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AÑO II. No. 27 CAMARA DE DIPUTADOS NOVIEMBRE 15, 2001

S U M A R I O

DIRECTOR GENERAL DECRONICA PARLAMENTARIA

Héctor de Antuñano y Lora †

DIRECTOR DELDIARIO DE LOS DEBATES

Norberto Reyes Ayala

AÑO II México, D.F., jueves 15 de noviembre de 2001 No. 27

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PRESIDENTA

Diputada Beatriz Elena Paredes Rangel

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PODER LEGISLATIVO FEDERAL

LVIII LEGISLATURA

Correspondiente al Primer Periodo de Sesiones Ordinarias del Segundo Año de Ejercicio

DIARIO de los DEBATESORGANO OFICIAL DE LA CAMARA DE DIPUTADOS

DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

ASISTENCIA

ORDEN DEL DIA

ACTA DE LA SESION ANTERIOR

INSTITUTO DE CULTURA DE LA CIUDAD DE MEXICO

Comunicación de dicho instituto, por la que invita a la ceremonia cívicaconmemorativa del CLXXVII de la expedición del decreto de creación delDistrito Federal. Se designa comisión para representar a la Cámara deDiputados.

ESTADO DE GUANAJUATO

Comunicación del Congreso estatal, con la que remite acuerdo por el queexhorta a la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, a que analice ydictamine a la brevedad posible la iniciativa que reforma y adiciona la LeyGeneral de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente. Se turna a laComisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, para su conocimiento.

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ESTADO DE SAN LUIS POTOSI

Comunicación del Congreso estatal, con la que remite acuerdo por el quesolicita apoyo a su exigencia de esclarecer el crimen cometido en contra dela licenciada Digna Ochoa y Plácido. Se turna a la Comisión de Justicia yDerechos Humanos, para su conocimiento.

TRABAJO LEGISLATIVO

Comunicación de la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias,por la que solicita una prórroga de 30 días para emitir el dictamen de lainiciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 87 y 91 delReglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, presentada el 16 de noviembre de 2000. Se concede laprórroga solicitada, con la sugerencia de que presente el dictamen corres-pondiente a más tardar el 15 de diciembre próximo.

DIPUTADO QUE SE REINCORPORA

Comunicación del diputado Silvano Aureoles Conejo, por la que notifica sureincorporación como legislador en virtud de la conclusión de su licencia. Deenterado.

COPRA

Oficio de la Secretaría de Gobernación, por el que comunica que se haestablecido contacto con funcionarios de la Secretaría de Agricultura,Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, así como de la Secretaríade Economía, para analizar la situación que vive la producción de copra enel país. De enterado y remítase para su conocimiento a las comisiones deAgricultura y Ganadería y de Comercio y Fomento Industrial.

PODER JUDICIAL

El diputado César Augusto Santiago Ramírez presenta iniciativa con proyectode decreto que reforma el artículo 100 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, a efecto de que se asigne un porcentaje presupuestalmínimo al Poder Judicial de la Federación. Se turna a la Comisión de PuntosConstitucionales, con opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.

TRIBUNALES AGRARIOS

El diputado Francisco Javier Chico Goerne Cobián presenta iniciativa conproyecto de decreto que adiciona el primero y quinto párrafos del artículo 94,y reforma la fracción XIX en su segundo párrafo, del artículo 27 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; reforma los artículos1o. y 8o. de la Ley Orgánica del Poder Judicial Federal y los artículos 6o., 15y 16 de la Ley Orgánica de los Tribunales Agrarios. Se turna a la Comisión dePuntos Constitucionales, con opinión de la Comisión de Reforma Agraria.

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ARTICULO 73 CONSTITUCIONAL

El diputado Diego Cobo Terrazas presenta iniciativa con proyecto de decretoque reforma la fracción XXIX-G del artículo 73 de la Carta Magna, en materiade protección de los animales. Se turna a la Comisión de Puntos Cons-titucionales.

LEY DE FISCALIZACION SUPERIOR DE LA FEDERACION

El diputado Amado Olvera Castillo presenta iniciativa con proyecto de decretoque reforma y adiciona diversos artículos de la Ley de Fiscalización Superiorde la Federación. Se turna a la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública,con opinión de la Comisión de Vigilancia de la Contaduría Mayor de Hacien-da.

ASISTENCIA (II)

LEY DE LA AGROINDUSTRIA DE LA CAÑA DE AZUCAR

El diputado Bernardo Pastrana Gómez presenta iniciativa con proyecto dedicha ley. Se turna a la Comisión de Agricultura y Ganadería, con opinión dela Comisión Especial de la Agroindustria Azucarera de México.

LEY DE COORDINACION FISCAL

La diputada María Miroslava García Suárez presenta iniciativa con proyectode decreto que reforma y adiciona dicha ley. Se turna a la Comisión de Hacien-da y Crédito Público.

LEY GENERAL DE BIENES NACIONALES

Primera lectura a dictamen de la Comisión de Gobernación y SeguridadPública, con proyecto de decreto que reforma el artículo 50 y adiciona elartículo 50-bis de dicha ley, respecto al uso y aprovechamiento sustentablesde la zona federal marítimo-terrestre y los terrenos ganados al mar.

PERMISO AL PRESIDENTE PARA AUSENTARSE DEL TERRITORIO NACIONAL

Primera lectura a dictamen de la Comisión de Relaciones Exteriores, conproyecto de decreto por el que concede autorización al Presidente de losEstados Unidos Mexicanos, Vicente Fox Quesada, para ausentarse del territorionacional del 23 al 25 de noviembre de 2001, a fin de que participe en la XIConferencia Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, en la Repúblicade Perú.

Se le dispensa la segunda lectura. Sin discusión es aprobado y pasa al PoderEjecutivo para los efectos constitucionales.

HUSOS-HORARIOS

La diputada Adela del Carmen Graniel Campos solicita excitativa a lascomisiones de Gobernación y Seguridad Pública y de Energía, en relación

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con la iniciativa con proyecto de decreto que establece el Sistema de Husos-Horarios en la República Mexicana, presentada el 29 de marzo de 2000.

La Presidenta informa que sobre el tema de los husos horarios se hanpresentado diversas iniciativas y, que se ha recibido de la mesa directiva dela Comisión de Gobernación y Seguridad Pública, una solicitud para queesas iniciativas sean dictaminadas únicamente por la Comisión de Energía;en consecuencia, la Presidenta turna la iniciativa materia de la presenteexcitativa y otras similares a la Comisión de Energía, y señala como fechalímite para la presentación de los dictámenes correspondientes, el 29 denoviembre de 2001.

LAGO DE CHAPALA

El diputado Salvador Cosío Gaona presenta proposición con punto de acuerdo,respecto a exigir al Poder Ejecutivo Federal, se inicien de inmediato lasacciones para mantener el nivel mínimo de almacenamiento que requieredicho lago.

Intervienen sobre el mismo asunto, los diputados:

Rafael Ramírez Sánchez

Rubén García Farías

Se turna a las comisiones de Medio Ambiente y Recursos Naturales y deRecursos Hidráulicos.

INSTITUTO NACIONAL DE EVALUACION PARA LA EDUCACION

El diputado Eduardo Rivera Pérez presenta proposición con punto de acuerdopara solicitar al Poder Ejecutivo Federal, la creación de dicho instituto.

Interviene al respecto, la diputada Hortensia Aragón Castillo.

Se turna a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos.

MIGRANTES MEXICANOS

El diputado Sergio Acosta Salazar presenta proposición con punto de acuerdo,para solicitar la investigación respecto al funcionamiento de las empresasencargadas del envío de remesas a México, por parte de los migrantesmexicanos en Estados Unidos de América.

Se concede la palabra sobre el mismo asunto, al diputado Augusto GómezVillanueva.

Rectifican hechos los diputados:

J. Timoteo Martínez Pérez

Herbert Taylor Arthur

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Jaime Cleofas Martínez Veloz

Tomás Torres Mercado

Se turna a las comisiones de Hacienda y Crédito Público y de Población,Fronteras y Asuntos Migratorios y para su conocimiento a la Comisión deRelaciones Exteriores, anexándose al expediente las versiones estenográficasde las intervenciones de los diputados que hicieron uso de la palabra.

REFORMA DEL ESTADO

El diputado Humberto Domingo Mayans Canabal presenta proposición conpunto de acuerdo, sobre solicitar al Presidente de la República, convoque ala realización de una conferencia nacional para establecer la necesidad deimpulsar una reforma política y del Estado.

Se concede la palabra, para hablar sobre el mismo asunto, al diputado JuanManuel Martínez Nava y quien presenta documento sobre los trabajos de laComisión Especial para la Reforma de Estado.

Se turnan la proposición del diputado Mayans Canabal, a la Comisión Especialpara la Reforma del Estado y el documento referido por el diputado MartínezNava, a la Junta de Coordinación Política.

REPUBLICA DOMINICANA

La diputada Adela Cerezo Bautista presenta proposición con punto de acuerdopara manifestar las condolencias al pueblo de la República Dominicana, porel fallecimiento de ciudadanos de ese país en los trágicos acontecimientosocurridos el 12 de noviembre de 2001 en Nueva York. Se considera de urgenteresolución.

Intervienen en pro del punto de acuerdo, los diputados:

José María Anaya Ochoa

José Antonio Magallanes Rodríguez

Suficientemente discutido, es aprobado. Comuníquese a la Secretaría deRelaciones Exteriores y a la Embajada de la República Dominicana en México.

PRODUCCION PETROLERA

La diputada María del Rosario Tapia Medina presenta proposición con puntode acuerdo para que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, informesobre el monto de recursos contenidos en el Fondo de Estabilización Petrolera.Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

CIUDAD DE MEXICO

El diputado Mauro Huerta Díaz presenta proposición con punto de acuerdo,para solicitar la incorporación de una representación de la Cámara deDiputados en el Comité Ejecutivo del Consejo Consultivo para la Restauración

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del Centro Histórico de la Ciudad de México. Se turna a las comisiones delDistrito Federal y de Cultura.

ESTADO DE MICHOACAN

El diputado Rafael Servín Maldonado presenta proposición con punto deacuerdo, en relación con indígenas pescadores del lago de Pátzcuaro, presos.

Se concede la palabra para el mismo asunto, al diputado Noé Navarrete González.

Contestan alusiones personales, los diputados:

Rafael Servín Maldonado

Noé Navarrete González

Se turna a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos.

ESTADO DE CHIHUAHUA

El diputado Gregorio Arturo Meza de la Rosa presenta proposición con puntode acuerdo para que la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales,tome las medidas necesarias a fin de solucionar el problema ecológico pro-vocado por las aguas negras en el valle de Juárez.

Interviene sobre el tema, el diputado Raúl Efrén Sicilia Salgado.

Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

JESUS GARCIA CORONA

La diputada María del Rosario Oroz Ibarra, realiza comentarios sobre el XCIVaniversario del Héroe de Nacozari.

SOR JUANA INES DE LA CRUZ

La diputada María Elena Alvarez Bernal, interviene sobre el CCCL aniversariodel natalicio de sor Juana Inés de Asbaje y Ramírez de Cantillana.

Se refieren al mismo tema los diputados:

Hortensia Aragón Castillo

José Gerardo de la Riva Pinal

SAN JUAN IXHUATEPEC

El diputado Valdemar Romero Reyna, interviene sobre el XVII aniversarioluctuoso de los caídos en los hechos ocurridos en San Juan Ixhuatepec, Estadode México.

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INSTITUTO DE CULTURA DE LA CIUDAD DE MEXICO (II)

Comunicación de dicho instituto, con la que invita a la ceremonia cívicaconmemorativa del XCI aniversario del inicio de la Revolución Mexicana. Sedesigna comisión para representar a la Cámara de Diputados.

ORDEN DEL DIA

De la próxima sesión.

CLAUSURA Y CITATORIO

RESUMEN DE TRABAJOS

DIPUTADOS QUE PARTICIPARON DURANTE LA PRESENTE SESION

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Oficio de la Secretaría de Gobernación

Por el que comunica que se ha establecidocontacto con funcionarios de la Secretaría deAgricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca yAlimentación, así como de la Secretaría de Eco-nomía, para analizar la situación actual que vive laproducción de copra en el país.

Iniciativas de diputados

De reforma al artículo 100 de la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos, a cargodel diputado César Augusto Santiago Ramírez, delgrupo parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional. (Turno a comisión.)

Que adiciona el primero y quinto párrafos delartículo 94 de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos, reforma la fracción XIXen su segundo párrafo del artículo 27 constitu-cional; 1o. de la Ley Orgánica del Poder JudicialFederal; 15 y 16 de la Ley Orgánica de los Tri-bunales Agrarios, a cargo del diputado FranciscoJavier Chico Goerne Cobián, del grupo parla-mentario del Partido Acción Nacional. (Turno acomisión.)

De reformas y adiciones a la Ley de CoordinaciónFiscal, a cargo del diputado Tomás Torres Mercado,del grupo parlamentario del Partido de la RevoluciónDemocrática. (Turno a comisión.)

Que reforma el artículo 73 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, a cargodel diputado Diego Cobo Terrazas, del grupo par-lamentario del Partido Verde Ecologista de México.(Turno a comisión.)

De reformas y adiciones a diversos artículos de laLey de Fiscalización Superior de la Federación, acargo del diputado Amado Olvera Castillo, del grupoparlamentario del Partido Acción Nacional. (Turnoa comisión.)

De Ley de la Agroindustria de la Caña de Azúcar,a cargo del diputado Bernardo Pastrana Gómez,del grupo parlamentario del Partido AcciónNacional. (Turno a comisión.)

Dictámenes de primera lectura

De la Comisión de Gobernación y SeguridadPública, con proyecto de decreto por el que sereforma el artículo 50 y se adiciona el artículo 50-bis, de la Ley General de Bienes Nacionales.

Presidencia de la diputadaBeatriz Elena Paredes Rangel

ASISTENCIA

La Presidenta:

Ruego a la Secretaría haga el conocimiento deesta Presidencia el resultado del cómputo de asis-tencia de los diputados.

La secretaria Martha Silvia SánchezGonzález:

Se informa a la Presidencia que existen regis-trados previamente 275 diputados.

Por lo tanto, hay quorum.

La Presidenta (a las 10:37 horas.):

Se abre la sesión.

ORDEN DEL DIA


Se va a dar lectura al orden del día.

«Primer Periodo de Sesiones Ordinarias.—Segundo Año.— LVIII Legislatura.

Orden del día

Jueves 15 de noviembre de 2001.

Lectura del acta de la sesión anterior.

Comunicaciones

El Instituto de Cultura de la Ciudad de México in-vita a la ceremonia cívica que con motivo delCLXXVII aniversario de la expedición del decretode creación del Distrito Federal, tendrá lugar el 18de noviembre a las 9:00 horas en el patio ponientedel palacio del ayuntamiento del Distrito Federal.

De los congresos de los estados de Guanajuato ySan Luis Potosí.

De la Comisión de Reglamentos y PrácticasParlamentarias.

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De la Comisión de Relaciones Exteriores, conproyecto de decreto que concede autorización alPresidente de los Estados Unidos Mexicanos, Vi-cente Fox Quesada, para ausentarse del territorionacional del 23 al 25 de noviembre de 2001, a finde que participe en la XI Conferencia Iberoameri-cana de Jefes de Estado y de Gobierno, en laRepública del Perú. (Dispensa de segunda lectura,discusión y votación.)

Excitativa

A las comisiones de Gobernación y SeguridadPública y de Energía, a cargo de la diputada Adeladel Carmen Graniel Campos, del grupo parla-mentario del Partido de la Revolución Democrática.

Proposiciones

Con punto de acuerdo en relación al Lago de Cha-pala, a cargo del diputado Salvador Cosío Gaona,del grupo parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional. (Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo respecto a la creación delInstituto Nacional de Evaluación Educativa, a cargodel grupo parlamentario del Partido AcciónNacional. (Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo en relación a las remesasenviadas por connacionales a México, a cargo deldiputado Sergio Acosta Salazar, del grupo parla-mentario del Partido de la Revolución Democrática.(Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo referente a la mariposamonarca, a cargo del grupo parlamentario del Par-tido Verde Ecologista de México. (Turno a co-misión.)

Con punto de acuerdo para resolver la deuda delas empresas sociales en donde participa el Fo-naes, a cargo del grupo parlamentario del Partidodel Trabajo. (Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo sobre la necesidad deimpulsar por parte del Ejecutivo Federal y del Con-greso de la Unión, la reforma de Estado, a cargodel diputado Humberto Mayans Canabal. (Turno acomisión.)

Con punto de acuerdo para manifestar nuestrascondolencias al pueblo dominicano, por el falle-cimiento de los ciudadanos de ese país en lostrágicos acontecimientos ocurridos el 12 denoviembre de 2001 en Nueva York, a cargo de ladiputada Adela Cerezo Bautista, del grupo parla-

mentario del Partido Revolucionario Institucional.(Urgente resolución.)

Con punto de acuerdo sobre los procesos electo-rales en los estados de Sinaloa, Michoacán,Tlaxcala y Puebla, a cargo del grupo parlamentariodel Partido Acción Nacional. (Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo sobre la utilización de losrecursos del Fondo de Estabilización de los In-gresos Petroleros, para obviar los recortes presu-puestales, a cargo de la diputada María del RosarioTapia Medina, del grupo parlamentario del Partidode la Revolución Democrática. (Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo sobre la eliminación de lasáreas naturales protegidas, que plantea hacer elEjecutivo Federal, a cargo del grupo parlamentariodel Partido Verde Ecologista de México. (Turno acomisión.)

Con punto de acuerdo sobre el Centro Históricode la Ciudad de México, a cargo del grupo parla-mentario del Partido Acción Nacional. (Turno acomisión.)

Con punto de acuerdo en relación a los indígenaspescadores presos, del lago de Pátzcuaro, a cargodel diputado Rafael Servín Maldonado, del grupoparlamentario del Partido de la Revolución Demo-crática. (Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo para que la Semarnap tomelas medidas necesarias a fin de solucionar elproblema ecológico provocado por las aguas negrasen el valle de Juárez, a cargo del diputado GregorioArturo Meza de la Rosa, del grupo parlamentariodel Partido Acción Nacional. (Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo en relación al procesolegislativo en torno a la reforma fiscal, a cargo delgrupo parlamentario del Partido de la RevoluciónDemocrática. (Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo a fin de que el 1% del ramo33 del presupuesto sea entregado a los poderesjudiciales locales, a cargo del diputado Luis MiguelBarbosa Huerta, del grupo parlamentario del Partidode la Revolución Democrática. (Turno a comisión.)

Efemérides

Sobre el aniversario del Héroe de Nacozari, a cargode la diputada María del Rosario Oroz Ibarra, delgrupo parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional.

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cuarenta y un minutos del miércoles catorce denoviembre de dos mil uno, con la asistencia dedoscientos sesenta y ocho diputados, la Presidentadeclara abierta la sesión.

La Secretaría da lectura al orden del día.

La Asamblea aprueba en sus términos el acta dela sesión anterior, en votación económica.

Comunicaciones de los congresos de los estadosde:

Coahuila, con acuerdo por el que plantea a laCámara de Diputados, la necesidad de que en ma-teria de sanciones por infracciones a las disposicio-nes fiscales, la clausura de negocios se reservepara los casos de faltas graves. Se turna a laComisión de Hacienda y Crédito Público.

Quintana Roo, con la que informa de actividadespropias de su legislatura. De enterado.

Comunicación de la Comisión de Concordia yPacificación, por la que informa de la designacióndel diputado Carlos Raymundo Toledo, como pre-sidente en turno de esa comisión, para el periodocomprendido del primero al treinta de noviembrede dos mil uno. De enterado.

Comunicación de la Comisión de Medio Ambientey Recursos Naturales, por la que solicita modificarel turno de la iniciativa con proyecto de decretoque reforma la Ley General de Bienes Nacionales,a efecto de que sea únicamente la Comisión deGobernación y Seguridad Pública la que la dicta-mine. Como se solicita, se modifica el turno de lainiciativa de referencia para que sea la Comisiónde Gobernación y Seguridad Pública la que formuleel dictamen correspondiente.

Iniciativa de la Asamblea Legislativa del DistritoFederal, que reforma y adiciona los artículossetenta y tres, fracción octava; setenta y seis,fracción novena; ochenta y nueve, fracción decima-cuarta; ciento ocho, ciento nueve, ciento diez,ciento once y ciento veintidós de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos. Se turnaa la Comisión de Puntos Constitucionales, conopinión de la Comisión del Distrito Federal.

Presenta iniciativa el diputado Martí Batres Gua-darrama, del Partido de la Revolución Democrática,con proyecto de decreto que reforma diversosartículos del Código Penal Federal y del CódigoFederal de Procedimientos Penales. Se turna a laComisión de Justicia y Derechos Humanos.

Sobre el CCCL aniversario del natalicio de sor JuanaInés de la Cruz, a cargo de los grupos parla-mentarios.

Sobre el XVII aniversario luctuoso de los caídos enel pueblo de San Juan Ixhuatepec, a cargo deldiputado Valdemar Romero Reyna, del grupoparlamentario del Partido Acción Nacional.»

La Presidenta:

Está a su consideración el orden del día.

ACTA DE LA SESION ANTERIOR

La Presidenta:

Ruego a la Secretaría continúe con el siguientepunto del orden del día, que es el relativo a ladiscusión del acta de la sesión anterior.

Pido a la Secretaría consulte a la Asamblea si sele dispensa la lectura al acta, tomando en consi-deración que ha sido publicada en la Gaceta Par-lamentaria y copia de la misma entregada a loscoordinadores de los grupos parlamentarios parasus observaciones y se procede a su votación.

El secretario Rodolfo Dorador Pérez Gavilán:

Por instrucciones de la Presidencia se consulta ala Asamblea si se le dispensa la lectura al acta dela sesión anterior, tomando en consideración queha sido publicada en la Gaceta Parlamentaria ycopia de la misma entregada a los coordinadoresde los grupos parlamentarios, para sus observa-ciones y se procede a su votación.

Los diputados que estén por la afirmativa, sírvansemanifestarlo...

Los diputados que estén por la negativa, sírvansemanifestarlo... Se dispensa la lectura.

«Acta de la sesión de la Cámara de Diputados delCongreso de la Unión, celebrada el miércolescatorce de noviembre de dos mil uno, correspon-diente al Primer Periodo de Sesiones Ordinariasdel Segundo Año de Ejercicio de la QuincuagésimaOctava Legislatura.

Presidencia de la diputadaMaría Elena Alvarez Bernal

En el Palacio Legislativo de la capital de losEstados Unidos Mexicanos, a las diez horas con

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Presentan proposiciones con punto de acuerdo losdiputados:

Félix Salgado Macedonio, del Partido de la Re-volución Democrática, en relación con el InstitutoMexicano del Seguro Social. Se turna a la Co-misión de Salud, con opinión de las comisionesde Seguridad Social y de Presupuesto y CuentaPública.

Raúl Efrén Sicilia Salgado, del Partido Revolu-cionario Institucional, a efecto de incrementar elpresupuesto de la Compañía de Luz y Fuerza delCentro, Sociedad Anónima, para mejorar el su-ministro de energía eléctrica a cuarenta y cincomunicipios del Estado de Hidalgo. Se turna a lascomisiones de Presupuesto y Cuenta Pública yde Energía.

Habla sobre el tema el diputado Carlos NicolásVillegas Flores, del Partido Acción Nacional.

Francisco Ramírez Cabrera, del Partido AcciónNacional, sobre aspectos de protección civil en elDistrito Federal. Se turna a las comisiones del Dis-trito Federal y de Presupuesto y Cuenta Pública.

Josefina Hinojosa Herrera, del Partido Revolu-cionario Institucional, para que en el Presupuestode Egresos de la Federación para el EjercicioFiscal de dos mil dos, se destinen mayores re-cursos a los programas de agua potable, alcan-tarillado y saneamiento que opera la ComisiónNacional del Agua. Se turna a las comisiones dePresupuesto y Cuenta Pública y de RecursosHidráulicos.

Silvia Alvarez Bruneliere, del Partido AcciónNacional, para que los congresos de los estadosestablezcan comisiones de ciencia y tecnología.Se turna a la Junta de Coordinación Política y a laComisión de Fortalecimiento del Federalismo.

José Antonio Magallanes Rodríguez, del Partidode la Revolución Democrática, para que el Procura-dor Fiscal de la Federación comparezca ante laComisión de Vigilancia de la Contaduría Mayor deHacienda. Se turna a la Comisión de Vigilancia dela Contaduría Mayor de Hacienda.

Habla sobre el mismo tema el diputado FranciscoGuadarrama López, del Partido Acción Nacional.

Edilberto Jesús Buenfil Montalvo, del PartidoRevolucionario Institucional, para que los pesca-dores en épocas de veda se incorporen a programasde empleo temporal y solicita trámite de urgente uobvia resolución.

Desde su curul, el diputado Jorge Alberto LaraRivera solicita se amplíe el turno dado a la iniciativade la Asamblea Legislativa del Distrito Federal yla Presidenta la turna a las comisiones unidas dePuntos Constitucionales y del Distrito Federal.

Por instrucciones de la Presidencia, la Secretaríada lectura al dictamen de la Comisión de Gober-nación y Seguridad Pública, con proyecto dedecreto por el que se reforma el segundo párrafodel artículo siete de la Ley Orgánica de PetróleosMexicanos y Organismos Subsidiarios. Es desegunda lectura.

A las once horas con catorce minutos, la Presi-denta declara un receso.

A las once horas con veintiún minutos, se reanudala sesión.

A nombre de la comisión dictaminadora, habla eldiputado José Guillermo Anaya Llamas, del PartidoAcción Nacional, para fundamentar el dictamen ypresentar modificaciones en su capítulo de consi-deraciones.

A las once horas con treinta y tres minutos, laSecretaría informa del registro de cuatrocientosocho diputados y ordena el cierre del sistemaelectrónico de asistencia y votación.

Fijan la posición de sus respectivos gruposparlamentarios, los diputados: Sara GuadalupeFigueroa Canedo, del Partido Verde Ecologista deMéxico y Auldarico Hernández Gerónimo, delPartido de la Revolución Democrática.

No habiendo nadie más que haga uso de lapalabra, la Secretaría, por indicaciones de laPresidencia, da lectura a las modificacionespresentadas por la comisión dictaminadora alcapítulo de consideraciones del dictamen.

La Secretaría recoge la votación nominalrespectiva, misma que arroja los siguientesresultados: trescientos setenta y nueve votos enpro y tres en contra.


Aprobado en lo general y en lo particular el proyectode decreto, por el que se reforma el segundo párrafodel artículo siete de la Ley Orgánica de PetróleosMexicanos y Organismos Subsidiarios. Pasa alSenado para los efectos constitucionales.

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En dos ocasiones, la Secretaría consulta a laAsamblea, en votación económica, si se considerael asunto de urgente u obvia resolución y al no serevidentes los resultados de las mismas, seprocede a recoger la votación nominal respectiva,misma que arroja los siguientes resultados: cientosetenta y ocho votos en pro y ciento sesenta ycinco en contra.

Por instrucciones de la Presidencia, la Secretaríada lectura al artículo cincuenta y nueve del Regla-mento para el Gobierno Interior del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos y enconsecuencia, la Presidenta declara que el asuntono se considera de urgente u obvia resolución.

Se turna la proposición a las comisiones de Presu-puesto y Cuenta Pública y de Pesca.

Habla sobre el mismo tema el diputado JoséManuel del Río Virgen, de Convergencia por laDemocracia Partido Político Nacional.

La Presidenta hace observaciones respecto alprocedimiento aplicado a la proposición de re-ferencia y concede el uso de la palabra, para rec-tificar hechos, a los diputados: Miguel AngelGutiérrez Machado, del Partido Acción Nacional,y Félix Salgado Macedonio, del Partido de laRevolución Democrática.

Contestan alusiones personales, los diputados:Miguel Angel Gutiérrez Machado, del Partido Ac-ción Nacional, en dos ocasiones y Félix SalgadoMacedonio, del Partido de la Revolución Demo-crática.

Continúan rectificando hechos, los diputados:Edilberto Jesús Buenfil Montalvo y Efrén NicolásLeyva Acevedo, ambos del Partido RevolucionarioInstitucional; Concepción Salazar González, delPartido Verde Ecologista de México; FranciscoSalvador López Brito, del Partido Acción Nacional;Martha Silvia Sánchez González, del PartidoRevolucionario Institucional; Arturo Herviz Reyes,del Partido de la Revolución Democrática y JaimeArturo Larrazábal Bretón, del Partido Revolucio-nario Institucional.

En atención a una solicitud del diputado EdilbertoJesús Buenfil Montalvo, la Presidenta turna suproposición únicamente a la Comisión de Pesca.

Desde su curul, el diputado Alejandro Zapata Pero-gordo solicita que, por el contenido de la propo-sición, se turne a la Comisión de Presupuesto yCuenta Pública, con opinión de la de Pesca y la

Presidenta le informa que ha dado el turno corres-pondiente y que para corregirlo, espera recibir lasolicitud de la primera comisión citada.

Continúan la presentación de proposiciones conpunto de acuerdo, los diputados:

Angel Enrique Herrera y Bruquetas, del Partido dela Revolución Democrática, sobre la necesidad dedenunciar públicamente la conspiración contra elpueblo de México, orquestada por el fascismo reac-cionario representado por la Confederación Patro-nal de la República Mexicana.

Se refiere al mismo tema la diputada Norma Pa-tricia Riojas Santana, del Partido de la SociedadNacionalista.

Se turna a la Conferencia para la Dirección y Progra-mación de los Trabajos Legislativos.

Hablan sobre el asunto, los diputados: RubénGarcía Farías, del Partido Revolucionario Institu-cional y José Antonio Calderón Cardoso, del PartidoAlianza Social.

Víctor Antonio García Dávila, del Partido delTrabajo, sobre la declaración y fiscalización de laConfederación Patronal de la República Mexicana.Se turna a la Junta de Coordinación Política.

La Presidencia informa de la recepción de unacomunicación de la Conferencia para la Direccióny Programación de los Trabajos Legislativos, conuna declaración relativa a las opiniones de grupossociales y económicos sobre el trabajo de la Cá-mara de Diputados e instruye a la Secretaría adarle lectura. Publíquese en la Gaceta Parla-mentaria.

Desde su curul, el diputado Ricardo Francisco Gar-cía Cervantes hace observaciones sobre las facul-tades de la Conferencia para la Dirección y Pro-gramación de los Trabajos Legislativos parapresentar ese documento y señala que en estecaso correspondería a la Junta de CoordinaciónPolítica presentarlo, en virtud de su facultad deproponer al pleno resoluciones que involucren posi-cionamientos políticos, para que sean la expresiónde la Cámara de Diputados. La Presidenta aclaraque se trata de una declaración de la Conferencia,no de un posicionamiento político, por lo que noexiste ningún ordenamiento normativo que le impidapresentarla.

Habla sobre el asunto el diputado Martí BatresGuadarrama, del Partido de la Revolución Demo-crática.

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Se concede la palabra a la diputada GenovevaDomínguez Rodríguez, del Partido de la RevoluciónDemocrática, para presentar una proposición conpunto de acuerdo en relación con problemasindígenas en el Estado de Veracruz.

Presidencia de la diputadaMaría Elena Alvarez Bernal

Se concede la palabra, para el mismo tema, aldiputado Francisco Ríos Alarcón, del Partido Revo-lucionario Institucional.

Rectifican hechos los diputados: Genoveva Domín-guez Rodríguez, del Partido de la Revolución Demo-crática y José Sergio Rodolfo Vaca Betancourt Bre-tón, del Partido Acción Nacional.

Contesta alusiones personales el diputadoFrancisco Ríos Alarcón, del Partido RevolucionarioInstitucional.


y acepta una interpelación del diputado VacaBetancourt Bretón.

Continúan rectificando hechos los diputados: ArturoHerviz Reyes, del Partido de la Revolución Demo-crática; Alba Leonila Méndez Herrera, del PartidoAcción Nacional y José María Guillén Torres, delPartido Revolucionario Institucional.

Se turna la proposición con punto de acuerdo a laJunta de Coordinación Política.

Dos comunicaciones de la Junta de CoordinaciónPolítica:

Con la que informa de cambios en la integraciónde la Comisión Especial Encargada de Coadyuvary dar Seguimiento a los Proyectos de DesarrolloRegional Relacionados con la Región Sur-Surestede México. De enterado.

Con acuerdo relativo a cambios en la integraciónde la mesa directiva de la Comisión Especial En-cargada de Coadyuvar y dar Seguimiento a los Pro-yectos de Desarrollo Regional Relacionados conla Región Sur-Sureste de México. En votación eco-nómica se aprueba.

Agotado el tiempo acordado para la duración delas sesiones, la Secretaría da lectura al orden deldía de la próxima sesión y la Presidenta clausurala de hoy a las dieciséis horas con quince minutos,citando para la que tendrá lugar el jueves quincede noviembre de dos mil uno, a las diez horas.»

Está a discusión el acta... No habiendo quien hagauso de la palabra, en votación económica sepregunta si se aprueba.


Los diputados que estén por la negativa, sírvansemanifestarlo... Aprobada, señora Presidenta.

La Presidenta:

Pasamos al capítulo de comunicaciones.

INSTITUTO DE CULTURA DE LACIUDAD DE MEXICO


«Diputada Beatriz Elena Paredes Rangel, presi-denta de la mesa directiva de la Cámara de Dipu-tados.— Presente.

El Instituto de Cultura de la Ciudad de México haprogramado la ceremonia cívica conmemorativa delCLXXVII aniversario de la expedición del decretode creación del Distrito Federal, que se llevará acabo en el patio poniente del Palacio del Ayunta-miento del Distrito Federal, en la Plaza de la Cons-titución y 5 de febrero, delegación Cuauhtémoc, eldomingo 18 de noviembre a las 9:00 horas.

Por tal motivo, me permito solicitar muy aten-tamente se sirva girar sus respetables instruc-ciones, a efecto de que un representante de esahonorable Cámara que usted preside, asista a laceremonia de referencia.

Agradezco las atenciones que se sirva prestar ala presente y le reitero las seguridades de mi atentay distinguida consideración.

Atentamente.

El director general, doctor Enrique Semo.»

La Presidenta:

Para asistir en representación de esta Cámara deDiputados se designa a los siguientes legisladores:

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«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexi-canos.— Honorable Congreso del Estado de Gua-najuato.

Ciudadano Presidente del Congreso del Estado.—Presente.

A la Comisión de Medio Ambiente y Ecología, lefue turnado el punto de acuerdo suscrito por la LIVLegislatura del Estado de Puebla, relativo a solicitarel análisis, estudio, revisión y actualización en sucaso, de disposiciones legales de carácter federalen materia ambiental, igualmente se turnó a estacomisión legislativa el acuerdo de adhesión al puntoreferido, suscrito por el Congreso del Estado deOaxaca.

Analizado el punto de acuerdo de referencia y, confundamento en lo dispuesto por los artículos 137 y138 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, ladiputada y los diputados integrantes de la Comisiónde Medio Ambiente y Ecología, presentamos a laAsamblea el siguiente

DICTAMEN

La expedición en 1988, de la Ley General de Equili-brio Ecológico y Protección al Ambiente, significóun paso importante en el desarrollo de la legislaciónambiental en México. El conjunto de figuras jurí-dicas que se reunieron en ese ordenamiento, hizoposible importantes avances en la gestión ambien-tal en una esfera jurídica especialmente dinámica.Sin embargo, la experiencia acumulada en casiocho años de vigencia de la LGEEPA, así comolas demandas ciudadanas, hicieron necesarioincorporar diversas modificaciones en dicho ordena-miento, algunas de las cuales constituyeron verda-deras innovaciones, orientadas a los siguientespropósitos:

Establecer un proceso de descentralización or-denado, efectivo y gradual de la administración,ejecución y vigilancia ambiental a favor de lasautoridades locales;

Ampliar los márgenes legales de participación ciu-dadana en la gestión ambiental, a través de meca-nismos como la denuncia popular, el acceso a lainformación ambiental y la posibilidad de impugnarpor medios jurídicos los actos que dañen el am-biente en contravención de la normatividad vigente;

Reducir los márgenes de discrecionalidad de laautoridad a fin de ampliar la seguridad jurídica dela ciudadanía en materia ambiental;

Jorge Carlos Ramírez Marín, Mauro Huerta Díaz yVíctor Hugo Cirigo Vázquez.

ESTADO DE GUANAJUATO


«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexi-canos.— Honorable Congreso del Estado deGuanajuato.

Ciudadanos secretarios de la Cámara de Diputadosdel Congreso de la Unión.— Presentes.

Anexo al presente, les remito el dictamen y elacuerdo aprobado por la LVIII Legislatura Cons-titucional del Estado, en sesión ordinaria celebra-da en esta fecha, mediante el cual se realiza unexhorto, a efecto de que se analicen las iniciativasde reformas y adiciones a la Ley General deEquilibrio Ecológico y Protección al Ambiente.

Aprovecho la ocasión para reiterarles las seguri-dades de mi distinguida consideración.

Atentamente.

Sufragio Efectivo. No Reelección.

Guanajuato, Guanajuato, 8 de noviembre de 2001.—El presidente del Congreso del Estado diputadoAntonio Rico Aguilera.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexi-canos.— Honorable Congreso del Estado de Gua-najuato.

ACUERDO

La LVIII Legislatura Constitucional del Estado Librey Soberano de Guanajuato, acuerda:

Unico. El Congreso del Estado de Guanajuato,exhorta a la Cámara de Diputados del Congresode la Unión y al Senado de la República, a que seanalicen y dictaminen a la brevedad posible lasiniciativas de reformas y adiciones a la Ley Generalde Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente,y demás disposiciones federales de carácterambiental, a fin de descentralizar funciones enmateria de gestión ambiental y de vigilancia a lasentidades federativas y municipios.

Guanajuato, Guanajuato, a 8 de noviembre del año2001.— Diputados: Antonio Rico Aguilera,presidente; Jesús Domínguez Aranda y EnriqueOrtiz Rivas, secretarios.»

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Incorporar instrumentos económicos de gestiónambiental, al igual que figuras jurídicas de cumpli-miento voluntario de la ley, como las auditoríasambientales;

Fortalecer y enriquecer los instrumentos de políticaambiental para que cumplan eficazmente con sufinalidad;

Incorporar definiciones de conceptos hoy conside-rados fundamentales como los de sustentabilidady biodiversidad, a fin de aplicarlos en las distintassecciones reguladas por el propio ordenamiento;

Asegurar la congruencia de la LGEEPA con lasleyes sobre normalización, procedimientos admi-nistrativos y organización de la AdministraciónPública Federal.

Incorporándose estos aspectos a la Ley Generalde Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente,mediante la reforma publicada en el Diario Oficialde la Federación, el 13 de diciembre de 1996, re-forma impulsada de manera conjunta por el Eje-cutivo Federal y los diputados y senadores inte-grantes de las comisiones de Ecología y MedioAmbiente de las cámaras de Diputados y Sena-dores del Congreso de la Unión.

No obstante este trascendente avance que tuvosu correlativo en Guanajuato, con la expediciónen la LVII Legislatura, de la Ley para la Proteccióny Preservación del Ambiente, hemos encontradoque una de las demandas más recurrentes de laciudadanía, es la definición con toda claridad delas atribuciones de los tres órdenes de gobiernoen materia ambiental.

De la misma forma, hemos encontrado esta in-quietud en la autoridad normativa y verificadora enmateria ambiental del Estado, situación que tam-bién se hizo patente en las ponencias presen-tadas en los foros de consulta en materia ambiental,verificados en los meses de junio y julio en losmunicipios de San José Iturbide, Salamanca,Salvatierra y Pénjamo.

En atención a ello, consideramos que si bien seha logrado un avance con las políticas de des-centralización y desconcentración, impulsadas porla Federación en diversas materias hacia las enti-dades federativas y los municipios, es necesarioreformar y profundizar este proceso, haciendoposible que éstos se encuentren en posibilidadesde asumir mayores responsabilidades en materiaambiental, a fin de atender directamente las pecu-

liaridades y problemas ambientales específicos decada localidad.

La descentralización de funciones de modo algunoimplica dejar a la Federación sin atribuciones, porel contrario, se debe buscar precisar de manerainequívoca para cada uno de los órdenes de go-bierno, con miras a corregir las omisiones, confu-siones y ambigüedades que aparecen en la vigentelegislación.

Marco constitucional

Los Constituyentes de 1917 introdujeron en elartículo 27 de nuestra Norma Fundamental, elconcepto de propiedad como una función social,al desterrar la concepción de propiedad absoluta,permitiendo a la nación condicionar la utilizaciónde los recursos naturales al supremo interés defi-nido por aquélla, al tiempo que dieron fundamentoa los poderes públicos para imponer limitacionesa los impulsos de las vocaciones económicas, enaras de un desarrollo equilibrado.

De modo tal que el fundamento constitucional,plasmado en los artículos 27 y 73 fracción XXIX-G,de nuestra Carta Magna, facultando éste último alCongreso de la Unión para “expedir leyes queestablezcan la concurrencia del Gobierno Federal,de los gobiernos de los estados y de los munici-pios, en el ámbito de sus respectivas competen-cias en materia de protección al ambiente y depreservación y restauración del equilibrio eco-lógico”, son de los que deriva la necesidad de quelas cámaras de Diputados y Senadores analiceny dictaminen las iniciativas de reforma a lalegislación ambiental, que permitan la descentra-lización de funciones de manera ordenada.

De conformidad con este precepto, la función quela Constitución asigna a la legislación que expidael Congreso de la Unión consiste, por una parte,en establecer los mecanismos de coordinaciónentre los tres órdenes de gobierno que haganposible una gestión ambiental integral y por otraparte, en precisar el esquema de distribución decompetencias en materia ambiental que se deriva,en forma explícita o implícita, de la propia Cons-titución.

En el marco de esta interpretación, resulta nece-sario reformar la Ley General de Equilibrio Eco-lógico y Protección al Ambiente, impulsando unproceso de descentralización de la gestión am-biental.

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Iniciativas pendientes de dictamen:

A la fecha, existen diversas iniciativas de reformaa la legislación ambiental, consistentes en:

a) Iniciativa de reforma a diversas disposicionesde la Ley General de Equilibrio Ecológico y Pro-tección al Ambiente, así como iniciativa de reformaal artículo 70 de la Ley Forestal, e iniciativas dereformas a diversas disposiciones de la Ley Gene-ral de Vida Silvestre y Ley General de Bienes Nacio-nales, formuladas por el titular del Poder EjecutivoFederal y presentadas en la sesión ordinaria de laCámara de Diputados, el 4 de octubre de 2001.En el caso de la iniciativa de reforma a la LGEEPA,se busca fundamentalmente descentralizarfunciones a las entidades federativas.

b) Iniciativa que reforma, adiciona y deroga diversasdisposiciones de la Ley General de EquilibrioEcológico y Protección al Ambiente, presentadapor el diputado José Tomás Lozano Pardinas, delgrupo parlamentario del Partido Acción Nacional,presentada en la sesión ordinaria de la Cámara deDiputados, el 18 de octubre de 2001.

Todas ellas se turnaron para su estudio y análisisa la Comisión de Medio Ambiente y RecursosNaturales.

Además se encuentran en análisis las iniciativasde reforma y adición a los artículos 418 y 419 delCódigo Penal Federal y al artículo 149 del CódigoFederal de Procedimientos Penales, para esta-blecer como delito grave la tala clandestina, pre-sentada por la diputada Erika Spezia Maldonado,del grupo parlamentario del Partido Verde Ecolo-gista de México; la iniciativa de reforma al CódigoPenal Federal y Código Federal de ProcedimientosPenales, presentada por el Ejecutivo Federal y, lainiciativa de Ley sobre Producción, Distribución,Comercialización, Control y Fomento de losProductos Transgénicos, formulada por el diputadoFrancisco Patiño Cardona, del grupo parlamentariodel Partido de la Revolución Democrática, turnán-dose la primera y segunda a la Comisión de Justi-cia y Derechos Humanos, y la tercera a las comi-siones unidas de Agricultura y Ganadería y deComercio y Fomento Industrial, con opinión de lascomisiones de Ciencia y Tecnología, de MedioAmbiente y Recursos Naturales y de Salud; asícomo la iniciativa de reforma al artículo 89 de laConstitución Política de los Estados UnidosMexicanos, a fin de establecer que en los tratadosinternacionales que celebre nuestro país, se

observe el principio normativo de la protección almedio ambiente para el desarrollo sustentable,formulada por el diputado Concepción SalazarGonzález, del grupo parlamentario del PartidoVerde Ecologista de México.

Con base en las anteriores consideraciones yestimando que la descentralización de la gestiónambiental en México es un proceso inconcluso,que requiere para avanzar de una articulación entreel contenido de los programas de descentra-lización y las posibilidades jurídicas, institucio-nales, económicas y políticas de los gobiernos yagentes locales, y resulta necesario fortalecer elfederalismo y la descentralización como tareaineludible y urgente, pues de ellas depende no sóloel logro de una mayor eficiencia en la gestiónambiental, sino una contribución indispensable aldesarrollo democrático del país.

Cabe señalar que el Plan Nacional de Desarrollo2001-2006, establece que la gestión ambiental sedebe basar en instituciones modernas quegaranticen el ejercicio continuo de la democraciarequiriendo para ello de una nueva cultura degobierno que se apoye, entre otros criterios, en eldel desarrollo sustentable, incluyente, competitivoy regional, adoptando como una acción funda-mental el fortalecimiento del federalismo.

Dentro de las tareas a desarrollar para enfrentar elproceso de descentralización, se encuentran lasde adecuar el marco jurídico de la gestión am-biental, procurando su integración y una claratransferencia de competencias acorde con elprincipio de subsidiariedad y con las capacidadesde gestión ampliadas de las entidades federativas;depurar la oferta de descentralización en funciónde un nuevo marco jurídico y precisar los meca-nismos de transferencias, promoviendo la suscrip-ción de convenios o acuerdos con los gobiernosde las entidades federativas, incrementando lasfacultades transferidas a cada una de ellas a finde consolidar el desarrollo constitucional de lasautoridades ambientales de las entidades, parti-cularmente en cuanto a su organización, actitudtécnica y capacidad de captar y administrarrecursos, fortaleciendo la articulación entre elproceso de desregulación y la planeación del de-sarrollo regional sustentable, consolidando el siste-ma de información, seguimiento y evaluación deresultados del proceso.

En virtud de que la iniciativa presentada por elEjecutivo Federal a la Ley General de EquilibrioEcológico y Protección al Ambiente, busca fun-damentalmente establecer un mecanismo a fin de

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Por lo anterior, se acordó remitirlo al Congreso dela Unión y a los congresos de los estados paraque apoyen el punto de acuerdo que se acompaña.

Atentamente.


“2001, año del Fortalecimiento de la Cultura delAgua.”

San Luis Potosí, San Luis Potosí, a 24 de octubrede 2001.— Diputados: Olivo Martínez Borja eIgnacio Palacios Robledo, secretarios.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexi-canos.— Congreso del Estado Libre y Soberanode San Luis Potosí.

Ciudadanos diputados del honorable Congreso delEstado de San Luis Potosí.— Presentes.

El pasado viernes 19 de octubre fue asesinada demanera artera la abogada veracruzana y defensorade los derechos humanos Digna Ochoa y Plácido.Tal acontecimiento se realizó en sus oficinas de lacolonia Roma del Distrito Federal.

La señora Digna Ochoa y Plácido era conocida enel mundo por su dedicación a la defensa de losderechos humanos, tarea que la ponía en riesgopermanente, ya que en anteriores ocasiones habíarecibido agresiones y amenazas de muerte.

El asesinato de la señora Digna Ochoa y Plácidorepresenta una gran pérdida para la comunidad delos derechos humanos, ya que la valiente abogadaayudó a preparar el terreno para usar el sistemajudicial en la promoción de los derechos humanos.

La muerte de Digna es un acto vil y cobarde queatenta profundamente contra el proceso de tran-sición política que vive nuestro país y cuestionaseveramente el compromiso del Gobierno por ladefensa de los derechos humanos.

Este es el momento de que el Gobierno de laRepública demuestre en realidad su compromisocon los derechos humanos y ante esta trágicamuerte debemos preguntarnos quién o quiénesestarían interesados en apagar la vida de laabogada.

Este acontecimiento es ya cuestionado en laopinión pública internacional, prueba de ello es ladeclaración de Phil Reeker, vocero del depar-

otorgar mayores atribuciones en materia de gestiónambiental a los gobiernos de las entidades fe-derativas, es que consideramos urgente su análisisy dictamen.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamentoen lo dispuesto por los artículos 137 y 138 de laLey Orgánica del Poder Legislativo, la Comisiónde Medio Ambiente y Ecología, pone a consi-deración de la Asamblea, la aprobación delsiguiente

PUNTO DE ACUERDO

Unico. El Congreso del Estado de Guanajuatoexhorta a la Cámara de Diputados del Congresode la Unión y al Senado de la República, a que seanalicen y dictaminen a la brevedad posible lasiniciativas de reformas y adiciones a la Ley Generalde Equilibrio Ecológico y Protección al Ambientey demás disposiciones federales de carácterambiental, a fin de descentralizar funciones enmateria de gestión ambiental y de vigilancia a lasentidades federativas y municipios.

Guanajuato, Guanajuato, a 6 de noviembre del año2001.— La Comisión de Medio Ambiente yEcología.— Diputados: Beatriz Manrique Guevara,Mario Ernesto Dávila Aranda, Carlos Vidal RojasYerena, Francisco Isaías Lemus Muñoz Ledo yErasto Patiño Soto.»

La Presidenta:

Túrnese a la Comisión de Medio Ambiente yRecursos Naturales, para su conocimiento.

ESTADO DE SAN LUIS POTOSI


«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexi-canos.— Congreso del Estado Libre y Soberanode San Luis Potosí.

Ciudadanos secretarios de la Cámara de Diputadosdel Congreso de la Unión.— Presentes.

En sesión ordinaria celebrada por el honorableCongreso del Estado el día de la fecha, se aprobóunánimemente el punto de acuerdo formulado porla Comisión de Derechos Humanos de esta sobe-ranía, relativo al asesinato de la abogada DignaOchoa y Plácido.

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40 numeral 2 de la Ley Orgánica del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos, estaComisión de Reglamentos y Prácticas Parla-mentarias comunica por su conducto al pleno lanecesidad de demorar el despacho del siguienteasunto:

• Iniciativa de decreto que reforma los artículos 87y 91 del Reglamento para el Gobierno Interior delCongreso General de los Estados Unidos Mexica-nos, presentada por la diputada Norma PatriciaRiojas Santana, del Partido de la SociedadNacionalista, el 16 de noviembre de 2000, conobjeto de ampliar de cinco a 15 días el plazo quetienen las comisiones para presentar los dictá-menes en los negocios de su competencia.

