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Documento que indica cuales son las diferentes dimensiones que se abordan en la ruta de reintegración.
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DIMENSIONES DE LA RUTA DE
REINTEGRACIÓN Conceptualización y logros
DIRECCIÓN PROGRAMÁTICA DE REINTEGRACIÓN
BOGOTÁ D.C, MARZO 2013
1
Tabla de contenido INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................... 3
1. DIMENSIÓN PERSONAL ............................................................................................................... 4
a. Competencias afectivas ........................................................................................................... 5
b. Roles ........................................................................................................................................ 5
c. Diferencias individuales .......................................................................................................... 6
2. DIMENSIÓN FAMILIAR ................................................................................................................. 8
a. Convivencia Familiar ............................................................................................................... 8
b. Derechos y Deberes de la Familia ......................................................................................... 10
3. DIMENSIÓN DE HABITABILIDAD ................................................................................................ 12
a. Capacidad de transformación (hacer) ................................................................................... 12
b. Interacción y protección (estar) ............................................................................................ 13
c. Estabilidad (tener) ................................................................................................................. 13
4. DIMENSIÓN PRODUCTIVA ......................................................................................................... 15
a. Potencialidades/ Exploración de Talentos ............................................................................ 16
b. Finanzas del Hogar/ Sistema Financiero ............................................................................... 16
c. Adaptación al Contexto Productivo ...................................................................................... 17
5. DIMENSIÓN EDUCATIVA............................................................................................................ 20
a. Motivación personal.............................................................................................................. 21
b. Acceso y Permanencia ........................................................................................................... 21
c. Preparación para el mundo globalizado ............................................................................... 22
6. DIMENSIÓN DE SALUD .............................................................................................................. 25
a. Acceso y aprovechamiento del SGSSS. .................................................................................. 26
b. Prevención de la salud .......................................................................................................... 27
7. DIMENSIÓN CIUDADANA .......................................................................................................... 29
a. Ámbito jurídico ...................................................................................................................... 29
b. Ámbito relacional .................................................................................................................. 30
2
c. Mecanismos de Justicia Transicional .................................................................................... 31
8. DIMENSIÓN DE SEGURIDAD ...................................................................................................... 33
a. La promoción ......................................................................................................................... 34
b. La prevención ........................................................................................................................ 34
BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................................................... 37
3
INTRODUCCIÓN
La concertación de un plan de trabajo con la persona en proceso de reintegración exige abarcar
tanto la integralidad del sujeto como las diferentes barreras para el ejercicio autónomo de su
ciudadanía. Para tal fin, se requiere de unas categorías heurísticas que reflejen las diferentes
variables que inciden en el desarrollo y/o fortalecimiento de las capacidades del individuo y de su
grupo familiar. Es decir, se requiere de unas dimensiones para operativizar la ruta de
reintegración, las cuales, a la larga, son la puerta de entrada para entender al sujeto.
El presente documento busca delimitar el alcance de las dimensiones a partir de los fundamentos
conceptuales y los logros de cada una de ellas.
4
1. DIMENSIÓN PERSONAL
Ilustración 1, Mentefacto dimensión personal
Desarrollar un proyecto de vida integral implica partir de un trabajo sobre la persona misma, su
afectividad y la forma en que interactúa con las demás personas. Esto bajo la premisa de que el
afecto se constituye en la base del desarrollo humano, en tanto es a través de él que los actos de
conocer, pensar, actuar y relacionarse son dotados de sentido por los individuos.
Es así como la dimensión personal se desarrolla a partir de la afectividad, buscando, por un lado,
desarrollar capacidades para que la PPR pueda interactuar en la realidad social y, por el otro,
brindar herramientas que le permiten el control de las emociones para lograr procesos de
adaptación, precisamente, a la complejidad que caracteriza las interacciones con los otros. En
últimas, se trata de desarrollar la capacidad de valorar, la cual le permite al individuo tomar
decisiones frente a su proyecto de vida, específicamente respecto a los vínculos y relaciones que
establece en sus diferentes ámbitos de actuación.
Para lograr lo anterior, se trabaja alrededor de los siguientes aspectos.
5
a. Competencias afectivas Entendidas como las herramientas que el individuo desarrolla a lo largo de los años gracias al
concurso de sus tutores afectivos (familia, amigos, escuela, comunidad), aprendiendo a valorar,
conocer y expresarse, de manera tal que se desempeñe de manera efectiva y asertiva – en
resumen, de forma competente – en sus relaciones cotidianas y esporádicas con los otros, en los
grupos sociales y comunitarios de los que hace parte y, de gran importancia, consigo mismo. Es
así como las competencias afectivas no son más que las valoraciones que el individuo pone en
juego en los diversos círculos de interacciones, lo cual implica que, además de aprender y dominar
las capacidades para comprender e interactuar afectivamente, hacer evidente los mecanismos
psicológicos que intervienen en ellas. Los componentes de las competencias afectivas a trabajar
con la PPR son los siguientes:
Intrapersonales: referidas a los elementos de autovaloración, autoconocimiento y
capacidad de autoadministración en los diversos entornos y situaciones de la cotidianidad.
Interpersonales: relacionadas con los aspectos de valoración, conocimiento e interacción
con el otro en ámbitos cotidianos.
Socio grupales: se relacionan con los elementos de valoración y conocimiento de las
normas y conductas sociales, así como con la apropiación y capacidad de interacción con
la comunidad, basado en dichas normas y conductas esperadas.
b. Roles El aprendizaje afectivo no puede desligarse de la interacción con los otros, no sólo porque los
otros imprimen su sello en la formación de la humanidad de cada quien, sino también porque la
mayor cantidad de decisiones que un ser humano tendrá que aprender a valorar para generarse
bienestar está relacionada con la calidad de las relaciones y los vínculos que establezca en su
devenir y construcción personal.
Dichas interacciones requieren asumir los diferentes papeles o roles desempeñados en cada
vínculo con los que se relacionan los seres humanos. A través de estos vínculos se generan los
escenarios de desempeño en los diferentes contextos y ámbitos, entre ellos los siguientes:
Ámbito familiar: vínculos con los miembros del entorno familiar, a partir de las
percepciones que la PPR tiene de sí mismo en el ejercicio de su rol, y de cómo siente que
los demás lo perciben en dicho ejercicio. Abarca tanto la familia nuclear (familia próxima)
como la familia extensa (parientes más lejanos).
Ámbito íntimo: vínculos con amigos más cercanos y con la pareja, y la forma en como
proyecta dicha intimidad hacia los demás.
6
Ámbito social: fundamentado en la percepción tanto de la forma en que la PPR se
relaciona con los demás, como de la forma en que los otros lo perciben en dichas
relaciones, bien sea en el entorno comunitario, educativo o laboral.1
c. Diferencias individuales Parte fundamental de la pertinencia de un proyecto de vida radica en el reconocimiento de las
características particulares de los grupos poblacionales. En el caso de la PPR, se trata de
diferencias de la persona que inciden directamente en la forma en que éste comprende, valora y
actúa frente a las diferentes barreras que se le presentan hacia el logro de una reintegración
sostenible. Si bien la ACR ha venido trabajando en los últimos años varias diferencias individuales
(conocidos como énfasis diferenciados), son el género y el grupo etario los que se trabajarán
directamente en esta dimensión, ya que los otros se abordarán de manera transversal en las
demás dimensiones.
Género: los procesos y acciones que se realicen en el marco de este énfasis tienen como
objetivo ccontribuir en la reflexión de aquellos aspectos de las masculinidades y
feminidades que afectan el proceso de reintegración de mujeres y hombres en proceso de
reintegración, promoviendo el desarrollo de relaciones equitativas, asertivas y no
violentas de género.
Grupo etario: la edad en la PPR se encuentra en el momento del proceso de reintegración
es un determinante de los intereses, las necesidades, las relaciones, los vínculos y, en
últimas, la orientación del proyecto de vida. En el caso de los jóvenes entre 18 y 25 años
se enfatiza en el desarrollo de competencias orientadas al fortalecimiento de la
construcción de identidades, a partir de procesos re-significación de las experiencias
vividas durante su vinculación a los GAI, así como de formas de prevención frente a
nuevos hechos de violencia. En cuanto al adulto mayor de 62 años, parte del trabajo a
desarrollar se centra en el fortalecimiento y desarrollo de competencias que permitan
estilos de vida saludables y el mejoramiento de la calidad de vida; vinculando para ello una
mayor participación social con sus familias y con las comunidades donde residen.
