Diplomado en Gobierno Electrónico para la Competitividad y el … · SUMARIO. El siguiente trabajo presenta las etapas a seguir para poder desarrollar una iniciativa de gobierno

Diplomado en Gobierno Electrónico para la Competitividad y el Desarrollo

Etapa 6. Integración de la iniciativa de gobierno electrónico “Proyecto para desarrollo de un iniciativa de gobierno electrónico”

“Seguimiento de Obras y Acciones en Línea”

Número de equipo:

04

Nombre de los participantes:

Laura Gutiérrez Esquivel Rogelio López Pérez

Silvia Janet Espinosa de la Peña

Coordinador del Equipo: Laura Gutiérrez Esquivel

Institución donde laboran:

Dirección de Obra Pública y Gasto Social Secretaria de Planeación y Finanzas Gobierno del Estado de Querétaro

Nombre del tutor:

Néstor Ibarra Palomares

Fecha de entrega:

15 de Diciembre de 2006

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SUMARIO. El siguiente trabajo presenta las etapas a seguir para poder desarrollar una iniciativa de gobierno electrónico, el cual esta enfocado al seguimiento de la obra pública y acciones ejecutadas en el Gobierno del Estado de Querétaro específicamente en la Dirección de Obra Pública y Gasto Social de la Secretaría de Planeación y Finanzas; el cual surge de la necesidad de prestar un mejor servicio y funcionamiento en la asignación y autorización de la liberación de recursos financieros para la ejecución de las obras y acciones y de este modo llevar un control sistemático de la demanda de obra pública en el Estado. Actualmente este control se encuentra de manera digital, mediante sistemas de información soportadas por bases de datos que permiten la inserción, actualización y consulta de la información, sin embargo, la dependencia requiere integrar estos sistemas para unificarlos en un portal Web que permita interactuar de forma eficaz y transparente con otras dependencias de gobierno de los 3 niveles (Federal, estatal y Municipal), contratistas y proveedores de obra, y con la ciudadanía, para informar sobre el seguimiento de las obras y acciones y llevar el control financiero de aprobaciones y pagos de las mismas en línea y de este modo contar con una herramienta tecnológica disponible en cualquier momento y en cualquier lugar como lo ofrece contar con una plataforma desarrollada en Internet.

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INDICE. SUMARIO ---------------------------------------------------------------------------------------- 2 INTRODUCCION ------------------------------------------------------------------------------- 4 ETAPA 1. DEFINICIÓN DEL SISTEMA DE CAPITALES ---------------------------- 6 ETAPA 2. DEFINICIÓN DEL MODELO DE DESARROLLO DE LA INICIATIVA DE GOBIERNO ELECTRÓNICO -------------------------------------------------------- 10 ETAPA 3. CONSTRUCCIÓN DE LA ESTRATEGIA DE GOBIERNO ELECTRÓNICO ------------------------------------------------------------------------------ 17 ETAPA 4. DEFINICIÓN DE PLAN TECNOLÓGICO DE GOBIERNO ELECTRÓNICO ------------------------------------------------------------------------------ 23 ETAPA 5. CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS DE IMPLEMENTACIÓN DE GOBIERNO ELECTRÓNICO ------------------------------------------------------------- 28 CONCLUSIONES ---------------------------------------------------------------------------- 34 BIBLIOGRAFIA ------------------------------------------------------------------------------- 36 CARTA DE AUTORIZACION ------------------------------------------------------------- 37 ANEXO 1. DESCRIPCION DE LAS FUNCIONES DE CADA INTEGRANTE DEL EQUIPO --------------------------------------------------------------------------------- 38 ANEXO 2. DATOS DEL COORDINADOR DE EQUIPO --------------------------- 39 ANEXO 3. DATOS GENERALES Y PRINCIPALES ATRIBUCIONES Y FUNCIONES DE LA DEPENDENCIA -------------------------------------------------- 40

