-cimiento de los altos niveles de seguridad y respeto al me-dio ambiente y a las comunidades con que los turistas de-ben desarrollar actividades y de las cuales, los guíasforman parte.
Se sabe que en un gran porcentaje, la labor de los guías in-cide directamente en que los turistas se lleven una buenaimpresión del lugar que visitaron. Por desgracia, a pesar desu valiosa aportación para el desarrollo del turismo y de laeconomía nacional, se trata de un gremio laboral muy des-protegido, que en la mayoría de los casos no cuentan conprestaciones laborales, no cuentan con seguridad social,con fondo para el retiro, con prestaciones médicas, ni per-ciben un salario fijo y que, no siendo poco lo anterior, seven en la necesidad de erogar parte del producto de su tra-bajo para tener acceso a los museos, monumentos y zonasarqueológicas federales, donde pretendan desempeñar susfunciones.
Se trata de una labor importante que está prácticamente endesamparo, no existen programas o acciones gubernamen-tales que los apoyen y que faciliten el desempeño de su la-bor, a pesar de las estrictas medidas existentes para suacreditación.
En ese sentido, con la intención de apoyar a este sector la-boral, el 16 de febrero de 2016, presenté una Proposicióncon Punto de Acuerdo por el que se solicitó al titular delPoder Ejecutivo Federal, a la Secretaría de Turismo federaly al Instituto Nacional de Antropología e Historia, promo-vieran acciones para garantizar que los guías de turistastengan acceso sin costo a los museos, monumentos y zonasarqueológicas propiedad de la Federación.
En atención a lo anterior, la Tercera Comisión de Hacienday Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicacio-nes y Obras Públicas de la Cámara de Diputados, fue laabocada al estudio y dictamen de la Proposición, donde ex-puso que coinciden con su espíritu, derivado de la impor-tancia del trabajo de los guías de turistas, por lo que el día22 de junio de 2016, la Comisión Permanente del Honora-ble Congreso de la Unión, exhortó a la Secretaría de Cul-tura federal a promover el acceso sin costo a los guías deturistas debidamente acreditados, tal como fue solicitadoen el Punto de Acuerdo del que se habla.
A pesar de lo anterior, el día 27 de julio de 2016, el Direc-tor General Jurídico de dicha Secretaría, informó que para
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el acceso gratuito sin realizar el pago de la cantidad fijadacomo derecho en la ley correspondiente, es indispensableque el propio precepto legal lo señale de manera literal.
Por tanto, en atención a la falta de voluntad de generar unprograma o política de apoyo a los guías de turistas, se es-tima necesaria la modificación del Artículo 288 de la LeyFederal de Derechos, a efecto de legitimar la labor de losguías de turistas, impidiendo que para el desempeño de sutrabajo, se vean en la necesidad de gastar sus propios re-cursos económicos.
Con lo anterior, se fomenta la profesionalización y el de-sempeño de personas en el campo de los guías de turistas yse reivindica su labor al proteger su salario.
Es por lo anteriormente expuesto que someto a la conside-ración de ésta soberanía, el presente proyecto de
Decreto por el que se reforma el artículo 288 de la LeyFederal de Derechos
Único. Se reforma el artículo 288 de la Ley Federal de De-rechos, para quedar como sigue
Artículo 288.Están obligados al pago del derecho por elacceso a los museos, monumentos y zonas arqueológicaspropiedad de la Federación, las personas que tengan acce-so a las mismas, conforme a las siguientes cuotas
Áreas tipo AAA: $64.25
Áreas tipo AA: $61.60
Áreas tipo A: $52.22
Áreas tipo B: $46.85
Áreas tipo C: $38.83
Tratándose del pago del derecho previsto en el párrafoanterior, después del horario normal de operación se pa-gará la cuota de $214.21
Para efectos de este artículo se consideran:
Áreas tipo AAA:
Zona Arqueológica de Palenque (con museo); Museo yZona Arqueológica de Templo Mayor; Museo Nacional
de Antropología; Museo Nacional de Historia; Zona Ar-queológica de Teotihuacán (con museos); Zona Arqueo-lógica de Monte Albán (con museo); Museo de las Cul-turas de Oaxaca; Zona Arqueológica de Tulum; ZonaArqueológica de Cobá; Zona Arqueológica de Tajín(con museo); Zona Arqueológica de Chichén Itzá (conmuseo); Zona Arqueológica Uxmal (con museo); ZonaArqueológica de Xochicalco (con museo); Museo Mayade Cancún y Sitio Arqueológico de San Miguelito; ZonaArqueológica Paquime; Sitio Arqueológico Calakmul;Monumento Inmueble Histórico Templo San FranciscoJavier (Museo Nacional del Virreinato);Monumento In-mueble Histórico Ex Convento San Diego (Museo Na-cional de las Intervenciones);Zona Arqueológica Cholu-la (con museo); Sitio Arqueológico San Gervasio; yGalería de Historia.
Áreas tipo AA:
Zona Arqueológica Kohunlich; Zona Arqueológica Ca-caxtla y Xochitécatl (con museo); Zona Arqueológicade Dzibilchaltún y Museo del Pueblo Maya; Sitio Ar-queológico de Tamtoc; Sitio Arqueológico Ek-Balam;Sitio Arqueológico Xcambó; Sitio Arqueológico Bo-nampak; Zona Arqueológica Tula (con museo); ZonaArqueológica Mitla; Zona Arqueológica Xelhá; sitio Ar-queológico Xcaret; Zona Arqueológica Yagul; y SitioArqueológico Sierra de San Francisco.