1 El contenido de esta dimensión, específicamente los párrafos introductorios, el subtítulo de competencias
afectivas y el subtítulo de roles, ha sido tomado y adaptado de (i) Acosta, E. (2011). Fundamentos
curriculares. En Programa Colombiano de Formación para la Reintegración, Documento de Formación
Docente. Bogotá, D.C; y (ii) Programa Colombiano de Formación para la Reintegración (2011). Sistema de
Monitoreo y Evaluación. Fundamentos y lineamientos generales. Bogotá, D.C.
7
Tabla 1, Logros dimensión personal
# LOGRO LOGROS
Intrapersonal 1La PPR construye dentro de su plan de trabajo una estrategia para mejorar
su competencia intrapersonal .
Interpersonal 2
La PPR comprende cuáles son los factores que influyen en la construcción
de la identidad y relaciones de género y formula una estrategia para
mejorar sus relaciones de género de forma equitativa.
3La PPR construye dentro de su plan de trabajo el rol y vínculo de pareja y
formula una estrategia para mejorar la relación de pareja .
4La PPR construye dentro de su plan de trabajo el rol y vínculo amigo y
formula una estrategia para mejorar sus relaciones de amistad.
Fami l iar 5
La PPR construye dentro de su plan de trabajo el rol padre/madre y vínculo
padre/madre – hi jo y formula una estrategia para mejorar sus relaciones
con su(s ) hi jo(s/as )
6
La PPR construye dentro de su plan de trabajo el rol y vínculo como vecino y
formula una estrategia para mejorar sus relaciones de confianza con los
otros .
7
La PPR construye dentro de su plan de trabajo el rol y vínculo colega –
trabajador y formula una estrategia para mejorar sus relaciones en el
trabajo.
Grupo etario 8
El joven PPR, entre los 18 y 25 años , reconoce los di ferentes factores de su
contexto que pueden propiciar su participación en hechos de violencia , y
propone una estrategia para manejarlos .
Género 9
El hombre PPR comprende que exis ten di ferentes formas de construcción y
expres ión de las mascul inidades y formula una estrategia para
reflexionar sobre su propia mascul inidad.
Socia l
Íntimo
Competencias afectivas
Roles
Di ferencias individuales
DIMENSION DE HABITABILIDAD
Capacidad de la PPR de contar con vínculos afectivos que le pos ibi l i ten conocer, va lorar e interactuar cons igo mismo, con otros y con los grupos
estableciendo relaciones seguras , estables y que le aporten a su bienestar.
COMPONENTES
8
2. DIMENSIÓN FAMILIAR
Ilustración 2. Mentefacto dimensión familiar
Para la ACR la familia juega un papel fundamental en el desarrollo de competencias de la persona
en proceso de reintegración, lo cual se complementa con la Política Nacional de Reintegración que
especifica “Incluir al grupo familiar del desmovilizado en el proceso de Reintegración […] y
fortalecerlas para que sean el instrumento que consolide y dinamice el proceso y evite el retorno
del desmovilizado a la ilegalidad o facilite la expulsión a la violencia de cualquiera de sus
miembros” (CONPES 3554, 2008). Teniendo en cuenta los anteriores lineamientos y la importancia
de la familia en el desarrollo integral del individuo y de su construcción social; así como las
características y principales necesidades de las familias de las personas en proceso de
reintegración, se plantea trabajar la Dimensión Familiar con el fin de contribuir a que la familia se
consolide como un entorno protector del proceso de reintegración del desmovilizado/da, de los
miembros del grupo familiar y como promotora del respeto y protección de los derechos de los
NNAJ. Entorno protector entendido como el espacio físico o de relaciones familiares capaz de
actuar en red para proteger, promover, exigir y defender los derechos de los miembros del grupo
familiar. Esto incluye la capacidad para detectar, prevenir y/o denunciar cualquier tipo de
vulneración (CONPES 3673, 2010). En este marco de ideas la Dimensión Familiar se desarrollará
principalmente a través del fortalecimiento de la Convivencia Familiar y de la Promoción de los
Derechos y Deberes de la Familia.
a. Convivencia Familiar Busca fortalecer, construir o transformar los vínculos familiares para la generación de un adecuado
espacio de coexistencia (Barato, 1998). Para lo cual se requiere el respeto y tolerancia; la
9
capacidad para evitar la violencia, así como de la consecución de metas familiares; la consolidación
de valores, códigos morales y éticos; la adopción de normas de convivencia y funcionamiento; los
referentes de solidaridad y los procesos de socialización donde intervienen pautas de crianza y
comportamiento. Para su desarrollo se tendrán en cuenta los siguientes aspectos:
Relaciones Familiares: se trabajarán primordialmente las interacciones, no violentas y
asertivas, entre los miembros del grupo familiar que posibilitan un espacio común
negociado de construcción de significados, de formas de comunicación asertiva, de
acciones orientadas a proyectos en común, de intercambio de informaciones, puntos de
vista y vivencias; del conocimiento y aceptación del otro; de sentimientos de seguridad y
confianza; y de consolidación de valores como el compañerismo y la cooperación (Elosúa
de Salinas, 1999).
Prevención Primaria y Secundaria de la VIF: se trabajará principalmente sobre las
diferentes formas en que se manifiesta la VIF a través del maltrato, abuso y abandono, de
carácter físico, psicológico, verbal, sexual y económico, dirigidos hacia la mujer, el
hombre, los NNAJ, los adultos mayores y demás miembros de la familia (Corsi, 1999). Para
lo cual es necesario trabajar aspectos como la conceptualización, tipologías, causas y
consecuencias de la VIF; la violencia de género como una de las tipologías; el marco legal;
la importancia de la prevención primaria y secundaria de la VIF; mecanismos de resolución
de conflictos e instituciones y redes de apoyo. Es importante tener en cuenta que si se
llega a identificar un caso de VIF, se debe remitir a la persona en proceso de reintegración
y al familiar que sufren la problemática al “Énfasis Especial en Salud Física y Mental de
Prevención Secundaria de la Violencia Intrafamiliar (VIF)”2.
Pautas de Crianza: se trabajará la reflexión sobre el conjunto de actividades que los
padres practican con sus hijos y la administración de los recursos disponibles orientados a
apoyar su proceso de desarrollo (Arranz Freijo, 2004). En esa medida la familia es un
contexto de desarrollo esencial para el niño, ya que estimula su desarrollo físico, cognitivo,
emocional y psicosocial, siendo el marco ideal para la socialización. Para lo cual, es
necesario tener en cuenta aspectos como las diferentes formas de pautas de crianza; el
maltrato infantil y disciplina; la paternidad activa y afectiva; la maternidad y paternidad
responsable; derechos de los NNAJ, la prevención del reclutamiento de NNAJ y las
instituciones y redes de apoyo.
Responsabilidad Compartida de Género: se trabajarán principalmente aspectos
relacionados con la conciliación de las responsabilidades entre hombres y mujeres, donde
ambos decidan y participen de manera equitativa de las mismas, en los diferentes
ámbitos donde se desenvuelven, tanto dentro como por fuera del hogar (Faur, 2006). Es
2 Está basado en el Programa “Constructores de Paz para la Prevención Secundaria de VIF en familias con personas en proceso de Reintegración de grupos armados ilegales” diseñado por la Universidad de Antioquia para la ACR. Cuenta con actividades psicosociales de VIF con perspectiva de género diseñadas para atenderlos casos de prevención secundaria de esta problemática.
10
fundamental, por ejemplo, la participación de las mujeres en el ámbito laboral
remunerado, como la empleabilidad o negocio propio; así como es importante la
participación de los hombres en el trabajo dentro del hogar y crianza de los hijos.
b. Derechos y Deberes de la Familia Se busca la promoción y protección de los mismos donde las acciones de sus miembros no
trasgredan los derechos y deberes propios y de los familiares; para lo cual es necesario su
conocimiento y comprensión para poder promocionarlos, protegerlos y no transgredirlos. En
Colombia la familia es reconocida por la Constitución como la institución más importante en el
ordenamiento jurídico colombiano como el núcleo de la sociedad; es por este motivo, que la
institución familiar goza de protección constitucional y legal. Así mismo la familia también tiene
unos deberes en relación a la protección de los miembros que la conforman (Constitución Política,
1991). Para el desarrollo de este eje temático también se tendrá en cuenta el conocimiento de
espacios y oportunidades para acceder a servicios de Cultura, Recreación y Deporte.
