8/17/2019 Dictamen Artículo 5 Inciso 1 CdT

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Norma: Jurisprudencia_Administrativa  2856/02

Descriptor: Sentido y alcance del inciso primero del artículo 5

uente !e"al: # $%di"o del &ra'a(o (D))!) N* +, de 2002): Artículo 5 Inciso 1

ORDINARIO N° 2856-162, 30.08.2002,

! l" Dir!cci#n !l $r"%"&o.

 '"t!ri": i&" s!ntio "lc"nc! !l inciso *ri+!ro, !l "rtículo 5, !l #io !l $r"%"&o.

ORD. N 2856/162, ! 30.08.2002

Dir!cci#n !l $r"%"&o

N$: onstituci#n olític" ! l" R!*4%lic", "rtículos 1, inciso *ri+!ro 5, inciso s!uno 6,inciso s!uno 1, n4+!ros 1,2 7, 5, 6, 12, 13, 16, 21, 22, 27 26 D!cl"r"ci#n ni!rs"l ! losD!r!c9os u+"nos, "o*t"" *or l" N"cion!s ni"s !n 178 #io !l $r"%"&o, "rtículo 5,

inciso *ri+!ro.

 A *"rtir !l 1 ! ici!+%r! !l 2001, ;!c9" ! !ntr"" !n i!nci" ! l" l! 1.<5, s! 9"incor*or"o !n nu!stro or!n"+i!nto &uríico-l"%or"l, ! ;or+" !=*r!s" !n !l inciso *ri+!ro, !l"rtículo 5, l" ;unci#n li+it"or" ! los !r!c9os ;un"+!nt"l!s r!s*!cto ! los *o!r!s!+*r!s"ri"l!s !n !l s!no ! l" r!l"ci#n ! tr"%"&o.

Dic9o *r!c!*to l!"l, *r!scri%!:

>l !&!rcicio ! l"s ;"cult"!s ?u! l" l! l! r!conoc! "l !+*l!"or, ti!n! co+o lí+it! !l r!s*!to " l"s"r"ntí"s constitucion"l!s ! los tr"%"&"or!s, !n !s*!ci"l cu"no *ui!r"n ";!ct"r l" inti+i", l"i" *ri"" o l" 9onr" ! @stos>.

n l" r!;!ri" is*osici#n l!"l s! 9" +"t!ri"li"o !l r!conoci+i!nto ! l" *l!n" i!nci" ! los!r!c9os ;un"+!nt"l!s ! los tr"%"&"or!s !n l" !+*r!s", lo ?u! s! 9" !no+in"o *or l"octrin" co+o >ciu""ní" !n l" !+*r!s"> r!conoci+i!nto ?u! !stB ll"+"o " constituirs! !n l"i!" +"tri ?u! 9" ! con;or+"r !t!r+in"r, ! ;or+" in!lui%l!, l" int!r*r!t"ci#n !l con&unto !l"s nor+"s ?u! r!ul"n l"s r!l"cion!s l"%or"l!s.

st! *osicion"+i!nto ! los !r!c9os ;un"+!nt"l!s co+o "lor!s c!ntr"l!s !l or!n"+i!nto &uríico-l"%or"l, 9un! sus r"íc!s !n !l r!conoci+i!nto ! l" ini" ?u! co+o *!rson" *os!!too tr"%"&"or.

C" onstituci#n olític" " !n su "rtículo 1, inciso *ri+!ro, !;!ct4" un r!conoci+i!nto !=*r!so !l" dignidad humana !n r!l"ci#n !str!c9" con l" i!" ! libertad e igualdad, "l s!"l"r ?u! >C"s*!rson"s n"c!n li%r! ! iu"l!s !n ini" !n !r!c9os>, con;or+Bnos! ! !st" +"n!r", un"!r"!r" >triloí" ontol#ic"> ('ER$O NOFIRA ACACG, Dogmática Constitucional,ni!rsi" ! $"lc", $"lc", 1<, *. 113) ?u! !t!r+in" " cu!r*o "l r!conoci+i!ntoconstitucion"l ! los !r!c9os ;un"+!nt"l!s, !rii@nos! co+o ;"ctor +o!l"or ;un"nt! !los "lor!s su*!rior!s ! nu!stro or!n"+i!nto &uríico.

or su *"rt!, !n !l *l"no int!rn"cion"l !st! r!conoci+i!nto ! l" ini" !l s!r 9u+"no,cu"l?ui!r" s!" l" "*ro=i+"ci#n so%r! su ;un"+!nt"ci#n, ;or+" *"rt! 9o !n í", co+oco+*on!nt! !s!nci"l, !l "c!ro cultur" ! l" conci!nci" uni!rs"l. I!" !=*r!s"" !n l"Declaración Universal de los Derechos Humanos, "o*t"" *or l" N"cion!s ni"s ! 178,

