DIARIO DE SESIONES - congreso.gob.gt · - 5 - DIARIO DE SESIONES Guatemala, miércoles 1 de mayo de 2019 EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Gracias, diputado. Solo que no sería una

TAQUÍGRAFAS: Ana, Eunice, Ligia, Lucía, Silvia EDICIÓN: Diana, Paola, Doris, Beatriz IMPRESIÓN: 6 de mayo de 2019 REPRODUCCIÓN: Víctor

DIARIO DE SESIONES del Congreso de la República de Guatemala

PERÍODO LEGISLATIVO 2019-2020

TOMO II

CONGRESO DE LA REPÚBLICA Guatemala, miércoles 1 de mayo de 2019

SESIÓN ORDINARIA NÚMERO 37

SUMARIO:

1. Se abrió la sesión. (Pág. 3) (Las 14:50 horas)

2. Se leyó y aprobó orden del día. (Págs. 3-6)

3. Se aprobaron actas de las sesiones anteriores. (Págs. 6-7)

4. Iniciativas de ley: a) Del representante Fernando Linares-Beltranena, iniciativa que dispone aprobar

reformas a los decretos números 17-73 y 21-2006 ambos del Congreso de la República, Código Penal y Ley Contra la Delincuencia Organizada. (Págs. 7-9) Pasó a la Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales para su estudio y dictamen correspondiente.

(5 522)

b) Del representante Fernando Linares-Beltranena, iniciativa que dispone aprobar reformas al Decreto Número 44-2016 del Congreso de la República, Código de Migración. (Págs. 9-10) Pasó a la Comisión de Gobernación para su estudio y dictamen correspondiente.

(5 518)

c) De la representante Laura Alicia Franco Aguirre y compañeras, iniciativa que dispone aprobar reforma al Decreto Número 63-94 del Congreso de la República, Ley Orgánica del Organismo Legislativo. (Págs. 10-13) Pasó a la Comisión de Apoyo Técnico para su estudio y dictamen correspondiente.

(5 524)

d) Del representante Edgar Armando Sandoval Trigueros y compañeros, iniciativa que dispone aprobar Ley para el Fomento de Trabajo, Empleo y Emprendimiento para Personas con Discapacidad. (Págs. 13-14) Pasó a la Comisión de Asuntos sobre Discapacidad para su estudio y dictamen correspondiente.

(5 529)

5. Se levantó la sesión. (Pág. 14) (Las 15:35 horas)

Congreso de la República, Departamento de Información Legislativa

- 2 - DIARIO DE SESIONES

Guatemala, miércoles 1 de mayo de 2019

CONGRESO DE LA REPÚBLICA PERÍODO ORDINARIO 2019-2020

JUNTA DIRECTIVA

ALVARO ENRIQUE ARZÚ ESCOBAR PRESIDENTE

FELIPE ALEJOS LORENZANA FLOR DE MARÍA CHAJÓN AGUILAR OSCAR ARMANDO ESCRIBÁ MORALES PRIMER VICEPRESIDENTE SEGUNDO VICEPRESIDENTE TERCER VICEPRESIDENTE

ESTUARDO ERNESTO GALDÁMEZ JUÁREZ JUAN MANUEL GIORDANO GRAJEDA JUAN RAMÓN LAU QUAN PRIMER SECRETARIO SEGUNDO SECRETARIO TERCER SECRETARIO

JULIO FRANCISCO LAINFIESTA RÍMOLA ANÍBAL ESTUARDO ROJAS ESPINO CUARTO SECRETARIO

DIPUTADOS

QUINTO SECRETARIO

María Stella Alonzo Bolaños Sandra Ester Cruz Ramírez Erick René Lainfiesta Cáceres Daniel Bernabé Portillo Calderón

Luis Antonio Alonzo Pernilla José de la Cruz Cutzal Mijango Francisco Vitelio Lam Ruano Vivian Beatriz Preciado Navarijo

Erwin Enrique Álvarez Domínguez Elza Leonora Cú Isem Floridalma Leiva Hernández Haroldo Eric Quej Chen

Luis Pedro Álvarez Morales José Alejandro de León Maldonado Marco Antonio Lemus Salguero Oscar Armando Quintanilla Villegas

Ronald Estuardo Arango Ordóñez Mario Fermín de León Ramírez Fernando Linares-Beltranena María Cristina Quinto García

Oswaldo Iván Arévalo Barrios Eduardo Ramiro De Matta Héctor Leonel Lira Montenegro Thelma Elizabeth Ramírez Retana

Jorge Leonel Arévalo Canales Juan Manuel Díaz-Durán Méndez Julio César Longo Maldonado Edgar Raúl Reyes Lee