Cultura, Recreación y Deporte: programas y servicios disponibles en las localidades donde
se habita, como por ejemplo, las Alcaldías, que dependiendo de la región brindan estos
servicios a través de Secretarías de Cultura; Secretarías o Institutos de Recreación y
Deporte; o Secretarías de Cultura, Recreación y Deporte, ente otras denominaciones. En
las cuales se puede encontrar información sobre las líneas temáticas, proyectos,
programas, actividades, así como la prestación pública de servicios en cultura, recreación y
deporte.
11
Tabla 2, Logros dimensión familiar
# LOGRO LOGROS
1
La PPR y su grupo fami l iar construyen dentro de su plan de trabajo
una estrategia conjunta para mejorar las relaciones fami l iares entre
los di ferentes miembros de la fami l ia nuclear y extensa.
2
El grupo fami l iar participa en conjunto en la integración socia l de las
PPR con una problemática de salud fís ica y mental (Dependencia SPA,
trastorno mental , s i tuación de discapacidad, y enfermedad de alto
costo)
3
La PPR y su grupo fami l iar acceden a actividades de prevención
primaria y secundaria de la violencia intrafami l iar y formulan una
estrategia conjunta para prevenirla .
4La PPR y su grupo fami l iar comprenden la importancia de no generar
violencia de género y formulan una estrategia para prevenirla .
5
La PPR y su grupo fami l iar construyen dentro de su plan de trabajo
una estrategia conjunta para implementar pautas de crianza
adecuadas con sus hi jos .
6Los menores de edad del grupo fami l iar de la PPR, no están
vinculados a actividades labora les .
Responsabi l idad
Compartida de
Género
7
La PPR y su grupo fami l iar construyen dentro de su plan de trabajo
una estrategia conjunta para comparti r las responsabi l idades entre
mujeres y hombres , tanto dentro, como fuera del hogar.
Derechos y Deberes
de la Fami l ia
Cultura, Recreación y
Deporte8
La PPR y su grupo fami l iar conocen los espacios y oportunidades para
acceder a programas y servicios disponibles en su local idad
(organizaciones comunitarias , espacios de recreación y cultura,
clubes deportivos , centros de recreación para niños , jóvenes y para
adultos mayores , asociaciones de padres de fami l ia , centros de
educación, ludotecas , etc.) y participan en a lgunos de el los .
Relaciones
Fami l iares
Prevención Primaria y
Secundaria VIF
Pautas de Crianza
COMPONENTES
DIMENSION FAMILIAR
Capacidad de la PPR y su grupo fami l iar para consti tuirse como un entorno protector por medio de la convivencia fami l iar, la
adminis tración de la economía del hogar y vinculación de sus miembros a la oferta de sa lud, de educación y de formación
para el trabajo.
Convivencia Fami l iar
12
3. DIMENSIÓN DE HABITABILIDAD
Ilustración 3, Mentefacto de Habitabilidad
Para la ACR, la habitabilidad juega un rol fundamental en el ejercicio autónomo de la ciudadanía,
teniendo en cuenta que el conjunto de condiciones físicas y no físicas asociadas a la vivienda
inciden en el arraigo a un lugar determinado y en la capacidad de los individuos para prevenir,
mitigar o superar un riesgo.
En ese sentido el concepto de habitabilidad está relacionado con nociones como el bienestar, la
dignidad humana y la calidad de vida. En efecto, “la habitabilidad de la vivienda hace referencia a
las condiciones de seguridad y salubridad que hacen adecuado un lugar para que un ser humano
desarrolle en él, libre y seguramente, su proyecto de vida” (Defensoría del Pueblo, 2009)
Lo anterior se fundamenta en un marco jurisprudencial que abarca tanto la Declaración Universal
de los Derechos Humanos, la Constitución Política de Colombia y sentencias de la Corte
Constitucional entre otros.
a. Capacidad de transformación (hacer) La capacidad de transformación agrupa aspectos ligados a la concepción más tradicional de la
vivienda, es decir la comprensión de esta a partir de sus características físicas, bien sea
relacionado a aspectos arquitectónicos o urbanísticos. Se espera entonces que la PPR tenga la
13
capacidad de comprender cuales son las características de una vivienda digna de la siguiente
forma:
Infraestructura: los estudios sobre la pobreza que la comprenden desde su multi-
dimensionalidad, identifican una serie de características ligadas a la vivienda. Así las cosas,
sobresalen aspectos ligados a los materiales de construcción y la división de la vivienda
como forma de analizar el hacinamiento. Los logros relacionados con este punto retoman
aspectos del Índice de Pobreza Multidimensional.
Ubicación: para comprender la habitabilidad es necesario entender aspectos ligados al
contexto, la localización de la vivienda condiciona la exposición a un riesgo y el acceso a
servicios básicos como la energía, entre otros.
b. Interacción y protección (estar) La interacción y protección remiten a la comprensión de aspectos de físicos y no físicos que
impactan directamente el bienestar y la salud. A partir de este componente, se configuran
aspectos subjetivos que hacen de la habitabilidad un entorno protector. “La OMS y OPS expresan
que la vivienda es el ente facilitador del cumplimiento de un conjunto de funciones específicas
para el individuo y/o la familia: proteger de las inclemencias del clima; garantizar la seguridad y
protección; facilitar el descanso; permitir el empleo de los sentidos para el ejercicio de las
manifestaciones culturales; implementar el almacenamiento; procesamiento y consumo de los
alimentos; suministrar los recursos de la higiene personal, doméstica y el saneamiento; favorecer
la convalecencia de los enfermos; la atención de los ancianos y minusválidos; el desenvolvimiento
de la vida del niño; promover el desarrollo equilibrado de la vida familiar.” (Rojas, 2004)
Salubridad: se entiende que en la habitabilidad se encuentran prácticas del PPR y su grupo
familiar relacionadas con la higiene y la prevención de enfermedades.
Bienestar: esta categoría remite a condiciones de los individuos asociadas a la satisfacción
y a la calidad de vida.
c. Estabilidad (tener) En el análisis de la vulnerabilidad se identifica que la vivienda es un activo, y que frente a una
exposición a un riesgo de determinado esta pues movilizarse para diversificar ingresos o para
acomodar a diferentes miembros del grupo familiar. En ese sentido, el acceso a oportunidades
permite tener una estabilidad frente a la habitabilidad.
Tenencia/mejora: hace alusión al acceso a una oferta institucional para compra o mejora
de la vivienda.
Capacidad de ahorro: remite a la capacidad del PPR y de su grupo familiar para destinar
recursos económicos a la compra o la mejora de vivienda.
14
Tabla 3, Logros dimensión de habitabilidad
# LOGRO LOGROS
1La vivienda cuenta con espacios di ferenciados de baño, cocina,
lavadero y dormitorios
2 La vivienda no tiene pisos de tierra (contexto regional )
3En la vivienda no viven más de tres personas en cada cuarto, y los niños
duermen separados de los adultos
4 La vivienda cuenta con dotación de un s is tema de energía convencional
o a l ternativas
5 La vivienda no está ubicada en una zona de riesgo no mitigable o
amenaza de origen natura l
6 La vivienda cuenta con saneamiento bás ico
7La PPR y su grupo fami l iar hacen un manejo apropiado de las basuras
según su contexto
8 La PPR y los miembros de su grupo fami l iar consumen agua potable
9
La PPR comprende la importancia de generar mejores condiciones de
habitabi l idad y genera una estrategia para mejorar el lugar donde
habita
10Los miembros de la fami l iar cuentan con implementos para dormir y
a l imentarse
11 La fami l iar cuenta con acceso a un s is tema de comunicaciones
12
La vivienda posee materia les adecuados que pos ibi l i tan la seguridad
en la infraestructura fís ica y mayor bienestar para la fami l iar en
términos de sa lud.