Áreas tipo A:
Zona Arqueológica Becán; Zona Arqueológica de Edz-ná; Zona Arqueológica de Tonina (con museo); MuseoRegional de Chiapas; Museo Regional de los Altos deChiapas; Museo del Carmen; Museo Histórico de Aca-pulco Fuerte de San Diego; Museo Regional de Guada-lajara; Zona Arqueológica de Malinalco; Museo Regio-nal Cuauhnáhuac; Museo Regional de Nuevo León ExObispado; Museo Regional de Puebla; Zona Arqueoló-gica de Cantoná; Museo Regional de Querétaro; ZonaArqueológica Dzibanché; Zona Arqueológica de Ki-nichna; Zona Arqueológica Chacchobén; Zona Arqueo-lógica Comalcalco (con museo); Museo Regional deTlaxcala; Museo Fuerte San Juan de Ulúa; Museo LocalBaluarte de Santiago; Zona Arqueológica Vega de la Pe-ña; Zona Arqueológica de Cuajilote; Museo Regional deYucatán “Palacio Cantón”; Museo de Guadalupe; ZonaArqueológica de la Quemada (con museo); Museo Re-gional de la Laguna; Museo Regional de Colima; Zona
Año II, Primer Periodo, 18 de octubre de 2016 Diario de los Debates de la Cámara de Diputados132
Arqueológica Tzintzuntzan (con museo); Museo de laCultura Huasteca; y Zona Arqueológica de las Labradas.
Áreas tipo B:
Museo Regional Histórico de Aguascalientes; Museo delas Misiones Jesuitas; ZonaArqueológica Chicanná; Zo-na Arqueológica Xpuhil; Museo Casa Carranza; Ex con-vento de Actopan; Zona Arqueológica Calixtlahuaca;Museo Virreinal de Acolman; Zona Arqueológica SantaCecilia Acatitlán(con museo); Zona Arqueológica deSan Bartolo Tenayuca (con museo);Zona ArqueológicaTingambato; Zona Arqueológica Teopanzolco; Zona Ar-queológica El Tepoxteco (Tepoztlán); Museo Casa deJuárez; Museo Histórico de la No Intervención; Museodel Valle de Tehuacán; Museo de la Evangelización;Fuerte de Guadalupe; Zona Arqueológica El Rey; ZonaArqueológica Oxtankah; Museo Regional de Sonora;Zona Arqueológica de Cempoala (con museo); Museode Artes e Industrias Populares; Museo Tuxteco; ZonaArqueológica de Kabah; Zona Arqueológica de Labná;Zona Arqueológica de Sayil; Zona Arqueológica Grutade Balankanché; Zona Arqueológica de Chacmultún;Zona Arqueológica Gruta de Loltún; ZonaArqueológicade Oxkintok; Museo Regional de Nayarit; Museo Ar-queológico de Campeche; Museo Regional Potosino;Museo Casa de Allende; Museo Regional Michoacano;ZonaArqueológica la Venta (con museo); Zona Arqueo-lógica la Campana; Zona Arqueológica San Felipe LosAlzati; Zona Arqueológica Chalcatzingo; Zona Arqueo-lógica Ixtlán del Río-Los Toriles; y Zona Arqueológicael Meco.
Áreas tipo C:
Zona Arqueológica el Vallecito; Museo Regional BajaCalifornia Sur; Museo Arqueológico Camino Real He-celchacán; Museo de las Estelas Mayas Baluarte de laSoledad; Museo Histórico Reducto San José El Alto“Armas y Marinería”; Zona Arqueológica de Balamkú;ZonaArqueológica de Hochob; Zona Arqueológica deSanta Rosa Xtampak; Zona Arqueológica El Tigre; Zo-na Arqueológica el Chanal; Museo Arqueológico delSoconusco; Museo Ex convento Agustino de San Pablo;Museo de Guillermo Spratling; Ex Convento de SanAndrés Epazoyucan; Museo Arqueológico de Cd. Guz-mán; Zona Arqueológica Los Melones; Zona Arqueoló-gica de Tlapacoya; Monumento Histórico Capilla deTlalmanalco; Ex Convento de Oxtotipac; Museo de Si-tio Casa de Morelos; Zona Arqueológica de Ihuatzio;
Zona Arqueológica Huandacareo La Nopalera; ZonaArqueológica Tres Cerritos; Museo Histórico del Orien-te de Morelos; ZonaArqueológica Las Pilas; Zona Ar-queológica Coatetelco (con museo); Ex convento yTemplo de Santiago; Cuilapan; Zona Arqueológica deDainzu; Zona Arqueológica Lambityeco; Capilla de Te-poscolula; Ex convento de Yanhuitlán; Zona Arqueoló-gica de Zaachila; Ex convento de Tecali; Museo del Ar-te Religioso de Santa Mónica; Zona Arqueológica deYohualichan; Casa del Dean; Ex convento San Francis-co, Tecamachalco; Ex convento de San Francisco Hua-quechula; ZonaArqueológica de Toluquilla; Zona Ar-queológica de Malpasito; Zona Arqueológica deTizatlán (con museo); Zona Arqueológica de Tres Zapo-tes (con museo); Zona Arqueológica Las Higueras (conmuseo); Zona Arqueológica de Quiahiztlan; Zona Ar-queológica Mayapán; Zona Arqueológica de Acanceh;Zona Arqueológica Ruinas de Ake; Zona ArqueológicaChalchihuites; Museo Arqueológico de Mazatlán; Mu-seo de la Estampa Ex Convento de Santa María Magda-lena Cuitzeo; Casa de Hidalgo, Dolores Hidalgo, Gto.;Pinacoteca del Estado Juan Gamboa Guzmán; Zona Ar-queológica de Tenam Puente; Zona Arqueológica LasRanas; y Zona Arqueológica de Muyil.
El pago de este derecho deberá hacerse previamente alingreso a los museos, monumentos y zonas arqueológi-cas a que se refiere este artículo.
Las cuotas de los derechos señalados en el presente ar-tículo, se ajustarán para su pago a múltiplos de $5.00.Para efectuar este ajuste, las cuotas aumentarán o dis-minuirán, según sea el caso, a la unidad de ajuste máspróxima. Cuando la cuota se encuentre a la misma dis-tancia de dos unidades de ajuste, se disminuirá a la uni-dad inmediata anterior.