Oscar Arturo Argueta Mayén Ferdy Ramón Elías Velásquez Carlos Enrique López Maldonado Fidel Reyes Lee

Delia Emilda Bac Alvarado Rubén Misael Escobar Calderón Jaime Octavio Augusto Lucero Vásquez Augusto César Sandino Reyes Rosales

Salvador Francisco Baldizón Méndez Boris Roberto España Cáceres Edwin Lux Carlos Napoleón Rojas Alarcón

Carlos Alberto Barreda Taracena Dunia Marisol Espina Berganza Ervin Adim Maldonado Molina Raúl Romero Segura

Juan Carlos Bautista Mejía Víctor Manuel Estrada Orellana Carlos Alberto Martínez Castellanos Juan Carlos Josué Salanic García

Alicia Dolores Beltrán López Walter Rolando Félix López José Arturo Martínez Dell Nery Orlando Samayoa Barrios

Dalio José Berreondo Zavala Oscar Roberto Fernández Mendoza Karla Andrea Martínez Hernández Lucrecia Carola Samayoa Reyes

Orlando Joaquín Blanco Lapola Mirma Magnolia Figueroa Resén Joél Rubén Martínez Herrera Luis Fernando Sanchinel Palma

Jean Paul Briere Samayoa Carlos Rafael Fión Morales Marleni Lineth Matías Santiago Sandra Patricia Sandoval González

Felipe Jesús Cal Lem Jairo Joaquín Flores Divas Gustavo Arnoldo Medrano Osorio Edgar Armando Sandoval Trigueros

Iliana Guadalupe Calles Domínguez Laura Alicia Franco Aguirre Herber Armando Melgar Padilla Ronald Ramiro Sierra López

Leonardo Camey Curup Cornelio Gonzalo García García Pedro Méndez Carreto Humberto Leonel Sosa Mendoza

Héctor Melvyn Caná Rivera Hugo Fernando García Gudiel Mike Ottoniel Mérida Reyes Edna Azucely Soto Juárez de Kestler

Mynor Enrique Cappa Rosales José Conrado García Hidalgo Eva Nicolle Monte Bac María Eugenia Tabush Pascual de Sánchez

Johnatan Abel Cardona Arreaga Oliverio García Rodas Nineth Varenca Montenegro Cottom Francisco Tambríz y Tambríz

Mayra Alejandra Carrillo De León Eduardo Cruz Gómez Raymundo Luis Fernando Montenegro Flores Mario Taracena Díaz-Sol

Edin Leonel Casasola Martínez Christian Gabriel González Edgar Eduardo Montepeque González Dorian Delfino Taracena Godínez

Rudy Roberto Castañeda Reyes Eugenio Moisés González Alvarado Emanuel Ranfery Montúfar Fernández Julián Tesucún Tesucún

Rodolfo Moisés Castañón Fuentes Milton Francisco Guerra Calderón Félix Ovidio Monzón Pedroza José Domingo Trejo de la Roca

José Inés Castillo Martínez Mauro Guzmán Mérida Hernán Morán Mejía Pedro Pablo Tzaj Guarchaj

Sergio Leonel Celis Navas Claude Harmelin de León Sandra Nineth Morán Reyes José Armando Ubico Aguilar

Byron Juventino Chacón Ardón Gabriel Heredia Castro Carlos Santiago Nájera Sagastume Lesly Valenzuela de Paz

Aracely Chavarría Cabrera de Recinos Luis Enrique Hernández Azmitia Marvin Orellana López José Rodrigo De Los Santos Valladares Guillén

Carlos Enrique Chavarría Pérez Javier Alfonso Hernández Franco Marco Antonio Orozco Arriola Jorge Estuardo Vargas Morales

Oscar Stuardo Chinchilla Guzmán Sofía Jeanetth Hernández Herrera Juan Adriel Orozco Mejía German Estuardo Velásquez Pérez

Juan Armando Chún Chanchavac Ana Victoria Hernández Pérez de Morales Karina Alexandra Paz Rosales Mario Velásquez Pérez

Manuel Eduardo Conde Orellana Javier Alfonso Hernández Ovalle Rudy Berner Pereira Delgado Andrea Beatriz Villagrán Antón

Edgar Tomás Córdova Molina José Alberto Hernández Salguero Marco Aurelio Pineda Castellanos Roberto Ricardo Villate Villatoro

Oscar Rolando Corleto Rivera Julio Ixcamey Velásquez Amílcar de Jesús Pop Ac Marcos Fernando Yax Guinea

Luis Alberto Contreras Colindres Leocadio Juracán Salomé Juan José Porras Castillo Eduardo Zachrisson Castillo

Víctor Manuel Cruz Clavería




EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Señores representantes, se dará inicio con la sesión programada

para el día de hoy.