13La PPR o a lguien de su grupo fami l iar se encuentran inscri tos en
programas para la adquis ición y/o mejora de vivienda
14 La PPR reconoce la incidencia del tipo de tenencia respectos a la
estabi l idad fami l iar y el arra igo comunitario
Capacidad de
ahorro15
La PPR o a lguien de su grupo fami l iar se encuentra ahorrando para la
adquis ición o mejoramiento de vivienda
Ubicación
Salubridad
Bienestar
Interacción y
protección (estar)
Tenencia/
mejoraEstabi l idad (tener)
DIMENSION DE HABITABILIDAD
Capacidad de la PPR y su grupo fami l iar para mejorar las condiciones de habitabi l idad acorde a su contexto cul tura l , en
un entorno que faci l i te la vida grupo fami l iarr y contribuyendo a l cuidado de cada uno de sus integrantes .
COMPONENTES
Capacidad de
transformación
(hacer)
Infraestructura
15
4. DIMENSIÓN PRODUCTIVA
Ilustración 4. Mentefacto dimensión productiva
La ACR en la Política Nacional de Reintegración hace referencia en su Objetivo V a la importancia
de generar capacidades en la población desmovilizada que les permita desempeñarse en el
mercado laboral, y facilitar el ingreso a la actividad económica legal apoyando procesos de
empleabilidad y planes productivos (CONPES 3554, 2008). Así mismo, en la Resolución 163 de
2011 se establecen los alcances y requisitos para el acceso a dichos beneficios. Teniendo en
cuenta los anteriores lineamientos y las necesidades de hombres y mujeres en proceso de
reintegración, la ACR identificó la necesidad, no sólo de fortalecer el acceso a los anteriores
beneficios, sino también la importancia de promover y desarrollar capacidades en torno a la
generación de ingresos. Al respecto la ACR plantea el enfoque de trabajo de la Dimensión
Productiva que se refiere a las capacidades de la persona en proceso de reintegración y de su
grupo familiar para la generación de ingresos sostenibles, acorde con sus potencialidades, la
gestión de recursos productivos y el acceso y vinculación a productos que el sistema financiero le
ofrezca en su entorno económico. En este marco de ideas, para el desarrollo de esta Dimensión se
tendrán en cuenta los siguientes elementos:
16
a. Potencialidades/ Exploración de Talentos Se busca que la persona en proceso de reintegración se ponga en contacto con sus talentos y
entorno, determinando así aquellas actividades productivas a las cuales debe orientar su
formación para el trabajo (FpT), como también el rol bajo el cual lo debe hacer (para emplearse,
para ser jefe o para ser un emprendedor): “ La exploración, identificación y desarrollo del talento
es uno de los propósitos centrales en la búsqueda, tanto de la felicidad, como de la proyección
eficiente y altamente productiva de los recursos humanos que la sociedad del conocimiento cada
vez exige con mayor ahínco. Con la finalidad de explorar e identificar el talento potencial-es decir,
esa base psicológica que permitirá la consolidación del talento del individuo- es necesario
reconocer dos aspectos cruciales: Los intereses y las aptitudes” (ACR-NUFFIC, 2011). Se trabajarán
principalmente aspectos relacionados con:
La Integración de la experiencia, el talento e intereses vocacionales: se tendrán en
cuenta la exploración vocacional y la identificación de roles que llevarán a la persona a
descubrir sus intereses y aptitudes en función de los mundos del talento, y las
posibilidades que le brinda el entorno productivo en términos laborales u ocupacionales.
La Línea de formación para FPT: A través de la identificación de talentos orientar la línea
de formación en FPT.
b. Finanzas del Hogar/ Sistema Financiero Se busca fortalecer la educación financiera del hogar y mediante el acceso a servicios financieros
mejorar la reputación de las personas en proceso de reintegración: “El desconocimiento y
desinformación generalizados de la población colombiana sobre temas básicos de economía y
finanzas limitan la capacidad de los ciudadanos para tomar decisiones fundamentadas y
consistentes en este aspecto la falta de desarrollo de competencias relacionadas con estos temas
impide que las personas participen activa y responsablemente en procesos económicos, lo cual, en
un mediano plazo, influye negativamente sobre su bienestar individual y familiar, y retrasa el
avance de la sociedad en su conjunto” (SFC, 2010). Se trabajarán aspectos como:
La Educación y Planificación Financiera: se busca que la persona en proceso de
reintegración, de manera conjunta con su grupo familiar (los que apliquen), cuenten con
herramientas que les permitan planificar y administrar el manejo de sus gastos, finanzas y
recursos con los que cuentan para suplir sus necesidades. Para que las personas en
proceso de reintegración y su grupo familiar (que apliquen) puedan tomar mejores
decisiones financieras a lo largo de su vida, lo cual favorece tanto sus intereses
particulares, como la estabilidad y desarrollo del sistema financiero del país.
La Reputación y Acceso a Servicios Financieros: se busca que con el acceso a servicios
financiero se mejore también la reputación de la población en proceso de reintegración.
17
c. Adaptación al Contexto Productivo Se busca promover el reconocimiento de estrategias para desenvolverse de forma adecuada en el
contexto productivo, donde la persona identifique y utilice herramientas prácticas, bien sea para
emplearse, o para construir su iniciativa productiva. Para lo cual se trabajarán principalmente
aspectos relacionados con:
Empleabilidad: entendida como “las competencias y cualificaciones transferibles que
refuerzan la capacidad de las personas para aprovechar las oportunidades de educación y
de formación que se les presenten con miras a encontrar y conservar un trabajo decente,
progresar en la empresa o a cambiar de empleo y adaptarse a la evolución de la tecnología
y de las condiciones del mercado de trabajo” (OIT, 2005). Se trabajarán aspectos como:
- Contexto regional
- Habilidades para la empleabilidad
- Acceso y oferta
Con estos tres aspectos se buscará, por un lado, que la persona reconozca y haga uso de
herramientas prácticas que le permitan mejorar sus oportunidades de acceso a empleo, para que
identifique aquellas actitudes e intereses particulares que lo motivan (disposición y proyección)
hacia un empleo, y lo que requiere para lograrlo. Y por otro lado, la identificación, selección y
acceso a ofertas laborales donde se busca brindarle a la persona la información necesaria para que
conozca dónde y cómo identificar oportunidades laborales que correspondan a las características
de lo que espera de un empleo.
Emprendimiento: entendido como la “capacidad para identificar, establecer, desarrollar y
realizar visiones, que se traduzcan en bienestar socioeconómico” (Fillion, 2000) y
emprendimiento por oportunidad como los “emprendedores que al momento de tomar la
decisión de poner en marcha una empresa tenían pleno conocimiento del entorno para la
creación de empresas y vislumbraron una oportunidad empresarial” (Fillion, 2000). Se
tendrá en cuenta los siguientes aspectos:
- Identificación de características, ideas y posibilidades para el montaje de la
iniciativa productiva por oportunidad: se busca que la persona obtenga los
insumos necesarios para que comprenda, halle sentido y aplique los aprendizajes
para identificar la idea de negocios que desea desarrollar y definir los pasos que
debe seguir para poder formular su iniciativa productiva.
- Construcción e implementación de la iniciativa productiva: se busca que la
persona a través del reconocimiento y uso de herramientas prácticas pueda
formular e implementar su iniciativa productiva y hacerle seguimiento. Para lo
18
cual es necesario que la persona cuente con una información base, acorde a sus
posibilidades, de las variables del entorno para poder llevar a cabo la formulación
de la iniciativa productiva traducida en un plan donde se determine la información
del contexto, el análisis del mercado, el análisis técnico, el análisis financiero y la
planificación de la idea productiva, entre otros aspectos, para su implementación.
19
Tabla 4. Logros dimensión productiva
# LOGRO LOGROS
1
La PPR a lcanza un nivel de formación y/o experiencia labora l
que faci l i ta su vinculación a una ocupación remunerada o
mejora las condiciones de la actividad que ya desarrol la .
2
Al menos un miembro del grupo fami l iar de la PPR, a lcanza un
nivel de formación y/o experiencia que faci l i ta su vinculación
a una ocupación remunerada o mejora las condiciones de la
actividad que ya desarrol la .
3La PPR y su grupo fami l iar (los que apl iquen) han recibido
orientación/formación financiera .
4
La PPR construye, con el involucramiento de su grupo fami l iar
(los que apl iquen), un plan financiero fami l iar y establece
acciones que lo acerquen a sus metas de corto, mediano y
largo plazo.
5
La PPR y su grupo fami l iar conocen las caracterís ticas de a l
menos uno de los s iguientes servicios financieros : ahorro,
crédito y seguros .
6
La PPR en su plan de trabajo reconoce su s i tuación financiera
y genera una estrategia para generar reputación financiera
y/o comercia l .