No pagarán el derecho a que se refiere este artículo, laspersonas mayores de 60 años, menores de13 años, jubi-lados, pensionados, discapacitados, guías de turistas de-bidamente certificados por la Secretaría de Turismo Fe-deral, profesores y estudiantes en activo, así como lospasantes o investigadores que cuenten con permiso delInstituto Nacional de Antropología e Historia, para rea-lizar estudios afines a los museos, monumentos y zonasarqueológicas a que se refiere este artículo. Asimismo,estarán exentos del pago de este derecho, los visitantesnacionales y extranjeros residentes en México que acce-dan a los museos, monumentos y zonas arqueológicaslos domingos. Lo dispuesto en el párrafo anterior no se-
Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año II, Primer Periodo, 18 de octubre de 2016133
rá aplicable para las áreas tipo AAA, en las visitas des-pués del horario normal de operación.
Transitorio
Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguien-te al de su publicación en el Diario Oficial de la Federa-ción.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 18 de octubre de 2016.— Dipu-tada Norma Xochitl Hernández Colín (rúbrica).»
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar:Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Públicopara dictamen.
LEY GENERAL DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES, LEY GENERAL DE SALUD, LEY DEL SEGURO SOCIAL, Y LEY DEL INS-TITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALESDE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar:Tiene el uso de la tribuna, hasta por cinco minutos, el dipu-tado Cirilo Vázquez Parissi, del Grupo Parlamentario delPRI, para presentar iniciativa con proyecto de decreto quereforma los artículos 50 de la Ley General de los Derechosde Niñas, Niños y Adolescentes; 35 y 77 Bis 3 de la LeyGeneral de Salud; 89 y 250-A de la Ley del Seguro Socialy adiciona un artículo 31 Ter a la Ley del Instituto de Se-guridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Es-tado.
El diputado Cirilo Vázquez Parissi: Con su permiso, se-ñor presidente. Compañeras y compañeros diputados. Lu-pita estaba a punto de cumplir 7 años de edad, como el res-to de los niños, su afán de jugar y soñar era inagotable,como muchos otros niños.
Luego de acudir a la escuela, acompañaba a su abuela a tra-bajar en un puesto en la plaza cívica, para ayudarse en lamanutención del hogar con la venta de dulces, ¿cuánto po-dría ganar? Una tarde cualquiera, a poca distancia de suabuela, comienza a llorar por un dolor abdominal. Preocu-pada la abuela, la lleva a la clínica a más cercana, luego devarios minutos de incertidumbre le abren las puertas de ur-
gencias, pero el personal le dice que no son derechoha-bientes, y que por reglamento no pueden ser atendidas.
Doña Elsa no comprende si es o no es derechohabiente, tie-ne a Lupita llorando de dolor. Lupita requiere ser atendida,pero el médico avergonzado, le dice que acuda al hospitalcivil más cercano, ¿Por qué tiene que ser esto una limitan-te? ¿A quién le importa en una emergencia si eres derecho-habiente o no? Es una niña que requiere atención médica.Esta historia, como la de muchos otros niños no es un temamenor, requiere de la mayor sensibilidad.
Es cierto, que existen programas como IMSS-Próspera,Seguro Popular, para una nueva generación que cubre decero a seis años de edad, y el actual seguro médico para es-tudiantes de nivel media superior y superior. En promedio,entre los 15 y 23 años de edad. Aun así, ¿Dónde quedan losniños de la calle? ¿Los niños del campo y aquellos niñosque no tienen la oportunidad de estudiar y tienen que tra-bajar? ¿A dónde quedan? Qué haremos por niños como To-ño, cuyo padre ha perdido el empleo y no es derechoha-biente del Seguro Social. Es necesario replantear elesquema normativo de protección social involucrando laatención gratuita de niños, niñas y adolescentes en institu-ciones de seguridad social, como IMSS e ISSSTE, para queen esta práctica gocen del más alto nivel de salud.
¿Qué no haríamos por un hijo? ¿Hasta dónde seríamos ca-paces de llegar por un hijo enfermo? Somos responsablesde salvaguardar los derechos de millones de niñas y niñosen este país. Veamos el gran compromiso social que tene-mos por ellos. Generemos acciones que trasciendan a largoplazo, pensemos en los beneficios que traerá para el tejidosocial.
Es cierto que vivimos tiempos difíciles, pero estamos in-virtiendo en futuros ingenieros, maestros, astronautas, doc-tores, políticos, arquitectos, ingenieros. Estamos invirtien-do en nuestro mayor capital social, el 30 por ciento denuestra población.
Compañeras y compañeros, esto no es un tema de colores,no son luchas individuales. Es México, por lo que estamosaquí presentes. Cada uno buscamos el beneficio de nuestroMéxico. Buscamos el beneficio de millones de mexicanosque tal vez piensen que no nos preocupamos y que somosindiferentes ante la realidad; pero, es cierto, amamos Mé-xico y compartimos el mayor interés de que el país avance,porque aquí solamente tenemos un enemigo en común: laindiferencia ante la realidad.
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Toda norma en toda ley se puede mejorar. Ésta es la esen-cia de la propuesta: que las niñas y niños y adolescentes,aun sin ser derechohabientes, gocen de los más altos están-dares de atención. Sólo así corresponderemos a la Consti-tución y a los derechos de la niñez.
Antecedentes de voluntad los hay: cobertura universal pa-ra que mujeres embarazadas puedan ser atendidas en losinstitutos de seguridad social, sin importar que estén o noestén afiliadas; incluso políticas asistencialistas, comoadultos mayores. Soy un ciudadano más que confía en quelas grandes historias se marcan por la voluntad y determi-nación de beneficiar a la mayoría, por ello los invito a quehagan suya esta iniciativa, porque nuestro presente es fu-gaz y debemos dejar huella. Recordemos que la diferenciaentre la voluntad política y la demagogia está siempre enlas acciones. Gracias, compañeros.