Les solicito ponerse de pie.

(LOS REPRESENTANTES SE PONEN DE PIE)

Invocando el nombre de Dios, nosotros, los diputados de este Congreso, nos comprometemos a consolidar la

organización jurídica y política de Guatemala, afirmando la primacía de la persona humana como sujeto y fin del

orden social, reconociendo a la familia como génesis primario y fundamental de los valores espirituales y morales de

la sociedad, responsabilizando al Estado de la promoción del bien común, de la consolidación del régimen de

legalidad, seguridad, justicia, igualdad, libertad y paz.

Que Dios nos dé sabiduría y que la nación nos juzgue.

Se abre la sesión.

(LAS 14:50 HORAS)

EL R. SECRETARIO ROJAS ESPINO: Orden del día para la trigésima séptima (37ª) sesión ordinaria

que el Congreso de la República celebrará en la ciudad de Guatemala, el miércoles 1 de mayo de 2019, a partir de

las 14:00 horas, en la forma siguiente:

1. Aprobación del acta de la sesión anterior.

2. Despacho calificado.

3. Iniciativas de ley.

4. Discusión en primer debate de los dictámenes y proyectos de decreto siguientes:

a) Dictamen y proyecto de decreto que dispone aprobar Ley de Rastros. (5 391)

b) Dictamen y proyecto de decreto que dispone aprobar Ley de Promoción de Alimentación Saludable.

(5 504)

c) Dictamen y proyecto de decreto que dispone aprobar reformas al Decreto Número 1 441 del

Congreso de la República, Código de Trabajo. (5 281)

5. Discusión en segundo debate de los proyectos de decreto siguientes:




a) Proyecto de decreto que dispone aprobar Ley de Competencia. (5 074)

b) Proyecto de decreto que dispone aprobar Ley General de Infraestructura Vial. (5 431)

c) Proyecto de decreto que dispone aprobar Ley que Declara el Día Nacional de la Oración. (5 499)

6. Discusión en tercer debate de los proyectos de decreto siguientes:

a) Proyecto de decreto que dispone aprobar Ley para la Protección de la Vida y la Familia. (5 272)

b) Proyecto de decreto que dispone aprobar reformas al Decreto Número 51-92 del Congreso de la

República, Código Procesal Penal. (5 466) (5 474)

c) Proyecto de decreto que dispone aprobar Ley Orgánica del Instituto Guatemalteco para la Promoción

Comercial, Competitividad, Inversión, Marca, País e Inteligencia de Mercados. -Proguatemala- (5

500)

d) Proyecto de decreto que dispone aprobar Ley del Sistema Nacional de Protección Integral de la

Niñez y Adolescencia. (5 285)

e) Proyecto de decreto que dispone aprobar Ley de Perros de Servicio o Asistencia para Personas con

Discapacidad. (5 286)

7. Discusión por artículos y redacción final del proyecto de decreto que dispone aprobar Ley para Fortalecer la

Administración del Parque Nacional Tikal (Panat). (5 355)

8. Discusión del dictamen desfavorable de la iniciativa que dispone aprobar reforma a la Constitución Política

de la República de Guatemala. (3 727)

9. Mociones y proposiciones.

EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: A discusión el orden del día leído por Secretaría. Tiene la

palabra el diputado Lainfiesta.

EL R. LAINIFIESTA CÁCERES: Gracias, presidente, señores diputados. Solicito poner una moción

privilegiada, señor presidente, para que se altere la orden del día y también se entre a conocer en tercer debate la

Iniciativa de Ley Número 5 488, que dispone aprobar las reformas al Decreto 72-90 de este honorable Congreso que

es la Ley Constitutiva del Ejército, para que se agregue también esta, en tercera lectura, señor presidente. Gracias,

presidente.




EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Gracias, diputado. Solo que no sería una moción privilegiada,

sino que es una propuesta para que se incluya dentro del orden del día que estamos discutiendo, solo para tercer

debate la iniciativa que usted acaba de mencionar.

(PAUSA)

Tiene la palabra diputado Lainfiesta.

EL R. LAINFIESTA CÁCERES: Gracias, presidente. La propuesta es para que sea incluido en el punto

sexto, después del inciso a). Gracias, presidente.

EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: A discusión el orden del día y la propuesta del diputado

Lainfiesta.

EL R. SECRETARIO ROJAS ESPINO: No habiendo discusión, se entrará a votar…

EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Se realiza llamado a votación.

EL R. SECRETARIO ROJAS ESPINO:…el orden del día con la propuesta incorporada.


(LLAMADO A VOTACIÓN)

EL R. SECRETARIO ROJAS ESPINO: Se abre a votación el orden del día con la propuesta incorporada

en el inciso b) de tercera lectura.