Adicionalmente, en recientes fechas la Comisiónde Reglamentos y Prácticas Parlamentarias recibióde la mesa directiva la siguiente excitativa:

• Excitativa para que se dictamine la iniciativa dereformas a los artículos 87 y 91 del Reglamentopara el Gobierno Interior del Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos, presentada por ladiputada Norma Patricia Riojas Santana, del Partidode la Sociedad Nacionalista, el 31 de octubre de2001. La Presidencia excitó a la Comisión deReglamentos y Prácticas Parlamentarias a quepresente el dictamen relativo a más tardar el 15 denoviembre de 2001.

La Comisión de Reglamentos y PrácticasParlamentarias informa que está en proceso deestudio de los asuntos relacionados con lamodificación del plazo que se establece para quelas comisiones presenten dictamen.

Dada la complejidad del asunto, la comisión hasesionado de manera continua y decidió recabarmayor información para ilustrar su juicio, por loque ha circulado entre las mesas directivas de las40 comisiones ordinarias un cuestionario sobre lostrámites y procesos de las comisiones de la Cá-mara de Diputados para emitir dictámenes.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, soli-citamos demorar el despacho del asunto descritopor 30 días para poder concluir un proceso deconsulta que enriquezca el dictamen de la comisióny redunde en normas modernas que reconozcanla realidad del Congreso General y sus cámaras.

Atentamente

Palacio Legislativo, San Lázaro, México, D.F., a14 de noviembre de 2001.— El diputado AugustoGómez Villanueva, presidente.»

tamento de Estado, que a nombre del gobierno deEstados Unidos, realizó el pasado lunes.

Ante este trágico incidente que lastima profunda-mente la vida interna de las organizacionesencargadas de los derechos humanos, losintegrantes de la Comisión de Derechos Humanosde esta LVI Legislatura del Congreso del Estado,propone a esta soberanía en pleno el siguiente

PUNTO DE ACUERDO

Primero. Exigimos al gobierno del Distrito Federaly al Poder Ejecutivo Federal, se coordinen paraesclarecer el crimen cometido en contra de laseñora abogada Digna Ochoa.

Segundo. Se pide al Congreso Federal y a loscongresos de los estados apoyen este punto deacuerdo con la intención de agilizar las investiga-ciones del asesinato a Digna Ochoa.

Tercero. Por medio de este punto de acuerdopedimos a las autoridades establecer su com-promiso con los defensores de los derechoshumanos para que este tipo de actos no quedenimpunes y la labor de las organizaciones que seencargan del tema gocen de garantías que lespermitan desempeñar su función con seguridad.

Los integrantes de la Comisión de DerechosHumanos, diputados: Ismael Trujillo Martínez, pre-sidente; Fernando Toranzo Fernández, vicepre-sidente; Angel Castillo Torres, secretario y AngelSalas Alfaro, vocal.»

La Presidenta:

Túrnese a la Comisión de Justicia y DerechosHumanos, para su conocimiento.

TRABAJO LEGISLATIVO

El secretario Adrián Rivera Pérez:

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexi-canos.— Cámara de Diputados.— LVIII Legisla-tura.— Comisión de Reglamentos y Prácticas Par-lamentarias.

Ciudadanos secretarios de la mesa directiva de laCámara de Diputados.— Presentes.

Con fundamento en los artículos 91 del Reglamentopara el Gobierno Interior del Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos; 39 numeral 1 y

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de Enlace Político de esta Secretaría, José LuisDíaz Moll, comunica que se ha establecido con-tacto con funcionarios de la Secretaría de Agri-cultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca yAlimentación, así como con funcionarios de laSecretaría de Economía, manifestando su totaldisposición para analizar la situación actual quevive la producción de copra en el país, quedandosolamente en espera de que se les informe sobrela fecha y el lugar donde se llevarían a cabo dichasreuniones.

Sin otro particular, les reitero en esta oportunidadlas seguridades de mi consideración.

Atentamente.

México, D.F., a 8 de noviembre de 2001.— Eldirector general de gobierno, M. Humberto AguilarCoronado.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexi-canos.— Secretaría de Gobernación.— DirecciónGeneral de Enlace Político.

Licenciado M. Humberto Aguilar Coronado, directorgeneral de gobierno.— Secretaría de Gober-nación.— Presente.

En atención a su amable oficio No. DGG/210/2205/01 fechado el día 5 del presente mes y añorelacionado con el acuerdo tomado por la Junta deCoordinación Política de la Cámara de Diputadosen el sentido de integrar un grupo de trabajo parapromover y, en su caso, realizar las reunionesnecesarias con las autoridades de la Sagarpa y laSecretaría de Economía, gobiernos de los estadosy productores de copra e industriales, con lafinalidad de llevar a cabo las medidas necesariasque permitan rescatar la producción nacional decopra y mejorar las condiciones de vida de los pro-ductores, me permito hacer de su conocimientoque he procedido a establecer contacto con fun-cionarios de la Secretaría de Agricultura, Gana-dería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, asícomo con funcionarios de la Secretaría deEconomía, con objeto de ponerlos al tanto acercadel interés que existe por parte de los diputadosque integran las comisiones de Agricultura y deComercio y Fomento Industrial para realizarreuniones donde puedan asistir autoridades dedichas dependencias para analizar la situaciónactual que vive la producción de copra en el país.

Sobre el particular, manifestaron que existe totaldisposición por parte de ellos para obsequiar lasolicitud que en su momento se sirvan hacer los

La Presidenta:

Como se solicita, se autoriza la ampliacióndel plazo y se sugiere atentamente a lacomisión, que el límite máximo sea el 15 dediciembre.

DIPUTADO QUE SE REINCORPORA


«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexi-canos.— Cámara de Diputados.— LVIII Legislatura.

Diputada Beatriz Paredes Rangel, presidenta dela mesa directiva de la Cámara de Diputados.—Presente.

Por este conducto me permito informar a usted,que el próximo jueves 15 de noviembre del pre-sente, me incorporo nuevamente a mis actividadescomo legislador, dando así por agotada la licenciaque me fue autorizada por el pleno de esta Cámarade Diputados el día 6 de noviembre del año encurso.

Agradeciendo la atención que se sirva prestar a lapresente, aprovecho la ocasión para reiterarle lasseguridades de mi atenta y distinguida consi-deración.

Atentamente.

Palacio Legislativo, San Lázaro, a 13 de no-viembre de 2001.— Diputado del III distrito electoralde Michoacán, Silvano Aureoles Conejo.»

La Presidenta:

De enterado.

COPRA


«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexica-nos.— Secretaría de Gobernación.— DirecciónGeneral de Gobierno.

Ciudadanos secretarios de la Cámara de Diputadosdel honorable Congreso de la Unión.— Presentes.

Con relación a su oficio número D.G.P.L. 58-II-4-495de fecha 31 de octubre último, el director general

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como consecuencia, forme parte de la actividadpolítica del país.

Con este interés, he formulado esta iniciativa quequiero compartir con ustedes y que debo deprincipiar por reconocer que ya hay antecedentesen el mismo tema. Lamentablemente siendo ésteun asunto para mi gusto de la mayor importancia,casi siempre las iniciativas presentadas por losdiputados, concluyen su ciclo con su sola presen-tación y por eso lamentablemente no hemosentrado a un proceso de discusión seria de variostemas que no le encuentro ninguna razón por laque no debiéramos de haberlo hecho ya.

Y este asunto al que me voy a referir hoy ha sidomotivo ya de la intervención de algunos legisladoresen varias legislaturas y concretamente en ésta,de amigos y compañeros del Partido de la Revolu-ción Democrática.

Yo creo, señoras y señores, que este proceso quevive la sociedad mexicana exige desde luego unareforma que odio hasta llamarla Reforma delEstado, porque de tanto decirlo el tema se ha, elnombre se ha choteado completamente. Pero sino hacemos un esfuerzo para darle un contenidopráctico y sensato a la Reforma del Estado, yoestimo que el esfuerzo de esta transiciónanunciada que está viviendo la sociedad, semalgastará en meros fuegos fatuos.

Y algo que está en el fondo de cualquier esfuerzode reformar el Estado, es la delimitación de losalcances del estado de derecho y la integraciónreal de sus componentes. Yo pienso que el estadode derecho además de estar integrado por lanormatividad constitucional y legal que le dacuerpo y estructura, se establece muy bien en laposibilidad de que operen los tres poderes de laUnión. La garantía de vigencia de los tres podereses en sí misma la garantía de la preservación delestado de derecho.

Los tres poderes de la Unión garantizan pues, lasalud y la solvencia de la República. Pero no sólosu mera existencia, sino dicen los académicosque mejor el equilibrio entre los poderes. Hay tresconceptos que frecuentemente se utilizan parahablar de este tema: división de poderes, colabo-ración de poderes y equilibrio de poderes. Yosostengo que lo importante en este concepto esgarantizar o lograr por la ley el equilibrio de lospoderes.

Antes hablamos de que el Ejecutivo tenía unapresencia obsesiva en la vida del país. Hoy el

señores legisladores, por lo que quedan solamentea la espera de que se les informe sobre la fecha yel lugar donde se llevarían a cabo dichas reuniones.Sobra decir que un servidor estará atento dandoseguimiento al punto de acuerdo en cuestión, conla finalidad de facilitar cualquier requerimiento decoordinación y/o enlace que se estime convenientecon las dependencias vinculadas.

Sin otro particular, aprovecho la oportunidad parahacerle llegar un cordial saludo.

Atentamente.


México, D.F., a 6 de noviembre de 2001.— Eldirector general, José Luis Díaz Moll.»

La Presidenta:

De enterado.

Remítase para su conocimiento a lascomisiones de Agricultura y Ganadería y deComercio y Fomento Industrial.

PODER JUDICIAL

La Presidenta:

Pasamos al capítulo de iniciativas de diputados.

Tiene la palabra el diputado César AugustoSantiago Ramírez, del grupo parlamentario delPartido Revolucionario Institucional, para presentaruna iniciativa de reformas al artículo 100 de laConstitución Política de los Estados UnidosMexicanos.

El diputado César Augusto Santiago Ramírez:

Muchas gracias, señora Presidenta; compañerasy compañeros diputados:

Yo creo que las iniciativas que presentamos losdiputados a la Cámara, son quizá las que repre-sentan mejor el esfuerzo legislativo individual; adiferencia de los puntos de acuerdo que siempreson vistosos, pero aluden por lo regular a situa-ciones coyunturales, detrás de las iniciativas haysiempre un proceso de investigación, de discusiónacuciosa para tratar de proponer algo que defi-nitivamente quede establecida en la legislación y

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Congreso es un poder que está surgiendo con unaimportancia cada día mayor, no ajeno a los debatesy a las discusiones internas y externas. Perohemos olvidado por completo al Poder Judicial.Pensamos que el desarrollo de la actividad políticaen función de lo que es la conformación de un nuevoestado, sólo puede surgir en este debate entre elEjecutivo y el Legislativo y no consideramos o loconsideramos poco, la presencia del PoderJudicial.

Y así como yo en esta misma tribuna he venido aexigir que el Poder Judicial cumpla su responsa-bilidad, que se delimiten los marcos entre laSuprema Corte de Justicia y el Consejo de la Judi-catura, hoy vengo a pedirles que analicemos estapropuesta, con el ánimo de garantizar que el PoderJudicial de la Federación pueda garantizar asi-mismo su equilibrio frente a los dos restantes pode-res de la Unión y la mejor forma, pienso yo, deincidir en esta vertiente, es dándole al PoderJudicial la posibilidad de que tenga indepedenciaabsoluta en su manejo presupuestal.

Por eso escojo esta fecha para presentar lainiciativa, porque esta iniciativa justamente estáorientada a reformar el artículo 100 de la Cons-titución, para tratar de darle autonomía financieraal Poder Judicial de la Federación.

Cómo podemos decir que el estado de derecho seestablece y se ubica en un equilibrio entre lospoderes, cuando el Poder Judicial no tiene en lanormatividad actual posibilidad alguna de incidiren su propio presupuesto. Por disposición de laley sabemos que es al Ejecutivo al que le corres-ponde la integración del proyecto del presupuesto.De manera que el Poder Judicial tiene que some-terse al Poder Ejecutivo para presentar ahí suslíneas presupuestales.

Y es la Cámara de Diputados, el Poder Legislativo,la que definitivamente aprobará ese presupuesto,inicialmente integrado en el Poder Ejecutivo.

Cuál es ahí la función única del Poder Judicial.Hacer una elaboración que nunca después puedesaber hasta dónde va a llegar en sus efectosprácticos.

Esta es una cuestión obvia que ha sido presentaday planteada en diversas ocasiones, pero que yoentiendo que no hubo el interés suficiente paraentrar a esta cuestión, que me parece fundamentaly naturalmente que en el desarrollo anual de lasdiscusiones presupuestales, nosotros lo hemosvivido una y otra vez, la presencia de los interesa-dos en discutir sus cosas.

No vamos a pensar así que para que los señoresdel Poder Judicial encuentren una justicia presu-puestal, que están demandando desde hace muchotiempo, vengan a hacer labor de cabildeo ellosmismos ante los diputados o ante el Ejecutivo,que principiaría por reconocer que ya no hay esteequilibrio de poderes que tanto nos preocupa.

Es una lucha que el Poder Judicial ha dado y esuna lucha que los poderes judiciales en distintasnaciones también han emprendido. Si nosotrosrevisamos, en las últimas cumbres de poderesjudiciales latinoamericanos ya se ha aprobado elque de manera constitucional se establezca unlímite mínimo para el presupuesto de los poderesjudiciales, lo que haría imposible que pudiese estarun poder de la Federación sujeto a los condiciona-mientos de los otros dos poderes.

Aquí en México también algunas entidadesfederativas ya han recogido y lo han incorporadoen sus propias legislaciones.

Yo por ello creo que es prudente decirles que enuna modesta investigación que he realizadoadvierto que el presupuesto entero del PoderJudicial de la Federación es menor que el presu-puesto que se le ha otorgado en los últimos cincoaños a la Secretaría de la Defensa, por ejemplo.Si se hace una comparación también, es fácil ad-vertir que si sumamos el presupuesto de la Procu-raduría General de la República, del Tribunal Fiscalde la Federación y de los tribunales de justiciaadministrativa, juntos tienen más dinero anual queel Poder Judicial de la Federación.

Yo creo que este asunto debe de encontrar unarespuesta del Legislativo en la Constitución de laRepública y que establezca de manera formal yde una vez por todas un porcentaje del gastoprogramable que oficialmente se asigne, año conaño, como presupuesto mínimo del Poder Judicialde la Federación.

Yo pienso que ésta es la mejor garantía real decontribuir a este equilibrio de los poderes. Dejarque con este margen el Poder Judicial pueda, contoda libertad, plantear sus estrategias y darnos laprotección judicial que todos esperamos.

Por decir alguna cosa. El año pasado, por estasfechas, el Poder Judicial estaba interesado en crear60 nuevas instancias para la administración dejusticia en el país. El presupuesto le autorizó 30 ysi hacemos un análisis honesto estoy seguro quenadie recuerda por qué se redujo a 30 ni en quécondiciones esta reducción se dio. Fue algo que

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simplemente se dio y ante la realidad el PoderJudicial no tuvo opción alguna de poder presentarsus requerimientos y menos de inconformarse porlos resultados.

Yo propongo que un 2.5% del gasto programable,que es una suma razonable, atendiendo lospresupuestos que se gastan en instituciones comola Defensa Nacional o la Procuraduría General dela República, se asignen en virtud una reformaconstitucional anualmente como base delpresupuesto del Poder Judicial de la Federación.

También propongo que se le dé al Poder Judicialla posibilidad de explicar las razones de supresupuesto, que se evite esta cuestión en que elEjecutivo tiene que integrar el presupuesto, incluidoel del Poder Judicial, lo que realmente me pareceuna aberración jurídica y que por supuesto, seperfeccionen los mecanismos para que el PoderJudicial pueda rendir puntualmente cuentas delvolumen presupuestal que finalmente le asignemos.

La propuesta que someto a la consideración deustedes, se refiere concretamente a esos asuntos.La propongo en esta época porque estamos apunto de iniciar una nueva discusión presupuestal.La propongo desde esta tribuna de la nación, porqueme parece que es injusto que el Poder Judicial dela Federación no tenga un canal oficial, institucionalfirme, para que pueda explicar sus razones yencontrar el respaldo consecuente.

Muy pronto esta Cámara va a entrar en esavorágine de la discusión presupuestal en quealgunas veces triunfa la publicidad frente a la razónmisma; en algunas otras triunfa el voluntarismo yen muchas otras, verdaderamente triunfa el azar.

Yo por eso someto a la consideración de ustedesesta iniciativa, porque creo que es el instrumentomás serio de los diputados consideradosindividualmente para tratar de incidir en la funciónconstitucional que nos compete.

Yo sé que esta iniciativa por atender un tema cons-titucional, será turnada a la Comisión de PuntosConstitucionales, pero creo que es a la Comisiónde Presupuesta y Cuenta Pública a la que leconviene dar un punto de vista a este respecto.

Yo no quisiera, de veras, que para que tuviésemosque reaccionar como legislatura, necesitáramosde la presencia escandalosa de personajesinteresados que han venido a la Cámara a exigirsus propios intereses como recientemente ocurriócon algún grupo de empresarios.

Yo nunca esperaría, sería lo último que podía pen-sar, en que a los ministros de la Corte tuviésemosque obligarlos a que vinieran a hacer labores decabildeo en la Cámara. Yo pienso que es más justopor salud de la República, encontrarle una soluciónlegal y mi propuesta es tan sólo la motivación paraque se consiga la mejor de todas.

Señor Presidente: si no tiene inconveniente, megustaría dejar la iniciativa para que se incluyacompletamente en el Diario de los Debates.

Eso es todo, señores.

Muchas gracias.

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexica-nos.— Cámara de Diputados.— LVIII Legislatura.

Honorable Cámara de Diputados: el que suscribediputado César Augusto Santiago Ramírez, delgrupo parlamentario del PRI de la LVIII Legislaturade la Cámara de Diputados del Congreso de laUnión, con apoyo en los artículos 71 fracción II dela Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, 56, 62 y 63 del Reglamento para elGobierno Interior del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos, presento a su consi-deración la siguiente iniciativa con proyecto dedecreto para reformar el artículo 100 de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos,a efecto de que se asigne un porcentaje presu-puestal mínimo al Poder Judicial de la Federación,bajo la siguiente

EXPOSICION DE MOTIVOS

El principio de la división de poderes es parteintegrante y característica esencial de todo estadode derecho. Este principio consagrado en elartículo 49 de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos, establece que elejercicio del Poder de la Federación está divididoen los poderes constituidos. La importancia queeste principio ha representado a lo largo de lahistoria es tal, que desde Aristóteles se ha venidodesarrollando dicha teoría y va encaminada a labúsqueda de una libertad política, la cual sólo seráposible si se logra la limitación entre un poder yotro; es decir, no puede haber predominio de unpoder sobre otro (Montesquieu), la principal preocu-pación va dirigida a la búsqueda del equilibrio delos poderes, más que a la separación de losmismos.

En nuestro país, la evolución que han tenido lospoderes no ha sido similar. La supremacía que el

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Ejecutivo llegó a tener frente al Legislativo y alJudicial se ha tratado de revertir a través de diversasreformas, mediante las cuales se ha buscadodisminuir la continua concentración de facultadesen el Ejecutivo. Por lo que respecta al Poder Judi-cial las reformas han afectado más bien su estruc-tura y no propiamente sus relaciones con los otrospoderes.

Sin embargo, si bien las recientes reformasconstitucionales han modificado la estructura delPoder Judicial de la Federación, ha quedadopendiente modernizar sus relaciones financierascon los otros poderes de la Unión pues, en lascondiciones actuales, la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos sólo contempla laposibilidad de que dicho poder formule susproyectos de presupuesto, sin que se consignede manera expresa la facultad para defender suspropuestas frente a los poderes Ejecutivo (que tienea su cargo la concentración de los proyectos depresupuesto) y del Poder Legislativo (cuya Cámarade Diputados tiene en exclusiva la potestad deaprobar el presupuesto de egresos); esto es, sedeja a uno de los poderes de la Unión a merced delas determinaciones y decisiones que puedan llegara tomar los otros dos poderes.

En un verdadero estado democrático tal situaciónno puede prevalecer, porque es contraria al principiode equilibrio de poderes, que es lo que garantizarealmente un adecuado ejercicio de la funciónpública. Las relaciones entre los poderes en unestado democrático y por lo que atañe al aspectofinanciero, se deben desarrollar sobre tres ejes, asaber: los ingresos, los egresos y la rendición decuentas.

En el caso del Poder Judicial de la Federación,como se dijo, sólo se le ha conferido la facultad deformular su presupuesto de egresos, pero quedasujeto a la aprobación del Presupuesto Federal ycomo consecuencia, a la determinación de losingresos que otro órgano le asigne y a la rendiciónde cuentas que corresponde a todo aquél que ejerceun gasto público. Lo anterior pone de relieve que,en el aspecto financiero, el Poder Judicial de laFederación se encuentra sujeto a los otros dospoderes.

La independencia financiera del Poder Judicial esun presupuesto indispensable para salvaguardaral máximo la imparcialidad y la objetividad en laadministración de justicia, por lo que es conve-niente establecerla constitucionalmente, sin queesto represente algo inusitado.

Lo anterior es así, porque en el ámbito internacionalexisten diversos países que han salvaguardado yala autonomía financiera de los poderes judiciales,mediante el establecimiento de porcentajes fijosen sus constituciones, tales son los casos de Cos-ta Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Pa-namá etcétera; e incluso, la VI Cumbre Iberoame-ricana de Presidentes de Cortes Supremas yTribunales Supremos de Justicia ha concluidotambién en que es necesario que los poderesjudiciales de todos los países tengan aseguradoen sus constituciones, un porcentaje mínimo delPresupuesto de Egresos, porque con ello sepreserva la autonomía y el equilibrio de los poderes.

Nuestro país también ha adoptado dicho criterio,puesto que algunos estados como Baja California,Jalisco y Guerrero, entre otros, han asignadoporcentajes fijos para sus poderes judiciales.

Con base en lo anterior, es pertinente proponerque al Poder Judicial de la Federación se le asigne,constitucionalmente, un porcentaje mínimo delPresupuesto de Egresos que le permita cumpliradecuadamente con su función. Los argumentospara establecerlo radican en que esa certidumbrepresupuestal le permitirá: responder a la demandasocial de justicia; sufragar sus gastos de finan-ciamiento ordinario; cumplir los programas demodernización judicial; vincular los procesos deplaneación y de crecimiento de los órganosjurisdiccionales sobre una base cierta y garantizarque se alcancen los objetivos planteados.

El porcentaje que se propone es de un 2.5 % delgasto programable como mínimo del Presupuestode Egresos de la Federación, sin que la cantidadresultante pueda ser disminuida en un ejercicioposterior, salvo causas graves y debidamentejustificadas, lo que brindará al Poder Judicial de laFederación certeza y autonomía.

Lo primero, certeza, porque conociendo de ante-mano cuál será su asignación mínima presu-puestal, podrá planear adecuadamente sus gastosy lo segundo, porque no se verá en la necesidadde cabildear con los diversos grupos parla-mentarios la aprobación de su presupuesto.

En este punto es conveniente señalar que elporcentaje señalado es del 2.5% del gastoprogramable del Presupuesto de Egresos, en virtudde que al tener esta referencia (el gasto progra-mable) se tiene un elemento cierto para ubicar elmonto de ese porcentaje, es decir, no se atiendea los gastos contingentes que son considerados

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también en dicho presupuesto. La suma citada del2.5% como mínimo se estima adecuada, si seconsidera cómo ha evolucionado la participación

del Poder Judicial en el Presupuesto de Egresosde la Federación. Así, tenemos las siguientesgráficas:

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Como se puede advertir de las gráficas anteriores,el porcentaje asignado al Poder Judicial para elejercicio presupuestal 2001 representa el 1.01%del Presupuesto de Egresos de la Federación, can-tidad que resulta insuficiente si se toma en con-sideración, por ejemplo, que el Poder Judicial dela Federación contemplaba para 2001 la instalaciónde 60 órganos jurisdiccionales nuevos y que elpresupuesto que le fue autorizado sólo permitiríainstalar 30 de ellos. Al respecto debe tomarse encuenta, además, que gran parte del presupuesto

del Poder Judicial de la Federación se eroga ensueldos y salarios porque su actividad requiere,indefectiblemente, de la participación de personalespecializado.

El porcentaje citado se estima justo y apropiadosi se comparan las sumas asignadas al PoderJudicial de la Federación, con algunas depen-dencias del Ejecutivo Federal, vinculadas tambiéna la seguridad pública y la justicia.

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Las gráficas anteriores demuestran el trato injusti-ficado e inequitativo que se ha dado al Poder Judicialen la asignación de recursos.

La asignación de este presupuesto fijo comomínimo, por otro lado, no agotaría por sí solo lasalvaguarda de la autonomía financiera del PoderJudicial; por ello, a la par, en esta iniciativa sepropone también señalar que el Poder Judicial gozade autonomía presupuestaria lo que, entiéndasebien, no significa discrecionalidad en el gasto ni laausencia de rendición de cuentas, sino sólo elreconocimiento de su autonomía financiera comosustento de su plena independencia.

En congruencia con lo anterior, también se proponedespejar cualquier duda en torno de que el EjecutivoFederal y desde luego sus dependencias, carecende facultades legales para modificar el proyectode presupuesto que reciban del Poder Judicial dela Federación, porque esta atribución es exclusivade la Cámara de Diputados.

Evidentemente la existencia de ese derecho a unporcentaje mínimo lleva aparejada una obligación,pues se pretende también en esta propuesta, quecuando los recursos asignados en aplicación deese porcentaje no sean ejercidos deberán serconcentrados en la Tesorería de la Federación,atendiendo al principio de unidad de caja.

Como otro derecho se establece también que elPoder Judicial de la Federación sea escuchadocuando circunstancias de carácter grave yextraordinario justifiquen la disminución de unpresupuesto de egresos ya aprobado, a efecto deque sea ese poder quien pueda señalar los rubrossobre los que el órgano legislativo determine lareducción.

Como conclusión, cabe decir que a los legisladorescompete la elevada atribución de crear y adecuarlas normas jurídicas, así las que rigen las relacionesde los particulares, como aquéllas que regulan eldesempeño y la actuación de los poderes públicosy en el ejercicio responsable de esa función,también les corresponde regular el correctoequilibrio entre aquéllos en quienes se deposita elSupremo Poder de la Federación.

Por ello, esta iniciativa tiene como propósitoconsignar en el texto de la Constitución Federal,un porcentaje mínimo de participación del PoderJudicial en el Presupuesto de Egresos de laFederación y se somete a la consideración de estasoberanía con apoyo en lo dispuesto por el artículo71, fracción II de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos, en los siguientestérminos

INICIATIVA

De decreto que reforma el párrafo décimo del ar-tículo 100 de la Constitucion Política de los EstadosUnidos Mexicanos.

Unico. Se reforma el párrafo décimo del artículo100 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, para quedar como sigue:

“Artículo 100. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .

La administración de la Suprema Corte de Justiciade la Nación corresponde a su presidente. LaSuprema Corte de Justicia elaborará su propio pre-supuesto y el Consejo de la Judicatura Federal lohará para el resto del Poder Judicial de la Fede-ración, sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafoséptimo del artículo 99 de esta Constitución. Lospresupuestos así elaborados serán remitidos porel presidente de la Suprema Corte para su inclusiónen el Presupuesto de Egresos de la Federación;el Ejecutivo Federal no podrá modificarlos. El PoderJudicial es autónomo en el manejo de su presu-puesto. En el Presupuesto de Egresos de la Fede-ración se asignará al Poder Judicial Federal unacantidad equivalente a, por lo menos el 2.51%, delgasto programable; la suma resultante no podráser inferior a la asignada en el ejercicio inmediatoanterior y las sumas no erogadas al término delejercicio se enterarán a la Tesorería de la Fede-ración. Si el órgano legislativo determina la dis-minución del Presupuesto de Egresos de la Fe-deración, en el caso del Poder Judicial será éstequien determine las partidas presupuéstales en quetendrá aplicación la reducción presupuestal.”

ARTICULO TRANSITORIO

Unico. El presente decreto entrará en vigor el díasiguiente al de su publicación en el Diario Oficialde la Federación.

Palacio Legislativo, San Lázaro, Distrito Federal,a 15 de noviembre de 2001.— Diputado CésarAugusto Santiago Ramírez.»

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reforma la fracción XIX en su segundo párrafo delartículo 27 constitucional, el 1o. de la Ley Orgánicadel Poder Judicial Federal, así como los 15 y 16de la Ley Orgánica de los Tribunales Agrarios,conforme a la siguiente


La justicia federal de fin de milenio se encuentramarcada por tres fechas trascendentales: el 15 deenero de 1988, el 31 de diciembre de 1994 y el 11de junio de 1999. Estas fechas corresponden atres reformas constitucionales; la de 1988, que dealguna manera sentó las bases de la reforma de1994; la reforma de 1994, por mucho la más im-portante y trascendente y la de 1999, que precisay continúa lo emprendido por su antecesora.

Es importante mencionar algunas cuestioneselementales de las motivaciones de una reforma alas leyes, de lo que implica cambiar el sentido,contenido o alcance de una norma jurídica. Lasreformas, sobre todo las constitucionales, no soncaprichosas. Detrás de ese acto de voluntad dellegislador está la intención que lo mueve y éstapuede ir encaminada hacia la persecución de unoo diversos objetivos, de los cuales los más co-munes son:

1) Para realizar un reconocimiento jurídico a unasituación de hecho, es decir, proveer el marco ju-rídico a una situación que en los hechos es unarealidad, ya sea con la intención de tutelarla,resolverla, encauzarla hacia otros rumbos o paradisolverla y

2) Utilizar el derecho como un instrumento paraprovocar actitudes, para adecuar conductas.

También conviene recordar que las reformas, comomuchas otras medidas, no se prueban ciertas oinciertas, acertadas o equivocadas, convenienteso desventajosas, sino hasta después de trans-currido el tiempo. De momento pueden aparentarser buenas alternativas y de hecho, al adoptarse,el legislador así las consideró para tomarlas.

Cuando los legisladores tienen frente a ellos unproblema que es necesario resolver en formalegislativa, debe entenderse que la solución quepresentan siempre es la que consideran mejor. Eltranscurso del tiempo prueba si tal decisión fue ono acertada.

Por otro lado y para iniciar los argumentos a favorde esta propuesta, es necesario precisar algunos

Presidencia del diputadoEloy cantú Segovia

El Presidente:

Con mucho gusto, diputado César AugustoSantiago. Vamos a incluir el texto íntegro de suiniciativa en el Diario de los Debates.

El turno, de conformidad con su exposición,será a la Comisión de Puntos Constitucionalesy con la opinión de la Comisión de Presu-puesto y Cuenta Pública, dado que el temaque aborda el diputado es también de lacompetencia de esta comisión.

TRIBUNALES AGRARIOS

El Presidente:

Tiene la palabra el diputado Francisco Javier ChicoGoerne Cobián, del grupo parlamentario del PartidoAcción Nacional, para presentar una iniciativa queadicione el primero y quinto párrafos del artículo94 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, reforma la fracción XIX en susegundo párrafo del artículo 27 Constitucional y elprimero de la Ley Orgánica del Poder Judicial Fe-deral y 15 y 16 de la Ley Orgánica de los TribunalesAgrarios.

El diputado Francisco Javier ChicoGoerne Cobián:

«Cámara de Diputados de la LVIII Legislatura delhonorable Congreso de la Unión.

Con el permiso de la Presidencia; compañeras ycompañeros diputados: el que suscribe, FranciscoJavier Chico Goerne Cobián, diputado de la LVIIILegislatura del honorable Congreso de la Unión,integrante del grupo parlamentario del PartidoAcción Nacional, con fundamento en la fracción IIdel artículo 71 de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos, fracción II del artículo55 y 62 del Reglamento para el Gobierno Interiordel Congreso General de los Estados UnidosMexicanos, someto a la consideración del hono-rable Congreso de la Unión, la siguiente iniciativacon proyecto de decreto que adiciona el primero yquinto párrafos del artículo 94 constitucional,

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datos históricos y prácticos de los llamados “tri-bunales del Ejecutivo” desde el decreto cons-titucional de 1824, que fue la primera carta políticade México como país independiente de España,aunque no cobró vigencia, se proclama la soberaníanacional, el régimen representativo, la separaciónde los poderes, en los que se depositaría el respetoa la ley y la responsabilidad de los funcionariospúblicos.

El Poder Judicial Federal es el organismo integradopor los jueces y tribunales que conocen y decidenlas controversias sobre aplicación de leyesfederales, así como las relativas al juicio de amparo.

La estructura actual del Poder Judicial Federal fueconcebida e introducida de acuerdo con el modelonorteamericano de organización judicial, en elartículo 123 de la Constitución del 4 de octubre de1824, precepto legal en que se dispuso que elPoder Judicial de la Federación residiría en unaSuprema Corte de Justicia, en tribunales de circuitoy en juzgados de distrito. Asimismo, a partir de lavigencia del artículo 25 del Acta de Reformas a laConstitución de 1824, del 21 mayo de 1847, queincorporó el Juicio de Amparo, una de las insti-tuciones de mayor trascendencia en el ámbito delderecho positivo nacional, considerada como laobra cumbre del pensamiento jurídico mexicano,se determinó que dicha figura jurídica se confiaraa los tribunales federales para su conocimiento yresolución, además del conocimiento de losconflictos ordinarios propios de su competencia.

La función jurisdiccional no sólo es practicada porlos órganos judiciales formalmente consideradosen el artículo 94 de nuestra Ley Fundamental,habida cuenta que es susceptible de ejercitarsepor órganos que, son administrativos o legislativos.Tal es el caso de las entidades que se hallancomprendidas dentro del conjunto de órganosformalmente administrativos, cuya competencia seintegra primordial y relevantemente con facultadesjurisdiccionales, como son los tribunales deltrabajo a que se refiere el artículo 123 constitu-cional; los tribunales de lo contencioso-adminis-trativo y los tribunales agrarios, entre otros, sin queestas instancias jurisdiccionales formen parteestrictamente y desde el punto de vista clásico ytradicional, del Poder Judicial.

Para ilustrar el concepto antes mencionado,tenemos que el establecimiento del contencioso-administrativo, desde la promulgación de laConstitución de 1857, fue impugnado en nuestropaís. Se sostuvo la inconstitucionalidad de la “Ley

Lares” que lo introdujo, por considerarla violatoriadel principio de división de poderes, consagradoen nuestra Ley Fundamental, porque la existenciade un tribunal administrativo implicaba la reuniónde dos poderes en una sola persona: el Ejecutivoy el Judicial, en materia administrativa, en elPresidente de la República, lo cual importabaexcesivas violaciones a los particulares por elejercicio de esa ley especial; esto le sucede de lamisma manera a los tribunales agrarios.

En aquel entonces, se afirmaba, que su presenciaviolaba el artículo 50 de la Constitución de 1857,que equivale al texto del 49 de nuestra Constituciónvigente, pues al juzgar en materia administrativa,la administración pública concentraba facultadesque correspondían al Poder Judicial. Se dijo queaquella reforma había olvidado otros preceptosconstitucionales con los que se contradecía: elartículo 13, al crear un tribunal administrativo; elartículo 14, porque no se seguía un juicio ante lostribunales y el artículo 17, porque la administraciónno podía hacerse justicia por sí misma ni ejercerviolencia para reclamar un derecho. Finalmente seresolvió ese conflicto y la polémica respectiva aldeterminar que todas las controversias de locontencioso-administrativo serán del exclusivoconocimiento del Poder Judicial, con lo que seconsideró restablecido el principio de división depoderes. Sin embargo, en la Constitución de 1917nuevamente se determinó la adscripción de talestribunales al Ejecutivo.

Ciertamente no existe uniformidad en las legis-laciones comparadas respecto a los órganos quedeben controlar jurisdiccionalmente la actuaciónadministrativa, porque mientras en algunas ladiferencia es mínima, en el seno mismo de laadministración el control jurisdiccional pertenecea tribunales independientes del Poder Judicial,pero desvinculados de la administración activa; enotros se encarga dicho control a los tribunalesordinarios que integran el Poder Judicial.

Quizá se pudiera pensar que no hay o existe algúnfundamento sustancial que impulse o motive lapropuesta que hoy se presenta, porque se dirá:“los efectos del juicio contencioso-administrativo,del laboral o agrarios, están suplidos y por mucho,con el Juicio de Amparo en la parte que procedepara hacer efectivas las garantías individuales queconsagra nuestra Constitución” pero tal consi-deración estaría equivocada. Baste para ello de-tenernos a observar que el juicio de amparo,lamentablemente, es uno de los rubros jurídicosque más especialización requieren, no obstantela pretendida suplencia de la queja que, evidente-

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mente, no alcanza para cambiar la causa petendi,de tal suerte que el 83% de los amparos pro-movidos son sobreseídos, además de ser excesi-vamente caros para los interesados y porque,finalmente, aquella violación que hubiere sidoconsentida durante el procedimiento ordinario, yano es susceptible de ser reparada.

Si se considera que la entidad política se en-cuentra más cercana al logro de sus fines, propiosy auténticos, cuando su función y sus relacionescon los ciudadanos o miembros del grupo socialse encuentran sometidas al derecho, se estará deacuerdo con que el propósito fundamental que sepersigue en esta propuesta, es que el PoderJudicial de la Federación debe ser la instanciacompetente para juzgar de las controversias quese susciten por actos de la administración pública,las controversias obrero-patronales, los conflictosagrarios etcétera, para que ésta no sea al mismotiempo juez de sus propios actos, ya que la revisiónque el órgano jurisdiccional haga de ellos no entrañaun control de la administración, por virtud de quesimplemente se estaría vigilando que el poderconstituido, la administración, siga las reglas queel Constituyente le determinó, puesto que a ellasse tiene que ajustar, resultando absurdo que nosea de esta manera y actualmente se constituyaen juzgador y juzgado.

Justamente por las mismas razones, tanto elTribunal Federal de Conciliación y Arbitraje, comola Junta Federal de Conciliación y Arbitraje, lostribunales administrativos y, por supuesto, lostribunales agrarios, entre otros, deben formar partedel propio Poder Judicial y ser sustituidos portribunales especializados o juzgados federalescomo autoridades competentes para dirimir losconflictos en esas materias.

Esto nos lleva a explicar qué se entiende por “tribu-nales de derecho”. Estos son los que, por lanaturaleza de sus funciones, y pese a los criteriosdoctrinales que en contrario obran en el derechomexicano, deben formar parte del Poder Judicialde la Federación, para romper definitivamente conlos lazos que de hecho los atan a las autoridadesjurisdiccionales administrativas y que, aunque sediga que se trata de organismos autónomos frenteal Poder Ejecutivo Federal o local, esta circuns-tancia no es categórica; puesto que, debido a losdiversos factores de poder que intervienen en suconstitución, en general no les es posible juzgarcon plena independencia ni actuar con totalautonomía al haber sido nombrados por aquél aquien están juzgando, por más que sea el Poder

Legislativo quien finalmente designe o ratifique sunombramiento.

Para evitar esto, proponemos que el Consejo de laJudicatura Federal sea el encargado de nombrar alos integrantes de esos tribunales; en estas condi-ciones, con el interés de que las designacionesse lleven a cabo con estricto apego a la ley yprecisar que el ingreso y ascenso de los miembrosde estos tribunales se otorgue en virtud de lacapacidad y vocación de servicio que hubierendemostrado en el ejercicio de su actividadprofesional.

La independencia del juzgador, bien ha sido se-ñalado, debe ser preservada no sólo de la in-terferencia de los actores políticos de unacomunidad, sino de las presiones de una sociedadque se debate entre intereses de índole económicay el anhelo de una verdadera solidaridad social.Para ello, una de las funciones primordiales delConsejo de la Judicatura Federal, será la adecuadaselección, designación y permanencia de juecesy magistrados. El verdadero estado de derecho seconsolida cuando la figura del juzgador alcanzalos niveles que la sociedad reclama de su trabajo,de su compromiso ético y comunitario. Biendecían: “el juez es la figura central del derecho.Un ordenamiento jurídico, se puede pensar sinleyes, pero no sin jueces”.

En este sentido, la naturaleza jurídica de lostribunales agrarios se desprende de su Ley Or-gánica, la cual establece que “son órganosfederales dotados de plena jurisdicción y auto-nomía para dictar sus fallos, a los que corresponde,en los términos de la fracción XIX del artículo 27de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, la administración de la justicia agrariaen todo el territorio nacional”. A este respecto laConstitución establece que “el Estado dispondrálas medidas para la expedita y honesta imparticiónde la justicia agraria, con objeto de garantizar laseguridad jurídica en la tenencia de la tierra ejidal,comunal y de la pequeña propiedad, y apoyará laasesoría legal de los campesinos”.

La Constitución resalta claramente, que “son dejurisdicción federal todas las cuestiones que porlímites de terrenos ejidales y comunales, cual-quiera que sea el origen de éstos, se hallenpendientes o se susciten entre dos o más núcleosde población; así como las relacionadas con latenencia de la tierra de los ejidos y comunidades.Para estos efectos y, en general, para la adminis-tración de justicia agraria, la ley instituirá tribunalesdotados de autonomía y plena jurisdicción, inte-

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grados por magistrados propuestos por el EjecutivoFederal y designados por la Cámara de Senadoreso en los recesos de ésta, por la Comisión Perma-nente”.

Los tribunales agrarios son, por lo menos legal ydoctrinalmente, órganos federales dotados de plenajurisdicción y autonomía para dictar sus fallos,como quedó antes asentado, los cuales se com-ponen del Tribunal Superior Agrario y los tribunalesunitarios agrarios; incluso el presidente del TribunalSuperior Agrario, será nombrado por el propiotribunal, por ausencia de éste será suplido por elmagistrado que el propio tribunal superior designe.

La Ley Orgánica de los Tribunales Agrarios esta-blece claramente que lo no previsto expresamenteen esta ley, se aplicará supletoriamente en lo quesea acorde con la naturaleza de los tribunalesagrarios, la Ley Orgánica del Poder Judicial de laFederación. Esto quiere decir que, los tribunalesagrarios ejercen una función formal y materialmentejudicial y, como no están adscritos al Poder Judicial,como los otros tribunales de que habla la Cons-titución en su artículo 94, no gozan de plena auto-nomía en su administración.

Son formalmente judiciales, pues ejercen unafunción judicial, están dotados de la facultad legalpara resolver, atender juicios agrarios y procurarjusticia, los que tienen por objeto sustanciar, dirimiry resolver controversias que se susciten con motivode la aplicación de la Ley Agraria, la cual tiene unamplio contenido dado que resuelve conflictos,demandas, recursos, e incluso cabe el amparo encontra de las sentencias que emitan los tribunalesSuperior o Agrario. Por lo que hace a su funciónmaterial, éstos emiten jurisprudencias; pero por loque hace a su independencia, es indudable queno la tienen.

La división de poderes en México es muy claracuando se habla de funciones formales o ma-teriales; cada poder goza de una completaorganización, jurisdicción y competencias, lascuales ordenan su forma de actuación. El PoderEjecutivo cuenta, de acuerdo con la Ley Orgánicade la Administración Pública Federal con laSecretaría de Gobernación, la misma tiene lafacultad de “otorgar al Poder Judicial el auxilio querequiera para el debido ejercicio de sus funciones”,no por esta situación el Poder Judicial está subor-dinado al Ejecutivo o depende estructuralmente deél, pero por lo que hace a los tribunales agrarios yen general a todos los tribunales de tipo admi-nistrativo ya mencionado, no gozan de autonomía

administrativa por estar subordinados al Ejecutivo.Se debe entonces, como ya se mencionó, darfacultades al Consejo de la Judicatura para quesea éste quien nombre a los integrantes de losreferidos tribunales.

De todo lo expuesto resulta evidente la necesidadde que para avanzar en la justicia agraria, apli-cando sus normas con éxito, debemos hacer lasreformas correspondientes a la ConstituciónFederal y a las leyes correlativas, que garanticenuna plena autonomía de los magistrados agrariosal emitir sus resoluciones; lo que ayudará a unamejor impartición de dicha justicia agraria, respec-to de los conflictos sobre tenencia de la tierra, asícomo las mejores relaciones entre los diversossujetos agrarios, permitiéndoles dedicarse a laproducción agropecuaria, con miras a la suficienciaalimentaria nacional.

Así pues, proponemos reformar el artículo 94constitucional para el efecto de incorporar al PoderJudicial Federal los tribunales agrarios, por virtudde que actualmente dependen orgánica y funcio-nalmente del Poder Ejecutivo, siendo que realizanfunciones jurisdiccionales, reformando por ende elsegundo párrafo de la fracción XIX del artículo 27constitucional, la Ley Orgánica del Poder Judicialde la Federación y la Ley Orgánica de los Tribu-nales Agrarios.

Por todos los motivos anteriormente expuestos,ante ustedes, nos permitimos poner a su consi-deración la siguiente iniciativa de ley, que adicionael artículo 94 constitucional, reforma el segundopárrafo de la fracción XIX del artículo 27 cons-titucional, 1o. de la Ley Orgánica del Poder JudicialFederal y reforma los artículos 15 y 16 de la LeyOrgánica de los Tribunales Agrarios, para quedarcomo sigue

DECRETO

Artículo primero. Se adiciona el artículo 94 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos en sus párrafos primero y quinto, así comoel segundo párrafo de la fracción XIX del artículo27 constitucional, para que queden como sigue:

“Artículo 94. Se deposita el ejercicio del PoderJudicial de la Federación en una Suprema Cortede Justicia, en un tribunal electoral, en los tribu-nales agrarios, en los tribunales colegiados y unita-rios de circuito y en juzgados de Distrito.

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La competencia de la Suprema Corte, su funciona-miento en pleno y salas, la competencia de lostribunales de circuito, de los juzgados de distrito,del tribunal electoral y de los tribunales agrarios,así como las responsabilidades en que incurranlos servidores públicos del Poder Judicial de laFederación, se regirán por lo que dispongan lasleyes, de conformidad con las bases que estaConstitución establece.

Artículo 27...

XIX. . .

Son de jurisdicción federal todas las cuestionesque por límites de terrenos ejidales y comunales,cualquiera que sea el origen de éstos, se hallenpendientes o se susciten entre dos o más núcleosde población; así como las relacionadas con latenencia de la tierra de los ejidos y comunidades.Para estos efectos y, en general, para la adminis-tración de la justicia agraria, la ley instituirá tribu-nales dotados de autonomía y plena jurisdicción,integrados por magistrados designados por elConsejo de la Judicatura Federal.”

Artículo segundo. Se adiciona una fracción alartículo 1o. de la Ley Orgánica del Poder Judicialde la Federación y otra al artículo 81, recorriendoen su orden las restantes, para quedar como sigue:

“Artículo 1o. El Poder Judicial de la Federaciónse ejerce por:

I. La Suprema Corte de Justicia de la Nación;

II. El tribunal electoral;

III. Los tribunales colegiados de circuito;

IV. Los tribunales unitarios de circuito;

V. Los juzgados de distrito;

VI. El Consejo de la Judicatura Federal;

VII. Los tribunales agrarios;

VIII. El jurado federal de ciudadanos y

IX. Los tribunales de los estados y del DistritoFederal, en los casos previstos por el artículo 107fracción Xll, de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos y en los demás enque, por disposición de la ley deban actuar en auxi-lio de la justicia federal.

Artículo 81. Son atribuciones del Consejo de laJudicatura Federal:

I a la VII. . .

VIII. Hacer el nombramiento de los magistradosagrarios y resolver sobre su ratificación y remoción.

IX. . .

XLII. . .”

Artículo Tercero. Se deroga el artículo 16 de laLey Orgánica de los Tribunales Agrarios y sereforman el 6o., 15 y 17 del mismo ordenamientolegal, para quedar como sigue:

“Artículo 6o. En lo no previsto expresamente enesta ley, se aplicará supletoriamente en lo que seaacorde con la naturaleza de los tribunales agrariosy con las funciones de los magistrados que lointegran, la Ley Orgánica del Poder Judicial.

Artículo 15. Los magistrados serán designadospor el Consejo de la Judicatura Federal, conformeal procedimiento establecido para los magistradosde circuito y de distrito.

Artículo 17. Los magistrados durarán en suencargo seis años. Si concluido dicho términofueren ratificados serán inamovibles.”

ARTICULOS TRANSITORIOS

Primero. Quedan derogadas todas las leyes,reglamentos y disposiciones en lo que se oponganal presente ordenamiento.

Segundo. El presente decreto entrara en vigor aldía siguiente de su publicación en el Diario Oficialde la Federación.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 15 de noviem-bre de 2001.— El diputado del grupo parlamentariodel Partido Acción Nacional, Francisco Javier ChicoGoerne Cobián.»

De lo que se trata, pues, compañeros, es de quepasen a inscribirse tal y como se encuentran hoycomo una materia especializada a los tribunalesagrarios al Poder Judicial, toda suerte que ejercenuna función netamente jurisdiccional y que, comoya lo señalaba el compañero que me antecedió enel uso de la tribuna, esta reforma al ser de carácterconstitucional en una gran parte, pues tendrá queunirse a las que forman todo lo que será la Reformadel Estado.

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los artículos 71 fracción II y 72 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos; 26 dela Ley Orgánica del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos, y 55 fracción II, 56,60 y 64 del Reglamento para el Gobierno Interiordel Congreso General de los Estados UnidosMexicanos, solicitamos se turne a la Comisión dePuntos Constitucionales, para su dictamen yposterior discusión en el pleno de la Cámara deDiputados de la LVIII Legislatura del honorableCongreso de la Unión, la siguiente iniciativa de ley


En el año de 1981 se expidió en el Distrito Federalla primera Ley de Protección a los Animales, lacual se refería a cuestiones tan amplias como laprotección del medio ambiente, la protección yregulación de la vida y el crecimiento natural delas especies no nocivas, la erradicación y sancióndel maltrato y los actos de crueldad para con losanimales y a la formación del individuo inculcándoleactitudes responsables y humanitarias hacia losanimales.