7
La PPR y su grupo de fami l iar que lo requieran han obtenido
un crédito a través de un mecanismo financiero formal o a
través de grupos de ahorro y crédito.
8
La PPR y a l menos otro miembro de su grupo fami l iar
identi fican oportunidades para la generación de ingresos
teniendo en cuenta las neces idades y expectativas del
contexto.
9
La PPR y a l menos un miembro de su grupo fami l iar (mayor de
edad) tienen una ocupación remunerada o están vinculados a
una fuente de ingresos autónoma dentro de la lega l idad.
10
La PPR viabi l i za una idea de negocio o explora pos ibi l idades
labora les en función de desarrol lar una actividad productiva .
Potencia l idades/
Exploración de
ta lentos
Adaptación a l
contexto
productivo
Empleabi l idad/
Emprendimiento
COMPONENTES
DIMENSION PRODUCTIVA
Capacidad de la PPR y su grupo fami l iar para la generación de ingresos sostenibles , acorde con sus
potencia l idades , la gestión de recursos productivos y el acceso y vinculación a productos que el s i s tema
financiero le ofrezca en su entorno económico
Integración,
experiencia ,
ta lento e
intereses
vocacionales
Linea de
Formación de
FpT
Finanzas del
Hogar/ Sis tema
Financiero
Educación y
pani ficación
financiera
Reputación y
Acceso a
Servicios
Financieros
20
5. DIMENSIÓN EDUCATIVA
Ilustración 5. Mentefacto dimensión educativa
La Declaración Universal de los Derechos Humanos, dictaminó el derecho a la educación como
inalienable, este derecho tiene un carácter propedéutico, es decir, promueve el ejercicio efectivo
de otros, como los derechos, civiles, políticos y sociales. La educación permite el desarrollo de
competencias básicas que en el futuro facilitarán el acceso del individuo y su familia a ámbitos
garantes de derechos.
El Ministerio de Educación de Colombia, define competencia como un saber hacer flexible, el cual
se puede actualizar en distintos contextos, logrando utilizar los conocimientos en ámbitos
diferentes a los que se aprendieron. Además implica la comprensión del sentido de cada actividad
y sus alcances sociales, económicos, políticos y éticos. (Ministerio de Educacion Nacional, 2006)
La educación además de fomentar el desarrollo de competencias básicas, facilita el acceso y
permanencia a los entornos productivos propulsando el crecimiento individual y social, que
finalmente logran mejorar la calidad de vida de la población e impulsan el progreso social y
económico del país.
La Agencia Colombiana para la Reintegración es la entidad responsable del proceso de
reintegración de personas mayores de 18 años, este proceso comprende formación académica
especializada, en donde se tiene en cuenta su edad. Entonces la ley 115 del año 1994 define la
educación para población adulta en su capítulo II, artículo 50, como “aquella que se ofrece a las
personas en edad relativamente mayor a la aceptada regularmente en la educación por niveles y
grados del servicio público educativo, que deseen suplir y completar su formación, o validar sus
21
estudios”. En el artículo 51, menciona los objetivos específicos de la educación para adultos;… d)
Desarrollar la capacidad de participación en la vida económica, política, social, cultural y
comunitaria.
a. Motivación personal Es fundamental que el individuo incluya como meta a la educación y haga parte de su motivación
personal el hecho de estudiar para así lograr sus propósitos económicos, sociales, comunitarios,
culturales y políticos, los cuales tendrán impactos positivos no solo para sí mismo, sino para su
grupo familiar. Para que la persona en proceso de reintegración esté motivada a vincularse a la
oferta educativa, es necesario que comprenda la importancia del proceso educativo para su vida.
La motivación a estar en procesos de aprendizaje mediante la educación, debe mantenerse a lo
largo de su vida y proyectarla a su grupo familiar, para lograr una mayor movilidad social y tener
acceso a contextos que proporcionen condiciones de vida óptima.
Consecuentemente el individuo que incluya a la educación como motivación para alcanzar sus
logros para sí mismo y a su grupo familiar, indudablemente conseguirá cumplir con los diferentes
aspectos planeados. Favorablemente el acceso a la educación no depende de la edad, condición
social, nacionalidad o etnia.
b. Acceso y Permanencia Para poder ofrecer educación diferenciada según la edad, le ley 115 del año 1994 establece a la
educación para adultos, como fundamental para incorporar a entornos productivos a personas
que por diferentes razones no lograron finalizar sus estudios.
En concordancia con la ley 115 del año 1994, La Agencia Colombiana para la Reintegración facilita
a las personas en proceso de reintegración y a su grupo familiar, mediante el beneficio de gestión
en educación, alcanzar y finalizar la educación Básica Primaria y/o el grado académico que
corresponda a su ruta de reintegración. Igualmente brinda asesoría, acompañamiento y
seguimiento a los procesos educativos de las personas beneficiadas. (Artículo 8 de la Resolución
163 del año 2011.)
Para la Agencia Colombiana para la Reintegración es fundamental, que las personas en proceso de
reintegración y su grupo familiar, aprueben Básica Primaria, para que Colombia este en el camino
de cumplir con el segundo Objetivo del Milenio, lograr que la enseñanza primaria sea universal.
(Naciones Unidas, 2005)
22
Las personas en proceso de reintegración por diversas razones no han finalizado sus estudios, a fin
de superar estas condiciones, la ley 115 del año 1994, exige procesos educativos integrales que
permiten a los individuos su reincorporación a la sociedad. Además eleva a la educación para la
rehabilitación, como componente del servicio educativo, esta se divide en educación formal,
educación para el trabajo y el Desarrollo Humano, según el artículo 2 de la ley 1064 del año 2006,
y educación informal.
c. Preparación para el mundo globalizado La Agencia Colombiana para la Reintegración, le otorga principal importancia al uso de nuevas
Tecnologías de la Información y Comunicación (T.I.C.) y de un idioma extranjero (bilingüismo) por
parte de las personas en proceso de reintegración. Ya que poco a poco, la sociedad se ha
trasformado por el impacto que ha tenido el desarrollo y uso de estos elementos en los ámbitos,
social, político, económico y personal de los ciudadanos. Este proceso de masificación,
interdependencia y comunicación entre diferentes países unificando sus mercados se le denomina
mundo globalizado.
Las personas en proceso de reintegración no deben quedar rezagadas del proceso de adopción y
masificación de las nuevas tecnologías de la información y comunicación, y bilingüismo ya que
corren el riesgo de ser excluidas de los entornos productivos, en un mundo cada vez más
globalizado que necesita de estas nuevas herramientas para funcionar. Las personas que logran
utilizar y emplear las nuevas Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC), y un idioma
extranjero mejoran sus niveles de competitividad, con mayor facilidad ingresan a la economía
globalizada, impulsan el desarrollo económico y social de sus países, reduciendo así, los niveles de
pobreza.
La preparación para el mundo globalizado desde la ACR se abordara desde dos elementos
principalmente:
Nuevas tecnologías de la Información y Comunicación: las personas en proceso de
reintegración recibirán capacitación en el manejo de las nuevas tecnologías para poder
desarrollar competencias académicas y laborales que les permitan alcanzar niveles de
competitividad óptimos y así podrá acceder al mercado laboral con mayores opciones de
empleabilidad y sostenibilidad.
La trasformación en la sociedad originada por las T.I.C. ha demostrado que el proceso de
aprendizaje no debe ser en un tiempo limitado, sino continuo a lo largo de la vida, ya que
las personas que no acceden y no utilizan las T.I.C. sin importar su edad, son excluidas de
23
la sociedad del conocimiento. Así mismo, los grupos tradicionalmente excluidos, han
mejorado las oportunidades de movilidad entre la sociedad debido al uso y manejo de las
T.I.C. demostrando aún más, la importancia de estas herramientas. (Ministerio de
Comunicaciones, 2005).