(SE REALIZA LA VOTACIÓN)

Se hace el último llamado a votación.

(CONTINUA LA VOTACIÓN)

Señores diputados…

Señores diputados… en este momento se cierra la votación.

Siendo el resultado de la votación el siguiente:

VOTOS




- A favor: 39

- En contra: 22

- Diputados ausentes: 97

Por lo tanto, habiendo mayoría queda aprobado el orden del día con la propuesta incorporada.

PUNTO PRIMERO: Aprobación del acta de la sesión anterior.

(ACTAS DE LA TRIGÉSIMA QUINTA (35ª) Y TRIGÉSIMA SEXTA (36ª) SESIONES ORDINARIAS)

EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Señores representantes, de conformidad con el artículo 146 de

la Ley Orgánica del Organismo Legislativo, para su conocimiento las actas de la trigésima quinta y trigésima sexta

sesiones ordinarias, fueron remitidas electrónicamente con anticipación. En ese sentido, se someten a discusión

dichas actas.

EL R. SECRETARIO ROJAS ESPINO: No habiendo discusión, se entrará a votar.


(LLAMADO A VOTACIÓN)

EL R. SECRETARIO ROJAS ESPINO: Se abre a votación.

(SE REALIZA LA VOTACIÓN)

Se hace el último llamado a votación.

(CONTINÚA LA VOTACIÓN)

Señores diputados, en este momento se cierra la votación.

Siendo el resultado el siguiente:

VOTOS

- A favor: 39

- En contra: 27




- Diputados ausentes: 92

Por lo tanto, habiendo mayoría quedan aprobadas las actas de las sesiones anteriores.

PUNTO SEGUNDO: Despacho calificado.

Señor presidente, esta Secretaría le informa que no hay despacho calificado previsto para la presente sesión.

PUNTO TERCERO: Iniciativas de ley.

- Iniciativa 5 522 que dispone aprobar reformas a los decretos números 17-73 y 21-2006 ambos del

Congreso de la República, Código Penal y Ley Contra la Delincuencia Organizada.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

HONORABLE PLENO:

Introducción:

“La propiedad es el derecho más completo que se puede tener sobre una cosa”1. Es decir, se refiere a el

“dominio” que se ejerce sobre un determinado bien (mueble o inmueble) y entraña la capacidad para disponer de

forma total (para conservar, modificar, comerciar o incluso destruir el bien en cuestión).

La propiedad es parte de los derechos humanos reconocidos en la Constitución Política de la República de

Guatemala (artículo 39) y, por ende, es una facultad inherente a la persona y que debe protegerse sin distinción o

favoritismo alguno.

Toda persona que haya obtenido la posesión de un determinado bien (siempre que sea legalmente) tiene

derecho a utilizarlo o cederlo según lo desee, y la única forma de despojarlo del mismo está en la ley, caso contrario

no solo se estaría violentando el estado de derecho, sino que se estaría generando inestabilidad jurídica al no existir

certeza de la protección de este derecho.

Las limitaciones al derecho de propiedad deben ser claras “(…) como lo establece el artículo 40

constitucional, que faculta al Estado para expropiar la propiedad privada (...)2. No puede tolerarse que personas

sin ningún tipo de legitimación o autorización expresa violenten la pacífica disposición sobre los bienes. 1 MENDOZA, Lissette Beatriz, Ricardo Mendoza Orantes. Constitución Explicada, artículo por artículo, comentarios, doctrina, jurisprudencia, vocabulario y

legislación aplicable. 3era edición, 2010. P. 79. 2 Corte de Constitucionalidad, Gaceta No. 3, expediente 97-86, de fecha 25 de febrero de 1987.




“La propiedad privada se reconoce como un derecho inherente a la persona, por concurrir al desarrollo de la

persona y, por ende, de su familia, a quienes el Estado dispensa protección primaria; ello sin perjuicio, claro

está, de que, por ley, puede ser limitada su disposición (…)”3

Es decir, existe la obligación del Estado de Guatemala para proteger y preservar la propiedad privada “(...)

debe tomarse en cuenta que la Constitución Política de la República de Guatemala, garantiza la propiedad

privada como un derecho inherente al ser humano estableciendo que toda persona puede disponer

libremente de ella de acuerdo a la ley, siendo en consecuencia, un deber del Estado proteger el ejercicio de ese

derecho(…)”4

De la iniciativa de ley

Han surgido ciertos grupos que se aprovechan de la necesidad de las personas que desean poseer propiedad,

y han transformado la usurpación y sus variantes en un negocio para ellos y en una fuente de recursos espurios.