Desde entonces, se han expedido 14 leyesestatales de protección a los animales, lo quesignifica que aproximadamente el 50% del país seencuentra aún sin este tipo de legislación.

A pesar de los esfuerzos de la sociedad civil, queha adquirido cada vez más conciencia de laimportancia de fomentar, entre otros valores, el delrespeto hacia todos los seres vivos, a 20 años dela primera ley todavía existe un gran vacío en estamateria, ya que la mitad del territorio se encuentrasin ella y no existe unidad ni coherencia en lasleyes que se han decretado.

Ante estos vacíos, los gobiernos municipales yestatales aplican en muchas ocasiones, medidassin fundamento científico y tan sólo con una visióna corto plazo repercutiendo en una disparidad deconceptos, técnicas y medidas.

En los países más avanzados del mundo existelegislación en materia de protección animal, quese relaciona directamente con el reconocimientode la necesidad de proteger la calidad de vida delos animales y de propiciar generaciones de sereshumanos más comprometidos con la vida y unaética de no-violencia.

Es un hecho científicamente demostrado que laviolencia infantil que se ejerce sobre los animalestiene una relación causal para determinar laviolencia de los adultos con otros seres humanos.

Así es de que solicitaría que se turne a la Comisiónde Puntos Constitucionales, pero también solici-taría que se pidiera opinión, señor Presidente, a laComisión de Reforma Agraria por tener tambiéninjerencia en la materia.

Muchas gracias.

El Presidente:

Muchas gracias a usted, señor diputado.

Tal como lo ha solicitado, se turna a la Co-misión de Puntos Constitucionales con laopinión de la Comisión de Reforma Agraria.

El diputado Tomás Torres Mercado presentará unainiciativa al final de la lista de los diputados regis-trados para presentar iniciativas.

ARTICULO 73 CONSTITUCIONAL

El Presidente:

Tiene la palabra el diputado Diego Cobo Terrazas,del grupo parlamentario del Partido Verde Ecolo-gista de México, para presentar una iniciativa quereforma el artículo 73 de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos.

El diputado Diego Cobo Terrazas:

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexica-nos.— Cámara de Diputados.— LVIII Legislatura.—Partido Verde Ecologista de México

Cámara de Diputados de la LVIII Legislatura delhonorable Congreso de la Unión.— Presente.

Bernardo de la Garza Herrera, Francisco AgundisArias, José Antonio Arévalo González, EsveidaBravo Martínez, María Teresa Campoy Ruy Sán-chez, Olga Patricia Chozas y Chozas, Diego CoboTerrazas, Arturo Escobar y Vega, José Rodolfo Es-cudero Barrera, Sara Guadalupe Figueroa Canedo,Nicasia García Domínguez, Alejandro RafaelGarcía Sainz Arena, María Cristina MoctezumaLule, Julieta Prieto Fuhrken, Concepción SalazarGonzález, Erika Elizabeth Spezia Maldonado, JuanIgnacio García Zalvidea, diputados de la LVIIILegislatura del honorable Congreso de la Unión,integrantes del grupo parlamentario del PartidoVerde Ecologista de México, con fundamento en

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Al fomentar una ética de respeto hacia los ani-males, se fomenta indirectamente la creación ysostenimiento de valores en el ser humano. Elrespeto hacia los animales está ligado al respetode los hombres entre sí mismos.

En 1977 la Organización de las Naciones Unidas(ONU), en su reunión en Londres proclamó por vezprimera la “Declaración de los Derechos delAnimal”. En el preámbulo de dicha declaración sereconoce:

1) Que los animales son susceptibles de tenerderechos.

2) Que el desconocimiento de los derechos de losanimales ha conducido al hombre a cometer crí-menes contra la naturaleza.

3) Que el reconocimiento por parte de la especiehumana de dichos derechos constituye el funda-mento de la coexistencia de las especies en elmundo.

En la Ley General de Equilibrio Ecológico y Pro-tección al Ambiente se señala en el artículo 79fracción VIII, que para lograr la preservación y apro-vechamiento sustentable de flora y fauna se deberáincluir el fomento del trato digno y respetuoso alas especies animales, con el propósito de evitarla crueldad en contra de éstas. Sin embargo, estadeclaración sólo abarca a las especies silvestresdejando de lado animales de granja, para consumohumano, de uso deportivo y domésticos entreotros. Además, no define lo que se considera tratodigno y respetuoso ni el concepto de crueldad, locual la hace inaplicable. Lo mismo sucede con laLey General de Vida Silvestre, que menciona eltrato digno y respetuoso a las especies en suCapítulo VI, en los artículos 29 a 37.

Por todo lo anterior, resulta necesario que elhonorable Congreso de la Unión, tenga facultadespara dictar lineamientos de observancia generalen todo el país, relativas al trato a los animales,tanto de especies silvestres como de granja,domésticos y de otros usos, con objeto de queexista una política uniforme en esta materia,facilitando que se fomente una nueva ética am-biental y así coadyuvar al mejor uso y aprove-chamiento de la naturaleza, acorde con las nece-sidades de nuestro país, por lo cual sometemos aesta Cámara de Diputados en la LVIII Legislaturadel honorable Congreso de la Unión, la presenteiniciativa de decreto mediante la cual se reformala fracción XXIX-G del artículo 73 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos.

DECRETO

Se reforma la fracción XXIX-G del artículo 73 de laConstitución Política de los Estados UnidosMexicanos, para quedar como sigue:

“Artículo 73. El Congreso tiene facultad:

I a la XXIX-F. . .

XXIX-G. Para expedir leyes que establezcan laconcurrencia del Gobierno Federal, de los gobier-nos de los estados y de los municipios en el ámbitode sus respectivas competencias, en materia deprotección al ambiente, de preservación y restau-ración del equilibrio ecológico, así como en materiade protección de los animales.”


Unico. Este decreto entrará en vigor el día siguienteal de su publicación en el Diario Oficial de laFederación.

Dado en el Palacio Legislativo, San Lázaro, sedede la Cámara de Diputados del honorable Congresode la Unión de los Estados Unidos Mexicanos, a15 de noviembre del 2001.— Diputados: Bernardode la Garza Herrera, coordinador; FranciscoAgundis Arias, vicecoordinador, José AntonioArévalo González, Esveida Bravo Martínez, MaríaTeresa Campoy Ruy Sánchez, Olga PatriciaChozas y Chozas, Diego Cobo Terrazas, ArturoEscobar y Vega, José Rodolfo Escudero Barrera,Sara Guadalupe Figueroa Canedo, Nicasia GarcíaDomínguez, Alejandro Rafael García Sainz Arena,Juan Ignacio García Zalvidea, María CristinaMoctezuma Lule, Julieta Prieto Fuhrken, Concep-ción Salazar González y Erika Elizabeth SpeziaMaldonado.

Suscriben la presente iniciativa los diputados queintegramos el grupo parlamentario del Partido VerdeEcologista de México.

Por su atención, muchas gracias.

El Presidente:

Gracias a usted, diputado Diego Cobo Terrazas.

Y túrnese a la Comisión de Puntos Constitu-cionales.

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La rendición de cuentas y la fiscalización, sonculturas aún en proceso en nuestro país y sonindispensables para que exista la certeza de quelas metas programadas fueron alcanzadas, cum-pliéndose los requisitos de eficiencia y honestidad.La vigilancia del ejercicio correcto del gasto pú-blico, es tarea fundamental de la Cámara de Dipu-tados, por ser esta soberanía la garante del patri-monio nacional. Tal proceso es aún más indispens-able, por cuanto que en México no se sigue unapolítica de presupuesto por programa específico,a pesar de haber sido instaurado en el año 1976.

En esta nueva etapa política, la redención decuentas, es una exigencia primordial de la sociedady en la que la Cámara de Diputados, debe asumirplenamente su facultad soberana y exclusiva defiscalizar el gasto público, que consolida el PoderEjecutivo, a través de la Secretaría de Hacienda yCrédito Público, mediante el informe de la Cuentade la Hacienda Pública Federal, paso importantey muy significativo, para la prosperidad de nuestragran nación.

Ahora bien, también es cierto que representa ungran esfuerzo de la sociedad el aportar, la partefiscal que le corresponde por ello debe informarsea la representación popular si la gestión guber-namental alcanza las metas propuestas, así comosí la aplicación y el desempeño del gasto públicofueron los correctos y además si hubo trans-parencia y eficiencia en su aplicación.

Transparencia y rendición de cuentas, no se con-traponen, se complementan, por ello son el espírituprincipal de la Ley de Fiscalización Superior de laFederación. Por tanto, la implantación del marcojurídico, adecuado para la supervisión de la correctaaplicación del gasto público, por parte de la Audito-ría Superior de Fiscalización, es indispensable.

La corrupción es un fenómeno que se opone alinterés y valores colectivos, siendo además causade los rezagos sociales que padecen millones demexicanos. Además distorsiona la relación entregobernantes y gobernados, genera irritaciónpermanente y cuando está asociada a la impu-nidad, afecta gravemente la confianza de los ciu-dadanos en las instituciones públicas.

En la presente iniciativa se propone realizar lasmodificaciones necesarias, a efecto de que la Au-ditoría Superior de la Federación, cuente con unordenamiento menos limitativo y más preciso, todavez que el Organo Técnico Superior de Fiscali-

LEY DE FISCALIZACION SUPERIORDE LA FEDERACION

El Presidente:

Tiene la palabra el diputado Amado Olvera Castillo,del grupo parlamentario del Partido AcciónNacional, para presentar una iniciativa de reformasy adiciones a diversos artículos de la Ley deFiscalización Superior de la Federación.

El diputado Amado Olvera Castillo:

Con permiso de la Presidencia:

«Ciudadanos secretarios de la mesa directiva dela LVIII Legislatura de la Cámara de Diputados delhonorable Congreso de la Unión.

Honorable Asamblea: con fundamento en losartículos 71 fracción II, de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos, y 55 fracciónII, 56 y 62 del Reglamento Interior para el Gobiernodel Congreso General de los Estados UnidosMexicanos, el suscrito diputado en representacióndel grupo parlamentario del Partido Acción Nacionalde la LVIII Legislatura de Cámara de Diputados delhonorable Congreso de la Unión, se permitepresentar ante esta soberanía la iniciativa quereforma y adiciona, diversos artículos de la Ley deFiscalización Superior de la Federación.

Al tenor de la siguiente


El presente proyecto tiene como propósito, elrealizar las principales modificaciones que debenpracticarse a la Ley de Fiscalización Superior dela Federación; aprobada en enero del presente año,la cual, ciertamente, muestra grandes avances yque sin embargo, puede ser mejorada desdediferentes puntos de vista y adecuarse, a las exi-gencias que reclaman los nuevos tiempos.

Próximamente se discutirá la Ley de Ingresos y elPresupuesto de Egresos. Está muy claro, que elingreso debe ser suficiente para solventar unpresupuesto, que cubra las demandas sociales yque el ejercicio de éste, conlleva la rendición delas cuentas, a la que corresponde también unapuntual fiscalización a través del Organo Superiorde Fiscalización, a efecto de que la sociedad,conozca el destino y correcta aplicación de losrecursos públicos.

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zación, es el instrumento mediante el cual estasoberanía garantiza y salvaguarda el patrimonionacional, para lo cual es necesario se modifiquenlos artículos: 12; 14; 16 fracciones I, III, XIII y XVII;17; 31; 36; 37; 38; 40; 42; 45 párrafo primero; 51;52; 53; 59; 60; 61; 62; 72; 74 fracción V, XVII yúltimo párrafo; 77 fracción XIII; 78 fracción II y 92.

Así también, se plantea que los servidores públicosque intervienen en el rubro de Ingresos y Egresosde la Federación deban rendir cuentas sobre elejercicio de sus funciones y abstenerse de realizarcualquier acto u omisión que impida o limite larendición de cuentas de la gestión pública fede-ral, para lo cual tendrían como obligación, brindarel apoyo que les fuese requerido, proporcionando,toda la información y documentación que les seasolicitada, conforme a su competencia y en lostérminos de las disposiciones legales aplicables.

Por lo que se propone facultar a la Auditoría Supe-rior de la Federación con medios de apremio, parael mejor ejercicio de sus funciones, para la cualse reforman y adicionan los artículos: 16 fracciónXVI; 21; 74 fracción XX; 77 fracción XIV y 78 fracciónVII.

De igual forma, se considera necesario establecerexpresamente, el ordenamiento legal que seaplicaría supletoriamente al procedimiento adminis-trativo resarcitorio, para lo cual, se proponen que seaplique en todo lo no previsto, así como en la apre-ciación de las pruebas, se observarán las disposi-ciones del Código Federal de ProcedimientosCiviles, por lo que se propone se reformen losartículos 6o. y 54 de la actual Ley de Fiscalización.

Se pretende precisar que la Cuenta Pública no essolamente aquellos egresos e ingresos ejercidos,como indica el artículo 2o., de la ley vigente, sinotambién la incidencia de las operaciones en cuentade balance. Por que además la Cuenta Pública,comprende ingresos, egresos, activos, pasivos yen general todo aquello que conforma el patrimoniode la nación.

La actual Ley de Fiscalización señala como li-mitante un principio de anualidad, que supues-tamente se encuentra consagrado en el artículo74 de nuestra Carta Magna, hecho impropio yaque dicho ordenamiento constitucional se refiera,exclusivamente a los ingresos y egresos, lo cuales correcto toda vez que la Ley de Ingresos y elPresupuesto de Egresos tiene una vigenciaintrínseca anual, pero no así la consecuencia desu ejercicio y mucho menos los aspectos patrimo-niales que genera.

Atento a lo anterior y según lo establecido, actual-mente en último párrafo del artículo 20, de la Leyde Fiscalización Superior, estamos en un su-puesto de regresión, ya que prácticamente volve-mos a la época de los finiquitos; documentos queeran constancias de acciones concluidas de, revi-sión y que manejadores deshonestos de bienes yfondos esperaban con ansiedad.

Para evitar lo antes expresado, en esta propuestase precisa que el principio de anualidad podrá serválido a ingresos y egresos exclusivamente y queademás, las cuentas de balance se podrán auditaren cualquier tiempo, siempre que se esté apegadoa la normatividad, y por tanto no procederán dichosfiniquitos.

Asimismo y a fin de evitar que quede a criterio deles poderes de la Unión y de los entes públicosfederales la interpretación de “procesos con-cluidos” que indica la fracción X del artículo 2o. dela Ley de Fiscalización vigente, en la presenteiniciativa se precisa con más amplitud lo quesignifica un proceso concluido, esto con objeto dedarle mayor oportunidad a la revisión que tendránlos informes de avance de gestión financiera, querinde el Ejecutivo, sobre las operaciones del primersemestre del ejercicio respectivo.

También la presente iniciativa propone, suprimir larestricción que le realiza el ultimo párrafo del artículo74 de la Ley de Fiscalización, al auditor superiorde la Federación, en el sentido de que como facul-tad no delegable de éste, es la presentación dedenuncias penales y por ende su continuación enlos procesos respectivos, por lo que se proponese suspenda dicha restricción, para que puedadelegar al titular de la unidad jurídica, la repre-sentación legal de la Auditoría Superior ante lostribunales de la nación, esto previendo que endeterminado momento el auditor superior de laFederación, pueda atender eficientemente, aún deforma delegada, dicha obligación.

Asimismo se propone que la Auditoría Superior dela Federación remita a la Cámara de Diputados,aquellas auditorias que realice a más tardar 15días después de su conclusión y no estar enespera, por parte de esta soberanía, en el mes deseptiembre de cada año, de todo el informe de laCuenta Pública, esto con objeto de que lasrelaciones entre los integrantes de la Cámara y laAuditoría Superior, sean más participativas y conla información que se pueda generar con cadaauditoría, sea más dinámica, por lo que se necesitase reformen los artículos: 8o., 10, 11; 16 fracciónXVII segundo párrafo; 19; 30; 32; 45 fracción I; 56;

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66; 67; 74; fracciones IV, VI; y XV; 77 fracción I y86.

Cumplir con la exigencia de nuestra sociedad, enel sentido de que toda dependencia o servidorpúblico que maneje recursos públicos, sea deforma transparente y honesta, es una necesidadque tenemos que cumplir y fortalecer, por lo queen la presente iniciativa, se propone se elimine lacelebración de convenios, entre la Auditoría Supe-rior de la Federación y los estados y municipios,relativos a la fiscalización de recursos de prece-dencia federal.

Llevar a cabo lo anterior, es con objeto de que seaabligatoria la rendición de cuentas por parte decualquier ente que maneje recursos federales, sinla necesidad de celebrar un convenio y asimismo,se propone que en lugar de los convenios se llevena cabo, entre los estados y municipios, procedi-mientos de colaboración, por lo que es necesariose reformen y adicionen los artículos: 16 fracciónXVIII, 33; 34 y 35.

La presente iniciativa propone 59 reformas y 27adiciones a la actual Ley de Fiscalización Supe-rior de la Federación, mismas que tienen por objetoaclarar aquellos rubros de los que nos percatamos,eran oscuros o restrictivos; es decir, robustecer ala Auditoría Superior de la Federación, precisandocon más amplitud sus facultades y suprimiendolas limitaciones que le imponía la propia ley.

Cabe mencionar que la presente iniciativa pretendeque la Auditoría Superior de la Federación perfec-cione su marco jurídico de actuación, pero aúnfalta por parte de esta soberanía, que se le apoye,económicamente aún más, esto con objeto de quelogre el órgano técnico eficientar y modernizar sumarco administrativo y operativo, acorde a losnuevos tiempos.

Por lo extenso del presente documento, solicitoatentamente a la Presidencia, instruya a laSecretaría para que se inserte completamente enel Diario de los Debates la iniciativa en comento,como si a la letra se hubiere leído en esta tribuna,para los efectos correspondientes.

LEY DE FISCALIZACION SUPERIORDE LA FEDERACIÓN

Se propone la reforma del artículo 2o. para quedarcomo sigue:

“Artículo 2o. Para efectos de la presente ley, seentenderá por:

I a la VII...

VIII. Cuenta Pública: el informe que los poderesde la Unión y los entes públicos federales rindende manera consolidada a través del Ejecutivo Fe-deral, a la Cámara, sobre su gestión financiera, aefecto de comprobar que la recaudación, ad-ministración, manejo, custodia y aplicación de losingresos y egresos federales durante un ejerciciofiscal comprendido del 1o. de enero al 31 dediciembre de cada año, se ejercieron en lostérminos de las disposiciones legales y adminis-trativas aplicables, conforme a los criterios y conbase en los programas aprobados, así como lasrepercusiones que las operaciones derivadas dedichos ingresos y egresos tuvieron en las cuentasde activo, pasivo y patrimonio de la HaciendaPública Federal y en el patrimonio de los poderesde la Unión y los entes públicos federales.

IX. Informes de avance de gestión financiera: losinformes que, como parte integrante de la CuentaPública, rinden los poderes de la Unión y los entespúblicos federales de manera consolidada a travésdel Ejecutivo Federal, a la Cámara, sobre los avan-ces físicos y financieros de los programas federalesaprobados, a fin de que la Auditoría Superior dela Federación fiscalice en forma posterior a laconclusión de los procesos correspondientes, losingresos y egresos; el manejo, la custodia y laaplicación de sus fondos y recursos, así como elgrado de cumplimiento de los objetivos contenidosen dichos programas;

X. Proceso concluido: aquél que los poderes de laUnión y entes públicos federales reporten comotal, en los informes de avance de gestión financiera,tratándose de obras públicas; respecto de losingresos ordinarios y extraordinarios y los gastosdiferentes a las obras públicas, los que reportenlos poderes de la Unión y entes públicos federalescomo recaudados o realizados y ejercidos odevengados respectivamente, con base al flujocontable de ingresos y egresos del periodocorrespondiente;

XI a la XIII...”


“Artículo 6o. A falta de disposición expresa en laley, se aplicarán en forma supletoria y en lo con-ducente, la Ley de Presupuesto, Contabilidad yGasto Público Federal; el Código Fiscal de la Fe-deración; la Ley Federal de ProcedimientoAdministrativo, la Ley Federal de Responsabi-lidades de los Servidores Públicos y el Código

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Federal de Procedimientos Civiles, así como lasdisposiciones relativas del derecho común,sustantivo y procesal.”


“Artículo 8o...

Asimismo, los poderes de la Unión y los entes pú-blicos federales rendirán a la Auditoría Superior dela Federación, a más tardar el 30 de abril del añoen que se ejerza el presupuesto respectivo, elprimer informe de avance de gestión financierasobre los resultados físicos y financieros de losprogramas a su cargo, por el periodo comprendidodel 1o. de enero al 31 de marzo del ejercicio fiscalen curso y el 31 de agosto del año en que se ejerzael presupuesto respectivo, el segundo informe deavance de gestión financiera sobre los resultadosfísicos y financieros de los programas a su cargo,por el periodo comprendido del 1o. de abril al 30de junio del ejercicio fiscal en curso. Dichos infor-mes serán consolidados y remitidos por el EjecutivoFederal a través de la Secretaría de Hacienda yCrédito Público.”

Se propone la reforma del artículo 10 para quedarcomo sigue:

“Artículo 10. La Cuenta Pública que se rinda a laCámara deberá consolidar la información de losinformes de avance de gestión financiera, así comola correspondiente al segundo semestre del añoque corresponda.”


“Artículo 11. El contenido de los informes de avancede gestión financiera se referirá a los programas acargo de los poderes de la Unión y los entespúblicos federales, para conocer el grado decumplimiento de los objetivos, metas y satisfacciónde necesidades en ellos proyectados y contendrá:

I. El flujo contable de ingresos y egresos al 31 demarzo y 30 de junio, del año en que se ejerza elpresupuesto;

II y III. . .”


“Artículo 12. Los poderes de la Unión y los entespúblicos federales, previa consulta con la AuditoríaSuperior de la Federación, expedirán las bases ynormas para la baja de documentos justificatorios ycomprobatorios para efecto de destrucción, guardao custodia de los que deban conservarse, micro-

filmarse o procesarse electrónicamente, sujetán-dose a las disposiciones legales establecidas enla materia.

. . .”


“Artículo 14. La revisión y fiscalización superiorde la Cuenta Pública tienen por objeto determinar:

I a la VII. . .

VIII. Si los activos, propiedades y derechos de laFederación están correctamente registrados ysalvaguardados y si los pasivos a su cargo sonreales y están registrados en contabilidad;

IX. Las responsabilidades a que haya lugar y

X. La imposición de las sanciones resarcitoriascorrespondientes en los términos de esta ley.”


“Artículo 16. Para la revisión y fiscalización su-perior de la Cuenta Pública, la Auditoría Superiorde la Federación tendrá las atribuciones siguientes:

I. Establecer los criterios para las auditorías,procedimientos, métodos y sistemas necesariospara la revisión y fiscalización de la Cuenta Públicay de los informes de avance de gestión financiera,verificando que sean presentados, en los términosde esta ley y de conformidad con los principios decontabilidad aplicables al sector público.

II. . .

III. Evaluar los informes de avance de gestiónfinanciera respecto de los avances físico yfinanciero de los programas autorizados y sobreprocesos concluidos;

IV a la X. . .. . .

XI y XII. . .

XIII. Efectuar visitas domiciliarias, para exigir laexhibición de los libros, papeles o archivos indis-pensables para la realización de sus investiga-ciones, sujetándose a las leyes respectivas y alas formalidades prescritas para los cateos;

XIV y XV. . .

XVI. Fincar las responsabilidades e imponer lassanciones y medidas de apremio, correspondientes

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a los responsables, por el incumpli-miento a susrequerimientos de información en el caso de lasrevisiones que haya ordenado tratándose de lassituaciones excepcionales que determina esta ley;

XVII. Turnar a la unidad de evaluación y control, aefecto de que conozca y resuelva sobre el recursode reconsideración que se interponga en contrade las resoluciones y sanciones que aplique.

Así como condonar total o parcialmente las multasimpuestas, previa consulta que realice a lacomisión, de aquellas superiores a 10 mil días desalario mínimo general vigente en el Distrito Fe-deral;

XVIIl. Realizar las revisiones y fiscalizaciones queconsidere necesarias a las entidades federativasy municipios, incluyendo a sus administracionespúblicas paraestatales, respecto del ejercicio derecursos de carácter federal que reciban en calidadde aportaciones, subsidios o cualquier otra de-nominación, con excepción de las participacionesfederales;

XIX a la XXI...”


“Artículo 17. Respecto de los informes de avancede gestión financiera, la Auditoría Superior de laFederación podrá auditar los conceptos reportadosen él como procesos concluidos por los poderesde la Unión y los entes públicos federales, tra-tándose de obras públicas; respecto de losingresos ordinarios o extraordinarios, los reportadoscomo recaudados o realizados y, tratándose degastos diferentes de los incurridos en las obraspúblicas, los reportados como ejercidos o de-vengados, independientemente de aquellos rubrosque considere necesarios.”


“Artículo 19. La Auditoría Superior de la Federa-ción, en ejercicio de sus facultades de fiscalización,podrá realizar visitas y auditorías durante elejercicio fiscal en curso, respecto de los procesosreportados como concluidos en los informes deavance de gestión financiera en caso contrario, sólopodrá realizar visitas y auditorías a partir de que lacomisión de la Cámara le haga entrega de la CuentaPública.”


“Artículo 20. La fiscalización de los informes deavance de gestión financiera y la revisión de laCuenta Pública, en lo concerniente a la captación,recaudación, administración, manejo y aplicaciónde recursos federales, operaciones derivadas dela ejecución de la Ley de Ingresos y del Ejerciciodel Presupuesto de Egresos de la Federación,están limitadas de conformidad a lo establecidoen la fracción IV del artículo 74 constitucional, porlo que un proceso que abarque en su ejecucióndos o más ejercicios fiscales, podrá ser revisadoy fiscalizado anualmente en la parte ejecutadaprecisamente en ese ejercicio, al rendirse laCuenta Pública; lo mismo ocurrirá cuando elproceso se declare como concluido. En virtud delo anterior, la revisión de conceptos ya fiscalizadoscon motivo de los informes de avance de gestiónfinanciera, no deberán duplicarse a partir de larevisión de la Cuenta Pública.

Sin perjuicio de lo que se refiere en el párrafo an-terior, la Auditoría Superior de la Federación podrárevisar de manera casuística y concreta, infor-mación y documentos relacionados a ejerciciosanteriores al de la Cuenta Pública en revisión, cuan-do el programa o proyecto contenido en el presu-puesto aprobado, abarque para su ejecución ypago diversos ejercicios fiscales. Lo anterior nolimita la revisión de la Cuenta Pública por la Audi-toría Superior de la Federación en cualquier tiempo,en lo concerniente a las cuentas de balance de laHacienda Pública Federal, que son acumulativase históricas y que muestran bienes, derechos yobligaciones a favor y a cargo del Gobierno Federaly, por diferencia, el patrimonio del mismo.”


“Artículo 21. La Auditoría Superior de la Federacióntendrá acceso a los datos, libros y documentaciónjustificativa y comprobatoria relativa al ingreso ygasto público de los poderes de la Unión y de losentes públicos federales, así como a la demásinformación que resulte necesaria, siempre que alsolicitarla se expresen los fines a que se destinedicha información. Por lo que hace a la relativa alas operaciones de cualquier tipo, proporcionadapor instituciones de crédito, les será aplicable atodos los servidores públicos de la AuditoríaSuperior de la Federación, así como a los pro-fesionales contratados para la práctica de au-ditorías, la obligación de guardar la reserva a quealuden los artículos 27 y 28 y la prohibición a quese refiere la fracción III del artículo 80 de esta ley.

Para el cumplimiento de las atribuciones que lesconfiere esta ley, el auditor superior de la Fede-

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ración, el titular de la unidad de evaluación ycontrol, los auditores especiales y el titular de launidad de asuntos jurídicos, podrán emplear lossiguientes medios de apremio:

I. Apercibimiento;

II. Multa de 500 a 1 mil días de salario mínimogeneral vigente en el Distrito Federal;

III. Tratándose de servidores públicos, sin importarsu jerarquía, suspensión de empleo hasta por 72horas y

IV. Auxilio de la fuerza pública.

Si existe resistencia al mandamiento legítimo, porparte de la Auditoría Superior de la Federación o sifuere insuficiente y se hubieren agotado los mediosde apremio mencionados en las fracciones de la Ia la IV del presente artículo, se procederá contrael rebelde por el delito de desobediencia.”

CAPITULO III

De los informes del resultado de la revisióny fiscalización superior de la

Cuenta Pública


“Artículo 30. La Auditoría Superior de la Federa-ción tendrá un plazo improrrogable que vence el31 de marzo del año siguiente a aquél en que laCámara o, en su caso, la Comisión Permanente,reciba la Cuenta Pública, para realizar su exameny rendir en dicha fecha a la Cámara, por conductode la Comisión, el informe general del resultadoco-rrespondiente, mismo que tendrá carácterpúblico y mientras ello no suceda, la AuditoríaSuperior de la Federación deberá guardar reservade sus actuaciones e informaciones.

La auditoría Superior de la Federación remitirá, ala Comisión de Vigilancia, informes parciales dela revisión de la Cuenta Pública mencionada en elpárrafo anterior, respecto de aquellas auditorías quehaya concluido, mismas que serán consolidadasen el informe general de resultados correspondiente


“Artículo 31. El informe general de resultados aque se refiere el artículo anterior deberán contenercomo mínimo lo siguiente:

a) al g). . .

En el supuesto de que conforme a los apartadosb, c y e, anteriores de este artículo, no se cum-plan con los objetivos y metas establecidas en losprogramas aprobados, así como a las disposi-ciones contenidas en los ordenamientos legales ydemás normas aplicables, la Auditoría Superior dela Federación hará las observaciones y recomen-daciones que a su juicio sean procedentes.

Por lo que respecta a los informes parciales de larevisión de la Cuenta Pública deberán contenercomo mínimo lo siguiente:

a) Objeto de la auditoría;

b) Criterios de selección;

c) Alcance de la auditoría;

d) Resultados, observaciones y acciones pro-movidas y

e) El dictamen de la revisión.

A efecto de dar el debido cumplimiento al presentenumeral, las entidades fiscalizadas contarán conun plazo improrrogable de 45 días naturales, a partirde que les sean comunicadas oficialmente, parasolventar las observaciones y recomendacionesrespectivas.”


“Artículo 32. La Auditoría Superior de la Federaciónen los informes tanto general como parciales delresultado, dará cuenta a la Cámara de los pliegosde observaciones que se hubieren fincado, de losprocedimientos iniciados para el fincamiento deresponsabilidades y de la imposición de las san-ciones respectivas, así como de la promociónde otro tipo de responsabilidades y denuncias dehechos presuntamente ilícitos, que realice deconformidad con lo dispuesto en esta ley.


“Artículo 33. Para efectos de la fiscalización derecursos federales que se ejerzan por las entidadesfederativas y por los municipios, incluyendo a susadministraciones públicas paraestatales, laAuditoría Superior de la Federación, sin perjuiciode sus respectivas autonomías, propondrá los pro-cedimientos de coordinación con las legislaturasde los estados, la Asamblea legislativa del DistritoFederal y los ayuntamientos respectivos, para que

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en el ejercicio de las atribuciones de control queéstas tengan conferidas, colaboren con aquélla enla verificación de la aplicación correcta de losrecursos federales, recibidos por dichos órdenesde gobierno.

. . .

Una vez que las legislaturas de los estados, laAsamblea Legislativa del Distrito Federal o losayuntamientos reciban las propuestas de losprocedimientos de coordinación que alude el pá-rrafo anterior tendrán 45 días naturales impro-rrogables, para ratificarlos o en su caso remitir ala auditoría Superior de la Federación las observa-ciones respecto de las que consideren infundadaso innecesarias, con el fin de subsanarlas y acor-darlas.

Cuando la Auditoría Superior de la Federaciónreciba observaciones relacionadas con las pro-puestas de los procedimientos de colaboración,respecto de aquellas que se consideren infundadaso innecesarias; dichas observaciones deberán serdebidamente motivadas y fundadas.

Una vez que se realice la recepción de las obser-vaciones, por parte de la Auditoria Superior de laFederación, los representantes legales de laslegislaturas de los estados, de la Asamblea Legis-lativa del Distrito Federal o de los ayuntamientos,según corresponda, acudirán en un plazo no mayorde 10 días naturales, a las oficinas del auditorsuperior de la Federación a efecto de subsanar,acordar y ratificar las mismas.

Transcurridos los términos que indican los párrafosanteriores, si la Auditoría Superior de la Federaciónno recibe comunicación o ratificación alguna, delas propuestas de los procedimientos de co-laboración o de las observaciones de las mismas,por parte de las legislaturas de los estados, laAsamblea Legislativa del Distrito Federal o losayuntamientos, se entenderá que las propuestasiniciales fueron ratificadas por aquéllas, mismasque serán las que se apliquen en los proce-dimientos de fiscalización de los recursos decarácter federal ejercidos por las entidadesfederativas, los municipios y sus administracionespúblicas paraestatales.

Lo anterior, sin menoscabo de las facultades quela Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos y esta ley confiere a la Auditoría Superiorde la Federación, para efectuar en forma directa larevisión y fiscalización superior, de los recursosfederales que ejerzan las entidades federativas, losmunicipios y sus administraciones públicas pa-raestatales.”


“Artículo 34. El auditor superior de la Federación,con sujeción a los procedimientos de colaboracióncelebrados, instruirá la forma y términos en que,en su caso, el personal a su cargo realizará lafiscalización de los recursos de origen federal queejerzan las entidades federativas, los municipiosy sus administraciones públicas paraestatales.

Igual procedimiento se seguirá para el caso de quela Auditoría Superior de la Federación ejerza direc-tamente sus facultades de revisión y fiscalizaciónsuperior de los recursos federales que ejerzan lasentidades federativas, los municipios y susadministraciones públicas paraestatales, así comolos particulares.”


“Artículo 35. Cuando se acrediten afectaciones ala Hacienda Pública Federal, atribuibles a las au-toridades estatales, municipales, del DistritoFederal o de sus administraciones paraestatales,la Auditoría Superior de la Federación procederá afincar directamente a los responsables lasindemnizaciones y sanciones pecuniarias corres-pondientes y promoverá ante los órganos o autori-dades competentes las responsabilidades admi-nistrativas, civiles, políticas y penales a que hubierelugar.


Artículo 36. Para los efectos, de lo previsto en elpárrafo tercero de la fracción I del artículo 79 cons-titucional, cuando se presenten denuncias debi-damente fundadas o por otras circunstancias puedasuponerse el presunto manejo, aplicación ocustodia irregular de recursos públicos federales,o de su desvío, la Auditoría Superior de la Federa-ción procederá a requerir a las entidades fisca-lizada, revisiones de conceptos específicos vincu-lados de manera directa los hechos presu-miblemente irregulares. El requerimiento deberáaportar indicios probatorios razonables, mediantelos cuales se presuma que la irregularidad cometidaocasionó un daño al Estado en su Hacienda Pú-blica Federal o al patrimonio de los entes públicosfederales.”


“Artículo 37. Las entidades fiscalizadas deberánrendir a la Auditoría Superior de la Federación, en

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un plazo que no excederá 60 días naturales con-tados a partir de la recepción del requerimiento,un informe del resultado de sus actuaciones, quecomo mínimo deberá contener los establecidos enel artículo 31 de esta ley, referente a los informesparciales de la revisión de la Cuenta Pública y, ensu caso, de las sanciones que se hubierenimpuesto o a que se hubieren hecho acreedoreslos servidores públicos involucrados. Este informeen ningún caso contendrá información de carácterreservado.”


“Artículo 38. Para los efectos de esta ley, seentenderá por situaciones excepcionales aquéllasen las cuales se deduzca alguna de las circuns-tancias siguientes:

a) Un daño patrimonial que afecte a la HaciendaPública Federal o al patrimonio de los entes pú-blicos federales, por un monto que resulte superiora 10 mil veces el salario mínimo general vigenteen el Distrito Federal;

b) al e). . .”


“Artículo 40. Si transcurrido el plazo señalado enel artículo 37 de esta ley, la entidad fiscalizada,sin causa justificada, no presenta el informe a queel mismo numeral se refiere, la Auditoría Superiorde la Federación procederá a fincar las responsa-bilidades que corresponda e impondrá a los ser-vidores públicos responsables una multa de 500 a1 mil días de salario mínimo general vigente en elDistrito Federal. Su reincidencia se podrá castigarcon una multa hasta del doble de la ya impuesta,además de que podrá promover la destitución delos responsables ante las autoridades com-petentes.”


“Artículo 42. Cuando la Auditoría Superior de laFederación, además de imponer la sanciónrespectiva, requiera al infractor para que en un plazodeterminado, que nunca será mayor a 30 díasnaturales cumpla con la obligación omitida de lasanción y éste incumpla, será sancionado comoreincidente.”


Artículo 45. Si de la revisión y fiscalización superiorde la Cuenta Pública aparecieran irregularidades

que permitan presumir la existencia de hechos,omisiones o conductas que produzcan daños operjuicios al Estado en su Hacienda Pública Federalo al patrimonio de los entes públicos federales, laAuditoría Superior de la Federación procederá a:

I. Determinar los daños y perjuicios corres-pondientes y fincar directamente a los respon-sables el importe para resarcir el daño, así comolas indemnizaciones y sanciones pecuniarias res-pectivas;

II a la V. . .

VI. La Auditoría Superior de la Federación informaraa la comisión, sobre las acciones, tramites y se-guimientos que realice sobre los casos irregularesdetectados.”


“Artículo 51. La Auditoría Superior de la Fede-ración, con base en las disposiciones de esta ley,formulará a los poderes de la Unión y entes públicosfederales los pliegos de observaciones derivadosde la revisión y fiscalización superior de la CuentaPública, en los que se determinará en cantidadlíquida, la presunta responsabilidad de losinfractores, las entidades fiscalizadas a su vezestarán obligadas a registrar en su contabilidad,la cuenta por cobrar que se hubiere determinadoen el pliego de observaciones, emitido por laAuditoría Superior de la Federación y que hayaquedado firme en los términos del artículo anterior.”


“Artículo 52. Los poderes de la Unión y entespúblicos federales, dentro de un plazo improrro-gable de 30 días hábiles contado a partir de lafecha de recibo de los pliegos de observaciones,deberán solventar los mismos ante la AuditoríaSuperior de la Federación. Cuando los pliegos deobservaciones no sean solventados dentro del plazoseñalado o bien, la documentación y argumentospresentados no sean suficientes a juicio de laAuditoría Superior de la Federación para solventarlas observaciones; iniciará el procedimiento parael fincamiento de responsabilidades resarcitoriasa que se refiere el siguiente capítulo y, en su caso,aplicará las sanciones pecuniarias a que hayalugar, en los términos de esta ley.”


“Artículo 53. El fincamiento de las responsa-bilidades resarcitorias se sujetará al procedimientosiguiente:

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I a la III. . .

IV. Para la imposición de las sanciones resar-citorias se tomarán en cuenta los elementospropios del empleo, cargo o comisión que desem-peñaba el servidor público cuando incurrió en lafalta, que a continuación se refieren:

a) La gravedad de la responsabilidad en que seincurra;

b) Las circunstancias socioeconómicas delservidor público;

c) El nivel jerárquico y los antecedentes delinfractor, entre ellos la antigüedad en el servicio;

d) Las condiciones exteriores y los medios deejecución;

e) La reincidencia en el incumplimiento deobligaciones y

f) El monto del beneficio, lucro o daño o perjuicioderivado del incumplimiento de obligaciones.

El incumplimiento a lo dispuesto en este artículopor parte del jefe inmediato, del titular de la depen-dencia o entidad correspondiente o de los servi-dores públicos de la Tesorería de la Federación ode los auxiliares de éstas será causa de respon-sabilidad administrativa disciplinaria en los términosde la ley.

V. Las resoluciones y acuerdos de la AuditoríaSuperior de la Federación durante el procedimientoa que se refiere este capítulo constarán por escrito.Las sanciones impuestas una vez que hayan cau-sado ejecutoria se notificarán tanto a la depen-dencia o entidad en donde se encontraba adscritoel servidor o servidores públicos responsables, asícomo a la Secretaría de la Contraloría y DesarrolloAdministrativo y la Secretaría de Hacienda yCrédito Público, para los efectos correspondientesde registro y ejecución.


“Artículo 54. En todas las cuestiones relativas alprocedimiento no previstas en este capítulo, asícomo en la apreciación de las pruebas y desahogodel recurso de reconsideración, se observarán lasdisposiciones de la Ley Federal de Responsabi-lidades de los Servidores Públicos y del CódigoFederal de Procedimientos Civiles.”

Se propone la reforma del artículo 56 para queadrcomo sigue:

“Artículo 56. La Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico, deberá informar, a más tardar el últimodía de los meses de julio y enero, a la AuditoríaSuperior de la Federación y a la comisión, de lostrámites que se vayan realizando para la ejecuciónde los cobros respectivos y el monto recuperado.


“Artículo 59. Las sanciones y demás resolucionesque emita la Auditoría Superior de la Federaciónconforme a esta ley, podrán ser impugnadas porel servidor público o por los particulares, personasfísicas o morales, ante la unidad de evaluación ycontrol, mediante el recurso de reconsideración obien, mediante juicio de nulidad ante el TribunalFederal de Justicia Fiscal y Administrativa. Elrecurso de reconsideración se interpondrá dentrode los 15 días siguientes a la fecha en que surtaefectos la notificación del pliego o resoluciónrecurrida.

Las resoluciones que se dicten en el recurso dereconsideración serán también impugnables anteel Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Adminis-trativa.”


“Artículo 60. La tramitación del recurso se sujetaráa las disposiciones siguientes:

I. Se iniciará mediante escrito en el que se deberánexpresar los agravios que a juicio del servidorpúblico o del particular, persona física o moral, lecause la multa o resolución impugnada; acompa-ñando copia de ésta y constancia de la notificaciónde la misma; el ofrecimiento de pruebas queconsidere necesario rendir; los documentos queacrediten la personalidad del promovente cuandoactúe a nombre de otro o en representación depersona moral; tratándose de actos que por nohaberse resuelto en tiempo se entiendan negadosy deberá acompañarse del escrito de iniciacióndel procedimiento sobre el cual no hubiere recaídoresolución alguna.

II. La unidad de evaluación y control acordará sobrela admisión del recurso y de las pruebas ofrecidas,previniendo por escrito, por única vez, al promo-vente, para que en un plazo de tres días hábilessiguientes a la notificación personal, subsane elincumplimiento de alguno de los requisitos opresente los documentos mencionados. Si trans-currido este plazo el recurrente no desahoga dichaprevención, el recurso se tendrá por no interpuesto.Asimismo, desechará de plano las pruebas que

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no fuesen idóneas para desvirtuar los hechos enque se base la resolución y

III. . .”

Se propone se reforme el artículo 61 como se indicaa continuación:

“Artículo 61. La interposición del recurso sus-penderá la ejecución del pliego o resoluciónrecurrida, si el pago de la sanción correspondientese garantiza en términos que prevenga el CódigoFiscal de la Federación.

La resolución del recurso se fundará en derecho yexaminará todos y cada uno de los agravios he-chos valer del recurrente, teniendo la autoridadcompetente la facultad de invocar hechos notorios;pero cuando uno de los agravios sea suficientepara desvirtuar la validez del acto o resolución im-pugnados, bastará con el examen de dicho punto.

No se podrá anular, revocar o modificar los actos oresoluciones con argumentos que no se hayanhecho valer por el recurrente.”


“Artículo 62. Los servidores públicos en todomomento durante el procedimiento a que se refiereel artículo 53 de esta ley o bien, para la interpo-sición del recurso de reconsideración respectivo,podrán consultar los expedientes administrativosdonde consten los hechos que se les imputen yobtener copias certificadas de los documentoscorrespondientes.

Las resoluciones que dicte el Tribunal Federal deJusticia Fiscal y Administrativa podrán ser im-pugnadas mediante el juicio de amparo por laAuditoría Superior de la Federación.

Si el servidor público presunto responsable con-fesare su responsabilidad por el incumplimientode las obligaciones a que hace referencia la ley,se procederá de inmediato a dictar resolución, ano ser que la Auditoría Superior de la Federacióndisponga la recepción de pruebas para acreditarla veracidad de la confesión. En caso de que seacepte la plena validez probatoria de la confesión,se impondrá al servidor público dos tercios de lasanción aplicable, si es de naturaleza económica,pero en lo que respecta a indemnización, ésta entodo caso deberá ser suficiente para cubrir losdaños o perjuicios causados y siempre deberá

restituirse cualquier bien o producto que se hubiesepercibido con motivo de la infracción.”


“Artículo 66. Para los efectos de lo dispuesto enla fracción II del artículo 74 constitucional, laCámara contará con una comisión que tendrá porobjeto, coordinar las relaciones entre ésta y laAuditoría Superior de la Federación, evaluar eldesempeño de esta última y constituir el enlaceque permita garantizar la debida coordinación entreambos órganos, así como participar en las fun-ciones específicas que le otorga la presente ley,con estricto apego a la autonomía técnica y degestión que goza la Auditoría Superior de laFederación.”


“Artículo 67. Son atribuciones de la comisión:

I a la III. . .

IV. Conocer y sugerir al auditor superior de laFederación en la elaboración del programa anualde actividades que para el debido cumplimientode sus funciones, elabore la Auditoría Superior dela Federación, así como sus modificaciones yevaluar su cumplimiento;

V. . .

VI. Conocer y proponer, el proyecto de presupuestoanual de la Auditoría Superior de la Federación,así como el informe anual de su ejercicio y turnarloa la Junta de Coordinación Política de la Cámarapara los efectos legales conducentes;

VII a la XIV. . . ”


“Artículo 72. Durante el receso de la Cámara, elauditor especial que corresponda conforme alreglamento interior, ejercerá el cargo hasta en tantodicha Cámara designe al auditor superior en elsiguiente periodo de sesiones.

El auditor superior será suplido en sus ausenciastemporales por los auditores especiales en el ordenque señale el Reglamento Interior de la AuditoríaSuperior de la Federación, misma que no podráexceder de 45 días naturales. En caso de falta

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definitiva, la comisión dará cuenta a la Cámara paraque designe, en términos del artículo 71 de estaley, al auditor especial que concluirá el encargode auditor superior.”


“Artículo 74. El auditor superior tendrá lassiguientes atribuciones:

I a la III. . . .

IV. Elaborar, atendiendo las sugerencias de lacomisión el programa anual de actividades de laentidad a su cargo, así como el programa anualde auditorías, visitas e inspecciones;

V. Expedir, de conformidad con lo establecido enestá ley y remitir a la comisión, el ReglamentoInterior de la Auditoría Superior de la Federación,en el que se distribuirán las atribuciones a susunidades administrativas y sus titulares, ademásde establecer la forma en que deberán ser suplidosestos últimos en sus ausencias, debiendo serpublicado dicho reglamento interior en el DiarioOficial de la Federación;

VI. Expedir los manuales de organización yprocedimientos que se requieran para la debidaorganización y funcionamiento de la AuditoríaSuperior de la Federación, mismos que remitirá ala comisión y publicados posteriormente en elDiario Oficial de la Federación;

VII a la XlI . . .

XIII. Remitir a la unidad de evaluación y control elrecurso de reconsideración interpuesto en contrade sus resoluciones;

XIV. . .

XV. Formular y entregar, por conducto de lacomisión, el informe general del resultado de larevisión de la Cuenta Pública a la Cámara, a mástardar el 31 de marzo del año siguiente al de supresentación, así como los informes parciales,respecto de las auditorías que haya practicado amás tardar 15 días después de la conclusión delinforme respectivo;

XVI. . .

XVII. Proponer y formalizar los procedimientos decoordinación con los poderes de la Unión y los

gobiernos estatales y municipales, de conformidada lo establecido por el numeral 33 de este orde-namiento, así como celebrar convenios con losorganismos internacionales que agrupen aentidades de fiscalización superior homólogas, conéstas directamente y con el sector privado;

XVIII y XIX. . . .

XX. Aplicar, cuando así se requiera las medidasde apremio a que hace referencia el numeral 21 deeste ordenamiento y

XXI. Las demás que señale esta ley y demásdisposiciones legales aplicables.”

Las atribuciones previstas en las fracciones ll, IV,V, VII, VIII, IX, XIII, XIV, XV y XVIII son de ejerciciodirecto del auditor superior y, por tanto, no podránser delegadas.


“Artículo 77. Sin perjuicio de su ejercicio directopor el auditor superior y de conformidad con ladistribución de competencias que establezca elreglamento interior, corresponden a los auditoresespeciales las facultades siguientes:

I. Planear, conforme a los programas aprobadospor el auditor superior, las actividades relacionadascon la revisión de la Cuenta Pública y elaborar losanálisis temáticos que sirvan de insumos para lapreparación del informe general del resultado de larevisión de la Cuenta Pública;

II. Revisar la Cuenta Pública del año anterior,incluido los informes de avance de la gestiónfinanciera que se rinda en términos del artículo 8o.de esta ley;

III a la VIII. . . .

IX. Remitir a la unidad de evaluación, y control elrecurso de reconsideración que se interponga encontra de sus resoluciones;

X a la XII. . . .

XIII. Suplir en sus ausencias al auditor superior dela Federación;

XIV. Aplicar, cuando así se requiera las medidasde apremio a que hace referencia el numeral 21 deeste ordenamiento y

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XV. . . ”


“Artículo 78. La Auditoría Superior de la Federacióncontará con una unidad de asuntos jurídicos, cuyotitular tendrá las siguientes atribuciones:

II. Representar a la Auditoría Superior de la Fe-deración ante los tibunales de la República y ejercerlas acciones inherentes en los procedimientosciviles, penales, políticos, administrativos o de cual-quier otra índole que se instauren con motivo delos resultados del ejercicio de las facultades de laAuditoría Superior de la Federación o en aquéllosen que sea requerida su intervención;

III a la VI. . . .

VII. Aplicar, cuando así se requiera, las medidasde apremio a que hace referencia el numeral 21 deeste ordenamiento y

VIII. . .”


“Artículo 86. La Auditoría Superior de la Federaciónelaborará, tomando en cuenta las sugerenciasrealizadas por la comisión, su proyecto de presu-puesto anual que contenga, de conformidad conlas previsiones de gasto, los recursos necesariospara cumplir con su encargo, el cual será remitidopor el auditor superior de la Federación a la Juntade Coordinación Política de la Cámara para suestudio y en su caso inclusión en el proyecto depresupuesto de egresos de la Federación. La Au-ditoría Superior de la Federación ejercerá autóno-mamente, con sujeción a las disposiciones apli-cables, su presupuesto aprobado.”


