Dictamen del proyectojumapam.gob.mx/wp-content/uploads/2017/04/100-Dictamen-SRAM.pdf · 3.2 Revisión legal en función de la obra o ... costo cercano a los 365 millones de pesos

Noviembre de 2016

Claudia Berenice Zamarrón Alvarado

DICTAMEN DEL PROYECTO SUSTITUCIÓN DE LA RED DE ALCANTARILLADO DE LA CIUDAD DE MAZATLÁN, SINALOA.

Arq. Claudia Berenice Zamarrón Alvarado

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Av. De la Tierra #429, Col. Res: Privadas la Huasteca, C.P. 66354, Santa Catarina, N.L. Contacto: (044) 81 1032 9928

Contenido Fundamento legal ............................................................................................................................................. 4

Antecedentes .................................................................................................................................................... 7

Antecedentes de la zona de estudio .............................................................................................................. 7

Prestación del servicio de agua potable ......................................................................................................... 8

Alcantarillado ............................................................................................................................................. 10

Descripción del proyecto ............................................................................................................................ 14

Costos de operación ................................................................................................................................... 19

1. Análisis de la factibilidad técnica ............................................................................................................. 20

1.1. Capacidad instalada y vida útil del activo............................................................................................ 20

1.2. Localización del proyecto referido a factores como: la disponibilidad de insumos, servicios de

infraestructura. ............................................................................................................................................... 21

1.3. Disponibilidad de insumos necesarios para la operación y, en su caso, la realización del proyecto. ..... 23

1.4. Justificación sobre la tecnología propuesta ......................................................................................... 24

Limpieza y trazo en el área de trabajo ......................................................................................................... 25

Excavaciones en zanjas ............................................................................................................................... 25

Protección de zanjas ................................................................................................................................... 27

Plantillas ..................................................................................................................................................... 29

Relleno de zanjas ........................................................................................................................................ 29

Instalación de tubería de PVC .................................................................................................................... 30

Construcción de pozos de visita y cajas de caída ......................................................................................... 31

Brocales y tapas para pozos de visita ........................................................................................................... 32

Arrope de tubería ....................................................................................................................................... 33

1.5. Calificación del personal requerido para llevar a cabo el programa o proyecto de inversión ............... 34

1.6. Capacidad técnica de cumplir con las metas que se propone alcanzar ................................................ 35

1.7. Congruencia del programa o proyecto de inversión con las prácticas aceptadas de la ingeniería ......... 35

1.8. Variables críticas que pueden afectar la construcción y/operación del proyecto ................................. 35

2. Análisis de la factibilidad económica ....................................................................................................... 37

2.1 Objetivos y metas del proyecto .......................................................................................................... 37

2.2 Estudio de mercado........................................................................................................................... 41

Red primaria ............................................................................................................................................... 45


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Red de atarjeas............................................................................................................................................ 46

Plantas de bombeo de aguas residuales ....................................................................................................... 46

Sistema de saneamiento .............................................................................................................................. 46

Drenaje pluvial ........................................................................................................................................... 47

2.3 Costos, beneficios económicos e indicadores de rentabilidad ............................................................. 50

Costos de inversión ................................................................................................................................ 50

Costos de operación y mantenimiento .................................................................................................... 52

Beneficios económicos atribuibles al proyecto ........................................................................................ 53

2.4 Justificación de los costos y beneficios estimados del proyecto .......................................................... 60

2.4.1 Justificación de los costos económicos atribuibles al proyecto .................................................... 60

2.4.2 Justificación de los beneficios económicos atribuibles al proyecto............................................... 62

2.5 Calendario de inversiones y plazo de ejecución .................................................................................. 64

2.6 Parámetros de referencia utilizados .................................................................................................... 65

2.7 Análisis de sensibilidad ...................................................................................................................... 67

2.8 Fuente de los recursos ....................................................................................................................... 69

2.9 Riesgos asociados a la ejecución y operación del proyecto ................................................................. 69

Conclusiones de la factibilidad económica .................................................................................................. 73

3. Análisis de la factibilidad ambiental......................................................................................................... 75

3.1 Revisión del expediente ambiental realizado ...................................................................................... 77

3.2 Revisión legal en función de la obra o actividad ................................................................................. 77

3.2.1 Ley General del Equilibrio Ecológico y la protección al Ambiente (LGEEPA) y su Reglamento en

Materia de Evaluación del Impacto Ambiental. ....................................................................................... 78

3.2.2 Ley Ambiental para el Desarrollo Sustentable del Estado de Sinaloa (LADSES) y su reglamento

aplicable.................................................................................................................................................. 79

3.2.3 Normas Oficiales Mexicanas Aplicables. ..................................................................................... 82

3.2.4 Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Mazatlán. ............................................................ 85

3.2.5 Áreas Naturales Protegidas ......................................................................................................... 85

3.3 Identificación de los posibles impactos ambientales significativos o relevantes ........................... 87

3.4 Recomendaciones generales ............................................................................................................. 110

4. Dictamen Final ..................................................................................................................................... 114


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Dictamen del proyecto Sustitución de la Red de Alcantarillado

de la ciudad de Mazatlán

Fundamento legal

La “Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria” (la Ley en adelante), establece

el procedimiento que las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal deberán

observar para la programación de los recursos destinados a programas y proyectos de inversión, en

específico, la fracción II del artículo 34, establece que las dependencias y entidades de la Administración

Pública Federal deberán presentar a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) la evaluación

costo-beneficio de los programas y proyectos de inversión a su cargo, misma que, a solicitud de la

SHCP, deberá estar dictaminada por un experto independiente.

Asimismo, el artículo 53 del “Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad

Hacendaria” (Reglamento), establece cuales son los programas y proyectos de inversión que están

sujetos a la obligación de contar con el dictamen favorable a que se refiere el artículo 34, fracción II, de

la Ley, sobre el análisis de factibilidad técnica, económica y ambiental y en su caso, sobre el proyecto

ejecutivo de obra pública.

Por último, el artículo 214 del Reglamento señala que las dependencias y entidades de la

Administración Pública Federal que coordinen fideicomisos, mandatos o análogos, o que con cargo a

su presupuesto se aporten recursos presupuestarios, y tengan por objeto realizar o financiar programas

y proyectos de inversión, serán responsables de elaborar el análisis costo y beneficio para dichos

programas y proyectos, obtener su registro en la en el sistema de Cartera de la Unidad de Inversiones

de la SHCP y, en su caso, recabar el dictamen del experto independiente correspondiente. Esto último,

de conformidad con lo establecido en los “Lineamientos relativos a los dictámenes de los programas y

proyectos de inversión a cargo de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal”.

A principios de 2016, la Unidad de Inversiones otorgó la clave de Cartera 1616B000032 al

proyecto para la “Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa”; el proyecto tiene un

costo cercano a los 365 millones de pesos.


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Dado que el proyecto se encuentra en el supuesto establecido en la fracción ii) del artículo 53

del Reglamento, la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA), solicitó a la Junta Municipal de Agua

Potable y Alcantarillado de Mazatlán (JUMAPAM) llevar a cabo a través de un experto independiente,

la elaboración de un Dictamen en los términos establecidos por los Lineamientos y que en su contenido

señalan los siguiente:

El análisis de factibilidad técnica deberá considerar, entre otras cosas, lo siguiente:

i) Capacidad instalada y vida útil del activo.

ii) Localización del proyecto referido a factores como: la disponibilidad de insumos, servicios,

infraestructura, entre otros.

iii) Disponibilidad de insumos necesarios para la operación y, en su caso, para la realización del

proyecto.

iv) Justificación sobre la tecnología propuesta.

v) Calificación del personal requerido para llevar a cabo el proyecto de inversión.

vi) Capacidad técnica de cumplir con las metas que se propone alcanzar.

vii) Congruencia del proyecto de inversión con las prácticas aceptadas de la ingeniería y con los

desarrollos tecnológicos disponibles.

viii) Variables críticas que puedan afectar la construcción y operación del proyecto.

El análisis de factibilidad económica deberá considerar, entre otras cosas, lo siguiente:

i) Objetivos y metas del proyecto.

ii) Estudio de mercado.

iii) Costos, beneficios económicos e indicadores de rentabilidad.

iv) Justificación de los costos y beneficios estimados del proyecto.

v) Calendario de inversiones y plazo de ejecución.

vi) Parámetros de referencia utilizados.


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vii) Análisis de sensibilidad.

viii) Fuentes de los recursos.

ix) Riesgos asociados a la ejecución y operación del proyecto.

Para la elaboración del dictamen del análisis de factibilidad ambiental, se deberá considerar el

cumplimiento de la normatividad relacionada con la legislación ambiental.

Con la conclusión del dictamen, se recomendará que se tome una de las siguientes decisiones:

1. Ejecutar el proyecto conforme al calendario y características previstas;

2. Ejecutar el proyecto sujeto a ciertas condiciones;

3. Aplazar la ejecución del proyecto;

4. Rechazar el proyecto, o

5. Realizar más estudios o acciones referentes al proyecto ejecutivo de obra y los análisis de

factibilidad técnica, económica y ambiental, antes de tomar una decisión definitiva.

Para la elaboración del dictamen, la dependencia promotora del proyecto proporcionó la

documentación necesaria para la valoración correspondiente y que en este caso incluye:

– Análisis costo beneficio (ACB) presentado ante la UI-SHCP.

– Memoria de cálculo del ACB.

– Factibilidad técnica del proyecto.

– Factibilidad económica del proyecto.

– Factibilidad ambiental del proyecto.

– Factibilidad legal del proyecto.

– Diagnóstico Integral de Planeación realizado por la JUMAPAM (DIP)1.

Como documentos de apoyo además se cuenta con el Proyecto ejecutivo.

1 Actualizado en 2016.


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Antecedentes

Antecedentes de la zona de estudio

La ciudad de Mazatlán se localiza en la costa occidental de México, en el estado de Sinaloa,

cuenta con clima cálido, seco y tropical. Dentro de la geografía del Estado representa una de las ciudades

más importantes debido a su población, desarrollo turístico, industrial e infraestructura urbana.

Si bien Mazatlán destaca por su actividad hotelera, al contar con más de 9,200 habitaciones en

hoteles, también es importante mencionar su actividad marítima ya que ahí se ubica el puerto de

Mazatlán con infraestructura adecuada para la recepción de embarcaciones turísticas y de carga, así

como maquinaria y equipo para las maniobras de carga y descarga de mercancías y contenedores.

El municipio de Mazatlán es considerado el segundo sitio en importancia en cuanto a flota

pesquera a nivel nacional, así como el procesamiento de productos del mar, como lo son camarón y

atún.

El dinamismo en la actividad económica ha consolidado a Mazatlán como un importante polo

económico en la costa del pacifico norte del país, propiciando el aumento de la población como reflejan

los registros en las tasas de crecimiento.

Tabla 1. Tasa de crecimiento poblacional

Año

Población

Tasa Anual de

Crecimiento (%)

1950 76,866

1960 112,619 3.89

1970 167,616 4.06

1980 249,988 4.08

1990 314,345 2.32

1995 357,619 2.61

2000 380,509 1.25

2005 403,888 1.6

2010 438,434 1.65

Fuente INEGI


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De acuerdo al censo de población INEGI 2010, en el Municipio de Mazatlán habitaban 438,434

habitantes distribuidos en 370 comunidades, siendo la ciudad de Mazatlán la más importante con

381,583 personas.

Prestación del servicio de agua potable

La prestación del servicio de agua potable a los habitantes de la ciudad de Mazatlán la realiza la

Junta Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Mazatlán (JUMAPAM), la cual fue constituida el

28 de diciembre de 1987, mediante decreto publicado en el Diario Oficial del Estado de Sinaloa.

Del total de comunidades que se localizan en el municipio, únicamente 17 son atendidas por el

JUMAPAM, en las que, al año 2015, se atendían 123,284 tomas ubicadas principalmente en la zona

urbana y conurbada de la Ciudad de Mazatlán, según lo establece el Diagnóstico Integral de Planeación

(DIP) elaborado por la empresa Meta Desarrollo para la JUMAPAM, CONAGUA y el Fondo Nacional

de Infraestructura.

En el DIP se estableció que la cobertura física alcanza el 98 % quedando únicamente los

asentamientos irregulares fuera de la red de distribución y que se abastecen mediante pipas.

Actualmente el abastecimiento de agua potable para la población en la zona se realiza a través

fuentes de abastecimiento superficiales y subterráneas.

El agua subterránea proviene de dos baterías de pozos, “San Francisquito” y “El Pozole”,

ubicadas en las márgenes del río Presidio al oriente de la ciudad a una distancia de 23 km. La batería de

pozos “San Francisquito” produce 596 l/s, mientras que la batería denominada “El Pozole” únicamente

genera 245 l/s.

Sin embargo, se presentan problemas operativos en algunos de los pozos que pudieran ocasionar

que en poco tiempo salieran algunos de operación, reduciendo la productividad en las baterías de pozos

a 648 l/s.


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Figura 1. Fuentes de abastecimiento de agua potable

Fuente: ACB Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa.

A lo largo de la línea de conducción, se localizan una serie de localidades en las que es necesario

dejar agua en ruta, por lo que a la planta potabilizadora de “Los Horcones”, únicamente llegan 345 l/s

proveniente de las baterías de pozos.

Complementariamente a la fuente de agua subterránea, se aprovecha agua superficial del cauce

del río Presidio, que proviene del canal margen derecha de la presa derivadora Siqueiros. Esta presa fue

diseñada para suministrar 15 m3/s para riego agrícola. Actualmente de esta fuente se capta alrededor

de 1.0 m3/s para el abastecimiento hacia la zona de estudio.

La obra incluye un canal de 19 km para conducir el agua hasta la planta potabilizadora de “Los

Horcones”, donde se agrupa con el agua proveniente de las baterías de pozos.

La Oferta Nominal del sistema de abastecimiento de agua potable para la ciudad de Mazatlán

alcanza los 1,306 l/s, que es inyectado a la red de distribución.

Sin embargo, de acuerdo a los datos generados por la Junta Municipal de Agua Potable y

Alcantarillado de Mazatlán, en la red de distribución se presentan pérdidas del 48 % por lo que la oferta

real en el sistema es de 679 l/s.

Para la operación del sistema, el JUMAPAM ha dividido la ciudad en cuatro distritos:

a) Distrito Central: Zona Centro de la ciudad y donde se ubican las redes con mayor antigüedad.


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b) Distrito Playas: Cubre el poniente de la ciudad, incluida la zona hotelera.

c) Distrito Valles del Ejido: Al norte de la ciudad, incluye a las zonas de reciente crecimiento,

principalmente con viviendas de interés social.

d) Distrito Flores Magón: Se ubica al sur de la ciudad, comprendiendo zonas con infraestructura vieja

y algunos desarrollos de interés social.

De acuerdo con las estimaciones del proyecto, al año 2015 el número de tomas era el siguiente:

Tabla 2. Demanda mensual por toma y según tipo de usuario

Tomas Porcentaje Demanda

Tipo de Usuario año 2015 % m3/toma/mes

Domésticos 113,839 92.3 12.50

No domésticos 9,445 7.7

Comerciales 7,377 46.30

Industriales 1,141 159.10

Públicos 927 109.20

Subtotal 123,284 100


Alcantarillado

De acuerdo a la información publicada por el INEGI, en el CENSO del año 2010, la cobertura

de alcantarillado alcanzó el 96.8 %, lo que indica un nivel de prestación de servicio por encima de la

media nacional.

De acuerdo a lo que se presenta en la Actualización del Estudio de Diagnóstico y Planeación

Integral de la Junta Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Mazatlán, el año 2015, “La ciudad

de Mazatlán se desplanta en una zona que fue dominada por esteros y marismas, lo que representa

planicies con sistemas de drenaje natural no bien definidos”

“Existen varios arroyos a lo largo de la ciudad que representa el drenaje pluvial de la ciudad,

pues la red de atarjeas es solamente para aguas sanitarias”


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Según el estudio antes mencionado, si bien existe alguna información sobre el catastro de la red

de atarjeas, esta solo cubre el 30 % de la zona urbana, por lo que se considera que no es confiable.

De acuerdo a la información existente, en las zonas habitacionales de reciente edificación que

se ubican principalmente en la zona norte y oriente de la ciudad, la red de alcantarillado está conformada

con tubería de PVC y en menor proporción de PEAD.

Lo anterior contrasta con la zona denominada Centro Histórico, donde se presentan las tuberías

más antiguas las cuales han superado su vida útil, y por lo que frecuentemente se presentan problemas

asociados a esta condición.

Figura 2. Crecimiento histórico de la ciudad de Mazatlán

Fuente: JUMAPAM

Los problemas derivados de esta situación se asocian al deterioro, que por lo regular se

manifiesta mediante colapso de tuberías y afectación, al grado de hacerlas desaparecer, aunado a las

infiltraciones de agua subterránea y sulfatos presentes por el tipo de suelo de la región;


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consecuentemente, hay obstrucciones al sistema, dando como resultado el ahogamiento de las redes y

el afloramiento de las aguas residuales hacia la superficie, que buscan salida a fin de continuar con su

escurrimiento principalmente por las vialidades del centro de la ciudad.

De acuerdo a la información que la JUMAPAM proporcionó, en el año 2014 se reportaron y

atendieron 240 colapsos al sistema de drenaje sanitario, en donde fue necesario levantar pavimentos,

zanjar vialidades y reponer infraestructura de alcantarillado.

De acuerdo a información de JUMAPAM, se cuenta con un plan de reposición de

infraestructura hidráulica que comprende la reposición de las redes en 300 ha.

Figura 3. Zonas propuestas por la JUMAPAM para rehabilitar la red de alcantarillado de Mazatlán

Fuente: JUMAPAM

Los alcances del presente dictamen corresponden al análisis de la integralidad del proyecto

en cuanto a la información presentada en el Análisis Costo Beneficio Simplificado y los análisis de


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factibilidades realizadas. El ACB se limitó a evaluar los impactos asociados con los colapsos y fallas

del sistema en las Zonas 1, 2 y 3, que corresponden al primer cuadro de la ciudad (zona centro),

mientras que la atención de las etapas 4, 5 y 6 está prevista en un mediano plazo y por ello no

formaron parte de la evaluación Costo Beneficio Social, sin embargo, es importante considerar el

análisis de estas zonas y del municipio en general pues influyen directamente en la viabilidad del

proyecto integral.

Las zonas 1 a 3, concentran a 14,039 usuarios domésticos del organismo operador

conectados al sistema de recolección de aguas residuales, que representa el 12.4 % de ese tipo de

usuarios en el padrón y un estimado de 79.75 km de tuberías, donde se incluyen colectores y redes de

atarjeas, pozos de visita y descargas domiciliarias.

Los niveles de eficiencia de la JUMAPAM respecto al sistema de alcantarillado en la zona de

estudio son relativamente bajos. Entre las principales afectaciones se presenta lo siguiente:

i. La edad de las líneas de conducción y el drenaje sanitario en la zona centro superan su

vida útil, siendo muy frecuente la presencia de fugas e insuficiencia para operar con las demandas

requeridas; debido principalmente al colapso de la infraestructura cuya antigüedad en algunos casos es

mayor a los 50 años.

ii. Por las condiciones naturales de la zona, hay una importante presencia de agua en el

subsuelo y de sulfatos; en consecuencia, la infraestructura con mayor edad sufre infiltraciones que

aceleran el colapso de tuberías y su degradación, la presencia de azolve y obstrucciones son comunes.

iii. En zonas donde se reemplaza tubería a causa de colapsos se identifica que el nivel de

degradación es tal, que prácticamente las redes de atarjeas son muy endebles o inexistentes, en ocasiones

al momento de tratar de destaponar alguna atarjea por medios mecánicos, se destruye la tubería por las

malas condiciones en las que se encuentran.

iv. Cuando se interrumpe el desalojo de agua residual de los cárcamos de bombeo que

sirven a la zona centro de la ciudad, el agua llena rápidamente la tubería (se ahoga el sistema); esta

situación se agrava con la presencia de agua subterránea infiltrada, por el tipo de suelo y el deterioro de

la tubería, con lo cual:


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a. El organismo operador incurre en mayores costos para desalojar el agua residual,

mediante el rebombeo;

b. Las descargas de aguas residuales de las viviendas, prácticamente se mantienen en los

albañales (tubería que se conecta entre una toma domiciliaria y la atarjea). En consecuencia, el agua

residual brota de los registros a las vialidades

c. Se presentan malos olores, fauna nociva y obstrucciones para vehículos y peatones,

debido a que el agua no se desaloja de manera adecuada por la red.

v. Las banquetas con árboles generan que en las uniones de la tubería del drenaje se

introduzcan las raíces y provoque taponamientos, esto se debe a que las uniones de los tubos, al ser

antiguos también, son frágiles y susceptibles de fracturarse.

vi. Los mantenimientos se realizan al ritmo en el que los colapsos en la infraestructura se

van presentando y no con base en una planeación particular, así, el empleo de recursos productivos está

en función de tales eventualidades.

vii. JUMAPAM requiere de emplear recursos no previstos; aunado a ello, los tiempos de

reparación y rehabilitación de las redes se incrementan por el tipo de suelo que debe ser zanjado; con

ello es prácticamente imposible generar economías que permitan racionalizar el uso de recursos

productivos (mayores tiempos de atención, movimiento de maquinaria y equipos, etc.)

viii. Los hogares y negocios en la zona centro frecuentemente sufren los efectos del obsoleto

sistema de drenaje durante el tiempo en que dura el proceso de rehabilitación; eventualidades que se

podrían disminuir si se implementara un programa integral de rehabilitación a la red de alcantarillado.

Así, la población padece bloqueos, desvío del tránsito, malos olores, fauna nociva y una imagen

deteriorada de su entorno.

Descripción del proyecto

El proyecto consiste en rehabilitar la red de alcantarillado de la zona centro de la ciudad de

Mazatlán. El proyecto está dividido en seis etapas que se realizarán de forma programada; sin embargo,


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para fines del presente estudio, el proyecto sólo evalúa tres de esas etapas cuya longitud es de 79.75 km

de tubería, las etapas que se evalúan son de la Etapa 1 a la 3.