«Iniciativa que reforma los artículos 50 de la Ley Generalde los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, 35 y 77Bis 3 de la Ley General de Salud, y 89 y 250-A de la Leydel Seguro Social; y adiciona el 31 Ter a la Ley del Insti-tuto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadoresdel Estado, a cargo del diputado Cirilo Vázquez Parissi, delGrupo Parlamentario del PRI
Cirilo Vázquez Parissi, diputado federal, integrante delGrupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institu-cional, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71,fracción II, 73, fracción XVI, de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, y 6, numeral 1, fracción I,66, 68, 77, 78 y demás aplicables del Reglamento de la Cá-mara de Diputados, someto a la consideración de estaasamblea la siguiente Iniciativa con Proyecto de Decretoque reforman y adicionan los artículos 50 de la Ley Gene-ral de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes; 35y 77 Bis 3 de la Ley General de Salud; 89 fracción VI y 250A de la Ley del Seguro Social, y adiciona un artículo 31 Tera la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales delos Trabajadores del Estado, al tenor de la siguiente,
Exposición de Motivos
Lupita estaba a punto de cumplir siete años, como el restode los menores de su edad su afán por jugar y soñar era in-agotable, como muchos otros niños luego de acudir a la es-cuela acompañaba a su abuela y la ayudaba en el puesto dedulces que tienen en la plaza cívica para ayudarse en la ma-nutención del hogar. Una tarde cualquiera, jugando a pocadistancia de su abuela refiere sentir un dolor abdominal
agudo, su abuela preocupada por la situación la lleva deinmediato a la Clínica del Seguro Social, luego de variosminutos de incertidumbre a las puertas del área de urgen-cias, el personal le dice a la abuela que no pueden atendera la menor por no ser derechohabiente; los minutos se con-vierten en horas, el sentido solidario del médico de guardiahace pasar a la menor, el dolor es más intenso y la fiebrellega a la convulsión, apenado el médico le sugiere a laabuela llevarla cuanto antes al hospital civil más cercanopara su inmediata atención. El tiempo de espera y las ba-rreras normativas complicaron el cuadro clínico hasta la la-mentable muerte de la menor por la falta de atención soli-daria dentro de las instituciones de seguridad social con lasque contamos.
Historias como la de Lupita, son historias cotidianas, na-rrativas comunes que definen la suerte de cientos de niñosa quienes se les limita el acceso a instituciones de seguri-dad social por no ser derechohabientes o no contar con unfamiliar que tenga está prestación.
El que contemos con ordenamientos, disposiciones, pro-gramas, políticas públicas de protección social y garan-tías de gratuidad para la atención médica para diversossectores de la sociedad, ello no es una limitante para as-pirar a mejorar las condiciones de cobertura y calidadde los servicios médicos que se brindan a la población.
En varios de los dispositivos que mencionaremos a conti-nuación, si bien se hace mención al derecho a la salud y susmodalidades de atención, sabemos que todo marco regu-latorio siempre será susceptible de perfeccionarse enaras de garantizar una mayor satisfacción de las nece-sidades sociales, dando nuevas pautas para garantizar elacceso y cobertura de salud; en este sentido partido pornuestra Constitución estas son algunas de las normas queregulan la materia:
• Artículo 4º de la CPEUM. Toda persona tiene dere-cho a la protección de la salud. La Ley definirá las ba-ses y modalidades para el acceso a los servicios de sa-lud y establecerá la concurrencia de la Federación y lasentidades federativas en materia de salubridad general,conforme a lo que dispone la fracción XVI del artículo73 de esta Constitución… En todas las decisiones y ac-tuaciones del Estado se velará y cumplirá con el princi-pio del interés superior de la niñez, garantizando de ma-nera plena sus derechos. Los niños y las niñas tienenderecho a la satisfacción de sus necesidades de alimen-tación, salud, educación y sano esparcimiento para su
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desarrollo integral. Este principio deberá guiar el dise-ño, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticaspúblicas dirigidas a la niñez.
• Artículo 50 de la LGDNNA. Niñas, niños y adoles-centes tienen derecho a disfrutar del más alto nivel po-sible de salud, así como a recibir la prestación de servi-cios de atención médica gratuita y de calidad deconformidad con la legislación aplicable, con el fin deprevenir, proteger y restaurar su salud. Las autoridadesfederales, de las entidades federativas, municipales y delas demarcaciones territoriales del Distrito Federal, en elámbito de sus respectivas competencias, en relación conlos derechos de niñas, niño y adolescente… Los Siste-mas Nacional y estatales de Salud deberán garantizar elpleno cumplimiento del derecho a la salud atendiendo alderecho de prioridad, al interés superior de la niñez, laigualdad sustantiva y la no discriminación, así como es-tablecer Acciones afirmativas a favor de niñas, niños yadolescentes.
• Artículo 3o. de la Ley General de Salud. En los tér-minos de esta Ley, es materia de salubridad general: II.La atención médica, preferentemente en beneficio degrupos vulnerable.
• Artículo 77 Bis 1 de la Ley General de Salud. To-dos los mexicanos tienen derecho a ser incorporados alSistema de Protección Social en Salud de conformidadcon el artículo cuarto de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos, sin importar su condiciónsocial.