“Artículo 92. La unidad de evaluación y controlde la comisión tendrá las siguientes atribuciones:

I a la III. . . .

IV. Conocer y resolver el recurso de reconsi-deración que interpongan los servidores públicossancionados conforme a lo dispuesto por la LeyFederal de Responsabilidades de los ServidoresPúblicos, así como del recurso de reconsideracióninterpuesto en contra de las resoluciones emitidaspor la Auditoría Superior de la Federación;

V a la X. . . ”


Unico. El presente decreto entrará en vigor al díasiguiente de su publicación en el Diario Oficial dela Federación y se aplicará lo dispuesto en losartículos transitorios siguientes.

Palacio Legislativo, a 15 de noviembre de 2001.—Diputado federal Amado Olvera Castillo.

Solicito atentamente a la Presidencia instruya ala Secretaría para que se inserte completamenteen el Diario de los Debates la iniciativa en comentocomo si a la letra se hubiese leído en esta tribuna,para los efectos correspondientes.


El Presidente:

Muchas gracias a usted, diputado Amado OlveraCastillo y como lo ha solicitado se ruega a laSecretaría que se inserte íntegramente el texto deesta iniciativa en el Diario de los Debates.

Túrnese a la Comisión de Gobernación y Se-guridad Pública, con opinión de la Comisiónde Vigilancia.

El siguiente diputado que tiene la palabra parapresentar una iniciativa es el diputado BernardoPastrana Gómez, del grupo parlamentario delPartido Acción Nacional, que nos presentará unainiciativa referente a la Ley de la Agroindustria dela Caña de Azúcar.

ASISTENCIA (II)

El Presidente:

Esperando a que llegue el diputado, se pide a laSecretaría dar cuenta del registro electrónico deasistencia e instruya su cierre.


Se informa a la Presidencia que hasta el momentoel sistema registra la asistencia de 410 diputados,más un diputado que lo hizo por tarjeta.

Ciérrese el sistema electrónico.

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han puesto en grave riesgo la supervivencia de esteimportante sector de la agricultura mexicana.

El cultivo de la caña de azúcar y su industria-lización, representa sin duda alguna una actividadde gran importancia para el desarrollo del campoMexicano, ya que a través de la operación de losingenios azucareros y la actividad en los camposcañeros, se crea un gran número de empleos yuna sustancial derrama económica, propiciandode esa manera importantes polos de desarrolloregional, dando el sustento y seguridad social amiles de familias, sobre todo en el área rural, porlo que cancelar esta actividad traería como conse-cuencia enormes implicaciones negativas en losocial y en lo económico difíciles de imaginar. Enfunción de estas características ee debe buscarla supervivencia de esta actividad y con ello darleoportunidad al campo mexicano de emplearse encultivos que le garanticen la rentabilidad.

Las regiones cañeras son un modelo importantede desarrollo para el país por sus bajas tasas dedesempleo y migración al exterior, zonas enterasdependen del buen desempeño y resultadosgenerados por el sector año con año.

Existen regiones en las cuales ningún otro cultivopodría sustituir a la caña de azúcar. La superficiedel territorio nacional sembrada con este productose aproxima a las 695 mil hectáreas y de ellas un70% corresponde a terrenos ejidales y el 30%restante a pequeños propietarios.

La industria azucarera no es solamente un gene-rador de empleo, la importancia del azúcar dentrodel sector alimentario es toral; el valor energéticodel azúcar como alimento popular es innegable,así como su lugar dentro de nuestras tradiciones,usos y costumbres.

México ocupa el octavo lugar a nivel mundial comoconsumidor con 42 kilogramos anuales per capitay el séptimo lugar en producción de azúcar entremás de 100 países. Dependen directamente deella alrededor de 440 mil trabajadores, jornaleros,agricultores y transportistas, además de susdependientes económicos, que en total sumanmás de 2 millones 500 mil mexicanos.

De la producción nacional de azúcar, 58% es parauso industrial, el 32% es de uso doméstico y el10% restante se exporta principalmente al mercadointernacional. El precio de exportación al mercadode excedentes durante los últimos años hafluctuado entre el 30 y el 50% del mercado nacional,

LEY DE LA AGROINDUSTRIADE LA CAÑA DE AZUCAR

El Presidente:

Tiene la palabra para presentar una iniciativa, eldiputado Bernardo Pastrana Gómez, adelante,diputado.

El diputado Bernardo Pastrana Gómez:

Con el permiso de la Presidencia:

Ciudadana Presidenta de la mesa directiva de laCámara de Diputados.— Presente.

Bernardo Pastrana Gómez, diputado federal de laLVIII Legislatura, con fundamento en la fracción IIdel artículo 71 y 72 constitucionales; de la fracciónII del artículo 55, así como de los artículos 56 y 63del Reglamento para el Gobierno Interior delCongreso General y por ser facultad del Congresolegislar en materia de planeación del desarrolloeconómico y social de la nación, con base en losartículos 25, 26 y 28 en relación a las fraccionesX, XXXIX-D, XXXIX-E de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, presento ante estasoberanía, a nombre del grupo parlamentario delPartido Acción Nacional, la siguiente iniciativa conproyecto de Ley de la Agroindustria de la Caña deAzúcar.

A la luz de la siguiente


La actividad azucarera es la industria activa másantigua del país, históricamente el Estadomexicano ha tenido una preocupación especial porla situación del sector, un breve recorrido por elpasado revela que los problemas que se vivenactualmente en la industria del azúcar no son muydiferentes de los que se vivieron en 1908, 1931,1943, 1969 y 1975.

La historia revela las crisis periódicas que hasufrido el sector, durante las últimas décadas elGobierno ha intervenido en el ramo azucarero almenos cuatro ocasiones como única solución parael arrendamiento azucarero y ya desde la épocaposrevolucionaria se buscaron mecanismos decomercialización y financiamiento que dieranimpulso y desarrollo a la agroindustria, pero la faltade una política de Estado para el sector, laescandalosa corrupción y la apertura comercial,entre otras razones, generaron las condiciones que

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contribuyendo con ello a acentuar grandes pérdidasal sector.

Más aún y en perjuicio de la propia industria duranteel presente año se acrecentó el problema alobservar un mercado distorsionado, precios a labaja, insuficiencia financiera, incumplimiento dereglas de exportación, rezago en el pago a produc-tores, trabajadores, jubilados, autoridades, pro-veedores de servicios, así como falta de inversiónen reparación y tecnología.

Adicionalmente, la industria se había quedado sinuna fuente formal de financiamiento a partir de laliquidación de Financiera Nacional Azucarera,existían enormes niveles de endeudamiento, larelación deuda-capital de los ingenios en algunoscasos rebasaba por mucho, los niveles general-mente aceptados, el mercado se caracterizaba porexcedentes de inventario que empujaban losprecios internos a la baja a índices que en ciertosperiodos se ubicaron por debajo de la curva decostos medios de producción de la industria.

La baja productividad del campo, la poca eficienciade algunas fábricas, el desorden en el mercadoazucarero y la escandalosa corrupción dentro delsector, hicieron crisis en la zafra 2000-2001, de talmanera que muchos ingenios no pudieron hacerfrente a sus compromisos contraídos con los pro-ductores de caña y ponían en riesgo la ejecuciónde la zafra 200-2002. Esta situación representóun reto y una oportunidad para adoptar medidasque resuelvan de fondo los problemas que afectana la agroindustria, por lo que el Gobierno Federal,en una actitud responsable, el día 3 de septiembredel presente año, mediante decreto Presidencial,expropió 27 de los 60 ingenios que funcionan en elpaís, con la finalidad de poner orden al mercado,sanear la industria y dar certeza a los productores,buscando con ello la modernización que requierela actividad agroindustrial.

La modernización implica fundamentalmente uncambio en los esquemas productivos y deorganización de la producción, un cambio dementalidad de cada uno de los participantes en lacadena productiva y de comercialización, uncambio en la estructura de organización gremial yun proceso amplio de capacitación y adiestra-miento laboral. El conjunto de cambios favorablesen cada uno de estos aspectos, se traduciría enel mediano y largo plazo en una agroindustriafuerte, capaz de superar los retos que depara laapertura comercial y la necesidad de seguir siendouna actividad que contribuya al desarrollo del medio

rural, con empleos productivos bien remunerados,con la creación.de infraestructura, con el serviciode seguridad social y de educación, de tal suerteque se eleven los niveles de vida de las familiasque dependen directa o indirectamente de estaactividad. Sin duda esta actitud asumida por elGobierno Federal crea las bases para iniciar uncambio estructural en el funcionamiento de laAgroindustria Azucarera, organizar económica-mente a los ingenios, pero sobre todo, dar un fuerteimpulso a la organización social de la comunidadcañera.

Y ante esto es necesario adecuar el marco jurídicoque regula esta actividad para dejar plasmada enél, la nueva política que requiere el sector e incluirasuntos tales como la investigación técnica en elcampo y fábrica, el crédito directo al campo cañeroy la obligatoriedad de establecer el sistema depago por calidad individual que no están claramentedefinidos en el decreto vigente o en las iniciativaspresentadas ante esta soberanía y con ello darlemodernidad y competitividad a la política cañera,acorde con la política nacional azucarera reciénanunciada.

Y por la importancia del tema, solicito a la Presi-dencia que esta iniciativa sea turnada a la ComisiónEspecial de la Agroindustria Azucarera de Méxicopara su opinión y a la comisión que se consideredebe emitir dictamen.

Por su atención muchas gracias.

INICIATIVA CON PROYECTODE LEY DE LA AGROINDUSTRIA

DE LA CAÑA DE AZUCAR

TITULO PRIMERO

CAPITULO I

Disposiciones generales

Artículo 1o. Esta ley tiene por objeto fijar lasnormas que regulan las actividades asociadas ala agroindustria de la caña de azúcar y a la recto-ría del Estado en esta materia por ser de interéspúblico.

Artículo 2o. Son sujetos de esta ley y gozarán detodos sus beneficios: los abastecedores de caña,los industriales azucareros y las organizaciones oasociaciones que representen a ambos sectores.

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TITULO SEGUNDO

De los órganos y autoridadesazucareras

CAPITULO I

Del Consejo Nacional de laAgroindustria de la caña de azúcar

Artículo 3o. El Consejo Nacional de la Agroin-dustria de la Caña de Azúcar, es un organismodescentralizado, dependiente del Ejecutivo Fede-ral, con personalidad jurídica y patrimonio propio yque cuenta con la participación de todos los secto-res relacionados con la agroindustria.

El consejo será el máximo órgano regulador entodos los ámbitos de la cadena agroindustrial azu-carera, que incluye, entre otras, la comerciali-zación, la investigación, el desarrollo tecnológico,la diversificación, así como regular las relacionesentre los cañeros e industriales del azúcar.

Artículo 4o. El consejo estará integrado por sen-dos representantes de:

A) Secretaría de Agricultura, Ganadería, DesarrolloRural, Pesca y Alimentación.

B) Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

C) Secretaría de Economía.

D) Secretaría del Medio Ambiente y RecursosNaturales.

E) Secretaría de Desarrollo Social.

F) Gobiernos de los estados en donde se produzcae industrialice la caña de azúcar.

G) Cámara Nacional de la Industria Azucarera yAlcoholera.

H) Organizaciones Nacionales de Productores deCaña.

Se podrá invitar para emitir su opinión técnica arepresentantes de reconocidas instituciones deinvestigación y académicas del país.

Artículo 5o. El consejo tendrá las siguientesfunciones:

I. Proponer las políticas nacionales que habrán deaplicarse en la materia, a fin de elevar la eficienciade la agroindustria azucarera;

II. Planificar el desarrollo de la agroindustria de lacaña de azúcar en los eslabones de la cadenaproducción-consumo e impulsar esquemas quepropicien la inversión en el campo cañero y en laagroindustria azucarera;

III. Funcionar como ventanilla única de la agroin-dustria de la caña de azúcar para la tramitación y/oprestación de los servicios asociados a dichaactividad;

IV. La administración de la reserva consideradaestratégica que permita tener niveles de inventariosadecuados;

V. Promover el establecimiento de un esquema fi-nanciero a la producción azucarera que pueda ope-rarse desde el principio de la zafra que promuevael desarrollo del campo cañero y la operación delos ingenios, así como el financiamiento de losinventarios de azúcar;

VI. Promover la exportación de los productos ysubproductos derivados de la caña de azúcar yoperar un sistema integral de información demercados y servicios;

VII. Expedir los lineamientos y bases relativos alas características de la caña como materia primapara la industria azucarera, las relaciones entrelos ingenios y sus abastecedores y las cañas noindustrializadas y demás disposiciones relativas;

VIII. Determinar el precio de referencia del azúcarpara el pago de la caña, con base en el balanceazucarero para la zafra correspondiente;

IX. Operar un registro nacional sobre el método demedición adoptado por el Comité de ProducciónCañera de cada ingenio, de acuerdo al sistema decuantificación de calidad de la caña para el pagode la misma;

X. Proponer los criterios y procedimientos paraasignar entre los ingenios del país las cuotas deazúcar para el mercado nacional y las destinadasal mercado de cuotas en el Tratado de LibreComercio de América del Norte, vigilando laexportación de excedentes si los hubiere;

XI. Apoyar y promover el desarrollo sustentable dela agroindustria, impulsando la investigacióntecnológica y la diversificación de los usos de lacaña de azúcar;

XII. Preservar el medio ambiente y proteger labiodiversidad en el campo cañero, aplicando lanormatividad existente en la materia;

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XIII. Fomentar el consumo del azúcar nacional yde sus subproductos;

XIV. Instrumentar un sistema de registro e informesde control mensual y anual del comportamientodel balance azucarero y de edulcorantes;

XV. Apoyar e impulsar las empresas de lossectores social y privado cuyo objeto social sea elaprovechamiento de la caña de azúcar, la comer-cialización de los productos y subproductos de lamisma, así como la distribución de los insumospara la agroindustria, bajo criterios de rentabilidadeconómica y social;

XVI. Definir las sanciones económicas que, a sujuicio, deban aplicarse a los ingenios que incumplancon las cuotas de exportación de azúcar esta-blecidas, a fin de que el precio de referencia delazúcar para el pago de la caña no sea afectadopor parte de los ingenios por incumplimiento delas exportaciones;

XVII. Llevar el registro y control de niveles deproducción base por ingenio para garantizar lacompetitividad del sector en los mercados deAmérica del Norte, hacia una situación de librecomercio en materia de edulcorantes;

XVIII. Identificar oportunidades de inversión en elcampo cañero y la agroindustria azucarera ygestionar la obtención de financiamiento anteinstituciones públicas y/o privadas para la reali-zación de proyectos de inversión cuya rentabilidadsocial sea positiva;

XIX. Promover la creación de los centros regionalesde servicios integrales cañeros;

XX. Proponer los programas que resulten másconvenientes para mejorar la producción,industrialización y comercialización de la caña deazúcar y sus derivados;

XXI. Programar la incorporación de los ingenios alsistema de pago por calidad individual o por frentede corte;

XXII. Evaluar las repercusiones de los tratados deLibre Comercio en el ámbito de la agroindustria dela caña de azúcar;

XXIII. Supervisar las exportaciones al mercadointernacional y al Tratado de Libre Comercio deAmérica del Norte;

XXIV. El consejo podrá gestionar ante institucionespúblicas y/o privadas los créditos para el

financiamiento de los planes que tengan por objetoel mejoramiento de la agroindustria de la caña deazúcar;

XXV. El Consejo Nacional de la Agroindustria de lacaña de azúcar remitirá al Ejecutivo su proyectode presupuesto, quién a su vez lo remitirá alLegislativo para su aprobación o modificación ensu caso;

XXVI. El consejo podrá solicitar a las dependenciasdel Ejecutivo Federal, estatal y municipal lainformación que requiera, para el mejor desempeñode las funciones que tiene asignadas;

XXVII. Las demás que le atribuya esta ley y sureglamento que para el efecto se expida.

Artículo 6o. El consejo estará a cargo de undirector general, que será elegido por los miembrosy tendrá su representación legal.

Las acciones que lleve a cabo el director general,serán previo acuerdo del consejo.

Su duración en el cargo es de tres años, pudiendoser revocado su mandato previo acuerdo de mayoríasimple del consejo.

CAPITULO II

De los comités de producción cañera

Artículo 7o. En cada ingenio se constituirá unComité de Producción Cañera, el cual habrá deregular todo lo concerniente a la siembra, cultivo,cosecha, entrega, recepción y a la calidad de lamateria prima.

Artículo 8o. Los comités de producción cañerase integrarán con un representante del ingenio ylos representantes de los abastecedores quecorresponda.

I. El ingenio de que se trate deberá nombrar depreferencia a su gerente y a su superintendentede campo, con el carácter de propietario y suplente,respectivamente, pudiendo asignar a cualquier per-sona siempre y cuando se le confieran facultadesde decisión;

II. Los abastecedores deberán nombrar un repre-sentante propietario, con su respectivo suplente,por cada organización o asociación local legalmenteconstituida;

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Artículo 9o. Los comités de producción cañeratendrán a su cargo las siguientes funciones:

I. Formular los programas de operación de camporelativos a la siembra de la caña de azúcar, acti-vidades agrícolas, mecanización del campo cañero,cosecha y molienda de caña para zafra; construc-ción, conservación y mejoramiento de caminoscañeros y de obras de infraestructura, alberguespara cortadores; modificación de tarifas por trabajosejecutados y de tarifas de trabajos de siembra,cultivo, cosecha y entrega-recepción de caña y delas solicitudes de crédito en general;

II. Modificar, en su caso, el programa semanal deprioridades de corte; adecuar el programa de zafracuando a su juicio sea conveniente y acordar lasuspensión de cortes si las condiciones lorequieren;

III. Determinar las erogaciones que, en su caso,deban hacer el ingenio y/o los cañeros para elmantenimiento de los cortadores inactivos a causade interrupciones en la zafra;

IV. Convenir las condiciones económicas y deoperación para el traspaso de caña de azúcar deun ingenio a otro, cuando se estime conveniente;

V. Expedir las órdenes de suspensión de riegos,de quemas y de corte, así como elaborar el actade fin de zafra durante los 10 días siguientes a suterminación;

VI. Determinar los descuentos aplicables a la cañade azúcar al ser entregada al ingenio;

VII. Informar al consejo sobre el avance de losprogramas convenidos; los avances semanales yacumulados de los programas del campo y derecepción de caña de fábrica; los reportes de eva-luación de actividades y los cambios de pro-gramas; el inicio y término de la operación de lazafra y los demás que se le soliciten;

VIII. Determinar el monto de los castigos a que sehagan acreedores los abastecedores o el ingenio,en su caso, cuando las cañas no cumplan losrequisitos establecidos en los lineamientos relativosa las características de la caña como materiaprima para su molienda;

IX. Recibir y resolver las inconformidades de losabastecedores o de los industriales e intervenircomo árbitro;

X. Acordar el sistema de cuantificación de lacalidad de la caña de azúcar y dar aviso al consejode los cambios que se hagan;

XI. Los acuerdos tomados en el seno del comitéde producción estarán a disposición de las partesen un término que no exceda de 15 días naturales y

XII. Las demás que le confieran la presente ley yel reglamento que para el efecto se expida.

TITULO TERCERO

De las asociaciones de productoresde caña de azúcar

CAPITULO I

Organización y objeto de lasasociaciones cañeras

Artículo 10. Los abastecedores de los ingeniospodrán constituir asociaciones locales y nacionalesde productores de caña, para la mejor defensa desus intereses.

Artículo 11. Las asociaciones nacionales y localesse constituirán conforme a lo dispuesto en estaley y al reglamento que para el efecto se expida.

Artículo 12. La Secretaría de Agricultura, Ga-nadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación,por medio del Registro Nacional Agropecuario,llevará un registro de las asociaciones locales ynacionales de los abastecedores que se cons-tituyan, asentando los datos relativos al acta cons-titutiva y al padrón cañero respectivo, los estatutosy demás actos relacionados con las organi-zaciones.

CAPITULO II

De las asociaciones locales deproductores de caña

Artículo 13. Las asociaciones locales de produc-tores de caña tienen por objeto:

I. Representar los intereses de sus asociados antelos industriales, organismos públicos o privados yautoridades sean federales, estatales o muni-cipales;

II. Impulsar la modernización de las zonas de abas-tecimiento y la adopción de prácticas productivase innovaciones tecnológicas que tiendan a incre-mentar la productividad entre sus afiliados;

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III. Promover las medidas que se estimen con-venientes para impulsar la actividad cañera en laszonas de abastecimiento;

IV. Organizar el otorgamiento de servicios de orien-tación y asistencia técnica, legal y administrativarelacionada con su actividad, siempre en beneficiode sus asociados;

V. Defender los intereses de sus afiliados ante loscomités de producción cañera y ante cualquierinstancia, en los términos que se establezca ensus estatutos y en el reglamento del comité;

VI. Organizar y participar en eventos, exposiciones,conferencias, seminarios y en general toda clasede actividades que redunde en beneficio de susagremiados;

VII. Impulsar la capacitación técnica de los pro-ductores de caña de azúcar para mejorar los nivelesde producción;

VIII. Gestionar ante las autoridades competentes,el mejoramiento de las condiciones de vida de losproductores cañeros y de sus familias en las zonasde abastecimiento;

IX. Promover las figuras asociativas para el de-sarrollo de proyectos productivos y de microfinan-ciamiento que contribuyan al desarrollo regional,municipal y a un empleo digno;

X. Los representantes de las asociaciones podránser sujetos de responsabilidades de tipo penal y/ocivil según sea el caso;

XI. Las demás que esta ley, su reglamento y susestatutos señalen.

Artículo 14. Las asociaciones locales estaránconstituidas en las zonas de abastecimiento conlos productores de caña que tengan contratofirmado con el ingenio que corresponda.

Artículo 15. Para la obtención del registro de lasorganizaciones locales se requerirá que éstascuenten con un padrón mínimo equivalente al 8%de la plantilla total de los productores de la zonade abastecimiento correspondiente, debiendoregistrarse ante la Secretaría de Agricultura,Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.

Artículo 16. Las asociaciones cañeras que seconstituyan con arreglo a esta ley, podrán a suvez integrarse a cualquiera de las asociacionesnacionales, legalmente constituidas.

CAPITULO III

De las asociaciones nacionales deproductores de caña

Artículo 17. Las asociaciones nacionales tendránpor objeto:

l. Representar los intereses de los productores decaña ante cualquier autoridad u organismo decarácter público o privado;

II. Apoyar al desarrollo y fortalecimiento de losorganismos locales afiliados;

III. Estudiar y promover el establecimiento y per-feccionamiento del sistema de seguridad yprevisión social en beneficio de los productorescañeros y sus familias;

IV. Fomentar la constitución y operación deorganismos auxiliares de crédito y empresasoperadoras de suelos, maquinaria, insumos y otrosservicios;

V. Defender los intereses de las organizacioneslocales y de los productores de caña, ante lasinstancias correspondientes y

VI. Los demás que esta ley, su reglamento yestatutos les señalen.

Artículo 18. Es una asociación nacional la que seconstituya con las asociaciones locales deproductores de caña de azúcar y que comprendanpor lo menos la mitad más uno de los estados enque se siembre la caña de azúcar, debiéndoseregistrar ante la Secretaría de Agricultura,Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.

Artículo 19. Para obtener el registro como aso-ciación nacional se requerirá contar con un padrónmínimo, debidamente acreditado del 8% del totalde productores de caña del país.

CAPITULO IV

De los centros regionales de serviciosintegrales y desarrollo cañeros

Artículo 20. Para impulsar la productividad, com-petitividad y desarrollo integral de las zonas cañerasse crean los centros regionales de serviciosintegrales cañeros que atenderán al sector.

Artículo 21. En cada zona cañera y de abasto, seconstituirá un Centro Regional de Servicios Inte-

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grales Cañeros, los que serán operados porunidades profesionales de servicios que incluirá,entre otros, los siguientes servicios:

I. Laboratorio de análisis de suelo y planta;

II. Centro de capacitación y asesoría técnica;

III. Centro de investigación tecnológica;

IV. Centro de información (portal en Internet) y

V. Red agroclimatológica para monitoreo am-biental.

Artículo 22. Para la mejor prestación de losservicios, el centro se integrará por los siguientesdepartamentos:

I. Insumos y comercialización;

II. Asesoría técnica;

III. Investigación y desarrollo tecnológico;

IV. Gestión de programas y apoyos de gobierno y

V. Programación de la zafra y relaciones con laindustria.

Artículo 23. El financiamiento para la prestaciónde los servicios del centro se integrará a través deun fideicomiso en cada zona de ingenio con laaportación tripartita de industriales, productores yGobierno Federal.

TITULO CUARTO

De las relaciones contractuales

CAPITULO I

De los contratos

Artículo 24. Los contratos de compraventa y decrédito para la siembra, cultivo, cosecha, entregay recepción de caña de azúcar que deban celebrarlos industriales con sus abastecedores de materiaprima, será uno por cada ingenio y se sujetarán alos términos que se establecen en esta ley y sureglamento.

Artículo 25. En los contratos que se celebren entreabastecedores de materia prima e industriales, sedeberá tener en consideración para su vigencia, lanaturaleza del ciclo de caña de azúcar, contem-plándose en lo que se refieran a nuevas siembras,una vigencia mínima obligatoria de tres años y de

un año para socas y resocas que no provengan deplantas contratadas.

Artículo 26. Los industriales podrán otorgar cré-ditos de avío y refaccionarios a los abastecedoresde materia prima.

En el caso de que los cañeros constituyan unionesde crédito o cualquier otra figura asociativa sujetade crédito y éstas cuenten con financiamiento delas instituciones de crédito de acuerdo con lasdisposiciones legales aplicables a éstas, losabastecedores de materia prima podrán recibircrédito de avío y refaccionario directamente dedichas uniones y esos casos los industriales estánobligados a retener la parte proporcional del créditorecibido por los productores cuando así se losoliciten.

Artículo 27. Las obligaciones crediticias deberánser descontadas de la preliquidación y en laliquidación final, según corresponda a la fecha enque el ingenio tenga derecho de cobrar o retenerpara enterar los importes respectivos. En todo casoel monto que se trate deberá ser cubierto a mástardar al momento del finiquito.

CAPITULO II

Del sistema de pago

Artículo 28. Cuando la caña de azúcar se destinea la producción de azúcar, su precio deberá referirseal azúcar recuperable base estándar, a razón del57% del precio al mayoreo de un kilogramo deazúcar base estándar, libre a bordo ingenio. Estese determinará como el promedio ponderado delprecio de referencia nacional del azúcar estándary el precio de las exportaciones de todos los tiposde azúcar, referidos a base estándar.

Artículo 29. El consejo establecerá los sistemasde pago de la caña de azúcar cuando ésta sedestine a la producción de bienes distintos al delendulzante.

Artículo 30. El precio de la caña de azúcar regiráanualmente, de acuerdo al precio al mayoreo deun kilogramo de azúcar base estándar, libre abordo ingenio, que debe fijar el consejo el día 1o.de octubre de cada año, con vigencia a partir deese día y hasta el 30 de septiembre del añosiguiente.

Artículo 31. Para determinar el monto que debepagarse por la caña conforme a un contenido de

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azúcar recuperable base estándar uniforme en cadaingenio, se debe cumplir lo siguiente:

I. Al concluir la molienda de un ingenio, se deter-minará el promedio ponderado del azúcar recu-perable base estándar conforme al total de la cañabruta molida en la zafra de que se trate, calculadoen kilogramos de azúcar base estándar portonelada, utilizando al efecto los informes oficialesde corrida semanal y de acuerdo con los linea-mientos correspondientes y

II. El azúcar recuperable base estándar se calcularáen función de los siguientes elementos: la pol porciento en caña, la fibra por ciento en caña y lapureza del jugo mezclado que registre el informeoficial de corrida semanal, considerando ademásuna eficiencia dada de fábrica referida ésta a unacalidad específica de caña que se establezca enlos lineamientos correspondientes.

Artículo 32. Los ingenios pagarán la caña conformea las siguientes reglas:

I. Una preliquidación equivalente al 80% de la cañaneta recibida sobre la base del promedio pon-derado del porcentaje de azúcar recuperable baseestándar, obtenido en las cinco zafras anteriores,calculados con respecto a la caña neta indus-trializada, debiendo descontarse sus obligacionescrediticias con vencimiento en la zafra de que setrate. La preliquidación deberá cubrirse al preciovigente el día 15 de cada mes cuando la ter-minación del corte de la caña sea en la segundaquincena del mes anterior y el día último del mescuando la terminación del corte de la caña sea enla primera quincena del mismo mes y

II. Una liquidación final equivalente a la diferenciaentre el total de kilogramos de azúcar recuperablebase estándar obtenidos y los kilogramosconsiderados en la preliquidación respectiva. Estesaldo deberá pagarse con el precio vigente, en unplazo no mayor a 30 días contados a partir del díade la terminación de la zafra.

Artículo 33. Para determinar el monto que debepagarse al abastecedor, conforme a un contenidode azúcar base estándar individual y/o por gruposde cañeros organizados en frentes de corte ounidades de cosecha, se deberá cumplir con losiguiente:

I. El azúcar recuperable base estándar se calcularámediante el análisis de las muestras tomadas conun sistema de muestreo representativo a través

de una sonda mecánica u otro implemento idóneoen el patio de muestreo.

II. El cálculo del azúcar base estándar se hará enfunción de los siguientes elementos: la pol en caña(porcentaje de sacarosa), la pureza del jugo ex-traído por una prensa hidráulica u otro mecanismoidóneo y la fibra en caña, obtenida a partir del pesode la torta residual del bagazo que arroje elmecanismo de muestreo para referirlo a la fibra encaña, considerando además una eficiencia dadade fábrica referida ésta a una calidad específicade caña, conforme a los lineamientos corres-pondientes.

III. La toma de muestras se llevará a cabo alea-toriamente, debiendo existir representatividad dela caña de los contratos a los que se vaya a aplicaresa muestra, de acuerdo con la normatividadrespectiva. El comité de producción cañera esta-blecerá los métodos de agrupamiento y muestreode las cañas entregadas.

Artículo 34. Los ingenios pagarán la caña recibidade la siguiente manera:

I. Una preliquidación equivalente al 85% del azúcarrecuperable base estándar determinado, quedeberá pagar al precio vigente el día 15 de cadames cuando la terminación del corte de la cañasea en la segunda quincena del mes anterior y eldía último del mes cuando la terminación del cortesea en la primera quincena del mismo y

II. Una liquidación final equivalente al 15% delazúcar recuperable base estándar, cuyo montodeberá pagarse en un plazo no mayor de 30 días,al precio vigente, a partir de la terminación de lazafra.

Artículo 35. Para los efectos del cálculo del preciode la caña de azúcar se considerarán hastamilésimas de kilogramo de azúcar recuperablebase estándar con relación a la caña neta.

Artículo 36. El procedimiento de toma, manejo yanálisis de muestras se efectuará con base en loslineamientos que para el efecto formule el consejoy la reglamentación respectiva.

Artículo 37. Para la toma de muestras represen-tativas y la realización de los análisis requeridosen el laboratorio, los ingenios estarán obligados acontar con las instalaciones especiales y ex-clusivas que garanticen resultados correctos,según las especificaciones de las normas aplica-bles a la agroindustria de la caña de azúcar

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expedidas por la Secretaría de Economía y adop-tadas por acuerdo del consejo, mismas que de-berán operar de manera continua y automática.Para tal efecto, el Gobierno Federal se obliga acalibrar, verificar y certificar los instrumentos demedición, materiales, reactivos y demás elementosque se requieran en los términos de la Ley Federalde Metrología y Normalización.

Artículo 38. Los ingenios azucareros estaránobligados a entregar semanalmente un ejemplardel informe oficial de corrida semanal al consejo,a la Cámara Nacional de la Industria Azucarera ya las organizaciones locales y nacionales deabastecedores.

TITULO QUINTO

De las controversias en materiaazucarera

Artículo 39. Para resolver las controversias quese susciten entre abastecedores, entre abaste-cedores e industriales y entre industriales, seprocurará el arbitraje entre las partes, siguiéndoseel procedimiento que para tal efecto se estableceen el Código de Comercio.

Artículo 40. Cuando las partes no se sometan alarbitraje, dirimirán sus controversias en los juz-gados del fuero común de la entidad federativa co-rrespondiente.

En todo lo no previsto en esta ley, serán aplicableslas disposiciones contenidas en el Código deComercio, código civil, la jurisprudencia, la equi-dad y los principios generales de derecho.

Palacio Legislativo, San Lázaro, a 15 de noviembrede 2001.— Diputados: Francisco Arano Montero,Jesús Dueñas Llerenas, Francisco Javier FloresChávez, Francisco Javier Ortiz Esquivel, José deJesús Hurtado Torres, Rafael Orozco Martínez,Jaime Tomás Ríos Bernal, Ramón PonceContreras, Abelardo Escobar Prieto, JorgeUrdapilleta Núñez, Francisco Esparza Hernández,José María Anaya Ochoa, Amado Benjamín AvilaMárquez, Manuel Wistano Orozco Garza y BernardoPastrana Gómez.»

El Presidente:

Señor diputado Bernardo Pastrana, la comisiónespecial a la que usted pide que se turne no esuna comisión de dictamen. Si le parece a ustedbien, se turna a la Comisión de Agricultura yGanadería y se le pide opinión a la comisión

especial creada en materia de la agroindustria.¿Estaría usted de acuerdo?

El diputado Bernardo Pastrana Gómez:

Sí. Con todo respeto a la Presidencia, formulé laopinión precisamente a la comisión especial ycomo dictamen a la Comisión de Agricultura,efectivamente.

Muchas gracias.

El Presidente:

Excelente.

En ese sentido, previamente insértese en sutotalidad la iniciativa presentada por eldiputado, en el Diario de los Debates y en laGaceta Parlamentaria y túrnese a la Comisiónde Agricultura y Ganadería, con opinión dela comisión especial de la agroindustria deMéxico.

LEY DE COORDINACION FISCAL

El Presidente:

Tiene la palabra la diputada Miroslava GarcíaSuárez, del grupo parlamentario del Partido de laRevolución Democrática, para presentar unainiciativa de reformas y adiciones a la Ley deCoordinación Fiscal.

La diputada María Miroslava García Suárez:

Con el permiso de la Presidencia; señoras y se-ñores diputados:

En este momento me parece sumamente impor-tante destacar que dentro de la reforma fiscal,además de los temas de recaudación, hay otrostantos que son igualmente importantes para teneruna estructura tributaria sana, firme y que corres-ponda a las necesidades de este país.

Esta iniciativa que el día de hoy presento a nombredel grupo parlamentario del PRD, es la sexta ini-ciativa de carácter fiscal que presentamos en elmarco de una intensa jornada de discusiones, deanálisis, para una reforma fiscal verdadera, la cualnecesita desde luego este país.

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La suscrita, Miroslava García Suárez, diputadafederal, con fundamento en el artículo 71 fracciónII de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos y el artículo 55 fracción II del Regla-mento para el Gobierno Interior del Congreso Gene-ral de los Estados Unidos Mexicanos, me permitosometer a consideración de esta soberanía, lasiguiente iniciativa de decreto de modificaciones ala Ley de Coordinación Fiscal


En el marco de la discusión de la reforma fiscal ydel proyecto de Presupuesto de Egresos de laFederación para el ejercicio 2002, el grupo parla-mentario de la Revolución Democrática expone alos distintos grupos parlamentarios de esta Cámarade Diputados, la decisión política de avanzar enlas nuevas relaciones económicas entre losdistintos ámbitos del poder público. De maneradestacada podemos señalar la oportunidad queahora se presenta de abrir la vía para construir elfederalismo hacendario en nuestro país. Vale decir,se hace necesario construir un nuevo pacto federalen el país. Ese pacto tiene que ver con la implan-tación de un nuevo sistema tributario y un nuevosistema hacendario que contemple los siguientesaspectos:

1. El Sistema Nacional de Coordinación Fiscal

Las finanzas públicas son un instrumento depolítica económica para ser utilizado en el desarrollomunicipal y regional. Por ello, los avances enmateria de democracia electoral han de ser com-plementados con la construcción de un federalismohacendarlo que garanticen las facultades yrecursos que los tres ámbitos de gobiernorequieren para cumplir con las funciones que laConstitución y la nueva realidad mexicana lesexigen.

Dentro del proceso de la reforma de Estado y delfederalismo, el ámbito fiscal y hacendario es unode los principales temas a debate.

La transformación del sistema de coordinaciónfiscal debe contribuir a fortalecer las haciendaspúblicas estatales y municipales, logrando man-tener el equilibrio de las finanzas de la Federación.

El Sistema Nacional de Coordinación Fiscal habuscado avanzar en distintos aspectos de lasrelaciones fiscales del Gobierno Federal, los estadosy los municipios, como son: la armonización impo-sitiva y la reducción de la tributación múltiple; lasimplificación de los sistemas tributarios federal y

estatal; el establecimiento y el perfeccionamientode un sistema de transferencia de recursosintergubernamentales llamados participaciones; lacolaboración administrativa en diversas materiasimpositivas y la creación y operación deorganismos específicos de comunicación y diálogoentre las autoridades fiscales de los distintosámbitos de gobierno.

Sin embargo, debe reconocerse que el sistemaha ampliado la dependencia financiera de losgobiernos locales con respecto a lasparticipaciones y ha limitado la vinculación entreel ingreso y el gasto público en los ámbitos estataly municipal.

Es evidente que sigue siendo una realidad laexcesiva concentración de facultades y recursosa favor del Gobierno central. Esta situación se haconvertido en una de las principales causas delatraso y desequilibrio del desarrollo regional.

Ante esta realidad, tenemos la obligación decontribuir para la construcción de las bases quepermitan dotar a los municipios, entidadesfederativas y a la Federación, de los recursos yfacultades necesarias para hacer de las finanzaspúblicas un verdadero instrumento que impulse eldesarrollo de todas las regiones del país.

Las reformas a la Ley de Coordinación Fiscal dediciembre de 1997, mediante las cuales se creó elnuevo régimen jurídico de aportaciones y engeneral, la discusión dada en la Cámara deDiputados con relación al tema del federalismofiscal, revelan que el sistema fiscal llegó a su límite.

Incluso, quienes fueron autoridades federalesrelacionadas directamente con el sistema nacionalde coordinación fiscal, reconocen que “resultaevidente que la naturaleza jurídica de los fondosde aportaciones federales es completamentedistinta a la de los fondos constituidos con cargoa la recaudación federal participable”. (IsmaelGómez Gordillo, procurador fiscal de la Federación.En El Economista Mexicano, No.2, 1999.)

En su momento, el especialista David ColmenaresPáramo señaló que el hecho de concentrar con-ceptos de gasto social que estaban dispersos endiversos ramos del presupuesto de egresos, “erró-neamente se incluyeron en la Ley de CoordinaciónFiscal. (op.cit.)”

Una solución profunda exige fortalecer las atribu-ciones, autonomía, libertad económica y respon-sabilidades del municipio; redistribuir el gasto

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federal; dejar en manos de los gobiernos estatalesfunciones administrativas, servicios públicos yprogramas en materia de salud, educación, medioambiente, vivienda, superación de la pobreza,desarrollo urbano y económico que les corres-ponden; vigorizar la soberanía política y económicade los estados y reivindicar la función compen-satoria y subsidiaria del Pacto Federal.

Vale la pena rescatar en esta tribuna lo que elentonces gobernador Vicente Fox, hace no másde tres años, afirmó refiriéndose a la distribuciónde los recursos públicos: “sí hay que cambiar... lafórmula de reparto... se argumenta que el Gobiernotiene que tomar todo y retener la mayor parte paraejercer la equidad en el presupuesto de egresos.Sin embargo, esto no ha pasado en nuestro país.Chiapas está jodido desde que empezó el siglo ysigue igual de jodido; no hubo esa transferenciade recursos de un lado hacia el otro para promoverun desarrollo equitativo” (...) “tarde o tempranotenemos que llegar a un acuerdo, a un nuevo pactoentre sociedad y Gobierno: el Gobierno que dejede robar, de ser inepto, de desperdiciar los recur-sos de los ciudadanos para ganar confianza y lasociedad se comprometa a poner la parte que tieneque poner para el desarrollo”.

A un año del nuevo gobierno, aquel espíritu fe-deralista se ha esfumado, este Congreso ha re-mado a contracorriente para implantar programasy modificaciones para destinar recursos a estadosy municipios. El Congreso de la Unión pugna porel federalismo y el Gobierno central se resiste. Asu pesar hemos avanzado, aunque no lo suficiente.

2. Convención nacional

Los antecedentes del actual Sistema Nacional deCoordinación Fiscal se remontan a lasconvenciones fiscales de 1925, 1933 y 1947, asícomo a la primera Ley de Coordinación Fiscal de1953 y a la Ley de Coordinación Fiscal que seencuentra vigente a partir de 1980.

Un instrumento democrático, federalista, útil paraconstruir un acuerdo nacional en torno de un nuevosistema tributario lo constituye la convenciónnacional fiscal. Con ello avanzaríamos en lograrlos cambios a fondo planteados en esta exposiciónde motivos, en ella participan todos los actoreseconómicos y políticos involucrados en el SistemaNacional de Coordinación Fiscal, señaladamentelos contribuyentes y por supuesto, los tres órdenesde gobierno. Sabemos que se trata de un procesocomplejo, de construcción de acuerdos que tenganla legitimidad necesaria. Precisamente por ello,

creemos que deberíamos instrumentar surealización a más tardar en la primera mitad delpróximo año.

3. La potestad tributaria

Muy graves han sido las consecuencias originadaspor el hecho de que la actual coordinación fiscalse ha basado en la suspensión de la potestadtributaria local, significando esto un severo sacrificiode los poderes estatales.

Cabe recordar que la Federación es quien tiene lapotestad tributaria sobre el 98% de los impuestosy quien recauda aproximadamente el 96.1% delos mismos; las entidades se encargan de recaudaralrededor del 2.1% y los municipios el 1.8%restante.

El Poder Legislativo debe contemplar una recu-peración de la potestad tributaria de las entidadesfederativas, así como el otorgar facultades a losmunicipios para dejar en sus manos la recaudaciónde impuestos del ámbito local, teniendo comocolumna vertebral la imposición a la propiedadinmobiliaria y pudiendo agregarse impuestosadicionales sobre los pequeños contribuyentes osobre el consumo.

Muchas voces se inclinan por recuperar y ampliarla potestad tributaria de las entidades federativasy de los municipios, ya sea mediante la trans-ferencia o cesión de potestades tributarias de laFederación, mediante el establecimiento de unsistema de tributos compartidos o el fortalecimientode sus ingresos propios.

Tenemos el caso de otros países donde opera elesquema de tributos compartidos en los que sepermite el establecimiento de tasas locales paralos impuestos federales, previo acuerdo en losniveles de tributación de cada una de los partes,para no afectar al contribuyente.

En otros países, estos esquemas se combinancon la ampliación de las potestades tributarias deestados y municipios, mediante la conservacióndel sistema de fuentes separadas de imposición,haciendo explícitos los campos impositivos corres-pondientes a cada ámbito de gobierno e inclusootorgando a los ayuntamientos la facultad deseñalar las bases y tasas aplicables a los tributosque les sean otorgados. Así, encontramos que enotros países los impuestos al consumo, como, dealguna forma, es el caso del impuesto al valoragregado, están bajo la potestad de las entidadeslocales.

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De igual manera, la imposición al capital y a la se-guridad social, son en otros países, de compe-tencia tanto federal como estatal o provincial.

Lo esencial es que mediante la recuperación de lapotestad tributaria se dota a las entidades ymunicipios de un margen para implementar unapolítica fiscal y así poder utilizar sus finanzaspúblicas como instrumento de política económicapara impulsar el desarrollo de sus regiones.

Cabe hacer notar que, según datos oficiales, enMéxico, a partir de que el impuesto predial pasó aser recaudado y administrado por los municipios,la recaudación inicialmente se duplicó: para 1990la recaudación del impuesto predial en nuestro paísrepresentó el 0.14% del producto interno bruto (PIB)y para 1996 significó el 0.28% del PIB. No obs-tante, en los últimos años la recaudación del predialen México presenta retrocesos significativos, comoun efecto no deseado de la creciente transferenciade recursos que ha descentralizado el GobiernoFederal a los municipios a través del ramo 33aportaciones federales.

Cabe decir que en materia de impuestos a lapropiedad raíz, nuestro país está por debajo deotros países del continente: Para 1996, en Uruguayla recaudación del impuesto predial es superior al1.2% del PIB, en Paraguay alcanza el 1.3% y enArgentina llega a representar casi el 1.6% de suriqueza nacional.

La descripción de estado en que se encuentrannuestras finanzas públicas nos ayuda a cobrarconciencia de la dimensión de las transformacionesnecesaria, para nuestro país.

4. Las participaciones

Durante este siglo, la distribución del ingresonacional ha sido una de las causas del atraso deldesarrollo municipal y regional. A principios delmismo, el gobierno central se quedaba con el 63%del ingreso nacional, llegando a estados ymunicipios el 37% restante. Sin embargo, de 1929a 1995 la Federación se quedó con más del 80%de la recaudación.

Con relación al reparto de las participaciones, esimportante resaltar que el Gobierno Federal, porsus facultades discrecionales y falta de transpa-rencia fiscales quien en la práctica impone ymodifica los montos y la forma en que se distri-buyen. De acuerdo con la fórmula utilizada paradeterminar los coeficientes de distribución departicipaciones, seis entidades federativas: Distrito

Federal, Estado de México, Veracruz, Jalisco,Nuevo León y Tabasco, se quedan con el 46.4%del monto total de participaciones. Los otros 26estados se distribuyen el 53.6% restante.

5. La descentralización

Las aportaciones federales continúan siendorecursos federales con un alto grado de avance ensu descentralización hacia los estados y enalgunos casos hacia los municipios.

El régimen jurídico de las aportaciones es útil parala transición de aquellos recursos federales quedeben avanzar en su descentralización y en sucoordinación entre los tres ámbitos de gobierno,como mecanismo puente de aquellos recursosfederales que han de pasar a ser consideradoscomo ingresos estatales o municipales, para quesean ejercidos con libertad por los estados ymunicipios bajo el régimen de participaciones:

Nuestras propuestas para el Ejercicio Fiscal 2002,de acuerdo al planteamiento de los gobernadores,son el de analizar de manera conjunta con elEjecutivo Federal la situación que guarda el pro-ceso de descentralización. Particularmente en loque se refiere al sector educativo y de salud.

Basta señalar que la descentralización del sectoreducativo se hizo sin que fuese solicitada por losgobiernos estatales o municipales y, sin embargoha implicado una absorción cada vez mayor desus propios recursos presupuestales. Por si fuesepoco, la llamada federalización dejó en manos delgobierno central la normatividad, los contenidos,la determinación de los incrementos salariales yla relación con la estructura del sindicato demaestros. Por ello, los gobiernos estatales en diver-sos momentos y circunstancias han advertidoacerca de la necesidad de concluir el proceso dedescentralización y su costo, de otra manerapodrían revertir dicho proceso a su lugar de origen,es decir, el Gobierno Federal.

Nuestras propuestas de modificación a la actualLey de Coordinación Fiscal

Participaciones federales. Bajo el conocimiento deque por ahora la modificación de la fórmula deasignación afectaría positivamente a unas enti-dades y a otras de forma negativa, lo que se re-quiere es un acuerdo global federalista paraincrementar el monto de los recursos para todas.Por tanto, la discusión sobre las fórmulas dedistribución puede posponerse para los trabajosde una próxima Convención Nacional Hacendaria.

3227


Incremento a las participaciones federales. Sinembargo, existe una coincidencia generalizada dela necesidad de romper el efecto pernicioso de laaplicación de la fórmula de distribución de lasparticipaciones federales, nos hacemos eco de lapropuesta de los gobiernos estatales, de incre-mentar las participaciones y pasar a 23% de larecaudación federal participable.

Fondo de Fomento Municipal. Se propone igual-mente, para fortalecer las finanzas municipales yestimular su propia recaudación, incrementar elFondo de Fomento Municipal de 1% a 2% de larecaudación federal participable.

El impuesto a los pequeños contribuyentes. Sepropone otorgar a los municipios la facultadadministrativa de la recaudación del impuesto alos pequeños contribuyentes, participando del100% de dicha recaudación.

Desde hace años el discurso del Gobierno Federaldestaca como retos de la política fiscal: la am-pliación de la base de contribuyentes, el mejora-miento de la eficiencia y equidad de la capacidadrecaudatoria y el combate a la evasión fiscal,ubicándolos como mecanismos que permitenacercar al Estado mexicano a la suficienciarecaudatoria.

No hace mucho, un alto funcionario de la Se-cretaría de Hacienda y Crédito Público indicó queen el caso de los pequeños contribuyentes, esmás costosa para la Federación la recaudaciónque el ingreso que generaría, por lo que no consideraprioritaria esa captación.

Se puede afirmar que muchos municipios cuentancon la capacidad para ejercer esta facultadadministrativa de recaudación y que, incluso, nopocos serían mejores recaudadores que la Fede-ración. Los municipios con población mayor a 150mil habitantes tienen, en la mayoría de los casos,la estructura administrativa necesaria y ademásagrupa, al mayor número de pequeños contri-buyentes.

Los municipios que no estén en condiciones deejercer esta facultad podrán celebrar el conveniode colaboración administrativa respectivo en tér-minos de que sea el gobierno estatal quiencoadyuve con la recaudación.

Reserva de contingencia. La reserva de contin-gencia es creada en 1991, con objeto de disminuirla caída del coeficiente efectivo que impactan

algunas entidades federativas, generados por elmecanismo de reparto de las participaciones.

La reserva equivale al 0.25% de la recaudaciónfederal participable y se otorga a las entidades cuyaparticipación en el Fondo General de Participa-ciones y el Fondo de Fomento Municipal, nopresenten el crecimiento experimentado por la RFPde 1990, respecto al año para el cual se estáefectuando el cálculo, asimismo la distribución dela reserva se aplicará a la entidad que presente elcoeficiente efectivo menor de manera ascendentehasta aquellas que registran mayores coeficienteshasta agotarse dicho monto de la reserva. En lamedida en que esta reserva ha sido insuficientepara resarcir la pérdida de ingresos por participa-ciones, se propone incrementarlo a 1.3 de larecaudación federal participable a fin de que lasentidades afectadas puedan resarcirse de dichaspérdidas.