Bilingüismo: la persona en proceso de reintegración que adquiera y maneje
adecuadamente dos idiomas, accederá fácilmente a prósperos mercados laborales, podrá
incorporarse a contextos laborales foráneos, otorgándole mayor movilidad, adaptabilidad
y estabilidad en el mercado laboral. El bilingüismo es un proceso cognoscitivo (hablar, el
entender, el leer y el escribir) el cual toma importancia debido a los procesos de
globalización mundial, los cuales han originado la internalización de capitales financieros,
industriales y comerciales y a los nuevos procesos productivos, distributivos y de consumo,
que obligan a países que quieran formar parte de este nuevo panorama económico a
introducir en sus políticas educativas el tema del bilingüismo. (Rodriguez, 2011)
24
Tabla 5. Logros dimensión educativa
# LOGRO LOGROS
Motivación Individuo 1Comprende la importancia de la educación para su
proyecto de vida
2 La PPR se ha vinculado a l s i s tema educativo
3La PPR a lcanza como mínimo el 5° grado de primaria
(Ciclo 2)
4La PPR a lcanza el máximo nivel educativo que se
planteó en su ruta
Grupo fami l iar 5
Los menores en edad escolar (desde los 5 hasta los 17
años) del núcleo fami l iar están vinculados a l s i s tema
educativo
T.I.C. 6La PPR adquiere manejo de nuevas tecnologías acorde
a su contexto y proyecto de vida
Bi l ingüismo 7La PPR adquiere un nivel introductorio en una segunda
lengua (inglés ) de acuerdo con su contexto y proyecto
de vida
Acceso y
Permanencia
Preparación para
el mundo
global izado
DIMENSION EDUCATIVA
Capacidad de la PPR y su grupo fami l iar para a lcanzar niveles educativos acordes con un contexto que
exige el desarrol lo de competencias bás icas , bi l ingüismo y majeo de nuevas tecnologías de la
información, que pos ibi l i ten su acceso y permanencia en entornos productivos
COMPONENTES
Individuo
25
6. DIMENSIÓN DE SALUD
Ilustración 6. Mentefacto dimensión de salud
La Unidad de Reintegración Social emitió un concepto en el 2008 en el que se plantea que “un
buen estado de Salud constituye un pilar indispensable para el logro efectivo de la Reintegración
Social y Económica (RSE) de los excombatientes. Esto se debe a que las diversas enfermedades y
lesiones sufridas durante la guerra, generan inhabilidades para un adecuado desempeño laboral,
social y psicológico en la vida civil”. La salud se define comúnmente como la ausencia de síntomas
o malestares físicos y mentales, sin embargo la Organización Mundial de la Salud (OMS) entiende
la Salud como “(…) el completo estado de bienestar físico, mental y social, y no solamente la
ausencia de enfermedad o dolencia” (OMS, 2008).
Según el estado del arte, el concepto de Salud desde el punto de vista de los expertos constituye la
promoción de un bienestar biopsicosocial. Este se logra mediante la prevención de las
enfermedades y la promoción de la Salud. Los resultados de estas prácticas conllevan a la
consecución de estilos de vida saludable y el mejoramiento de la calidad de vida de las personas. A
raíz de esta condición, la Salud en los procesos de DDR tiene tres roles fundamentales. En primer
lugar, fortalecer el sistema de prestación de servicios en Salud de las naciones involucradas en
conflictos armados. Segundo, contribuir a la calidad de vida de las poblaciones mediante la
promoción de estilos de vida Saludables y la prevención de las enfermedades. Y en tercera
instancia, constituir un puente hacia la consecución, consolidación y preservación de la paz (OMS,
1998; 2002; ONU, 2006).
26
Teniendo en cuenta lo anterior el servicio de salud en la ACR acoge el concepto de la OMS y
comprende que la salud implica un bienestar físico, mental y social, lo que se logra si se
desarrollan acciones que permitan a la PPR no solo acceder al sistema, sino participar de lo que
éste ofrece especialmente previniendo en diferentes niveles y tratando las problemáticas que se
puedan presentar durante su proceso de reintegración.
En función de fortalecer la capacidad que el desmovilizado tiene para enfrentar las tensiones que
puede generar el proceso de reintegración, la ACR Ha vinculado una dimensión de salud en el
marco del beneficio de gestión en salud que se basándose en dos categorías:
El acceso y vinculación a la salud permite el ejercicio de derechos fundamentales tanto
para las personas desvinculadas, como desmovilizadas y su grupo familiar.
La adquisición de capacidades en términos de hábitos de vida saludables por medio de la
prevención en sus tres niveles de atención he intervención con el de potenciar el proceso
de reintegración a partir del mejoramiento de la calidad de vida.
En función de estas categorías es importante plantear que para la atención que se brinda en salud,
los contextos regionales representan un papel determinante, se parte de la comprensión de que el
proceso de reintegración no depende exclusivamente de las PPR, también está estrechamente
ligada con las características de los contextos sociales a los cuales los desmovilizados vuelven, por
tanto el profesional reintegrador deberá tener en cuenta dichos contextos y comprensión de la
oferta local que para el caso de la atención en salud se representan a través de las Instituciones de
Salud, con las cuales tanto el profesional como la PPR deberán relacionarse.
a. Acceso y aprovechamiento del SGSSS. Se espera la PPR y su grupo familiar accedan y aprovechen el SGSSS mediante:
Vinculación: acceso al SGSSS, haciendo uso de los servicios a los que tienen derecho. En
este proceso si la PPR no se encuentra afiliado al SGSSS, el profesional deberá entregar
una carta que lo identifica como persona en proceso de reintegración para que a través de
ésta pueda acceder a los servicios mientras se logra su afiliación
Afiliación: el profesional debe establecer relación con la Secretaría de Salud Municipal o
Departamental para la solicitud de cupos. Posteriormente, dada la afiliación con las EPS e
IPS desarrollará un plan de acuerdos que permitirá hacer un seguimiento al acceso al
servicio y la atención recibida, en este proceso de afiliación los pasos que el profesional
debe tener en cuenta son los contemplados en la ley.
27
b. Prevención de la salud Se enmarca en las normas técnicas y administrativas de obligatorio cumplimiento para las
Entidades Promotoras de Salud, las Instituciones Prestadoras de Salud del Sistema General de
Seguridad Social en Salud y para las Direcciones Seccionales, distritales y locales de Salud en las
que el ministerio de salud establece las acciones de Promoción y Prevención, esto permite
diferenciar acciones a seguir y delimitar la población objetivo, en el marco de la prevención para
problemáticas de salud física y mental se plantean dos enfoques de prevención, uno centrada en
las situaciones, otro centrado en la competencia, la primera busca controlar o cambiar las
incidencias ambientales y la segunda en desarrollar habilidades de afrontamiento de los
individuos, teniendo en cuenta que en el marco del proceso de reintegración, el enfoque centrado
en el individuo articula el desarrollo de capacidades, el cual ha sido la manera de abordar la
atención diferencial y las incidencias derivadas de estas, se considera como el enfoque centrado
en la capacidades es de mayor pertenencia para las actividades que se desarrollan en el proceso
de reintegración, para ello se defienden tres niveles:
Prevención primaria: se ocupa de la reducción general de los casos.
Prevención secundaria: basada en reducir la incapacidad potencial derivada de la
problemática
Prevención terciaria: se dirige hacia la reducción del deterioro resultado de una
problemática o suceso determinado.
Es importante tener en cuenta que en estas actividad el profesional tendrá que establecer la
oferta que tienen las entidades y de ser posible gestionar y programar con éstas algunas
actividades priorizadas por la ACR en función de las características de la población, sin embargo es
posible que el profesional apoye en la promoción de otras actividades de Prevención que se
realicen en los municipios para que las PPR accedan. Aunque se han priorizado temas de
prevención en los logros de la dimensión Salud, el profesional deberá identificar necesidades
derivadas de la caracterización que pueda tener de la población del CS.
28
Tabla 6. Logros dimensión de salud
# LOGRO LOGROS
Acceso y
aprovechamiento del
SGSSS
Afi l iación 1Los integrantes del grupo fami l iar están afi l iados a l Sis tema
General de Seguridad Socia l en Sa lud – SGSSS.
2
El grupo fami l iar accede a intervenciones de promoción de la
sa lud y prevención de la enfermedad a las cuales tienen derecho
en el marco del SGSSS.
3Los niños y niñas del grupo fami l iar hasta los 5 años tienen el
esquema de vacunación obl igatorio.
4
Las mujeres PPR o las esposas/compañeras de la PPR están
adscri tas y as is ten a controles prenata les , o reciben atención
insti tucional del parto.
5
Las mujeres PPR o las esposas/compañeras de la PPR as is ten a
los programas de tamiza je de cáncer de cuel lo uterino y seno, y
conocen los resultados .
6El grupo fami l iar accede a actividades de prevención primaria y
secundaria de la violencia intrafami l iar.