El área a impactar con el proyecto suma una superficie de 3.02 km2, beneficiando así a un total

de 14,039 tomas domésticas de agua potable, mismas que descargan su agua residual al sistema.

Las obras a realizar requieren levantar la carpeta asfáltica y las banquetas existentes en las calles,

con el objeto de sustituir las tuberías de atarjeas, colectores, pozos de visita y descargas domiciliarias,

así como la realización de obras de restitución provocadas por el proyecto, como son: reinstalación de

tomas domiciliarias y reponer banquetas y pavimentos.

Figura 4. Zonas a atender de la red de alcantarillado del centro de Mazatlán


Zona 1. Delimita al norte con la zona 2, cuya frontera es la Av. Ignacio Zaragoza. Al oriente, la

cobertura del sistema abarca toda la Av. Estero del Infiernillo - Playa Sur (de norte a sur) hasta

intersectar al sur con la Av. Miguel Alemán, que viaja de nororiente a surponiente y su continuación en


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la calle cruz hasta desembocar en la zona costera, malecón que también se conoce como paseo Olas

Altas o Paseo Centenario, a la altura del Colegio el Pacífico A.C.

El circuito se cierra en la parte poniente de norte a sur, malecón, entre la intersección Zaragoza

y la prolongación Miguel Alemán, es decir, la calle Cruz.

Zona 2. Se conforma a partir de la frontera sur de la etapa 3, es decir, la Av. Gutiérrez Nájera

entre el malecón y la Av. Estero del Infiernillo, esta última ubicada al extremo oriente de la ciudad.

Al poniente circunda el malecón o la zona costera hasta su intersección con la Av. Ignacio

Zaragoza, que representa la frontera sur de esta zona y misma que cruza la ciudad de poniente a

norponiente, justo hasta donde se intersectan la Av. Gabriel Leyva Solano que viaja de norte a sur y la

Av. Gutiérrez Nájera, para así cerrar el circuito.

Zona 3. Inicia al norte, donde concluye una cuarta etapa del programa de saneamiento, en su

parte oriente – poniente (de la zona costera al intersectar con la Av. Rotarismo que viaja de poniente a

nororiente; misma que se convierte en Av. Gral. Pesqueira a partir de su intersección con la Av. Juan

Carrasco) y cubre la zona del antiguo astillero, al extremo oriente.

La ruta baja de nororiente a sur sobre Av. Estero del Infiernillo hasta la intersección de la Av.

Manuel Gutiérrez Nájera cuyo trazo es de oriente a norponiente. Se cierra el circuito en un tramo

relativamente pequeño en la avenida costera Del mar o Malecón entre la Av. Gutiérrez Nájera y Av.

Rotarismo, que desembocan hacia la costa.

Como una solución a la problemática anteriormente descrita, la alternativa propuesta para la

rehabilitación del sistema integral de drenaje sanitario es emplear tuberías de PVC al que se podrán

conectar las descargas de cada una de las viviendas, por ser la opción más económica y presentar un

adecuado desempeño, y de la que se resaltan las siguientes ventajas técnicas: alta resistencia al impacto;

es muy ligero y flexible, incluso en temperaturas bajas; alta resistencia química y térmica, además de no

ser atacado por los ácidos y resiste el agua a temperaturas de 100 °C.

Para esta alternativa se recomienda utilizar sistemas de protección de zanjas, sobre todo

teniendo en cuenta el tipo de suelo de la ciudad de Mazatlán, que es inestable, en donde se requiere un

apuntalamiento para evitar hundimientos o el desplome de las paredes laterales.


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Este apuntalamiento puede ser amplio o ligero, dependiendo de las condiciones particulares del

terreno.

Tabla 3. Monto de inversión de la Etapa 1 (Pesos 2016)

Concepto Unidad Cantidad Precio Unitario Total

Preliminares m 531.60 $ 3.43 $ 1,823

Sondeo sondeo 10.57 $ 181.19 $ 1,915

Excavaciones y rellenos

m3 258,256.06 $ 50.87 $ 13,137,486

Acarreos m3 411,238.70 $ 31.52 $ 12,962,244

Tuberías Alcantarillado

m 23,160.69 $ 831.72 $ 19,263,212

Interconexión interconexión 60.38 $ 1,825.84 $ 110,253

Pozos de visita pozo 313.43 $ 23,644.86 $ 7,410,905

Descargas domiciliarias

descarga 8,523.33 $ 2,638.18 $ 22,486,080

Señalamiento pieza 60.38 $ 221.87 $ 13,398

Bombeo hora 127.58 $ 49.92 $ 6,369

Pavimentos ml-m2 173,864.68 $ 239.99 $ 41,725,783

Registros pieza 1,948.07 $ 738.95 $ 1,439,527

Reparaciones reparación 1,596.07 $ 660.22 $ 1,053,757

Subtotal $ 119,612,752

IVA $ 19,138,040

Total $ 138,750,792


Tabla 4. Monto de inversión de la Etapa 2 (Pesos 2016)


Preliminares ml 328.00 $ 3.43 $ 1,125

Sondeo sondeo 6.52 $ 181.19 $ 1,181

Excavaciones y

rellenos

m3 159,347.67 $ 50.87 $ 8,106,016

Acarreos m3 253,740.14 $ 31.52 $ 7,997,889


ml 14,290.48 $ 831.72 $ 11,885,677




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descarga 5,259.02 $ 2,638.18 $ 13,874,232


Bombeo hora 78.72 $ 49.92 $ 3,930

Pavimentos ml-m2 107,276.99 $ 239.99 $ 25,745,404

Registros pieza 1,201.99 $ 738.95 $ 888,209

Reparaciones reparación 984.80 $ 660.22 $ 650,183

Subtotal $ 73,802,775

IVA $ 11,808,444

Total $ 85,611,219


Tabla 5. Monto de inversión de la Etapa 3(Pesos 2016)


Preliminares ml 538.41 $ 3.43 $ 1,847

Sondeo sondeo 10.70 $ 181.19 $ 1,939


m3 261,567.27 $ 50.87 $ 13,305,927

Acarreos m3 416,511.37 $ 31.52 $ 13,128,438


ml 23,457.65 $ 831.72 $ 19,510,194




descarga 8,632.61 $ 2,638.18 $ 22,774,384


Bombeo hora 129.21 $ 49.92 $ 6,450

Pavimentos ml-m2 176,093.87 $ 239.99 $ 42,260,768

Registros pieza 1,973.05 $ 738.95 $ 1,457,984

Reparaciones reparación 1,616.53 $ 660.22 $ 1,067,267

Subtotal $ 121,146,359

IVA $ 19,383,417

Total $ 140,529,776



19



Tabla 6. Resumen de inversión por etapas

Etapa Total

1 $119,612,752

2 $73,802,775

3 $121,146,359

Subtotal $314,561,886

IVA $50,329,902

Total $364,891,788


Tabla 7. Programa de inversiones

Componente 2016 2017 2018 Total

Total $138,750,792 $85,611,219 $140,529,776 $364,891,788

Avance 38% 24% 39% 100%

Acumulado 38% 62% 100%


Costos de operación

Durante la etapa de operación, se consideran los costos de mantenimiento y

conservación para la totalidad de infraestructura a sustituir, y que corresponden a una

erogación anual de $434,055.11 pesos durante los 30 años del horizonte de evaluación.

El mantenimiento es de tipo rutinario que consiste básicamente en la limpieza y

desazolve en los pozos de visita y alcantarillas, sobre todo previo a la época de lluvia.


20



1. Análisis de la factibilidad técnica

1.1. Capacidad instalada y vida útil del activo

El proyecto propuesto consiste en sustituir la infraestructura existente dada su antigüedad y

dentro de sus alcances no se considera la ampliación del servicio o de la capacidad de la infraestructura

de recolección de aguas residuales en la zona de estudio, el objetivo es mejorar las condiciones de la

oferta de la red de drenaje sanitario. Así pues, se muestran a continuación las características del sistema

que sería reemplazado y su capacidad, con base en los gastos medio y máximo previsto.

La infraestructura considerada a rehabilitar por el proyecto es de 79,75 km de tubería

comprendida en una extensión de 3.02 km2, donde se localizan 14,039 descargas al alcantarillado. En la

zona comprendida radican 53,067 habitantes.

La nueva red de drenaje sanitario se construirá de forma paralela a la red existente, con lo cual

se respetarán los niveles de las descargas domiciliarias y en consecuencia las aportaciones a los cárcamos

existentes.

Tabla 8. Resumen de inversión por etapas

Etapa Tomas beneficiadas Tubería a sustituir (m)

Habitantes

1 6,909 28,573 26,116

2 3,027 18,835 11,442

3 4,103 32,338 15,509

Total 14,039 79,746 53,067

Fuente: Proyecto JUMAPAM

La alternativa propuesta para la sustitución del sistema integral de drenaje sanitario es emplear

tuberías de PVC al que se podrán conectar las descargas de cada una de las viviendas, por ser la opción

más económica y presentar un adecuado desempeño, de la que se resaltan las siguientes ventajas

técnicas: alta resistencia al impacto; es muy ligero y flexible, incluso en temperaturas bajas; alta

resistencia química y térmica, además de no ser atacado por los ácidos y resiste el agua a temperaturas

de 100 °C.


21



En términos de la problemática que se pretende solventar, no se afecta la capacidad de las redes

de alcantarillado, sino más bien, con la nueva infraestructura será posible contar con un sistema de

desalojo capaz de brindar un servicio eficiente a la población usuaria dentro de la zona de estudio con

un número de reportes de mal funcionamiento o fallas normal y aceptable, así como el abatimiento de

los colapsos, todo ello en función del desarrollo de la inversión.

De acuerdo al manual de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento publicado por la

CONAGUA, la expectativa de vida útil de los elementos que conforman una red de alcantarillado

sanitario debe ser de al menos 50 años.

1.2. Localización del proyecto referido a factores como: la

disponibilidad de insumos, servicios de infraestructura.

El estado de Sinaloa se ubica al Noroeste del país, entre los 25° 31' y 26° 56' de latitud Norte y

los 105° 24' y 109° 27' de longitud Oeste. Limita al Norte con los Estados de Sonora y Chihuahua; al

Sur con Nayarit, al Este con Durango y al Oeste con el Océano Pacífico.

Figura 5. Ubicación del estado de Sinaloa

Fuente: Bing mapas.


22



El municipio de Mazatlán se localiza en la parte sur del estado, entre los meridianos 105°46'23"

y 106°30'51" al Oeste del meridiano de Greenwich, y entre los paralelos 23°04'25" y 23°50'22" de latitud

Norte. Limita al Norte con el municipio de San Ignacio y el estado de Durango; al Este con el municipio

de Concordia; al Sur con el municipio de Rosario y el Océano Pacífico y al Oeste con el Océano Pacífico.

El municipio de Mazatlán se ubica en la confluencia de dos de los principales ejes carreteros del

país, por un lado, el eje carretero México Nogales que conecta desde el centro del país hasta la frontera

norte y el eje carretero transversal Mazatlán – Matamoros, lo cual facilita la conectividad vía terrestre a

con diferentes zonas del país.

Figura 6. Conectividad carretera del municipio de Mazatlán (SCT)

Fuente: SCT.

Por otra parte, se cuenta con el puerto de Mazatlán que cuenta con infraestructura adecuada

para la recepción de embarcaciones turísticas y de carga, así como maquinaria y equipo para las


23



maniobras de carga y descarga de mercancías y contenedores, el cual es operado por la Administración

Portuaria Integral de Mazatlán S.A de C.V. (API Mazatlán).

Figura 7. Instalaciones del Puerto de Mazatlán

Fuente: API de Mazatlán.

Como se puede observar la ciudad de Mazatlán, cuenta con la infraestructura que permite

mantener una conectividad marítima con diferentes zonas del país y el extranjero.

De igual manera se cuenta con el Aeropuerto Internacional de Mazatlán, el cual es el segundo

de mayor importancia del Estado, únicamente superado por el aeropuerto de Culiacán.

Los principales insumos para la construcción del proyecto son básicamente materiales como

tuberías de PVC, concretos para la reposición de pavimentos y materiales de banco para el relleno de

las zanjas

La ubicación específica de los trabajos será en las zonas identificadas como zona centro, que

cuenta con vías de comunicación que permiten el acceso de los materiales necesarios para la

construcción del proyecto, así pues, no se vislumbra alguna problemática, por el contrario facilita o da

factibilidad a sus suministros, ya sean nacionales o de importación.

1.3. Disponibilidad de insumos necesarios para la operación y, en su

caso, la realización del proyecto.


24



La ciudad de Mazatlán, es la segunda más importante del estado de Sinaloa y como se menciona

en los apartados anteriores, se ha convertido en los últimos años en uno de los más importantes nodos

multimodales para el transporte de personas y mercancías en la zona del pacífico, es por esto, que en

ella o a través de ella se tendrá acceso a los insumos necesarios para la construcción de los diferentes

elementos que conforman el proyecto.

En el caso de los insumos materiales, en este proyecto representan hasta un 70% del costo total

y el restante 30% para los insumos por mano de obra. Como se menciona anteriormente, los principales

insumos son tubería y accesorios de PVC, concretos y materiales de banco para el relleno de zanjas y

reposición de pavimentos.

Los insumos materiales en su mayor parte, se pudiera suponer provendrán de fuera del Estado,

sin que esto pudiera ser una limitante para el desarrollo del proyecto, gracias a las condiciones de

conectividad que presenta no solo el Estado, sino en específico la ciudad de Mazatlán.

1.4. Justificación sobre la tecnología propuesta

Los criterios de selección de materiales y procedimientos de construcción se deben de adaptar

a las características y condiciones de la zona de proyecto, tales como la disponibilidad de los

componentes del sistema de alcantarillado, procedimientos constructivos usuales en la zona, tipo de

suelo, durabilidad y eficiencia de los componentes en cuestión. Cabe destacar que el empleo de buenos

materiales sin un buen procedimiento constructivo dará lugar a fallas, lo cual también sucederá si se

emplean procedimientos correctos con materiales inadecuados.

Todos los elementos que conforman la red de alcantarillado sanitario y su instalación deben

cumplir con la norma oficial mexicana NOM-001-CONAGUA- 1995 Sistema de alcantarillado sanitario

– Especificaciones de hermeticidad.

La tecnología propuesta para la sustitución del alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, así como

para su mantenimiento, es una tecnología típica y semejante a la utilizada en prácticamente la totalidad

de las redes de alcantarillado urbanas en el país y se apega con la normatividad y los manuales de


25



construcción publicados por la Comisión Nacional del Agua como es el Manual de Agua Potable,

Alcantarillado y Saneamiento. Se plantea la utilización de tubería de Policloruro de Vinilo (PVC).

Las principales etapas de los trabajos se describen a continuación:

Limpieza y trazo en el área de trabajo

Se entenderá por limpieza y trazo a las actividades como son la limpieza del terreno de maleza,

basura, piedras sueltas etc., y su retiro a sitios donde no entorpezca la ejecución de los trabajos;

asimismo, está implícito el trazo y la nivelación instalando bancos de nivel y el estacado necesario en el

área por construir.

El trazo de la red de drenaje sanitario deberá efectuarse con equipo de topografía con tránsito

o estación total y cinta, estableciendo ejes y referencias suficientes a partir del punto de inicio de trazo.

La nivelación también deberá efectuarse con equipo topográfico (nivel fijo) verificando los

niveles de establecidos y colocando niveles auxiliares para verificar las profundidades de plantilla.

Si la Supervisión solicita establecer mojoneras, estas deberán ser de concreto simple con una

varilla de 3/8” ahogada sobresaliendo 1 cm, alineadas con los ejes principales de la vialidad y los que

sean señalados.

Excavaciones en zanjas

Son aquellas que se realicen según el proyecto y órdenes del Supervisor de Obra para alojar la

tubería de las redes de alcantarillado incluyendo las operaciones necesarias para amacizar o limpiar la

plantilla y taludes de las mismas, la remoción del material producto de las excavaciones, su colocación

a uno o a ambos lados de la zanja disponiéndolo en tal forma que no interfiera con el desarrollo normal

de los trabajos y la conservación de dichas excavaciones por el tiempo que se requiera para la instalación

satisfactoria de la tubería. Incluye igualmente las operaciones que deberá efectuar el contratista para

aflojar el material manualmente o con equipo mecánico previamente a su excavación cuando se requiera.


26



La excavación de zanjas se realizará según el proyecto para alojar tuberías de drenaje sanitario,

incluyendo las operaciones necesarias para compactar y limpiar el fondo, así como el afine de taludes

de las mismas.

El fondo de la zanja debe ser de acuerdo con la pendiente del proyecto considerando el espesor

de la plantilla y correctamente perfilado, eliminando piedras, raíces, afloramientos rocosos, antes de

colocar la plantilla.

Durante la ejecución de la excavación ésta se protegerá de inundaciones y se asegurará su

estabilidad, para evitar derrumbes, drenando toda el agua que afecte a la excavación.

El material suelto o inestable, así como toda la materia vegetal, se removerá para asegurar la

estabilidad de la excavación.

Es importante que la cuadrilla de topografía revise que el nivel de excavación se encuentre

dentro de los niveles requeridos.

Es responsabilidad del Contratista de Obra la conservación de la excavación hasta que haya sido

rellenada.

El producto de la excavación se depositará a uno o a ambos lados de la zanja, dejando libre en

el lado que fije el Supervisor de Obra, un pasillo de 60 cm, entre el límite de la zanja y el pie del talud

del bordo formado por dicho material. El contratista deberá conservar este pasillo libre de obstáculos.

Las excavaciones deberán ser afinadas en tal forma que cualquier punto de las paredes de las

mismas no diste en ningún caso más de 5 cm, de la sección proyecto, cuidándose que esta desviación

no se repita en forma sistemática.

El fondo de la excavación deberá ser afinado minuciosamente a fin de que la tubería que

posteriormente se instale en la misma quede a la profundidad señalada y con la pendiente de proyecto.

La profundidad de la zanja será medida hacia abajo a contar a partir del nivel del terreno natural

hasta el fondo de la excavación.

El contratista deberá tomar en cuenta que la excavación no rebase los 200 m adelante del frente

de instalación del tubo.


27



El afine de los últimos 10 cm, del fondo de la excavación se deberá efectuar con la menor

anticipación posible a la colocación de la tubería. Si por exceso en el tiempo transcurrido entre el afine

de la zanja y el tendido de la tubería se requiere un nuevo afine antes de tender la tubería, este será

realizado nuevamente.

Figura 8. Características de una zanja

Fuente: Elaboración propia.

Protección de zanjas

En México se emplean diversos sistemas de protección de zanjas. A continuación, se mencionan

los que más comúnmente se utilizan.

a. Apuntalamiento

Consiste en colocar un par de tablas verticales dispuestas sobre los lados opuestos de las zanjas,

con dos polines que las fijan. Este sistema se emplea en zanjas poco profundas en terreno estable.

b. Ademe

Es el sistema de tablas de madera que se colocan en contacto con las paredes de la zanja. Para

lograr la estabilidad del ademe, se utilizan polines de madera que se colocan transversalmente de un


28



lado a otro de la zanja, y barrotes de madera para transferir la carga ejercida sobre las tablas del

revestimiento a los polines.

El ademe puede ser simple, si está formado por piezas cortas de madera colocadas verticalmente

contra los lados de la zanja, con polines y barrotes cortos que completan el sistema. Puede no ser de

longitud uniforme, dependiendo de la consistencia del terreno, dejando algunos huecos en las paredes

de la zanja.

El ademe puede ser cerrado utilizando tablas horizontales para revestir las paredes de la zanja y

barrotes verticales con uno o más polines transversales para cada par de barrotes. Este sistema se adapta

bien en terrenos de material suelto poco consistente.

c. Tablestacado

Es el sistema de protección de zanjas mejor terminado y más costoso de los utilizados. Puede

ser de madera o de acero y se emplea en excavaciones profundas en terrenos blandos y donde se prevé

que pueda haber agua subterránea.

En el tablestacado de madera se utilizan los mismos elementos descritos en los sistemas

anteriores, pero colocados en forma uniforme a lo largo de la zanja. En ocasiones, en los puntos donde

se espera encontrar bastante agua, pueden emplearse tablestacas doblemente armadas de madera en vez

de tablas sencillas.

Los tablestacados de acero se emplean básicamente en instalaciones de gran magnitud. Son más

resistentes que los de madera, más impermeables, pueden usarse y volverse a emplear.

d. Achique en zanjas

Si el nivel del agua freática está más alto que el fondo de la zanja, el agua fluirá dentro de ella,

siendo necesario colocar un ademe o tablestacado, así como extraer el agua de la zanja mediante

bombas.

Un sistema de achique en zanjas es dejar circular el agua por el fondo de la zanja hasta un

sumidero, desde el cual se succiona y descarga el agua mediante una bomba. Como el agua puede

contener material abrasivo, se recomienda utilizar bombas centrífugas, de diafragma de chorro o vacío.


29



En zanjas para tuberías de gran diámetro puede colocarse un tubo de drenaje con juntas abiertas,

cubierto de gravilla y dispuesto por debajo del nivel de la misma.

Este tipo de drenajes por lo regular desaguan en un sumidero, su ventaja es que suprimen la

circulación de agua en la zanja, evitando que dañe el fondo. Los drenajes se dejarán en el lugar en que

se colocaron, cuando se termina la instalación.

Plantillas

Cuando a juicio del Supervisor de Obra el fondo de las excavaciones donde se instalarán tuberías

no ofrezca la consistencia necesaria para sustentarlas y mantenerlas en su posición en forma estable o

cuando la excavación haya sido hecha en roca que por su naturaleza no haya podido afinarse en grado

tal que la tubería tenga el asiento correcto, se construirá una plantilla apisonada de 10 cm de espesor

mínimo, hecha con material adecuado para dejar una superficie nivelada para una correcta colocación

de la tubería.