Por lo tanto y en atención a proveer a los entes investigadores el acceso a métodos y procedimientos de

investigación acordes a estas estructuras criminales que enfrentan, se propone incluir a estos grupos usurpadores de

la propiedad privada, los grupos criminales, señalados dentro de la Ley Contra la Delincuencia Organizada (Decreto

21-2006 del Congreso de la República), para que se puedan utilizar todas las herramientas que dicha normativa

provee. Es más, esta ley para combatir el crimen organizado ya incluye otros delitos que son una plaga popular,

como la extorsión.

Todo lo ya indicado, demuestra la imperante necesidad de proteger la propiedad privada de todas aquellas

limitaciones o menoscabos ilegales a la misma. No se puede tolerar que el propietario lícito de un bien sea

perturbado en su propiedad y uso del mismo, y se extiende a los bienes inmuebles que representan una herramienta

indispensable de estabilidad y desarrollo para el país.

En atención a lo indicado, se propone la modificación de los artículos relativos a la usurpación, la usurpación

agravada, alteración de linderos y perturbación de la posesión, de tal forma que se penalice de forma proporcional

los delitos que atentan contra la propiedad.

Tomando en cuenta lo indicado, se somete a consideración del honorable pleno, la presente propuesta

legislativa.

DIPUTADO PONENTE: Fernando Linares-Beltranena.

3 Corte de Constitucionalidad, Gaceta 41, expediente 305-95, de 26 de septiembre de 1996. 4 Corte de Constitucionalidad, Gaceta 113, expediente 3161-2014, de fecha 09 de septiembre de 2014.




TRÁMITE: Pase a la Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales para su estudio y dictamen

correspondiente.

- Iniciativa 5 518 que dispone aprobar reformas al Decreto Número 44-2016 del Congreso de la

República, Código de Migración.


HONORABLE PLENO

El pasaporte se define como “licencia o despacho por escrito que se da para poder pasar libre y seguramente

de un pueblo o país a otro”. Es el documento que sirve para identificar a una persona en otro país. Lo expide la

autoridad migratoria de cada país, en el caso de Guatemala el Instituto Guatemalteco de Migración, el cual es una

dependencia descentralizada del Organismo Ejecutivo.

La Constitución Política de Guatemala, en su artículo 26 establece:

“Libertad de locomoción.” …El pasaporte cumple una función de permitir el disfrute del derecho a la libre

locomoción. Al respecto, la honorable Corte de Constitucionalidad ha establecido:

“(...) dicha libertad incluye la de entrar o salir del territorio nacional, y, asimismo, la prohibición de que se

le niegue el pasaporte a ningún guatemalteco, documento que, por mandato de ley, es necesario para

hacer efectivo el derecho de locomoción al exterior (...)”1

El derecho a obtener un pasaporte es parte del derecho fundamental a desplazarse sin limitaciones

innecesarias. Por ello, la vigencia del pasaporte debe ser tal que permita que las personas no deban solicitar un

pasaporte nuevo a menos que haya pasado un tiempo prudencial y que no incurran en costos constantes y trámites

engorrosos para renovar su documento.

De la iniciativa de ley

La presente iniciativa busca fijar en diez años la validez del pasaporte para los mayores de edad. El motivo

es permitir que los costos en que se incurre para renovar un pasaporte se vean reducidos a la mitad, al doblarse el

tiempo de vigencia que se establece actualmente.

1 Gaceta 5. Expediente 89-87. Fecha de sentencia: 23/09/1987.




Además, se propone que los pasaportes de los menores de edad tengan vigencia por cinco años, siendo el

motivo que los rasgos físicos de una persona durante su niñez y hasta la adolescencia pueden variar, de tal forma

que sus datos biométricos tienen cambios sustanciales, cosa que no ocurre con un adulto.

Así mismo, se propone que, a solicitud y costo del requirente, el Instituto de Migración le puede otorgar un

pasaporte con el doble de número de hojas, algo que ayuda al viajero frecuente.

Tomando en cuenta lo indicado, se somete a consideración del honorable pleno, la presente propuesta

legislativa, con la finalidad de tutelar de mejor manera el derecho a la libre locomoción y reducir los costos para

renovar un documento que resulta indispensable para los guatemaltecos que desean viajar fuera de las fronteras del

país.

DIPUTADO PONENTE: Fernando Linares-Beltranena.

TRÁMITE: Pase a la Comisión de Gobernación para su estudio y dictamen correspondiente.

- Iniciativa 5 524 que dispone aprobar reforma al Decreto Número 63-94 del Congreso de la República,

Ley Orgánica del Organismo Legislativo.