Fondo de Aportaciones para la InfraestructuraSocial. Para amortiguar los efectos del deteriorode las finanzas estatales y municipales yconsolidar los avances que se han tenido hastaahora, en esta iniciativa se propone incrementarlas aportaciones del Fondo de Aportaciones parala Infraestructura Social a 2.64% de la recaudaciónfederal participable e incorporar al Distrito Federaly sus demarcaciones territoriales.

Programa de Apoyo para el Fortalecimiento de lasEntidades Federativas. En el proyecto de Pre-supuesto de Egresos para el Ejercicio de 2002 noaparece este programa, tal como ocurrió en elejercicio anterior fue el Congreso quien decidiómantener dicho apoyo a las entidades federativas.Para garantizar su permanencia se propone ins-titucionalizar el Programa de Apoyo para elFortalecimiento de las entidades federativas,creado en el Presupuesto de Egresos de 2000,para incorporarlo como un octavo fondo que sedenominaría Fondo de Aportaciones para elFortalecimiento de las Entidades Federativas ensu Gasto de Inversión.

Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública.Respecto del fondo de aportaciones para laseguridad pública se demanda que su monto tengacomo referencia el 1% de dicha bolsa de recursos.

Por todo lo antes expuesto y con fundamento enlas disposiciones invocadas en el proemio, mepermito someter a la consideración de este hono-rable Congreso, la siguiente

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INICIATIVA

De reformas a los artículos 2o., 2o.-A fracción III,3o.-B, 4o., 25, 32 y 44, se adicionan los artículos45-A, 45-B, 45-C y se adicionan dos artículostransitorios de la Ley de Coordinación Fiscal.

Artículo único. Se reforman los artículos 2o., 2o.-Afracción III, 3o.-B, 4o., 25, 32, 44, se adicionan losartículos 45-A, 45-B, 45-C y se adicionan dosartículos transitorios de la Ley de CoordinaciónFiscal, para quedar como sigue:

“Artículo 2o. El Fondo General de Participacionesse constituirá con el 23% de la recaudación federalparticipable que obtenga la Federación en unejercicio.

La recaudación federal participable será la queobtenga la Federación por todos sus impuestos,así como por los derechos sobre la extracción depetróleo y de minería, disminuidos con el total delas devoluciones por los mismos conceptos. Losderechos adicionales o extraordinarios sobre laextracción de petróleo serán incluidos en larecaudación federal participable.

Artículo 2o.-A. En el rendimiento de lascontribuciones que a continuación se señalan,participarán los municipios, en la forma siguiente:

I y II. . .

III. El 2% de la recaudación federal participable,en la siguiente forma:

a). . .

b). . .

Artículo 3o.-B. Los municipios de los estados yel Distrito Federal participarán con el 100% de larecaudación que se obtenga de los contribuyentesque tributen en la Sección Tercera del Capítulo VIdel Título cuarto de la Ley del Impuesto sobre laRenta, que a partir del 1o. de enero de 2002 seincorporen al Registro Federal de Contribuyentescomo resultado de actos de verificación de las auto-ridades municipales...

Los municipios recibirán esta participación durantetodos los ejercicios fiscales en que los contri-buyentes que las generen permanezcan en dichorégimen, domiciliados en su localidad. Asimismopodrán convenir con los gobiernos de los estadosla coadyuvancia de estos últimos, en cuyo casolos municipios participarán del 80% de la recau-

dación que se obtenga de los contribuyentes quetributen en la Sección Tercera del Capítulo VI delTítulo Cuarto de la Ley del Impuesto sobre la Renta,que a partir del 1o. de enero de 2002 se incorporenal Registro Federal de Contribuyentes comoresultado de actos de verificación de lasautoridades municipales y los estados con el 20%de dicha recaudación.

. . .

Artículo 4o. Se crea una reserva de contingenciaconsistente en un monto equivalente al 1.3% de larecaudación federal participable de cada ejercicio.

Artículo 25.

Con independencia de lo establecido en loscapítulos I al IV de esta ley, respecto de la participa-ción de los estados, municipios y el Distrito Federalen la recaudación federal participable, seestablecen las aportaciones federales, comorecursos que la Federación transfiere a lashaciendas públicas de los estados, Distrito Federaly, en su caso, de los municipios, condicionandosu gasto a la consecución y cumplimiento de losobjetivos que para cada tipo de aportación estableceesta ley, para los fondos siguientes:

I y II. . .

III. Fondo de Aportaciones para la InfraestructuraSocial.

IV a la VI. . .

VII. Fondo de Aportaciones para la SeguridadPública de los estados y del Distrito Federal.

VIII. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimientode las entidades federativas en su gasto deinversión.

Dichos fondos se integrarán, distribuirán, admi-nistrarán, ejercerán y supervisarán, de acuerdo alo dispuesto en el presente capítulo.

Artículo 32.

El Fondo de Aportaciones para InfraestructuraSocial se determinará anualmente en el Pre-supuesto de Egresos de la Federación con recur-sos federales, por un monto mínimo equivalente,sólo para efectos de referencia, al 2.64% de larecaudación federal participable a que se refiere elartículo 2o. de esta ley...

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Este fondo se enterará mensualmente en losprimeros meses del año por partes iguales a losestados y el Distrito Federal y a sus demarca-ciones territoriales por conducto de la Federacióny a los municipios a través de los estados,...

Artículo 44.

El fondo de aportaciones para la seguridad pú-blicase constituirá con cargo a recursos federales y sedeterminarán anualmente en el Presupuesto deEgresos de la Federación, por un monto mínimoequivalente al 1% de la recaudación federal parti-cipable a que se refiere el artículo 2o. de esta ley,según estimación que de la misma se realice enel propio presupuesto, con base en lo que al efectoestablezca la Ley de Ingresos de la Federaciónpara ese ejercicio: la Secretaría de Gobernaciónformulará a la Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico una propuesta para la integración de dichofondo.

Artículo 45-A.

El Fondo de Aportaciones para el fortalecimientode las entidades federativas en su gasto deinversión se determinará anualmente en el, Presu-puesto de Egresos de la Federación con recursosfederales por un monto equivalente, sólo paraefectos de referencia, a 2.5% de la recaudaciónfederal participable a que se refiere el artículo 2o.de esta ley, según estimación que de la misma serealice en el propio presupuesto, con base en loque al efecto establezca la Ley de Ingresos de laFederación para ese ejercicio. Este fondo seenterará mensualmente a los estados, de maneraágil y directa, sin más limitaciones ni restricciones,incluyendo aquellas de carácter administrativo, quelas correspondientes a los fines que se establecenen el artículo 38-B de esta ley.

Para efectos del entero a que se refiere el párrafoanterior no procederán los anticipos a que se refiereel segundo párrafo del artículo 7o. de esta ley.

Artículo 45-B.

Las aportaciones federales que con cargo al fondode aportaciones para el fortalecimiento de lasentidades federativas en su gasto de Inversiónéstas reciban se destinarán a los fines que seestablezcan en sus presupuestos anuales, dandoprioridad al gasto en obra pública.

Artículo 45-C.

El Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría deHacienda y Crédito Público, distribuirá el fondo de

aportaciones para el fortalecimiento de las enti-dades federativas en su gasto de inversión conbase en los siguientes criterios:

I. El 40% del fondo se distribuirá en proporción alporcentaje de población que corresponda a cadaentidad federativa del total nacional, según lainformación oficial más reciente que publique elInstituto Nacional de Estadística, Geografía e Infor-mática (INEGI).

II. El 40% del fondo se distribuirá de manera pro-porcional al porcentaje que corresponda a cadaentidad federativa de su aporte al total del productointerno bruto del país de acuerdo con la infor-mación más reciente del INEGI.

III. El 20% del fondo se distribuirá en partes igualesentre las entidades federativas.”

ARTICULOS TRANSITORIOS

Primero. El presente decreto entrará en vigor el1o. de enero de 2002.

Segundo. Se deroga cualquier disposición quecontravenga la presente ley.

México D. F., a 15 de noviembre de 2001.— Firmanlos diputados: Miroslava García Suárez, EmilioUlloa Pérez, Hortensia Aragón, Uuc-kib Espadas,Magdalena Núñez M., Pedro Miguel Rosales, MartíBatres G., Alejandra Barrales, Bonifacio CastilloCruz, Miguel Barbosa Huerta y Rosario Tapia M.»

Para el Programa de Apoyo para el Fortalecimientode las Entidades Federativas, en el proyecto dePresupuesto de Egresos para el Ejercicio 2002 noaparece este programa. El Gobierno Federal deci-dió de golpe y plumazo borrar este importanteprograma de apoyo a las entidades federativas,que en el presente ejercicio 2001 tuvo una asigna-ción superior a los 13 mil millones de pesos.

De este modo queremos en este espacio afirmarcon toda seriedad, que para el PRD es importantee indispensable para el buen desarrollo de lasfinanzas de las entidades, que esta Cámara deDiputados pueda incluir en el proyecto de decretoque votemos en esta Cámara, este fondo con laasignación correspondiente en términos de lainflación y en términos del crecimiento real que senecesita para el buen término de las políticaspúblicas en las 32 entidades.

Fondo de aportaciones para la seguridad pública.Respecto del fondo de aportaciones para la seguri-

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dad pública se demanda que su monto tenga comoreferencia el 1% de dicha bolsa de recursos.

Por todo lo antes expuesto y con fundamento enlas disposiciones invocadas en el proemio, mepermito someter a su consideración y a este hono-rable Congreso, la presente iniciativa de modifi-caciones y adiciones a la Ley de CoordinaciónFiscal.

Me parece importante destacar, después de haberexplicado la estructura de la misma iniciativa quesometo a su consideración, que más allá del as-pecto meramente estructural de esta iniciativa yde las propuestas que aquí traemos, me permito,por ser parte del tema de reforma fiscal, insistirdesde esta tribuna y hoy teniendo ya la propuestadel Poder Ejecutivo sobre Ley de Ingresos yPresupuesto de Egresos, que esta soberanía tienela facultad, la obligación y que además contamoscon tiempo y con las formas necesarias para avan-zar en este mismo periodo legislativo en acuerdossustanciales que nos permitan ampliar la recau-dación en el país y por lo tanto tener una propuestadistinta en cuanto al proyecto de decreto dePresupuesto de Egresos 2002.

Estamos seguros que la propuesta del Ejecutivola están analizando todas las fracciones parla-mentarias y que en esa misma medida nos damoscuenta, observamos que no es el Presupuesto deEgresos que requiere el país en el 2002 para activarla economía, para reactivar la economía mexicanaen el marco de la recesión económica interna-cional.

Es por eso mismo que además de presentar estainiciativa de ley, también venimos a ratificar desdeel grupo parlamentario del PRD nuestra dispo-sición, nuestra voluntad de trabajar con todas lasfracciones parlamentarias en acuerdos sustan-ciales de estructura fiscal y de recaudación paraque esta soberanía pueda acordar un presupuestode egresos distinto al que nos ha enviado el pre-sidente Fox en algunas orientaciones que conside-ramos prioritarias para el país.

Nos asombra que en este presupuesto se registrenmínimos históricos de asignación para las áreasde inversión pública productiva y de gasto socialcomo en educación y salud.

¿Dónde están las propuestas de campaña?¿Dónde están las promesas que nos hicieron yahace más de un año? La tarea está en nuestrasmanos compañeras y compañeros legisladores,

podemos avanzar de manera responsable enacuerdos por una verdadera reforma fiscal que nonecesariamente contemplen las iniciativas derecaudación del Ejecutivo, porque después detantos meses estamos seguros de que estainiciativa del Ejecutivo en reforma fiscal no haalcanzado los consensos suficientes ni losalcanzará porque en el espíritu de esta soberaníano está cobrarle más impuestos al pueblo deMéxico en medicinas, en alimentos, en educacióny colegiaturas.

Hay otras fuentes alternativas de recaudación, hayotras fuentes y propuestas que estos gruposparlamentarios aquí representados hemos vertidoy hemos presentado, vamos a pensar en gravarproductos nocivos para la salud, vamos a pensaren los impuestos especiales para el alcohol y eltabaco, vamos a pensar mejor en una lista de pro-ductos de consumo suntuario que prepondera-ntemente compran los mexicanos de mayoresingresos, los mexicanos que se ubican en el DSIN10 (¿) vamos a hacer un esfuerzo porque estapropuesta de proyecto de presupuesto de egresosque manda el Ejecutivo es totalmente insuficientey está en nuestras manos darle un rostro distintoa las prioridades del país en la asignación de losrecursos.


El Presidente:

Muchas gracias a usted diputada Miroslava GarcíaSuárez.

Túrnese a la Comisión de Hacienda y CréditoPúblico.

LEY GENERAL DE BIENES NACIONALES

El Presidente:

Entramos en el orden del día a dictámenes deprimera lectura. En primera lectura está el dicta-men con proyecto de decreto por el que se reformael artículo 50 y se adiciona el 50-bis de la LeyGeneral de Bienes Nacionales.

En virtud de que el dictamen se encuentra pu-blicado en la Gaceta Parlamentaria consulte laSecretaría a la Asamblea si se le dispensa lalectura al dictamen.

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II. En la misma fecha, la Presidencia de la mesadirectiva de la Cámara de Diputados dispuso elturno de iniciativa de ley a las comisiones unidasde Gobernación y Seguridad Pública y de MedioAmbiente y Recursos Naturales, para los efectoscorrespondientes. La Comisión de Medio Ambientey Recursos Naturales, solicitó a la mesa directivade esta Cámara, que únicamente la Comisión deGobernación y Seguridad Pública dictaminara sobrela iniciativa que nos ocupa.

CONSIDERACIONES

1. La iniciativa que nos ocupa, expone como argu-mentos para justificar la reforma que propone, losiguiente:

“Dentro del nuevo enfoque moderno de descentra-lización, la presente administración, en el marcodel Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, basarásu gestión ambiental en instituciones modernasque garanticen el ejercicio continuo de la demo-cracia. Para eso se requiere de una nueva culturade gobierno que se apoye, entre otros criterios, enel del desarrollo incluyente, sustentable, com-petitivo y regional, adoptando como una acciónfundamental el fortalecimiento al federalismo.

El fortalecimiento del federalismo y la descentra-lización es una tarea ineludible y urgente. De ellasdepende no sólo el logro de una mayor eficienciaen la gestión ambiental, sino una contribución indis-pensable al desarrollo democrático del país.

Por ello, resulta indispensable establecer una es-trategia de transferencia de atribuciones, funcionesy recursos, gradual y diferenciada, acorde con lasituación particular de cada entidad federativa, queasegure una mayor eficacia y eficiencia en la ges-tión ambiental.

Entre las tareas a desarrollar para enfrentar el pro-ceso de descentralización, se encuentran las de:adecuar el marco jurídico, procurando su integra-ción y una clara transferencia de competenciasacorde con el principio de subsidiariedad y conlas capacidades de gestión ampliadas de lasentidades federativas; depurar la oferta de des-centralización en función de un nuevo marco ju-rídico y precisar los mecanismos de transfe-rencias; promover la suscripción de convenios oacuerdos con los gobiernos de las entidadesfederativas, incrementando las facultades trans-feridas a cada una de ellas; consolidar el desarrolloinstitucional de dichas entidades federativas,particularmente en cuanto a su organización, suaptitud técnica y su capacidad de captar y ad-


Por instrucciones de la Presidencia se consulta ala Asamblea si se le dispensa la lectura al dic-tamen en virtud de que se encuentra publicado enla Gaceta Parlamentaria.

Los diputados que estén por la afirmativa sírvansemanifestarlo...

Los diputados que estén por la negativa sírvansemanifestarlo... Se le dispensa la lectura.

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexica-nos.— Poder Legislativo Federal.— Cámara deDiputados.— LVIII Legislatura.

Honorable Asamblea: a las comisiones unidas deGobernación y Seguridad Pública y de MedioAmbiente y Recursos Naturales, les fue turnadapara su estudio y dictamen, por la mesa directivade la Cámara de Diputados, la iniciativa de decretopor el que se reforma el artículo 50 y se adicionael artículo 50-bis de la Ley General de BienesNacionales. Dicha iniciativa fue enviada por elEjecutivo Federal, en ejercicio de la facultad quele confiere la fracción I del artículo 71 de laConstitución Política de los Estados UnidosMexicanos y recibida por la Presidenta de laCámara de Diputados del honorable Congreso dela Unión, el día 4 de octubre de 2001.

Las comisiones en comento, de conformidad conlas facultades que les confieren los artículos 39 y45 de la Ley Orgánica del Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos y de los artículos60, 65, 85, 87, 88 y 94 del Reglamento para elGobierno Interior del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos, sometemos aconsideración de esta Asamblea, el presentedictamen de acuerdo con los siguientes

ANTECEDENTES

I. Con fecha 4 de octubre de 2001, mediante expe-diente con número 1010, índice “B”, foja 61, LibroSegundo de la mesa directiva de la Cámara deDiputados, se turnó a las comisiones unidas deGobernación y Seguridad Pública y de MedioAmbiente y Recursos Naturales, la iniciativa dedecreto por el que se reforma el artículo 50 y seadiciona el artículo 50-bis de la Ley General deBienes Nacionales, enviada por el señor Presidentede los Estados Unidos Mexicanos, Vicente FoxQuesada.

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ministrar recursos; fortalecer la articulación entreel proceso de descentralización y la planeacióndel desarrollo regional sustentable y consolidar elsistema de información, seguimiento y evaluaciónde resultados del proceso.

En este contexto, el régimen legal vigente en mate-ria de bienes nacionales confiere en exclusiva alGobierno Federal la administración, mantenimientoy vigilancia de la zona federal marítimo-terrestre yde los terrenos ganados al mar. No obstante, enlos últimos años, se ha reconocido e incluso seha convertido en una reiterada demanda, la nece-sidad de que los estados que tengan costa y losmunicipios aledaños a ésta, tengan participaciónen las actividades arriba señaladas. Ello, además,ha sido recogido por las últimas reformas al artículo115 constitucional.”

En esa virtud, la presente iniciativa propone esta-blecer un mecanismo de transición a fin de otorgara los estados, con la participación de sus munici-pios, ciertas atribuciones relacionadas con la ad-ministración, conservación y vigilancia de la zonafederal marítimo-terrestre y los terrenos ganadosal mar.

De merecer la aprobación de esa soberanía, seestablecería la posibilidad legal de que los go-biernos de los estados asuman la ejecución dealgunas facultades que actualmente correspondena la Federación, a través de la celebración de con-venios o acuerdos de coordinación.

El esquema propuesto tiene la virtud de que reco-noce las naturales asimetrías que existen en lasentidades federativas, respecto a la capacidad paraasumir nuevas atribuciones y, por ello, se considerópertinente descartar un mecanismo rígido que trans-fiera facultades federales a los estados, sin tomaren cuenta tales asimetrías.

De esta manera, la presente iniciativa busca con-tribuir en la promoción y aplicación de un auténticofederalismo en la gestión de los bienes patrimonia-les de la nación, sin generar cargas excesivas paralas entidades federativas.

La reforma que se propone dispone que las facul-tades que sean transferidas a través de acuerdoso convenios de coordinación sean ejercidas deconformidad a lo dispuesto en la propia Ley Generalde Bienes Nacionales y demás disposicionesfederales aplicables.

2. La iniciativa que nos ocupa es viable, si partimosdel reconocimiento de que la participación de las

entidades federativas en las diversas actividadesdel desarrollo nacional, es fundamental para elprogreso general del país. En ese sentido, espositivo que la Federación, sin abandonar susatribuciones en la rectoría de ese desarrollo, favo-rezca la incorporación de estados y municipios enáreas y sectores con posibilidades de potenciar elcrecimiento local y regional, mediante losinstrumentos jurídicos adecuados.

3. Una medida para el impulso de esta participa-ción, consistiría en la opción para los estados deasumir diversas funciones en áreas costeras bajojurisdicción federal, como la administración, con-servación y vigilancia, en términos de los instru-mentos mencionados y de los respectivos planesde desarrollo, todo dentro del marco legal respec-tivo, a fin de que, efectivamente, esas áreas, la zonafederal marítimo-terrestre y los terrenos ganadosal mar, contribuyan al progreso local y nacional, através del estímulo de su potencial económico,turístico, ecológico, laboral y social, convirtiéndoseen auténticos polos de desarrollo nacional.

4. La figura jurídica adecuada para este tópico, esel convenio o acuerdo de cooperación, que si bienno afecta la naturaleza jurídica de esas áreas comoparte del patrimonio nacional, permitiría, con labase legal para ello, la asunción de atribucionespor los estados en la zona federal marítimo-terrestrey terrenos ganados al mar, con la posibilidad deconsiderar las diferentes capacidades estatalescon un mecanismo flexible que aliente esaparticipación.

5. En este orden de ideas, la ley debe prever en laparte conducente, la posibilidad de celebrar con-venios o acuerdos de cooperación, en los que seestablezcan las bases para su realización y elalcance de dichos instrumentos, con lo que sedaría la opción a los estados de participar en laszonas mencionadas, delimitar las respectivascompetencias y con ello favorecer el impulso aldesarrollo regional y nacional.

6. Por otra parte, dentro de la reforma resulta opor-tuno adecuar el nombre de la extinta Secretaríade Desarrollo Urbano y Ecología, a que alude elactual artículo 50 de la Ley General de BienesNacionales, al de la actual Secretaría de MedioAmbiente y Recursos Naturales, toda vez que pordecreto publicado en el Diario Oficial de laFederación el 28 de diciembre de 1994, se reformóla Ley Orgánica de la Administración PúblicaFederal, desapareciendo la anterior Secretaría deDesarrollo Urbano y Ecología, asumiendo susfunciones la Secretaría de Medio Ambiente,

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Recursos Naturales y Pesca. Posteriormente, pordecreto publicado en el Diario Oficial de laFederación el 30 de noviembre de 2000, se reformóde nueva cuenta la ley en comento, cambiando denombre la Secretaría de Medio Ambiente, RecursosNaturales y Pesca, por el de Secretaría de MedioAmbiente y Recursos Naturales.

Por lo expuesto, la Comisión de Gobernación ySeguridad Pública somete a la consideración delpleno de la Cámara de Diputados, el siguiente

PROYECTO DE DECRETO

Por el que se reforma el artículo 50 y se adicionael artículo 50-bis de la Ley General de BienesNacionales

Artículo único. Se reforma el artículo 50 y seadiciona el artículo 50-bis, de la Ley General deBienes Nacionales, para quedar como sigue:

“Artículo 50. El Ejecutivo Federal, a través de laSecretaría de Medio Ambiente y Recursos Natu-rales, promoverá el uso y aprovechamientosustentables de la zona federal marítimo-terrestrey los terrenos ganados al mar. Con este objetivo,dicha dependencia, previamente en coordinacióncon las demás que conforme a la materia debanintervenir, establecerá las normas y políticasaplicables, considerando los planes y programasde desarrollo urbano, el ordenamiento ecológico,la satisfacción de los requerimientos de la na-vegación y el comercio marítimo, la defensa delpaís, el impulso a las actividades pesqueras y elfomento de las actividades turísticas y recreativas.

El Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría deMedio Ambiente y Recursos Naturales, podrácelebrar convenios o acuerdos de coordinación conobjeto de que los gobiernos de los estados y losmunicipios, en su caso, administren, conserven yvigilen dichos bienes.

Dichas facultades serán ejercidas conforme a lodispuesto en esta ley y demás disposicionesfederales y locales aplicables, así como en aquéllasque de las mismas deriven.

En contra de los actos que emitan los gobiernosde los estados y, en su caso, de sus municipios,en ejercicio de las facultades que asuman deconformidad con este precepto respecto de losparticulares, procederán los recursos y medios dedefensa establecidos en la Ley Federal deProcedimiento Administrativo.

Artículo 50-bis. Para los efectos del artículo ante-rior, los convenios o acuerdos de coordinación quecelebre la Federación, por conducto de la Se-cretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales,con los gobiernos de los estados, con la partici-pación, en su caso, de sus municipios, deberánsujetarse a las siguientes bases:

I. Se celebrarán a propuesta del Ejecutivo Federalo a petición de una entidad federativa, cuando éstaconsidere que cuenta con los medios necesarios,el personal capacitado, los recursos materiales yfinancieros, así como la estructura institucionalespecífica para el desarrollo de las facultades queasumiría;

II. Establecerán con precisión su objeto, así comolas materias y facultades que se asumirán, de-biendo ser congruente con los objetivos de losinstrumentos de planeación nacional de desarrolloy con la política ambiental nacional;

III. Determinarán la participación y responsabilidadque corresponda a cada una de las partes, asícomo los bienes y recursos aportados por las mis-mas, especificando su destino y forma de ad-ministración;

IV. Establecerán el órgano u órganos que llevarána cabo las acciones que resulten de los convenioso acuerdos de coordinación, incluyendo las de eva-luación, así como el cronograma de las actividadesa realizar;

V. Definirán los mecanismos de información quese requieran, a fin de que las partes suscriptoraspuedan asegurar el cumplimiento de su objeto;

VI. Precisarán la vigencia del instrumento, sus for-mas de modificación y terminación y, en su caso,el número y duración de sus prórrogas;

VII. Contendrán, en su caso, los anexos técnicosnecesarios para detallar los compromisos ad-quiridos y

VIII. Las demás estipulaciones que las partesconsideren necesarias para el correcto cum-plimiento del convenio o acuerdo de coordinación.

Corresponde a la Secretaría evaluar el cumplimientode los compromisos que se asuman en losconvenios o acuerdos de coordinación a que serefiere este artículo. Dicha evaluación se realizarátrimestralmente, debiendo publicarse el resultadoen la Gaceta de la Secretaría de Medio Ambientey Recursos Naturales. En caso de incumplimiento,

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ricana de Jefes de Estado y de Gobierno, en laRepública del Perú.

Honorable Asamblea: a la Comisión de RelacionesExteriores de esta Cámara de Diputados de la LVIIILegislatura, le fue turnado para su estudio y pos-terior elaboración de dictamen, la iniciativa dedecreto por la que se solicita autorización paraque el Presidente de los Estados Unidos Mexi-canos, Vicente Fox Quesada, pueda ausentarsedel territorio nacional del 23 al 25 de noviembre de2001, a fin de que participe en la XI ConferenciaIberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno,en la República de Perú.

Honorable Cámara de Diputados: los diputadosfederales de la LVIII Legislatura de la Cámara deDiputados, miembros de la Comisión de Rela-ciones Exteriores, con fundamento en lo dispuestoen los artículos 88 de la Constitución General dela República, 39 y 40 de la Ley Orgánica delCongreso General y artículos 56, 57, 59, 60, 87 y88 del Reglamento para el Gobierno Interior delCongreso General de los Estados Unidos Mexi-canos, sometemos a la honorable Asamblea, elsiguiente dictamen, por los siguientes

ANTECEDENTES

Que el día 13 de noviembre de 2001, le fue turnadaa la comisión de Relaciones Exteriores unainiciativa de decreto en la que se solicita:

• Autorización al Presidente de los Estados UnidosMexicanos, Vicente Fox Quesada, para que puedaausentarse del territorio nacional del 23 al 25 denoviembre de 2001, a fin de que participe en la XIConferencia Iberoamericana de Jefes de Estado yde Gobierno, en la República de Perú.

Que los diputados miembros de la Comisión deRelaciones Exteriores de la LVIII Legislatura de laCámara de Diputados, aprobamos en lo general laminuta proyecto de decreto aprobado por la Cámarade Senadores el 13 de noviembre de 2001, autori-zando al Presidente de los Estados UnidosMexicanos a ausentarse del territorio nacional enlas fechas indicadas y que fue remitida a estacomisión por la mesa directiva de la Cámara deDiputados. Con oficio número DGPL 58-II-5-547.

CONSIDERACIONES

La Comisión de Relaciones Exteriores expresa quela dinámica mundial obliga a nuestro país a man-tener una presencia destacada en la conformacióndel nuevo sistema internacional. Por ello, es nece-

la Secretaría podrá dar por terminados anticipa-damente dichos convenios.

Los convenios o acuerdos de coordinación a quese refiere el presente artículo, sus modificaciones,así como su acuerdo de terminación, deberánpublicarse en el Diario Oficial de la Federación yen la gaceta o periódico oficial de la respectivaentidad federativa.”


Unico. El presente decreto entrará en vigor al díasiguiente de su publicación en el Diario Oficial dela Federación.

Palacio Legislativo, San Lázaro, a 6 de noviembrede 2001.— Por la Comisión de Gobernación ySeguridad Pública.—Diputados: Armando salinasTorre, presidente; José Antonio HernándezFraguas, Víctor Manuel Gandarilla Carrasco, JoséGuillermo Anaya Llamas, Luis Miguel G. BarbosaHuerta, secretarios; Manuel Añorve Baños, JoséFrancisco Blake Mora, Tomás Coronado Olmos,Omar Fayad Meneses, Arturo Escobar y Vega,Federico Granja Ricalde, Lorenzo RafaelHernández Estrada, Efrén Nicolás Leyva Acevedo,Miguel Angel Martínez Cruz, Rodrigo David MirelesPérez, José Narro Céspedes, Ricardo FranciscoGarcía Cervantes, Ricardo A. Ocampo Fernández,Fernando Ortiz Arana, Germán Arturo PellegriniPérez, José Jesús Reyna García, María TeresaGómez Mont y Urueta, Eduardo Rivera Pérez,Jorge Esteban Sandoval Ochoa, César AugustoSantiago Ramírez, David Augusto Sotelo Rosas,Ricardo Torres Origel, Jaime Vázquez Castillo,Néstor Villarreal Castro y Roberto ZavalaEchavarría.»

El Presidente:

Es de primera lectura.

PERMISO AL PRESIDENTE PARAAUSENTARSE DEL TERRITORIO NACIONAL


Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexica-nos.— Cámara de Diputados.— LVIII Legis-latura.— Comisión de Relaciones Exteriores

Dictamen por el que se le concede autorización,al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos,Vicente Fox Quesada, para ausentarse del territo-rio nacional del 23 al 25 de noviembre de 2001, afin de que participe en la XI Conferencia Iberoame-

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saria una política exterior activa, orientada apromover los intereses nacionales e impulsarlosen el ámbito internacional, a fin de mantener yreforzar su presencia en el mismo, fortalecer susnexos con otros países, impulsar iniciativas deíndole bilateral o multilateral, así como promover ydefender sus intereses en todos los ámbitos.

En política exterior, nuestro país ha mantenidocomo una de sus más altas prioridades la relacióncon América Latina. Respecto a la XI Cumbre Ibe-roamericana que se llevará a cabo los días 23 y 24de noviembre del presente año, la iniciativa a es-tudio hace un recuento de las razones para asistira la misma. En este sentido, la Comisión deRelaciones Exteriores destaca que la conferenciaiberoamericana es un foro que reúne anualmentea los jefes de Estado y de gobierno de 21 nacionesde habla española y portuguesa de América yEuropa, con el objetivo de sostener un diálogo almás alto nivel y de realizar una reflexión franca yabierta sobre los desafíos que presenta el entornointernacional.

México fue uno de los principales promotores dela creación de este mecanismo en 1991 y tuvo laresponsabilidad de ser la sede de la I ReuniónCumbre de Jefes de Estado y de Gobierno en laciudad de Guadalajara. Desde entonces, los paísesiberoamericanos han trabajado para consolidar aeste foro como un espacio político privilegiado enel que convergen valores, principios e intereses afavor de la paz y la seguridad internacionales y enel que se generan consensos que contribuyen afortalecer la democracia, el respeto a los derechoshumanos, el bienestar y el desarrollo de lospueblos.

Quienes integramos esta comisión, estamosseguros que se abre la posibilidad de que en elmarco de dicha cumbre, los jefes de Estado podránproponer acciones que contribuyan a que lacooperación interregional se consolide como unagente de cambio social en Iberoamérica, canali-zando los esfuerzos hacia las prioridades deldesarrollo sustentable en los ámbitos económico,social y cultural. Además, la presencia de Españay Portugal como parte de los miembros de laCumbre refuerza el papel que ambos juegan comointerlocutores entre España y Latinoamérica.

Por otra parte, los legisladores integrantes de laComisión de Relaciones Exteriores acordamosrecomendar al pleno de la Cámara de Diputados,que se solicite al Ejecutivo que, una vez queconcluya el viaje del Presidente de la República,

autorizado por el Congreso de la Unión, se informea este órgano legislativo del resultado del mismo.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, sepropone a la honorable Asamblea, la aprobacióndel siguiente

PROYECTO DE DECRETO

Artículo único. Se concede autorización al ciu-dadano Presidente de los Estados Unidos Mexica-nos, Vicente Fox Quesada, para ausentarse delterritorio nacional del 23 al 25 de noviembre de2001, a fin de que participe en la XI ConferenciaIberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno,en la República de Perú


Unico. El presente decreto entrará en vigor el díade su publicación en el Diario Oficial de la Fede-ración.

México, D.F., a 15 de noviembre de 2001.—Diputados: Gustavo Carvajal Moreno, presidente;Francisco Javier Sánchez Campuzano, TarcisioNavarrete Montes de Oca, José Carlos BorundaZaragoza y Erika Elizabeth Spezia Maldonado,secretarios, Sergio Acosta Salazar, Samuel AguilarSolís, Alberto Anaya Gutiérrez, Hilda JosefinaAmalia Anderson Nevárez, Eduardo ArnalPalomera, Edilberto J. Buenfil Montalvo, RaúlCovarrubias Zavala, María Elena Chávez Palacios,Jorge Alejandro Chávez Presa, Víctor EmanuelDíaz Palacios, Lucio Fernández González, AdriánSalvador Galarza González, Augusto GómezVillanueva, Raúl Gracia Guzmán, Efrén LeyvaAcevedo, José Ramón Mantilla y González de laLlave, Miguel Angel Moreno Tello, José Luis NovalesArellano, Bernardo Pastrana Gómez, María de losAngeles Sánchez Lira, Heidi Gertud StorsbergMontes, Emilio Ulloa Pérez, Eddie Varón Levy,José Socorro Velázquez Hernández y AlmaCarolina Viggiano Austria.»


La Presidenta:

Es de primera lectura.

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En virtud de que el dictamen se encuentra pu-blicado en la Gaceta Parlamentaria, consulte laSecretaría a la Asamblea si se le dispensa la se-gunda lectura y se pone a discusión y votación deinmediato.


Por instrucciones de la Presidencia, con funda-mento en el artículo 59 del Reglamento para elGobierno Interior del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos, se consulta a laAsamblea si se le dispensa la segunda lectura aldictamen y se pone a discusión y votación deinmediato.


Los diputados que estén por la negativa, sírvansemanifestarlo...

La Presidenta:

Se le dispensa la segunda lectura.

En virtud de que la comisión no ha señalado lapresencia de ningún diputado para fundamentar eldictamen, sometemos a esta Asamblea ladiscusión en lo general y en lo particular, del artículoúnico del proyecto de decreto.

Se abre el registro de oradores.

Dado que no se han registrado oradores para ladiscusión en lo general y en lo particular delproyecto de decreto, se solicita a la Secretaría seabra el sistema electrónico, por 10 minutos, paraproceder a la votación del proyecto de decreto yse den los avisos correspondientes.


Se pide se hagan los avisos a que se refiere elartículo 161 del Reglamento Interior del CongresoGeneral de los Estados unidos Mexicanos. Abraseel sistema electrónico, por 10 minutos, para proce-der a la votación del proyecto de decreto.

(Votación.)

Se emitieron 319 votos en pro y 40 en contra.

La Presidenta:

Aprobado el proyecto de decreto por 319 votos.

Aprobado en lo general y en lo particular elproyecto de decreto.

Pasa al Ejecutivo para los efectos constitu-cionales.

HUSOS HORARIOS

la Presidenta:

El siguiente punto del orden del día es el relativo aexcitativas.

Con ese propósito, se concede el uso de la palabraa la diputada Adela del Carmen Graniel Campos,del grupo parlamentario del Partido de la RevoluciónDemocrática, para presentar una excitativa a lascomisiones de Gobernación y Seguridad Públicay de Energía.

La diputada Adela del Carmen GranielCampos:

Con su permiso señora Presidenta; compañerasy compañeros legisladores:

La suscrita, en mi calidad de diputada federal dela LVIII Legislatura del honorable Congreso de laUnión y con fundamento en lo dispuesto en elartículo 21 fracción XVI y 87 del Reglamento parael Gobierno Interior del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos, promuevo ante esasoberanía la presente segunda excitativa, al tenorde los siguientes

ANTECEDENTES

El pasado 4 de septiembre, la Suprema Corte deJusticia de la Nación declaró inconstitucional eldecreto emitido por el Presidente de la Repúblicapor el que se establece el horario de verano en elDistrito Federal y el expedido por el jefe de gobiernode la Ciudad de México, con que pretendía regla-mentar los husos-horarios en la capital.

De acuerdo con el máximo tribunal, el Congresode la Unión es el único facultado para determinaruna modificación en los husos-horarios. Cabemencionar que el jefe de gobierno capitalinopresentó el 5 de marzo, ante la Suprema Corte deJusticia de la Nación, una controversia constitu-cional, impugnando el decreto del Ejecutivo por elque se estableció que en el territorio nacional habrácuatro zonas de husos-horarios.

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El 28 de marzo el Ejecutivo interpuso una con-troversia constitucional, impugnando el decretoemitido por López Obrador para que se conservaraen la capital del país el huso-horario vigente.

La Corte dejó sin efecto ese decreto el 6 de abrilpasado, en tanto resolvía sobre el particular.

La controversia interpuesta por el Ejecutivo contrael decreto del jefe de gobierno capitalino fueaprobada por una mayoría de ocho votos y dos encontra, en tanto que la interpuesta por el gobiernodel Distrito Federal contra el decreto del Ejecutivopublicado el 1o. de febrero pasado fue aprobadapor unanimidad.

De acuerdo con el máximo tribunal mexicano, elCongreso de la Unión es el único facultado paradeterminar un cambio en el huso-horario, esto envirtud que es de su competencia adoptar un Sis-tema General de Pesas y Medidas en el que seincluya el sistema de medición de tiempo.

El ministro Juan Díaz Romero, quien se encargóde las dos controversias en cuestión, argumentóque en los hechos los husos-horarios forman partedel sistema de medición de tiempo, contenidosen el Sistema General de Pesas y Medidas, sobreel que sólo tiene facultad de legislar el Congresode la Unión.

Según el argumento del ministro Díaz Romero, enel Sistema General de Pesas y Medidas queincluye el Sistema de Medición del Tiempo, éstese integra no sólo por el establecimiento de lasmedidas internacionales aceptadas en nuestropaís, como son: el segundo, la hora, el minuto y eldía, sino también con la aplicación de husos-ho-rarios, los cuales constituyen la base para uniformarla hora a lo largo de todos los puntos geográficosque a cada uso toca.

La sentencia explica que al adoptarse distintoshusos-horarios se ocasiona que los dos días delaño que se establece el cambio se altera esaunidad de medida, ya que uno se hace de 23 horas,mientras que el otro aumenta a 25 horas, con loque el Presidente de la República excede inde-bidamente la facultad reglamentaria que la Cons-titución le otorga.

También señala que la facultad reglamentaria quecontiene el artículo 89 fracción I de la Constitución,no le permite al Jefe del Ejecutivo utilizar el me-canismo que propone en el decreto impugnado,que consiste en la aplicación de diversos husos-horarios para el distrito Federal, esto toda vez que

al aplicarse se vulneran otras disposiciones legalesque al Congreso de la Unión le corresponde regular.

El Presidente de la República no está autorizadopara aplicar diversos husos-horarios en diferentesépocas del año, porque con ello se alteran lasunidades de medida de tiempo que integran elSistema General de Unidades de Medida adoptadopor el Congreso.

El 29 de marzo de 2000, diputadas y diputadosfederales del grupo parlamentario del Partido de laRevolución Democrática propusieron una nuevainiciativa de decreto que establece el sistema dehusos-horarios en la República Mexicana debida-mente fundada y motivada, la cual no ha sido objetode análisis en las comisiones a las que fue turnada.

CONSIDERANDO

Primero. Que el pasado 4 de septiembre de 2001la Suprema Corte de Justicia de la Nación declaróinconstitucionales el decreto emitido por el Pre-sidente de la República por el que se establece elhorario de verano en el Distrito Federal y el expe-dido por el jefe de gobierno de la Ciudad de Méxicocon que pretendía reglamentar los husos-horariosde la capital.

Segundo. De acuerdo con el máximo tribunal, elCongreso de la Unión es el único facultado paradeterminar una modificación en los husos-horarios.

Tercero. Que con fecha de 29 de marzo de 2000,el diputado Isael Cantú Nájera, a nombre del grupoparlamentario del Partido de la Revolución Demo-crática, presentó una iniciativa de decreto que fueturnada a las comisiones de Gobernación y deEnergéticos y

Cuarto. Que ha transcurrido en exceso el plazoque el artículo 87 del Reglamento para el GobiernoInterior del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos establece como término para ex-pedir el dictamen correspondiente a una iniciativapresentada y turnada para su conocimiento y porlo antes expuesto y fundado solicito a la Pre-sidencia dé trámite inmediato a la siguiente pro-posición:

Unica. Con fundamento en lo dispuesto por losartículos 21 fracción XVI y 87 del Reglamento parael Gobierno Interior del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos y en virtud de que lade la voz presentó una excitativa con fecha 3 deabril de 2001, solicito a la Presidencia emita unasegunda excitativa a las comisiones de Gober-

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Por mi conducto, todos los legisladores federalespor Jalisco que integramos esta legislatura de laCámara de Diputados, presentamos este punto deacuerdo para exigir al Poder Ejecutivo Federal queinicie de inmediato las acciones urgentes paramantener el nivel mínimo de almacenamiento querequiere el Lago de Chapala, según lo ordena laLey de Aguas Nacionales y lo previenen losdistintos convenios firmados por el Presidente dela República y los gobernadores de entidadesfederativas correspondientes.

Compañeras y compañeros diputados: a finalesde los años ochenta, el lago de Chapala, que comoustedes saben es el embalse de origen naturalmás grande de México se encontró en situacióncrítica. En esa época el lago almacenaba sola-mente el 36% de su capacidad normal, situaciónque fue preocupante no únicamente por la bellezadel lago, sino por la importancia que éste tienedesde el punto de vista ecológico, así como laagricultura y el turismo y además por ser la principalfuente de abastecimiento de agua potable, paralos más de cuatro y medio millones de habitantesen la zona metropolitana de Guadalajara.

Ante tal situación, en el año de 1989, el entoncesgobernador de Jalisco gestionó y logró la firma deun convenio de coordinación para preservar el lago,convenio que fue firmado por el Presidente de laRepública y los gobernadores de los estados deMéxico, Michoacán, Querétaro y Guanajuato. Talconvenio buscaba una distribución equitativa delagua entre usuarios y entidades, además quepugnaba por el saneamiento de la cuenca Lerma-Chapala, por la poca agua que recibía Chapalaestaba altamente contaminada. Se buscaba, ade-más, optimizar el uso del agua al estarse perdiendodemasiada por sistemas de riego poco eficientesy por demás injustos.

En agosto de 1991, se celebró un nuevo acuerdo,estableciendo las políticas para lograr la recu-peración definitiva del Lago de Chapala con unreparto más equitativo del agua. Así fue como seestableció la política de operación, infraestructurahidráulica básica de la cuenca, es decir, la limita-ción de los almacenamientos en las principalespresas de la cuenca, en función de los escurri-mientos de las lluvias anuales registradas en cadaentidad federativa para que los excedentes de lasmismas llegaran al vaso lacustre chapálico parapermitir aumentar su almacenamiento.

En la cláusula cuarta, del acuerdo de distribuciónde agosto de 1991, se establecía que la Comisión

nación y Seguridad Pública y de Energía, para queelaboren el dictamen de la iniciativa de decretoque establece el sistema de husos-horarios en laRepública Mexicana, presentada por el diputadoIsael Cantú Nájera a nombre del grupo parla-mentario del Partido de la Revolución Democrática,y lo dé a conocer de inmediato al pleno para sudiscusión.

Es cuanto, diputada Presidenta.

La Presidenta:

Gracias, señora diputada.

Esta Presidencia desea informar al honorable plenoque en torno al tema de husos-horarios se hanpresentado diversas iniciativas, y desde luego demanera muy importante la iniciativa a la que hacereferencia la diputada en su intervención.

También hemos recibido la solicitud de la mesadirectiva de la Comisión de Gobernación, para quela tramitación y el procesamiento de la iniciativade referencia y de otras con la misma materia yobjeto pudiese quedar exclusivamente en la esferade competencia de la Comisión de Energía, lo quea juicio de esta Presidencia permitiría simplificarel trámite, por lo que el acuerdo de esta Presidenciaes turnar exclusivamente a la Comisión de Energíala iniciativa de referencia y otras similares, y entorno a la fecha límite para la emisión de dictá-menes, se le señala a la comisión como límite el29 de noviembre, de conformidad con lo que esta-blece el artículo 21 fracción XVI del Reglamentopara el Gobierno Interior del Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos.

LAGO DE CHAPALA

La Presidenta:

Pasamos al capítulo de proposiciones.

Tiene la palabra el diputado Salvador Cosío Gaona,del grupo parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional, para presentar una proposición conpunto de acuerdo en relación al lago de Chapala.

El diputado Salvador Cosío Gaona:

Con la venia, diputada Presidenta:

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Nacional del Agua fijaría mensualmente los límitesmáximos de los almacenamientos de acuerdo alo establecido en dicho convenio, según evolu-cionara el temporal, permitiendo, como ahí sedecía, que los excedentes llegaran al lago deChapala.

Aplicando esta política de operación, el almace-namiento mínimo del lago operaría con un mínimode 1 mil millones de metros cúbicos de agua paraevitar que la calidad de la misma se degradara yun máximo de 8 mil 125 millones de metroscúbicos con objeto de minimizar los derrames.

Posteriormente, al final de cada inicio, en la primeraquincena de noviembre, dependiendo de la recu-peración del lago, es decir, de la cantidad de aguaalmacenada en el mismo, se fijarían tres políticasde distribución del agua para riego, que serían lacrítica, la media y la abundante, las cuales seríanaplicadas también en función de los escurrimientosde las lluvias registradas en cada entidad.

La aplicación de la política de operación de lainfraestructura hidráulica y la política de distribuciónfue realizada correctamente del año 1991 al año1994, permitiendo que los almacenamientosmáximos del lago siempre fueran a la alza.

Sin embargo, desde el año 1995, a nivel federal sedejó de aplicar la política de operación de la in-fraestructura hidráulica permitiendo que las presasacapararan la mayor cantidad de agua, especial-mente en el Bajío, los resultados no hicieronesperar, los almacenamientos de agua del lago deChapala se disminuyeron rápidamente al grado dellegar a contar con sólo 1 mil 182 millones de metroscúbicos al final del pasado mes de junio, con unamagra recuperación que sólo alcanzó 1 mil 159millones de metros cúbicos que representa apenasel 22% de su capacidad total de alma-cenamiento,mientras que la mayoría de las presas situadasen la cuenca arriba, cerca de 200, se mantienenllenas con más del 100% de su capacidad oficialde almacenamiento. La cantidad de agua en ellago se mantiene pues por debajo del mínimoecológico deseable de los 2 mil millones de metroscúbicos fijados en el acuerdo de 1991.

Desde principio de este año, organismos no gu-bernamentales, agricultores de la parte oeste dela cuenca Lerma-Chapala donde se han exa-cerbado los efectos de la sequía debido a la pocahumedad ambiental provocada por la reducción dela superficie del lago y más aún la sociedad engeneral de Jalisco y Michoacán, han demandadola transferencia de parte de los excedentes de agua

que se encontraban en las presas, pero autoridadesde la Comisión Nacional del Agua no aceptaron,aún siendo que esa agua estaba comprometida, apesar de que al final del estiaje se les demostróque no era así, porque ahí quedó el excedente.

Hace una semana, en la reunión estatal, Jaliscosolicitó al Consejo de la Cuenca Lerma-Chapala,una transferencia de 500 millones de metroscúbicos, para lograr mantener al lago, dentro delmínimo ecológico de operación que está contem-plado en el reglamento de la Ley de Aguas Na-cionales. Pero además, como lo dije, está conve-nido en los acuerdos firmados por los gobernadoresde los cinco estados de la cuenca y por el presi-dente de la República.

Compañeras y compañeros legisladores: en elacuerdo de distribución se establece que segúnlos rangos de escurrimiento estatales tenidos du-rante el último ciclo, las presas Solís y Tepuxtepec,no deberían estar a más del 60% de su capacidad.

Sin embargo, según informaciones de la propiaComisión Nacional del Agua, el pasado día 14 seencontraban al 94% y 98% de su capacidad res-pectivamente, en tanto que la presa Melchor Ocam-po, que no debería excederse del 70% se encuentraal 104%. Solamente en ellas existen más de 500millones de metros cúbicos de agua, que yadeberían estar en Chapala y no están, cosa inex-plicable.

Los casi 5 millones de habitantes de la zona po-blada de Guadalajara, ha sufrido severas limita-ciones de abastecimiento de agua, a causa de losbajos niveles de agua del lago, mientras ésta seretiene ociosa en las presas, diciendo que estácomprometida para riego, cuando la prioridad enel uso del agua, es primero para consumo humano.

Mantener reducido artificialmente como lo está allago de Chapala su capacidad de almacenamiento,está ocasionando grandes pérdidas a los agricul-tores de temporal, de buena parte de Jalisco, perotambién de Michoacán y del propio Guanajuato yAguascalientes, debido a que los efectos de reci-clamiento de las lluvias y su efecto como distri-buidor del agua.

Compañeras y compañeros diputados: se puedeconsiderar como un avance mínimo el trasvase deagua que recientemente autorizó la ComisiónNacional del Agua al lago de Chapala, pero loslegisladores federales por Jalisco, de las fraccionesdel PRI, del PAN y del PRD, que hemos consen-

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sado este punto de acuerdo, lo consideramosinsuficiente y tenemos la razón.

Y tenemos la razón, porque hay agua suficientepara transferirle más a Chapala. Tenemos la razón,porque además existen fuertes razones de índolepolítico, legal y ambiental. Lo que es un hecho esque si se puede transferir el agua que requiereChapala, lo que es un hecho es que si es factibletransferirle a Chapala la cantidad que hace falta,para completar al menos los 500 millones demetros cúbicos, que requiere para mantener sunivel básico de almacenamiento y lo que si es unhecho es que Chapala se está muriendo y pareceque al estar muy lejos de la capital del país, pocole ha importado esto al Gobierno Federal, el ac-tual y al anterior.