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si!no !n cons!cu!nci" @st! !l "lor su*!rior, &unto "l ! li%!rt" ! iu"l", so%r! los cu"l!s l"co+uni" int!rn"cion"l 9" construio su coni!nci". C" D!cl"r"ci#n !n su r!B+%ulo s!"l" ?u!>l" li%!rt", l" &ustici" l" *" !n !l +uno ti!n!n *or %"s! !l r!conoci+i!nto ! l" ini"intríns!c" ! los !r!c9os iu"l!s ! in"li!n"%l!s ! toos los +i!+%ros ! l" ;"+ili" 9u+"n">,r!cor"no ?u! los *u!%los ! l"s N"cion!s ni"s 9"n r!";ir+"o !n su "rt" ;un"nt! >su ;! !nlos !r!c9os ;un"+!nt"l!s !l 9o+%r!, !n l" ini" !l "lor ! l" *!rson" 9u+"n" !n l"iu"l" ! !r!c9os ! 9o+%r!s +u&!r!s>. Ar!", !n su "rtículo 1, ?u! >$oos los s!r!s9u+"nos n"c!n li%r! ! iu"l!s !n ini" !r!c9os , ot"os co+o !stBn ! r"#n conci!nci", !%!n co+*ort"rs! ;r"t!rn"l+!nt! los unos con los otros>.

n !st! s!ntio to+"no co+o %"s! !st" lín!" inici"" *or l" Declaración Universal de losDerechos Humanos, l" tot"li" ! los instru+!ntos int!rn"cion"l!s so%r! D!r!c9os u+"nos*os!!n !cl"r"cion!s t!ni!nt!s " !n;"ti"r !st! r!conoci+i!nto ! l" ini" !l s!r 9u+"noco+o *il"r ;un"+!nt"l ! l" coni!nci" *"cí;ic" !ntr! los *u!%los. ntr! otros, !l PactoInternacional de Derechos Civiles y Políticos  ! 166 !l Pacto Internacional de DerechosEconómicos Sociales y Culturales ! 166 l" Convención mericana de Derechos del Hombre("cto ! "n Hos@ ! ost" Ric") ! 16 l" Convención de los Derechos del !i"o ! 18 l"Convención contra la #ortura y otros #ratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes  ! 1879"st" l" 4lti+" Declaración sobre el derecho y el deber de los individuos, los gru$os y lasinstituciones de $romover y $roteger los derechos humanos y las libertades %undamentalesuniversalmente reconocidos ! 18.

n !st" *!rs*!cti", los !r!c9os ;un"+!nt"l!s !ncu!ntr"n !n los "lor!s su*!rior!s ! l"ini" 9u+"n", l" li%!rt" l" iu"l" sus *"rB+!tros +o!l"or!s con;or+"or!s, ! ;or+"t"l, ?u! los +is+os !%!n n!c!s"ri"+!nt! !=*lic"rs!, int!r*r!t"rs! "*lic"rs! " *"rtir ! ic9or!conoci+i!nto. Cos !r!c9os ;un"+!nt"l!s constitu!n !ntonc!s, l" !=*r!si#n &uríic" +Bst"ni%l! +"ni;i!st" ! l" ini" ! l" *!rson" 9u+"n" ! los "lor!s ! li%!rt" ! iu"l".i!no su c"t!ori"ci#n ! >;un"+!nt"l!s> un" +"ni;!st"ci#n !l cont!nio "=iol#ico un"*ostur" "lor"ti" concr!t" r!s*!cto ! l" ini" in9!r!nt! " to" *!rson".

Cos !r!c9os ;un"+!nt"l!s s! constitu!n "sí, !n !r"!ros derechos sub&etivos, !n t"nto"+*"r"n tut!l"n los !s*"cios ! li%!rt" ! los ciu""nos, "r"nti"no un !r"!ro >st"tus

 &uríico> *"r" los +is+os, irr!nunci"%l! ! irr!ucti%l!. D! !st" ;or+", los !r!c9os ;un"+!nt"l!s9"n ! r!ir *l!n"+!nt! !n cu"l?ui!r B+%ito, si!no o*oni%l!s, *or t"nto, no s#lo " los *o!r!s*4%licos sino t"+%i@n " los soci"l!s, !s"rroll"no "sí un" !;ic"ci" hori'ontal o $ludireccional(

C" *ro*i" onstituci#n olític", !n !l inciso s!uno, !l "rtículo 6, " ;or+" "l >*rinci*io !incul"ci#n ir!ct" ! l" onstituci#n>, "l *r!scri%ir ?u! >Cos *r!c!*tos ! !st" onstituci#no%li"n t"nto " los titul"r!s o int!r"nt!s ! ic9os #r"nos co+o " to" *!rson", instituci#n oru*o>.