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INTRODUCCION. La falta de un sistema de información en la Dirección de Gasto Social (DGS) que informe a la ciudadanía de las funciones y actividades que se realizan en la DGS, nos vemos en la necesidad de contar con un portal de Internet que nos permita automatizar los procesos y tener un acercamiento más rápido y eficiente con las personas involucradas. Logrando contar con e-Gobierno eficiente, rápido y transparente para la ciudadanía. Lo que se busca con este proyecto es una interacción entre el Gobierno del Estado de Querétaro y la ciudadanía en cuestión de la obra publica, ser un gobierno a nivel nacional que aproveche el potencial de las tecnologías de la información en un proceso integral e innovador donde el ciudadano este informado del impacto de los servicios de su sociedad, logrando desde un levantamiento de la demanda ciudadana y/o dependencia hasta la magna-obra que sirve para el desarrollo urbano en el Estado. El contar con un proyecto de gobierno electrónico nos permitirá dar a conocer las funciones y lineamientos rectores estipulados dentro del Plan Estatal de Desarrollo, donde la Obra Pública tiene un rol muy importante en la Sociedad nombrando tres ejes que son los de Bien Estar(salud, vivienda, agua, desarrollo urbano, comunicaciones, transporte, y además aspectos relacionados con la dinámica sociodemográfica), el Bien Ser (cultura, recreación, educación, deporte, ciencia y tecnología) y Bien Administrar (servicios a la ciudadanía, participación ciudadana, comunicación con la sociedad, innovación, simplificación administrativa y evaluación de desempeño). El proyecto de la DGS permitirá realizar los siguientes procesos: Mostrar cuál es la visión, misión, el organigrama, las funciones de la

DGS y su interacción con las demás dependencias de Gobierno del Estado.

Acceso a la ciudadanía para subir peticiones de obra pública al Gobierno del Estado, a través del llenado de un formulario donde se ingresen los datos mínimos indispensables para almacenarlo como una propuesta de obra. Canalizando esta petición a la dependencia encargada de dar el seguimiento correspondiente.

Informar sobre el status en el que se encuentra la petición de obra, indicando a qué dependencia fue turnada.

Presentar las obras que se están llevando a cabo por municipio y localidad y dar la oportunidad al ciudadano a que haga comentarios con relación a su ejecución y que el Gobierno del Estado este enterado de la opinión de la ciudadanía para ir siempre en mejora de sus procesos.

A través del portal las dependencias tendrían acceso a un sistema en línea donde se capturarían los datos de los expedientes técnicos de las obras para que con esto la DGS decida si se autoriza dar los recursos al proyecto capturado.

Visualización del avance físico de la obra por medio de imágenes que muestren las condiciones en la que se encuentra.

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Llevar el seguimiento presupuestal de la obra dando información de pagos a los proveedores y dependencias que las ejecutan.

Incrementar la participación ciudadana. Incrementar la eficiencia, rapidez, rendimiento y efectividad de los

procesos Mejorar la calidad de los servicios públicos.

El objetivo primordial de la Dependencia es automatizar los procesos de la Dirección a través de un sitio Web que permita la interacción y realización de transacciones en línea con otras dependencias de gobierno en sus niveles: federales, estatales, paraestatales y municipales, así mismo con empresas y ciudadanía en general y de este modo dar transparencia a las acciones realizadas en ella. Este sitio Web daría la oportunidad de proporcionar información relevante de la Dirección generando con esto una presencia e imagen tanto pública como intergubernamental. Por otra parte, tener esa interacción con la ciudadanía permite a la dependencia recopilar las propuestas de obra pública para detectar las necesidades primordiales que demanda y canalizarlas para evaluar la viabilidad técnica y social de su realización. La interacción intergubernamental agilizaría los procesos llevados en la dirección, permitiendo la unificación de información y de criterios para la toma de decisiones relacionada con la ejecución de obra pública y llevar transacciones en línea para la captura de expedientes técnicos y de acuerdo a la información capturada, evaluar su aprobación, llevar un almacenamiento en base de datos de los contratos de obra para controlar sus pagos y no hacer pagos fuera de contrato o convenio, así mismo realizar estos pagos en línea y que los proveedores o contratistas a través del portal puedan consultar si ya esta listo el pago de su estimación. Toda esta operabilidad en el portal permitiría llegar a cubrir el objetivo y las prospectivas buscadas en la implementación del proyecto de gobierno electrónico de la dependencia.