Por lo que exigimos se realicen ya, de inmediato,las acciones urgentes, para que se mantenga almenos, como dije, el almacenamiento mínimo querequiere Chapala, acciones éstas que se hanomitido inexplicablemente y que son establecidas,lo reitero, establecidas claramente en la Ley deAguas Nacionales y en los convenios de coor-dinación firmados por el Presidente de la Repúblicay los gobernadores de los estados correspon-dientes.

Por ello, compañeras y compañeros diputados, so-licitamos de todos, se apruebe este punto deacuerdo, para que la autoridad federal corres-pondiente cumpla ya con su responsabilidad yrealice las acciones que tiene que efectuar paraque Chapala siga viva y que además se apruebe,como solicitamos que el titular de la Secretaría deMedio Ambiente y Recursos Naturales así comoel titular de la Comisión Nacional del Agua, acudanante las comisiones legislativas que correspondane informen por qué no se han realizado esasacciones de que son responsables y formalicenasí, cuando serán éstas y mantengan al tanto delos resultados a quienes si estamos preocupadospor ello, que somos los legisladores por Jalisco,responsables de lo que pasa en nuestra entidad.

Firman este punto de acuerdo, en espera de suaprobación oportuna, porque es importante yurgente, además del suscrito, los diputados: JoséManuel Correa Ceseña, José Socorro VelázquezHernández, Jaime Hernández González, MarceloGarcía Morales , Jaime Aceves Pérez , JoséBañales Castro, José Abraham Cisneros Gómez,Tomás Coronado Olmos, Francisco Javier FloresChávez, Ma. del Rocío García Gaytán, SergioGarcía Sepúlveda, José Antonio Gloria Morales,José de Jesús Hurtado Torres , Julio César

Lizárraga López, Miguel Angel Martínez Cruz,Rodrigo David Mireles Pérez, José María EugenioNúñez Murillo , Rodolfo Ocampo Velázquez ,Germán Pellegrini Pérez , Rafael RamírezSánchez, Herbert Taylor Arthur, José María TejedaVázquez, Alonso Ulloa Vélez, Jorge UrdapilletaNúñez, Enrique Villa Preciado y José AntonioMagallanes Rodríguez, que somos la totalidad delos legisladores federales por Jalisco, comprome-tidos por México, Jalisco, por Chapala.»

Muchas gracias.

La Presidenta:

Gracias, señor diputado.

Diputado García Farías, está registrado el diputadoRafael Ramírez Sánchez para tener una inter-vención y nos había solicitado la palabra antes queusted y con todo gusto lo registro.

Tiene la palabra el diputado Rafael RamírezSánchez para hablar sobre el mismo tema hastapor cinco minutos, del grupo parlamentario deAcción Nacional.

El diputado Rafael Ramírez Sánchez:

Con su permiso, señora Presidenta; compañeraslegisladoras; compañeros legisladores:

El lago de Chapala es el embalse natural másgrande de nuestro país, punto final de un conjuntode cuentas hidráulicas que determinan la vida enuna amplia región del centro de nuestro país y quecomprende a los estados de México, Michoacán,Guanajuato, Querétaro y el propio Jalisco. El lagoes símbolo, fuente de vida y regulador del clima dela zona metropolitana de Guadalajara en nuestroEstado de Jalisco, con cerca de 5 millones dehabitantes.

Pues bien, todo este gran sistema hidrológico hasido severa y quizá ya irremediablemente alteradopor la mano del hombre, de tal suerte que elembalse final, es decir nuestro lago, padece laacumulación de alteraciones de todo tipo que sufrey ha sufrido el sistema desde la primera mitad delSiglo XX. El sistema abastece de agua a todos,menos a Chapala; todos se benefician y mal usanel agua del sistema, menos Chapala.

El gobierno actual de Jalisco ha insistido ante lasautoridades competentes, en el cumplimiento de

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los acuerdos firmados a partir de 1989 ante el temorde que el lago de Chapala se extinga, ya que ellago de Chapala no sólo significa una atracciónturística y una fuente de actividad económica queposibilita a amplios segmentos de la sociedad asatisfacer sus necesidades de abastecimientocotidianas, sino que el lago se significa como ungran regulador del clima del país.

Para Acción Nacional el acuerdo de coordinaciónentre el Ejecutivo Federal y los ejecutivos deGuanajuato, Michoacán, Estado de México,Querétaro y Jalisco, para llevar a cabo el programade ordenamiento de los aprovechamientos hi-dráulicos y el saneamiento de la cuenca Lerma-Chapala, firmados en 1989, no se ha cumplido demanera eficiente. Si bien nuestro grupo parla-mentario reconoce que se han llevado a cabo unconjunto de acciones por parte de los signantesde dicho acuerdo, entre los que destacan conve-nios complementarios en los que se establece elmecanismo de distribución, comités técnicos deaguas subterráneas, programas de apoyo a laregularización, titulación y registro de los aprove-chamientos existentes, el Registro Público deDerechos de Agua, patrones de usuarios, nivelesde volúmenes utilizados e identificación de apro-vechamientos ilegales o irregulares, entre otrasacciones.

Los hechos dicen cómo después de 12 años de lafirma del acuerdo inicial, el lago de Chapala haperdido más de tres millones 500 metros cúbicospor lo menos. Lo que sitúa al mayor embalse denuestro país, en un estado de riesgo de extinciónen un plazo no muy prolongado.

Ante esto, el grupo parlamentario de Acción Na-cional, es urgente que la Comisión Nacional delAgua informe a esta soberanía, los resultadoshasta hoy, como consecuencia del acuerdo decoordinación ente el Ejecutivo Federal y losejecutivos de Guanajuato, Michoacán, Estado deMéxico, Jalisco y Querétaro, de la cuenca Lerma-Chapala. Que nos expliquen por qué se mantieneel volumen del Lago de Chapala por debajo de susniveles naturales.

Asimismo, para Acción Nacional es urgente quela Comisión del Agua establezca de manera claray puntual, objetivos medibles y sus correspondien-tes indicadores, mientras que a las partes signa-tarias del acuerdo citado, fechas, compromiso paracumplir con los propósitos de tal forma que el lagode Chapala recupere un elemento vital para la vida,

como lo es el agua. Porque la colaboración y eltrabajo complementario entre la Federación,estados y municipios, son condiciones indispensa-bles para enfrentar con éxito los severos problemasde contaminación ambiental y agotamiento de losrecursos naturales que padecemos en México, conmedida abierta que nos dejaron muchos años deabandono y explotación egoísta e irresponsablede los bienes que están ahí expuestos al usoracional o a la depredación.

Para mi grupo parlamentario de Acción Nacionalen esta Asamblea, el tema del agua es de interésnacional, por lo que añadimos…

La Presidenta:

Diputado, por favor concluya .

El diputado Rafael Ramírez Sánchez:

Concluyo, diputada Presidenta.

Por lo que nos añadimos a la propuesta del puntode acuerdo.

Aprovecho la ocasión para informar a esta sobe-ranía que mañana a las 09:00 horas, la Semarnappresentará el plan maestro para la sustentabilidadde la cuenca Lerma-Chapala.

Por su atención diputados, muchas gracias.

Gracias, señora Presidenta.

La Presidenta:


Hasta por cinco minutos para rectificar hechos,se concede el uso de la palabra al diputado RubénGarcía Farías, del grupo parlamentario del PRI.

El diputado Rubén García Farías:

Gracias, diputada presidenta; compañeras ycompañeros diputados:

El ánimo de esta intervención que vengo a realizaraquí ante ustedes, no es de ninguna forma con un

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afán polémico. Yo comparto las ideas que se hanvertido aquí por quien me ha antecedido en el usode la palabra y por el diputado Cosío.

Es razonable el interés que existe de preservar ellago de Chapala. Los guanajuatenses entendemoseso y lo aplaudimos correctamente. Sin embargo,yo debo de decir que los productores de Gua-najuato han estado considerando que han aportadolo suficiente. Ahora se llegó a un acuerdo con losproductores para que del sistema Tepuxtepec-Solís, fueran allá en el trasbase de 260 millonesde metros cúbicos, quedando para una extensasuperficie de riego de Guanajuato, aproximada-mente 600 millones de metros cúbicos.

Vamos a tener nosotros un ciclo otoño-invierno muydeprimido y un riego de auxilio de punteo para elde primavera-verano. Esto hace que la economíade una región extensa de Guanajuato, desde Acám-baro, Salvatierra, hasta Abasolo y Pénjamo, quees la orilla guanajuatense del distrito de riego, seresienta con esa agua.

Sin embargo, nosotros estaremos de acuerdo enel planteamiento que aquí se ha formulado, acondición de que se escuche a los productores,ejidales y de la pequeña propiedad de mi Estado.

No hay ninguna animosidad en contra. Pienso queno hay, ni siquiera debiera yo de hablar y nadiedebe de hablar de disputa por el agua, pero de-safortunadamente su escasez es lo que determinael conflicto, que no ha llegado a ser todavía, re-cuerdo yo, sin conocer los datos expresos, lo dela Pera del Cuchillo. Creo que acá no lo hemostenido.

Podemos armonizar los intereses de Guanajuatocon Michoacán y con Jalisco. Ese sería el propósitoy repito, el sentido de mi intervención solamenteque en cualquier caso se contemple el interés delos productores ejidales y de la pequeña propiedaddel Estado de Guanajuato, para que encontremosla vertiente de justicia entre un interés y otro.

Muchas gracias.

La Presidenta:


Túrnese a la Comisión de Medio Ambiente yRecursos Naturales y a la Comisión deRecursos Hidráulicos.

INSTITUTO NACIONAL DE EVALUACIONPARA LA EDUCACION

La Presidenta:

El siguiente punto del orden del día es la pro-posición con punto de acuerdo respecto de lacreación del instituto nacional de evaluación edu-cativa.

Con tal propósito, se concede el uso de la palabraal diputado Eduardo Ribera Pérez, del grupo par-lamentario de Acción nacional, hasta por 10minutos.

El diputado Eduardo Rivera Pérez:

Con su venia, diputada Presidenta; honorableAsamblea:

Los que suscriben, diputados federales integrantesdel grupo parlamentario de Acción Nacional, nospermitimos presentar la siguiente proposición conpunto de acuerdo por el que se solicita al titulardel Poder Ejecutivo la creación del instituto nacionalde evaluación para la educación.

Antecedentes: la Ley General de Educación,publicada en 1993, es parte del cambio de lapolítica educativa originada con el acuerdo demodernización educativa, por lo que fueron inclui-das novedosas disposiciones normativas quehacían referencia explícita, por vez primera, a lacalidad, a la planeación y a la evaluación del sis-tema educativo.

Por otro lado, el nuevo gobierno encabezado porel presidente Vicente Fox Quesada, promoviódesde su campaña a la Presidencia de la Repúblicala creación del instituto nacional para la evaluaciónde la educación, y una vez como presidente enfunciones lo ha refrendado y anunciado en diversasocasiones y documentos.

En el proyecto, de hecho, del Presupuesto deEgresos de la Federación 2001, presentado parasu aprobación a esta soberanía el año pasado,dentro de su exposición de motivos reconocía quea pesar de que México cuenta con una amplia ex-periencia en materia de evaluación de los apren-dizajes, sin embargo persistían dos problemasfundamentales.

De una parte, los resultados de las evaluacionesno se utilizan para informar a los tomadores dedecisiones. De otra, los resultados no se dan a

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conocer en forma suficiente, lo que ha limitado eldesarrollo de una cultura de evaluación que con-duzca a la exigencia y autoexigencia y que, almismo tiempo, genere la necesidad de rendircuentas a la sociedad en lo referente a la calidadde las instituciones educativas.

Otro ejemplo es el Plan Nacional de Desarrollo2001-2006, donde se establece que un procesode planeación debe incluir como componentesesenciales los relativos a la evaluación de resul-tados y al seguimiento de avances que, en unaconcepción democrática, se relacionan de maneraestrecha con el componente de rendición decuentas y más aún, el Programa Nacional deEducación 2001-2006, dado a conocer en el mesde septiembre de este año, establece como unode sus objetivos estratégicos fortalecer laevaluación, el conocimiento y la gestión delsistema educativo, del que se desprende el objetivoparticular que se señala: fortalecer el funciona-miento del sistema educativo nacional mediantela consolidación del sistema de evaluación.

Asimismo, compañeras y compañeros legisla-dores, los partidos políticos nacionales no sonajenos a este diagnóstico y coincide conforme alo expuesto en sus plataformas políticas o pro-puestas de gobierno, en la necesidad de creaciónde un organismo e instrumentos adecuados parala evaluación del sistema educativo nacional.

El Partido Revolucionario Institucional, en suplataforma electoral 2000-2006, establece elevarla calidad de la enseñanza básica como unaprioridad y para ello propone instrumentar meca-nismos de evaluación permanente del desempeñodel sistema educativo nacional; actuando coneficacia para corregir obstáculos e incrementar elporcentaje de titulados a través de nuevos métodos.

La alianza por el cambio integrada en el año 2000por el Partido Acción Nacional y el Partido VerdeEcologista de México, postulan en su plataformapolítica nacional en su parte de propuestastemáticas, como propuestas para mejorar lacalidad y equidad de la educación, establecermecanismos eficaces de participación social enla planeación, en la prestación y evaluación de laeducación a nivel nacional y local, convirtiendo ala escuela en el eje de la transformación educativa.

Y el Partido de la Revolución Democrática, en suparticipación en el “foro de partidos políticos y laeducación del país”, organizado por la Comisiónde Educación del Sector Empresarial en el año2000 durante el mes de mayo, consideró que el

sistema de evaluación debe de ser un sistema deevaluación nacional que tenga la visión y estéenterado de todos los conocimientos que se estándando en nuestro país y reitera la necesidad debuscar la participación de todos los sectores de lasociedad involucrados en el proceso educativo.

Otros actores como la Asociación Nacional de Uni-versidades e instituciones de Educación Superior,y la Federación de instituciones Particulares deEducación Superior, ANUIES y Finpes, respec-tivamente, también coinciden en el diagnóstico yproposición de un organismo encargado delSistema Nacional de Evaluación Educativa.

La ANUIES, en el documento de educación supe-rior en el Siglo XXI, expone la necesidad de impulsaruna política nacional que permita consolidar elsistema nacional de evaluación y acreditación enla educación superior, con la participación de todoslos actores involucrados.

Esta iniciativa además fue refrendada por estaorganización en su asamblea general de este año.

La Finpes por su parte, en el documento titulado“Acciones de Corto y Mediano plazo para laEducación Superior en México”, establece comoestrategia crear el instituto nacional para la calidadeducativa, como un organismo ciudadano quecomente la cultura de la calidad a través de la in-vestigación, documentación y difusión de la rea-lidad educativa; el fomento y desarrollo deprogramas que mejoren la calidad educativa, elimpulso a programas de diagnóstico de alumnosde nuevo ingreso y egreso, el impulso a programasde evaluación y mejoramiento del profesorado y elestablecimiento del premio nacional a la calidadeducativa.

Compañeras y compañeros: hay coincidencia quela evaluación contribuye en la mejora de los pro-cesos educativos, que es un instrumento de ges-tión que permite contar con información útil paraidentificar áreas de oportunidad, para llevar a caboacciones de mejora, para rendir cuentas a la socie-dad, y que este organismo ayudaría a dimensionarlos esfuerzos que hay que realizar para superarlas deficiencias y alcanzar las mejoras de losestándares de desempeño académico que serequieren.

Permitiría además determinar y medir el progresoo retroceso de un proceso de acuerdo a losobjetivos o parámetros establecidos de antemano.En países como Chile, España, Argentina, Estados

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Unidos de América y Francia se han podido tomarmedidas para la mejora de sus propios sistemaseducativos en el diseño de las políticas, la reformacurricular y el mejoramiento de las escuelas.

Se refuerzan de igual modo los programas decapacitación y profesionalización de maestros.Además se cuenta con información que permiteuna mejor orientación de los recursos, así comoel estímulo a la responsabilidad y la recompensade los logros a nivel de las escuelas. Además laevaluación educativa conlleva, si se utiliza oportu-namente, a que esta información generada puedalograr una serie de beneficios a los diversos actoresinvolucrados en la tarea educativa. A la par sepodrían impulsar y apoyar con más eficacia la for-mación del magisterio, articular los esfuerzos parael mejoramiento de sus condiciones de trabajo,salariales, de prestaciones y el reconocimientosocial de la labor de los maestros.

Con las evaluaciones tanto los profesores, losadministradores, los padres de familia estarán máscapacitados para actuar conjuntamente para elmejoramiento del sistema educativo.

Por tanto, consideramos que están dadas las con-diciones de ley y consenso y conforme a la realidadeducativa de nuestro país. Por ello urge la creacióndel instituto nacional para la evaluación de laeducación. Así se pretende que este instituto tengacomo objetivo el apoyar a la Secretaría de Educa-ción Pública para la realización de evaluacionesnacionales de manera permanente, al sistemaeducativo nacional, así como respaldar en la mismatarea a las entidades federativas y otras insti-tuciones que lo soliciten.

Señora Presidenta; pido se me otorgue el tiempopara terminar.

La Presidenta:

Adelante, señor diputado.

El diputado Eduardo Rivera Pérez:

Gracias.

Así se pretende que este instituto, y esto es im-portante, rinda cuentas a la sociedad y puedaoperar indispensablemente bajo los principiosrectores de certeza, de legalidad, de independen-cia, de imparcialidad y objetividad. Será menester

que los resultados de las evaluaciones se den aconocer con oportunidad de transparencia, a finde que los diferentes actores relacionados con lamateria educativa tomen decisiones adecuadas.

Además se tendrán que considerar mecanismosy espacios de participación y colaboración en sustareas con los diferentes actores u organismossociales que están involucrados en la tareaeducativa.

Bajo estas consideraciones, los legisladores quesuscriben la presente proposición como punto deacuerdo advertimos la urgente necesidad ydespués de múltiples pronunciamientos que seaya una realidad el instituto para la evaluación de laeducación. Además de que la sociedad y losmedios de comunicación que han estado pen-dientes del cumplimiento de las propuestas decampaña del Presidente de la República esperansu pronta creación.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamentopor el artículo 58 del Reglamento Interior para elCongreso General de los Estados Unidos Mexi-canos los diputados firmantes promovemos elsiguiente

PUNTO DE ACUERDO

Unico. Se solicita respetuosamente al titular delPoder Ejecutivo, Vicente Fox Quesada, en ejerciciode la facultad que le confiere el Título tercero de laLey Orgánica de la Administración Pública Fede-ral, la creación del instituto nacional de evaluaciónpara la educación, tomando en consideración loexpuesto en el presente punto de acuerdo.

Los diputados federales firmantes: Oscar OchoaPatrón, María Isabel Velasco Ramos, Silvia Alva-rez Bruneliere, Jorge Lara, José Ramón MantillaGonzález, Celita Alamilla, José María Tejeda, SoniaLópez, José Luis Hernández Garza, Miguel AngelMantilla Martínez, Víctor León Castañeda, SalvadorEscobedo y Juan Alcocer, y el que hace la propo-sición en esta tribuna.

Muchas gracias.

La Presidenta:


Para hablar sobre el mismo tema ha solicitadohacer uso de la palabra la diputada HortensiaAragón y se le concede hasta por cinco minutos.

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de las diputadas y diputados, el Secretario deEducación aceptó no tener una propuesta todavíasobre la creación de este instituto. Es después yjusto ahora que se va a discutir el presupuesto deeste año y cuando la educación cuenta con unode los más bajos presupuestos otorgados en estamateria, resulta que se ventila nuevamente lapropuesta de creación de un instituto para la eva-luación de la educación, al calor de ventilar unaserie de datos sobre lo que fueron evaluacionesen periodos pasados.

Efectivamente coincidimos en la propuesta, perotambién dejamos claro que la fracción parla-mentaria del PRD ha estado, a través del enlacelegislativo, insistiendo para que esta propuestaprimero se conozca en comisiones y pueda llegarde manera consensuada y permita satisfacer lasnecesidades reales que se requieren en el esquemaevaluativo. Primero, porque cuando se pretendeevaluar la calidad no hay un concepto de calidadacordada, no sabemos qué entiende Fox porcalidad y no sabemos qué está entendiendo porindicadores para evaluar. Esa es materia que tieneque discutirse y no podemos estar de un año aotro aprobando presupuestos y solicitando que secreen instancias que no han sido traidas a losconsensos y a la consulta en lo particular de esteórgano legislativo.

Se ha cambiado la palabra “autonomía”, que en unprincipio se le quería dar a este instituto, por lapalabra de “independencia”, en la idea de que nosea el Legislativo quien genere este órgano y quede manera extraña el Ejecutivo pretenda evaluarsu sistema educativo nacional con indicadores quedesconocemos hasta ahorita.

Nos preocupa, evidentemente, que una iniciativatan noble como ésta pueda convertirse en uninstrumento de descrédito de las instituciones deeducación pública para fortalecer la idea, elsentimiento de que la educación privada entregamejores resultados en este país.

Contamos con una inversión en la educación queno fortalece este espíritu constitucional, porsupuesto, que el detrimento de la educación públicacada vez va a ser mayor.

Yo quisiera dejar muy claras dos cuestionesprimero, estamos de acuerdo en la creación deeste instituto de evaluación, pero estamos exigien-do que baje a la consulta a donde debe de bajarpara que pueda ser aprobada, hay que definir losindicadores que se pretenden evaluar y para quése requiere la evaluación no podemos de manera

La diputada Hortensia Aragón Castillo:

Gracias, señora Presidenta; compañeras y com-pañeros diputados:

La creación del instituto nacional para la evalua-ción de la educación, contemplada para el año 2002dentro del Programa Nacional de Educación y queen fechas recientes anunciara el presidente Fox,es una iniciativa necesaria e inaplazable, efecti-vamente.

Como el secretario Reyes Támez ha puntualizado,junto con la equidad y la calidad la evaluación y elseguimiento del sistema educativo nacional cobraun lugar preponderante dentro de la políticaeducativa del Gobierno. Es necesaria, puesto quela tarea educativa nacional debe establecer re-ferentes claros y objetivos que le permitan centrarsu acción en aquellas materias que hagan de ellaun medio de movilidad social y de formaciónhumanística de la persona y que le permita afrontarcon ventajas los retos crecientes que tiene nuestropaís.

Efectivamente es inaplazable, puesto que lasociedad mexicana hoy día demanda contar conla información objetiva y veraz sobre una cuestióntan trascendente como lo es la educación, queinvolucra de manera directa a casi uno de cadatres mexicanos, desde el padre y la madre de fa-milia que día con día llevan a los hijos a las es-cuelas, hasta los maestros, ciudadanos y espe-cialistas que se encuentran involucrados enalgunas de las múltiples facetas del sistemaeducativo nacional.

La necesidad de contar con certeza sobre la edu-cación en México es una cuestión impostergable,es también una oportunidad para dejar atrás el usopolítico que se le ha dado a las evaluaciones de laeducación, teniendo como referente la respuestaque tuvieron otros gobiernos del mundo frente alos resultados de evaluaciones, como la que decidióocultarse durante el gobierno de Ernesto Zedillo,quien antes de Presidente fue por cierto Secretariode Educación.

Sin embargo, ante estas coincidencias que hemosvenido mencionando, habría que recordar que fueen el Presupuesto del año 2001 donde a iniciativadel Ejecutivo esta soberanía otorgó un presupuestopara este fin de 100 millones de pesos. En la com-parecencia, un año después, del Secretario deEducación y ante el cuestionamiento persistente

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tes mexicanos en Estados Unidos envían dinero asus familiares para solventar los gastos de susnecesidades básicas como alimentación, salud,mejoras de vivienda y en contadas ocasiones parasu diversión, pero sobre todo les ayuda paraenfrentar la grave crisis en la que se encuentran,resultado de las políticas globalizadoras, mer-cantilistas que sólo buscan el beneficio propio.

Desde esta representación quiero dejar constanciay hacer eco de la serie de arbitrariedades einjusticias que se han dado como consecuenciapor la falta de vigilancia hacia las empresas encar-gadas de las transferencias de remesas deEstados Unidos a nuestro país, mismas que seencargan de entregarlas a los familiares de losmigrantes en México.

Estas empresas han encontrado en el envío dedinero una mina de muy buenas retribuciones, yaque les está dejando jugosas ganancias jineteandoel dinero de nuestros hermanos migrantes; noobstante de que se contrata mano de obra baratasin ningún respeto a los derechos laborales de losconnacionales éstos son asaltados mediantecobros estratosféricos que van desde un 12% hastaun 25% del monto total de los giros enviados.Basta señalar que de un envío de 300 dólares, estosse quedan con 15 ó hasta con 60 de los mismos.

Que no se nos olvide que el dinero que envían apaisanos año con año, son eje articulador demuchas poblaciones, municipios y gobiernossobrepasando el presupuesto que les otorga laFederación para el desarrollo de programas so-ciales y que han servido para mejorar sus comu-nidades accediendo por ellos mismos a serviciosque van mejorando su calidad de vida en cada unode sus centros de población.

Hagamos hincapié en que los programas federalesy estatales no han logrado dar abasto a lasdemandas ciudadanas; imagínense el día de ma-ñana que estas remesas dejaran de llegar a losestados a los que pertenecen nuestros paisanos,sería desastroso para las familias y sus comu-nidades.

Nuestros paisanos en Estados Unidos envían aMéxico entre 6 mil y 8 mil millones de dólarescada año, pero, según en investigaciones recien-tes, este flujo se reduciría en forma significativa alo largo de la próxima década creando una poten-cial de crisis política en ciertas regiones mexicanasque dependen casi totalmente de estos fondos.

muy honesta, lo digo desde esta tribuna aceptarun instrumento de evaluación que no ha sidoaclarado en qué términos se va a utilizar, para quéy por lo demás hemos reiterado en contables oca-siones que el Legislativo está a través de las comi-siones, dispuesto a revisar esta iniciativa y en elmejor de los casos votaremos por algo que vengaa fortalecer nuestro sistema educativo nacional,en lo que al artículo 3o. constitucional comprende.

Muchas gracias.

La Presidenta:

Gracias, señora diputada.

Túrnese a la Comisión de Educación Públicay Servicios Educativos.

MIGRANTES MEXICANOS

La Presidenta:

Continuando con el orden del día, se concede eluso de la palabra al diputado Sergio Acosta Sala-zar, del grupo parlamentario del Partido de laRevolución Democrática, para presentar una propo-sición con punto de acuerdo en relación a las reme-sas enviadas por connacionales a México, hastapor 10 minutos.

El diputado Sergio Acosta Salazar:

Gracias, señora Presidenta; compañeras ycompañeros diputados:

El problema de la migración es histórico, los tras-lados de las poblaciones al interior de los países yal exterior de los mismos se produce a todasescalas siempre en busca de mejores condicionesde vida, la que nos ocupa el día de hoy es la deMéxico con Estados Unidos, tema abordadoinfinitamente en esta Cámara de Diputados, peropocas veces ofreciendo respuesta a nuestroshermanos que se encuentran del otro lado de lafrontera y, ¿por qué no? A sus familiares que seencuentran en territorio nacional.

Este recinto ha sido testigo de las denunciashechas por parte de mi partido de la RevoluciónDemocrática, en torno a las violaciones y vejacionesque sufren nuestros connacionales que están deforma ilegal en el vecino país del norte. Los migran-

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Por esta razón, paso a esta alta tribuna que elpaís tiene para denunciar la serie de abusos quesufren nuestros connacionales en el extranjero paramandar su dinero que con mucho sufrimientoahorran. Todo este flujo de transferencia de dólaresque ha permeado la economía, ha ocasionado quecompañías transnacionales como Western Union,Money Gream, dedicadas a este negocio, abusende los connacionales cobrando por cada transfe-rencia un porcentaje mayor al que prometen en supublicidad.

En diciembre del año pasado salió publicado enun diario de circulación nacional la resolución quedictó una juez de los Estados Unidos, del estadode Illinois, donde se le obliga a la empresa WesternUnion, Financial Service Inc., Orland Evaluate Na-tional, First Dated Incorporation e Integral PaymentSystem, a devolver a sus clientes hasta 400 millo-nes de dólares por operaciones realizadas en losúltimos años debido a que tuvieron gananciasilegítimas por manipular el tipo de cambio del pesofrente al dólar. Además, tendrán que regresarmediante cupones una buena cantidad de dólaresa cada uno de sus usuarios por cada envío hechoen los últimos años.

Algo también importante de esta resolución es queesas empresas tendrán que cambiar su modo deoperar, así también tendrán que hacer pública lacotización con que operan, además deberán depagar anuncios en periódicos, estaciones detelevisión y de radio de México y Estados Unidospara informar de la resolución pero lo más preo-cupante de estas compañías, compañeros dipu-tados, es que estas empresas instaladas ennuestro país no han podido ser demandadas dadoque no existe una reglamentación que castigueestas prácticas, como son las de cobrar uno delos porcentajes más onerosos del mundo al remitirdivisas.

Esto sin duda, podemos atribuírselo al enormepoder económico con el que cuentan estascorporaciones, pero no podemos dejar de lado laculpa por parte del Gobierno al no expresar voluntadpolítica para solucionar estos problemas, el cualse ha limitado a hacerse de la vista gorda.

En investigaciones hechas por especialistas en lamateria y publicadas en el diario antes mencionado,nos indican que ante las quejas de los ciudadanosafectados, la Procuraduría Federal de Protecciónal Consumidor se ha dedicado a proporcionar undiagnóstico semanal sobre quién es quién en elenvío de dinero y, por otra parte, la Comisión Na-cional para la Defensa de los Usuarios de Servicios

Financieros, se ha declarado completamente in-competente en este asunto por carácter (sic) deun marco normativo que regule esta actividad.

Cómo es posible que dos instituciones guberna-mentales mexicanas que fueron creadas paraproteger y salvaguardar los intereses de losciudadanos mexicanos ante las anomalías de lasempresas prestadoras de servicio se limiten únicay exclusivamente a hacer estudios de mercado ypromocionar a la vez los servicios que prestan estasempresas dedicadas a estafar a nuestros com-patriotas y por otro lado no tengan el interés deatacar este problema de fondo.

Yo les pregunto, ¿a quién le cuidan la espalda?¿Acaso es a las grandes transnacionales que cadavez se quedan con mayor porcentaje de lasremesas?

Por ejemplo, está determinado por los mismosestudios que un envío de la ciudad de Los Angeles,California, a nuestro país es tres veces mayor queuno realizado desde esta misma ciudad a Canadá,en el mismo día, a la misma hora, de la mismaempresa y además de la misma cantidad.

No es justo, debiendo cuidar los intereses denuestros paisanos que con esfuerzos, sufrimientos,desprecios, discriminación y violaciones mandanel poco dinero que reciben por las altas jornadasde trabajo en los campos y ciudades de EstadosUnidos, por ello hago un enérgico extrañamiento aestas dos instituciones.

¿Cómo es posible que en Estados Unidos estetipo de actos sea penalizado y sancionado y ennuestro país sean ignorados? ¿Es acaso queestas empresas gozan de impunidad alguna paradesarrollar sus actividades en México? Pero esono es todo, el Gobierno Federal no quiso quedarsefuera de la repartición de esta remesa, tan es asíque también le entró al juego sucio por medio deTelecomm-Telégrafos, poniéndose al servicio de es-tas trasnacionales y quedándose con un porcentajemenor al que cobran estas empresas.

Quiero hacer referencia a las violaciones por lasque han pasado los familiares de los migrantes enel momento de dirigirse a cobrar los giros a lasoficinas destinadas a brindar el servicio en nuestropaís, ya que en el momento de recoger sus girosempresas como Electra, The One, Ecali, entreotras, chantajean a la gente con el argumento deque no tienen los recursos suficientes, obligándolosadquirir mercancías que ellos mismos venden. Elatraco no termina en el cobro de las transferencias,

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como ya había hecho mención, sino continúa enel momento en que ella las trasnacionales y susrepresentantes en México fijan el tipo de cambiode dólar, claro es el más bajo del mercado, si no,no sería negocio.

Por ejemplo, cuando un residente en EstadosUnidos envía 100 dólares a México, sus familiaresreciben 793 pesos con un tipo de cambio de 7.93pesos por dólar, cuando en el mercado la cotizaciónera de 9.34 pesos, por lo que el pago debería habersido de 934 pesos, de esa formas las empresasganan con el tipo de cambio, además de losdólares que cobran por el envío.

Compañeras y compañeros representantespopulares: es en estos momentos donde tenemosque demostrar de qué lado estamos, con quiénestamos y a quiénes representamos, el Legislativono puede ni debe quedar al margen de los pro-blemas que atentan con el bienestar de miles defamilias mexicanas y con el desarrollo de lascomunidades, de nosotros depende que se lesponga un alto a toda esta serie de injusticias.

Por lo anteriormente expuesto y de acuerdo conel artículo 58 del Reglamento para el GobiernoInterior del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, presento la siguiente pro-posición con

PUNTO DE ACUERDO

Primero. Que las autoridades hacendariasinformen a esta Cámara de Diputados la formacomo operan en México las empresas extranjerasantes mencionadas, así como también lascompañías Electra, The One y Hecali.

Segundo. Todas las oficinas encargadas deatender la migración, en especial a nuestros con-nacionales que se encuentran en el extranjerodifundan por los distintos medios de comunicación,estación de radio, televisión y periódico la re-solución dictada por la juez norteamericana,referente a las empresas dedicadas a la trans-ferencia del dinero donde se obliga a las empresasWestern Union y demás a devolver a sus clientesdinero en dólares por operaciones realizadas enlos últimos años por ganancias ilegítimas, pormanipular el tipo de cambio.

Tercero. Solicitar a la Procuraduría Federal de Pro-tección al Consumidor y a la Comisión Nacionalpara la Protección y Defensa de los Usuarios deServicios financieros, un informe detallado de cómo

están procediendo ante estos abusos que cometenempresas dedicadas al envío de estas remesas.

Gracias, por su atención.

La Presidenta:


Para hablar sobre el mismo tema ha solicitadohacer uso de la palabra el diputado Augusto GómezVillanueva y se le concede hasta por cincominutos.

El diputado Augusto Gómez Villanueva:

Muchas gracias, Presidenta; compañeras y com-pañeros diputados:

Las expresiones del compañero Sergio Acosta,en torno a un tema de esta importancia nos hacenexpresarle nuestra plena solidaridad en la preocu-pación de su partido por lograr no solamente darleatención a nuestros compatriotas en el exterior,sino además para que recordemos que indepen-dientemente del tema de las remesas, de por sísensible y trascendente, hablamos de 20 millonesde mexicanos en Estados Unidos, hablamos nosolamente recordando el origen de muchos denuestros compatriotas que pertenecen a entidadesde ese país que en el pasado eran parte del territoriomexicano. Por eso los 20 millones de mexicanosnos tienen que no solamente llamar la atención enla importancia que tienen éstos en su contribuciónal desarrollo económico de Estados Unidos, perotambién en su gran aportación a las miles defamilias, millones de familias mexicanas que hoypor hoy dependen fundamentalmente de losingresos que se derivan de su trabajo y de susenvíos.

El compañero Eddie Varón, que es un dirigentemuy importante, miembro de nuestro partido, haexpresado con singular énfasis su gran preocupa-ción por legislar en torno a este tema e inclusiveen la agenda legislativa del Partido RevolucionarioInstitucional aparece justamente esta referenciatan importante, pero queremos decirles a nuestroscompañeros diputados que el número de mexi-canos en el exterior que hemos mencionado nosimplica, además de examinar este problema de latransferencia y la necesidad de legislar sobre ello,recordar la importancia que tendría la aplicaciónregional de esos recursos consensados con losinteresados, en torno a programas específicos de

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apoyo al desarrollo de sus poblados campesinos,en torno a la adquisición de la maquinaria paratransformar en productivas sus tierras, en torno aprogramas de turismo que puedan contribuir a unincesante acercamiento con nuestros connacio-nales, en torno a lo que el impacto de estosrecursos podría tener en la producción agrícola,sobre todo considerando el consumo de productosagrícolas calificados como productos étnicos y quesin duda alguna tendría un importante beneficiopara ambas partes.

Creemos que sí es necesario que integremos unacomisión que específicamente contribuya nosolamente al análisis del fenómeno, sino a lograrconsensar diferentes propuestas que contribuyantanto a lograr evitar estos fenómenos de explo-tación que de por sí son descalificables, pero porotra parte a reconocer que ellos requieren funda-mentalmente de que los que estamos acá podamosapoyarlos y apoyarlos representa que veamos enel espectro social toda la complejidad de lo queinvolucra a sus familias frente a la desesperaciónde las diferentes formas de explotación.

El Partido Revolucionario Institucional, a través denuestra fracción ha propuesto la creación jus-tamente de un instituto de protección a los mexi-canos en el exterior, que tenga a su vez el espectroamplio de toda esta problemática y podamos deesta forma establecer programas no solamente deacercamiento, sino además de un reciclamientoen cuanto al apoyo a las familias y en cuanto a laprotección de nuestros mexicanos en el exterior.

Por todo lo anterior, quiero manifestarle al com-pañero Sergio Acosta, a través de la fracción denuestro partido, nuestra total solidaridad con supropuesta y además invitarlo a él y al resto de lasfracciones para que podamos continuar exa-minando este tema, que nos parece fundamentalen la protección de las familias y de los mexicanosen el exterior.

Muchas gracias.

La Presidenta:


Para rectificar hechos sobre el tema, ha solicitadohacer uso de la palabra el diputado Timoteo Mar-tínez Pérez, del grupo parlamentario del PRI, hastapor cinco minutos.

El diputado J. Timoteo Martínez Pérez:

Con su permiso, compañera Presidenta; compa-ñeras y compañeros diputados:

Consideramos muy importante el que las empre-sas encargadas de los envíos, lo cual significa ungran apoyo a nuestros compañeros connacionales,para el envío de sus recursos que con muchoesfuerzo y sacrificio ellos obtienen en el país delnorte, en donde tienen que trabajar duras jornadaspara poder enviarles su sustento a sus familias, alas localidades y a los municipios.

Es algo muy importante el que los municipiostambién pudieran integrarse y los estados, paraque conjuntamente con las empresas pudieranestos envíos ser con menos costo para loscompañeros que hacen los envíos del extranjerohacia estos municipios.

Incluso, en algunos de estos municipios, el 30%,el 40% y hasta el 50% del movimiento económicoprovienen de los envíos de nuestros compañerosde Estados Unidos a sus familias y es importante,más ahora, con los hechos del pasado 11 deseptiembre en la ciudad de Nueva York, en dondemuchos compañeros connacionales están con laincertidumbre, con el problema de regresarse aMéxico, pero que estas compañías deben serreguladas por las dependencias federales para quelos compañeros connacionales, sus envíos tenganun menor costo y que las familias puedan tener laseguridad para que les llegue este recurso.

Es muy importante también el resaltar que estascompañías también reciben una ganancia por lallamadas telefónicas para checar el envío, así comoel checar la llegada de éste y que sea seguro ysentimos que a través de los municipios que sepuedan integrar, la autoridad más cercana a lapoblación, son los municipios que pueden ayudary pueden apoyar para que estas empresas seanreguladas y el dinero llegue íntegro o a menoscosto, las divisas que los compañeros envían delextranjero para que sus familias subsistan.

Yo invito a los 500 compañeros diputados a queapoyemos este punto de acuerdo porque es apoyara las familias más necesitadas y más despro-tegidas del México que tenemos. Los invitamos aque con hechos demostremos que queremosayudar a nuestros compañeros connacionales enel extranjero.

Muchas gracias.

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La Presidenta:


Sobre el mismo tema, para rectificar hechos, hasolicitado hacer uso de la palabra el diputadoHerbert Taylor Arthur, del grupo parlamentario deAcción Nacional.

El diputado Herbert Taylor Arthur:

Con su permiso, señora Presidenta:

El diputado Sergio Acosta, siempre con temas dealta sensibilidad social, cosa que hemos dereconocerle en esta LVIII Legislatura.

El tema del costo de las remesas tiene que ver degran forma en un sistema de distribución y explico:las empresas norteamericanas que reciben paraenviar el dinero al país, se acuerdan y se ponen encontratos con instituciones que tengan capacidadde distribuir el dinero. Esto es, no hacen acuerdoscon alguna institución de un municipio o de unadelegación municipal o de un rancho; hacenacuerdos y convenios con grandes institucionesque tienen posibilidad de tener contacto y cercaníaen diferentes tipos de poblaciones.

Estas, con toda la intención de lucro, utilizan estepoder de distribución, como bien lo dijo el diputadoAcosta, para mermar y dañar seriamente el poderadquisitivo de las familias de nuestros compatriotasque trabajan en Estados Unidos.

Es así que si todos recordamos, la Ley de Ahorroy Crédito Popular, que aprobamos en esta Cámarade Diputados, en el periodo ordinario pasado, queen ella se plantean que ahora las cajas populares,las cooperativas, tendrán la facultad y están auto-rizadas para hacer manejo de remesas, mismasque serán vertebradas por otra ley y otra instituciónque aquí aprobamos: el Banco Nacional de Ahorroy Servicios Financieros, el Bansefi.

Es así que ahora, con la ley que esta Cámaraaprobó, se tiene la facultad y se tendrá conformese vaya echando a andar, la facultad y la posi-bilidad de que el Bansefi se convierta en el granorganismo integrador, para distribuir así a las cajaspopulares en los lugares más remotos, en losrincones de la patria, para permitir entonces, ahorasí, que esos 10 mil millones de dolares que se

calculan que este año llegarán y los que vayansiendo los demás años, puedan llegar directa-mente, mediante organismos ya establecidos.

Es, creo, una de las funciones que esta Cámaraha logrado, el permitir con esa ley, que se logreque llegue con más prontitud y con mayor eco-nomía.

Pero por otro lado, lo que también es cierto que,hoy por hoy, no existe ninguna ley que estéregulando esta remesa.

Si bien pudiendo estar de acuerdo con lo que dijoel diputado Sergio Acosta, de pedir la información,creo que la tarea es hacer un análisis profundo yaceptar que muchos de los problemas están enlas lagunas jurídicas y curiosamente es en estaCámara donde se puede dar inicio a la solución.

Por lo tanto, creo que lo que tenemos que hacerahora, no es solamente pedir la información, quesería un paso solamente previo, sino entrar de llenoa la búsqueda de mecanismos jurídicos, pararegular el proceso.

Muchas gracias.

La Presidenta:


Para rectificar hechos pidió la palabra el diputadoJaime Martínez Veloz, hasta por cinco minutos.

El diputado Jaime Cleofas Martínez Veloz:

Con su permiso, señora Presidenta; estimadasdiputadas; estimados diputados:

Aquí el diputado Acosta, del grupo parlamentariodel PRD, ha presentado un punto de acuerdo queme parece de la más alta trascendencia y de lamás alta prioridad, para su atención por esteCongreso.

Los compañeros migrantes son explotados desdeque salen de sus hogares, desde sus comunidadesla larga cadena que tienen que soportar devejaciones a sus derechos es sumamente grandey grave.

Hay algunos de estos actos que son ilegales yque están de alguna manera castigados por la ley,pero muchos de estos atracos se hacen al amparo

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de acuerdos o de acciones a veces amparadaspor vacíos jurídicos que terminan en consecuenciasmuy lamentables para la economía de nuestrosconnacionales.

Resulta ser que en este tema de las remesasfamiliares, como en todo aquello que afecta a lasenormes mayorías, ahí sí los adelantos de laglobalidad y de la tecnología no se aplican, porquepareciera que estos mecanismos, esta tecnologíay este desarrollo contemporáneo, tiene comoconsecuencia en este tema, reducir las gananciasde aquellas empresas que se dedican al trasladode remesas familiares.

El primer atraco que sufren nuestros connacionalesen este tema, es cuando tienen que pagar altastasas por el envío o altos porcentajes de susrecursos. Ya planteaba el diputado Acosta aquícuáles eran por cada 100 dólares el porcentajeque tienen que pagar.

Una segunda acción ilegal es cuando los com-pañeros connacionales tienen que cambiar susdólares a pesos mexicanos a $8.50 o a $8.90 o acomo mejor le parece a aquella empresa que estámandando estos recursos y muchos de los casoscuando son empresas que venden productoselectrónicos, les llegan a decir que no hay dinero,que si quieren cambiar su remesa por una planchay le ponen la caja hasta el final para que el ama decasa o la persona que va a cambiar sus dólarespueda comprar algún aparato de la casa quesupuestamente le va a pagar su envío.

Por eso creo que este asunto que ha planteado elcompañero debe ser objeto de una prioridad muyalta de la Cámara; muchos connacionales de-penden de estos recursos, el país se beneficia conestos recursos y hay muchos ejemplos en otroslados, en donde con el desarrollo tecnológico, ypongo un ejemplo, como en América Latina algunospaíses han resuelto con tarjetas electrónicas elenvío de estas remesas y en donde el pago, losporcentajes, son sumamente reducidos.

Yo pregunto: ¿qué esperamos para poder desa-rrollar con toda la tecnología a nuestro alcancemecanismos de esta naturaleza? Se pueden ponercajeros electrónicos en las presidencias muni-cipales de los municipios más apartados de nues-tro país, encontraremos el respaldo y el apoyo denuestras autoridades.

Por eso todo nuestro apoyo, todo nuestro respaldoy tengamos una acción inmediata en este tema,

apoyando el punto de acuerdo que el día de hoyse ha planteado ante esta Cámara.

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta:

Para rectificar hechos, el diputado Tomás Torres,hasta por cinco minutos.

El diputado Tomás Torres Mercado:


He considerado, compañeras diputadas, compañe-ros diputados, necesario participar con relación alpunto de acuerdo formulado por el diputado SergioAcosta Salazar, compañero de la fracción parla-mentaria del Partido de la Revolución Democrática,porque necesario es hablar del estado del cualprovengo, del Estado de Zacatecas, en donde comootros: Jalisco, Michoacán, Guanajuato o San LuisPotosí, para la supervivencia cotidiana de lasfamilias nuestras, ha sido un factor determinantelas remesas de nuestros padres, de nuestroshermanos, de nuestros familiares, de nuestrosamigos.

Este tema debe ser jerarquizado en la dimensiónque le corresponde. De los ingresos a este país,en el ejercicio fiscal del año pasado, después delingreso petrolero, después del ingreso por conceptode turismo, se inscriben las remesas de losconnacionales.

En el primer semestre de este año se daba cuentade que las remesas de los connacionales estabandesplazando al ingreso por concepto de turismo;las ventas petroleras, un activo fundamental en eldesarrollo económico de este país de PetróleosMexicanos, si ustedes me dan licencia haré unacomparación sólo en términos financieros:

Los ingresos por remesas de connacionales al año,lo son alrededor de 10 mil millones de dólares.

Pemex, me parece, su valor en este momento essuperior a los 100 mil millones de dólares, la em-presa toda. Los ingresos derivados del esfuerzode nuestros connacionales en el extranjero en 10años, en 10 años pueden estar cubriendo el valorde esta empresa.

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El tema es entonces, si le hemos dado la importan-cia al esfuerzo de nuestros connacionales en elextranjero, vuelvo con la autorización de ustedes,al ejemplo de nuestra entidad federativa. Hoy día,es la que menos riqueza aporta en este país; suaportación al producto interno bruto, es el más bajo.Sin embargo, los índices de marginalidad estánpróximos a la media nacional.

¿Cómo se explica que un Estado en una condicióneconómica tan depauperada, sea posible susupervivencia, sino a través de las remesas? Esen mucho el envío de recursos de connacionalessuperior a dos veces del presupuesto Federal ylocal en este Estado.

El llamado entonces es a sumarnos a la propuestaexternada con punto de acuerdo, por el diputadoAcosta Salazar y haría a modo de sugerencia, siel sustentante lo permite, de que la vigilancia seamplíe también al Servicio Postal Mexicano, nopor el costo en la transferencia, sino en términosde seguridad; de que los envíos lleguen a susdestinatarios. Alguna ocasión una oficina postalmexicana llamaba por los medios para que pasarana recoger money orders asegurados a un empleadopostal desleal; los había sustraído y había más de200 mil dólares que sus destinatarios no sabíanque habían sido enviados.

Le aprecio, señora Presidenta, la oportunidad parasuscribir, para ratificar en todas sus partes, el puntode acuerdo que ha sido presentado.

Muchas gracias.

La Presidenta:


Túrnese a las comisiones de Hacienda yCrédito Público y de Población, Fronteras yAsuntos Migratorios, con objeto de quedictaminen el punto de referencia y para suconocimiento a la Comisión de RelacionesExteriores. Asimismo adiciónese al expedientede turno la versión estenográfica de lasintervenciones de quienes hicieron uso de lapalabra.

El siguiente punto del orden del día, relativo a lamariposa “monarca”, hemos recibido solicitud delgrupo parlamentario del Partido Verde Ecologista,para posponerlo para una próxima sesión.

El siguiente punto de acuerdo, para resolver ladeuda de las empresas sociales en donde participael Fonaes, hemos recibido solicitud del grupoparlamentario del Partido del Trabajo, para pos-ponerlo para una próxima sesión.

REFORMA DEL ESTADO

La Presidenta:

En consecuencia, se le concede el uso de lapalabra al diputado Humberto Mayans Canabal,para presentar un punto de acuerdo sobre la ne-cesidad de impulsar, por parte del Ejecutivo Federaly del Congreso de la Unión, la Reforma del Estado,hasta por cinco o 10 minutos, diputado.

El diputado Humberto Domingo MayansCanabal:

Con el permiso de la Presidencia; compañeras ycompañeros diputados:

Con fundamento en el artículo 58 del Reglamentopara el Gobierno Interior del Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos, someto a conside-ración de esta honorable Asamblea, la siguienteproposición con punto de acuerdo, por medio dela cual se solicita respetuosamente al Presidentede la República, Vicente Fox Quesada, convoquea la realización de una conferencia nacional paraestablecer las bases y acuerdos políticos quelleven al país a iniciar una verdadera transicióndemocrática mediante la realización de unaprofunda Reforma del Estado.

CONSIDERACIONES

Primera. El 2 de julio del año 2000 Vicente Fox yel Partido Acción Nacional obtuvieron una con-tundente victoria al alcanzar la Presidencia de laRepública, después de 70 años de gobiernoininterrumpido del Partido Revolucionario Institu-cional.

Segunda. Este hecho histórico significó la alter-nancia en el poder en nuestro país, pero de ningúnmodo la transición democrática demandada por elpueblo de México.

Tercera. En esta alta tribuna de la nación en díasrecientes y, ante diferentes sectores en contra delCongreso de la Unión, se dijo por varios señoresdiputados que la nación está en peligro, que hay

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un riesgo real encarnado en un entorno cada vezmás adverso para México y que debemos defenderla vida democrática, la pluralidad y todas lasinstituciones democráticas que tanto trabajo nosha costado construir.