n ic9" nor+", s! conti!n! l" o%li"ci#n, *"r" los *o!r!s *4%licos t"+%i@n *"r" losciu""nos, ! so+!t!rs! " l" onstituci#n !s !cir, s! incul" ir!ct"+!nt! " los iniiuos*ri"os "l cont!nio ! l" onstituci#n !l cu"l ;or+" *"rt!, !n un lu"r ! *riil!io, l"nor+"ti" so%r! !r!c9os ;un"+!nt"l!s sin n!c!si" ! !s"rrollos l!isl"tios ult!rior!s

"utosu;ici!nci" ! l" nor+" ;un"+!nt"l. Así t"+%i@n, lo 9" r!conocio !=*r!s"+!nt! !st"Dir!cci#n, "l s!"l"r ?u! >... !l c"rBct!r i+*!r"tio ! l" nor+"... constitucion"l o%li" t"nto " l"s"utori"!s *4%lic"s co+o " toos los ciu""nos>. (Orin"rio 7571/31, ! 22.0.8).

n !l concr!to B+%ito ! l" !+*r!s", l" i!nci" ! los !r!c9os ;un"+!nt"l!s !l tr"%"&"or s!+"ni;i!st" !n !l r!conoci+i!nto ! los !r!c9os ;un"+!nt"l!s !no+in"os >in!s*!cí;icos o !l" *!rson"li"> !n l"s r!l"cion!s l"%or"l!s, lo ?u! i+*lic" un" "lor"ci#n " no si+*l!+!nt! !ltr"%"&o sino ?u! ! l" *!rson" ?u! tr"%"&", ?u! " t"l !;!cto !n l" onstituci#n !stB tr"t"" noco+o tr"%"&"or, sino co+o ciu""no>. ! *rouc! "sí, un" >i+*r!n"ci#n l"%or"l> ! !r!c9os! "lc"nc! !n!r"l no circunscritos " l" r!l"ci#n ! tr"%"&o. ! tr"t" ! !r!c9os !l >ciu""no

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8/17/2019 Dictamen Artículo 5 Inciso 1 CdT

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tr"%"&"or ?u! !&!rcit" co+o tr"%"&"or ciu""no>. ('ANC ACO'J CKL, )osderechos laborales en la Constitución es$a"ola,  (u"!rnos D!%"t!s), '"ri, 11, *. 31).

n !l B+%ito n"cion"l !s *osi%l! ";ir+"r ?u! !=ist!, " no u"rlo, un cl"ro r!conoci+i!nto ! l"i!" ! >ciu""ní" !n l" !+*r!s">, "l cont!+*l"rs! !n !l sist!+" nor+"tio constitucion"l no s#lo!r!c9os ;un"+!nt"l!s ! cort! !s*!cí;ic"+!nt! l"%or"l *or !&!+*lo, l" li%!rt" sinic". sino

?u! t"+%i@n !l tr"%"&"or !s titul"r ! !r!c9os ;un"+!nt"l!s in!s*!cí;icos o ! l"*!rson"li", ?u! co+o s! s!"l#, sin s!r n!t"+!nt! l"%or"l!s s! "*lic"n " l" r!l"ci#n ! tr"%"&o!n cu"nto son in9!r!nt!s " l" conici#n ! ciu""no !l tr"%"&"or, t"l!s co+o: !l !r!c9o " l"int!ri" ;ísic" *sí?uic" ("rtículo 1 N 1) !r!c9o ! iu"l" ! no iscri+in"ci#n (1 Nos.2 16), li%!rt" ! conci!nci" ! r!lii#n ("rtículo 1 N 6), !r!c9o "l 9onor " l" inti+i"*!rson"l ("rtículo 1 N 7), iniol"%ili" ! l"s co+unic"cion!s ("rtículo 1 N 5), li%!rt" !o*ini#n !=*r!si#n ! in;or+"ci#n ("rtículo 1 N 2), !r!c9o ! r!uni#n ("rtículo 1 N 13),li%!rt" *"r" !l !&!rcicio ! "ctii"!s !con#+ic"s ("rtículo 1 N 21), !tc. "sí co+o t"+%i@notr"s ............. !stBn cons"r""s r!conoci"s !n $r"t"os Int!rn"cion"l!s ... s! 9"n incor*or"o"l D!r!c9o int!rno *or !s" í" ("rtículos ... onstituci#n olític").

or su *"rt!, !n !l sist!+"... too " *"rtir ! l" 4lti+" r!;or+" l"%or"l, s! const"t" l" in!?uíoc"...*or !l !;!ctio r!conoci+i!nto ! los !r!c9os ;un"+!nt"l!s ... !=*r!s" " tr"@s ! un con&unto