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ETAPA 1. DEFINICION DEL SISTEMA CAPITALES. Cuentas sociales (Sistemas de Capitales): Capital Referencial:

Identificación intergubernamental. Identificación Exterior.

Capital Relacional:

Interacción con dependencias Federales, Estatales, Municipales, Paraestatales.

Interacción con la ciudadanía y profesionales de la construcción. Capital Estructural:

Programación y presupuestación de los fondos de inversión de la obra pública.

Generación de cajones presupuéstales para Dependencias. Generación de expedientes técnicos por obra. Control y evaluación de aprobación de la obra publica. Revisión de documentos fiscales. Seguimiento y control de pago de obra a proveedores. Cierre presupuéstales. Infraestructura de red de cómputo:

Conexiones para red de Intranet e Internet Licencias de software para bases de datos Paquetes de Microsoft Computadoras personales, servidores y dispositivos de salida.

Capital Humano:

Profesionistas Financieros. Profesionistas Técnicos.

Capital Instrumental:

Sistemas de información:

Programa Integral de Control, Aprobación y Seguimiento de Obra.

Sistema Financiero (Oracle Financial).

Almacenamiento de información digital y fotográfica.

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Impacto de las cuentas del Sistema de Capitales: Capital Referencial:

Identificación intergubernamental:

Dar a conocer las funciones y servicios que presta la dirección a las demás entidades de gobierno para tener una presencia Gobierno a Gobierno. Con esto las dependencias contarían con un medio más rápido y directo a la información controlada en la Dirección.

Identificación Exterior:

Dar a conocer a la ciudadanía sobre los servicios que presta la Dirección dentro de la estructura organizacional de Gobierno del Estado y qué tramites puede realizar o qué información puede obtener a través del portal de Internet, haciendo una presencia pública Gobierno a Ciudadano.

Capital Relacional:


Información dirigida a todos los niveles de gobierno permitiendo una comunicación en línea entre ellos, contando con información oportuna y veraz para la toma de decisiones con relación a la obra pública ejecutada en el Estado.

Interacción con la ciudadanía y profesionales de la construcción.

Las personas interesadas e involucradas con las acciones de Gobierno, ya sean ciudadanos comunes o proveedores de Gobierno relacionados específicamente con la obra publica, contarían con un medio más de comunicación que les brindaría enviar sus peticiones y comentarios y dar seguimiento a sus demandas.

Capital Estructural:

Programación y Presupuestación de los fondos de inversión de la obra pública.

Interactuar con las dependencias con respecto a su presupuesto y tener un foro de conciliación para su ejecución.

Generación de cajones presupuéstales para Dependencias.

La dependencia realizará sus solicitudes a la dirección vía electrónico siendo puntual en tiempo y forma.

Generación de expedientes técnico por Obra. Parte básica para la aprobación de una Obra.

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Control y evaluación de aprobación de la obra publica.

Agilizar el proceso de aprobación de una obra para su ejecución, y actualizando en el portal las obras que se ejercer en el Estado.

Revisión de documentos fiscales. Contar con la documentación por medio electrónico, sin necesidad de acudir a la dependencia físicamente para la evaluación de los documentos.

Seguimiento y control de pago de obra a proveedores. Motivación de proveedor por recuperación pronta de su inversión y la retroalimentación de sus pagos.

Cierres presupuéstales. Rapidez y eficiencia en la entrega de cierres.