La plantilla se apisonará hasta que el rebote del pisón señale que se ha logrado la mayor

compactación posible, para lo cual al tiempo del apisonado se humedecerán los materiales que forman

la plantilla para facilitar su compactación.

Asimismo, la plantilla se podrá apisonar con pisón metálico o equipo, hasta lograr el grado de

compactación estipulada.

Las plantillas se construirán inmediatamente antes de tender la tubería y, previamente a dicho

tendido, el contratista deberá recabar el visto bueno del Ingeniero supervisor de la obra para la plantilla

construida, ya que en el caso contrario éste podrá ordenar, si lo considera conveniente, que se levante

la tubería colocada y los tramos de plantilla que considere defectuosos y que se construyan nuevamente

en forma correcta.

Relleno de zanjas

Se entenderá por "relleno sin compactar" el que se haga por el simple depósito del material para

relleno, con su humedad natural, sin compactación alguna, salvo la natural que produce su propio peso.


30



Se considerará por "relleno compactado" aquel que se forme colocando el material en capas

sensiblemente horizontales, del espesor que señale el supervisor de la obra, pero en ningún caso mayor

de 15 cm, con la humedad que requiera el material de acuerdo con la prueba Proctor, para su máxima

compactación. Cada capa será compactada uniformemente en toda su superficie mediante el empleo de

pistones de mano o neumático hasta obtener la compactación requerida.

El contratista deberá rellenar hasta el nivel original del terreno natural o hasta los niveles

señalados por el proyecto y/o las órdenes del Supervisor de la obra, las excavaciones que hayan realizado

para alojar las tuberías de redes de agua potable, así como las correspondientes a estructuras auxiliares

y a trabajos de jardinería.

No se deberá a proceder ningún relleno de excavación sin antes obtener la aprobación por

escrito del supervisor, pues en caso contrario, éste podrá ordenar la total extracción del material

utilizado en rellenos no aprobados por él, sin que el material utilizado en rellenos no aprobados por él.

La primera parte del relleno se hará invariablemente empleando en ella tierra libre de piedras y

deberá ser cuidadosamente colocada y compactada a los lados de cimientos de estructuras y abajo y a

ambos lados de las tuberías.

Cuando se trate de tuberías, este primer relleno se continuará hasta un nivel de 30 cm, arriba del

lomo superior del tubo o según proyecto.

La tierra, rocas y cualquier material sobrante después de rellenar las excavaciones de zanjas,

serán acarreados por el contratista hasta el lugar de desperdicios que señale el Supervisor de Obra.

Instalación de tubería de PVC

La instalación de tubería de sistema de unión en tubería de policloruro de vinilo (PVC) es un

sistema en el que las uniones se llevan a cabo por media unión integral campana-espiga, para la tubería

para alcantarillado, con lo cual se garantiza una hermeticidad a los finos y así evitar las posibles fugas e

infiltraciones. Las tuberías se deben de limpiar y lubricar antes de la instalación las campanas, espigas y

anillos de hule de los tubos a acoplar.


31



Posteriormente se introduce el anillo de hule dentro de la ranura de la campana del tubo, para

posteriormente colocar los tubos dentro de la zanja y alinearlos, dejándolos listos para acoplar.

Construcción de pozos de visita y cajas de caída

Se entenderán por pozos de visita las estructuras diseñadas y destinadas para permitir el acceso

al interior de las tuberías de alcantarillado, especialmente para las operaciones de su limpieza.

Estas estructuras serán construidas en los lugares que señale el proyecto y/u ordene el

Supervisor de Obra durante el curso de la instalación de las tuberías. No se permitirá que existan más

de 125 m instalados de tubería de alcantarillado sin que estén terminados los respectivos pozos de visita,

los pozos de visita también pueden ser de tipo prefabricados herméticos.

La construcción de la cimentación de los pozos de visita deberá hacerse previamente a la

colocación de las tuberías para evitar que se tenga que excavar bajo los extremos de las tuberías.

Los pozos de visita se construirán según el plano aprobado por la Entidad Normativa y serán

de manufactura común de tabique juntada con mortero de cemento y arena en proporción de 1:3. Los

tabiques deberán ser mojados previamente a su colocación, con juntas de espesor no mayor que 1.5 cm.

Cada hilada deberá quedar desplazada con respecto a la anterior en tal forma que no exista

coincidencia entre las juntas verticales de los tabiques que las forman (cuatrapeado).

El paramento interior se recubrirá con un aplanado de mortero de cemento de proporción 1:3

y con un espesor mínimo de 1.0 cm que será terminado con llana o regla y pulido fino de cemento. El

aplanado se curará, se emplearán cerchas para construir los pozos y posteriormente comprobar su

sección.

Las inserciones de las tuberías con estas estructuras se emboquillarán en la forma indicada en

los planos o en la que prescriba el Supervisor de Obra.

Al construir la base de concreto de los pozos de visita se harán en ella los canales de "media

caña" correspondientes, por alguno de los procedimientos siguientes:


32



a) Al hacerse el colado del concreto de la base se formarán directamente las “medias cañas”, mediante

el empleo de cerchas.

b) Se construirán con tabique y mortero de cemento dándoles su forma adecuada, mediante cerchas.

c) Se ahogarán tuberías cortadas a “media caña” al colarse el concreto, para lo cual se construirán dentro

del pozo los conductos del alcantarillado, colando después el concreto de la base hasta la mitad de la

altura de los conductos del alcantarillado dentro del pozo, cortándose la mitad superior de los conductos

después de que endurezca suficientemente el concreto de la base, a juicio del Supervisor de Obra.

Brocales y tapas para pozos de visita

Se entenderá por colocación de brocales, tapas y coladeras a las actividades que ejecute el

contratista en los pozos de visita y coladeras pluviales de acuerdo con el proyecto y/o las órdenes del

Supervisor de Obra.

Cuando el proyecto y/o las órdenes del Supervisor de Obra lo señalen los brocales, tapas y

coladeras deberán ser de fierro fundido.

Cuando de acuerdo con el proyecto y/o las órdenes del Supervisor de Obra los brocales, tapas

y rejillas deban ser de concreto, serán fabricados y colocados por el contratista.

El concreto que se emplee en la fabricación de brocales, tapas y rejillas deberán de tener una

resistencia F’c=200 kg/cm2 y ser fabricado de acuerdo con las especificaciones respectivas.

Conexiones domiciliarias

El trabajo consiste en perforar tuberías de la red de alcantarillado, para la inserción de la

acometida de SLANT o de la bota de inserción con su respectivo casquillo para insertar el tubo de la

descarga; procurando que el tubo a perforar no se deteriore y cuidar el manejo de los accesorios la toma

domiciliaria.


33



El contratista instalará las conexiones domiciliarias, a partir del parámetro exterior de los

edificios en el sitio que señalen los planos o prescriba el Supervisor de Obra y las terminará

conectándolas en la inserción correspondiente en el alcantarillado.

Las conexiones formarán con el alcantarillado un ángulo aproximado de 90º en planta.

Excepcionalmente se admitirán inflexiones con ángulos distintos al citado. Los codos se anclarán a

satisfacción del Supervisor de Obra. Para las conexiones se usará tubo de PAD corrugado de 15 cm, y

20 cm o más de diámetro a juicio del Supervisor de Obra.

La pendiente mínima que en general se admitirá para la tubería de conexión será de 1%, y el

colchón sobre el lomo del tubo en cualquier lugar de su longitud, tendrá como mínimo 90 cm.

La pendiente podrá reducirse a un 0.5%, pero únicamente cuando ello sea necesario a fin de

dejar el colchón mínimo de 90 cm.

Antes de construir las conexiones, el contratista se cerciorará de la profundidad de la salida de

la tubería del predio, si existiera y de las condiciones de pendiente existentes dentro del interior del

mismo, a fin de evitar que cuando instalen tuberías en el interior del predio, ellos queden faltos de

colchón, o faltos de la pendiente debida. Si no fuera posible satisfacer ambos requisitos de colchón y

pendiente mínimos; el contratista no hará la conexión y deberá comunicarlo por escrito al Supervisor

de Obra para que éste resuelva lo procedente.

Para hacer las conexiones domiciliarias se construirán primero las de un solo lado de

determinado tramo del alcantarillado, después de terminadas totalmente éstas, se construirán las del

otro lado.

Arrope de tubería

Se propone arrope con concreto de 150 kg/cm2 con el fin de cuidar las tuberías que por

cuestiones del cálculo de los niveles de arrastre hayan quedado superficiales o semisuperficiales como

en el caso de las llegadas a las plantas y en los emisores hasta las llegadas a las descargas, el concreto

será hecho en obra con las características especificadas en los conceptos, dicho concreto cubrirá una

superficie de un metro de ancho por 10 cm de espesor en los tramos indicados en los generadores.


34



Por lo descrito en el presente apartado, tanto la tecnología propuesta como los materiales

considerados para el desarrollo del presente proyecto, están apegados a la normatividad constructiva

vigente y sus características y certificaciones de calidad están plenamente identificadas por lo que, de

apegarse a ellas, no se considera que se puedan presentar problemas en su operación.

De acuerdo a las condiciones topográficas y de suelo en la ciudad de Mazatlán, se considera que

la metodología propuesta en el proyecto es la que resuelve de mejor manera la problemática que se

presenta.

1.5. Calificación del personal requerido para llevar a cabo el programa

o proyecto de inversión

Como se ha descrito en apartados anteriores, el proyecto es técnicamente similar a los sistemas

de alcantarillado construidos recientemente en diferentes ciudades en el país, así como en las zonas más

modernas de Mazatlán, en este sentido las empresas contratistas con amplia experiencia en el desarrollo

y construcción de este tipo de proyectos y cuentan con el personal capacitado para llevar a cabo el

proyecto.

Se contempla que la operación del sistema esté a cargo del personal de JUMAPAM, quien ya

cuenta con experiencia en operar y mantener este tipo de sistemas.

El personal que se requerirá para mantenimiento a la red será el siguiente:

Tabla 9. Personal necesario para el mantenimiento de la red

Concepto Descripción

Personal

Chofer

Jefe de brigada

Fontanero

Ayudante 1

Ayudante2

Fuente: Proyecto JUMAPAM


35



1.6. Capacidad técnica de cumplir con las metas que se propone

alcanzar

Teniendo en cuenta el tipo de obra y de la importancia que tiene con respecto al desalojo del

agua residual en la ciudad de Mazatlán, el único riesgo que se pudiera presentar es derivado de falta de

mantenimiento al sistema.

Como se ha mencionado anteriormente, el JUMAPAM ha probado que cuenta con la capacidad

técnica y operativa, así como el personal capacitado para la correcta operación y mantenimiento.

De cualquier manera, se deberán implementar y revisar periódicamente los protocolos de

operación y seguridad para que el personal esté preparado ante alguna eventualidad.

1.7. Congruencia del programa o proyecto de inversión con las

prácticas aceptadas de la ingeniería

Todos los componentes que forman parte del proyecto están dentro de las prácticas aceptadas

dentro de la ingeniería, así como también son congruentes con los desarrollos tecnológicos más

comunes y actuales.

1.8. Variables críticas que pueden afectar la construcción y/operación

del proyecto

El proyecto de sustitución del Alcantarillado Sanitario en la ciudad de Mazatlán, comprende una

serie de actividades que son realizadas frecuentemente por el Organismo Operador, sin embargo, por

la magnitud del proyecto, se deberá contar con una planeación detallada tanto en la construcción, como

en el abastecimiento de los insumos, lo cual permita que las obras no se demoren.

De presentarse demoras en la construcción, es posible que se genere inconformidad entre los

pobladores y propietarios de comercios en la zona.


36



De igual manera, los periodos de construcción deberán tomar en cuenta las temporadas de

lluvias y huracanes en la zona, las cuales pueden llegar a durar varios meses, lo cual pudiera generar

afectaciones en las excavaciones y demoras en la construcción. Del mismo modo hay que tomar en

cuenta que el proyecto se encuentra en una región de alto impacto sísmico por lo que deberán tomarse

en cuenta las medidas precautorias debidas.

De igual manera se deberá contar con todas las medidas de seguridad como es señalización,

mientras se encuentren abiertas las zanjas, para evitar que personas que transitan por la zona pudieran

caer, así como los elementos de protección para los trabajadores que se encuentren instalando la tubería

ante posibles derrumbes de los taludes.

Conclusiones de la Factibilidad Técnica

De acuerdo a lo mencionado en los aparados anteriores, la sustitución del Alcantarillado en la ciudad

de Mazatlán, Sinaloa; es factible técnicamente considerándose lo siguiente:

El proyecto contempla la reposición 79.75 km de tubería que vendrán a beneficiar 53.067

habitantes en la ciudad de Mazatlán, con tecnología y materiales que cuentan con normatividad

de fabricación y construcción definida.

El proyecto se desarrolla en una zona que cuenta con una red carretera y marítima que permite

la conectividad con diferentes zonas del país y el extranjero que facilita el acceso a los materiales

necesarios para la construcción.

Se cuenta en la zona con personal capacitado en la construcción de este tipo de proyectos. De

igual manera la JUMAPAM tiene experiencia en el mantenimiento de este tipo de

infraestructura.

Los componentes que forman parte del proyecto están dentro de las prácticas aceptadas de la

ingeniería y son de uso frecuente en diferentes zonas del país.


37



2. Análisis de la factibilidad económica

2.1 Objetivos y metas del proyecto

Según el análisis costo-beneficio presentado, el objetivo del proyecto, en lo general, es la

sustitución de la red de drenaje sanitario en la zona centro de la ciudad de Mazatlán, con la finalidad de

reducir costos sociales asociados con la operación y el mantenimiento de la infraestructura de

saneamiento, así como mejorar las condiciones de la oferta de la red de drenaje sanitario.

Dada la antigüedad de la red instalada, la cual ya cumplió su vida útil, y que en consecuencia sufre

de obstrucciones debido a colapsos de la tubería, se cumple con el objetivo de mejorar las condiciones

de oferta de la red, de tal modo que ya no se presentarían fisuras o fracturas en la red, eliminando la

inestabilidad del sistema de alcantarillado en la zona.

Por otro lado, al no presentarse degradación en la red, ya no sería necesaria la labor de reparación

con todos los problemas que esto acarrea (seccionar calles, compactar el suelo, reponer pavimento, etc.),

manteniendo solo los trabajos de mantenimiento rutinario con lo cual se cumple el objetivo de reducir

los costos de operación y mantenimiento en gran medida.

Referente a la alineación estratégica del proyecto, éste considera los siguientes planes y

programas federales, en cuyo caso se verificó, de primera instancia, la vigencia de los mismos.

Tabla 10. Vigencia de los planes y programa considerados en la alineación

estratégica Planes y programas relacionados Condición

Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 Vigente

Programa Nacional Hídrico 2014-2018 Vigente

Plan Nacional de Infraestructura 2014-2018 Vigente

Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2014-2018 Vigente

Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016 (Sinaloa) Vigente

Plan Municipal de Desarrollo 2014-2016 (Mazatlán) Vigente

Fuente: Elaboración propia.

Cada uno de los planes y programas considerados en la alineación estratégica del proyecto se

encuentran vigentes y aplican para la zona de estudio.


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En cuanto a los objetivos, estrategias y líneas de acción, se analizó la coherencia de su aplicación,

según alcances y objetivos del proyecto. Los resultados de este dictamen se muestran en la siguiente

tabla:

Tabla 11. Coherencia con los planes y programa considerados en la alineación

estratégica

Programas relacionados

Objetivos o estrategias Líneas de acción Coherencia

Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018

Objetivo 4.4. Impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve nuestro patrimonio natural al mismo tiempo que genere riqueza, competitividad y empleo. Estrategia 4.4.2. Implementar un manejo sustentable del agua, haciendo posible que todos los mexicanos tengan acceso a ese recurso.

• Asegurar agua suficiente y de calidad adecuada para garantizar el consumo humano y la seguridad alimentaria. • Ordenar el uso y aprovechamiento del agua en cuencas y acuíferos afectados por déficit y sobreexplotación, propiciando la sustentabilidad sin limitar el desarrollo. • Incrementar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento. • Sanear las aguas residuales con un enfoque integral de cuenca que incorpore a los ecosistemas costeros y marinos. • Fortalecer el desarrollo y la capacidad técnica y financiera de los organismos operadores para la prestación de mejores servicios. • Fortalecer el marco jurídico para el sector de agua potable, alcantarillado y saneamiento. • Reducir los riesgos de fenómenos meteorológicos e hidrometeoro lógicos por inundaciones y atender sus efectos.

Aplica

Programa Nacional Hídrico 2014-2018

Objetivo 3. Fortalecer el abastecimiento de agua y el acceso a los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento. Estrategia 3.1 Incrementar la cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado.

3.1.1 Construir nueva infraestructura para el incremento en las coberturas de agua potable y alcantarillado.

Aplica

Plan Nacional de Infraestructura 2014-2018

Objetivo 3. Incrementar la infraestructura hidráulica, tanto para asegurar agua destinada al consumo humano y riego agrícola, como para saneamiento y protección contra inundaciones. Estrategia 3.1 Construir infraestructura para incrementar la

3.1.1 Construir obras para aprovechar nuevas fuentes de abastecimiento para consumo humano. 3.1.2 Construir nueva infraestructura para el incremento en las coberturas de agua potable y alcantarillado.

No aplica Aplica


39



oferta de agua potable, y la capacidad drenaje y saneamiento.

3.1.3 Construir nueva infraestructura de tratamiento de aguas residuales municipales. 3.1.4 Construir nueva infraestructura para ampliar la capacidad de desalojo de las aguas pluviales en zonas urbanas.

No aplica No aplica

Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2014-2018

Objetivo 3. Fortalecer la gestión integrada y sustentable del agua, garantizando su acceso a la población y a los ecosistemas. Estrategia 3.1 Fortalecer la gestión integrada y sustentable del agua. Estrategia 3.2. Fortalecer el abastecimiento de agua y acceso a servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento, así como para la agricultura. Objetivo 5. Detener y revertir la pérdida de capital natural y la contaminación del agua, aire y suelo. Estrategia 5.1 Proteger los ecosistemas y el medio ambiente y reducir los niveles de contaminación en los cuerpos de agua.

3.1.6 Promover y reforzar las acciones de conservación de suelos y agua en cuencas hidrográficas prioritarias. 3.2.1 Incrementar la cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado. 3.2.4 Mejorar las eficiencias de los servicios de agua en los municipios y sus localidades. 5.1.8 Construir nueva infraestructura de tratamiento de aguas residuales y colectores e impulsar el saneamiento alternativo en comunidades rurales.

Aplica Aplica Aplica No Aplica

Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016 (Sinaloa)

Eje de acción 2. “La obra humana” concretamente con la consecución del punto “2-H | Vivienda e infraestructura social básica”. Objetivo 1. Mejorar la calidad de vida de la población, mediante la satisfacción de las demandas de servicios públicos”

• Construir 30 nuevos sistemas de agua potable. • Rehabilitar y ampliar 18 sistemas de agua potable. • Construir 60 sistemas nuevos sistemas de alcantarillado sanitario. • Rehabilitar y ampliar 18 sistemas de alcantarillado. • Construir 5 plantas potabilizadoras. • Construir 10 nuevas plantas de tratamiento de aguas residuales.

No aplica No Aplica No Aplica Aplica No Aplica No Aplica

Plan Municipal de Desarrollo 2014-2016 (Mazatlán)

Hélice 1 “Desarrollo Humano” Objetivo Estratégico 1.2. Desarrollar las condiciones que propicien oportunidades reales de progreso en la población. Estrategia 1.2.6. Aplicar de manera integral programas de corte social, así como de infraestructura, dirigidos a hogares

Iniciativa 1.2.6: Construcción y mejoramiento de servicios Básicos para la zona urbana, siguiendo las líneas de acción. Dotar a más familias del servicio de agua potable. Beneficiar a más familias con el servicio de drenaje.

No Aplica

Aplica


40



y colonias ubicadas dentro de polígonos de pobreza. Hélice 2. “Desarrollo Urbano” Objetivo Estratégico 2.2. Implementar acciones para mejorar la distribución de agua potable, descarga y tratamiento de aguas residuales en el municipio de Mazatlán. Estrategia 2.2.1: Optimizar la Red de Agua Potable y la Infraestructura de Plantas Potabilizadoras, para mejorar el abastamiento de agua en el Municipio, así como rehabilitación a la Red de Alcantarillado para la debida descarga de las aguas residuales. Estrategia 2.2.2: Optimizar el tratamiento y traslado de aguas residuales, emprendiendo acciones de construcción de módulos, instalación de redes y acciones de mantenimiento para el equipo de las Plantas de Aguas Residuales. Estrategia 2.2.3: Aumentar la eficiencia física (presión) en la distribución de agua potable para todos los usuarios del Municipio. Estrategia 2.2.4: Incrementar el volumen de agua abastecida y aumentar la calidad del servicio de abastecimiento. Estrategia 2.2.5: Aumentar la confiabilidad de los medidores e incrementar la eficiencia comercial. Estrategia 2.2.6: Disminuir el porcentaje de fugas que se presentan en las tomas domiciliarias de la Red de Agua Potable.