La protección social en salud es un mecanismo por el cualel Estado garantizará el acceso efectivo, oportuno, de cali-dad, sin desembolso al momento de utilización y sin dis-criminación a los servicios médico-quirúrgicos, farmacéu-ticos y hospitalarios que satisfagan de manera integral lasnecesidades de salud, mediante la combinación de inter-venciones de promoción de la salud, prevención, diagnós-tico, tratamiento y de rehabilitación, seleccionadas en for-ma prioritaria según criterios de seguridad, eficacia, costo,efectividad, adherencia a normas éticas profesionales yaceptabilidad social. Como mínimo se deberán contemplarlos servicios de consulta externa en el primer nivel de aten-ción, así como de consulta externa hospitalización para lasespecialidades básicas de: medicina interna, cirugía gene-ral, ginecoobstetricia, pediatría y geriatría, en el segundonivel de atención.
Las disposiciones reglamentarias establecerán los criteriosnecesarios para la secuencia y alcances de cada interven-ción que se provea en los términos de este Título.
• Artículo 77 Bis 2 de la Ley General de Salud. Paralos efectos de este Título, se entenderá por Sistema deProtección Social en Salud a las acciones que en estamateria provean la Secretaría de Salud y los RegímenesEstatales de Protección Social en Salud entendiéndosepor éstos, a las estructuras administrativas que proveandichas acciones, que dependan o sean coordinadas porla encargada de conducir la política en materia de saluden las entidades federativas.
La Secretaría de Salud coordinará las acciones de protec-ción social en salud, que lleven a cabo los Regímenes Es-tatales de Protección Social en Salud en sus respectivas ju-risdicciones, los cuales contarán con la participaciónsubsidiaria y coordinada de la Federación, de conformidadcon lo dispuesto en este Título y demás disposiciones apli-cables.
Los Regímenes Estatales de Protección Social en Salud ga-rantizarán las acciones a que se refiere el párrafo anterior,mediante el financiamiento y la coordinación eficiente,oportuna y sistemática de la prestación de los servicios desalud a la persona del Sistema de Protección Social en Sa-lud, los cuales deberán realizar su actividad de manera in-dependiente de la prestación de servicios de salud.
• Artículo 77 Bis 3 de la Ley General de Salud. Las fa-milias y personas que no sean derechohabientes de lasinstituciones de seguridad social o no cuenten con algúnotro mecanismo de previsión social en salud, se incor-porarán al Sistema de Protección Social en Salud que lescorresponda en razón de su domicilio, con lo cual goza-rán de las acciones de protección en salud a que se re-fiere este Título.
• Artículo 250 A de la Ley del Seguro Social. El Insti-tuto previo acuerdo de su Consejo Técnico, podrá otor-gar coberturas de seguros de vida y otras, exclusiva-mente a favor de las personas, grupos o núcleos depoblación de menores ingresos, que determine el Go-bierno Federal, como sujetos de solidaridad social conlas sumas aseguradas, y condiciones que este último es-tablezca.
Asimismo, el Instituto previo acuerdo de su Consejo Téc-nico, podrá utilizar su infraestructura y servicios, a reque-
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rimiento del Gobierno Federal, en apoyo de programas decombate a la marginación y la pobreza considerados en elPresupuesto de Egresos de la Federación. Para efectos deeste artículo, el Gobierno Federal proveerá oportunamenteal Instituto los recursos financieros necesarios con cargo alprograma y partida correspondientes para solventar los ser-vicios que le encomiende.
• Artículo 1 de la Ley de Asistencia Social. - La pre-sente Ley se fundamenta en las disposiciones que enmateria de Asistencia Social contiene la Ley General deSalud, para el cumplimiento de la misma, garantizandola concurrencia y colaboración de la Federación, las En-tidades Federativas, el Distrito Federal y los sectores so-cial y privado.
De los artículos antes mencionados, entre otros, se des-prende que está garantizado el sistema de acceso a la salud,mismo que se procura a través de un marco de atenciónotorgado por instituciones dedicadas a la prestación delservicio; sin embargo, en la realidad si un niño tiene algúnpadecimiento de salud y sus padres no se encuentran afi-liados a un instituto de seguridad social, los menores nopueden ser atendidos.
De tal suerte, para hablar de cobertura efectiva universal ensalud, se debe tener primero plena certeza de que los me-nores sean atendidos con servicios de calidad gratuitos enel momento que lo necesiten por las instituciones públicasy de seguridad social, ya que si bien el artículo 3O. de laLey General de Salud, da preferencia de atención mé-dica a los grupos vulnerables, la práctica nos demuestraque la vulnerabilidad de la niñez no opera al momento depedir la asistencia médica y hospitalaria en clínicas y sana-torios de las instituciones de seguridad social, como la-mentablemente lo padeció Lupita.
Es de resaltarse también que, el artículo 77 Bis 3 la LeyGeneral de Salud, el cual prevé que las familias y per-sonas que no sean derechohabientes de las institucionesde seguridad social o no cuenten con algún otro mecanis-mo de previsión social en salud, se incorporarán al Ser-vicio de Protección Social en Salud (SPSS) que les co-rresponda en razón de su domicilio, sin embargo, dichanormativa tal y como funciona en la actualidad contra-viene el mandato del artículo 50 de la LGDNNA, al in-troducir un criterio limitativo y diferenciado, y por tan-to discriminatorio en cuanto al acceso efectivo,oportuno, de calidad y gratuito de promoción de la sa-lud, prevención, diagnóstico, tratamiento y rehabilita-
ción de las niñas y niños mexicanos como sujetos pre-valentes de derechos, de ahí la necesidad de ir más alláde la garantía de mínimos de atención primaria paragarantizar efectivamente una atención sin distingo pa-ra que los menores puedan acudir a hospitales y clíni-cas así como ser atendidos por especialistas no sólo delSector Salud Estatal sino también de las institucionesde seguridad social como el IMSS y el ISSSTE.