! lí+it!s "r"ntí"s ?u! 9"c!n .... r!"li"ci#n ! l" nor+" constitucion"l !n !l !s*!cí;ico B+%ito! l" !+*r!s".

n !;!cto, l" incor*or"ci#n !n !l inciso *ri+!ro, !l "rtículo 5, !l #io !l $r"%"&o, ! l" %unciónlimitadora ! los !r!c9os ;un"+!nt"l!s r!s*!cto ! los *o!r!s !+*r!s"ri"l!s, i!" ?u! 9"%í"sio " !=*r!s"" *or l" &uris*ru!nci" ! !st! !ricio (Orin"rio 28</17, ! 11.01.6), ti!n! un9ono sini;ic"o. Dic9" nor+" !stB r!!sti" ! un inu"%l! "lor nor+"tio ot"" ! un"!r"!r" vis !=*"nsi" ?u! !%! i+*r!n"r l" int!r*r!t"ci#n "*lic"ci#n ! l"s nor+"s &uríic"s!n %"s! "l *rinci*io ;"or libertatis, !sto !s, !n un s!ntio ?u! "*unt! " "r *l!n" i!nci" " los!r!c9os ;un"+!nt"l!s ! l" *!rson" !n !l B+%ito l"%or"l. o+o s! s!"l#, !st" nor+" !stBll"+"" " constituirs! !n l" i!" +"tri o co+*on!nt! !structur"l %Bsico !l cont!nio +"t!ri"l !nu!stro sist!+" nor+"tio l"%or"l.

n !st! s!ntio, !s *osi%l! ";ir+"r con rotuni" ?u!, ! con;or+i" " l"s nor+"sconstitucion"l!s !n *"rticul"r "l inciso *ri+!ro, !l "rtículo 5, !l #io !l $r"%"&o, los!r!c9os ;un"+!nt"l!s "ct4"n, !n nu!stro sist!+" &uríico-l"%or"l, co+o !r"!ros !&!s+o!l"or!s con;or+"or!s ! l" i!" ! l" >ciu""ní" !n l" !+*r!s">.

Cos !r!c9os ;un"+!nt"l!s n!c!s"ri"+!nt! s! "l"n co+o límites in%ran*ueables ! los *o!r!s!+*r!s"ri"l!s, si!no @st" no un" ";ir+"ci#n t!#ric" o +!r"+!nt! si+%#lic" sino ?u! un *rinci*ioo "lor nor+"tio ;unci#n uni%icadora  o integradora  ! los !r!c9os ;un"+!nt"l!s ?u! !;or+" in!lui%l! !%! irr"i"r ori!nt"r l" "*lic"ci#n ! int!r*r!t"ci#n ! l"s nor+"s l"%or"l!s,!%i!no "rs! *ri+"cí", ! +"n!r" iniscuti%l! " "?u!llos *or so%r! @stos. ! cr!" *u!s, un*rinci*io ! int!r*r!t"ci#n ! l" l!isl"ci#n con;or+! "l t!=to constitucion"l, ! +"n!r" ?u! to" l"int!r*r!t"ci#n ! l"s nor+"s, cu"l?ui!r" s!" su r"no su o%&!to, !%! "&ust"rs! " l" conc!*ci#n!l tr"%"&"or co+o un su&!to titul"r ! !r!c9os constitucion"l+!nt! *rot!ios.

st" ;unci#n li+it"or" s! !s"rroll" !n !l con&unto !n l" tot"li" ! l" r!l"ci#n l"%or"l, "llíon! s! !&!r"n los *o!r!s !+*r!s"ri"l!s si!+*r! !st"rB *r!s!nt! !st" *!rs*!cti". $"nto "linicio ! l" r!l"ci#n l"%or"l o, incluso "nt!s *roc!sos ! s!l!cci#n ! *!rson"l, !n su !s"rrollo !n su conclusi#n t"nto !n !l B+%ito !strict"+!nt! l"%or"l lí+it! int!rno, !n cu"nto inolucr" l"con;or+"ci#n !s!nci"l !l *o!r !+*r!s"ri"l co+o ;u!r" ! @l li+it! !=t!rno, !n cu"nto i+*ort"un" li+it"ci#n ?u! i!n! "" *or l" colisi#n ! !r!c9os *or l" *r!!+in!nci" ! los !r!c9os;un"+!nt"l!s.

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 Asi+is+o, !s !l c"so *untu"li"r ?u! l" nor+" l!"l !n co+!nto, cl"r"+!nt! !=ti!n! suirtu"li" nor+"ti" "l con&unto ! los !r!c9os ;un"+!nt"l!s !l tr"%"&"or, si!no l" r!;!r!nci""l !r!c9o " l" inti+i", " l" i" *ri"" o " l" 9onr" ! los tr"%"&"or!s, un" !s*!ci"l "lor"ci#n!l r"o ! int!nsi" ?u! r!s*!cto ! !stos !r!c9os s! ti!n! "l int!rior ! l" r!l"ci#n l"%or"l,"o ?u! s! tr"t" ! l"s situ"cion!s +Bs ;r!cu!nt!s ! con;licto !ntr! los !r!c9os ;un"+!nt"l!s l"s +!i"s ! control !+*r!s"ri"l.