HONORABLE PLENO

La presencia de las mujeres en los congresos latinoamericanos, aunque incipiente, ha ido en aumento, el

crecimiento no ha sido uniforme en todos los países, en algunos ha fluctuado entre avances y retrocesos, y el

aumento del número de legisladoras no siempre se ha traducido en iniciativas efectivas para garantizar que los

intereses de las mujeres estén adecuadamente representados en la agenda pública. En algunos países, las

legisladoras han logrado impulsar el establecimiento de comisiones específicas para abordar los temas de género o

grupos más informales, como bancadas de género, que traten asuntos de particular interés para las mujeres. De

igual manera, la medida en que estos grupos incluyen a las legisladoras varía de un país a otro, y por lo tanto

también su fortaleza y efectividad.1

1 MUCHOS MODELOS, UN OBJETIVO: EXPERIENCIAS DE COMISIONES Y BANCADAS DE GÉNERO EN LOS CONGRESOS. Visto en el

sitio web: https://www.idea.int/sites/default/files/publications/muchos-modelos-un-objetivo-experiencias-de-comisiones-y-bancadas-de-género-en-los-congresos.pdf de fecha 27 de agosto de 2018.




Actualmente, del total de parlamentarios nacionales el 19% son mujeres. De 1995 a la fecha ha habido un

leve crecimiento cuando la cifra se situaba en un 11.3%, lo que significa que la proporción de mujeres

parlamentarias sigue siendo de las más bajas del planeta.

A nivel mundial, en junio de 2017, se registraban los siguientes porcentajes (cámaras únicas, bajas y altas

combinadas): países nórdicos, 41.7%; Américas, 28.1%; Europa (incluidos los países nórdicos), 26.5%; Europa

(excluidos los países nórdicos), 25.3%; África subsahariana, 23.6%; Asia, 19.4%; países árabes, 17.4%; y la región

del Pacífico, 17.4%.2

En junio de 2017, solo 2 países tenían un 50%, o más, de mujeres en el parlamento, ya sea en la cámara

única o baja: Ruanda con el 61,3% y Bolivia con el 53,1%. No obstante, un número más elevado de países ha

alcanzado el 30% o más de representación femenina. En junio de 2017, 46 cámaras únicas o bajas estaban

compuestas en un 30% o más por mujeres. Esto incluye 19 países de Europa, 13 del África subsahariana y 11 de

América Latina. Además, algunos países han aplicado algún tipo de cuota de paridad (cuotas establecidas por ley o

escaños reservados) y han abierto así un espacio para la participación política de las mujeres en los parlamentos

nacionales.

La participación de la mujer en la esfera política y en los órganos de toma de decisiones es un objetivo

acordado internacionalmente en la Declaración y la Plataforma de Acción de Beijing3; así mismo en la Convención

sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer (Decreto Ley Número 49-82) en

donde se establece que los Estados Partes tomarán en todas las esferas, y en particular en las esferas política, social,

económica y cultural, todas las medidas apropiadas, incluso de carácter legislativo, para asegurar el pleno

desarrollo y adelanto de la mujer, con el objeto de garantizarle el ejercicio y el goce de los derechos humanos y las

libertades fundamentales en igualdad de condiciones con el hombre y tomar las medidas apropiadas para eliminar

la discriminación contra la mujer en la vida política y pública del país, y garantizar en igualdad de condiciones con

los hombres el ejercicio de sus derechos políticos.

Hay pruebas fehacientes de que el liderazgo de las mujeres ejercido en los procesos políticos y de toma de

decisiones mejora dichos procesos. Las mujeres demuestran liderazgo político trabajando independientemente de

su afiliación política en los grupos parlamentarios de mujeres, incluso en los ambientes políticos defendiendo

cuestiones relativas a la igualdad de género, como la lucha contra la violencia de género, las licencias parentales y

el cuidado de los hijos, las pensiones, las leyes sobre igualdad de género y las reformas electorales.4

2 Visto en el sitio web: http://www.unwomen.org/es/what-we-do/leadership-and-political-participation/facts-and-figures de fecha 27 de agosto de 2018. 3 Ídem. 4 Ídem.




\

Según la IPU (2008:68), de un total de 77 países acerca de cuyos parlamentos se tiene información, casi la

mitad cuentan con alguna forma de grupo, bancada o caucus de mujeres parlamentarias. Las bancadas femeninas

parlamentarias multipartidarias han surgido como una respuesta a las demandas resultantes del acceso a cargos

públicos por parte de un número creciente de mujeres, así como a la necesidad de que sus acciones después de

haber sido elegidas alcancen un mayor impacto y eficacia. Más allá de ser grupos con una serie de objetivos

inmediatos, las bancadas femeninas han devenido en un espacio de auto identificación de mujeres políticas como

representantes de los intereses de género, en muchos casos trascendiendo identidades ideológicas o políticas.