Infraestructura Conexiones para red de Intranet, Internet, licencias de software para bases de datos, paquetes de Microsoft, computadoras personales, servidores, dispositivos de salida. Capital Humano:

Profesionistas Financieros. Aportación del conocimiento, las experiencias y las habilidades por parte de los integrantes de la Dirección relacionada con los procesos financieros manejados en la DGS, como lo es el Director, jefes de departamento, y contadores.

Profesionistas Técnicos. Aportación del conocimiento y las habilidades por parte de los miembros del área de informática para realizar el análisis y diseño de los módulos que conformaran el portal, echando mano de la infraestructura con la que cuenta la DGS. Capital Instrumental:

Sistemas de información Utilizar los sistemas de información con los que cuenta la Dirección para tomar la base del diseño y migrarlo a una plataforma Web que pueda estar contenida en el portal.

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Dichos sistemas son:

Programa Integral de Control, Aprobación y Seguimiento de Obra (PICASO): Sistema en el que se lleva el control de los recursos asignados a cada dependencia a través de la autorización de los expedientes técnicos de obra capturados, los cuales contienen datos generales, descripción, justificación metas, beneficiarios, presupuesto y localización de la obra, así como la captura de los contratos de obra y registro de avance físico. Proporciona consultas y reportes de las obras ingresadas ya sea por dependencia, fondo de financiamiento, municipio, etc.

Sistema Financiero (Oracle Financial): Control de los pagos de proyectos autorizados en PICASO, para la afectación en el presupuesto de gasto publico de cada una de las dependencias a nivel Estatal, Federal y Municipal.

Almacenamiento de información digital y fotográfica: herramienta que permite que los usuarios puedan subir a bases de datos las imágenes de los avances físicos de las obras, permitiendo mantener una memoria visual de las obras.

CAPITALES INDICADOR METAS

REFERENCIAL

Identificación intergubernamental. Presencia Interna Referencia externa

Identificación Exterior. Presencia Pública Eficiencia

RELACIONAL


Crecimiento y Renovación

Eficiencia

Interacción con la ciudadanía y profesionales de la construcción.

Crecimiento y Renovación.

Eficiencia

ESTRUCTURAL

Programación y presupuestación de los fondos de inv. de la obra pública.

Eficiencia. Eficiencia Red móvil

Generación de cajones presupuéstales para Dependencias.


Generación de expedientes técnico por Obra.


Control y evaluación de aprobación de la obra publica.

Eficiencia y Estabilidad

Eficiencia Red móvil

Revisión de documentos fiscales. Estabilidad. Eficiencia Conocimiento Leyes 100%

Seguimiento y control de pago de obra a proveedores.

Eficiencia. Eficiencia Rapidez

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Cierres presupuéstales. Estabilidad. Eficiencia Rapidez

Infraestructura de red de cómputo: Conexiones para red de Intranet, Internet, licencias de software: bases de datos, paquetes de Microsoft, PC´s, servidores, disp. de salida.

Inversión en Adquisición.

Actualizaciones

HUMANO

Profesionistas Financieros. Inversión en Formación.

Conocimiento Capacitación

adiestramiento

Profesionistas Técnicos. Inversión en Formación y Capacitación.

Conocimiento Actualización Conocimiento

TDI

INSTRUMENTAL


Programa Integral de Control, Aprobación y Seguimiento de Obra.

Eficiencia. Seguridad de Información

Sistema Financiero (Oracle Financial). Eficiencia. Seguridad de Información

Almacenamiento de información digital y fotográfica.

Eficiencia. Almacenamiento y repositorio

Seguro, eficaz.