7
La PPR con discapacidad los derechos y deberes para acceder a
los programas de rehabi l i tación (en particular aquel los basados
en la comunidad) y a las ayudas técnicas necesarias para su
autonomía.
8
El adulto mayor en PPR, de más de 62 años , desarrol la
capacidades para la promoción de esti los de vida sa ludables
mediante el autocuidado y propone una estrategia para mejorar
o conservar una buena sa lud y prevenir enfermedades .
9
La PPR con una problemática de sa lud mental como Dependencia
de SPA y/o Trastorno mental , tiene acceso a los programas de
rehabi l i tación (en particular aquel los basados en la comunidad)
y a la atención especia l i zada necesarias para su estabi l i zación.
10
La PPR con una problemática de enfermedad de a l to costo
comprende la importancia de exigi r los servicios médicos que
sean requeridos para la atención permanente de su condición
de sa lud.
Prevencion Primaria
Prevencion
Secundaria
Prevencion terciaria
DIMENSION DE SALUD
Capacidad de la PPR y su grupo fami l iar para promover y desarrol lar esti los de vida sa ludables en lo fís ico y mental a través
del acceso a los servicios del Sis tema Genera l de Seguridad Socia l y Sa lud.
COMPONENTES
Prevención
29
7. DIMENSIÓN CIUDADANA
Ilustración 7. Mentefacto dimensión ciudadana
Enfoques tradicionales, aproximaciones desde la convivencia, perspectivas específicas referidas a
los procesos de reintegración, así como lineamientos de la política pública; permiten comprender
la dimensión ciudadana como uno de los ejes articuladores por excelencia, precisamente, entre el
proceso de reintegración, la promoción de la convivencia, la Justicia Transicional y la contribución
a la reconciliación. Lo anterior desde tres ámbitos que posibilitan un ejercicio de la ciudadanía
contextualizado en un proceso de reintegración cuyo horizonte es la reconciliación.
a. Ámbito jurídico Las definiciones más comunes de ciudadanía hacen referencia a la pertenencia a un Estado –
nación, de lo cual se deriva un estatus jurídico que implica para el individuo y el Estado la defensa,
promoción y ejercicio de una serie de derechos y deberes. A decir de Borja "La ciudadanía es un
status, es decir, un reconocimiento social y jurídico por el cual una persona tiene derechos y
deberes por su pertenencia a una comunidad, en general, de base territorial y cultural” (Borja J. ,
2002).
Esta perspectiva formal es pertinente para enmarcar las acciones y conocimientos en ciudadanía
que el desmovilizado debe adquirir o fortalecer en sus primeras etapas de la reinserción y la
reintegración, tales como:
30
Identificación: obtención y actualización de documentos como la cédula de ciudadanía y la
librera militar, tanto de la PPR como de su grupo familiar, con el fin de formalizar la
condición de ciudadanía.
Obligaciones frente al proceso de reintegración: se refiere al conocimiento y
cumplimiento de aquellos deberes, derechos y condiciones que el marco normativo del
proceso de reintegración ha establecido para las personas desmovilizadas. Incluye, por
ejemplo, la Resolución 163 de 2011 y la Ley 1424 de 2011.
b. Ámbito relacional No obstante la importancia del ámbito jurídico, una perspectiva formal de la ciudadanía deja de
lado dos aspectos que adquieren aún mayor relevancia con una población que ha convivido en
contextos de ilegalidad y violencia: el reconocimiento del “otro” y las actitudes y prácticas que de
dicho reconocimiento se derivan.
Mockus presenta una conceptualización de ciudadanía en donde el fundamento y norte de la
acción humana se enmarca en el principio básico de la convivencia:
“La ciudadanía es un mínimo de humanidad compartida. Cuando decimos que alguien es
ciudadano, pensamos en aquel que respeta unos mínimos, que genera una confianza
básica. Ser ciudadano es respetar los derechos de los demás. El núcleo central para ser
ciudadano es, entonces, pensar en el otro. Se basa en tener claro que siempre hay un
otro, y tener presente no sólo al otro que está cerca y con quien sabemos que vamos a
relacionarnos directamente, sino también considerar al otro más remoto, al ser humano
aparentemente más lejano –al desconocido, por ejemplo– o a quien hará parte de las
futuras generaciones (...)” (Mockus, 2004).
En el momento en que un individuo logra reconocer la humanidad en el otro, su principio básico
de acción en y frente al mundo será el respeto por ese otro. Esta perspectiva comprende los
siguientes aspectos:
Derechos y deberes ciudadanos: el valor de las democracias no radica exclusivamente en
el conocimiento de una serie de derechos, deberes, mecanismos y dispositivos, sino en la
valoración de los propósitos para los cuales son utilizados. Sin embargo, dicho
conocimiento es necesario para un ejercicio ciudadano responsable.
Valoración del ejercicio de la ciudadanía desde una perspectiva de derechos: el
reconocimiento y la valoración de los propósitos de las democracias adquieren aún mayor
31
relevancia en el contexto del proceso de reintegración, ya que las transformaciones que se
espera de las personas desmovilizadas frente a ellas mismas y sus diferentes entornos se
refieren a aspectos básicos, pero esenciales, de las relaciones humanas y del
reconocimiento de la integridad del otro. El concepto de derechos y deberes, bajo esta
idea de la ciudadanía, remite más a una consideración ética que a formalismos
democráticos: “Un concepto amplio de ciudadanía impone derechos y deberes, y muchos
de los deberes van más allá de los constitucionales o jurídicos, son más de carácter ético y
de la consideración de la construcción del bien común” (Casas & Trejos Velásquez
(Coord.), 2005)
Espacio de encuentro en la PPR y las comunidades: en el caso del proceso de
reintegración, este reconocimiento del “otro”, así como la consecuente valoración de los
derechos, deberes, instituciones y principios democráticos, debe complementarse con la
creación de espacios de comunicación, en donde la PPR logre vivenciar la forma en que el
ejercicio de la ciudadanía contribuye a la convivencia y a la (re) construcción del tejido
social de las comunidades. En la actualidad, estos espacios de encuentro se han venido
desarrollando por medio del Modelo de Reintegración Comunitaria.
c. Mecanismos de Justicia Transicional El gobierno colombiano ha avanzado en el desarrollo normativo frente a la Justicia Transicional
por medio de leyes como la Ley 1424 de 2010, cuyo objeto es “contribuir al logro de la paz
perdurable, la satisfacción de las garantías de verdad, justicia y reparación, dentro del marco de
justicia transicional, en relación con la conducta de los desmovilizados de los grupos armados
organizados al margen de la ley (…)”. En este sentido, se hace manifiesta la responsabilidad que
las personas en proceso de reintegración en relación a los estándares de la justicia transicional y,
en últimas, frente a la reconciliación nacional. Así, dicha Ley genera un vínculo entre el proceso de
reintegración y la reparación integral de las víctimas al establecer que la suspensión condicional de
la ejecución de la pena de las personas en proceso de reintegración se encuentra supeditada,
entre otros aspectos, a:
Suscripción del Acuerdo de Contribución a la verdad y la Reparación: se entiende como el
compromiso de la PPR frente al proceso de reintegración y a la contribución del
esclarecimiento de la verdad. Para esto, se hace necesario que la PPR sea sensibilizada
frente a la importancia de su contribución de la memoria histórica.
Ejecución de actividades de servicio social: en el horizonte de la reconciliación, las
acciones de servicio social tienen como objetivo que la PPR contribuya al mejoramiento de
la calidad de vida de las comunidades receptoras. Es fundamental que la PPR sea
sensibilizada frente al sentido de estas acciones.
32
Tabla 7. Logros dimensión ciudadana
# LOGRO LOGROS
1
Los menores entre 0 y 7 años del grupo fami l iar de
la PPR tienen regis tro civi l ; los menores entre 7 y 18
del grupo fami l iar de la PPR tienen tarjeta de
identidad; y las personas mayores de 18 años del
grupo fami l iar de la PPR tienen cédula de
ciudadanía
2Las PPR entre 18 y 50 años de edad tienen l ibreta
mi l i tar
3
El grupo fami l iar de la PPR incluida en el SIR tiene
regis trada la información personal de cada uno de
sus miembros , exactamente igual a como aparece
en los documentos de identidad vigentes según sus
rangos de edad
Obl igaciones frente a l
proceso de reintegración4 La PPR conoce su s i tuación jurídica
Contribución a la verdad 5
La PPR comprende su responsabi l idad frente la
reconstrucción de la memoria his tórica y la
contribución a la verdad
Servicio Socia l 6 La PPR tiene certi ficado el servicio socia l
7
La PPR conoce la organización del Estado y los
mecanismos formales para ejercer sus derechos y
participar democráticamente
8
La mujer PPR desarrol la capacidades para forta lecer
su l iderazgo y fomentar su vinculación en espacios
participativos .