Cuarta. México ha vivido en los últimos 30 añossumergido en un proceso gradual de liberalizaciónpolítica del antiguo régimen. En un principio lellamamos apertura política y significó el tránsitode reformas político-electorales que se iniciaroncon las reformas impulsadas por don Jesús ReyesHeroles en 1977, pasando por las de 1987, 1991,1993, 1994 y las más destacadas de todas, lasmás recientes, las de 1996, en donde se crearondos instituciones fundamentales para la vidademocrática de la nación: el Instituto FederalElectoral y el Tribunal Federal Electoral.

Dicha apertura o liberalización política culminaríaen la alternancia del año 2000, en donde VicenteFox y el PAN triunfaron electoralmente —como yadije— obteniendo la Presidencia de la República.

Sin esta liberalización del viejo régimen, sin estelargo proceso de apertura, jamás se hubiera dadola alternancia. El mérito no es de nadie en particular;es del pueblo de México que ha venido luchandodenodadamente por lograrlo.

Quinta. Pero la alternancia no significa transiciónni democracia plena. No es el final del camino, esel principio. El pueblo votó el 2 de julio por un cambioreal, profundo, no por preservar el viejo régimen.La verdadera transición a la democracia quedemanda y exige el pueblo está aún por realizarse.Es tarea pendiente, es tarea de todos, como loescribió hace años el ex presidente español AdolfoSuárez: “el mañana no está escrito porque entretodos habremos de escribirlo”.

El sistema político de sistema hegemónico,diseñado por el presidencialismo mexicano que ledio estabilidad y paz al México posrevolucionario,está hoy agotado. Debimos de reformarlo aprincipios de los años noventa del siglo pasado,acorde a los cambios que se estaban dando inter-nacionalmente y que modificaron el mapa delmundo. No lo hicimos. Hoy todavía estamos atiempo, no sin importantes y graves riesgos.

De los cambios no hechos, no realizados a tiempoy la política es tiempo, es el manejo del tiempo,derivan los grandes problemas nacionales de hoy.Las diversas y continuas crisis económicas quehemos vivido y que vivimos hoy, el indignante in-cremento de la marginación y la pobreza que al-

canza ya a 50 millones de compatriotas, la enormee incontrolada corrupción que lastima a la sociedadtoda, el desbordado crecimiento de la inseguridadpública y del narcotráfico, la crisis profunda de laeducación pública y la investigación científica ytecnológica, la paz rota y no resuelta en Chiapas,la dependencia económica y financiera del exteriorque pone en entredicho soberanía e independenciaante la globalidad imperante.

De ahí, de no haber hecho los cambios a tiempo,derivan también los cada vez más estrechosmárgenes de gobernabilidad y el clima políticoenrarecido que tanto preocupa hoy al Gobierno ya la opinión pública.

Sexta. México indiscutiblemente con la alternancia,tendrá que impulsar un nuevo proyecto de nación,tendrá que llevar a cabo a la brevedad una profundaReforma del Estado. La transición a la democraciaimplica entonces un proceso de cambios y demodernización institucional con estabilidad yresponsabilidad, pero para ello se requiere al menoscumplir con tres condiciones:

a) Un acuerdo político para la transición; es decir,un acuerdo político que evite en el proceso decambio y modernización turbulencias e inesta-bilidad. El acuerdo deberá suscribirse por todaslas fuerzas políticas, por los representantes de lossectores económicos y financieros, por los legisla-dores federales y locales, por los miembros delPoder Judicial Federal y los locales, por los eje-cutivos estatales, así como por los sectoresrepresentativos de la cultura y de la academia, porlos representantes de los trabajadores, de los indí-genas y de los campesinos. En resumen, por todosaquellos que representan a algo y a alguien en lanación.

b) El diseño de un nuevo régimen. El nuevo pro-yecto deberá ser la carta de navegación de latransición y deberá contemplar no sólo los asuntospolíticos-electorales, sino también los económicosy sociales, así como los culturales y educativosen el marco de la globalización inevitable.

c) Un conductor, una instancia o actor políticoreconocido por las partes que conduzca el procesode cambio con audaz prudencia, marcando losritmos, las pausas, los tiempos, de tal manera quesea una auténtica Reforma del Estado, una verda-dera transición y no sólo transitocracia, es decir,simulación transicional.

El conductor deberá dar las garantías necesariasa todas las fuerzas políticas y sociales, a todos

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los actores involucrados y a la sociedad en general,en relación a reducir la incertidumbre y el miedoque implica este tipo de procesos, así como reducirlos riesgos de inestabilidad política y social.

El conductor no puede ser otro que el Presidentede la República, no sólo por la responsabilidadinherente al cargo de nuestro sistema político, sinotambién por la legitimidad alcanzada con el triunfoelectoral del 2 de julio.

El bono democrático que se busca acreditar en elexterior, aquí sí aplica. El presidente Fox, conse-cuentemente tendrá que encabezar el cambio ycumplir de esta manera con los postulados y com-promisos que asumió con la ciudadanía durantesu campaña política y que le dieron el triunfo. Lasociedad toda del país lo está exigiendo.

Somos un pueblo inteligente, informado, crítico,que no aceptamos que se nos ofrezca hoy unacosa y mañana se haga lo contrario.

El presidente Fox no tiene más alternativa o en-cabeza y conduce el cambio prometido, la tran-sición esperada o el país estará en riesgo.

Como aquí se ha dicho, el papel que deberá de-sempeñar el Congreso de la Unión, será correspon-sablemente y de manera decisiva, para cumplirlas metas esperadas.

Pido a la Presidencia me permita concluir en unosminutos más, por favor.

La Presidenta:

Concluya, diputado.

El diputado Humberto Domingo MayansCanabal:

En la reunión donde se instalaron las mesas detrabajo sobre la Reforma del Estado, siendopresidente electo en agosto de 2000, el presidenteFox prometió, cito: “el cambio del 2 de julio vaprofundizándose día a día; no fue sólo un cambiode Gobierno, un cambio de partido, un cambiohistórico, sino fue la puerta de entrada a nuestropaís hacia el Siglo XXI y fue sin duda la puerta deentrada hacia la participación de la sociedad enteraen la definición del proyecto nacional, en ladefinición de la reforma política y de Estado y en

la definición de las tareas que enfrentaremos díacon día. Habremos en los hechos de cumplir loscompromisos asumidos, de hacer la Reforma delEstado”.

Es tiempo hoy, entonces, compañeras y com-pañeros diputados, de cumplir. Como le dijo ElQuijote a Sancho: “en la tardanza está el peligro”.

En consecuencia, y con fundamento en el artículo58 del Reglamento para el Gobierno Interior delCongreso General, someto a consideración de estahonorable Asamblea, el siguiente

PUNTO DE ACUERDO

Unico. La Cámara de Diputados solicita respetuo-samente al Presidente de la República, VicenteFox Quesada, a que convoque a los poderes Le-gislativo y Judicial de la Unión, a los ejecutivos delas entidades federativas y de los congresos lo-cales, a los sectores empresarial y financiero, alos intelectuales y académicos, a los medios decomunicación, a la sociedad toda a la realizaciónde una conferencia nacional para establecer lasbases, los tiempos, el método y tomar los acuer-dos políticos necesarios que le permitan al paísiniciar una auténtica transición democrática, através de la realización de una reforma política yde Estado y con ello garantizar la viabilidad, laindependencia y la soberanía de la nación.

Solicito atentamente a la Presidencia se turne ala Comisión de Reforma del Estado esta propo-sición con punto de acuerdo.

Muchas gracias.

La Presidenta:


Para el mismo tema ha solicitado hacer uso de lapalabra el diputado Juan Manuel Martínez Nava,del grupo parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional, hasta por cinco minutos.

El diputado Juan Manuel Martínez Nava:

Con su permiso, señora Presidenta; compañerasy compañeros diputados:

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Este es o puede ser el asunto más importanteque trate y resuelva esta legislatura: la Reformadel Estado, la reforma, actualización o perfecciona-miento de las instituciones políticas y de lasnormas del Estado mexicano mediante los cam-bios constitucionales y legales que ellos requierannos permitirá convertir una coyuntura en trans-formación institucional que oriente y regule en losucesivo la vida política del país, que inicie unanueva etapa de ella y que permanezca en el tiempo,para convertirla en transición que se institu-cionalice.

La naturaleza de los cambios legales de los queestamos hablando requieren, como bien sabemos,de amplios consensos de las fuerzas políticasrepresentadas en las dos cámaras del Congresoy entre el Congreso, entre el Poder Legislativo y elPoder Ejecutivo y después requieren también laaprobación del Constituyente Permanente.

Esa es la dimensión y ésa es la naturaleza de lasreformas y de su registro en nuestras normaslegales de que estamos hablando. Por ello, másque un impacto publicitario, más que pretenderimponer puntos de vista o iniciativas, según suorigen, se requiere armar, procurar y expresar losconsensos y tener la grandeza para concretarlos,para transitar con la mayor responsabilidad por estetramo tan trascedente y propicio de la historia denuestro país.

Como bien sabemos, es pertinente recordar queya en la Cámara de Diputados se expresó y setomó la decisión el año pasado de crear unaComisión Especial para la Reforma del Estado, queresponde a los registros de los resultados de laselecciones del año pasado. Justificaron tal decisiónde las fuerzas políticas y de los partidos políticosnacionales las facultades del Poder Legislativo, larepresentación de las diversas fuerzas políticas enlas cámaras, la pluralidad de las ideas y ladiversidad regional del origen de sus integrantes.

Por eso ese lugar, las cámaras y el Congreso paradiscutir y debatir, para procurar los acuerdos y parair estableciendo los elementos que concreten enesta hora tan trascendente de la vida de México

las reformas constitucionales y legales de queestamos hablando.

Es pertinente mencionar que se han realizadodiversas actividades en el seno de trabajo, en elseno de esta comisión plural que integró laCámara. Se han registrado, se han creado diversosgrupos de trabajo y se ha establecido una agendaque tiene seis capítulos principales.

El primero de ellos se refiere al análisis precisa-mente de la estructura del Estado, al equilibrio yfortalecimiento de los poderes, a los órganosautónomos del Estado. El segundo, al federalismo.El tercero a la reforma político-electoral. El cuartoy el quinto a la reforma social y a la reforma econó-mica y el sexto, a las políticas de Estado.

Aquí tengo conmigo para conocimiento del pleno,un resumen muy específico y muy detallado depropuestas muy concretas que hemos venidodescatando a lo largo de los trabajos de losdiversos grupos de esta Comisión Especial parala Reforma del Estado, que ya trascienden de lasexpresiones generales a planteamientos muyespecíficos y que están a la disposición de todoslos compañeros, no sólo de los compañeros quehan participado en esta comisión; propuestasespecíficas referentes a facultades del PoderLegislativo, referentes a facultades del PoderEjecutivo, del Poder Judicial, de los órganosautónomos, del federalismo, de la consolidación yperfeccionamiento de nuestras institucionespolítico-electorales, de políticas de Estado y decombate a la delincuencia organizada. Aquí estány seguramente habrá la grandeza y la voluntad paratomar las decisiones y para expresar los consen-sos entre las fuerzas de esta Cámara, para procu-rarlos y lograrlos con nuestros compañeros de lacolegisladora en la Cámara de Senadores y porsupuesto, para que los procuremos lograr con lagrandeza que se requiere, con el titular del PoderEjecutivo Federal, para que demos a nuestrasdecisiones y a nuestro análisis de la coyuntura dela vida política de nuestro país, una expresión legale institucional como nos lo requiere nuestro país ycomo seguramente lo daremos con toda nuestraresponsabilidad.

Muchas gracias.

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do lunes 12 de noviembre del presente año cuandoun avión Air Bus A 300 de la compañía AmericanAirlines con destino a Santo Domingo, RepúblicaDominicana se estrelló en el barrio de Queens enla ciudad de Nueva York minutos después de haberdespegado del Aeropuerto John F. Kennedy lo cualprovocó la muerte de por lo menos 270 personas.

De acuerdo a los comunicados emitidos por elalcalde de Nueva York ya han sido recuperadosaproximadamente 225 cuerpos, estableciendo queno existe ningún sobreviviente.

Ante estos hechos, es importante establecer laimportancia que conlleva este tipo de aconteci-mientos y la solidaridad que se desprende de losmismos.

Con los acontecimientos anteriores de Nueva York,todavía muy recientes y las especulaciones queestán al orden del día se comenta si fue unaccidente o acto terrorista o si las acciones de lasprincipales aerolíneas sufrieron una abrupta caídaen la bolsa, pero nos olvidamos de lo más impor-tante, el valor a la vida, el dolor y la desesperaciónde quienes perdieron a sus seres queridos.

Ante tales hechos el mundo se encuentra a laexpectativa de saber en forma fehaciente que fuelo que ocurrió; si es realmente un accidente aéreoo un atentado terrorista el que ocasionara la muertede quienes viajaban en esa aeronave.

La Comisión de Relaciones Exteriores y el Grupode Amistad México-República Dominicana de laLVIII Legislatura, lamenta estos hechos que enlutana las familias de muchos países, en especial a lasde nuestra hermana República Dominicana y plan-tea la necesidad de aclarar totalmente este trágicoacontecimiento, toda vez que hasta hoy no hay unpronunciamiento por parte de la compañía Ame-rican Airlines con respecto a la responsabilidadque implica para este el accidente aéreo encomento.

A las familias de todos los fallecidos y al pueblode la República Dominicana nuestra más sentidasolidaridad y condolencias desde esta tribuna.

Por lo anteriormente expuesto y fundado somete-mos a la consideración de esta Asamblea, elsiguiente

PUNTO DE ACUERDO

Unico. La Comisión de Relaciones Exteriores y elGrupo de Amistad México-República Dominicana

La Presidenta:


Túrnese la proposición del diputado HumbertoMayans Canabal, a la Comisión Especial parala Reforma del Estado.

Túrnese el documento al que hizo alusión eldiputado Martínez Nava, a la Junta de Coor-dinación Política, por lo que le solicito lo en-tregue en la Secretaría, diputado MartínezNava, en su oportunidad.

REPUBLICA DOMINICANA

La Presidenta:

Continuando con el orden del día, se concede eluso de la palabra a la diputada Adela CerezoBautista, para presentar una proposición con puntode acuerdo, con objeto de manifestar las con-dolencias del Congreso mexicano al pueblo domi-nicano, por el fallecimiento de ciudadanos de esepaís en el trágico acontecimiento ocurrido el 12 denoviembre de 2001 en Nueva York.

La diputada Adela Cerezo Bautista:

Con su permiso, diputada Presidenta; compañerasy compañeros diputados:

Los diputados federales de la LVIII Legislatura delhonorable Congreso de la Unión, integrantes de laComisión de Relaciones Exteriores y del Grupode Amistad México-República Dominicana, confundamento en los artículos 39 y 42 de la LeyOrgánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos y 58, 65, 70 y 78 del Reglamentopara el Gobierno Interior del Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos, presentamos anteel pleno de esta soberanía, el siguiente punto deacuerdo, para manifestar nuestras condolenciasal pueblo dominicano por el fallecimiento de losciudadanos de ese país en el trágico aconteci-miento ocurrido el 12 de noviembre del 2001 en laciudad de Nueva York, con base en las siguientes

CONSIDERACIONES

Nuevamente la comunidad internacional seencuentra conmocionada ante el trágico accidenteaéreo ocurrido en la ciudad de Nueva York el pasa-

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de la LVIII Legislatura de esta Cámara de Dipu-tados, expresamos al Congreso y al gobierno dela República Dominicana nuestras más sentidascondolencias por el lamentable fallecimiento de loshermanos dominicanos acaecidos con motivo delpercance que sufrió el vuelo 587 de la compañíaAmerican Airlines el lunes 12 de noviembre delaño en curso en la ciudad de Nueva York, rogándolehaga extensivas nuestras sentidas muestras depena y solidaridad a sus familiares y en general alpueblo dominicano.

Asimismo, nos pronunciamos porque las entidadesinvolucradas en el accidente respondan con pron-titud a las demandas de los deudos.

Suscribimos este punto de acuerdo compañerasy compañeros de las fracciones parlamentarias delPartido Revolucionario Institucional, Partido AcciónNacional, Partido de la Revolución Democrática,Partido del Verde Ecologista Partido del Trabajo yde los Partidos de la Sociedad Nacionalista,Alianza Social y Convergencia por la Democracia.

Muchas gracias.

La Presidenta:

Muchas gracias, señora diputada.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votacióneconómica si se considera de urgente resoluciónel punto de acuerdo.


Por instrucciones de la Presidencia, de confor-midad con lo que establece el artículo 59 delReglamento para el Gobierno Interior del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos, envotación económica se pregunta a la Asamblea sise considera de urgente resolución el punto deacuerdo.



La Presidenta:

Se considera de urgente resolución.

En consecuencia está a discusión el punto deacuerdo. Ha solicitado hacer uso de la palabra el

diputado José María Anaya Ochoa del grupoparlamentario de Acción Nacional, en pro.

El diputado José María Anaya Ochoa:

Gracias, señora Presidenta; compañeras dipu-tadas y compañeros diputados:

A nombre de los diputados integrantes del PartidoAcción Nacional, queremos sumarnos al punto deacuerdo presentado por la diputada Adela CerezoBautista, en el que expresan las condolencias porel grave accidente aéreo ocurrido el pasado 12 denoviembre del presente año en la ciudad de NuevaYork, Estados Unidos de América.

En este desafortunado incidente, perdieron la vida260 personas que viajaban en dicho vuelo;adicionalmente se tuvo que lamentar la muerte deal menos ocho personas que vivían en la zona deldesastre. Asimismo, queremos aprovechar estemomento para expresar nuestras condolencias ysolidaridad a las familias afectadas, pero demanera especial al pueblo dominicano.

Deseamos manifestar nuestro afecto y respeto paraesa nación amiga con la que nos une la historia,la lengua, la cultura, pero sobre todo la hermandadlatinoamericana. Compartimos con ellos un pro-yecto coincidente en la promoción de mejorescondiciones de desarrollo en nuestra región, paralo que tenemos que seguir colaborando y partici-pando unidos en la búsqueda del bien común denuestros pueblos.

Sean éstas unas breves y sinceras palabras asícomo un homenaje póstumo a las víctimas de eseaccidente.

Desde esta tribuna, el pueblo mexicano expresa através de sus representantes un mensaje claro alpueblo dominicano. Como diría el poeta: “no teaflijas compañero, que tus penas son las nues-tras”.

La Presidenta:


Para intervenir en pro, se concede el uso de lapalabra al diputado José Antonio MagallanesRodríguez, del grupo parlamentario del PRD.

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El diputado José Antonio MagallanesRodríguez:

Con su permiso, señora Presidenta: compañerasy compañeros diputados:

Sin duda alguna, los últimos acontecimientos quese han reflejado en desastres y en pérdidas devida humana, naturalmente aplaudimos estascondolencias a este pueblo de Centroamérica, laRepública Dominicana.

Si bien es cierto, en las circunstancias de losaccidentes de los actos de sabotaje o de terrorismoque hemos estado ya discutiendo en las últimassemanas y meses en este parlamento de todoslos mexicanos, nos parece de la manera más pun-tual que estas condolencias a un pueblo que tienemuchas características similares a las nuestras,sin duda alguna las víctimas de este desastre,también connacionales de la República Mexicana,que también buscan el bienestar de su pueblo yde sus países en este país, encontraron natural-mente la muerte y se encuentra en estos mo-mentos cientos de familias dominicanas con estedolor que sin duda alguna estamos compartiendo.

Los grupos de amistad que estamos construyendoen estos momentos en el parlamento de todosnosotros los mexicanos, vamos a hacer tambiénénfasis en que la coordinadora de este grupo deamistad, la diputada Adela, naturalmente los inte-grantes de esta comisión busquemos natural-mente, el cómo enlazarnos más a partir lamenta-blemente de este hecho con la República Do-minicana.

Intercambiamos también experiencias, intercam-biamos también, por qué no, actitudes que nospuedan llevar a las dos naciones a buscar esebienestar que tanto los mexicanos como losdominicanos, estoy seguro, estamos dispuestosa seguir luchando por ello.

En la fracción parlamentaria del Partido de laRevolución Democrática, somos solidarios a estepunto de acuerdo, en donde esperemos que actoscomo los que hemos estado observando en lasúltimas semanas puedan tener ya un punto final yque no podamos seguir siendo testigos, natural-mente, de estos desastres que lamentablementellegan a las familias de todo el territorio nacional y

que también van más allá de nuestras fronteras yparticularmente en este asunto de la hermanaRepública Dominicana.


La Presidenta:


Consulte la Secretaría a la Asamblea si se con-sidera suficientemente discutido el punto deacuerdo.


En votación económica se pregunta a la Asambleasi se considera suficientemente discutido el puntode acuerdo.



La Presidenta:

Suficientemente discutido.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votacióneconómica, si se aprueba el punto de acuerdo.


En votación económica se pregunta a la Asambleasi se aprueba el punto de acuerdo.



La Presidenta:

Aprobado por unanimidad el punto de acuer-do, comuníquese a la chancillería mexicanay a la Embajada de la República Dominicanaen México.

El siguiente punto del orden del día ha sidopospuesto en virtud de una solicitud presentadapor el grupo parlamentario de Acción Nacional yera el relativo a la proposición en relación a losprocesos electorales en los estados de Sinaloa,Michoacán, Tlaxcala y Puebla.

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ingresos extraordinarios por 21 mil 472 millonesde pesos que obtuvo el Gobierno Federal seríanempleados de la siguiente manera:

Será aumentado el techo del gasto programabledel año 2000 en 6 mil 874 millones de pesos, loque será compensado prácticamente en sutotalidad el recorte presupuestal dispuesto endiciembre pasado por el Congreso, que ascendióa 7 mil 800 millones de pesos.

El aumento en el gasto programable será dis-tribuido de la siguiente manera: 3 mil 905 millonesen ampliaciones de gasto, 400 millones areclasificación de gasto y 2 mil 569 millones, queserían los restantes, serían distribuidos entre elIMSS y el ISSSTE. Otros 5 mil 839 millones depesos serán destinados a la creación del Fondode Estabilización Petrolera, cuyas reglas deoperación serían publicadas antes del 30 denoviembre.

Adicionalmente, 8 mil 759 millones de pesos fueronempleados para la amortización de deuda pública,principalmente las obligaciones a cargo del Estadogeneradas por el rescate bancario, hacia dondese canalizaron 6 mil 500 millones de pesos parafinanciar los planes de apoyo a deudores. Estetipo de fondo, según la Secretaría de Hacienda,se creó con ingresos que se perciben comotransitorios, es decir, se trata de ahorrar, comoellos mismos lo dijeron, en tiempos de vacas gor-das para poder gastar en épocas de vacas flacas.

En adelante, la Secretaría apuntó: “cuando hayaingresos petroleros que rebasen los montosoriginalmente presupuestados, se realizaráncontribuciones al fondo petrolero, con lo que segenerarán ahorros”.

El Gobierno Federal, compañeras y compañeros,recibió ingresos extraordinarios por 51 mil 500millones de pesos entre enero y noviembre del2000, según lo señaló aquí mismo en esta CámaraAgustín Cartens, actual subsecretario del ramo dela Secretaría de Hacienda, ante las comisionesunidas de Hacienda y Presupuesto y de CuentaPública, de la Cámara de Diputados.

Durante una de las primeras sesiones formales detrabajo técnico para la discusión del paqueteeconómico de 2001, el subsecretario de Haciendamencionado detalló a qué se destinaron esosrecursos: del total, dijo, 9 mil 800 millones sedestinaron al Fondo de Estabilización Petroleraque había sido creado en noviembre pasado. El exfuncionario del Banco de México detalló que otros

PRODUCCION PETROLERA

La Presidenta:

En tal virtud, continuando con el orden del día, seconcede el uso de la palabra a la diputada Maríadel Rosario Tapia Medina, del grupo parlamentariodel Partido de la Revolución Democrática, parapresentar un punto de acuerdo sobre la utilizaciónde los recursos del fondo de estabilización de losingresos petroleros para obviar los recortespresupuestales.

La diputada María del Rosario Tapia Medina:

Con el permiso de la Presidencia; compañeras ycompañeros:

En el mes de noviembre del año 2000 la Secretaríade Hacienda y Crédito Público anunció la creacióndel Fondo de Estabilización Petrolera que contaría,en ese momento, con recursos por 5 mil 839 millo-nes de pesos, obtenidos de los ingresos extraor-dinarios debidos al incremento en el precio del crudomexicano de exportación.

La Secretaría de Hacienda informó que al concluirel tercer trimestre del año 2000, el Gobierno Federalobtuvo ingresos extraordinarios por 27 mil 130millones de pesos respecto del programa original,los cuales se derivaron en un mayor precio delpetróleo y de un incremento en la recaudaciónfiscal.

Estos recursos incluyeron ingresos extras deorganismos y empresas paraestatales y delGobierno Federal, los fondos serían empleados,además del fondo petrolero, para ampliar el pre-supuesto de algunas entidades paraestatales,compensar un recorte al gasto de ese año orde-nado en diciembre de 1999 por el Congreso y paraamortizar obligaciones de deuda pública, princi-palmente las derivadas del rescate bancario.

El entonces subsecretario de Hacienda, CarlosNoriega Curtis, explicó que exclusivamente elGobierno Federal logró al cierre de septiembre de2000, ingresos extraordinarios por 21 mil 472millones de pesos, integrados por el aumento enla recaudación y los mayores precios del crudo.

Al cierre del tercer trimestre del año 2000, la Se-cretaría de Hacienda entregó al Congreso el informesobre la situación económica, las finanzas y ladeuda pública, a través del cual se explicó que los

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6 mil 500 millones de pesos fueron canalizados ala cancelación de deuda pública, particularmentea pasivos que se generaron por diversos programasde apoyo a deudores que se habían ofrecido desde1995. Otros 28 mil millones de pesos se dedicarona ampliaciones del gasto.

Cabe recordar que el recorte que se hizo al gastoque realizó la Secretaría de Hacienda en el 2000por instrucción del Congreso, fue por sólo 7 mil623 millones de pesos, por lo que el compromisode resarcir gasto era originalmente sólo por estacantidad. En el informe de finanzas públicas deHacienda al tercer trimestre del 2000 se notificóque ya se habían autorizado ampliaciones para elgasto del IMSS, la CFE y Capufe, entre otros.

A la fecha, en momentos en que comenzamosprecisamente a discutir el paquete económico parael año 2002, compañeras y compañeros diputados,el Congreso de la Unión ignora a cuánto asciendenlos recursos que están ahí ahorrados en el Fondode Estabilización Petrolera, no obstante que demanera reiterada en comparecencias de funcio-narios de la Secretaría de Hacienda para analizarla Cuenta Pública de 2000, se les ha solicitado lainformación. Obviamente tampoco sabemos en quése han usado y hacia dónde se han canalizadoestos recursos. Lo que sí sabemos es que vamosrecorte tras recorte en el presupuesto. Estamosya en el tercer recorte del año prácticamente delgasto que autorizó este Congreso para el ejerciciodel año 2001, un recorte que hasta la fecha as-ciende aproximadamente a 13 mil millones depesos y aquí está precisamente el asunto delFondo de Estabilización Petrolera. En el año 2000,como ya lo referimos, el Fondo de EstabilizaciónPetrolera sirvió para compensar los recortespresupuestales que se hicieron en ese momento.

En el presente año el precio promedio del petróleo,a pesar de las bajas y las altas que tuvo, obvia-mente ha sido de 19.43 dólares por barril yrecordemos que en el Presupuesto se estimó unprecio de 18 dólares para el año 2001, de modoque desde nuestro punto de vista existen recursosen el fondo para compensar los recortes realizadospor la Secretaría de Hacienda.

No sabemos por qué la Secretaría no ha acudidoa la utilización de este fondo para compensar esosrecortes y no afectar, como lo ha estado haciendohasta el momento, diferentes programas, diferentesrubros presupuestados para el año 2001.

Por lo anteriormente expuesto presento anteustedes este punto de acuerdo que es único y

que esperaría que se le pudiera dar trámite lo másrápidamente posible en la comisión correspon-diente, pues realmente para poder tomar este datocomo una base fundamental para analizar el asuntode los recortes y para analizar el tema siguientede Ley de Ingresos y Presupuesto.

Unico. Se solicita a la Secretaría de Hacienda yCrédito Público informe a la Cámara de Diputados,de manera inmediata, el monto de recursoscontenidos en el Fondo de Estabilización Petroleray la manera en que se han empleado en el ejerciciopresupuestal del presente año.

Es todo, señora Presidenta. Muchas gracias.

La Presidenta:

Muchas gracias, diputada.

Túrnese a la Comisión de Hacienda y CréditoPúblico.

El siguiente punto del orden del día, relativo a laeliminación de las áreas naturales protegidas queplantea hacer el Ejecutivo Federal, el grupoparlamentario del Partido Verde Ecologista deMéxico, ha solicitado se posponga para unapróxima sesión.

CIUDAD DE MEXICO

La Presidenta:

El siguiente punto del orden del día es el relativo apresentar una propuesta en torno al CentroHistórico de la Ciudad de México y con ese propó-sito se concede el uso de la palabra al diputadoMario Huerta Díaz, del grupo parlamentario deAcción Nacional.

El diputado Mauro Huerta Díaz:

Con el permiso de la Presidencia; distinguidas se-ñoras diputadas; excelentísimos señores dipu-tados:

Los diputados integrantes de la Comisión delDistrito Federal sometemos a la consideración delpleno de esta Cámara de Diputados, con funda-mento en lo que dispone el artículo 58 delReglamento para el Gobierno Interior del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos, lasiguiente proposición con punto de acuerdo que

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los diputados de esta comisión presentamos parasolicitar al Presidente de los Estados Unidos Mexi-canos, Vicente Fox Quesada y al jefe de gobiernodel Distrito Federal, Andrés Manuel López Obrador,la incorporación de una representación plural de laCámara de Diputados, al comité ejecutivo delconsejo consultivo para la restauración del CentroHistórico de la Ciudad de México, bajo lassiguientes consideraciones:

El Centro Histórico de la Ciudad de México es porexcelencia un abrevadero de tradición, cultura, arte,expresión, arquitectura e identidad, no sólo de loscapitalinos, sino de todos los mexicanos. En élconviven armónicamente estructuras tan diferentesen origen, diseño y función, como el Palacio deBellas Artes, la Casona de los Azulejos, el PalacioPostal, el Nacional Monte de Piedad, la Plaza dela Constitución, el Palacio de Iturbide, la PlazaManuel Tolsá, el Palacio de Minería, la Casa deMoneda, el Banco de México, la Torre Latinoa-mericana y muchas edificaciones más.

Lamentablemente también coinciden en él todoslos problemas que agobian a la metrópoli: desem-pleo, subempleo, marginalidad, exclusión social,inseguridad pública, explosión social, criminalidad,prostitución, mendicidad, drogadicción, congestiónvial, contaminación, bajos niveles de escolaridady de ingreso, déficit habitacional, deterioro de lariqueza patrimonial y conflictos sociales.

Por si lo anterior fuese poco, el centro históricopadece factores endémicos, como el deterioro delos inmuebles por su antigüedad, en combinacióncon la ausencia de mantenimiento, la pérdidaprogresiva de vivienda de alquiler y cambios en eluso de suelo que favorecen a comercios, oficinasy bodegas.

Por ello, el 3 de junio de este mismo año, impul-sados por el mutuo espíritu de colaboración, elGobierno Federal y el gobierno de la Ciudad deMéxico, adquirieron el compromiso de proteger yrescatar el Centro Histórico de la Ciudad de México,el cual durante décadas ha sufrido un lento yconstante proceso de deterioro.

El pasado 14 de agosto dicho acuerdo se tradujoen el convenio de coordinación para el Programade Rescate del Centro Histórico, el cual tiene comometa establecer las bases de coordinación ycolaboración, que permitan procurar la protección,restauración, rescate y revitalización del CentroHistórico de la Ciudad de México.

Este convenio dispone la instalación de un consejoconsultivo para el rescate del centro histórico dela ciudad, integrado por 125 miembros de lasociedad civil. Este cuerpo colegiado, según lasbases del convenio que firmaron el presidenteVicente Fox y el jefe de gobierno Andrés ManuelLópez Obrador, podrá sugerir, proponer y recomen-dar acciones o proyectos, así como recabar fondosy estimular e impulsar la participación de parti-culares y sectores sociales en acciones que be-neficien la recuperación de la zona.

En el convenio también se formaliza la constitucióndel comité ejecutivo, el cual estará integrado portres representantes del Ejecutivo Federal, tres delgobierno del Distrito Federal y cuatro de la sociedadcivil. La presidencia de dicho comité estará enmanos del empresario Carlos Slim Helú, el cualse encargará de coordinar, elaborar, ejecutar y darseguimiento al programa de trabajo para el rescatedel centro histórico.

Y bien éste no es el primer esfuerzo gubernamentalpara recuperar, proteger y conservar el CentroHistórico de la Ciudad de México, toda vez que el11 abril de 1980 por decreto presidencial, el centrohistórico fue declarado zona de monumentoshistóricos.

Lo cierto es que el convenio acordado por el Go-bierno Federal y local, compromete a éstos aproveer los elementos necesarios, para el inicio yoperación de los trabajos de rescate, fomentar eimpulsar la colaboración con distintos sectores dela sociedad civil, para sumar esfuerzos y establecerestrategias conjuntas, para impulsar las activida-des de reconstrucción del centro histórico.

Toda vez que el carácter con el que actúan losdiputados integrantes de la Cámara de Diputadosde este honorable Congreso de la Unión, es delegítimos representantes de la nación, tal y comolo establece el artículo 51 de nuestra ConstituciónPolítica, los que suscriben el presente acuerdo,consideran oportuna y justificada la solicitud de laincorporación de una representación plural de laCámara de Diputados al Comité Ejecutivo delConsejo Consultivo para la Restauración del CentroHistórico de la Ciudad de México.

Lo anterior encuentra su sustento e idoneidad enla medida de que en el seno de esta soberanía seencuentran reflejadas y representadas, una ampliagama de corrientes, de pensamiento y opinión queimperan en nuestro país.

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Sin perjuicio de lo anterior, debe recordarse quees facultad exclusiva de esta Cámara, de acuerdoal artículo 74 constitucional, el examinar, discutiry aprobar anualmente el Presupuesto de Egresosde la Federación y congruente con lo anterior, elartículo 126 constitucional, establece que no podráhacerse pago alguno, que no esté comprendidoen el presupuesto o determinado por ley posterior.

De lo anterior se desprende que lo ideal, para unóptimo proceder republicano en tan loable tareade reconstrucción del centro histórico, propiedadde todos los mexicanos, es que impere la lógicajurídica y democrática, por lo tanto, acuda ante elcomité ejecutivo multicitado, una representaciónplural de diputados, toda vez que somos nosotrosquienes representamos a la nación y aprobamosel dinero, que en un momento u otro, tendrá queerogar el Ejecutivo en su justa causa de rescate yreconstrucción el centro histórico, de esta formapodremos estar ciertos de que los recursosfederales que se destinen para este fin, estaránóptimamente invertidos.

Compañeras y compañeros diputados: por lasconsideraciones antes expuestas y con funda-mento en lo que dispone el artículo 58 del Regla-mento para el Gobierno Interior del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos,proponemos el siguiente

ACUERDO

Unico. Al Presidente de los Estados Unidos Mexi-canos, Vicente Fox Quesada y al jefe de gobiernodel Distrito Federal, Andrés Manuel López Obrador,la incorporación de una representación plural de laCámara de Diputados al Comité Ejecutivo delConsejo Consultivo para la Restauración del CentroHistórico de la Ciudad de México.

Firman este punto de acuerdo 159 diputados delas diversas fracciones parlamentarias que integranesta LVIII Legislatura.

Muchas gracias, diputados y los ciudadanos delcentro histórico esperamos contar en el apoyo.

Muchas gracias.

La Presidenta:


Túrnese a las comisiones del Distrito Federaly de Cultura.

ESTADO DE MICHOACAN

La Presidenta:

El siguiente punto del orden del día es la pre-sentación de un punto de acuerdo en relación conlos indígenas pescadores presos, originarios ohabitantes de la región del lago de Pátzcuaro.

Tiene la palabra el diputado Rafael Servín Maldo-nado, del grupo parlamentario del Partido de laRevolución Democrática con ese propósito, hastapor 10 minutos.

El diputado Rafael Servín Maldonado:


El suscrito, diputado Rafael Servín Maldonado, confundamento en el artículo 58 del Reglamento parael Gobierno Interior del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos, me permito presentarla siguiente proposición con punto de acuerdo.

ANTECEDENTES

El 30 de abril de 2001 fue turnado por la mesadirectiva de esta Cámara de Diputados, unaproposición con punto de acuerdo presentado porun servidor a la Junta de Coordinación Política,con objeto de establecer una mesa de trabajo conel Ejecutivo Federal y legisladores de diferentesfracciones parlamentarias para buscar los meca-nismos de excarcelación de los indígenas presosen el Estado de Michoacán.

El 18 de julio de 2001, la Junta de CoordinaciónPolítica tomó el acuerdo para que se constituyerala mesa de trabajo integrada por los legisladoresde diferentes fracciones parlamentarias, la cualquedó constituida por la diputada Araceli Domín-guez Ramírez, del Partido Revolucionario Institu-cional; el diputado Roberto Aguirre Solís, del PartidoAcción Nacional; el diputado Esteban DanielMartínez, del Partido de la Revolución Democráticay un servidor, los cuales sostuvimos una reuniónde trabajo con los magistrados del SegundoTribunal Colegiado de Circuito, con objeto de darlesnuestro punto de vista del problema social que seestaba generando a raíz de la sentencia a losseñores Aurelio Guzmán Mateo y LeocadioAscencio Amaya, indígenas del lago de Pátz-cuaro; además de hacerles notar respetuosamentede la serie de irregularidades que se contemplabanen todo el proceso que se les siguió.

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Desgraciadamente con fecha 24 de octubre de2001, los magistrados del Segundo Tribunal Cole-giado de Circuito Raúl Murillo Delgado, Víctor CejaVillaseñor y Hugo Sawer Hernández, negaron elamparo directo a los señores Aurelio Guzmán Ma-teo y a Leocadio Ascencio Amaya, hecho pordemás lamentable porque dicha sentencia expresala confirmación de 20 años de prisión a los indí-genas injustamente sentenciados y agota laposibilidad de que salgan libres por la vía judicial,no obstante las irregularidades desde la integraciónde la averiguación previa y la falta de sensibilidadde los juzgadores que no valoraron el problemasocial que se generó a raíz de la detención.

El presidente Fox prometió en la ciudad de Pátz-cuaro, Michoacán, el 7 de marzo de 2001, queharía todo el esfuerzo a través del área jurídica dela Presidencia de la República para la defensa delos pescadores indígenas y lograr su liberación,hecho que jamás ocurrió.

En virtud de que se ha agotado el proceso judicial,la única alternativa que resta es que el Presidentede la República ejerza la facultad que contemplaen la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos y por lo tanto presento el siguiente

«PUNTO DE ACUERDO

Primero. Que esta Cámara de Diputados sepronuncie para que el Ejecutivo Federal con baseen las atribuciones que le confiere la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos en elartículo 89 fracción XIV, les conceda el indulto alos indígenas sentenciados a 20 años de prisión aLeocadio Ascencio Amaya y Aurelio GuzmánMateo.

Segundo. Para dar seguimiento al pronunciamientode esta Cámara de Diputados, se le dé continuidada la mesa formada a raíz del acuerdo de la Juntade Coordinación Política, de fecha 18 de julio de2001, integrada por los diputados: Araceli Do-mínguez, Esteban Daniel, Roberto Aguirre Solís yRafael Servín Maldonado.»


La Presidenta:


Sobre el mismo tema ha solicitado hacer uso dela palabra, hasta por cinco minutos, el diputadoNoé Navarrete González, del grupo parlamentariode Acción Nacional.

El diputado Noé Navarrete González:


Y estando aquí recuerdo una poesía que allá enJanitzio dijimos decía: (habló en tarasco) quees: “nosotros somos aquellos que nunca en la vidahablamos o que nunca hemos sido escuchadosporque somos hombres indios”.

Y es indudable que los indígenas por décadas hansido manipulados y engañados; que no habían sidoescuchados. Cuando algo recibían siempre fue acondición de otra cosa. Pisoteaban su dignidad,poniéndole precio al apoyo dado.

Obviamente que el Partido de la Revolución De-mocrática no podía romper con este estilo, puesha utilizado el problema de los indígenas presospara llevar agua a su molino; ya que cuando losindígenas le pidieron apoyo no se los dieron. Perocuando se vino el proceso electoral en Michoacán,a base de mentiras los hicieron creer que elloshabían trabajado para lograr la libertad; libertad queno se ha dado. Pero además, ¿cuál trabajo? Sipor ejemplo el punto de acuerdo que presentaríanel pasado 4 de abril y que no lo presentaron aquíen tribuna porque no le dieron la importancia quedebía, del cual la mesa de trabajo que acaba demencionar mi diputado Rafael Servín, solamentese ha circunscrito su trabajo a eso, pero no hahecho más. Era claro que lo único que perseguíanera figurar pero no trabajar. Hay que impulsar lospuntos de acuerdo que proponemos.

Queda claro que esta vez van por lo mismo y nose trata de venir a hablar; se trata de actuar y fuepor esa poca atención que en diciembre del añopasado un grupo de indígenas ribereños me solici-taron el apoyo para lograr la libertad del doctorAurelio Guzmán Mateos y el pescador LeocadioAscencio Amaya, así como desvanecer las órde-nes de aprehensión en contra del profesor Galdinoy del señor Gamaliel: desde ese tiempo hemosvenido trabajando en pro de esta causa, puesestamos convencidos que la pena es injusta. Los20 años de prisión por supuesta privación ilegal dela libertad es totalmente errónea y cuarta, eldesarrollo de una región importante, de un ladoque es una joya regalada por la naturaleza y quees nuestro compromiso preservar.

El trabajo desarrollado por un servidor ha sido claro.Hemos abierto las puertas de diferentes de-pendencias, incluso la de la Presidencia de la

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República, logrando que el señor Presidente cier-tamente como fue aquí manifestado, hablara a favorde ellos, instruyendo para que se formara una mesade trabajo que los apoyara en su proceso jurídico.No solamente hablar con los magistrados, sinoapoyarlos en el proceso jurídico.

Hemos sido perseverantes evitando que se olvidarael caso, platicando constantemente con los presose informando de cómo se daba el proceso. Hemosdado un manejo institucional sin politizar ni muchomenos meterlo a una dinámica electoral; actitudesque demagógicamente el PRD sí hizo; engañarona los pescadores a través de la dirigente de supartido a nivel municipal en Pátzcuaro; los llevarona marchas de la coordinadora magisterial, amplia-mente sabido que es manipulada por el dirigenteestatal de su partido, diciéndoles que les iban aayudar y sólo los llevaban para que fueran lospescadores los que les engordaran el caldo en lasmarchas.

Los llevaron a tomar los juzgados federales, a tomarcarreteras, en pocas palabras, su apoyo sólo sirviópara violentar el proceso y no es de extrañar quela solicitud de amparo haya sido negada.

Sin embargo, hoy que todas las instancias hansido agotadas, estamos seguros que, como frutode las más de 20 reuniones de trabajo y de gestiónsostenidas, con la solicitud de indulto ya procesadapor un servidor, lograremos la libertad de los pesca-dores.

Para presentarla no esperé traerla a pleno, no esmi deseo sacar tajo político de esta situación, perosí aclarar cómo se dieron los hechos.

Con los indígenas no se lucra y con su libertadmenos. El único motivo que me mueve es el deseode contribuir en algo para el desarrollo de mi tierra,pues no sólo soy de Pátzcuaro, sino que yo sí vivoen Pátzcuaro y no sé si ahí me muera, pero ahíme van a enterrar.

Y repito, será a través de esta solicitud que elPresidente de la República dará su primer indulto.Es cuando, señora Presidenta.

La Presidenta:


Para contestar alusiones personales, tiene lapalabra el diputado Rafael Servín Maldonado, hastapor cinco minutos.

El diputado Rafael Servín Maldonado:

Yo no sé de qué hable el diputado Navarrete deque buscamos un beneficio personal o político delPRD; ahí están los resultados, en la elección enel propio Pátzcuaro, donde no sacaron más queunos cuantos votos.

Lo que sí quiero decir es que el señor Noé Nava-rrete ha engañado sistemáticamente a los pes-cadores indígenas. Inclusive en una manifestaciónpública, en estado de ebriedad, el señor trató deagredir a una de las compañeras indígenas di-ciéndole que no se manifestaran en contra delpresidente Fox, que les había prometido, en marzo,que estaría atento a que se liberaran los pesca-dores detenidos.

Tampoco lo que no dice es que el diputado Na-varrete dijo que iba a llevar con el Presidente de laRepública a las esposas de los pescadoresdetenidos y las dejó olvidadas en el embarcadero.Tuve que ir yo, personalmente, a rescatarlas ybuscar que pudieran ver al Presidente de la Repú-blica y le trataran el asunto.

Y la serie de inconsistencias que dice el diputadoNavarrete dan sinceramente lástima porque él fuea prometerles, en el mes de enero, que gracias asu intervención estarían libres los pescadores y el2 de marzo los sentencian a 20 años de prisión.Posteriormente, se vuelve a presentar el diputadoNavarrete y les dice que ahora sí los va a liberar yles confirman la sentencia de 20 años y los pesca-dores ya no quieren saber nada del diputado porquedicen: si vuelve a intervenir, no vaya a ser que semodifique y los sentencien a cadena perpetua.

Yo creo que esto no debe de ser un problemapolítico; es un problema social. Nosotros queremosque sean liberados los pescadores. Por esopresenté el punto de acuerdo para que se formarauna mesa plural y que intervinieran diferentesdiputados de diferentes fracciones parlamentarias,incluyendo la del PAN y que quiero decir que eldiputado Roberto Aguirre, del PAN, hizo unadefensa muy atinada, cuando nos presentamosante los magistrados y mis respetos para esediputado.

Yo siento que este debate no se debe de dar acosta de la gente que está presa y mucho menosbuscar lucimiento personal.


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La Presidenta:


El diputado Navarrete, para contestar alusionespersonales, hasta por cinco minutos.



La parte electoral de que si sacamos pocos omuchos votos en Pátzcuaro, yo creo que nos fuebien. De 2 mil votos que sacamos antes, ahorasacamos 6 mil 800, o sea que nos fue bien.

Pero era precisamente lo que nosotros no que-ríamos utilizar y aprovecharnos del problema delos pescadores para sacar votos. No se trata deeso. En vez de sacar votos, teníamos que sacarlosa ellos de la cárcel y es lo que estamos haciendo.

Si he andado en estado de ebriedad, que estotalmente falso, quiero decirles que sí me apunto,tengo muy buenos amigos perredistas, pero todavíano se me ha pegado lo borracho.

Ahora, en México no hay cadena perpetua, ahípara que se acuerden...

La Presidenta:

Diputado, no son válidos los diálogos, pero estaPresidencia desea solicitarle atentamente aldiputado Navarrete que se circunscriba al tema oa las alusiones. Adelante, diputado.


Es que una alusión iba en el sentido de que yoestaba en estado de ebriedad y no estoy.

No he mentido yo a los pescadores, hemos tenidouna relación directa. Todavía el sábado pasadoestuve ahí en la jefatura de tenencia en la isla deJanitzio, platicando con ellos. Yo sé que en estesentido, diputado Rafael Servín, no todo lo que dijelo hizo usted, la dirigencia municipal, como dije,del PRD fue la que estuvo actuando así y ellos enconciencia sabrán si actuaron bien o actuaron mal.

Yo solamente, para terminar mi intervención, qui-siera repetir algo que dije hace un momento en miintervención y es que a través de la solicitud deindulto procesada por un servidor, se dará lalibertad a los pescadores.

Muchas gracias.

La Presidenta:


Túrnese a la Comisión de Justicia y DerechosHumanos.

ESTADO DE CHIHUAHUA

La Presidenta:

Para presentar una proposición con punto deacuerdo en relación a la que la Semarnap tomelas medidas necesarias a fin de solucionar elproblema ecológico provocado por las aguas negrasen el valle de Juárez, se concede el uso de lapalabra al diputado Gregorio Arturo Meza de laRosa, del grupo parlamentario de Acción Nacional.

El diputado Gregorio Arturo Meza de la Rosa:

Con el permiso de la Presidencia; compañeras ycompañeros diputados:

Con fundamento en lo que dispone el artículo 58del Reglamento para el Gobierno Interior del Con-greso General de los Estados Unidos Mexicanos,los suscritos diputados federales ponemos a suconsideración una proposición con punto deacuerdo para que la Semarnap y la ComisiónNacional del Agua tome las medidas necesarias afin de solucionar el problema ecológico provocadopor aguas negras en el valle de Juárez, en el Estadode Chihuahua.


Primero. Al norte del Estado de Chihuahua existeuna región que colinda con el sur de EstadosUnidos de América, conocida como valle de Juárez.Dicho valle fue utilizado por sus habitantes para lasiembra de diferentes productos agrícolas, talescomo: frutas, hortalizas y algodón.

La región a la que nos referimos comprende losmunicipios de Guadalupe y Pragedis, los ejidos

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de San Agustín, San Isidro, Jesús Carranza, TresJacales y El Millón, entre otros.

Todo este territorio conocido como valle de Juárez,ha utilizado el agua de las acequias y del río Bravopara su riego.

Segundo. Sin embargo, en Ciudad Juárez sondemasiadas las unidades económicas quediariamente utilizan cientos de miles de litros delvital líquido y una vez contaminado, lo vierten en eldrenaje sanitario. Agua que fluye a través de laacequia madre y con la cual se riegan miles dehectáreas de sembradíos en los márgenes del ríoBravo.

Aunado a lo anterior y, debido a la falta de lluvias,se ha causado un daño ecológico irreversible alsuelo y al subsuelo.

Tercero. Denuncias hechas por los habitantes delos ejidos señalados anteriormente, manifiestanque desde hace más de una década fueron obli-gados a regar sus parcelas con agua residual enlugar de agua de los pozos como lo acostumbrabananteriormente.