Beneficiar a la población con descargas de drenaje. Iniciativa 2.2.1: Alcanzar las condiciones de distribución del agua potable necesaria para prestar el servicio en diferentes sectores de la ciudad, cancelar riesgos de colapso de la tubería por término de vida útil y lograr que la infraestructura de la Red de Alcantarillado continúe prestando el nivel de servicio adecuado, todas estas iniciativas en apego a la normatividad. Rehabilitar Infraestructura de Red de Agua Potable. Rehabilitar Infraestructura de Red de Alcantarillado. Iniciativa 2.2.2: Construir los módulos suficientes para el alojamiento y tratamiento de aguas residuales, la infraestructura necesaria para llevar el agua hacia los nuevos módulos, y aplicar acciones de rehabilitación para las Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales, en apego a la normatividad. Iniciativa 2.2.3: Instalar equipos de pozo profundo y válvulas de control hidráulico auto regulables para equilibrar presiones en la red. Realizar la infraestructura de Mejoramiento Físico Iniciativa 2.2.4: Finalizar la construcción de la Primera Etapa del Acueducto Picachos-Mazatlán y realizar la infraestructura de conducción. Iniciativa 2.2.5: Sustituir todos los equipos del parque de micro-medidores con más de cinco años y lograr una mayor certeza en la facturación. Iniciativa 2.2.6: Sustituir en un periodo de tres años las tomas domiciliarias desde la red de distribución hasta el cuadro del medidor.

Aplica

No Aplica

Aplica

Aplica

No aplica

No aplica

No aplica


Se recomienda a la dependencia promotora del proyecto adecuar la alineación estratégica del

ACB en los términos establecidos en la última columna de la tabla anterior.


41



2.2 Estudio de mercado

Referente al estudio de mercado realizado para determinar la oferta y demanda en las diferentes

situaciones analizadas (actual, optimizada y con proyecto), se revisó, en principio, la fiabilidad de los

datos, partiendo de las fuentes de información señaladas.

Determinación de la zona de estudio: El proyecto a evaluar se localiza en la cabecera

municipal de Mazatlán, en la parte sur del estado de Sinaloa, al noreste de la República Mexicana, sin

embargo, es importante señalar que los principales problemas se presentan en la zona centro de la

ciudad (Sector Central), porque es precisamente en donde la red de alcantarillado ha superado su vida

útil.

Como parte de los esfuerzos que la JUMAPAM propone para identificar y programar las

correspondientes rehabilitaciones a la red cuenta con un mapa de la ciudad en donde el organismo

identifica seis zonas en las que se presentan los principales problemas en la red, en función de la

antigüedad del sistema de alcantarillado y la frecuencia con que se presentan las fallas del sistema

(colapsos y fallas diversas), áreas que se identifican en la siguiente figura:

Figura 9. Zonas propuestas para rehabilitar la red de alcantarillado



42



Para la JUMAPAM es importante priorizar la atención del sistema de alcantarillado, en función

de la numeración que se presenta en la figura anterior. En este sentido, los alcances de esta sección del

dictamen corresponden al análisis de la integralidad del proyecto en cuanto a la información

presentada en el Análisis Costo Beneficio Simplificado y la factibilidad económica. El ACB se limitó

a evaluar los impactos asociados con los colapsos y fallas del sistema en las Zonas 1, 2 y 3, que

corresponden al primer cuadro de la ciudad (zona centro), mientras que la atención de las etapas 4,

5 y 6 está prevista en un mediano plazo y por ello no formaron parte de la evaluación Costo

Beneficio Social, sin embargo, es importante considerar el análisis de estas zonas y del municipio

en general pues influyen directamente en la viabilidad del proyecto integral.

En cuestión de la demanda, con base en los datos del padrón de usuarios de la JUMAPAM, se

identifica que el sistema de alcantarillado tiene la siguiente estructura:

Tabla 12. Usuarios del sistema de alcantarillado registrado en la JUMAPAM

Tipo de Usuario No. de descargas Composición

Domestico popular 59,726 50.70%

Domestico residencial

49,180 41.80%

Total domésticos 108,906 92.50%

Comercial 7,059 6.00%

Industrial 1,084 0.90%

Publico 724 0.60%

Total no domésticos 8,867 7.50%

Total 117,773 100.00%


De acuerdo a lo referido en la tabla anterior, el 92.5% de los usuarios con servicio de

alcantarillado representa a los domésticos, mientras que el 7.5% restante incluye a los usuarios

comerciales, industriales y públicos.


43



En lo correspondiente al nivel de cobertura del sistema, se tiene que el organismo operador

refiere un porcentaje de 89.98%, bajo la consideración del número de descargas domésticas registradas

(108,906) y el índice de hacinamiento municipal (3.56 habitantes/vivienda o toma). Sin embargo, en

términos reales (considerando un estimado de descargas irregulares y clandestinas) se estima que la

cobertura real, con base en información de los censos de población del INEGI, alcanza un nivel de

96.85%.

De acuerdo a los resultados del análisis de diagnóstico para el organismo operador, se tiene que

las aportaciones de aguas residuales que la población genera, a partir del consumo de agua potable

registrado en el padrón de usuarios, es de 707.62 l/s. Se espera que, para el año 2015, de acuerdo a las

proyecciones del DIP 2015, dicha aportación sea de 725.55 l/s, que correspondería a 121,941 usuarios

con servicio de alcantarillado, registrados en el padrón.

En la siguiente tabla se muestra la forma en la que se compone el gasto de aguas residuales que

la población de la ciudad de Mazatlán genera:

Tabla 13. Estimación de la generación de aguas residuales de Mazatlán

Componente Concepto Unidad 2014 2015

1) Población y cobertura Pob. Total Habs. 430,876 435,493

Cobertura Real % 96.85% 96.80%

Pob. Servida (real) Habs. 416,895 421,575

Cobertura Padrón % 89.98% 91.28%

Pob. en Padrón Habs. 387,706 397,538

2) Usuarios en Padrón Dom. Popular Conexión 59,481 62,612

Dom. Residencial Conexión 49,180 49,184

Dom. Rural Conexión 245 1,141

Comercial Conexión 7,059 7,056

Industrial Conexión 1,084 1,073

Público Conexión 724 875

Total Conexión 117,773 121,941

3) Aportación por consumo de A.P. facturado

Domestico l/s 530 543

Comercial l/s 101 101

Industrial l/s 53 52


44



Publico l/s 24 29

Total l/s 708 726

4) Pérdidas reales (fugas)

Total l/s 151 174

Fuente: Elaborado con base en estudio de Diagnóstico y Planeación Integral de la JUMAPAM.

Es muy importante mencionar que el DIP 2015 estima las pérdidas reales de agua residual en el

sistema, por causa de fugas, en 150.6 l/s para 2014 y de 174.40 l/s para 2015; es decir, el 21.3% y 24%

de las aportaciones de aguas residuales por parte de los usuarios registrados en el sistema para esos años,

respectivamente.

En cuestión de oferta se tiene que la recolección de aguas residuales se realiza a través de un

sistema de alcantarillado que es de tipo combinado; para ello la JUMAPAM dispone de una red primaria,

atarjeas y cárcamos de bombeo, para finalmente enviar el agua residual hacia seis plantas de tratamiento

ubicadas en diversos puntos de la ciudad.

En la siguiente figura se observa la delimitación de cuencas y subsistemas de drenaje de la ciudad

de Mazatlán.

Figura 10. Cuencas y subsistemas de drenaje de Mazatlán

Fuente: Estudio de Diagnóstico y Planeación Integral de la JUMAPAM


45



De esta manera, se tiene definidas las siguientes zonas principales de drenaje, en donde destacan

las tres primeras por el caudal que aportan:

1 El Crestón (representa al subsistema más amplio y de mayor aportación de AR).

2 Urías, localizado al oriente de la ciudad.

3 Norponiente; contempla una amplia zona de la mancha urbana y redes de mediana edad.

4 Cerritos y Nuevo Mazatlán son zonas en desarrollo.

5 El Castillo; un sistema relativamente pequeño, con respecto a los demás subsistemas.

6 Santa Fe, que atiende a la zona industrial de la ciudad y se ubica en el extremo oriente.

Red primaria

En términos generales, la red primaria de drenaje de Mazatlán opera por gravedad, con tuberías,

principalmente de concreto, que suman aproximadamente 115 km y diámetros que van desde los 25 cm

hasta los 152 cm. En la siguiente tabla se enlista el resumen del inventario de la red primaria.

Tabla 14. Red primaria de drenaje, ciudad de Mazatlán

Sector Longitud (m) Diámetros (cm) Material

Sábalo - Cerritos 7,694

25-30-38-45-61-76 Concreto

Paseo del Atlántico 3,320

S/D S/D

1 Norte 5,947

30-38-45-61-76 Concreto. y PVC

El Toreo 15,476

30-38-40-45-61-76-91 Concreto, PVC y PEAD

2 Norte 7,908

25-30-38-45-61-76-107 Concreto y PVC

3 Norte 33,019

25-30-38-40-45-61-76-91-107 Concreto, PVC, PEAD y A-C

1 Oriente 5,591

30-38-40-45-61-70 Concreto y PVC


46



2 Oriente 22,042

30-38-40-45-61-76-91 Concreto, PVC, PEAD y A-C

Independencia 3,334

30-38-122 Concreto y PVC

Bonfil 2,769

45-61 Concreto

7 Sur 6,901

25-30-45-61-76-122-152 y ducto de concreto (1.6 x 1 m).

Concreto y PVC

Emisor Crestón 1,089

24-30-36 Concreto y PEAD

Toda la red maestra 115,090 25-30-38-40-45-61-76-91-107*1.22-152 y ducto de concreto (1.6 x 1 m).

Concreto, PVC, PEAD y A-C

Fuente: Estudio de Factibilidad Económica

Red de atarjeas

En cuanto a la red de atarjeas, se identifica que existen zonas en donde es necesaria la sustitución

inmediata de redes de alcantarillado, pues su antigüedad (más de 40 años de edad y, de manera particular,

en la zona centro de hasta 50 años), ocasiona altos niveles de infiltración de agua freática, con lo cual se

presentan colapsos, azolves, asimismo esas infiltraciones repercuten también en altos consumos de

energía cuando estos caudales son derivados hacia los cárcamos de bombeo de aguas residuales.

Plantas de bombeo de aguas residuales

El sistema de drenaje cuenta con más de 15 cárcamos de bombeo que concentran los caudales

de múltiples cuencas aguas arriba de la mancha urbana para dirigirlas hacia las plantas de tratamiento.

En general, los cárcamos de bombeo de mayor tamaño requieren rehabilitación en lo que se refiere al

componente equipos de bombeo, de acuerdo a lo referido en el Análisis Costo Beneficio.

Sistema de saneamiento

La JUMAPAM sanea las aguas residuales que se derivan de la ciudad a través de seis plantas de

tratamiento de aguas residuales (PTAR) las principales en operación, por su capacidad de atención son:

El Crestón, Cerritos, Norponiente y Urías.


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De acuerdo a las capacidades instaladas de las seis plantas de tratamiento referidas, la capacidad

de saneamiento de la JUMAPAM es de 1,324 l/s.

Drenaje pluvial

Como se ha mencionado con anterioridad, el sistema de drenaje pluvial es prácticamente nulo;

la información respecto a esta infraestructura es la siguiente:

Colector Gutiérrez Nájera (entre Juan Carrasco y Av. Del Mar)

Colector Roosevelt (en el centro de la Ciudad)

Ducto Banrural (Av. Camarón Sábalo hacia el Mar)

Ducto Hotel Hacienda (Calle Río Fuerte hacia el Mar)

Ducto Lico Velarde (Fovissste y Amp. al arroyo Jabalines)

Ducto Pemex (Pemex, G. Leyva y Zapata)

Ducto Rafael Buelna (Jesús Kumate y Av. La Marina)

Ducto Zona Dorada (Calle Laguna hacia el Mar)

Canal Av. Emilio Barragán (Av. Emilio Barragán y Miguel Alemán)

Canal Av. Francisco Solís (Av. Fco. Solís hacia arroyo Tiros Cuates)

Canal Av. Internacional (Av. Internacional y Priv. Del Estero)

Canal Col. López Mateos (Col. López Mateos hacia arroyo Jabalines)

Canal Col. Zapata (Col. Zapata con a Av. Manuel J. Clouthier )

Canal Fracc. Infonavit Alarcón (Alarcón, Arboledas y Misiones)

Canal Fracc. Infonavit Playas (I. Playas a Leche Suprema)

Después de concluir el análisis oferta y demanda en la situación actual, se procede con su

respectiva interacción, tal que se pueda apreciar en una primera instancia si existe una problemática de

déficit en el servicio prestado a la población.

La oferta del sistema de disposición de aguas residuales está conformada a partir de las

conexiones o descargas de los diferentes usuarios en el sistema, la red primaria (atarjeas) y la recolección


48



de mayores caudales a través del sistema de colectores, que trasladan el gasto de agua residual hacia los

sistemas de saneamiento, para así dar un destino final al recurso desalojado por los usuarios del sistema

o la demanda. Al respecto, la problemática se concentra en el componente intermedio de la oferta, es

decir en la red primaria. Si bien la cobertura de alcantarillado es adecuada, el problema reside en la

presencia recurrente, constante y en aumento con la temporada de lluvias de fallas en el sistema de

conducción de aguas grises.

Esta situación impacta de manera negativa a las familias, negocios, peatones y vehículos que

circulan por las zonas afectadas por el deficiente sistema de alcantarillado, en virtud de que es necesario

prácticamente levantar la totalidad del pavimento de las calles para su reparación, obstruyendo el paso

a la circulación y, por supuesto, bloqueando con ello negocios que pueden permanecer cerrados hasta

tres semanas, que es el periodo que comúnmente emplea la JUMAPAM para dar atención a un colapso

de la red. Asimismo, la demanda se encuentra vulnerable ante estos hechos ya que tiene la necesidad

de contar con un sistema que opere de manera adecuada de forma permanente.

En conclusión, la interacción oferta – demanda presenta un desbalance en el sentido de que la

población, peatones, vehículos, viviendas y comercios padecen continuamente las fallas de un sistema

de alcantarillado que no es eficiente, dado su deterioro y obsolescencia. Además de que el agua residual

que el usuario desaloja desde el sitio de origen de alguna manera aflora en algún punto de la ciudad, con

lo cual el sistema de alcantarillado no está cumpliendo con el objetivo para el que fue diseñado.

En cuanto al nivel de cobertura del servicio de alcantarillado, se considera que es aceptable para

las características de una ciudad como lo es Mazatlán; ya que la cobertura comercial (usuarios registrados

en el padrón de usuarios) respecto de este servicio es de 89.98%, y el DIP 2015 indica que, si se

consideran las descargas irregulares y clandestinas, con base en datos censales del INEGI, la cobertura

real es de 96.85%.

La siguiente gráfica muestra los resultados de la interrelación de las variables referidas:


49



Figura 11. Histórico de precipitación pluvial en Mazatlán y reportes relacionados con

eventualidades en el sistema de drenaje de la ciudad

Fuente: Estudio de Factibilidad Económica.

De acuerdo a la gráfica anterior, se observa que cuando las precipitaciones pluviales son

mayores, esto ocurre en los meses de julio, agosto y septiembre, principalmente, los reportes por daño

en la red también se incrementaron, incluso por arriba del promedio mensual; sin embargo, la gráfica

también muestra que para los meses en que las precipitaciones son mínimas (diciembre a junio) la

incidencia en los reportes por fallas en alcantarillado se mantiene constante y no responde a la presencia

o ausencia de las lluvias. En consecuencia, no existen elementos para argumentar y concluir que las

lluvias sean la causa en las fallas del sistema; en cambio se podría deducir que la frecuencia de reportes

está asociada al deterioro de la infraestructura existente y que se presenta de manera permanente, más

que a un problema de capacidad.

Por lo tanto, se constata el hecho de que la interacción oferta – demanda se encuentra en una

situación no óptima, toda vez de que el problema del sistema es estructural y no eventual; es decir, es

de carácter permanente. Dada esta situación se detectan los siguientes costos de índole social que

deterioran el bienestar de la comunidad de Mazatlán:

a) Costos para la JUMAPAM y la comunidad asociados con el uso de recursos materiales y

humanos, atribuibles a la sustitución de alcantarillas colapsadas;

b) Costos para la JUMAPAM y la comunidad derivados del uso de recursos productivos que son

destinados a la atención de reportes motivados por fallas diversas en la red de alcantarillado,

provocadas por la obsolescencia de la red.


50



c) Costos para la comunidad por menor consumo de bienes y servicios, a causa de los negocios

que se ven obligados a cerrar sus locales comerciales durante el periodo de obstrucción de

vialidades, producto de las frecuentes reparaciones a la red de alcantarillado.

d) Costos sociales derivados de los malos olores, fauna nociva, materiales sueltos y una imagen

deteriorada del entorno.

2.3 Costos, beneficios económicos e indicadores de rentabilidad

Costos de inversión

Los costos de inversión considerados para la evaluación de este proyecto ascienden a los

$364,891,788.07, con IVA incluido, los cuales se desarrollaron en 3 etapas y se desglosan en las

siguientes tablas. Dichos costos se elaboraron conforme a la información y el catálogo de precios de

referencia que se describen en el Análisis Costo Beneficio Simplificado.

Tabla 15. Desglose del monto de inversión según principales componentes del

proyecto – Etapa 1

Componente Inversión total

$

Tuberías Alcantarillado 19,263,212

Interconexión 110,253

Pozos de visita 7,410,905

Descargas domiciliarias 22,486,080

Señalamiento 13,398

Bombeo 6,369

Pavimentos 41,725,783

Registros 1,439,527

Reparaciones 1,053,757

Subtotal 119,612,752

IVA 19,138,040

Total 138,750,792



51



Tabla 16. Desglose del monto de inversión según principales componentes del proyecto – Etapa 2


$

Preliminares 1,125

Sondeo 1,181

Excavaciones y rellenos 8,106,016

Acarreos 7,997,889





Señalamiento 8,267

Bombeo 3,930


Registros 888,209

Reparaciones 650,183

Subtotal 73,802,775

IVA 11,808,444

Total 85,611,219


Tabla 17. Desglose del monto de inversión según principales componentes del proyecto – Etapa 3


$

Preliminares 1,847

Sondeo 1,939

Excavaciones y rellenos 13,305,927

Acarreos 13,128,438





Señalamiento 13,569

Bombeo 6,450


Registros 1,457,984

Reparaciones 1,067,267

Subtotal 121,146,359

IVA 19,383,417

Total 140,529,776



52



Costos de operación y mantenimiento

En cuanto a los costos de operación y mantenimiento, se consideraron todos aquellos que

permitirán el funcionamiento del proyecto durante la vida útil propuesta, en este caso los que se

muestran en la siguiente tabla.

Tabla 18. Flujo de costos sociales del proyecto de inversión

Año Mano de Obra Materiales Total Operación y

Mantenimiento

0 2016 $251,752 $182,303 $434,055

1 2017 $251,752 $182,303 $434,055

2 2018 $251,752 $182,303 $434,055

3 2019 $251,752 $182,303 $434,055

4 2020 $251,752 $182,303 $434,055

5 2021 $251,752 $182,303 $434,055

6 2022 $251,752 $182,303 $434,055

7 2023 $251,752 $182,303 $434,055

8 2024 $251,752 $182,303 $434,055

9 2025 $251,752 $182,303 $434,055

10 2026 $251,752 $182,303 $434,055

11 2027 $251,752 $182,303 $434,055

12 2028 $251,752 $182,303 $434,055

13 2029 $251,752 $182,303 $434,055

14 2030 $251,752 $182,303 $434,055

15 2031 $251,752 $182,303 $434,055

16 2032 $251,752 $182,303 $434,055

17 2033 $251,752 $182,303 $434,055

18 2034 $251,752 $182,303 $434,055

19 2035 $251,752 $182,303 $434,055

20 2036 $251,752 $182,303 $434,055

21 2037 $251,752 $182,303 $434,055

22 2038 $251,752 $182,303 $434,055

23 2039 $251,752 $182,303 $434,055

24 2040 $251,752 $182,303 $434,055


53



25 2041 $251,752 $182,303 $434,055

26 2042 $251,752 $182,303 $434,055

27 2043 $251,752 $182,303 $434,055

28 2044 $251,752 $182,303 $434,055

29 2045 $251,752 $182,303 $434,055

30 2046 $251,752 $182,303 $434,055

31 2047 $251,752 $182,303 $434,055

32 2048 $251,752 $182,303 $434,055


Están claramente identificados aquellos costos relacionados a la mano de obra, que son los

pagos de choferes, jefes de brigada y fontaneros, así como los pagos de materiales, que incluyen el

equipo de desazolve, herramientas, materiales de reemplazo, uso de combustibles y el uso del camión

Vactor, afectado por el tiempo de operación.

Se revisó cada una de las operaciones realizadas para el cálculo de los costos, los cuales se

consideran adecuados, pues se realizaron en base a las metodologías de evaluación establecidas.

Beneficios económicos atribuibles al proyecto

Referente a los beneficios identificados, cuantificados y valorados como parte de la evaluación

socioeconómica del proyecto, éstos, son coherentes con las metodologías generalmente aceptadas para

la evaluación de este tipo de proyectos, en específico, las metodologías elaboradas por la Comisión

Nacional del Agua (CONAGUA), y en lo particular a lo plasmado en las “Metodologías de Evaluación

Socioeconómica para Proyectos de Agua Potable, Alcantarillado, Saneamiento y Protección a Centros

de Población”.

Dichos beneficios están relacionados con la medición de:

Liberación de recursos. Se plantean dos tipos de beneficios por este concepto.