ETAPA 2. DEFINICION DEL MODELO DE DESARROLLO DE GOBIERNO ELECTRONICO. TIPOS DE USUARIOS DE GOBIERNO ELECTRÓNICO. GOBIERNO A CIUDADANOS. Usuarios: Representantes de colonos de las diversas localidades del Estado de

Querétaro. Ciudadanía en general que esta interesada en saber qué obra pública se

desarrolla o se planea desarrollar en el Estado. GOBIERNO A EMPRESAS. Usuarios: Constructores de obra pública estatales, nacionales e internacionales. Representantes de las Instituciones Educativas que cuentan con

recursos propios y que reciben subsidios del Gobierno.

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GOBIERNO A GOBIERNO. Usuarios: Dependencias de Gobierno Estatal. Dependencias de Gobierno Municipal. Dependencias de Gobierno Federal.

Consejos de Concertación Ciudadana Estatal y Municipal.

GOBIERNO A EMPLEADOS. Usuarios: Funcionarios Públicos de Alto Nivel (Gobernador, Presidentes

Municipales, Secretarios, Directores, Jefe de Departamento, etc.). Apoyos administrativos de las dependencias de Gobierno.

Áreas Técnicas ejecutoras de obra pública de las dependencias de

Gobierno. Áreas de Informática de las dependencias de Gobierno.

Usuario: Representantes de colonos de las diversas localidades del Estado de Querétaro. Función: Estar enterado de las obras públicas que se estén realizando en su localidad, participar en la integración del Programa de Obra Pública con propuestas de Obra necesarias en la localidad ó región. Impacto en cuentas del Sistema de Capitales: CAPITAL REFERENCIAL.

Identificación Exterior: Dar a conocer a la ciudadanía sobre los servicios que presta la Dirección dentro de la estructura organizacional de Gobierno del Estado y qué tramites puede realizar o qué información puede obtener a través del portal de Internet, haciendo una presencia pública Gobierno a Ciudadano.

Medición: Respuesta del ciudadano al identificará las funciones que realiza la Dirección de Gasto Social.

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CAPITAL RELACIONAL.

Interacción con la ciudadanía: Las personas interesadas e involucradas con las acciones de Gobierno específicamente con la obra publica, contarían con un medio más de comunicación que les brindaría enviar sus peticiones y comentarios y dar seguimiento a sus demandas. Medición: Estadísticas de participación ciudadana y cómo se refleja su colaboración en las acciones de Gobierno.

Usuario: Ciudadanía en general que este interesada en saber qué obra pública se desarrolla o se planea o desarrollar en el Estado. Función: Estar informado y participar en los programas de obra pública que se ejecuta año con año por parte del Gobierno en el Estado. Impacto en cuentas del Sistema de Capitales: CAPITAL REFERENCIAL.

Identificación Exterior: Dar a conocer a la ciudadanía sobre los servicios que presta la Dirección dentro de la estructura organizacional de Gobierno del Estado y qué tramites puede realizar o qué información puede obtener a través del portal de Internet, haciendo una presencia pública Gobierno a Ciudadano.

Medición: Presencia Pública y eficiencia en los servicios brindados.

CAPITAL RELACIONAL.

Interacción con la ciudadanía: Las personas interesadas e involucradas con las acciones de Gobierno, específicamente con la obra pública, contarían con un medio más de comunicación que les brindaría enviar sus peticiones y comentarios y dar seguimiento a sus demandas.

Medición: Estadísticas de participación ciudadana y cómo se refleja su colaboración en las acciones de Gobierno.

Usuario: Constructores de obra pública estatales, nacionales e internacionales. Función: Comunicación entre el gobierno y los constructores de obra publica para informar sobre licitaciones de obra y realización de pagos de estimaciones. Impacto en cuentas del Sistema de Capitales: CAPITAL RELACIONAL.

Interacción con profesionales de la construcción: Los proveedores de Gobierno relacionados específicamente con la obra pública, contarían con un medio más que les brindaría estar en contacto con las

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transacciones que tienen que realizar en el Gobierno de forma más rápida y eficiente.

Medición: Índice de participantes en las licitaciones de obra publica.

CAPITAL ESTRUCTURAL.