Cuarto. Por la falta de agua requerida para el riegode productos alimenticios, se vieron en la nece-sidad de cambiar la siembra de estos productospor la de forraje, la que perjudicó enormementesus actividades económicas. También esto acom-pañó de manera interrumpida con un alto grado decontaminación en sus parcelas, enfrentándose conla necesidad de requerir aún más insumos parahacer producir la tierra.

Quinto. Es importante señalar que aun cuando sellevó a cabo la construcción de dos plantastratadoras de aguas residuales en Ciudad Juárez,éstas no aportaron solución alguna al problemapresentado, ya que los productores de la regióncontinuaron sembrando y cosechando bajocondiciones insatisfactorias, debido a que el aguatratada se mezcla con aguas contaminadas, envirtud de la falta de capacidad volumétrica de dichasplantas tratadoras.

En su efecto, más de 6 m3/seg. de aguas negrasque desecha Juárez, sólo se tratan poco más de2 m3.

Dada la grave situación que enfrentan los ejidatariosdel valle de Juárez es que se debe hacer cumplirel estado de derecho. Para este logro es necesariorecordar que la legislación agraria en su artículo52, Sección Segunda del Capítulo II, establece que

el uso o aprovechamiento de las aguas ejidalescorresponde a los propios ejidos y ejidatarios,según se trate de tierras comunes o parceladas, asícomo el artículo 56 de la misma legislación, refi-riéndose a que los aguajes comprendidos dentrode las tierras ejidales, siempre que no hayan sidolegalmente asignados individualmente, serán deuso común y su aprovechamiento se hará conformelo disponga el reglamento interno del ejido o en sudefecto de acuerdo con la costumbre de cada ejido,siempre y cuando no se contravenga la ley y lanormatividad en la materia.

La Ley General de Equilibrio Ecológico y Pro-tección al Ambiente dispone en sus artículos 92,108 fracción I, 117, 120 fracciones I, II y VII y 128,las disposiciones necesarias para atender laproblemática que presenta el valle de Juárez.

Conocedores de que el problema planteado es unmal que aqueja a una gran parte de los chihua-huenses, quienes han visto perjudicado su procesode producción y consecuentemente su nivel devida, es que debemos buscar se implementen demanera inmediata las medidas de control queresuelvan estas condiciones adversas. Y comorepresentantes de la ciudadanía exigimos a lasautoridades correspondientes la solución másadecuada a las demandas que con todo derechoexigen nuestros representados.

«Con fundamento en lo dispuesto por el artículo58 del Reglamento para el Gobierno Interior delCongreso General de los Estados Unidos Mexi-canos, nos permitimos someter a la consideraciónde esta Asamblea la siguiente proposición conpunto de acuerdo, atendiendo a la necesidad dedar pronta solución al problema ecológico del vallede Juárez, municipio del mismo nombre, en el Esta-do de Chihuahua, que deriva de la falta de trata-miento de aguas negras que se originan en dichomunicipio.

PUNTO DE ACUERDO

La LVIII Legislatura del honorable Congreso de laUnión, solicita:

Primero. A la Secretaría de Medio Ambiente yRecursos Naturales que en atención a lo precep-tuado por los artículos 92, 108 fracción I, 117, 120fracciones I, II y VII y 128 de la Ley General deEquilibrio Ecológico y Protección al Ambienteadopte las medidas que estime pertinentes, a finde resolver tan urgente problema.

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Segundo. A la Comisión Nacional del Agua paraque realice los estudios que estime necesarios yponga en marcha un plan de desarrollo ecológicosustentable, a efecto de resolver en definitiva dichoproblema y se cuente a largo plazo con aguaslimpias y adecuadas para los usos propios de lapoblación vallejuarense.

Palacio Legislativo, San Lázaro, a 15 de noviembrede 2001.— Diputados: David Rodríguez, MaríaEugenia Galván Antillón, Francisco JuradoContreras, José Carlos Borunda Zaragoza, CésarReyes Roel, Luis Villegas Montes, Manuel ArturoNarváez Narváez, Abelardo Escobar Prieto y elde la voz.»


La Presidenta:

Sobre el mismo tema ha solicitado uso de lapalabra el diputado Raúl Sicilia, del grupoparlamentario del PRI, hasta por cinco minutos.

El diputado Raúl Efrén Sicilia Salgado:

Con su venia, señora Presidenta; compañeras ycompañeros diputados:

Acudo a esta tribuna para apoyar la proposicióncon punto de acuerdo, que mi compañero legisladoracaba de presentar.

Yo soy de Hidalgo, él es de Chihuahua, tal vezaparentemente resulte incongruente esta posición,pero hay algo que nos une en lo negativo delplanteamiento que ha hecho nuestro compañero.En Hidalgo, el valle del Mezquital es irrigado conlas aguas negras del Distrito Federal, sin ningúntratamiento y estamos hablando de volúmenes muyconsiderables. Por ello, la proposición que hacemi compañero es digna de apoyarse y de que seexija a la Secretaría correspondiente, a la Semarnapque aplique la ley.

Irrigamos en el valle del Mezquital aproximada-mente 110 mil hectáreas de productos agrícolasdiversos, que finalmente vienen a consumirse alDistrito Federal, es decir, el agua negra irriga, hacecrecer lo que los defeños se comen; esto es unproblema serio y grave. Desafortunadamente estoha subsistido desde hace 40 años. ¿Qué va asuceder? ¿Qué sucede? ¿Qué hacemos los del

Distrito Fedral y los que no son del Distrito Federal?¿Atender la problemática de la contaminación delmedio ambiente, del deterioro ambiental que esta-mos sufriendo en tierra, agua y aire?

Las consecuencias pueden ser muy graves. Lafalta de atención y perdonen que lo diga, de lapropia legislatura y de la comisión a la que yopertenezco, de Medio Ambiente, nos preocupa,porque debemos despertar la conciencia no sólode los diputados sino de los ciudadanos, porquecon el tiempo nos hemos dejado atropellar por lacontaminación. No hemos tenido la capacidad devalorar debidamente las consecuencias de ellamisma y ha crecido y sigue creciendo y no tienefreno ni tiene paro y no vemos acciones guberna-mentales puntuales con recursos para atacarlo.

Someto, apoyo la decisión, la oportunidad, la pro-posición de mi compañero, pidiéndoles a losseñores legisladores que reflexionemos, queanalicemos y que actuemos, porque nuestraconciencia, nuestros representados y la ciudadaníatarde o temprano nos lo señalará.

Muchas gracias.

La Presidenta:


El grupo parlamentario del Partido de la RevoluciónDemocrática, ha solicitado se posponga para unapróxima sesión el punto de acuerdo en relacióncon el proceso legislativo en torno a la reformafiscal. Asimismo, ha solicitado se posponga parauna próxima sesión el punto de acuerdo, a fin deque el 1% del ramo 33 del presupuesto sea entre-gado a los poderes judiciales locales.

En relación a la propuesta presentada por eldiputado Gregorio Arturo Meza de la Rosa,en torno al valle de Juárez, se turna a laComisión de Ecología y Medio Ambiente.

JESUS GARCIA CORONA

La Presidenta:

Pasamos al capítulo de efemérides y se concedeel uso de la palabra a la diputada María del RosarioOroz Ibarra, del Partido Revolucionario Institucional,para presentar una efemérides en torno al Héroede Nacozari.

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La diputada María del Rosario Oroz Ibarra:

Con su permiso, señora Presidenta; compañerasy compañeros diputados:

Jesús García Corona, el héroe que hoy recorda-mos, nació para ser grande, para dejarnos la granenseñanza de su sacrificio que todavía conservaplena validez.

Jesús García Corona, el Héroe de Nacozari, consólo sus 24 años dio a Sonora y a México para-digma de grandeza, fue un hombre cabal en el másalto sentido de la palabra; cubría, Jesús García Co-rona, con especial dedicación su trabajo en la rutade Agua Prieta-Nacozari, cuando el 7 de noviembrede 1907, encontrándose en los patios de la esta-ción de Nacozari, vio cómo se incendiaba un furgónde pastura que se encontraba cerca de dos vago-nes cargados de dinamita; García Corona, que sedio cuenta del peligro, se metió en la cabina de lamáquina, la hizo retroceder enganchando losamenazantes carros y se lanzó a toda velocidadfuera de la ciudad.

Pocos segundos después de salir de la última líneade casas se produjo una gigantesca explosiónquedando destruidos los carros la máquina y elcuerpo del valiente salvador de Nacozari, cuyosrestos nunca fueron encontrados.

Dice la crónica de la época que murieron por laexplosión 13 personas, pero agrega que se salva-ron 5 mil, por ello la American Royal Cross of Honorde Estados Unidos de América declaró a JesúsGarcía Héroe de la Humanidad y México lo declarael Héroe de Nacozari y lo asume como ejemplo deentrega y de grandeza.

Qué necesarios son para los pueblos los ejemplosque enaltecen el vivir cotidiano, la historia de lasnaciones es la resultante de la vida de sus hombresy de sus héroes y no cabe duda que sus institu-ciones son la cristalización del pensamiento desus grandes hombres.

No ha sido un azar que Jesús García Corona, elHéroe de Nacozari, se sume a las filas de los gran-des hombres de Sonora: Alvaro Obregón, PlutarcoElías Calles, Adolfo de la Huerta, Luis DonaldoColosio.

Para los sonorenses nada ha sido dádiva gratuita,ni regalo de la geografía, sino siempre ardua ygigantesca lucha. Ni la montaña ni el desierto nosvencieron, mucho menos los vaivenes de la historia.Todos los rincones de Sonora hablan de recie-dumbre, idealismo, solidaridad, entrega y sacrificio.

Jesús García Corona merece el recuerdo agrade-cido de quienes creemos que dar la propia vidapor salvar la vida de los demás, merece el honor yel bien de la patria.

Muchas gracias.

La Presidenta:

Muchas gracias, señora diputada.

SOR JUANA INES DE LA CRUZ

La Presidenta:

Para hablar sobre el CCCL aniversario del nataliciode sor Juana Inés de la Cruz, se concede el uso dela palabra a la diputada María Elena Alvarez Bernal,por el grupo parlamentario de Acción Nacional,hasta por 10 minutos.

La diputada María Elena Alvarez Bernal:

Con su venia, señora Presidenta; compañeras ycompañeros:

No es ocioso este apartado de rememorar a quienha engrandecido a nuestro país, porque los pueblosno podemos tener un presente vivo con un pasadomuerto; por eso yo hoy tengo gran satisfacción enrecordar que el 12 de noviembre de 1651 nacióJuana Inés de Asbaje y Ramírez de Cantillana,quien después tomaría el nombre de sor JuanaInés de la Cruz.

Nació de padre vasco y madre mexicana en SanMiguel de Nepantla, Estado de México y moriría44 años después en esta Ciudad de México. SorJuana Inés de la Cruz vino al mundo en un momentoen que las personas y las cosas en Américaestaban cambiando, eran años tristes y tormen-tosos aquellos de las postrimerías del Siglo XVII.En el norte del país los indios se levantaban vio-lentamente contra las misiones cristianas; en lacosta, los piratas hacían de las suyas y en la capitaly la provincia los insurgentes generaban insegu-ridad en los sectores más poderosos de la sociedadmexicana.

Ese fue un siglo silencioso para las mujeres; fueel momento en que se dirigieron contra ellas laspeores expresiones de la opresión, cuando des-pués del periodo renacentista que parecía haberanunciado algún grado de racionalidad se exigióde nuevo a todas ellas volver a sus casas y no ac-tuar fuera de ella.

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En América la situación fue más grave aún, porqueal lado de la condición de ser mujeres, las nuestrastuvieron que tolerar también la discriminación porsu origen étnico, su procedencia social y econó-mica y sus actos de fe religiosa.

En este ambiente, sor Juana no puede satisfacersu sed de saber y para dedicarse por completo alestudio en 1667, entró en un convento carmelitaque abandonó dos años después para profesarposteriormente en el convento de San Jerónimo.

En la tranquilidad de los conventos desarrolló unaprodigiosa actividad intelectual, ya que pudodisponer de la biblioteca de su abuelo, que eraabundante; se dedicó al estudio de las más diversasdisciplinas y a la composición de su obra literaria,obra que constituyó la primera gran manifestaciónde la literatura hispanoamericana y una de las másaltas de las letras barrocas en la lengua castellana.

Sor Juana, naturalmente que no entró al conventocon vocación religiosa; lo hizo porque en el conventotendría la posibilidad de dedicarse al estudio queera su pasión. La dominación masculina en suépoca, mucho menos sutil de lo que sería entiempos posteriores, no dejaba lugar para la mujersola e independiente y Juana ya tenía el decididopropósito de dedicarse a estudiar, lo cual suponíala audacia de haber optado por una vocación queentonces sólo era masculina: la vocación deescribir.

En la variada producción poética de la monjamexicana llamada también “La Fénix de México”,destacan obras como “Primeros sueños”, sonetos,autos sacramentales, “Los empeños de una casa”,entre otras. Asimismo, incluye prosas como “Lacarta atenagórica”, profunda disquisición sobre lassagradas escrituras y la doctrina de los santospadres de la iglesia en la que hacía una crítica alas enseñanzas del jesuita Antonio Vieyra,“Respuesta a sor Filotea”, dedicada al obispo dePuebla, que había criticado su afán de erudiciónen un tiempo en que ésta parecía reservada sólo alos hombres.

Sor Juana se defendió ante tal crítica con una largamisiva autobiográfica, en la cual abogó por losderechos culturales de la mujer y afirmó su derechoa criticar y a impugnar el sermón del obispo.

Sor Juana rompe la creencia de que las mujereseran incapaces de estructurar argumentos lógicoso dialécticos. A pesar de que muchos sentían quelas mujeres sólo podían llegar al razonamiento

descriptivo, pero jamás a la indiferencia, sor Juanadio la negación a esta afirmación.

Estudiar era su religión, pero el estudio estabatambién reservado para los hombres y eraconsiderado increíblemente subversivo en manosde las mujeres.

Sobre sor Juana en esta situación, Octavio Paz lodice así: “su suerte de escritora, castigada por pre-lados seguros de la verdad en sus opiniones, nosrecuerda a nosotros, hombres del Siglo XX, eldestino del intelectual libre en sociedades do-minadas por una ortodoxia y regidos por unaburocracia”.

Sor Juana tuvo que defenderse no por faltas ni pe-cados por ella cometidos, sino por la actividadconsecuente de su extraordinaria capacidadintelectual; por su genio y sabiduría; era amena-zante para la sociedad de su momento, la conductade alguien que juzga con conocimiento de causa,que fustiga a la sociedad por las injusticias de sumundo, pero sobre todo porque ese alguien erauna monja, era una mujer que no se plegaba a loque la cerrada mentalidad de la época considerabaque debía ser el papel de las religiosas y de lasmujeres.

“Leer y más leer, decía sor Juana, estudiar y másestudiar, sin más maestro que los mismos librosy ya se ve cuán duro es estudiar en aquelloscaracteres sin alma, seguía diciendo sor Juana,careciendo de voz viva y explicación del maestro,pues todo este trabajo, sufría yo, muy gustosa poramor a las letras.”

Si hoy en pleno Siglo XXI la mujer lucha todavíapor el reconocimiento en igualdad de méritos,estudios, capacidad y trabajo, imaginemos lo quesucedía en ese Siglo XVII, en un mundo eminen-temente masculinizado, donde el hombre pro-tagonizaba y dominaba acciones y palabras. Eneste ambiente sor Juana representa libertad,libertad que nace de su propia reflexión, representaaudacia para expresar en ideas el juicio que elhombre y la sociedad le merecen, representa tam-bién osadía ante un mundo prejuiciado de este-reotipos, todo este sustento lo daba en una brillantelucidez de su intelecto, en una gran capacidad deanálisis y en una voluntad que se manifestaba acada paso, en cada actitud y en cada línea queescribía.

Sor Juana tiene particularidades propias de unamujer que lucha por su liberación, es monja yescribe literatura profana, le prohiben estudiar y

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estudia, aunque sea sola. En la respuesta sorFilotea de la Cruz, se expresa de forma contes-tataria, es creyente, pero es dialéctica y no seconforma con lo dado; propone la educación delas mujeres a pesar de tratarse de una peticiónque iba contra la corriente de las costumbresvigentes.

En 1974 se le da a sor Juana el título de la primerafeminista de América. Si por feminista entendemosa una mujer que ha tomado conciencia de suopresión como tal y trata de influir de algún modopara transformar esa realidad, se puede decir quesor Juana sí fue feminista, en la medida en quepodía serlo una mujer sola en la segunda mitaddel Siglo XVII.

A los representantes de la nación nos satisface elhaber dejado inscrito en letras de oro su nombreen el muro de honor de este Palacio Legislativo.El nombre de sor Juana Inés de la Cruz en esterecinto rompe la tradición que exalta sólo a lospolíticos y a los hombres del poder, a los generalesy a los guerrilleros y simbólicamente abrió un es-pacio a la inteligencia creativa y a la sensibilidadimaginativa y coloca a los procesos civilizatoriosde la cultura como fuerza cada vez más deter-minante del cambio democrático, en donde elejercicio de la política, el diálogo, la tolerancia, laconcertación y la equidad de género sean susmedios privilegiados.

Acción Nacional se enorgullece de quien haengrandecido a México con su obra literaria y susacciones renovadoras, sor Juana Inés de la Cruz,cuyo talento, osadía y lucha por reivindicar losderechos de las mujeres en un mundo masculino,merece por ello doble reconocimiento.

El ejemplo que ella nos legó es un estímulo paraseguir la brega por la incorporación de laperspectiva de género en las acciones legislativasy en las políticas públicas para superar las desi-gualdades entre hombres y mujeres, especialmentelas que derivan de la persistencia de los marcos,culturas y prácticas económicas y socialesdiscriminatorias que deben ser superadas.

La utopía que nos propone sor Juana en su bellotexto “Primero sueños”, tiene hoy una vigenciaplena, es una utopía que yace en el umbral de lamodernidad y en ella nos dice: “es posible con-quistar la vida, es posible conquistar el mundo, esposible tener sueños, sólo con disponer de lasabiduría suficiente para emprender el camino, apesar de los obstáculos que el mundo físico yespiritual puedan ofrecernos”.

Señoras y señores legisladores: la conmemoracióndel CCCL aniversario del natalicio de sor JuanaInés es motivo de múltiples eventos por parte dediversas instituciones académicas y culturales anivel regional, a nivel nacional. Sumémonos en esteCongreso al reconocimiento que han hechomexicanos y extranjeros, a la vida y a la obra deesta Décima Musa, quien construyera el puentemás temprano entre la naciente cultura mexicanay la cultura universal.

Muchas gracias.

La Presidenta:

Gracias, diputada.

Se concede el uso de la palabra para referirse almismo tema, hasta por 10 minutos, a la diputadaHortensia Aragón Castillo, del grupo parlamentariodel Partido de la Revolución Democrática.

La diputada Hortensia Aragón Castillo:

Muchas gracias, señora Presidenta.

En cuarto conocido como la celda, construida conpiedra volcánica y lodo en el paraje de Tlatelpa,San Miguel Nepantla, en Ozumba, provincia deChalco, en medio de la noche del 12 de noviembrede 1651, nació la que hoy se conoce como “LaDécima Musa”. Escritora, poetiza, filósofa, pen-sadora crítica de la vida social de su tiempo, lectorade etiología, astronomía, pintura y música: JuanaInés de Asbaje y Ramírez de Cantillana, sor JuanaInés de la Cruz, reconocida en el mundo enteropor la magnificencia, realismo y belleza de susescritos.

Verso, prosa, poesías líricas, dramáticas, alegó-ricas, sacras, festivas y populares, eran los instru-mentos con los que Juana de Asbaje con prestezay maestría retrataba fielmente su duro entorno, enuna época donde sólo los hombres contaban conel derecho de asistir a las escuelas, las niñas eranenviadas con maestras llamadas “amigas”, queimpartían clases particulares de lectura, escrituray matemáticas básicas.

A los tres años la pequeña Juana de Asbaje acom-pañaba a su hermana Josefa a estas clases y suprivilegiada retentiva le facilitó absorber los co-nocimientos, aun cuando las lecciones no estabandirigidas a ella. El acceso libre posteriormente, ala biblioteca de su abuelo, su convivencia con

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sirvientes, indígenas y mulatos de los que aprendesus lenguas nativas, así como su inteligencia,permiten que el genio prodigioso de sor Juana semanifieste tempranamente, cuando a la edad deocho años gana un premio por escribir y declamarsu Loa al Santísimo Sacramento para las fiestasdel Corpus de Amecameca.

Habiendo solicitado a su madre la vistiese dehombre para asistir a la Real y Pontificia Univer-sidad de México, petición que obviamente le fuenegada y tras el reconocimiento recibido, sevislumbra la extraordinaria capacidad de Juana yes enviada a los 11 años a vivir con sus tíos ma-ternos a la Ciudad de México. Ante esa ampliabiblioteca que encontró en ese hogar, un universorenovado se abre a sus ojos y su agudeza y apren-de latín, gramática, teología, astronomía, física,matemáticas, mitología, retórica, música, literaturagriega, latina, italiana, española, francesa, hebreay portuguesa. Aprende a leer en vascoensé,portugués y náhuatl.

El encanto de su espíritu, la perfección de susletras, la belleza física que le caracterizaba, seunieron abriéndole las puertas de la corte del virreyAntonio Sebastián de Toledo y doña Leonor Carretode Toledo, siendo nombrada “la dama más queridade la virreina”.

A pesar de la protección de la Corte Virreinal, laenvidia y el resabio de miembros de la corte lacolocaban en múltiples ocasiones en situacionesincómodas y de gran presión, al grado de seracusada por algunos de ellos de estar inspiradapor el demonio. Ante esto el virrey ordenó que 40estudiosos y letrados de la Universidad le aplicaranun examen, del cual sale sobradamente victoriosa.

Debido a la cercana sustitución de los virreyes,Juana es convencida por su confesor a integrarsea la vida religiosa y sabiendo que en aquél en-tonces la vida de una mujer sólo podía optar por elmatrimonio o el convento, limitada por su origenilegítimo, Juana de Asbaje decidió dedicarse a lacausa religiosa.

Su vida en reclusión se dividió entre sus perennesestudios, la contabilidad, el archivo, el coro delconvento y su prodigio al escribir. En 1673 losvirreyes de Mancera son sustituidos por el condede Paredes y María Luisa, marqueses de laLaguna, quienes a su llegada convocaron a un con-curso de poesía que es ganado por sor Juana,iniciándose así con los nuevos virreyes una

amistad sin que ésta llegase a ser como la queanteriormente había tenido.

Con el nuevo Arzobispo, un tanto misógino yexcesivamente moralista, en 1689 la actitud delobispo de Puebla, Manuel Fernández de SantaCruz, hasta entonces pretendido amigo de sorJuana, cambia radicalmente. Fernández con ma-licia premeditada le solicita un documento res-pecto a un ser monje jesuita, del padre Antonio deVieyra, del cual ya habían sostenido múltiplesconversaciones, siendo el escrito de sor Juana,una por demás pero privada defensa de SantoTomás, San Agustín y San Crisóstomo.

Posteriormente y sin consentimiento ni cono-cimiento de sor Juana es publicado, provocandoun escándalo en la comunidad religiosa, agravadapor una agresiva y sorprendente respuesta por partedel obispo de Puebla, que se escudó tras el seu-dónimo de sor Filotea de la Cruz, acción en la querecae; tras meses de largas y profundas cavila-ciones el escrito de sor Juana denominado “Res-puesta de la poetiza a la muy ilustre sor Filotea dela Cruz”. En este escrito hace una brillante y aúnmás asombrosa defensa de las mujeres y de suderecho a acceder al conocimiento.

A partir de ese momento, sor Juana se torna en elblanco de una persecución a veces velada y a vecesabierta, que culmina cuando es obligada a arre-pentirse públicamente de sus dotes antes tanreconocidos y a partir de ahí la compañía de sorJuana ya no son los libros, la ciencia e instrumentosde música, sino el ayuno, la oración y la auto-flagelación.

En 1695 una epidemia de tifoidea azota al país eirrumpe en el convento de San Jerónimo. Sor Juanase dedica día y noche al cuidado de sus hermanasreligiosas, por contagio cae víctima de la peste yasí el 17 de abril de 1695 muere la que hoy esreconocida como la primer feminista de AméricaLatina.

La celda de Juana de Azbaje no era la celda con-ventual, era la sociedad que rodeaba, ése era sumás ofensivo calabozo, al que se enfrentó convirtuosa valentía y recurrentes dudas que lacolocaban en el centro de un torbellino de senti-miento y sensaciones; eje central de la literaturamexicana, figura insuperable en la literaturamundial; madre de la lucha feminista en AméricaLatina; eslabón entre la cultura europea y laamericana. Sor Juana Inés de la Cruz continuósiendo punto controvertido de interpretación, tantosu vida, sus circunstancias como sus escritos.

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Con su permiso, señora Presidenta; compañerasy compañeros diputados; distinguidos medios decomunicación:

Hablar de sor Juana, es hablar de la mujer quecon su escritura fue libre, ese ejemplo de su sexo,para que cada día haya mujeres que se superen ysean mejores en todas las actividades que rea-lizan. Su figura fue reconocida, gravándose sunombre en letras de oro en esta alta tribuna de lanación.

Ahora a los 350 años de su nacimiento, vengo antetodos ustedes a expresar algo adicional de lo quese ha dicho en esta tribuna, para recordar a suprosa y a la crítica que hizo en su tiempo, porquetrasciende en el tiempo, por ser mexicana, mexi-quense y del mundo por su obra.

El Estado de México, por conducto del InstitutoMexiquense de la Mujer, el Instituto Mexiquensede la Cultura, la Universidad del Claustro de SorJuana, ha realizado una conmemoración del CCCLaniversario de su natalicio, con una semana culturaldel 12 al 16 de noviembre del año en curso. Endonde participarán sorjuanistas, mujeres y hom-bres que admiran su obra y que desean se-guirlaproyectando en el país y en el hemisferio.

Como ya se ha expresado. Nació el 12 de noviem-bre de 1651 en San Miguel Nepantla, Estado deMéxico, desde muy pequeña dio muestras de sugran talento intelectual y enorme capacidad paraaprender, a sus tres años de edad, hojeando loslibros de su abuelo y escuchando las leccionesque recibía de sus hermanas mayores, aprendió aleer.

Cursó su primera enseñanza en la escuela deAmecameca. A los siete u ocho años escribió loque sería su primera obra conocida como Loa alSantísimo Sacramento, siendo considerada comoun caso excepcional para la época, que a su cortaedad, ya tenía conocimientos de latín, filosofía,música, pintura, matemáticas, astronomía y otrasdisciplinas.

Posteriormente ingresa a la Casa de Santa Paula,inscrita con el apellido de su padre, Juana Inéstomó los hábitos el 23 de febrero de 1669, dejandode ser novicia.

Antes de ingresar en la orden religiosa, la bellezay la inteligencia se unió a ésta gran mujer, portener una gran hermosura que llegó a conquistar amuchos jóvenes, uno supo conquistar su corazón,pero desgraciadamente la muerte lo sorprendió

Todo ello sigue siendo materia de mitos y a vecesde verdades ocultas erigidas en su entorno.

Para algunos, sor Juana es una mujer inspirada,satisfecha, consciente y otros la plasman comoeterna enamorada del amor y las letras refugiadaen un convento, sor Juana lo era todo, era unamujer completa, una mujer cuyos flagelos másdolorosos eran sus dudas, una mujer que se cues-tionó a sí misma, que cuestionó los roles im-puestos y obligados, que cuestionó a su sociedady que con majestuosidad y belleza recriminó elproceder sistemático que negaba la libertad de lasmujeres.

Sor Juana fue una mujer para la que a pesar deser concebida como pilar literario y de estudio socialde la época, nunca hubo el calificativo de heroína,con todo y que ella luchó por las mujeres contra elabuso del poder, se enfrentó a las fuerzas imposi-tivas y su sueño era la libertad.

Proclamaba la necesidad de la evolución y el pro-greso. Ella era revolucionaria de pensamiento, conel saber, el arte, la humildad y las letras comoarmas. Ella era pues una heroína, sus letras hansido alabadas, pero tal vez no ha sido suficiente-mente escuchada ni mucho menos han sidoaplicadas en búsqueda de la libertad, la justicia,la equidad y la igualdad.

El PRD se pronuncia desde esta tribuna en unhomenaje de reconocimiento póstumo, presentesiempre en los ideales de lo que hoy las mujerespretenden en inspiración de lo que inició sor Juana:la lucha por la equidad.

Muchas gracias.

La Presidenta:

Gracias, diputada Hortensia Aragón.

En uso de la palabra el diputado José Gerardo dela Riva Pinal, del grupo parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional, para referirse al mismotema.

El diputado José Gerardo de la Riva Pinal:

“Estudiar, honrar y difundir la obra de sor Juanaes traspasar las fronteras del tiempo”, CarlosElizondo Alcaraz, hijo predilecto de Nepantla,municipio de Tepetchipa y sorjuanista apasionado.

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antes de la celebración del matrimonio, por ello seintegró a los hábitos.

A partir de entonces, sor Juana vive para el estudio,la poesía influenciada por Calderón de la Barcaprincipalmente, tuvo tantas buenas como malasexperiencias, las últimas provocadas por su granafición a la lectura e ideas feministas, legándonosasí su talento y mediante su obra literaria a travésde la poesía, la prosa y los sonetos demostrandolo prolífico de su pluma y sobre todo la valentíaque como mujer tuvo que enfrentar a sus críticos ydetractores.

Criterios oscurantistas de su época pretendieronrestar importancia a sus magistrales obras acéti-cas contenidas en sus controversias teolológicas,conocidas como la crítica al “Sermón del Mandato”y su brillante defensa de las mujeres al derechode expresarse con toda libertad contenida en suobra Cartas al Obispo.

No paso por alto resaltar también su espíritualtruista cuando vendió su biblioteca de más de 4mil volúmenes, para que con ese dinero pudieraayudar a los más humildes; altruismo y humildadque muy difícilmente podrá igualarse.

La Décima Musa fue una mujer que adelantándosea tu tiempo dejó constancia de su talento y cuentansus biógrafos que después de su muerte y a lafecha, su obra ha llegado a publicarse a la par,aunque en ocasiones en mayor número a las deGóngora, López de Vega, Quevedo, Calderón y delpropio Quijote.

Mujer de su tiempo, mujer de ejemplo en la ac-tualidad, Juana Inés de Asbaje falleció a conse-cuencia del contagio de una fuerte epidemia depeste, auxiliando a sus hermanas de la orden a laque pertenecía, dejando una huella imborrable queaño con año en Nepantla conmemoramos.

Conocida como la “Madre Juana Inés de la Cruz”,como “la Monja Mexicana”, “la Décima Musa”, perosin lugar a dudas, siempre al estudiarla nos harásentir la sensibilidad en la escritura y lo profundodel mensaje y sirva como ejemplo al expresar conpocas palabras lo que el amor era para ésta granmujer al decir: “este amoroso tormento que en micorazón se ve, sé que lo siento y no sé la causapor lo que siento”.

Muchas gracias.

La Presidenta:


SAN JUAN IXHUATEPEC

La Presidenta:

Para presentar una efemérides en torno al XVIIaniversario luctuoso de los Caídos en el Pueblo deSan Juan Ixhuatepec, se concede el uso de lapalabra al diputado Valdemar Romero Reyna, delgrupo parlamentario de Acción Nacional.

El diputado Valdemar Romero Reyna:

Con el permiso, señora Presidenta; compañerasy compañeros diputados:

Acudo a esta tribuna para conmemorar el XVIIaniversario de los Caídos en el Pueblo de San JuanIxhuatepec.

El pueblo de San Juan Ixhuatepec, que su nombresignifica “Cerro de las Hojas de Elote”, es de origenprehispánico y se encuentra ubicado en unacuenca formada por un pequeño valle rodeado poruna cordillera de la Sierra de Guadalupe pertene-ciente al municipio de Tlalnepantla.

Sus primeros pobladores datan del Siglo XVI, épocaen que los frailes franciscanos fundaron en el puebloel templo de San Juan Bautista. San JuanIxhuatepec es un pueblo privilegiado por la natu-raleza, ya que desde sus orígenes está formadopor una planicie, la cual utilizaron sus pobladorespara la agricultura, la ganadería y la caza depequeñas especies. Por esta planicie cruza el ríode los Remedios, que según sus primeros pobla-dores, sus aguas eran limpias y medicinales, deahí el nombre de río de los Remedios. Hoy es uncanal de aguas negras y contaminadas.

San Juan Ixhuatepec es un pueblo donde sushabitantes conservan sus costumbres y tra-diciones, su población es de gente sencilla y humil-de, ya que en su mayoría fueron campesinos. Lafiesta más importante del pueblo es la del santopatrono de San Juan Bautista, misma que secelebra en el templo de San Francisco, fundadoen el mismo siglo y que hasta la fecha conservasu arquitectura original.

Las condiciones de la zona fueron consideradaspor los industriales propicias para establecer susempresas y poco a poco este lugar se convierteen una zona industrial de gran magnitud, encon-trándose dentro de ésta la ubicación de empresasde alto riesgo.

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Asimismo, a raíz de la gran demanda de mano deobra, motivó los asentamientos humanos, los cua-les ocurrieron de una manera rápida, por lo que enpoco tiempo se cubrieron todas las laderas de loscerros de la sierra de Guadalupe de asentamien-tos irregulares.

Los vecinos que somos oriundos del pueblo deSan Juan Ixhuatepec, con mucha anticipación in-formamos en varias ocasiones a las autoridadesde Pemex y gaseras instaladas en la zona, losriesgos que podríamos sufrir, ya que continua-mente en nuestro pueblo existía un fuerte olor agas producto de las fallas de las instalaciones delas empresas.

A pesar de dar aviso a las autoridades de Pemexy gaseras, éstas hicieron caso omiso de nuestrasprotestas, de tal manera que un día 19 de noviembrede 1984, como a las 5:23 horas de la mañana, seda una primera explosión en la planta almace-nadora y embotelladora de gas Pemex: al estallaruno de los depósitos de almacenamiento de gasde más de cinco mil barriles, misma que provocó,según cifras oficiales, 500 muertos y un sinnúmerode damnificados, además la pérdida de más de200 viviendas y 139 casas que desaparecieron dellugar. La mayor parte de los que ahí murieron setrataba de personas humildes, quienes por nece-sidad se establecieron en un asentamientoirregular, muy cerca de estas industrias de altoriesgo.

Toda la demás población que vivió este infiernoabandonaron sus casas a esas horas de la ma-drugada, tratando de salvar sus vidas y las de susfamilias de un fenómeno que nadie puede calcularel horror que producía.

Desgraciadamente después de los lamentablesacontecimientos y principalmente donde muerenseres humanos, se realizan grandes obras debeneficio social y en el accidente que nos ocupase produce la edificación de dos parques recrea-tivos, el Gabilondo Soler “Cri-Crí” y el Miguel Hi-dalgo o “Parque de los Muertos”.

Las cifras oficiales nunca revelaron que fueron másde cinco mil los desaparecidos y las pérdidasmateriales fueron cuantiosas. Este accidenteprovocó el reclamo de la sociedad al GobiernoFederal, solicitando de manera urgente la salida,de esta zona, de las industrias gaseras y de Pe-mex: en respuesta a lo anterior, el Gobierno Fede-ral de esa época firma un acuerdo de fecha 21 denoviembre de 1986, en el cual se comprometía areubicar a estas industrias.

Amigos diputados: el Gobierno Federal hasta lafecha no ha cumplido con este acuerdo, a cambioha realizado acuerdos unilaterales, prometiendocoordinarse con las empresas un polígono deseguridad, aplicando la más alta tecnología enseguridad y otorgando beneficios de tipo social.

Cabe recalcar que aún no habiendo cumplido anuestra gente, se continúa violando el acuerdo nocumplido, ya que dentro de este polígono de se-guridad se siguen construyendo viviendas y edi-ficios públicos, como el Cristina Pacheco y unasubdelegación de la Procuraduría de Justicia delEstado de México.

Amigas y amigos diputados, he recordado conustedes el lamentable suceso del 19 de noviembrede 1984, no quiero ni mencionar que pudiera presen-tarse una nueva circunstancia que afecta la vidade aproximadamente 350 mil ciudadanos quevivimos en esa parte del XVI distrito, con cabeceraen el municipio de Tlalnepantla de Baz.

Quiero aprovechar la oportunidad para solicitar atodos ustedes me permitan lo siguiente:

Primero. Que esta Cámara, a través de la Comisiónde Energía, realice una inspección minuciosa delpolígono de seguridad y de los sistemas de segu-ridad de cada una de estas empresas, que ponenen riesgo nuestras vidas. Para ello solicito, comodiputado federal de este XVI distrito, se me incluyaen estos trabajos.

Segundo. Requerimos de una solución integral paraque estas industrias ya no vuelvan a ocasionarpérdidas irreparables y asimismo, se cumpla conel acuerdo de esa fecha.

Tercero. Los vecinos de San Juan Ixhuatepec noqueremos vivir otra explosión convertida en una grannube de fuego que pareciera el fin del mundo, lacual unos minutos antes acabara con la vida ypropiedades de más de cinco mil personas, entreniños, mujeres y hombres.

Compañeros diputados: no más otro San JuanIxhuatepec. En nuestras manos está evitar otratragedia.

Muchas gracias.

La Presidenta:

Gracias, diputado; compañero diputado, está suintervención registrada en el capítulo de efemérides

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y usted la concluye con un conjunto de propuestasque corresponden a un punto de acuerdo.

Respetuosamente le solicitaría nos la pudieraformular como punto de acuerdo y nosotros yaconsideramos su agenda para la próxima sesión.


Deseamos comunicar de una invitación del Institutode Cultura del Distrito Federal. Le ruego a la Se-cretaría dar lectura de la misma.

INSTITUTO DE CULTURA DE LACIUDAD DE MEXICO (II)


«Diputada Beatriz Elena Paredes Rangel, pre-sidenta de la mesa directiva de la Cámara deDiputados.— Presente.

El Instituto de Cultura de la Ciudad de México, haprogramado la ceremonia cívica conmemorativa delXCI aniversario del inicio de la Revolución Mexicana,que se llevará a cabo en el patio poniente del Pala-cio del Ayuntamiento del Distrito Federal, en laPlaza de la Constitución y 5 de febrero, delegaciónCuauhtémoc, el martes 20 de noviembre a las 8.30horas.

Por tal motivo, me permito solicitar muy atenta-mente se sirva girar sus respetables instrucciones,a efecto de que un representante de esta Cámaraque usted preside, asista a la ceremonia dereferencia.

Agradezco las atenciones que se sirva prestar ala presente y le reitero las seguridades de mi atentay distinguida consideración.

Atentamente.

México, D.F., a 15 de noviembre de 2001.— DoctorEnrique Semo, director general»

La Presidenta:

Para asistir a la ceremonia cívica con motivo delXCI aniversario del inicio de la Revolución Mexicana,organizada por el Departamento del Distrito Federal,

se designa a los siguientes diputados: Jorge CarlosRamírez Marín, Manuel Castro y del Valle, EnriqueHerrera y Bruquetas.

Le ruego a la Secretaría dar lectura al orden deldía de la próxima sesión.

ORDEN DEL DIA


«Primer Periodo de Sesiones Ordinarias.—Segundo Año.— LVIII Legislatura.

Orden del día

Miércoles 21 de noviembre de 2001.

Lectura del acta de la sesión anterior.

Dictamen de primera lectura

De la Comisión de Gobernación y SeguridadPública con proyecto de decreto que concedepermiso a los ciudadanos: Gustavo Iruegas Evaristoy Héctor Aragón Zapata, para aceptar y usar lascondecoraciones que les confieren los gobiernosde la República Federativa del Brasil y de EstadosUnidos de América, respectivamente.

Dictamen a discusión

De la Comisión de Gobernación y SeguridadPública con proyecto de decreto por el que sereforma el artículo 50 y se adiciona el artículo 50-bis, de la Ley General de Bienes Nacionales.

Y los demás asuntos con los que la mesa directivadé cuenta.»

CLAUSURA Y CITATORIO

La Presidenta (a las 16:32 horas):

Se levanta la sesión y se cita para la próximaque tendrá lugar el miércoles 21 de noviem-bre, a las 10:00 horas.

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RESUMEN DE TRABAJOS

• Tiempo de duración: 5 horas 55 minutos.

• Quorum a la apertura de sesión: 275 diputados.

• Asistencia al cierre de registro: 411 diputados.

• Comisiones reglamentarias y protocolarias: 2.

• Diputado que se reincorporan: 1.

• Excitativas a comisiones: 1.

• Proposiciones con punto de acuerdo: 8.

• Acuerdos aprobados: 1.

• Efemérides: 3.

• Oradores en tribuna: 36 PRI–11; PAN–13; PRD–10; PVEM–1; Independiente–1.

Se recibió:

• 2 invitaciones del Instituto de Cultura de la Ciudad de México;

• 2 comunicaciones de los congresos de los estados de Guanajuato y San Luis Potosí;

• 1 comunicación de la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias;

• 1 oficio de la Secretaría de Gobernación por el que comunica que se ha establecido contacto confuncionarios de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación,así como de la Secretaría de Economía, para analizar la situación que vive la producción de copraen el país;

• 1 iniciativa del PRI;

• 3 iniciativas del PAN;

• 1 iniciativa del PRD;

• 1 iniciativa del PVEM.

Dictámenes primera lectura:

• 1 de la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública con proyecto de decreto que reforma elartículo 50 y adiciona el artículo 50-bis de la Ley General de Bienes Nacionales, respecto al uso yaprovechamiento sustentables de la zona federal marítimo-terrestre y los terrenos ganados al mar.

Dictámenes aprobados:

• 1 de la Comisión de Relaciones Exteriores con proyecto de decreto por el que se concedeautorización al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Vicente Fox Quesada, para ausentarsedel territorio nacional del 23 al 25 de noviembre de 2001, a fin de que participe en la XI ConferenciaIberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, en la República de Perú.

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Diputado

• Acosta Salazar, Sergio (PRD)

• Alvarez Bernal, María Elena (PAN)

• Anaya Ochoa, José María (PAN)

• Aragón Castillo, Hortensia (PRD)

• Aragón Castillo, Hortensia (PRD)

• Cerezo Bautista, Adela (PRI)

• Cobo Terrazas, Diego (PVEM)

• Cosío Gaona, Salvador (PRI)

• Chico Goerne Cobián, Francisco Javier (PAN)

Tema

Migrantes mexicanos; presenta proposición conpunto de acuerdo, para solicitar investigaciónrespecto al funcionamiento de las empresasencargadas del envío de remesas a México, porparte de los migrantes mexicanos en EstadosUnidos de América.

Sor Juana Inés de la Cruz; sobre el CCCLaniversario del natalicio de Juana Inés de Asbajey Ramírez de Cantillana.

República Dominicana; respecto a manifestar lascondolencias al pueblo de la RepúblicaDominicana, por el fallecimiento de ciudadanos deese país en el trágico acontecimiento ocurrido el12 de noviembre de 2001, en Nueva York.

Instituto Nacional de Evaluación para la Educación;respecto a solicitar al Poder Ejecutivo Federal, lacreación de dicho instituto.


República Dominicana; presenta proposición conpunto de acuerdo para manifestar las condolenciasal pueblo de la República Dominicana, por elfallecimiento de ciudadanos de ese país en eltrágico acontecimiento ocurrido el 12 de noviembrede 2001, en Nueva York.

Artículo 73 constitucional; presenta iniciativa conproyecto de decreto que reforma la fracciónXXIX-G del artículo 73 de la Carta Magna, en ma-teria de protección de los animales.

Lago de Chapala; presenta proposición con puntode acuerdo respecto a exigir al Poder EjecutivoFederal, se inicien de inmediato las acciones paramantener el nivel mínimo de almacenamiento querequiere el lago de Chapala.

Tribunales agrarios; presenta iniciativa conproyecto de decreto que adiciona el primer y quintopárrafos del artículo 94 y reforma la fracción XIXen su segundo párrafo del artículo 27 de laConstitución Política de los Estados UnidosMexicanos; reforma los artículos 1o. y 8o. de laLey Orgánica del Poder Judicial Federal; y losartículos 6o, 15 y 16 de la Ley Orgánica de losTribunales Agrarios.

DIPUTADOS QUE PARTICIPARON DURANTE LA PRESENTE SESION(en orden alfabético)

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Diputado

• De la Riva Pinal, José Gerardo (PRI)

• García Farías, Rubén (PRI)

• García Suárez, María Miroslava (PRD)

• Gómez Villanueva, Augusto (PRI)

• Graniel Campos, Adela del Carmen (PRD)

• Huerta Díaz, Mauro (PAN)

• Magallanes Rodríguez, José Antonio (PRD)

• Martínez Nava, Juan Manuel (PRI)

• Martínez Pérez, J. Timoteo (PRI)

Tema


Lago de Chapala; respecto a exigir al PoderEjecutivo Federal, se inicie de inmediato lasacciones para mantener el nivel mínimo dealmacenamiento que requiere el lago de Chapala.

Ley de Coordinación Fiscal; presenta iniciativa conproyecto de decreto que reforma y adiciona dichaley.

Migrantes mexicanos; respecto a solicitarinvestigación al funcionamiento de las empresasencargadas del envío de remesas a México, porparte de los migrantes mexicanos en EstadosUnidos de América.

Husos-Horarios; solicita excitativa a lascomisiones de Gobernación y Seguridad Públicay de Energía, en relación con la iniciativa conproyecto de decreto que establece el Sistema deHusos-Horarios en la República Mexicana,presentada el 29 de marzo de 2000.

Ciudad de México; presenta proposición con puntode acuerdo, para solicitar la incorporación de unarepresentación de la Cámara de Diputados en elComité Ejecutivo del Consejo Consultivo para laRestauración del Centro Histórico de la Ciudad deMéxico

República Dominicana; respecto a manifestar lascondolencias al pueblo de la RepúblicaDominicana, por el fallecimiento de ciudadanos deese país en el trágico acontecimiento ocurrido el12 de noviembre de 2001, en Nueva York.

Reforma del Estado; sobre solicitar al Presidentede la República, convoque a la realización de unaconferencia nacional para establecer la necesidadde impulsar una reforma política y del Estado.Presenta documento sobre los trabajos de laComisión Especial para la Reforma del Estado.


3285


Diputado

• Martínez Veloz, Jaime Cleofas (PRI)

• Mayans Canabal, Humberto Domingo (Ind.)

• Meza de la Rosa, Gregorio Arturo (PAN)

• Navarrete González, Noé (PAN) en dosocasiones.

• Olvera Castillo, Amado (PAN)

• Oroz Ibarra, María del Rosario (PRI)

• Pastrana Gómez, Bernardo (PAN)

• Ramírez Sánchez, Rafael (PAN)

• Rivera Pérez, Eduardo (PAN)

• Romero Reyna, Valdemar (PAN)

• Santiago Ramírez, César Augusto (PRI)

Tema


Reforma del Estado; presenta proposición conpunto de acuerdo, sobre solicitar al Presidente dela República, convoque a la realización de unaconferencia nacional para establecer la necesidadde impulsar una reforma política y del Estado.

Estado de Chihuahua; presenta proposición conpunto de acuerdo para que la Secretaría de MedioAmbiente y Recursos Naturales, tome las medidasnecesarias, a fin de solucionar el problemaecológico provocado por las aguas negras en elValle de Juárez.

Estado de Michoacán; presenta proposición conpunto de acuerdo, en relación con indígenaspescadores del lago de Pátzcuaro, presos.

Ley de Fiscalización Superior de la Federación;presenta iniciativa con proyecto de decreto quereforma y adiciona diversos artículos de la Ley deFiscalización Superior de la Federación.

Jesús García Corona; realiza comentarios sobreel XCIV aniversario del Héroe de Nacozari.

Ley de la Agroindustria de la Caña de Azúcar;presenta iniciativa con proyecto de dicha ley.

Lago de Chapala; respecto a exigir al PoderEjecutivo Federal, se inicien de inmediato lasacciones para mantener el nivel mínimo dealmacenamiento que requiere el lago de Chapala.

Instituto Nacional de Evaluación para la Educación;presenta proposición con punto de acuerdo parasolicitar al Poder Ejecutivo Federal, la creación dedicho instituto.

San Juan Ixhuatepec; interviene sobre el XVIIaniversario luctuoso de los caídos en los hechosocurridos en San Juan Ixhuatepec, Estado deMéxico.

Poder Judicial; presenta iniciativa con proyecto dedecreto que reforma el artículo 100 de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos,a efecto de que se asigne un porcentaje pre-supuestal mínimo al Poder Judicial de la Fe-deración.

3286


Diputado

• Servín Maldonado, Rafael (PRD) en dosocasiones.

• Sicilia Salgado, Raúl Efrén (PRI)

• Tapia Medina, María del Rosario (PRD)

• Taylor Arthur, Herbert (PAN)

• Torres Mercado, Tomás (PRD)

Tema

Estado de Michoacán; presenta proposición conpunto de acuerdo, en relación con indígenaspescadores del lago de Pátzcuaro, presos.

Estado de Chihuahua; para que la Secretaría deMedio Ambiente y Recursos Naturales, tome lasmedidas necesarias a fin de solucionar el problemaecológico provocado por las aguas negras en elvalle de Juárez.

Producción petrolera; presenta proposición conpunto de acuerdo para que la Secretaría de Ha-cienda y Crédito Público informe sobre el montode recursos contenidos en el Fondo deEstabilización Petrolera.



3287


ANUIESBansefCapufe

CFED.F.

FinpesFonaes

IMSSISSSTELGEEP

PANPemex

PIBPRDPRI

RFPSagarpa

Semarnap Telecomm

Asociación Nacional de Universidades e Institutos de Educación SuperiorBanco Nacional de Ahorro y Servicios FinancierosCaminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios ConexosComisión Federal ElectoralDistrito FederalFederación de Instituciones Particulares de Educación SuperiorFondo Nacional de Empresas en SolidaridadInstituto Mexicano del Seguro SocialInstituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del EstadoLey General de Equilibrio Ecológico y Protección al AmbientePartido Acción NacionalPetróleos MexicanosProducto interno brutoPartido de la Revolución DemocráticaPartido Revolucionario InstitucionalRecaudación Federal ParticipableSecretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y AlimentaciónSecretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y PescaTelecomunicaciones de México

NOTASSiglas y abreviaturas incluidas en esta edición:

3288


Documents

DIARIO de los DEBATES - Dirección General de …cronica.diputados.gob.mx/PDF/58/2001/nov/011115.pdf · Comunicación de dicho instituto, con la que invita a la ceremonia cívica