Ahorros de costos al evitar la sustitución de tuberías colapsadas. Se requiere del empleo de

personas y equipo especializados para dar mantenimiento a la red derivado de estos eventos no

programados. Así el equipo evaluador estimó el número de eventos que se presentarían para la situación


54



sin proyecto y los que se evitarían en la situación con proyecto, el resultado se multiplicó por el costo

el cual estimaron sería de $7,847.75 m/lineal para obtener los ahorros, los cuales se muestran en la

siguiente tabla:

Tabla 19. Ahorro asociado al evitar colapsos en la zona de estudio

Año Tubería ahorrada con proyecto (m) Ahorro

Zona 1 Zona 2 Zona 3

2017 $5,166 $0 $0 $40,541,479

2018 $6,132 $1,554 $0 $60,317,810

2019 $7,224 $1,848 $546 $75,479,664

2020 $1,987 $1,218 $378 $28,114,949

2021 $0 $2,562 $798 $26,368,442

2022 $0 $3,024 $924 $30,982,919

2023 $0 $3,570 $1,092 $36,586,213

2024 $0 $1,741 $1,302 $23,880,705

2025 $0 $0 $1,512 $11,865,799

2026 $0 $0 $1,596 $12,525,010

2027 $0 $0 $1,596 $12,525,010

2028 $0 $0 $1,596 $12,525,010

2029 $0 $0 $1,596 $12,525,010

2030 $0 $0 $1,596 $12,525,010

2031 $0 $0 $1,596 $12,525,010

2032 $0 $0 $1,596 $12,525,010

2033 $0 $0 $1,596 $12,525,010

2034 $0 $0 $1,596 $12,525,010

2035 $0 $0 $1,596 $12,525,010

2036 $0 $0 $1,596 $12,525,010

2037 $0 $0 $1,596 $12,525,010

2038 $0 $0 $1,596 $12,525,010

2039 $0 $0 $1,596 $12,525,010

2040 $0 $0 $1,972 $15,475,764

2041 $0 $0 $0 $0

2042 $0 $0 $0 $0

2043 $0 $0 $0 $0


55



2044 $0 $0 $0 $0

2045 $0 $0 $0 $0

2046 $0 $0 $0 $0

2047 $3,696 $924 $294 $38,563,846

2048 $4,368 $1,092 $336 $45,485,562


El costo por metro lineal se encuentra estimado acorde a los parámetros y rangos de costos que

tiene actualmente la JUMAPAM y la cantidad de tubería ahorrada corresponde a la establecida en el

proyecto ejecutivo, por lo que no se tiene observación alguna para este apartado.

Ahorros de costos al evitar la atención de fallas en la red. De igual modo se emplean recursos para

atender reportes de fallas en la red de alcantarillado, este tipo de fallas requieren de un menor tiempo

de atención, pero aun así es importante valorarlas. De tal modo, se estimó este ahorro mediante el

cálculo del número de reportes y el costo unitario, el cual se estimó es de $1,772.13 por evento, este

último obtenido de igual forma mediante los parámetros y precios que se reportan actualmente en la

JUMAPAM.

Algo importante de destacar es que, para este análisis de liberación de recursos, el número de eventos

se estiman a partir de la situación actual optimizada, donde se van atendiendo de manera puntual los

colapsos, es por esto que se observa un incremento del número de casos conforme avanza la vida útil

de la red y luego se observa una curva decreciente conforme se sustituye la misma.

Tabla 20. Ahorro asociado al evitar atención de reportes de fallas

Año Reporte de fallas evitadas Ahorro


2017 432 0 0 $766,109

2018 382 395 0 $1,376,476

2019 271 420 889 $2,799,548

2020 68 430 1,033 $2,714,012

2021 0 458 1,206 $2,947,864

2022 0 414 1,388 $3,192,249


56



2023 0 311 1,588 $3,366,569

2024 0 120 1,805 $3,411,474

2025 0 0 2,031 $3,599,969

2026 0 0 2,037 $3,609,297

2027 1 1 1,903 $3,375,825

2028 1 1 1,769 $3,138,810

2029 1 1 1,635 $2,901,795

2030 2 2 1,502 $2,668,324

2031 2 2 1,368 $2,431,308

2032 3 3 1,234 $2,197,837

2033 3 3 1,099 $1,959,050

2034 4 4 966 $1,725,579

2035 5 5 832 $1,492,107

2036 5 5 697 $1,253,320

2037 6 6 563 $1,019,849

2038 7 7 429 $784,606

2039 8 8 294 $549,362

2040 9 9 159 $314,119

2041 11 11 11 $58,480

2042 13 13 13 $69,113

2043 16 16 16 $85,062

2044 19 19 19 $101,011

2045 22 22 22 $116,960

2046 27 27 27 $143,542

2047 31 31 31 $164,808

2048 37 37 37 $196,706


La revisión de la memoria de cálculo nos permite verificar una correcta aplicación de la metodología de

evaluación, tomando en consideración los datos presentados. Al realizarse la auditoria y el escrutinio de

la misma se corrobora que la información presentada corresponde a la de la evaluación y se apega a los

parámetros establecidos por el organismo operador, por lo que no se tienen observaciones al respecto.

Mayor Consumo. En este caso, se busca con el proyecto que al evitar las eventualidades

negativas como son los cortes del sistema derivados de la reparación no programada de la red de


57



alcantarillado, las viviendas y sobre todo los comercios continúen con sus operaciones normales, sin

que se vean bloqueados por estas reparaciones.

Para calcular los beneficios por mayor consumo se utilizó la siguiente metodología; primero se

identificó el número total de unidades económicas afectadas, que fue de 3,389 con base a este número

y la densidad de unidades económicas por metro de tubería, se estimó el número de comercios que

dejarían de ser afectados en función a la longitud de red que se estaría reparando. Conociendo esto, se

calculó el valor promedio de las pérdidas por ventas en las unidades económicas considerando lo

siguiente:

Valor de los ingresos por suministro de bienes y servicios: $58,314 mdp.

Número de Unidades Económicas: 18,378 U.E.

Promedio de Ingresos Diarios: $8,639 por U.E.

Tiempo promedio de reparación de las tuberías: 11.75 días.

Porcentaje conservador de afectación de ventas: 50%.

Esta metodología de estimación de los beneficios mantiene una lógica y procedimiento acorde a lo

planteado en las metodologías de evaluación para este tipo de proyectos, específicamente en la

metodología de la CONAGUA para la evaluación socioeconómica de proyectos de alcantarillado. Se

obtuvo que los costos evitados por la disminución de las ventas, actualizados a pesos de mayo 2015,

ascienden a los $54,419.95.

En la siguiente tabla se presentan los beneficios atribuibles al mayor consumo que se presentará al evitar

el cierre de comercios o bien al evitar disminución de ventas por las obstrucciones a la movilidad

derivada de las reparaciones.


58



Tabla 21. Ahorro asociado al evitar colapsos en la zona de estudio

Año Reporte de fallas evitadas Ahorro


2017 222 0 0 $12,081,228

2018 264 66 0 $17,958,582

2019 311 79 12 $21,876,818

2020 86 52 8 $7,945,312

2021 0 109 17 $6,856,913

2022 0 129 20 $8,108,572

2023 0 153 24 $9,632,330

2024 0 74 28 $5,550,834

2025 0 0 33 $1,795,858

2026 0 0 35 $1,904,698

2027 0 0 35 $1,904,698

2028 0 0 35 $1,904,698

2029 0 0 35 $1,904,698

2030 0 0 35 $1,904,698

2031 0 0 35 $1,904,698

2032 0 0 35 $1,904,698

2033 0 0 35 $1,904,698

2034 0 0 35 $1,904,698

2035 0 0 35 $1,904,698

2036 0 0 35 $1,904,698

2037 0 0 35 $1,904,698

2038 0 0 35 $1,904,698

2039 0 0 35 $1,904,698

2040 0 0 43 $2,340,058

2041 0 0 0 $0

2042 0 0 0 $0

2043 0 0 0 $0

2044 0 0 0 $0

2045 0 0 0 $0

2046 0 0 0 $0

2047 159 39 6 $11,101,669

2048 188 47 7 $13,169,627



59



En cuanto a la medición de los beneficios considerados en la evaluación de este proyecto, es

importante señalar que si bien no se midieron los beneficios por mayor consumo en el sector doméstico,

sin embargo, se reconoce que las mayores afectaciones se dan en el sector comercial, ya que las pérdidas

económicas que se presentan son de relativa importancia, pues la disminución de las ventas en este

sector es un factor preponderante a resolver con este proyecto, y en cuyo caso, al no presentarse los

beneficios en el sector doméstico solo se estaría realizando una evaluación conservadora del proyecto.

La única recomendación al respecto es que se identifique cuáles otros beneficios pudieran aplicar

para el caso de estudio o, en su caso, señalar las razones por la cuales no aplicaba su cuantificación y

valoración.

Indicadores de rentabilidad

Referente a los indicadores de rentabilidad obtenidos, son suficientes para recomendar que se

ejecute el proyecto de acuerdo a los tiempos originalmente planteados.

Tabla 22. Indicadores de rentabilidad del proyecto

Indicador Valor

Valor presente neto (VPN) $71,876,104.19

Tasa interna de retorno (TIR) 16.86%

Tasa de rentabilidad inmediata (TRI) 28.61%


La UI-SHCP determina que la TIR sea por lo menos igual al costo de oportunidad del dinero

público nacional, en este caso del 10 por ciento (tasa social de descuento).

Pese a que los beneficios del proyecto son crecientes en el tiempo, se calculó la TRI, en cuyo

caso resultó mayor a la tasa social de descuento.


60



Para la verificación de cada una de las fórmulas utilizadas para la determinación de los

indicadores, se validó la memoria de cálculo del ACB, atendiendo en lo particular que los flujos fueran

descontados de la manera correcta.

2.4 Justificación de los costos y beneficios estimados del proyecto

2.4.1 Justificación de los costos económicos atribuibles al proyecto

Monto de inversión. El costo total del proyecto —a precios constantes de 2016 y sin incluir el

IVA— es de 314.56 millones de pesos, según lo establecido en el proyecto ejecutivo desarrollado por

la JUMAPAM; la ejecución del mismo comprende los años 2016, 2017 y 2018. Dicho programa se

muestra en el siguiente apartado del análisis de la factibilidad económica.

Tabla 23. Desglose del monto de inversión según principales conceptos y año de

ejecución

Componente Inversión anual Inversión total (IVA incluido)

Año 1 Año 2 Año 3

Preliminares 1,823 1,125 1,847 4,795

Sondeo 1,915 1,181 1,939 5,035


13,137,486 8,106,016 13,305,927 34,549,429

Acarreos 12,962,244 7,997,889 13,128,438 34,088,571


19,263,212 11,885,677 19,510,194 50,659,082

Interconexión 110,253 68,028 111,667 289,948

Pozos de visita 7,410,905 4,572,634 7,505,924 19,489,464


22,486,080 13,874,232 22,774,384 59,134,697

Señalamiento 13,398 8,267 13,569 35,233

Bombeo 6,369 3,930 6,450 16,749

Pavimentos 41,725,783 25,745,404 42,260,768 109,731,955

Registros 1,439,527 888,209 1,457,984 3,785,720

Reparaciones 1,053,757 650,183 1,067,267 2,771,207

Subtotal 119,612,752 73,802,775 121,146,359 314,561,886


61



IVA 19,138,040 11,808,444 19,383,417 50,329,902

Total 138,750,792 85,611,219 140,529,776 364,891,788

Avance anual 38% 23% 39%

Avance acumulado 38% 61% 100%


En este sentido, el nivel de detalle de la ingeniería desarrollada es el adecuado, considerando las

prácticas generalmente aceptadas para la cuantificación del catálogo de conceptos y la explotación de

insumos, con lo cual, al momento de contratar los servicios de ejecución, los licitantes podrán

conformar sus ofertas técnico comerciales en apego a lo previsto. Es decir, el promotor y desarrollador

del proyecto ejecutivo, llevó a cabo un sondeo de mercado en la región que permite dilucidar que el

monto de las ofertas de licitación no diferirá, significativamente, de las cantidades y costos planteados.

Costos de operación y mantenimiento. Los costos de operación incluyen el desazolve,

limpieza y atención a las posibles fallas del sistema de alcantarillado en su operación ordinaria, sobre

todo previo a la época de lluvias; que consideran el empleo de mano de obra, materiales y equipo,

durante el horizonte de evaluación propuesto y se desglosan en la siguiente tabla.

Tabla 24. Costos anuales de mantenimiento

Concepto Descripción Monto

Mano de obra (brigada)

Chofer

$251,751.96

Jefe de brigada

Fontanero

Ayudante 1

Ayudante 2

Materiales Incluye equipo de desazolve, herramientas, materiales de reemplazo, uso de combustibles, y uso de camión Vactor, afectado por tiempo de operación

$182,303.15

Costo Total de Mantenimiento $434,055.11



62



Dentro de los materiales, se incluye también el costo de herramientas, combustibles, camión

Vactor, materiales de reemplazo y equipo en general. Estos precios se encuentran dentro de los rangos

de pago que se tienen actualmente en la JUMAPAM.

2.4.2 Justificación de los beneficios económicos atribuibles al proyecto

Como se señaló en el apartado anterior, todos los beneficios incluidos en el análisis costo

beneficio del proyecto han sido realizados en apego a lo establecido en las metodologías generalmente

aceptas para la evaluación de un proyecto de estas características, en este caso los beneficios por:

Liberación de recursos. Se identificaron dos tipos de beneficios por este concepto, el primero

relacionado a evitar el número de eventos que ocurren a partir de los colapsos de la red de alcantarillado

y que deben ser atendidos por el organismo operador sin programación alguna. Se trata del principal

beneficio del proyecto pues para atender estas eventualidades se requiere del empleo de recursos

humanos y materiales, los cuales ascienden a un monto importante si consideramos que con el paso del

tiempo y conforme aumente la antigüedad de la red disponible, estos eventos van ir aumentando en

número y complejidad del problema.

Del mismo modo que se atienden las fallas previstas en el sistema, existen beneficios por

liberación de recursos derivado de la atención a fallas imprevistas y que, si bien requieren de un menor

uso de recursos en relación a las reparaciones de colapsos, la atención a estas fallas debe ser inmediata.

La sustitución de la red de alcantarillado evitaría ambos tipos de atención a eventualidad por lo que se

generaría la liberación de los recursos mencionados, los cuales estarían disponibles para atender solo

reparaciones programadas derivadas del mantenimiento rutinario de la red de Alcantarillado.

Mayor consumo. Relacionado con el beneficio de disminuir los bloqueos a comercios y

viviendas derivados de las reparaciones no programadas y por ende el incremento de los ingresos de

dichos comercios. Es decir, de acuerdo a los colapsos en la red de alcantarillado que se esperarían en la

situación sin proyecto, y que serán evitados con la rehabilitación del sistema, se estimó el beneficio

social atribuible a evitar la pérdida económica en el consumo de bienes y servicios durante los periodos

de recuperación del sistema de alcantarillado en las zonas beneficiadas, expresado por la pérdida de


63



ingreso de los comercios que tenían que cerrar los días que tarda la reparación o que sin cerrar ven

disminuidas sus ventas por las obstrucciones a la movilidad ocasionadas.

En el Análisis Costo Beneficio simplificado se mencionan los siguientes beneficios que fueron

identificados pero que no fueron cuantificados en la evaluación:

a) Ahorro de recursos destinados a la generación de energía eléctrica y operación de los cárcamos de

bombeo de aguas residuales, al evitar infiltraciones de agua subterránea en el sistema de

alcantarillado.

b) Postergar el deterioro acelerado de vialidades, así como de la infraestructura de los servicios

públicos subterráneos.

c) Ahorro en tiempo de traslado de las personas, sean peatones o de quienes viajan en vehículos, al

minimizar las obstrucciones en las diferentes vialidades de la ciudad, producto de las reparaciones

periódicas a la red.

d) Incremento en el valor de los predios que se localizan en la zona centro de la ciudad.

e) Ahorro de recursos por evitar el deterioro en la salud en los habitantes de las zonas donde se

generan encharcamientos de aguas residuales.

Además, se menciona que el proyecto generará beneficios intangibles para la población en virtud

de que se mejora la imagen urbana gracias a la eliminación de malos olores, fauna nociva, así como una

mayor satisfacción por la calidad del servicio que le brindará el organismo operador.

Se recomienda en la medida de lo posible cuantificar dichos beneficios para robustecer la

evaluación realizada, pues, aunque el proyecto resulta rentable con los beneficios cuantificados, ante

cambios en las condiciones establecidas, como un fuerte incremento de los costos de inversión y/o

mantenimiento pudiera ser que el proyecto dejará de ser rentable como se observa en el análisis de

sensibilidad presentado más adelante.


64



2.5 Calendario de inversiones y plazo de ejecución

El desglose del monto de inversión según programa de avance planeado se muestra en la

siguiente tabla, correspondientemente para cada año de ejecución de la obra.

Tabla 25. Avance físico-financiero de Inversión 2016-2018

Componente 2016 2017 2018 Total

Total $ 138,750,792 $ 85,611,219 $ 140,529,776 $ 364,891,788

Avance 38% 24% 39% 100%

Acumulado 38% 62% 100%

Fuente: ACB Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa. Nota: Los montos incluyen IVA.

Los recursos se ejecutarán de acuerdo al siguiente calendario de actividades conforme a los

costos que se han definido para cada una de las etapas en el apartado anterior.

Figura 12. Calendario de Actividades 2016- 2018


1er Semestre 2do Semestre 1er Semestre 2do Semestre 1er Semestre 2do Semestre

Trabajos preliminares y sondeos

Excavaciones, rellenos y sondeos

Suministro e instalación de tubería

Construcción de pozos de visita

Conexión de descargas domiciliarias

Ruptura y reposición de pavimento













Etapa 1

Etapa 2

Etapa 3

2016 2017 2018Etapa Concepto


65



Para cumplir con los tiempos de ejecución estimados se considera que la experiencia del

personal de la JUMAPAM y la CONAGUA, tanto en las áreas de desarrollo de ingeniería como en las

de control de proyectos, es tal que les permitirá afrontar la gestión pública de un proyecto de esta

naturaleza en los tiempos marcados en el ACB realizado.

Además, se cuenta con el Proyecto ejecutivo para la construcción del “Sustitución de

Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa”, situación que aminora el riesgo de aplazar el programa

de obra. El mayor riesgo que se prevé es que el calendario de inversiones pueda ser modificado debido

a restricciones presupuestales.

2.6 Parámetros de referencia utilizados

Para la evaluación socioeconómica de este proyecto se consideraron parámetros que sirvieron

de base para justificar la ejecución del mismo en los tiempos estimados y se identifican los siguientes:

– En virtud de que los efectos derivados de las condiciones deficientes de oferta en la situación sin

proyecto están asociados con la rehabilitación y reposición de redes existentes que correrán en

paralelo a la actual infraestructura, más que de ampliación de la infraestructura o mejoras en las

descargas domiciliarias (incremento en el número de conexiones o sustitución de letrinas o fosas

sépticas, por ejemplo), no se identifican los efectos relacionados propiamente con el consumo de

agua potable; en consecuencia, no se estimó una función de demanda para tal fin.

– El análisis de evaluación sólo se concentra en el deterioro de la red de alcantarillado dentro del área

delimitada por la JUMAPAM, conforme a las prioridades que el organismo ha manifestado dar

atención, mismas que dependen de la magnitud de los problemas asociados. Al respecto, el

organismo zonificó seis áreas o etapas para ser atendidas en el corto y mediano plazos; sin embargo,

para fines del estudio realizado, sólo son motivo de análisis las zonas que se refieren a la zona centro

de la ciudad y colonias aledañas, que comprende un área de 3.02 km2 y las conexiones domésticas

conectadas al sistema de drenaje que se beneficiarán con el proyecto sólo representan el 12.4% del

padrón total del organismo operador.


66



– El análisis de reemplazo de la infraestructura de alcantarillado se elaboró con base en el cruzamiento

de información disponible del organismo operador con áreas georreferenciadas en función de la

antigüedad de la red y la proyección de los posibles colapsos, de reportes de fallas o mal

funcionamiento del sistema, utilizando una función de tipo exponencial donde la variable

independiente es el número de años de vida de la tubería y a esta función se vincula la proporción

de colapsos que se han presentado en la red de drenaje, sin superar en ningún momento el

reemplazo de tuberías más allá de la longitud de atarjeas existentes en las secciones de referencia y

tomando en cuenta la vida útil de las redes que ya han sido reparadas, a fin de no sobrestimar los

beneficios del proyecto.

– El horizonte de evaluación del proyecto es el siguiente: tres años de construcción y 30 de operación,

que suma un total de 33 años, considerando que este horizonte representa una vida útil óptima del

sistema sin generar sobrecostos adicionales al organismo o problemas como los que actualmente

padece por la antigüedad de la red. La aplicación de la inversión inicia en 2016 y todos los flujos de

caja del proyecto son calculados a valor presente de 2015.

– Se emplea una tasa de descuento del 10% constante para los flujos relacionados con el horizonte de

evaluación.

– La proyección de población se basó en las realizadas por el CONAPO para el periodo 2015-2030,

única dependencia facultada para realizar proyecciones de la población en México.

– Para el cálculo de beneficios por liberación de recursos se tiene que el costo por metro lineal de

tubería reemplazada asciende a $7,847.75, según la información recopilada por el equipo evaluador

en base a los costos que presenta actualmente la JUMAPAM.

– Del mismo modo los costos en que incurre el organismo operador por atender una incidencia no

programada son de $1,772.13 en promedio por evento.

– Con base en la información de la base de datos de la actividad económica del INEGI para la ciudad

de Mazatlán, se identificaron 18,378 unidades económicas.

– Para el cálculo de beneficios por mayor consumo se procedió a ponderar el ingreso promedio diario

por negocio; además de considerar que cuando se presenta un colapso de la red de alcantarillado, el


67



organismo operador tarda cuando menos dos a tres semanas para su atención, situación que una

vez optimizada pasó de 15.75 días a 11.75 día promedio para reparar el colapso; con ello se estimó

que el costo total por negocio afectado por colapso de la red y el periodo de su normalización es de

$54,419.95.

– Se mantiene lo que la Cámara de Comercio de Mazatlán ha señalado como recurrente durante las

afectaciones de las calles por trabajos de reparación de drenaje, el porcentaje de afectación en

establecimientos es del 50% de las ventas, con la finalidad de plantear un escenario conservador.

– La desagregación de las variables demográficas relevantes al proyecto que proporciona el INEGI

por localidad (habitantes, viviendas con disponibilidad de agua e índice de hacinamiento) asegura,

con un aceptable nivel de confianza, la representatividad estadística del universo poblacional objeto

de estudio.