Seguimiento y control de pago de obra a proveedores: Motivación del proveedor por recuperación pronta de su inversión y la retroalimentación de sus pagos.

Medición: Eficiencia en el control de pagos oportunos a los proveedores de obra publica.

Usuario: Representantes de las Instituciones Educativas que cuentan con recursos propios y que reciben subsidios del Gobierno. Función: Administrar los recursos destinados para mejorar la infraestructura en los planteles educativos del Estado Impacto en cuentas del Sistema de Capitales: CAPITAL ESTRUCTURAL.

Programación presupuestal de los fondos destinados a la educación: Interactuar con las instituciones educativas teniendo un foro de conciliación para la ejecución e infraestructura educativa.

Medición: Porcentaje del nivel de desarrollo en la infraestructura educativa en el Estado con el aprovechamiento de los recursos invertidos y que se reflejen en una mayor calidad educativa.

Usuario: Dependencias Gobierno Estatal. Función: Llevar un Control y seguimiento tanto técnico como administrativo, de la Obra Pública. Tramites necesarios para el ejercicio del gasto en obras y acciones con recursos que administra el Estado. Impacto en cuentas del Sistema de Capitales: CAPITAL RELACIONAL. Es la interacción que hay con las dependencias para la obtención de información así como la liga de procesos de pago y avances de obra. Teniendo un tiempo de respuesta eficiente y profesional, así como ayudar en la transparencia que le actual gobierno le interesa para una mejor democracia. CAPITAL ESTRUCTURAL. Los procesos que están sistematizados para el objetivo de llevar el control, administración y seguimiento de la obra pública. CAPITAL HUMANO. Profesionales en el ramo Contable así como Profesionista en Desarrollo de Aplicación informáticas, sabiendo usar las TIC‟s de la actualidad.

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Personal que tiene que capacitarse conforme a las leyes de obra cambien así como checar constantemente el diario oficial de la federación, el personal debe estar actualizado. Medición: Reducción del tiempo de pago a proveedores más rápido y eficiente, mayor obra pública realizada en poco tiempo. Usuario: Dependencias Gobierno Municipal, siendo 18 municipios que conforman el Estado de Querétaro. Función: Los Municipios necesitan saber el presupuesto con el que cuenta para ejercer su recurso, existen convenios tri-anuales entre el Estado y los Municipios, el municipio necesita dar aviso mediante cierres de ejercicio el avance de la obra y/o la comprobación del gasto público. Hay un enlace con la Federación donde también se le asigna inversión para programas ya etiquetados su deber es también reportar a la federación. Impacto en cuentas del Sistema de Capitales: CAPITAL RELACIONAL. Es la interacción que hay con las dependencias para la obtención de información así como la liga de procesos de pago y avances de obra. Teniendo un tiempo de respuesta eficiente y profesional, así como ayudar en la transparencia que le actual gobierno le interesa para una mejor democracia. CAPITAL ESTRUCTURAL. Los procesos que están sistematizados para el objetivo de llevar el control, administración y seguimiento de la obra pública. CAPITAL INSTRUMENTAL. Se deberá contar con un escáner digital que permita escanear sin ningún problema los documentos que se conforman la comprobación o el recibo de pago para las obras que se están ejecutando. También el municipio debe contar con un enlace de Internet para las vías de comunicación dentro de sus oficinas. CAPITAL HUMANO. Profesionales en el ramo Contable así como Profesionista en Técnicos para apoyo en relación a la comunicación del municipio con el portal del Estado. Personal que tiene que capacitarse conforme a las leyes de obra pública. Medición: Tiempo de entrega de cierres en tiempo y forma, mayor aplicación de recursos federales y estatales. Usuario: Dependencias de Gobierno Federal. Función: Las dependencias Federales son a las que se les reporta los fondos que vienen asignados por la Federación son recursos del excedente del petróleo, a estos ingresos entran en un FIDEICOMISO que debe tener el visto bueno de la Secretaria de Hacienda según el articulo 32 de la Ley Federal. El Estado informa a la Federación de estos recursos llamados ramo 33, esta