9
La PPR que ejerció un rango de mando medio,
identi fica s i tuaciones del confl icto armado
colombiano en las cuales se haya violado los
principios del DIH y formula una estrategia para
reflexionar sobre las responsabi l idades que, como
persona en proceso de reintegración, tiene con la
sociedad por haber pertenecido a l GAI.
10
El adulto mayor PPR reflexiona sobre el va lor de los
di ferentes grupos , organizaciones , clubes ,
insti tuciones , etc. que trabajan para mejorar su
ca l idad de vida
11
La PPR conoce el contexto y dinámicas de las
organizaciones e insti tuciones de su comunidad, y
propone una estrategia para forta lecer su relación
con las mismas
Mecanismos de Justicia
Trans icional
Derecho y deberes
ciudadano
Valoración del ejercicio
de la democracia desde
perspectiva de derechos
Relacional
DIMENSION CIUDADANA
Capacidad de la PPR para reconocer y va lorar su s i tuación, como punto de partida para asumir los principios
democráticos , la insti tucional , los contextos comunitarios , la responsabi l idad jurídica ante las autoridades y su
contribución a la reconci l iación.
COMPONENTES
Identi ficación
Jurídico
33
8. DIMENSIÓN DE SEGURIDAD
Ilustración 8. Mentefacto de seguridad
De manera general la ACR ha adoptado un concepto de seguridad que le permite solventar sus
funciones misionales, acorde con la política pública de seguridad Colombiana y con los desarrollos
conceptuales internacionales en esta materia. En este orden de ideas, la seguridad en la ACR se
entiende como: el derecho que tienen todas las personas a lograr un desarrollo integral, mejorar
su calidad de vida, sus posibilidades de integración y de participación socio-económica dentro de
las comunidades en las que residen, a partir de la implementación de acciones de prevención y la
gestión de las medidas de protección necesarias para salvaguardar su vida, su dignidad y sus
bienes.
En este sentido, la ruta de reintegración comprende la dimensión de seguridad, la cual, refiere el
desarrollo de capacidades de la persona en proceso de reintegración que le permitan disminuir y
reaccionar frente a los riesgos que se presenten contra su vida e integridad y la de su familia, y
garanticen las medidas de prevención y atención de riesgos, necesarias para la continuidad de la
ruta de reintegración.
Un elemento esencial de la dimensión de seguridad es el desarrollo de la resiliencia de las
personas en proceso de reintegración. La resiliencia es comprendida como “la capacidad de un
individuo de reaccionar y recuperarse ante las adversidades, lo que implica un conjunto de
cualidades que fomentan un proceso de adaptación exitosa y de transformación a pesar de los
34
riesgos y de la propia adversidad.” En Resiliencia ¿enemigo o aliado para el desarrollo humano? de
Bertrand como se cita en (Rodríguez, 2009)
La resiliencia en la población desmovilizada se comprende desde dos perspectivas: la primera,
partiendo de los nuevos enfoques, desde los cuales, la resiliencia ha migrado del énfasis inicial de
la infancia, haciendo parte de la psicología del desarrollo, no sólo hacia otras etapas del ciclo vital,
sino también hacia su inclusión en problemas específicos que concentran actualmente el interés,
como lo son la violencia, el campo psicosocial y las discapacidades. (Rodríguez, 2009). En este
sentido, la población desmovilizada por su experiencia de vida, se encuentra en un estado
resiliente, es decir, adaptándose y transformándose después de haber experimentado la guerra. La
resiliencia es por sí misma el estado de la población en proceso de reintegración. De otro lado, de
manera más específica, se espera que la resiliencia se haga efectiva en los casos en los que la
población participante del proceso de reintegración, se enfrente a un riesgo (amenaza, atentado,
estigmatización, reclutamiento), de manera que pueda superarlo y continuar con su vida y culmine
exitosamente el proceso de reintegración.
Hemos denominado la resiliencia como las capacidades y cualidades que tienen los individuos y los
grupos, dichas capacidades y cualidades no son elementos estáticos e inmodificables, por el
contrario, es posible intervenirlos y fortalecerlos. De esta manera, los conceptos de prevención y
promoción, son claves en relación con la resiliencia.
a. La promoción Es entendida como el conjunto de acciones que se desarrollan en el marco del Proceso de
reintegración para incrementar el potencial y la conciencia sobre el problema y brindar el
conocimiento sobre las herramientas y medidas que permitan el ejercicio de sus derechos y
responsabilidades para la formación de ambientes favorables a la seguridad.
La promoción es abordada desde:
Mecanismos institucionales, dentro de los cuales se encuentran las herramientas
formales como las normas, las competencias institucionales y los protocolos.
Medidas de autoprotección, que brindan a la persona en proceso de reintegración, la
información necesaria para incrementar el control que se puede tener sobre los
determinantes del riesgo
b. La prevención Corresponde a las acciones que permiten identificar anticipadamente las situaciones y factores
que ponen en riesgo a los individuos de manera que se puedan evitar. Como los principales
35
factores identificados como aceleradores del riesgo de las personas en el proceso de
reintegración, y sobre los cuales se quiere trabajar, tenemos:
Las características personales: responden a la condición de los individuos como personas
en Proceso de reintegración, el pasado violento como combatientes, la experiencia en el
manejo de las armas y la tendencia a conductas ilegales. Estas características los hacen
vulnerables ante actores ilegales que buscan la ampliación de sus redes criminales o el
ajuste de cuentas en casos en los que siguen presentes conflictos del pasado ilegal.
Adicionalmente, la expresión de actitudes agresivas, pueden degenerar en situaciones de
riesgo.
Las relaciones conflictivas: desarrolladas especialmente en el ámbito familiar y los
entornos de contacto cotidiano de las personas como vecinales, educativos, laborales, son
fuente de riesgos para las personas en proceso de reintegración (y en general para toda la
población), por lo que requiere ser intervenido en aspectos como el manejo de la ira y la
generación de capacidades para que los individuos se relacionen de manera no violenta y
logren resolver sus conflictos sin agresividad
La exposición a contextos de violencia e ilegalidad: El tercer factor de riesgo está definido
por la exposición a contextos violentos y de ilegalidad. En este aspecto, teniendo en
cuenta que el proceso de reintegración no puede intervenir directamente los entornos en
los cuales se desenvuelven y habitan las personas en proceso de reintegración, la
prevención está dada por en conocimiento del entorno, de manera que se identifique la
presencia del riesgo y se tomen decisiones individuales para evitarlo.
36
Tabla 8. Logro dimensión de seguridad
DIMENSION DE SEGURIDAD
Capacidad de la PPR para identificar situaciones que lo ponen en riesgo, tomar decisiones y asumir comportamientos para preservar su vida e integridad física, haciendo uso de la institucionalidad y mecanismo de protección del Estado.
COMPONENTES #
LOGRO LOGROS
Promoción
Mecanismos institucionales
1
Conoce e identifica las autoridades legítimamente constituidas y sus mecanismos para la solución de casos de riesgo (policía, inspección de policía, comisaria, juzgados y Fiscalías)
Mecanismos institucionales
2 Conoce los mecanismos de atención de casos de riesgo de la ACR.
Medidas de autoprotección
3
El participante en su plan de trabajo construye una estrategia que le permita generar medidas de autoprotección, identificar y prevenir situaciones de riesgo.
Medidas de autoprotección
4 El participante desarrolla una estrategia para continuar la ruta de reintegración después de un caso de riesgo.
Prevención/Riesgo individual
Características personales
5 Reconoce las condiciones individuales que generan riesgo e identifica alternativas para su mitigación.
Relaciones conflictivas
6 la PPR reconoce las relaciones conflictivas que le pueden generar una situación de riesgo y genera una estrategia en suplan de trabajo para mejorarlas.
Exposición a escenarios de
violencia e ilegalidad 7
Reconoce las condiciones contextuales que generan riesgo e identifica alternativas para su mitigación.
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