– Referente al costo de la obra, se asumió que el mismo se mantendrá constante, en términos reales,

durante el periodo de construcción. No obstante, se realiza el análisis de sensibilidad

correspondiente.

2.7 Análisis de sensibilidad

El análisis de sensibilidad realizado demostró que la “Sustitución de la Red de Alcantarillado de

Mazatlán” es un proyecto que soporta incrementos en el costo de inversión hasta de un 27.56%, con lo

cual el VPN sería igual a cero y la TIR disminuye a un 10%, por lo que se demuestra una sensibilidad

moderada a los costos de inversión. y que es prácticamente insensible a los costos de operación y

mantenimiento.

Del mismo modo, se demuestra que con una disminución del 30% de los beneficios por ahorro

de recursos derivados de la sustitución de la tubería el proyecto dejaría de ser rentable por lo que también

se presenta una sensibilidad moderada a esta variable. Finalmente se demostró también que el proyecto

no presenta sensibilidad, ante la disminución de los beneficios derivados de disminuir los bloqueos a

comercios y viviendas por las reparaciones no programadas y por ende el incremento de los ingresos


68



de dichos comercios, ya que incluso si no se contabilizan estos beneficios, el proyecto sigue siendo

rentable.

El hecho de que, al reducir el costo medio de reemplazo de la tubería, en caso de colapso de la

infraestructura, tenga una relación directa ante la rentabilidad social del proyecto se debe a que al ser

más barato ese reemplazo en la situación sin proyecto, sería preferible continuar en esas condiciones

antes que llevar a cabo una importante inversión con miras a solventar los problemas de la

infraestructura de alcantarillado en un corto plazo.

Tabla 26. Análisis de sensibilidad del proyecto

Variable Variación respecto a su valor original

Impacto sobre el indicador de rentabilidad

Inversión Incremento del 27.56% VPN = 0

Costos de reposición de tubería Decremento del 28.62% VPN = 0

Demanda Decremento del 100% VPN = Positivo


Así el análisis de rentabilidad nos muestra una relación inversa entre la inversión y la rentabilidad,

así al aumentar el costo de inversión el proyecto será menos atractivo, por lo que es de suma importancia

contar con el proyecto ejecutivo en forma y tomar en cuenta los sondeos de mercado, para garantizar

que los precios de los insumos no se disparen por encima del porcentaje requerido.

El hecho de que, al reducir el costo medio de reemplazo de la tubería, en caso de colapso de la

infraestructura, tenga una relación directa ante la rentabilidad social del proyecto se debe a que al ser

más barato ese reemplazo en la situación sin proyecto, sería preferible continuar en esas condiciones

antes que llevar a cabo una importante inversión con miras a solventar los problemas de la

infraestructura de alcantarillado en un corto plazo, sin embargo una disminución de este costo es poco

probable e incluso se vislumbra incremento en los costos de los insumos necesarios para las

reparaciones.


69



Finalmente se recomienda hacer un análisis de rentabilidad suponiendo un retraso en la

ejecución del proyecto, para observar las disminuciones del Valor Actual Neto que pudieran presentarse

debido a los desfases en la construcción, con el fin de subrayar la importancia de ejecutar la obra de

acuerdo al programa planeado.

2.8 Fuente de los recursos

Se prevé que la fuente de financiamiento para la ejecución del proyecto sean recursos federales,

en lo particular, provenientes del Presupuesto de Egreso de la Federación. Aunque también es

susceptible que se analice un modelo de contratación de presentación de servicios tradicional.

2.9 Riesgos asociados a la ejecución y operación del proyecto

La siguiente tabla muestra en resumen la identificación, el impacto, clasificación y controles de

mitigación de los posibles riesgos inherentes a un proyecto de esta índole.

La única recomendación al respecto es que cada uno de los riesgos identificados pudieran ser

clasificados de acuerdo al alcance que tenga la dependencia ejecutora para controlarle o mitigarle,

identificando si se trata de una debilidad (perfectamente controlable por la dependencia ejecutora) o

una amenaza (fuera del alcance de control de la dependencia ejecutora).

Tabla 27. Análisis de riesgos del proyecto de inversión

Descripción Impacto Clasificación de riesgos

Controles y mitigación

La falta de los recursos presupuestales necesarios para concluir la obra en el tiempo y forma previstos

Posposición del proyecto y probable aumento del costo de la obra. Incremento de las molestias a la población por el retraso de obras

Apropiada Elaboración de un proyecto viable con los requisitos señalados en la normativa correspondiente y el seguimiento adecuado para su autorización.

Necesidad de obras adicionales al momento de la construcción, generada por situaciones de presión social

Retrasos en la ejecución del proyecto y aumento del costo de la obra.

Mejorable Realizar un proyecto que tenga las menores afectaciones sociales posibles.


70



Retrasos en la entrega por problemas técnicos y fenómenos inflacionarios, los cuales de facto incrementarían el tiempo y costo de inversión.

Retrasos en la ejecución del proyecto y aumento del costo de la obra. Incremento de las molestias a la población por el retraso de obras

Insuficiente Implementación de sanciones suficientes y controles de viabilidad financiera de la empresa constructora. Llevar una adecuada gerencia de la obra y la contratación de supervisiones externas. Realizar adjudicaciones plurianuales que comprometan el ejercicio de los recursos.

Necesidad de obras adicionales al momento de la construcción, generada por situaciones de emergencia meteorológica

Posposición del proyecto y probable aumento del costo de la obra. Incremento de las molestias a la población por el retraso de obras

Deficiente No existen controles


El ACB realizado incluye la matriz de riesgos solicitada para los proyectos de inversión en

infraestructura económica con un monto total de inversión igual o mayor a los 500 millones de pesos.

Lo anterior de acuerdo a lo establecido en los “Lineamientos para el seguimiento del ejercicio de los

programas y proyectos de inversión, proyectos de infraestructura productiva de largo plazo y proyectos

de asociaciones público privadas, de la Administración Pública Federal” (anexo 1, numeral 4, inciso d).

Tabla 28. Matriz de riesgos del proyecto

Factor de riesgo Probabilidad Nivel de riesgo Eventos que pueden detonar este riesgo

Medidas de mitigación

Impacto en costo

Impacto alcance

Impacto ejecución

I. Riesgos en la licitación

a) Riesgo de declaración desierta;

Baja Medio Bajo Medio Plazos de ejecución imposibles de cumplir.

Dificultad de cumplir con especificaciones de equipos o materiales. Requisitos que parecen dirigir el concurso a una ofertante.

Formular Términos de Referencia, bases de licitación y alcances de los concursos claros y precisos, con proyectos ejecutivos y documentos de concurso completos fundamentados en condiciones de mercado y campo estudiadas con el máximo detalle posible. Especificar requisitos razonables para que los licitantes puedan ser admitidos como tales. Evitar requisitos que puedan parecer que el concurso está dirigido.

b) Riesgo en la demora de adjudicación de contrato;

Baja Bajo Bajo Bajo Dilación en el análisis de las propuestas de los licitantes y el fallo correspondiente

Asignar prioridad alta al análisis de los documentos presentados por los licitantes


71



c) Riesgo de impugnación, y

Baja Bajo Bajo Medio Bases de licitación equívocas.

Fallo insuficientemente documentado y fundado.

Emitir bases de licitación sin errores e inequívocas y llevar el proceso de licitación con estricto apego a la normatividad y a las bases de licitación, y emitir el fallo con base en análisis objetivos sólidamente fundados.

d) Riesgo en la recisión del contrato

Baja Alto Bajo Alto Incumplimientos de los contratistas en calidad y plazos contractuales

Asignar los concursos a los concursantes con la mayor solvencia técnica y económica y atendiendo a su comportamiento histórico en obras de magnitud e importancia semejantes.

II. Riesgos de construcción o ejecución

a) Riesgo de diseño;

Baja Alto Bajo Alto Alguna falla en los trabajos de campo o conducción y casas de máquinas

La ingeniería deberá estar revisada por las diferentes áreas técnicas responsables del proyecto y la obra y en la supervisión de la misma. En caso de que se presentara habría que activar las fianzas contra la empresa y/o supervisor.

b) Riesgos de atrasos en el desarrollo de la obra

Medio Medio Bajo Medio Falta de recursos, fenómenos meteorológicos, dificultades técnicas

La obra está diseñada para verter avenidas extraordinarias y el proyecto ejecutivo ha sido aprobado. En los recursos se depende de la asignación anual.

c) Riesgo por sobre costo de la obra

Media Medio Bajo Medio Obras adicionales no contempladas originalmente y recuperar retrasos en la obra

Revisar minuciosamente los proyectos para evitar la ocurrencia de conceptos no contemplados y en caso de ocurrir realizarles un análisis minucioso de precios para minimizar el costo y hacer lo propio por acelerar el ritmo de los trabajos.

d) Retraso en el presupuesto de la obra

Baja Bajo Bajo Alto Retraso en la disponibilidad de recursos en el PEF o de disponibilidad en la dependencia

Hacer la solicitud en el ejercicio fiscal anterior y tener preparada la documentación, como registro en cartera, plurianualidad y oficios de liberación de inversión.

III. Riesgos en la operación y mantenimiento

a) Riesgo operativo: Aumento no previsto de los costos de operación y/o mantenimiento del proyecto.

Baja Medio Bajo Bajo Incremento súbito en la energía eléctrica

Operación mínima en período de punta de demanda de energía

b) Riesgo de nivel de servicio: No se logra alcanzar un nivel de servicio para el proyecto

Baja Medio Alto Bajo Escurrimientos muy bajos en el río Presidio

Se realizó un estudio hidrológico a nivel diario que estimó el volumen de explotación anual y los gastos de operación máximo, medio y mínimo.


72



c) Riesgo de discontinuidad del servicio:

Baja Bajo Alto Bajo Escurrimientos muy bajos en el río Presidio.

Se realizó un estudio hidrológico a nivel diario que estimó el volumen de explotación anual y los gastos de operación máximo, medio y mínimo.

IV. Riesgos ambientales

a) Riesgo de infracción a las normas establecidas

Baja Bajo Alto Bajo Insuficiencias en la Manifestación de Impacto Ambiental y medidas de mitigación

Revisión por SEMARNAT de la MIA Y supervisión por CONAGUA durante la construcción.

b) Riesgo de incumplimiento de las medidas de mitigación

Baja Bajo Medio Medio Incumplimiento en las medidas de mitigación

Supervisión por parte de SEMARNAT Y CONAGUA

V. Riesgos de fuerza mayor

a) Riesgos de catástrofes naturales

Bajo Medio Medio Medio Movimiento telúrico o lluvias extraordinarias

Procurar el diseño con normas actualizadas para diseño sísmico y Precipitaciones Máximas de acuerdo a normas vigentes

b) Riesgos macroeconómicos

Bajo Medio Medio Medio Movimiento al alza de tasas de interés, problemas de liquidez en el país

Cobertura mediante seguros, fianzas, cumplimiento de programas de obra en tiempo

C) Riesgo tipo de cambio

Media Alto Medio Medio Tenga los licitantes ganadores problemas con sus compras de equipo importado y que no hayan previsto seguros de paridad cambiaria

Que los licitantes tengan seguros de paridad cambiaria

VI. Riesgos legales y regulatorios

a) Riesgos contractuales;

Baja Medio Bajo Medio

Que el licitante ganador muestra inconformidad al contrato firmado

Diseñar un contrato simétrico y dar a conocer a licitantes con tiempo

b) Riesgos de determinación de normativa aplicable

Baja Bajo Bajo Bajo

Cambios a la regulación existente o normativa que haga que el proyecto incumpla técnicamente

Procurar diseñar el proyecto con el cumplimiento de las normas existentes y legislación correspondiente

VII. Riesgos políticos y sociales

c) Riesgo de conflicto social al proyecto;

Baja Bajo Alto Medio

Grupos que quieran sacar provecho de este tipo de obras

Consultas Públicas con la población afectada e interesada e identificación de actores clave para permitir el adecuado desarrollo del proyecto

d) Riesgo de interferencia de terceros, y

Baja Bajo Alto Medio

Nuevas autoridades políticas con otra visión y prioridades y grupos de interés

Identificación de actores clave para permitir el adecuado desarrollo del proyecto



73



Conclusiones de la factibilidad económica

En resumen:

– La determinación de la zona de estudio, población y su proyección con impacto en el diseño y

tamaño del proyecto son adecuadas.

– Los datos para determinar la oferta en la situación actual corresponden a datos oficiales y auditados

de la JUMAPAM.

– Se consideran las acciones de optimización necesarias y factibles para disminuir el efecto de la

problemática actual, con lo cual se asegura que no se le estén atribuyendo beneficios al proyecto

que no le corresponderían.

– La alineación estratégica considerada es coherente y vigente con los planes y programas sectoriales.

– Los costos de inversión provienen del catálogo de conceptos del proyecto ejecutivo, situación que

aminora el riesgo de que se incremente el mismo ante situaciones de detalle no previstas en un

proyecto que no ha sido estudiado y analizado en este punto de factibilidad.

– Sobre los costos de operación y mantenimiento, se consideraron todos aquellos que permitirán el

funcionamiento del proyecto durante la vida útil propuesta.

– El cálculo de los beneficios, su identificación, cuantificación y valoración, se realizó en apego a las

metodologías generalmente aceptadas para la evaluación de este tipo de proyectos, en específico,

la metodología sugerida en la publicación “Metodologías de Evaluación Socioeconómica para

Proyectos de Agua Potable, Alcantarillado, Saneamiento y Protección a Centros de Población” de

la CONAGUA.

– El programa de avance se respalda también en el proyecto ejecutivo elaborado por la JUMAPAM.

– Los supuestos considerados en la evaluación socioeconómica no sesgan los resultados obtenidos.

– Los indicadores de rentabilidad obtenidos (VAN positivo y TIR superior a la TSD) demuestran

que el proyecto es capaz de generar un beneficio neto social (beneficios brutos por encima de los

costos de inversión, operación y mantenimiento a lo largo del horizonte bajo supuestos razonables).


74



– De acuerdo a los parámetros sensibilidad obtenidos, el proyecto es confiable ante modificaciones

moderadas en las variables relevantes al mismo. Soporta incrementos en el monto de inversión

hasta de casi un 30% y disminuciones en los beneficios esperados hasta de un 30% también.

– Se tienen perfectamente identificados los riesgos asociados a la planeación, ejecución y operación

del proyecto, proponiendo para ello incluso las medidas para controlar, mitigar o eliminar dichos

riesgos.

Por todo lo anteriormente descrito, se considera que el proyecto para la “Sustitución de la Red de

Alcantarillado de la Ciudad de Mazatlán” es económicamente factible de realizar.


75



3. Análisis de la factibilidad ambiental

El presente análisis tiene como finalidad determinar la congruencia de la factibilidad ambiental

para la Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa, proyecto que no fue sujeto a

evaluación en materia de impacto ambiental debido a su naturaleza y a la legislación federal, estatal y

municipal en materia ambiental.

En el análisis se verificarán los argumentos presentados por la Junta Municipal de Agua Potable

y Alcantarillado de Mazatlán, Sinaloa (JUMAPAM), la vinculación con la normatividad ambiental

aplicable y se desarrollarán propuestas para el establecimiento de medidas para la mitigación de los

potenciales impactos que puedan ser generados por la obra.

De acuerdo a la descripción del proyecto, este consistirá en la rehabilitación de la red de drenaje

sanitario en un área de 3.02 km2 en la zona centro de la ciudad de Mazatlán, Sinaloa, mediante la

sustitución de infraestructura hidráulica de alcantarillado, cuya eficiencia operativa se ha visto mermada

debido a la antigüedad de la tubería y las malas condiciones físicas en las que se encuentra la red al haber

concluido su vida útil. En consecuencia, el sistema de alcantarillado sufre de frecuentes obstrucciones

a raíz de colapsos de tuberías, porque la tubería se ha degradado, fracturado o taponeado por raíces;

situación que provoca oquedades y cavernas bajo el pavimento, y el tipo de suelo en la zona afectada

(en su mayoría arenoso), con lo cual se presenta una alta inestabilidad del sistema ante la presencia de

agua.

Por lo anterior la reposición de secciones de tubería antigua cada vez es más frecuente. Cuando

ocurre un colapso, las aguas residuales se mezclan con agua del nivel freático cercano a la superficie, lo

que provoca deterioro en la calidad de los recursos naturales y aumenta los factores de riesgo para la

generación de enfermedades en la población.

El proyecto se realizará en un área totalmente urbanizada, donde las afectaciones ambientales

relevantes se presentaron con el crecimiento urbano. El polígono en que se desarrollará el proyecto al


76



centro histórico de la ciudad y colonias aledañas, a partir de una zonificación prevista por la JUMAPAM

dentro de un proceso integral de sustitución de la red de alcantarillado, con base en un criterio de

priorizar tres de seis zonas que requieren atención inmediata y en donde se presentan los principales

problemas ya referidos.

En consecuencia, el proyecto a evaluar se delimita al análisis de las áreas identificadas como 1,

2 y 3 (zona centro de Mazatlán) referidas en la siguiente figura:

Figura 13. Zonas identificadas por la JUMAPAM

Fuente: JUMAPAM

Las obras de rehabilitación para las áreas antes referidas requieren levantar la carpeta asfáltica y

las banquetas existentes en las calles, con el objeto de sustituir 79.75 km de tuberías, incluidos colectores,

redes de atarjeas; pozos de visita y descargas domiciliarias, así como la realización de obras de restitución

provocadas por estas actividades, como son: reinstalación de tomas domiciliarias y reponer banquetas

y pavimentos.


77



Considerando lo anterior, la JUMAPAM no presentó el proyecto a evaluación en materia de

impacto ambiental, al sustentarse que no generará desequilibrios ecológicos relevantes y que los

principales impactos ambientales serán positivos, motivo por el que la legislación ambiental no establece

la necesidad de someter este tipo de proyectos a evaluación.

En los siguientes puntos se sustenta lo anterior.

3.1 Revisión del expediente ambiental realizado

De acuerdo a la revisión de la factibilidad ambiental integrada en al Análisis Costo – Beneficio

Simplificado, se identificó que fue referida en ese documento la necesidad de someter a evaluación en

materia de impacto ambiental el proyecto que nos ocupa, lo cual resulta incorrecto. Lo anterior

considerando la naturaleza y el tipo del proyecto, ya que de acuerdo a la normatividad ambiental no

requiere autorización en materia de impacto ambiental. Fundamenta lo anterior el análisis jurídico que

se realiza en el presente dictamen, el cual se presenta en el siguiente apartado.

Se identificó información incompleta en materia ambiental en el Análisis Costo – Beneficio

Simplificado, la cual se incluye en el presente dictamen, como lo es la totalidad de las normas oficiales

mexicanas que debe cumplir el proyecto, la verificación de congruencia con los instrumentos de

planeación territorial aplicables al área y la identificación de posibles impactos ambientales, así como la

forma en que pueden mitigarse.

3.2 Revisión legal en función de la obra o actividad

La factibilidad legal que se presentó en el Análisis Costo – Beneficio Simplificado, se enfocó a

las atribuciones que otorgan los instrumentos jurídicos a las autoridades estatales para desarrollar el

proyecto que se pretende, sin embargo, no integró la fundamentación legal en materia ambiental y las


78



obligaciones que el ejecutor del proyecto debe cumplir. Fue por lo anterior que para el presente

dictamen se desarrolló el siguiente análisis jurídico.

3.2.1 Ley General del Equilibrio Ecológico y la protección al Ambiente

(LGEEPA) y su Reglamento en Materia de Evaluación del Impacto

Ambiental.

El artículo 5 en su fracción X establece que es facultad de la federación evaluar el impacto

ambiental de las obras o actividades referidas en el artículo 28 y en su caso expedir las autorizaciones

correspondientes.

El Artículo 28 señala que la evaluación del impacto ambiental es el procedimiento a través del

cual la Secretaría establece las condiciones a que se sujetará la realización de obras y actividades que

puedan causar desequilibrio ecológico o rebasar los límites y condiciones establecidos en las

disposiciones aplicables para proteger el ambiente y preservar y restaurar los ecosistemas, a fin de evitar

o reducir al mínimo sus efectos negativos sobre el medio ambiente. Para ello, en los casos en que

determine el Reglamento que al efecto se expida, quienes pretendan llevar a cabo alguna de las siguientes

obras o actividades, requerirán previamente la autorización en materia de impacto ambiental de la

Secretaría.

I.- Obras hidráulicas, vías generales de comunicación, oleoductos, gasoductos, carboductos y

poliductos;

Por su parte el artículo 5 del Reglamento de la LGEEPA en materia de impacto ambiental detalla

las obras hidráulicas que deben someterse a evaluación en materia de impacto ambiental ante la

autoridad federal:

a) Hidráulicas.

I. Presas de almacenamiento, derivadoras y de control de avenidas con capacidad mayor de 1

millón de metros cúbicos, jagüeyes y otras obras para la captación de aguas pluviales, canales y cárcamos


79



de bombeo, con excepción de aquellas que se ubiquen fuera de ecosistemas frágiles, Áreas Naturales

Protegidas y regiones consideradas prioritarias por su biodiversidad y no impliquen la inundación o

remoción de vegetación arbórea o de asentamientos humanos, la afectación del hábitat de especies

incluidas en alguna categoría de protección, el desabasto de agua a las comunidades aledañas, o la

limitación al libre tránsito de poblaciones naturales, locales o migratorias;

II. Unidades hidroagrícolas o de temporal tecnificado mayores de 100 hectáreas;

III. Proyectos de construcción de muelles, canales, escolleras, espigones, bordos, dársenas,

represas, rompeolas, malecones, diques, varaderos y muros de contención de aguas nacionales, con

excepción de los bordos de represamiento del agua con fines de abrevadero para el ganado,

autoconsumo y riego local que no rebase 100 hectáreas;

IV. Obras de conducción para el abastecimiento de agua nacional que rebasen los 10 kilómetros

de longitud, que tengan un gasto de más de quince litros por segundo y cuyo diámetro de conducción

exceda de 15 centímetros;

V. Sistemas de abastecimiento múltiple de agua con diámetros de conducción de más de 25

centímetros y una longitud mayor a 100 kilómetros;

VI. Plantas para el tratamiento de aguas residuales que descarguen líquidos o Iodos en cuerpos

receptores que constituyan bienes nacionales, excepto aquellas en las que se reúnan las siguientes

características:

En base a lo anterior se observa que, de acuerdo a la legislación federal en materia de impacto

ambiental, no resulta exigible la presentación de una manifestación de impacto ambiental para la

ejecución de obras de sustitución de alcantarillado sanitario.