El objetivo principal de las bancadas es promover una agenda legislativa común orientada hacia la defensa

de los derechos de la mujer y la fiscalización de las políticas públicas de género. Para ello, impulsan la perspectiva

de género dentro de los partidos y en los espacios comunes de trabajo y decisión: las comisiones, los plenarios,

etcétera. De esta manera, se busca que las organizaciones políticas se transformen en espacios amigables y

promotores de la participación femenina.5

Entre estas experiencias institucionalizadas exitosamente, se tiene información de Uruguay que cuenta con la

Bancada Bicameral Femenina; El Salvador cuenta con el Grupo Parlamentario de Mujeres; y el PARLACEN

Centroamericano cuenta con un Bloque de Mujeres Parlamentarias, entre otros.

Sobre Guatemala, durante la Cuarta Reunión Especial de la Mujer del PARLATINO la Comisión Especial de

la Mujer mediante Acta No. 46 resolvió como estrategia y acción-Promover la conformación de redes de mujeres

parlamentarias que permitan acciones conjuntas y solidarias para lograr la aprobación de leyes, la fiscalización y

elaboración de agendas comunes contra la discriminación de la mujer; así mismo se acuerda mediante el

Memorando de entendimiento entre el PARLATINO y la Secretaría General de OEA sobre el Fortalecimiento de

los partidos políticos, como área de acción “Identificar y promover mecanismos que busquen garantizar la equidad

de género en los partidos políticos”.

Dado lo anterior, cabe mencionar que en la agenda del Congreso de la República de Guatemala, se incluyen

temas de interés gubernamental, social y de toda índole que requieren decisiones políticas, en este sentido es

importante el rol preponderante que juega EL FORO DE DIPUTADAS AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA

como ente articulador de innumerables esfuerzos que se traduce en consenso para lograr mayoría calificada o

absoluta.

Por las razones expuestas, aparte del pleno, comisiones, bloques, junta de jefes de bloque y los órganos de

dirección (Presidencia y Junta Directiva), en la práctica actualmente coexiste una instancia que no está contemplada 5 Las bancadas de mujeres y sus impactos en la cultura política de los países latinoamericanos. Visto en el sitio web: http://iknowpolitics.org/sites/default/files/rc-bancadaslac_0.pdf de fecha 27 de agosto de 2018. 6 Acta suscrita en la ciudad de Guatemala (1995).




en la Ley Orgánica del Organismo Legislativo, que resulta única en su género y útil para la deliberación política y

búsqueda de consensos con miras al avance de la Agenda legislativa y con prioridad a la pertinente a los derechos

humanos de las mujeres. Esta instancia aunque no constituye órganos del Congreso, en la práctica coadyuva a la

formación de la voluntad de la mayoría de diputados en el Congreso de la República de Guatemala; en

consecuencia y en virtud de la regulación y legitimación de sus es necesario reconocer la funcionalidad e

institucionalidad de esta instancia.

Por lo anterior, apelando a la función soberana del honorable pleno, por sus funciones autónomas,

normativas, económica, administrativa y política, solicito que la presente iniciativa sea aprobada para mejorar y

optimizar el trabajo parlamentario de las diputadas que integran actualmente la instancia mencionada.

DIPUTADAS PONENTES: Laura Franco, Sofía Hernández, Nineth Montenegro, Marleni Matías, Iliana

Calles, Patricia Sandoval, Alejandra Carrillo y muchas otras honorables diputadas de este Congreso de la

República.

TRÁMITE: Pase a la Comisión de Apoyo Técnico para su estudio y dictamen correspondiente.

- Iniciativa 5 529, que dispone aprobar Ley para el Fomento de Trabajo, Empleo y Emprendimiento

para Personas con Discapacidad.


ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN:

La población de personas con discapacidad en Guatemala, según datos obtenidos por la Encuesta Nacional

de Discapacidad -ENDIS- del año 2016, asciende al menos 1.6 millones de personas, situación que involucra no

solo a la persona que tiene la condición de discapacidad, sino a la familia, a la comunidad y al país.

Según la ENDIS 2005, el 59.3% de la población se encuentra en pobreza, estando más acentuada en la

población indígena y en el área rural con un 68%. El 34.5% de las personas con discapacidad son jefes de hogares,

lo que representa más de una tercera parte de la población, con lo cual no solo se evidencia una situación más de

exclusión, sino que ejemplifica cómo se da el círculo del empobrecimiento y el deterioro de la calidad de vida de

las personas con discapacidad y sus familias. Lo que indica que, en el mundo laboral, las personas con

discapacidad son afectadas por altas tasas de desempleo y menores ingresos que las personas sin discapacidad, los

prejuicios sobre su productividad y la falta de acceso al lugar de trabajo, con escasa seguridad social y legal son

temas de alerta.