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información fluye con cierres trimestrales, semestrales y anuales de obra pública. Impacto en cuentas del Sistema de Capitales: CAPITAL RELACIONAL. Es la interacción que hay con las dependencias para la obtención de información así como la liga de procesos de pago y avances de obra. Teniendo un tiempo de respuesta eficiente y profesional, así como ayudar en la transparencia que le actual gobierno le interesa para una mejor democracia. CAPITAL HUMANO. Profesionales en el ramo Contable así como Profesionista en Técnicos para apoyo en relación a la comunicación del municipio con el portal del Estado. Personal que tiene que capacitarse conforme a las leyes de obra pública. Medición: Índice de disminución en errores en documentación. Índice de aplicación de recursos federales. Índice de metas anuales. Usuario: Consejos de Concertación Ciudadana Estatal y Municipal. Función: Levantar las solicitudes de los ciudadanos por región y centralizarlos en los consejo, son los encargados de poder conciliar con las dependencias para llevar a cabo una planeación de la obra pública así como acciones que benefician a los ciudadanos, tomando en cuenta los compromisos del gobernador en turno. Llevar un registro de solicitudes y que dependencia lo está atendiendo, dando una respuesta eficiente y rápida con atención las 24 hrs. Los consejos ciudadanos son el enlace con el estado. Impacto en cuentas del Sistema de Capitales: CAPITAL RELACIONAL. Es la interacción que hay con las dependencias para la obtención de información Teniendo un tiempo de respuesta eficiente y profesional, así como ayudar en la transparencia que le actual gobierno le interesa para una mejor democracia. Medición: Niveles de participación ciudadana en los consejos de concertación tanto Estatal y Municipal. Usuario: Funcionarios Públicos de Alto Nivel (Gobernador, Presidentes Municipales, Secretarios, Directores, Jefe de Departamento, etc.) Función: Tener acceso a Consultas ejecutivas, que les permita evaluar una decisión de carácter administrativo, mayor comunicación con las dependencias, estar en línea en el momento de cualquier duda para la toma de decisiones. Impacto en cuentas del Sistema de Capitales:

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CAPITALES ESTRUCTURAL. Desarrollo de aplicaciones con nuevas TIC‟s que permitan al usuario consultar de una manera más eficiente y rápida para la toma de decisiones. CAPITAL HUMANO. Profesionistas motivados por aplicar la tecnología de vanguardia, capacitando e la creación de sus propios reportes analíticos, pasando ha ser de un empleado de buró a uno analítico en la toma o solución de problemas. Medición: Índice de tiempo de respuesta. Índice en Tiempo de Pago a proveedores y dependencias. Usuario: Apoyos administrativos de las dependencias de Gobierno Función: Llevar auxiliares de las obras que se ejecutan por su dependencias, pagos a proveedores, estadísticas de pagos, estado de cuentas a contraloría del estado y Hacienda. Impacto en cuentas del Sistema de Capitales: CAPITALES ESTRUCTURAL. Desarrollo de aplicaciones con nuevas TIC‟s que permitan al usuario consultar de una manera más eficiente y rápida para la toma de decisiones. CAPITAL HUMANO. Profesionistas motivados por aplicar la tecnología de

vanguardia, capacitando e la creación de sus propios reportes analíticos, pasando ha ser de un empleado de buró a uno analítico en la toma o solución de problemas.

Medición: Índice de tiempo de respuesta. Índice en Tiempo de Pago a proveedores y dependencias. Usuario: Apoyos personal Técnico de las dependencias de gobierno Función: Control de documentación que avalan los pagos de las obras, llevan el control del avance físico de la obra y la situación en la que se encuentra, puedes estimar el costo de la obra evaluando su factibilidad. Con respecto a Comunicaciones llevar servidores especialidades que tengan gráficos para poder llevar una aplicación de localización en un mapa, saber el lugar en que se está efectuando físicamente la obra. Impacto en cuentas del Sistema de Capitales: CAPITALES ESTRUCTURALES. Desarrollo de aplicaciones con nuevas TIC‟s que permitan al usuario consultar de una manera más eficiente y rápida para la toma de decisiones.