 A9or" %i!n, ;r!nt! "l !s*li!u! ! los *o!r!s !+*r!s"ri"l!s !s n!c!s"rio iluci"r cuBnoconcr!t"+!nt! @stos *u!!n ll!"r " ";!ct"r !l li%r! !&!rcicio ! los !r!c9os ;un"+!nt"l!s *or *"rt! ! los tr"%"&"or!s o ic9o ! otr" ;or+", s! 9"c! n!c!s"rio !t!r+in"r si los !r!c9os;un"+!nt"l!s ?u! l! son r!conocios "l tr"%"&"or r!conoc!n "l4n ti*o ! lí+it!s o "*lic"ci#nr!ucti" !n !l concr!to B+%ito ! l" !+*r!s".

n" *ri+!r" const"t"ci#n, n!c!s"ri" " los !;!ctos !l "nBlisis, !s ?u! los !r!c9os ;un"+!nt"l!sno son "%solutos *or lo +is+o r!conoc!n co+o lí+it!s !l !&!rcicio ! otros %i!n!s o "r"ntí"sconstitucion"l!s, l" +or"l, !l or!n *4%lico, !l %i!n co+4n.

or lo +is+o, !n !l !&!rcicio ! un !r!c9o ;un"+!nt"l *u!! *roucirs! un con;licto con otros!r!c9os o %i!n!s constitucion"l+!nt! *rot!ios, con;licto ?u! s! 9" ! r!sol!r +!i"nt! l"

utili"ci#n ! +!c"nis+os ! *on!r"ci#n !n cl"! constitucion"l, *u!sto ?u! !l con;licto si %i!nti!n! su ori!n o incluso su con;or+"ci#n !n !l s!no ! l" !+*r!s", tr"sci!n! !st! "s*!cto *"r"u%ic"rs! !n s!! constitucion"l.

iui!no " l" octrin" constitucion"list", !n t@r+inos !n!r"l!s, !n cu"nto " l" !structur" ! los!r!c9os ;un"+!nt"l!s, !s *osi%l! islu+%r"r tr!s !s*"cios i;!r!nci"os, ?u! " +oo ! "nillosconc@ntricos con;or+"n !l !r!c9o ;un"+!nt"l: !l es$acio delimitado, !l es$acio limitado !lcontenido esencial . l *ri+!ro, s!"l" !l B+%ito +B=i+o ! !=t!nsi#n !l !r!c9o, istinui@nos!! !st" ;or+", lo ?u! !s !r!c9o ;un"+!nt"l lo ?u! ?u!" ;u!r" !l +is+o, ot"no " @st! !un" *rot!cci#n *roision"l, ?u! s!rB !;initi" si no s! l! i+*on! un lí+it! ?u! r!sult!constitucion"l+!nt! "+isi%l!. l s!uno, !ntro !l !s*"cio !li+it"o, !stB "o *or l"*ri"ci#n ! !t!r+in""s +"ni;!st"cion!s !l !r!c9o ! un" *rot!cci#n !;initi". M !n !lt!rc!ro, nos !ncontr"+os !n un B+%ito r!s*!cto !l cu"l too lí+it! r!sult" in"+isi%l!.

"r" conoc!r cuBl !s !l ámbito delimitado  !l !r!c9o, l" "ctii" int!r*r!t"ti" 9" ! iriirs!n!c!s"ri"+!nt! " l" con;or+"ci#n ?u! !l !r!c9o !;!ct4" l" nor+" constitucion"l *"r" !t!r+in"r su !=t!nsi#n +B=i+" ! *rot!cci#n.

st! "nBlisis *!r+itirB !=cluir ! l" !s;!r" ! *rot!cci#n !l !r!c9o ;un"+!nt"l !t!r+in""sconuct"s o su*u!stos ?u! no ;or+"n *"rt! !l +is+o. s ;r!cu!nt! ?u! !=ist"n "ctu"cion!s,s!"n ! los *o!r!s *4%licos o ! los *"rticul"r!s, ?u! !n!r"n con;lictos "l !st"%l!c!r "*"r!nt!+!nt! lí+it!s "l !&!rcicio ! ....

(;"lt" *Bin" 6).