3.2.2 Ley Ambiental para el Desarrollo Sustentable del Estado de Sinaloa

(LADSES) y su reglamento aplicable.

La Ley Ambiental para el Desarrollo Sustentable del Estado de Sinaloa (LADSES), establece

que es facultad del Estado el Evaluar el impacto ambiental de las obras o actividades que no se

encuentren expresamente reservados a la Federación, así como la atribución a los Municipios de


80



participar en la evaluación del impacto ambiental de obras o actividades de competencia estatal, cuando

las mismas se realicen en el ámbito de su circunscripción territorial de acuerdo a los convenios que se

establezcan.

De acuerdo al artículo 60 de la LADSES resulta necesaria la autorización previa del Estado en

materia de impacto ambiental cuando se pretendan desarrollar las siguientes obras o actividades:

I. Obra pública estatal;

II. Industria de alimentos, de bebidas, del plástico, azucarera, papelera y el hule y sus derivados

en plantas que no estén integradas a las instalaciones de producción de las materias primas de dichos

productos; ladrilleras; maquiladoras; ensambladoras; textiles; tenerías y curtidurías; farmacéutica; de

perfumes y cosméticos; pinturas vinílicas; tintas para impresión; almacenamiento, distribución y

envasado de productos químicos; formuladoras de plaguicidas y de residuos de baja peligrosidad;

III. Exploración, extracción y beneficio de minerales y sustancias reservadas a las entidades

federativas en los términos de la Ley Minera;

IV. Instalaciones de tratamiento, confinamiento o eliminación de residuos sólidos no peligrosos;

V. Parques industriales donde se prevea la realización de actividades riesgosas;

VI. Obras en áreas naturales protegidas de competencia estatal;

VII. Actividades pesqueras, acuícolas o agropecuarias de competencia estatal;

VIII. Desarrollos inmobiliarios que afecten los ecosistemas acuáticos que sean competencia del

Estado;

IX. Sistemas de tratamiento de aguas residuales que no descargan a cuerpos de agua federal;

X. Plantas potabilizadoras para el abasto de redes de suministro a comunidades, cuando no esté

prevista la realización de actividades altamente riesgosas;

XI. Almacenes, empaquetadoras de grano, empaques hortícolas, fabricación de alimentos

balanceados para consumo de animales, congelación y empacado de productos alimenticios;

XII. Fábricas de muebles, parques funerarios incluyendo cremación de cuerpos, proyectos

turísticos estatales localizados fuera de zonas federales; XIII. Estaciones de servicio y manejo,


81



distribución y comercialización de combustibles líquidos y gaseosos que no sean competencia de la

Federación;

XIV. Reciclaje y procesamiento de residuos sólidos no peligrosos, fabricación de composta y

humus, fabricación de productos diversos de policloruro de vinilo, almacenes y comercios de productos

desinfectantes; XV. Instalación y operación de antenas de radio comunicación y telefonía celular;

XVI. Caminos dentro del territorio de la Entidad;

XVII. Fraccionamientos y unidades habitacionales; y

XVIII. Obras o actividades que correspondan a asuntos de competencia estatal, que puedan

causar desequilibrios ecológicos graves e irreparables, daños a la salud pública o a los ecosistemas, o

rebasar los límites y condiciones establecidas en las 47 disposiciones jurídicas relativas a la preservación

del equilibrio ecológico y la protección al ambiente.

En este orden de ideas, se observa que la sustitución de alcantarillado sanitario no requiere

evaluación en materia de impacto ambiental en términos de la legislación estatal en la materia.

Con relación a lo establecido en el Reglamento de la Ley del Equilibrio Ecológico y la Protección

al Ambiente del Estado de Sinaloa vigente a la fecha, establece que deberán contar con autorización en

materia de impacto ambiental las siguientes obras:

I. Las obras hidráulicas que a continuación se mencionan:

a) Presas para riego y control de avenidas con capacidad menor de quinientos mil metros cúbicos.

b) Unidades hidroagrícolas menores de cien hectáreas;

c) Pozos (aislados);

d) Bordos;

e) Captación a partir de cuerpos de agua naturales, con la que se pretenda extraer hasta el diez

por ciento del volumen anual;

f) Las que pretendan ocupar una superficie menor a cien hectáreas;


82



II. Actividades no consideradas altamente riesgosas, cuando afecten al equilibrio de los

ecosistemas o al ambiente; Se exceptúan de la autorización anterior las obras a que se refiere el artículo

50 fracción I de la Ley de Obras Públicas del Estado de Sinaloa (Cuando existan condiciones o

circunstancias extraordinarias o impredecibles).

Es por lo anterior que no resulta necesaria la presentación de estudio en materia de impacto

ambiental para el proyecto que nos ocupa. Sin embargo, este estará regulado por las Normas Oficiales

Mexicanas en materia de sistemas de alcantarillado sanitario y de sus especificaciones y métodos de

prueba durante las fases de preparación del sitio y construcción.

De la misma manera se deberá observar la Ley General del Equilibrio Ecológico y de Protección

al Ambiente, Ley de Aguas Nacionales y su Reglamento, Ley General para la Prevención y Gestión

Integral de los Residuos y su Reglamento, la Ley Ambiental para el Desarrollo Sustentable del Estado

de Sinaloa y el Reglamento de la Ley del Equilibrio Ecológico del Estado de Sinaloa, así como la Ley

de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Sinaloa y su Reglamento.

3.2.3 Normas Oficiales Mexicanas Aplicables.

En el Análisis Costo Beneficio del proyecto se estableció la necesidad de que el sistema de

alcantarillado cumpla con las siguientes Normas Oficiales Mexicanas NOM-001-SEMARNAT-1996

NOM-002-SEMARNAT-1996 y Norma NMX-AA-120_SCFI-2006. Sin embargo, de acuerdo al tipo

de proyecto, se deben atender las siguientes normas durante sus distintas etapas:

Tabla 29. Normas aplicables al proyecto

Normas Oficiales Mexicanas u

Otras Disposiciones

Etapa de

Preparación

Etapa de

Construcció

n

Etapa de

Operación

Etapa de

Mantenimien

to

Infraestructura Hidráulica Relacionada

NOM-001-CNA-1995.- Sistema de alcantarillado

sanitario-Especificaciones de hermeticidad

X X X X


83




Otras Disposiciones

Etapa de

Preparación

Etapa de

Construcció

n

Etapa de

Operación

Etapa de

Mantenimien

to

Especificaciones generales para la construcción de

sistemas de agua potable y alcantarillado.

Comisión Nacional del Agua (CNA), D.F. 1993

X X

Manual de agua potable, alcantarillado y

saneamiento. Lineamientos técnicos para la

elaboración de estudios y proyectos de agua

potable y alcantarillado sanitario. CNA Dic. 2007.

X X

NOM-001-CONAGUA-2011, Sistemas de agua

potable, toma domiciliaria y alcantarillado

sanitario-Hermeticidad-Especificaciones y

métodos de prueba. 2012

X X

NOM-002-SEMARNAT-1996, que establece los

límites máximos permisibles de contaminantes en

las descargas de aguas residuales a los sistemas de

alcantarillado urbano o municipal.

X X

Emisiones a la Atmósfera

NOM-041-SEMARNAT-2015 Que establece los

niveles máximos permisibles de emisión de gases

contaminantes provenientes del escape de los

vehículos automotores en circulación que usan

gasolina como combustible

X X X

NOM-045-SEMARNAT-2006 que establece los

niveles máximos permisibles de opacidad del

humo proveniente del escape de vehículos

automotores en circulación que usan diesel o

mezclas que incluyan diesel como combustible

X X

NOM-045-SEMARNAT-2006 protección

ambiental.- vehículos en circulación que usan

diesel como combustible.- límites máximos

X X X


84




Otras Disposiciones

Etapa de

Preparación

Etapa de

Construcció

n

Etapa de

Operación

Etapa de

Mantenimien

to

permisibles de opacidad, procedimiento de prueba

y características técnicas del equipo de medición

Residuos Peligrosos

NOM-138-SEMARNAT/SS-2003, Límites

máximos permisibles de hidrocarburos en suelos y

las especificaciones para su caracterización y

remediación.

X X

NOM-052-SEMARNAT-2005 Que establece las

características, el procedimiento de identificación,

clasificación y los listados de los residuos

peligrosos.

X X

Trámite SEMARNAT-07-017, Registro como

generador de residuos peligrosos.

X X

Ruido


límites máximos permisibles de emisión de ruido

de las fuentes fijas y su método de medición.

X X X


límites máximos permisibles de emisión de ruido

proveniente del escape de los vehículos

automotores, motocicletas y triciclos motorizados

en circulación y su método de medición.

X X X

Fuente: Elaboración propia

Destaca además que se requiere vincular el proyecto con los instrumentos de planeación

territorial que aplican para el sitio, lo cual se desarrolla en el siguiente apartado ya que no se presentó

en al Análisis Costo Beneficio Simplificado.


85



3.2.4 Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Mazatlán.

La ciudad de Mazatlán, cuenta con un Plan director de Desarrollo Urbano (PDDU) en el que,

de acuerdo con la zonificación primaria establecida por este, el proyecto se ubica en la Zona urbana

consolidada, para la cual dentro de sus estrategias de medio ambiente contempla el mejoramiento de los

servicios de agua, drenaje y alcantarillado.

Es por lo anterior, que se considera que el proyecto de sustitución del alcantarillado forma parte

de dicha estrategia, por lo cual se está perfectamente alineado con este instrumento de planeación

territorial.

3.2.5 Áreas Naturales Protegidas

El Estado de Sinaloa, cuenta con 5 áreas naturales protegidas (ANP) de competencia federal en

su territorio, siendo estas: Las Islas del Golfo de California, Meseta de Cacaxtla, Playa Ceuta, Playa El

Verde Camacho y Sierra de Álamo- Río Cuchujaqui.

Además, se han decretado 3 áreas naturales protegidas de competencia estatal: El Mineral de

Nuestra Señora de la Candelaria, Paya Verde Camacho y Navachiste.

De acuerdo con la ubicación de las ANP referidas, el área del proyecto se ubica fuera de las

mismas. Las ANP más cercanas corresponden a las Islas del Golfo de California y Playa Verde Camacho

como se muestra en la siguiente figura.


86



Figura 14. Áreas Nacionales protegidas

Fuente: Semarnat

Debido a la distancia a la que se ubican las ANP respecto del proyecto de sustitución de

alcantarillado, éste no afectará las condiciones de las áreas bajo régimen de protección o conservación

que han sido destinadas para este fin.


87



3.3 Identificación de los posibles impactos ambientales

significativos o relevantes

Debido a que no se requiere evaluación en materia ambiental del proyecto, la JUMAPAM no

presentó medidas detalladas para la mitigación y compensación de los posibles impactos que se

generarán en las diferentes fases del proyecto.

En este sentido, a continuación, se presenta un apartado en el que se describen los posibles

impactos.

Indicadores de impacto

La primera fase de todo proceso de evaluación de Impactos Ambientales, consiste en la

identificación de las actividades del proyecto que conllevan impactos, así como los elementos del

ambiente que potencialmente puedan ser afectados (Canter, 1977); este proceso se aplica a diversas

metodologías, en este caso se aplicará la Matriz de Leopold.

La aplicación de la metodología de Leopold al proyecto culmina en la identificación de impactos

tanto para las etapas de preparación, construcción y operación; posteriormente, se medirá el impacto

en base al grado de manifestación cualitativa del efecto para definir la importancia del impacto (Conesa,

2003).

Para la identificación de impactos susceptibles de ocurrir, se agruparon las etapas de preparación

del sitio, construcción (comprende la instalación de la red), operación – mantenimiento y abandono.

El propósito de este apartado es establecer una lista de los indicadores de impacto ambiental

que serán intervenidos por el proyecto en cualquiera de sus etapas.

Atmósfera: Encontramos dentro de este factor los indicadores de emisión de gases, partículas

suspendidas, ruido y vibraciones, los cuales guardan estrecha relación con las actividades de suelo y con


88



el tipo de maquinaría a usar durante la realización de las obras, así como con una gestión inadecuada de

residuos.

El ruido y vibración se relacionará directamente con el ambiente urbano, el equipo y maquinaria

a utilizar y su relación dentro del sitio de generación.

Agua: Este factor puede ser modificado en cuanto a la calidad del agua subterránea por

contaminación durante los trabajos.

Suelo: Durante la etapa de preparación y construcción se tendrán efectos negativos y positivos

en este factor. Se relacionan con las calles y la calidad del suelo afectado por excavaciones,

compactación, nivelación y de material de relleno.

Paisaje: Se evalúa en este factor la armonía visual. Se adelanta que las obras se desarrollarán en

un sitio que presenta un valor paisajístico muy bajo, siendo afectando sobre todo durante el proceso de

la preparación y construcción, debido a que una vez concluida la obra retornará a las condiciones de las

cuales se partió.

Socioeconomía: Empleo, economía local, salud, y percepción ciudadana. La generación de

empleo es la principal repercusión en este factor, influyendo directamente en a la economía local.

La identificación de impactos se lleva a cabo bajo el criterio de la naturaleza de proyecto,

considerando impactos positivos o negativos y demás atributos que permiten dilucidar la importancia

de los impactos ambientales. El cálculo de la importancia de cada una de las intersecciones de la matriz

de identificación actividad/ambiente toma en cuenta los demás parámetros.

El resumen de estos criterios con base en los indicadores de impacto determinados para el

proyecto se muestra en las siguientes tablas. Las interacciones de las actividades con indicadores nos

producen la matriz de interacciones. La naturaleza de las interacciones se representa también en una

tabla.


89



Tabla 30. Actividades consideradas

ETAPAS ACTIVIDADES SIMBOLOGÍA

Preparación del sitio

Concentración del personal PREP1

Excavaciones PREP2

Uso de vehículos y equipo de

combustión interna

PREP3

Manejo de residuos PREP4

Construcción de la obra

Concentración del personal CON1

Instalación de tubería CON2

Cierre de zanjas CON3

Uso de vehículos y equipo de

combustión interna

CON4

Manejo de residuos CON5

Operación y Mantenimiento Operación y manejo de residuos OPMA1

Abandono Fin de vida útil de tuberías ABAN1


Tabla 31. Indicadores establecidos para evaluar

MEDIO FACTOR

AMBIENTAL

INDICADOR SIMBOLOGÍA

Físico

Atmósfera

Emisión de gases AT1

Partículas suspendidas AT2

Ruido y Vibraciones AT3

Suelo Contaminación SU1

Agua Calidad del agua

subterránea

AG1

Percepción Paisaje Armonía visual PA1

Sociológico Socioeconómico

Empleo y economía local SOC1

Salud SOC2



90



Tabla 32. Interacciones detectadas Actividad vs Factores Ambientales

Factor

Etapa

Preparación Construcción

Operac/m

tto

Abando

no

Medio Factor

ambiental

Simbolo

gía PR

E1

PR

E2

PR

E3

PR

E4

CO

N1

CO

N2

CO

N3

CO

N4

CO

N5

OP

E1

AB

A1

Físico

Atmósfera

(aire)

AT1 -1 -1 -1 -1

AT2 -1 -1

AT3 -1 -1 -1

Suelo SU1 -1 -1 -1 -1 -1 1 -1

Agua AG1 -1 1 -1 1 -1

Percepci

ón Paisaje PA1 -1 -1 -1 -1 -1 1

Sociológ

ico

Socioeconóm

ico

SOC1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

SOC2 1


Tabla 33. Naturaleza de Interacciones

Tabla de interacciones detectadas

Operac/mtto Abandono

Medio Factor ambiental Simbología

PRE1

PRE2

PRE3

PRE4

CON

1

CON

2

CON

3

CON

4

CON

5

OPE

1

ABA

1

AT1

AT2

AT3

Suelo SU1

Agua AG1

Percepción Paisaje PA1

SOC1

SOC2Sociológico Socioeconómico

Factor

Etapa

Preparación Construcción

Físico

Atmósfera (aire)



91



Se considera que hay impacto ambiental cuando una acción o actividad produce una alteración,

favorable o desfavorable, en el medio o en alguno de los componentes del medio. Esta acción puede

ser un proyecto de ingeniería, un programa, plan, ley o una disposición administrativa con implicaciones

ambientales.

Hay que hacer constar que el término impacto no implica exclusivamente negatividad, ya que

éstos pueden ser positivos o negativos. El impacto de un proyecto sobre el medio ambiente es la

diferencia entre la situación del medio ambiente futuro modificado, tal y como se manifestaría como

consecuencia de la realización de este proyecto, y la situación del medio ambiente futuro tal y como

habría evolucionado normalmente sin tal actuación, es decir, la alteración neta (positiva o negativa)

resultante de una actuación.

Para el cálculo de los impactos se seleccionó la metodología de Vicente Conesa, mejor conocida

como Matriz de Importancia, la cual nos permite tener una visión integral de la problemática ambiental,

ya que se incluyen todas las acciones propias del proyecto y los factores ambientales que están

involucrados.

La importancia del impacto es el ratio mediante el cual medimos cualitativamente el impacto

ambiental, en función tanto del grado de incidencia o intensidad de la alteración producida, como de la

caracterización del efecto, que responde a su vez a una serie de atributos de tipo cualitativo, tales como

extensión, tipo de efecto, plazo de manifestación, persistencia, reversibilidad, recuperabilidad, sinergia,

acumulación y periodicidad. A continuación, se detallan cada uno de los atributos considerados en la

técnica:

SIGNO (naturaleza). Define el carácter beneficioso (+) o perjudicial (-) de las distintas

acciones que van a actuar sobre los distintos factores considerados.


92



INTENSIDAD (I). Se refiere al grado de incidencia de la acción sobre el factor, en el ámbito

específico en que se actúa, comprendido entre el rango 1 y 12, donde el 12 expresará una destrucción

total del factor en el área que se produce el efecto y el 1 una afectación mínima.

EXTENSIÓN (EX). Se refiere al área de influencia teórica del impacto en relación con el

entorno del proyecto (porcentaje del área respecto al medio en que se manifiesta el efecto). Si la acción

produce un efecto muy localizado, se considerará que el impacto tiene un carácter puntual (1) o si no

admite una ubicación precisa teniendo una influencia muy generalizada en todo el impacto será total

(8).

MOMENTO (MO). Es el plazo de manifestación del impacto o el tiempo que transcurre entre

la aparición de la acción (t0) y el comienzo del efecto (tj) sobre el factor del medio considerado.

REVERSIBILIDAD (RV). Se refiere a la posibilidad de reconstrucción del factor afectado

por el proyecto, es decir, la posibilidad de retornar a las condiciones iníciales previas a la acción, por

medios naturales, una vez que, aquella deja de actuar sobre el medio.

PERSISTENCIA (PE). Es el tiempo que supuestamente permanecería el efecto desde su

aparición y a partir del cual el factor afectado retornaría a las condiciones iníciales previas a la acción

por medios naturales o mediante la introducción de medidas correctoras. Los momentos permanentes

pueden ser reversibles o irreversibles y recuperables o irrecuperables, considerando la expresión

mediante el cual el tiempo de permanencia teórico genérico del efecto, respondería a la expresión:

tp = tr - tj

RECUPERABILIDAD (MC). Está referido a la posibilidad de reconstrucción total o parcial,

del factor afectado como consecuencia del proyecto, es decir, la posibilidad de retornar a las condiciones

iníciales previas a la actuación, por medio de la intervención humana.


93



SINERGIA (SI). Este atributo contempla el reforzamiento de dos o más efectos simples. La

componente total de la manifestación de los efectos simples, provocados por acciones que actúan

simultáneamente, es superior a la que cabría de esperar de la manifestación de efectos cuando las

acciones que las provocan actúan de manera independiente no simultánea.

ACUMULACIÓN (AC). Esta nos da una idea del incremento progresivo de la manifestación

del efecto cuando persiste de forma continuada o reiterada de la acción que lo genera. Cuando una

acción no produce efectos acumulativos el efecto se valora como (1).

EFECTO (EF). Este atributo se refiere a la relación causa-efecto o sea a la forma de

manifestación del efecto sobre el factor como consecuencia de una acción. El efecto puede ser primario

o directo siendo en ese caso la repercusión de la acción consecuencia directa de esta.

PERIODICIDAD (PR). Se refiere a la regularidad de manifestación del efecto, bien sea de

manera cíclica o recurrente, de forma impredecibles en el tiempo (efecto regular) o constante en el

tiempo.

IMPORTANCIA DEL IMPACTO (I). O en otras palabras la importancia del efecto de una

acción sobre un factor ambiental, no debe confundirse con la importancia del factor ambiental afectado.

El resultado se obtiene tras la aplicación de la siguiente fórmula:

I = ± (3I + 2 EX + MO + PE + RV + SI + AC + EF + PR + MC)

Los criterios para la calificación de cada atributo se muestran en la tabla III.6.

De esta forma, la importancia toma valores entre 13 y 100. Los valores inferiores a 25 son

irrelevantes o compatibles. Los valores moderados presentan una importancia entre 25 – 50; los severos

cuando la Importancia se encuentre entre el 50 y 75, y críticos cuando el valor sea superior a 75.


94



Las características del elemento modificadas por acción del impacto, fueron consideradas como

indicadores de la condición ambiental y constituyeron el punto de referencia para el proceso de

cualificación de los impactos.

Tabla 34. Criterios de calificación para atributos.