Tenemos antecedentes como el Decreto Presidencial delveintiocho de mayo de dos mil nueve, que establece que to-das las mujeres embarazadas, aun y cuando no cuenten conseguridad social, recibirán la atención que necesitan duran-te el embarazo, el alumbramiento y el periodo de recupera-ción después del parto, iniciativa que se concretó reciente-mente en la reforma a los artículos 64 Bis 1 de la LeyGeneral de Salud, 89 fracción V de la Ley del SeguroSocial y 31 Bis de la Ley del ISSSTE, en noviembre dedos mil quince, para establecer la obligatoriedad de losinstitutos de seguridad social de atender cualquier casode urgencia de obstetricia que se les presente sin im-portar si la mujer está afiliada o no a cualquier serviciode salud pública.
Asimismo, es de reconocerse que un paso se ha dado conla implementación del Programa IMSS-Prospera, admi-nistrado por el Instituto Mexicano del Seguro Social a tra-vés del cual se emplea la estructura institucional parabrindar servicios de salud de primer y segundo nivel ala población beneficiaria que carece de acceso a los servi-cios de seguridad social, sin embargo, a pesar de las bon-dades del programa al beneficiar a población indígena, ycientos de personas en zonas rurales y urbano marginadas,sus alcances aún son exclusivamente para las personasafiliadas a dicho programa. Al tiempo de que el seguromédico para una nueva generación, implementado desde el2006 para que los niños nacidos a partir del primero de di-ciembre de ese año, cuenten con un mínimo de coberturaque contribuya a un crecimiento y desarrollo saludable du-rante los primeros años de vida, su incidencia total siguesiendo también limitada al atender sólo a menores cuyaedad fluctúa entre 0 meses y 6 años, y que hubiesen sidoregistrados en el Sistema de Protección Social en Salud, enaquellas localidades donde no existan instalaciones médi-cas de los Servicios Estatales de Salud.
Es menester señalar también que, desde 1946 la Organiza-ción Mundial de la Salud reconoció y definió el derecho ala salud como: “el Estado de completo bienestar físico,mental y social y no solamente la ausencia de afecciones
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o enfermedades; es un derecho fundamental y el logrodel grado más alto posible de la misma es un objetivosocial”.
A esto agreguemos que, es prioridad del Estado atenderal “interés superior del menor” como ya lo hemos apun-tado, vemos por tanto que los Sistemas Nacional y estatalde Salud, así como las Instituciones de Seguridad So-cial, y las instituciones de seguridad creadas en algunasentidades paraestatales y estados, deben estar obligadosa garantizar constitucionalmente el pleno cumplimien-to del derecho a la salud, atendiendo al derecho de prio-ridad, al interés superior de la niñez, la igualdad sus-tantiva y la no discriminación, así como estableceracciones afirmativas a favor de las niñas y los niños.
De tal forma que se plantea en la iniciativa considerar co-mo edad hasta los dieciocho años, para abarcar a todosaquellos menores y adolescentes que no cuentan con servi-cios de asistencia y salud, pensando a largo plazo en el cos-to social de no atender a ese gran porcentaje de menoresque no cuentan con afiliación o derechohabiencia para queno generemos una sociedad resentida, por falta de voluntadpara legislar.
Cuba, pese a tener un régimen de libertades restrictivas,constituye un ejemplo de lo que algunos autores denomi-nan “la producción social de salud”, la cual ha permitidomostrar excelentes indicadores de resultados en salud,comparables solamente con los que exhiben los países másdesarrollados del mundo, debido a la instrumentación depolíticas públicas saludables, dirigidas a garantizar la “sa-lud para todos” a través del desarrollo de estrategias inte-grales con un marcado énfasis en la promoción de salud yen la prevención de enfermedades, que se sustentan funda-mentalmente en el quehacer cotidiano del equipo básico desalud en estrecha interrelación con el resto de los factoresde la comunidad, constituyendo por tanto la integración yla acción intersectorial, un principio básico en la preven-ción y promoción de salud de los cubanos.
Así, ver a la salud y su determinación como un productosocial, significa estudiar las problemáticas de la niñez in-terconectadas a la realidad social en que viven, sus dife-rencias, desigualdades e inequidades en salud, presentes enel actual contexto. Por ello buscamos disminuir la brechade desigualdad de oportunidades para garantizarles un me-jor futuro a las niñas y los niños mexicanos, al reducir elimpacto de los riesgos catastróficos en su salud con un es-
quema de mayor atención y cobertura de asistencia médicagratuita.
Estos son los principios que a mi juicio deben concebir unSistema universal, gratuito, accesible a las niñas y los ni-ños, regionalizado e integral, al alcance de todos los meno-res, en el campo y en la ciudad, en donde los infantes reci-ben asistencia de salud por parte de todas las institucionespúblicas y de seguridad social, sin distinción.
Cuando existe voluntad política es viable dar marcha a pro-gramas modelo de cobertura eficiente de salud; dicha vo-luntad política se define como la disposición plena y realde los estados y gobiernos a cualquier nivel, de actuar con-secuentemente con su discurso, para convertir en realidadlo que tanto se preconiza en materia de políticas públicassaludables, en materia de salud, bienestar, calidad de vidade la población y desarrollo humano, dejando atrás solo undiscurso demagógico.
¡La diferencia entre voluntad política y demagogia estáen la acción!
Por ello, estimo que la voluntad política en salud debe ma-terializarse a través del papel del Estado y del gobierno acualquier nivel, por lo cual, la necesidad de enmarcarla unesquema en donde los factores políticos se proyecten orgá-nicamente bajo principios y disposiciones ya preconizadospor la Constitución y Ley General de los Derechos de laNiñez en México, permitirá que las leyes no sean un obs-táculo más para garantizar que niñas y niños gocen de lamás alta protección de salud como ya acontece para lasmujeres embarazadas.
Finalmente, atentos al principio que reza: “donde existe lamisma razón, debe existir la misma disposición”, busco através de esta Iniciativa garantizar que todos los niñosen México tengan acceso gratuito y cobertura efectivade salud en las instituciones públicas e instituciones deseguridad social, independientemente de contar o nocon afiliación o derechohabiencia.