No o%st"nt!, !st" !no+in"ci#n co+4n, !l *rinci*io ! *ro*orcion"li" "+it! un" iisi#n !n

su%*rinci*ios ?u! !n su con&unto co+*r!n!n !l cont!nio ! !st! *rinci*io !n@rico: +$rinci$io deadecuación+ , !n cu" irtu !l +!io !+*l!"o !%! s!r "*to o i#n!o *"r" l" cons!cuci#n !l ;in*ro*u!sto, r!sult"no in"!cu"" !n cons!cu!nci", l" li+it"ci#n ! un !r!c9o ;un"+!nt"lcu"no !ll" no sir" *"r" *rot!!r l" "r"ntí" constitucion"l !n con;licto *rinci*io r!conocio !n l"

 &uris*ru!nci" ! !st! !ricio "l *ronunci"rs! so%r! los r!?uisitos ! l"s +!i"s ! r!isi#n control !l *!rson"l, "l !st"%l!c!rs! ?u! t"l!s +!i"s, !ntr! otr"s conicion!s, >!%!n s!r i#n!"s " los o%&!tios *!rs!uios> (Orin"rios 7872/300, ! 15.01.3 82<3/33<, ! 1.12.528</17, ! 11.01.6 230/165, ! 26.05.8) +$rinci$io de necesidad+ , ?u! !=i! ?u! l" +!i"li+it"ti" s!" l" 4nic" c"*" ! o%t!n!r !l ;in *!rs!uio, ! ;or+" t"l ?u! no !=ist" otr" ;or+" !

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8/17/2019 Dictamen Artículo 5 Inciso 1 CdT

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"lc"n"r ic9o o%&!tio sin r!strinir !l !r!c9o o ?u! ;u!s! +!nos r"os" !l > $rinci$io de $ro$orcionalidad en sentido estricto+ , *or !l cu"l s! !t!r+in" si l" li+it"ci#n !l !r!c9o;un"+!nt"l r!sult" r"on"%l! !n r!l"ci#n con l" i+*ort"nci" !l !r!c9o ?u! s! tr"t" ! *rot!!r con l" r!stricci#n.

or su *"rt!, !n un" ;unci#n ! cl"usur" !l sist!+" ! !r!c9os ;un"+!nt"l!s, !l contenido

esencial  !l !r!c9o "r"ntí" r!conoci" !n nu!str" c"rt" ;un"+!nt"l !n !l "rtículo 1, N 26su*onrB l" !=ist!nci" ! un n4cl!o irr!ucti%l!, in"cc!si%l! " too int!nto li+it"or. D! !st" ;or+",l" *osi%ili" ! i+*on!r un lí+it! "l !&!rcicio li%r! !l !r!c9o ;un"+!nt"l, %"s"o !n !l !&!rcicio! otros !r!c9os constitucion"l+!nt! r!l!"nt!s, 9" ! !st"r !t!r+in"" *or !l r!s*!cto "lcont!nio !s!nci"l !l +is+o, constitu@nos! @st! " su !, !n lo ?u! l" octrin" 9" !no+in"oun >lí+it! " los lí+it!s> IFNAIO D O$$O ARDO, Derechos %undamentales y Constitución,iit"s, '"ri, 188, *. 125).

! !sconoc! !l cont!nio !s!nci"l !l !r!c9o cu"no !l !r!c9o ?u!" so+!tio " li+it"cion!s?u! lo 9"c!n i+*r"ctic"%l!, lo i;icult"n +Bs "llB ! lo r"on"%l! o lo !s*o&!n ! l" n!c!s"ri"*rot!cci#n. s !cir, cu"no "l !r!c9o s! l! *ri" ! "?u!llo ?u! l! !s consust"nci"l, ! +"n!r"t"l ?u! !&" ! s!r r!conoci%l! co+o t"l s! i+*i! su li%r! !&!rcicio (!nt!nci" $ri%un"lonstitucion"l, ! 27.02.8<, Rol N 73).

n cons!cu!nci", l" "ctii" ! int!r*r!t"ci#n !%!rB ori!nt"rs! " !t!r+in"r !l B+%ito !!li+it"ci#n !l !r!c9o !n con;licto, *"r" lu!o !n %"s! "l *rinci*io ! *ro*orcion"li" "lr!s*!to !l cont!nio !s!nci"l, !scl"r!c!r l" *roc!!nci" constitucion"l ! un" !t!r+in""li+it"ci#n ?u! s! ?ui!r" i+*on!r so%r! !l !r!c9o ;un"+!nt"l.

 A9or" %i!n, !n l" r!l"ci#n l"%or"l !l !r!c9o ;un"+!nt"l !l tr"%"&"or s! ins!rt" !n cu"nto " su!&!rcicio !n !l !s*!cí;ico B+%ito ! l" or"ni"ci#n !+*r!s"ri"l, !n l" ?u! !i!nt!+!nt! s!*rouc! un" co+*r!si#n o +oul"ci#n ! su *!rson"li" !llo l#ic"+!nt! no *u!! s!r ! otr";or+" "" l" !structur" +is+" ! l" or"ni"ci#n, ?u! r!conoc! co+o !l!+!nto ! su !s!nci" l"int!r"cci#n &!r"r?ui"" ! sus co+*on!nt!s.