Resultados

Como resultado del proceso de calificación de la importancia se generaron las matrices para la

Evaluación de Impactos que se muestran en las siguientes tablas.


95



Matrices para la Evaluación de Impactos

Interacción Etapa Indicador

ambiental

Indicador

ambiental INTENSIDAD EXTENSIÓN MOMENTO PERSISTENCIA REVERSIBILIDAD SINERGIA ACUMULACIÓN EFECTO PERIODICIDAD RECUPERABILIDAD IMPORTANCIA NATURALEZA

1 PREP1 AT1 Emisión de

gases 0 0

2 PREP1 AT2 Partículas

suspendidas 0 0

3 PREP1 AT3 Ruido y

vibraciones 0 0

4 PREP1 SU1 Contaminación 0 0

5 PREP1 AG1

Calidad del

agua

subterránea

0 0

6 PREP1 PA1 Armonía visual 0 0

7 PREP1 SOC1 Empleo y

economía local 2 2 4 1 1 1 1 4 1 1 24 1

8 PREP1 SOC2 Salud 0 0


96




ambiental

Indicador



gases 0 0


suspendidas 2 2 4 1 1 1 1 4 1 1 -24 -1

11 PREP2 AT3 Ruido y

vibraciones 0 0

12 PREP2 SU1 Contaminación 0 0

13 PREP2 AG1

Calidad del

agua

subterránea

1 4 4 1 1 1 1 4 1 2 -26 -1

14 PREP2 PA1 Armonía visual 2 1 4 2 2 2 1 4 1 2 -26 -1


economía local 2 2 4 1 1 1 1 4 1 1 24 1



97




ambiental

Indicador



gases 2 2 4 1 1 1 1 4 1 1 -24 -1


suspendidas 0 0


vibraciones 2 2 4 1 1 1 1 4 1 1 -24 -1

20 PREP3 SU1 Contaminación 1 1 4 1 1 1 1 4 1 2 -20 -1

21 PREP3 AG1

Calidad del

agua

subterránea

0 0

22 PREP3 PA1 Armonía visual 0 0


economía local 2 2 4 1 1 1 1 4 1 1 24 1



98




ambiental

Indicador



gases 2 2 4 1 1 1 1 4 1 1 -24 -1


suspendidas 0 0


vibraciones 0 0

28 PREP4 SU1 Contaminación 1 1 4 1 1 1 1 4 1 2 -20 -1

29 PREP4 AG1

Calidad del

agua

subterranea

0 0

30 PREP4 PA1 Armonía visual 2 1 4 2 2 2 1 4 1 2 -26 -1


conompia local 2 2 4 1 1 1 1 4 1 1 24 1



99




ambiental

Indicador


33 CON1 AT1 Emisión de

gases 0 0

34 CON1 AT2 Particulas

suspendidas 0 0

35 CON1 AT3 Ruido y

vibraciones 0 0

36 CON1 SU1 Contaminación 0 -1

37 CON1 AG1

Calidad del

agua

subterranea

0 1

38 CON1 PA1 Armonía visual 0 0

39 CON1 SOC1 Empleo y

economía local 2 2 4 1 1 1 1 4 1 1 24 1

40 CON1 SOC2 Salud 0 0


100




ambiental

Indicador



gases 0 0

42 CON2 AT2 Partículas

suspendidas 0 0

43 CON2 AT3 Ruido y

vibraciones 0 0

44 CON2 SU1 Contaminación 0 0

45 CON2 AG1

Calidad del

agua

subterránea

0 0

46 CON2 PA1 Armonía visual 2 1 4 2 2 2 1 4 1 2 -26 -1


conompia local 2 2 4 1 1 1 1 4 1 1 24 1



101




ambiental

Indicador



gases 0 0


suspendidas 2 2 4 1 1 1 1 4 1 1 -24 -1

51 CON3 AT3 Ruido y

vibraciones 0 0

52 CON3 SU1 Contaminación 0 0

53 CON3 AG1

Calidad del

agua

subterránea

1 4 4 1 1 1 1 4 1 2 -26 -1



economía local 2 2 4 1 1 1 1 4 1 1 24 1



102




ambiental

Indicador



gases 2 2 4 1 1 1 1 4 1 1 -24 -1


suspendidas 0 0

59 CON4 AT3 Ruido y

vibraciones 2 2 4 1 1 1 1 4 1 1 -24 -1

60 CON4 SU1 Contaminación 1 1 4 1 1 1 1 4 1 2 -20 -1

61 CON4 AG1

Calidad del

agua

subterránea

0 0

62 CON4 PA1 Armonía visual 0 0


economía local 2 2 4 1 1 1 1 4 1 1 24 1



103




ambiental

Indicador



gases 2 2 4 1 1 1 1 4 1 1 -24 -1


suspendidas 0 0

67 CON5 AT3 Ruido y

vibraciones 2 2 4 1 1 1 1 4 1 1 -24 -1

68 CON5 SU1 Contaminación 1 1 4 1 1 1 1 4 1 2 -20 -1

69 CON5 AG1

Calidad del

agua

subterránea

0 0



economía local 2 2 4 1 1 1 1 4 1 1 24 1



104




ambiental

Indicador


73 OPMA1 AT1 Emisión de gases 4 2 2 2 2 2 2 2 2 2 0 0

74 OPMA1 AT2 Partículas

suspendidas 0 0

75 OPMA1 AT3 Ruido y

vibraciones 0 0

76 OPMA1 SU1 Contaminación 10 5 4 4 4 4 4 4 4 8 76 1

77 OPMA1 AG1 Calidad del agua

subterránea 12 5 4 4 4 4 4 4 4 8 82 1

78 OPMA1 PA1 Armonía visual 2 1 4 2 2 2 1 4 1 2 26 1

79 OPMA1 SOC1 Empleo y

conompia local 2 2 4 1 1 1 1 4 1 1 24 1

80 OPMA1 SOC2 Salud 8 2 4 4 2 2 1 4 4 2 51 1


105




ambiental

Indicador


81 ABAN1 AT1 Emisión de

gases 0 0

82 ABAN1 AT2 Partículas

suspendidas 0 0

83 ABAN1 AT3 Ruido y

vibraciones 0 0

84 ABAN1 SU1 Contaminación 2 1 4 2 2 2 1 4 1 2 -26 -1

85 ABAN1 AG1

Calidad del

agua

subterránea

2 2 4 1 1 1 1 4 1 1 -24 -1

86 ABAN1 PA1 Armonía visual 0 0

87 ABAN1 SOC1 Empleo y

economía local 2 2 4 1 1 1 1 4 1 1 24 1

88 ABAN1 SOC2 Salud 0 0

En conclusión, la matriz involucró 88 interacciones de las cuales 37 fueron impactos identificados mediante esta técnica. Los

impactos considerados como negativos fueron 22 y 15 positivos.


106



Matriz para la evaluación de impacto.

Factor

Etapa

impact

os

positiv

os

Compati

ble

Modera

do

Sever

o

Crític

o Preparación Construcción

Operaci

ón

Abando

no

Medio Factor

ambiental

Simbolo

gía PR

E1

PR

E2

PR

E3

PR

E4

CO

N1

CO

N2

CO

N3

CO

N4

CO

N5

OP

E1

AB

A1

<25 25-30 50-75 >75

Físico

Atmósfera

(aire)

AT1 0 0 -24 -24 0 0 0 -24 -24 0 0 0 4

AT2 0 -24 0 0 0 0 -24 0 0 0 0 0 2

AT3 0 0 -24 0 0 0 0 -24 -24 0 0 0 3

Suelo SU1 0 0 -20 -20 0 0 0 -20 -20 76 -26 1 4 1 1

Agua AG1 0 -26 0 0 0 0 -26 0 0 82 -24 1 1 2 1

Percepció

n Paisaje PA1 0 -26 0 -26 0 -26 -26 0 -26 26 0

1 6

Sociológi

co

Socioeconóm

ico

SOC1 24 24 24 24 24 24 24 24 24 24 24 11 11

SOC2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 51 0 1 1


108



De los 22 impactos negativos, 14 fueron compatibles y 8 moderados. Resalta el hecho de

que la mayor parte de los impactos moderados se presentan distribuidos en todas las etapas,

situación que será revertida inmediatamente culmine la obra. Destaca en el análisis que lo

únicos impactos con valoraciones de severo (2) y crítico (1) son positivos, al considerarse

un impacto positivo por la operación de la obra en los componentes de suelo, agua y socio

económico.

Una vez identificados los impactos susceptibles de ocurrir se procede a su caracterización,

obteniendo la siguiente tabla como resultado:

Tabla 35. Impactos susceptibles a ocurrir

Atmósfera

Emisión de gases Los gases que se consideran susceptibles de emitir son principalmente Óxidos (azufre,

carbono, nitrógeno). Las fuentes principales de contaminación del aire causadas por

motores de combustión proceden de los gases de escape (100% de CO, NO,

compuestos de plomo y partículas, 55% HC), pérdidas por evaporación del depósito de

combustible y del carburador o inyección (20% de HC). Otra fuente de emisión de gases

es la quema de residuos o materiales por personal de las obras.

Partículas

suspendidas

En la etapa de construcción la calidad del aire se verá alterada de una manera adversa y

directa, por polvos y partículas suspendidas en el aire, debido al movimiento de tierras,

el transporte de materiales y a las obras propias de la construcción. También habrá

emisiones a la atmósfera por el equipo de construcción utilizado. Estos impactos

tendrán un carácter de temporales.

Ruido y vibraciones Durante la etapa de construcción, en el sitio existirá generación de ruido y se producirán

vibraciones debido al equipo de construcción utilizado. Estas acciones repercutirán

solamente en el sitio de proyecto.

Al exterior no se considera significativa la generación de ruido provocado por las

actividades propias de la construcción u operación. El impacto será localizado y

moderado.

Suelo


109



Contaminación Dadas las características del proyecto, se puede deducir que este factor

tendrá una alteración parcial durante la construcción de la obra, solo en

caso que existan vertidos de solventes o combustibles que le incidan

directamente cuando estén expuestas las zanjas. La concentración de

personal incide en el riesgo de ocurrencia de defecación al aire libre en esos

sitios y existe la posibilidad de realizar un mal manejo y disposición

inadecuada de los residuos sólidos. Durante la operación del sistema de

alcantarillado rehabilitado, se tendrá un efecto positivo en este

componente, al evitarse la contaminación de suelo con descargas de aguas

residuales.

Generación de residuos de

manejo especial

Como resultado de los trabajos, una cantidad nula de suelo y residuos

generado por los remanentes de los materiales empleados para la

construcción de los pozos de visita.

Agua

Calidad del agua subterránea Durante la construcción, los cuerpos subterráneos se encuentran son

susceptibles de ser contaminados por inadecuada disposición de residuos,

por infiltración o percolación de combustibles derramados

accidentalmente y por defecación al aire libre. Una vez en operación el

alcantarillado, se evitará la contaminación de agua subterránea con

descargas de aguas residuales.

Paisaje

Armonía visual El paisaje se verá impactado en la etapa de construcción, debido a la

presencia de personal, material y equipo de construcción, con carácter de

impacto temporal. Durante la operación del alcantarillado rehabilitado, se

tendrá un efecto positivo al ser menores las obras necesarias para mantener

en operación el sistema, manteniendo de esta forma un paisaje urbano

adecuado.

Medio Socioeconómico

Salud La salud de la población se verá beneficiada por la introducción de este

servicio.

Empleo y economía local La economía de la comunidad será beneficiada por la obra ya que, generará

fuentes de trabajo lo que representa un ingreso para el mantenimiento de

la actividad económica de la región. La obra repercutirá directa y


110



favorablemente en el comercio local por la compra de los materiales de

construcción.

Fuente: Elaboración Propia

3.4 Recomendaciones generales

De acuerdo a lo señalado en los apartados anteriores, la Sustitución de Alcantarillado en

la ciudad de Mazatlán, Sinaloa es un proyecto ambientalmente viable que cumple con la

normatividad en materia ambiental.

Con relación a los posibles impactos ambientales que pueden llegar a generarse en este

tipo de proyectos, estos pueden ser mitigados y/o compensados por la JUMAPAM, para lo cual

deberá atender las siguientes recomendaciones generales:

Tabla 36. Recomendaciones Generales

Atmósfera

Emisión de gases

Por ningún motivo se realizará la quema de ningún tipo de material o

residuo, ya que esto contribuye enormemente al deterioro ambiental

impactando directamente a la calidad del aire.

Para evitar la contaminación por emisiones a la atmósfera proveniente del

equipo de construcción, se deberá garantizar que tengan un

funcionamiento mecánico adecuado y que se encuentren en buen estado,

o bien que cuenten con la verificación vehicular (esto garantiza

cumplimiento con la NOM-041-SEMARNAT-2015 y NOM-045-

SEMARNAT-2006. Las unidades de maquinaría y equipo que se empleen

deberán estar en buenas condiciones, si durante la construcción o etapa de

mantenimiento presentan deficiencias, el contratista estará obligado a

retirarlas reemplazándolas por otras en condiciones óptimas.

Partículas suspendidas

Durante la preparación del sitio y construcción será preciso que todos los

camiones de carga que transporten material a granel estén debidamente

cubiertos con lonas bien sujetas, de esta manera se evitarán derrames de


111



materiales, polvos y otros materiales que se pueden trasladar por el aire, en

todo su recorrido.

Durante la operación será preciso que todos los camiones de carga que

transporten material a granel estén debidamente cubiertos con lonas.

Ruido y vibraciones

Para evitar emisiones de ruido por el uso del equipo de construcción, se

deberá garantizar que tengan un funcionamiento mecánico adecuado y que

se encuentren en buen estado. Si durante la construcción las unidades o

equipo referido presentan deficiencias, el contratista estará obligado a

retirarlas del lugar reemplazándolas por otras en condiciones óptimas.

En todo momento los trabajos de construcción deberán apegarse a la

NOM-081-SEMARNAT-1994.

Suelo

Contaminación

Para evitar que se practique la defecación al aire libre, se colocarán en sitios

accesibles para el personal de obra, servicios sanitarios portátiles a razón

de uno por cada 20 empleados, considerándose un mínimo de una unidad

por cada frente de trabajo.

La empresa arrendadora será la responsable de su limpieza por lo menos

una vez por semana, y conducirá los residuos hacia el sitio que la autoridad

competente le haya otorgado en el momento de su registro y permiso de

operación. Por ningún motivo se permitirá el vertido de dichos residuos

hacia el suelo en caso de que así fuere será imputable a la empresa

arrendadora quien deberá de llevar a cabo las técnicas de remediación

pertinentes y la sanción respectiva por parte de la autoridad competente.

En caso de derrame de aceite o de alguna otra sustancia contaminante

sobre suelo natural se procederá a eliminar el área contaminada del sello

de arcilla y se almacenará temporalmente para mandarlo a confinamiento

por medio de una empresa autorizada por SEMARNAT y debiéndose dar

de alta la empresa como generador de residuos peligrosos y cumplir con

los requisitos legales correspondientes (Trámite SEMARNAT-07-017,

Registro como generador de residuos peligrosos). De forma paralela,

deberá valorarse la aplicación de la NOM-138-SEMARNAT-2003 Límites

máximos permisibles de hidrocarburos en suelos y las especificaciones

para su caracterización y remediación.


112



Se debe implementar un programa de recolección con apoyo de un

prestador de servicios autorizado, el cual se encargará de realizar el

transporte de los residuos valorizables y la disposición final de los residuos

no reutilizables en el basurero municipal. El almacenamiento temporal de

los residuos orgánicos no deberá exceder a una semana ya que a partir de

este periodo tiende a aparecer fauna nociva y generación de olores. Por tal

motivo los contenedores deberán tener capacidad suficiente para albergar

los residuos generados en esta etapa.

Agua

Calidad del agua subterránea

Este factor y la medida de mitigación está estrechamente relacionada con

el manejo adecuado de residuos sólidos durante las etapas de preparación

y construcción, que se cita en el apartado de contaminación de suelo, pues

existe la posibilidad de contaminar la escorrentía superficial por la

inadecuada disposición de residuos, por defecación al aire libre, así como

por las actividades propias de la construcción como es el movimiento de

tierras o manejo inadecuado de residuos. Estos impactos se deberán de

mitigar con las medidas, como ya se mencionó, incluidas en contaminación

de suelo.

Como situación muy importante de recalcar se precisa que las obras

deberán de apegarse totalmente al proyecto.

Adicionalmente se deberán de considerar los documentos emitidos por la

Comisión Nacional del Agua, denominados:

Especificaciones generales para la construcción de sistemas de agua

potable y alcantarillado. 1993.

Manual de agua potable, alcantarillado y saneamiento. Lineamientos

técnicos para la elaboración de estudios y proyectos de agua potable y

alcantarillado sanitario (2007).

Paisaje

Armonía visual

Una vez concluida la obra este factor se recuperará totalmente a las

características iniciales, sin embargo, se deberán de respetar los límites de

las áreas constructivas.


113



Una vez que se terminen los trabajos de construcción, por ningún motivo

se dejarán en la zona ningún tipo de materiales, contenedores, empaques

o residuos que impacten desfavorablemente el ambiente.

La limpieza menor, o de acabado, es la que deberá realizarse una vez que

estén terminadas las obras. En esta limpieza se extraerán los desperdicios

y excedentes de la construcción y se retirarán del sitio hacia el sitio de

disposición final correspondiente.

Medio Socioeconómico

Salud La salud de la población se verá beneficiada por la introducción de este

servicio.

Empleo y economía local

Se debe dar preferencia de empleo a los trabajadores locales sin excepción

de género y de ser posible se implementarán programas específicos de

capacitación.

Fuente: Elaboración Propia


114



4. Dictamen Final

Dentro de lo establecido por la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad

Hacendaria, se enuncia el procedimiento que las dependencias y entidades de la Administración

Pública Federal deberán observar para la programación de los recursos destinados a programas y

proyectos de inversión, en específico, la fracción II del artículo 34 de ésta ley.

Así mismo, el artículo 53 del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y

Responsabilidad Hacendaria, establece cuáles son los programas y proyectos de inversión que

están sujetos a la obligación de contar con el dictamen a que se refiere el artículo 34, fracción II,

de la misma, sobre el análisis de factibilidad técnica, económica y ambiental y en su caso, sobre el

proyecto ejecutivo de obra pública.

Por último, el artículo 214 del Reglamento señala que las dependencias y entidades de la

Administración Pública Federal que coordinen fideicomisos, mandatos o análogos, o que con

cargo a su presupuesto se aporten recursos presupuestarios, y tengan por objeto realizar o

financiar programas y proyectos de inversión, serán responsables de obtener su registro en la en

el sistema de Cartera de la Unidad de Inversiones de la SHCP y, en su caso, recabar el dictamen

del experto independiente correspondiente. Esto último, de conformidad con lo establecido en

los Lineamientos relativos a los Dictámenes de los Programas y Proyectos de Inversión a cargo

de las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal.

En este sentido, el proyecto de “Sustitución de la red de Alcantarillado de la ciudad de

Mazatlán” se apega al marco normativo, además de satisfacer los requerimientos necesarios en

materia de los siguientes elementos:

El proyecto es factible técnicamente en base a lo siguiente:

– El detalle de la ingeniería desarrollada es el adecuado.

– El personal de JUMAPAM cuenta con la capacidad necesaria para la operación del proyecto.


115



– El proyecto propuesto es congruente con las prácticas de ingeniería aceptadas y desarrolladas

en el país.

– El proyecto contempla la reposición 79.75 km de tubería que vendrán a beneficiar 53.067

habitantes en la ciudad de Mazatlán, con tecnología y materiales que cuentan con

normatividad de fabricación y construcción definida.

– El proyecto se desarrolla en una zona que cuenta con una red carretera y marítima que permite

la conectividad con diferentes zonas del país y el extranjero que facilita el acceso a los

materiales necesarios para la construcción.

– Se cuenta en la zona con personal capacitado en la construcción de este tipo de proyectos.

De igual manera la JUMAPAM tiene experiencia en el mantenimiento de este tipo de

infraestructura.

– Los componentes que forman parte del proyecto están dentro de las prácticas aceptadas de

la ingeniería y son de uso frecuente en diferentes zonas del país.

El proyecto es factible económicamente en base a lo siguiente:

– Se consideraron las acciones de optimización necesarias.

– Fueron considerados todos los costos de operación y mantenimiento, la metodología

empleada es la adecuada.

– Se utilizaron datos oficiales y auditados para realizar la evaluación.

– Los indicadores de rentabilidad obtenidos demuestran que el proyecto es capaz de generar

beneficio social.

El proyecto es factible ambientalmente en base a lo siguiente:

– El proyecto no requiere ser evaluado en materia de impacto ambiental de acuerdo a la

normatividad ambiental federal, estatal y municipal.


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– La superficie del proyecto no interfiere con los límites geográficos de áreas naturales

protegidas.

– El proyecto es congruente con lo establecido en los instrumentos de planeación territorial.

– No existen impactos ambientales negativos que pongan en riesgo la ejecución del proyecto.

– El proyecto es factible en materia ambiental, por lo que se recomienda se lleve a cabo.

A partir de la información disponible en las factibilidades técnica, ambiental y económica,

revisada y conforme a las conclusiones presentadas en el presente dictamen, se concluye que se

cuenta con los elementos necesarios para cumplir con la normatividad vigente, siendo positiva la

recomendación de llevar a cabo el proyecto en el tiempo y características previstas. Así mismo,

de comenzar con el procedimiento licitación. Por lo tanto, se recomienda “Ejecutar el proyecto

conforme al calendario y características previstas”.

Dictaminó

ARQ. BERENICE ZAMARRON ALVARADO

CEDULA PROFESIONAL

1796178

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Dictamen del proyectojumapam.gob.mx/wp-content/uploads/2017/04/100-Dictamen-SRAM.pdf · 3.2 Revisión legal en función de la obra o ... costo cercano a los 365 millones de pesos