La cobertura efectiva universal y gratuita de los serviciosde atención médica y hospitalaria para las niñas y niños noes un tema menor. Las tareas son complejas y costosasfrente a un escenario de austeridad, pero recordemos queen otros tiempos hemos vivido tiempos difíciles y con ma-yor aspereza, por lo que estimo que el beneficio social de-be prevalecer para construir mejores sociedades.
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Garantizar el logro de los objetivos esenciales de equidadsocial, sobre la base de un piso de protección social uni-versal y gratuita para la niñez, es a mi modo de ver, el ám-bito más amplio y progresivo que puede concretarse paraque se cumplan parte de sus derechos humanos, como sonla vida y la protección de la salud integral, que junto con laeducación y la alimentación, generan un círculo virtuosode bienestar y calidad de vida de la población infantil, conello disminuiremos a largo plazo el costo político, econó-mico y social por no dar protección ahora.
De este modo sugiero las siguientes reformas:
Reflexionemos:
En México viven 39.2 millones de niños, niñas y adoles-centes, de acuerdo a la Encuesta Intercensal 2015 de IN-EGI, de los cuales 32.4% están en la primera infancia (0a 5); 33.7% en edad escolar (6 a 11 años) y 33.9% sonadolescentes (12 a 17 años). Lo que representa poco másdel 30 por ciento de la población
De acuerdo a UNICEF México, 21.4 millones de niñas,niños y adolescentes se encontraba en situación de pobre-
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za; de los cuales, 4.6 millones estaba en pobreza extremaen el año 2014. Cuyas principales carencias, las constitu-yen la falta de acceso a la seguridad social (62.6%), se-guida por la carencia a acceso a la alimentación(27.6%).
La tasa de mortalidad infantil en niños menores de 5años de acuerdo a la Dirección General de Informaciónen Salud de la Secretaria de Salud, para el 2013 fue de5.7 por cada mil nacidos vivo. Siendo la región sur delpaís de la cual soy representante, la zona geográfica quepresenta elevadas cifras de mortalidad infantil por lafalta de recursos y condiciones para garantizar a la ni-ñez el acceso a servicios básicos, integrales y especiali-zados de salud.
La población de 0 a 1 año de edad es el grupo con ma-yor incidencia de la carencia por acceso a los serviciosde salud (23.3 por ciento), según el diagnóstico sobrepobreza y derechos sociales de niñas, niños y adolescen-tes en México 2014, elaborado por UNICEF y Coneval.
El artículo 4º, párrafo noveno de la Constitución Políti-ca de los Estados Unidos Mexicanos nos dice lo siguiente:
(Noveno párrafo) “En todas las decisiones y actuacionesdel Estado se velará y cumplirá con el principio del interéssuperior de la niñez, garantizando de manera plena sus de-rechos. Los niños y las niñas tienen derecho a la satis-facción de sus necesidades de alimentación, salud, edu-cación y sano esparcimiento para su desarrollo integral.Este principio deberá guiar el diseño, ejecución, segui-miento y evaluación de las políticas públicas dirigidas a laniñez.”
Mientras que, la Ley General de los Derechos de Niñas,Niños y Adolescentes, entre cuyos propósitos se introduceel principio de “interés superior del menor”.
Bajo esta directriz de protección al derecho humano ala salud desde el nacimiento de las personas hasta supleno desarrollo, es que se prevé en el artículo 50 de laLey que: “las niñas, niños y adolescentes tienen derechode disfrutar del más alto nivel posible de salud y de re-cibir la prestación de servicio y atención médica gratui-ta, siendo responsables de ello las autoridades federales,las entidades federativas y municipios quienes tendránla obligación de proporcionarla.”
“Buscamos que independientemente del hecho de sero no derechohabientes, debe ser una prioridad inelu-dible de las instituciones de seguridad social la aten-ción de los menores, para de este modo garantizar es-tándares comunes de aplicación nacional, cuyoimpacto y resultado trascienda en el mejoramientode la calidad de vida de los niños mexicanos”.
Si bien es cierto que históricamente el modelo de seguridadsocial ha estado condicionado a la situación laboral de laspersonas, pretendo con esta propuesta ampliar la cober-tura de atención médica para que ningún niño se quedesin protección, garantizando que las niñas y los niñosgocen del nivel más alto de salud, reforzando lo que con-templan los artículos que hacen mención al derecho uni-versal a la salud y subrayando que debe ser responsabi-lidad de las autoridades federales y estatales brindaratención médica gratuita en todas las institución públi-cas incluyendo las instituciones de seguridad social, cla-rificando el contenido de dicha prescripción para no de-jar a la ambigüedad la competencia y responsabilidadde las instituciones que prestan el servicio de salud pú-blica.
Siguiendo la interpretación constitucional dada por losTribunales Colegiados de Circuito al artículo 4o consti-tucional en su párrafo noveno, antes ya señalado, el inte-rés superior del menor, es una institución jurídica com-pleja, que pretende que todos los poderes, así como losórdenes de gobierno, emprendan cualquier acción queesté a su alcance para asegurar el bienestar de los meno-res.
Sin embargo, dentro de los intereses superiores del menor,surgen distintos derechos que pueden clasificarse en: pri-marios y secundarios.
• Los primarios o básicos deben observarse en todoniño, pues son necesarios para el pleno y armoniosodesarrollo de su personalidad; por ejemplo: crecer enel seno de una familia, en un ambiente de felicidad,amor y comprensión; el derecho a la educación, a jugar,a descansar, a alimentarse y a la salud, por mencionar al-gunos.
• En tanto los derechos secundarios, son aquellos queel legislador reconoce en las normas, para que los ni-ños que aún no cuentan con los primarios (o sóloparcialmente), puedan acceder a éstos. Por lo tanto, la
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viabilidad de hacer exigible el derecho a la atención me-dica universal y gratuita para todos los niños en hospi-tales de los institutos de seguridad social, no está en te-la de juicio.