Lo anterior, resalta que en una de cada tres familias vive al menos una persona con discapacidad, lo que

limita el desarrollo económico de las familias debido a la inversión en la atención integral que demanda dicho

miembro; esto hace evidente la necesidad de una legislación en el tema laboral que fomente la inclusión y el

desarrollo económico de las personas con discapacidad y/o sus familias.

CONTENIDO DE LA LEY:

La presente iniciativa tiene como objeto principal establecer cuotas mínimas de inclusión laboral, que tanto

entidades públicas como privadas deben implementar para dar empleo a personas con discapacidad en todo el país.

De igual forma se pretende fortalecer y crear programas de emprendimiento para personas con discapacidad.

Asimismo en el contenido de la iniciativa pretende implementar planes de concientización y capacitación

sobre la temática de personas con discapacidad, todo en aras de cumplir con compromisos internacionales

adoptados por el Estado de Guatemala.

Luego de un análisis, se considera que la presente iniciativa no contraviene la legislación ordinaria y

constitucional por lo que se presenta ante el honorable pleno del Congreso de la República para que sea

oportunamente aprobada de conformidad con el procedimiento establecido en la Ley Orgánica del Organismo

Legislativo.

DIPUTADOS PONENTES: Diputado Edgar Sandoval, Flor de María Chajón y el diputado Juan Orozco.

TRÁMITE: Pase a la Comisión de Asuntos sobre Discapacidad para su estudio y dictamen

correspondiente.

(PAUSA)

LA R. SEGUNDA VICEPRESIDENTA CHAJÓN AGUILAR, EN FUNCIONES DE PRESIDENTE:

Señores diputados, para poder continuar con la asamblea de hoy necesitamos tener 80 para continuar con los puntos

que tenemos pendientes, se les hace un llamado para que llamen a sus… miembros de las bancadas para que

podamos tener los 80 y poder continuar con el trabajo. Gracias.

(PAUSA)

Señores diputados, no habiendo el cuórum necesario, se da por cerrada la sesión de hoy. Gracias

(LAS 15:35 HORAS)




___________ * ___________

DIPUTADOS QUE NO ASISTIERON

CON EXCUSA: Felipe Jesús Cal Lem, Mynor Enrique Cappa Rosales, José Inés Castillo Martínez, Juan

Armando Chún Chanchavac, Rubén Misael Escobar Calderón, Dunia Marisol Espina Berganza, Cornelio Gonzalo

García García, José Alberto Hernández Salguero, Francisco Vitelio Lam Ruano, Carlos Enrique López Maldonado,

Edwin Lux, Marleni Lineth Matías Santiago, Herber Armando Melgar Padilla, Mike Ottoniel Mérida Reyes, Eva

Nicolle Monte Bac, Nineth Varenca Montenegro Cottom, Hernán Morán Mejía, Marco Antonio Orozco Arriola,

Karina Alexandra Paz Rosales, Edgar Raúl Reyes Lee, Augusto César Sandino Reyes Rosales, Lucrecia Carola

Samayoa Reyes, Luis Fernando Sanchinel Palma, Ronald Ramiro Sierra López, Lesly Valenzuela de Paz, Mario

Velásquez Pérez.

SIN EXCUSA: María Stella Alonzo Bolaños, Jorge Leonel Arévalo Canales, Carlos Alberto Barreda

Taracena, Dalio José Berreondo Zavala, Orlando Joaquín Blanco Lapola, Mayra Alejandra Carrillo de León,

Rodolfo Moisés Castañón Fuentes, Sandra Ester Cruz Ramírez, Eduardo Ramiro De Matta, Víctor Manuel Estrada

Orellana, Jairo Joaquín Flores Divas, Christian Gabriel González, Hugo Fernando García Gudiel, Milton Francisco

Guerra Calderón, Luis Enrique Hernández Azmitia, Javier Alfonso Hernández Franco, Ana Victoria Hernández

Pérez, Julio Ixcamey Velásquez, Marco Antonio Lemus Salguero, Carlos Alberto Martínez Castellanos, Luis

Fernando Montenegro Flores, Edgar Eduardo Montepeque González, Marvin Orellana López, Rudy Berner Pereira

Delgado, Marco Aurelio Pineda Castellanos, Daniel Bernabé Portillo Calderón, Oscar Armando Quintanilla

Villegas, Thelma Elizabeth Ramírez Retana, Fidel Reyes Lee, Carlos Napoleón Rojas Alarcón, María Eugenia

Tabush Pascual de Sánchez, José Domingo Trejo de la Roca, José Armando Ubico Aguilar, Marcos Fernando Yax

Guinea.


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DIARIO DE SESIONES - congreso.gob.gt · - 5 - DIARIO DE SESIONES Guatemala, miércoles 1 de mayo de 2019 EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Gracias, diputado. Solo que no sería una