Cos *o!r!s !l !+*r!s"rio r!conoc!n su ;un"+!nto 4lti+o !n l" li%!rt" ! !+*r!s" !n !l

!r!c9o ! *ro*i!" "rtículos 1, Nos. 21 27 ! l" onstituci#n, r!s*!cti"+!nt!, "r"ntí"sconstitucion"l!s, ?u! "*unt"n " ot"r "l !+*r!s"rio, *or un" *"rt!, !l *o!r ! inici"ti"!con#+ic", *or otr", !l !&!rcicio +is+o ! l" "ctii" !+*r!s"ri"l. s !cir, s! "sin" !l!+*r!s"rio un con&unto ! %acultades organi'ativas irii"s "l loro !l *ro!cto !+*r!s"ri"l ratio !con#+ic".

 Asi+is+o, "l !+*r!s"rio l! !s r!conocio !l !&!rcicio ! un" s!ri! ! ;"cult"!s o *r!rro"ti"s?u! ti!n!n *or o%&!to !l loro !l r!;!rio *ro!cto !+*r!s"ri"l !n lo ?u! "l B+%ito l"%or"l s!r!;i!r!, ?u! s! tr"uc!n !n l" li%!rt" *"r" contr"t"r tr"%"&"or!s, or!n"r l"s *r!st"cion!sl"%or"l!s, ""*t"rs! " l"s n!c!si"!s ! +!rc"o, control"r !l cu+*li+i!nto !&!cuci#n !ltr"%"&o con!nio, s"ncion"r l"s ;"lt"s o los incu+*li+i!ntos contr"ctu"l!s !l tr"%"&"or. st"s;"cult"!s, ?u! r!s*on!n " lo ?u! !n@ric"+!nt! s! !no+in"  $oder de dirección  co+*r!ni!no !n !st! conc!*to "+*lio t"nto !l *o!r ! ir!cci#n strictu sensu  co+o !l

isci*lin"rio, si %i!n !ncu!ntr"n, co+o s! i&o, sust!nto !n l" "r"ntí" constitucion"l ! l" li%!rt"! !+*r!s" !l !r!c9o ! *ro*i!" !n cu"nto con;or+"n un c4+ulo ! ;"cult"!s or"ni"ti"s*"r" !l !+*r!s"rio, s! !;in!n concr!ti"n !n cu"nto " su !=t!nsi#n con;iur"ci#n ratio

 &uríic" !n !l contr"to ! tr"%"&o ic9os *o!r!s no *u!!n !&!rc!rs! +Bs "llB ! l" r!l"ci#nl"%or"l !=t!n!rs! " l" "ctii" !=tr"l"%or"l !l tr"%"&"or, " lo ?u! !%!+os "r!"r l" l! s!rB !l l!isl"or !l ?u! r!ul! !l !&!rcicio l!íti+o ! !st! *o!r !st"%l!ci!no nor+"s +íni+"sirr!nunci"%l!s, "sí co+o su uso no "r%itr"rio. r!io "l contr"to !n ;unci#n ! l" li%!rt" !!+*r!s", !l !+*r!s"rio !s titul"r ! un"s ;"cult"!s or"ni"ti"s-!con#+ic"s, l"s ?u! s#lo !nirtu !l contr"to ! tr"%"&o s! +"t!ri"li"n !n !l *o!r ! ir!cci#n, !s !cir, s! +"ni;i!st"n !n !l!s*!cí;ico B+%ito ! l" r!l"ci#n l"%or"l, *or lo +is+o ?u!"n su&!t"s " l"s li+it"cion!s ?u! !l

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8/17/2019 Dictamen Artículo 5 Inciso 1 CdT

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*ro*io +"rco con!ncion"l o l!"l !st"%l!c" !l!+!ntos ?u! !n !;initi", i!n!n " con;or+"r l"*osici#n &uríic" ?u! 9" ! ocu*"r !l !+*r!s"rio !n l" r!l"ci#n l"%or"l, !n cu"nto su *o!r !ir!cci#n !s un *o!r l"%or"l ?u! s! !&!rc! !n !st! B+%ito !li+it"o o ic9o ! otr" ;or+", s#lo!st! *o!r ! ir!cci#n !s !l ?u! !s o*oni%l! "l tr"%"&"or.

n cons!cu!nci", !l *o!r !+*r!s"ri"l si %i!n 9un! sus r"íc!s !n l" li%!rt" ! !+*r!s"

!ncu!ntr" su !r"!r" con;or+"ci#n !n su &urii;ic"ci#n co+o *o!r ! ir!cci#n " tr"@s !lcontr"to ! tr"%"&o, si!no *or t"nto @st! su +!i" in+!i"t" ! "lor"ci#n.