Visto el planteamiento desde esta perspectiva, debo sólopuntualizar que la salud es reconocida como un derechohumano de entre cuyas obligaciones el Estado debe pro-curar su plena satisfacción, bajo modalidades que per-mitan alcanzar el máximo goce de éste para las niñas yniños en el país.
Y por lo tanto, las niñas y los niños no derechohabientespodrán incorporarse a un sistema más amplio de pro-tección social al ampliar la cobertura de atención enInstituciones de Seguridad Social, bajo estándares decalidad que permitan prevenir cualquier amenaza devulneración a la integridad de los menores, tomando lasmedidas necesarias para salvaguardar el más alto nivelde atención en la salud, como un derecho humano reco-nocido por la Constitución.
Es por las razones antes apuntadas que someto a la consi-deración de esta Soberanía la presente propuesta:
Decreto por el que se reforma el párrafo primero y ter-cero del artículo 50 de la Ley General de los Derechosde las Niñas, Niños y Adolescentes; se reforman y adi-cionan los artículos 35 y 77 Bis 3 de la Ley General deSalud; se adiciona una fracción VI al artículo 89 y, unpárrafo tercero al artículo 250 A de la Ley del SeguroSocial, y se adiciona un artículo 31 Ter a la Ley del Ins-tituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabaja-dores del Estado.
Primero.- Se reforma los párrafos primero y tercero del ar-tículo 50 de la Ley General de los Derechos de las Niñas,Niños y Adolescentes, para quedar como siguen:
Artículo 50. Niñas, niños y adolescentes tienen derecho adisfrutar del más alto nivel posible de salud, así como a re-cibir la prestación de servicios de atención médica gratuitay de calidad de conformidad con la legislación aplicable,con el fin de prevenir, proteger y restaurar su salud. Las au-toridades federales, de las entidades federativas, municipa-les y de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal,e institutos de seguridad social, en el ámbito de sus res-pectivas competencias, en relación con los derechos de ni-ñas, niños y adolescentes, se coordinarán a fin de:
I a XVIII…
…
Los Sistemas Nacional y estatales de Salud así como lasinstituciones de seguridad social deberán garantizar elpleno cumplimiento del derecho a la salud atendiendo alderecho de prioridad, al interés superior de la niñez, laigualdad sustantiva y la no discriminación, así como es-tablecer Acciones afirmativas a favor de niñas, niños yadolescentes. En todos los casos se respetará el derechoa la intimidad de niñas, niños y adolescentes.
Segundo. Se adiciona un párrafo segundo al artículo 35 dela Ley General de Salud, recorriéndose en su orden si-guiente, para quedar como sigue:
Artículo 35…
Los sistemas nacional y estatal de salud, así como lasinstituciones de seguridad social, están obligados a ga-rantizar el pleno cumplimiento del derecho a la saluduniversal y gratuita de las niñas y los niños, atendien-do al interés superior de la niñez.
(…)
Tercero. Se adiciona un párrafo segundo al artículo 77 bis3 de la Ley General de Salud, para quedar como sigue:
Artículo 77 Bis 3…
El Estado garantizará que las niñas y niños que no se-an derechohabientes o afiliados a algún programa pú-blico tengan acceso a cobertura médica en institucionesde seguridad social e instituciones públicas.
Cuarto. Se adiciona una fracción VI al artículo 89 de laLey del Seguro Social, para quedar como sigue:
Artículo 89...
I a V…
VI. El Instituto garantizará la atención médica gra-tuita y cobertura efectiva a las niñas y los niños, so-licitada de manera directa o a través de referencia de
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una unidad médica, en los términos que se establez-can para tal efecto, independientemente de su dere-chohabiencia o afiliación a cualquier esquema deaseguramiento.
Quinto. Se adiciona un párrafo tercero al artículo 250 A dela Ley del Seguro Social, para quedar como sigue:
Artículo 250 A…
(…)
El Instituto velará por el interés superior de la niñez,para lo cual establecerá las bases para que las niñas ylos niños disfruten del más alto nivel posible de salud yde recibir la prestación de servicio y atención médicagratuita.
Sexto. Se adiciona un artículo 31 Ter de la Ley del Institu-to de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadoresdel Estado, para quedar como sigue:
Artículo 31 Ter. El Instituto, garantizará el acceso gra-tuito para la atención de niñas y niños, independiente-mente de su derechohabiencia o afiliación a cualquieresquema de aseguramiento.
Artículos Transitorios
Primero. El presente decreto entrará en vigor al día si-guiente de su publicación en el Diario Oficial de la Fede-ración.
Segundo. Corresponderá a las autoridades encargadas delas presentes disposiciones emitir y efectuar las adecuacio-nes normativas y reglamentos correspondientes a fin de darcumplimiento al presente Decreto. Para ello contarán conun plazo no mayor de 120 días.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, Ciudad de México a 4de octubre de 2016.— Diputados y diputadas: Cirilo Vázquez Paris-si, Alfredo Bejos Nicolás, Ana María Boone Godoy, Fabiola GuerreroAguilar, Flor Estela Rentería Medina, María Esther Guadalupe Camar-go Félix, Virgilio Mendoza Amezcua, Yahleel Abdala Carmona (rúbri-cas).»
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar:Gracias, diputado Vázquez Parissi. Túrnese a las Co-
misiones Unidas de Derechos de la Niñez y de Salud,para dictamen.
Esta Presidencia saluda a jóvenes de la Universidad Autó-noma de México, de la Facultad de Derecho, invitados porel diputado Javier Octavio Herrera Borunda, y a dirigentesvecinales de la colonia Guadalupe del Moral, de Iztapala-pa, invitados por el diputado Jerónimo, vicepresidente Je-rónimo Alejandro Ojeda Anguiano. Bienvenidos.
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