C" con;or+"ci#n ! !st! *o!r !+*r!s"ri"l, siui!no l" lín!" "ru+!nt"l !s"rroll"" " lo l"ro! !st! "nBlisis, 9" ! su*on!r !n cu"nto " su !&!rcicio !l r!s*!to " l"s "r"ntí"s ;un"+!nt"l!s?u! l" *ro*i" onstituci#n r!conoc! " too ciu""no *or !n! "l tr"%"&"or. n !;!cto, co+o s!9" "*unt"o, los *o!r!s !+*r!s"ri"l!s no *u!! su*on!r " *riori un" r!l"tii"ci#n o +"ti"ci#n!l !r!c9o ;un"+!nt"l, +Bs %i!n, @st! !s !l ?u! "ct4" co+o un ;r!no ins"l"%l! "l !&!rcicio !t"l!s *o!r!s. or lo t"nto, !l *ro%l!+" no ti!n! s#lo un" connot"ci#n contr"ctu"l +o"li"ci#n! l" i" !ntro ! l" !+*r!s" s!4n l"s ir!ctric!s o l" or"ni"ci#n !+*r!s"ri"l, ti!n! t"+%i@nun co+*on!nt! ?u! !sc"*" "l li+it"o circunscrito B+%ito !l contr"to ! tr"%"&o *"r"tr"sl""rs! " l" #r%it" constitucion"l, !sto !s, "l !&!rcicio *or *"rt! !l tr"%"&"or ! !r!c9os ?u!tr"sci!n!n su c"t!ori"ci#n co+o tr"%"&"or *"r" "+ol"rs! " un *l"no o+inico+*r!nsio ! su

*!rson"li" to". n cons!cu!nci", ic9o *o!r !=*r!si#n ! l"s n!c!si"!s or"ni"ti"s o*roucti"s !l !+*r!s"rio, *!ro !li+it"o &uríic"+!nt! !n irtu !l contr"to ! tr"%"&o ! l"l! n!c!s"ri"+!nt! 9" ! !rs! ";!ct"o !n "lun" +!i" !n "r"s !l r!s*!to *l!no ! los!r!c9os ;un"+!nt"l!s !l tr"%"&"or.

on too !s n!c!s"rio *r!cis"r ?u! !st" o*!r"ci#n ! *on!r"ci#n !%! n!c!s"ri"+!nt!r!"li"rs! !n r!l"ci#n "l concr!to con;licto *l"nt"o no !n "%str"cto, " ?u! s!rB !n !l "nBlisis;Bctico !s*!cí;ico ! c"" c"so !n *"rticul"r, !n on! s! !%!rB !t!r+in"r l" irtu"li"*rot!ctor" !l !r!c9o ;un"+!nt"l sus !!ntu"l!s li+it"cion!s !n !l B+%ito l"%or"l.

D! !st" ;or+", cu"l?ui!r li+it"ci#n ! los !r!c9os ;un"+!nt"l!s ! l" *!rson" !l tr"%"&"or !nirtu !l !&!rcicio ! los *o!r!s !+*r!s"ri"l!s, s#lo r!sult"rB "&ust"" si !stB &usti;ic""constitucion"l+!nt! " tr"@s !l &uicio ! *ro*orcion"li" si no ";!ct" !l cont!nio !s!nci"l !l

!r!c9o ! ?u! s! tr"t", "nBlisis ?u! 9" ! !ri;ic"rs! !n c"" c"so !n concr!to.

n su+", " l" lu ! l"s nor+"s constitucion"l!s, tr"t"os int!rn"cion"l!s incul"nt!s *"r" !lst"o c9il!no, is*osicion!s l!"l!s cit""s, !n *"rticul"r !n lo r!;!rio "l inciso *ri+!ro, !l"rtículo 5, !l #io !l $r"%"&o, " l"s consi!r"cion!s "ru+!nt"cion!s !s%o""s, !s*osi%l! concluir ?u! los !r!c9os ;un"+!nt"l!s r!s*!cto ! los cu"l!s !s titul"r l" *!rson" !ltr"%"&"or !n cu"nto " su conici#n ! ciu""no, 9"n ! s!rir co+o +!i" ! "lor"ci#n ! los*o!r!s !+*r!s"ri"l!s, !rii@nos! !n límites in%ran*ueables "l !&!rcicio *or *"rt! !l !+*r!s"rio! ic9os *o!r!s.

ONORDANIA: Orin"rios 7872/300, ! 15.01.3 82<3/33<, ! 1.12.5: 28</17, !11.01.6 230/165, ! 26.05.8: 7571/31, ! 22.0.8.

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