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CAPITAL HUMANO. Profesionistas motivados por aplicar la tecnología de vanguardia, capacitando e la creación de sus propios reportes analíticos, pasando ha ser de un empleado de buró a uno analítico en la toma o solución de problemas. Medición: Índice de tiempo de respuesta. Índice en Tiempo de Pago a proveedores y dependencias. Usuario: Áreas de Informática de las dependencias de Gobierno. Función: Contar con el equipo necesario para la comunicación en el portal del e-gobierno, estandarización de formatos y flujo de información en el Control y administración de la obra pública. Impacto en cuentas del Sistema de Capitales: CAPITALES ESTRUCTURAL. Desarrollo de aplicaciones con nuevas TIC‟s que permitan al usuario consultar de una manera más eficiente y rápida. Aparatos GPS, Sistemas de información de control de Obra, administración y seguimiento. A nivel técnico y administrativo. CAPITAL HUMANO. Profesionistas en desarrollo y comunicaciones para la aplicación adecuada de las TIC‟s usadas, pudiendo sacarle el mejor provecho y buscando siempre la eficiencia acompañada de la economía para hacerlo más atractivo. Medición: Índice de tiempo de respuesta del equipo. Índice en Tiempo de Entrega de documentos. Tiempo de Consulta a Historial de documentos. Costo de proyecto en general con respecto a personal, debe haber ahorro. ETAPA 3. CONSTRUCCION DE LA ESTRATEGIA DE GOBIERNO ELECTRONICO.

DEFINA LA ETAPA DE GOBIERNO ELECTRÓNICO QUE APLICARÁ EN EL DESARROLLO DE LA ESTRATEGIA DEL PROYECTO.

La etapa definida para la estrategia de gobierno electrónico y a la que pretendemos llegar es a la etapa 3 que corresponde a la Transacción, ya que las cuentas sociales establecidas en el sistema de capitales tienen como objetivo automatizar los procesos existentes a través de la Presencia en Internet (etapa 1), la Interacción (etapa 2) y la realización de Transacciones en línea (etapa 3). Por ahora, hasta esta etapa es a la que se esta enfocando el proyecto ya que de acuerdo a un análisis entre el costo/beneficio y el tiempo/complejidad del proyecto es mas viable empezar cubriendo las necesidades primordiales de la dependencia con la implementación de gobierno electrónico. Es importante señalar, que para llegar a las etapas de Transformación y de e-Democracia y de este modo transformar el servicio del gobierno, se requeriría

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más tiempo y de hacer una reingeniería de procesos en la forma de realizar los servicios prestados por las demás dependencias, así como en la integración de transacciones que se realizarían en el portal y por consecuencia, se retrasaría dar este salto tecnológico buscado por la dependencia. Sin embargo, es una meta que se pretende cumplir a mediano plazo. Por lo tanto, la estrategia de gobierno electrónico de la dependencia de inicio pretende integrar a las demás dependencias gubernamentales y a la ciudadanía en general, en la automatización de sus procesos y así poder brindarle una eficiencia y rapidez en sus servicios. JUSTIFIQUE LA RESPUESTA EN RELACIÓN AL IMPACTO DE

GOBIERNO ELECTRÓNICO EN LAS CUENTAS SOCIALES DEFINIDAS EN LA ETAPA 1.

SISTEMA DE CAPITALES (CUENTAS SOCIALES)

IMPACTO ETAPA

REFERENCIAL

Identificación intergubernamental.


Etapa 1: Presencia en

Internet. Con estas cuentas

sociales nos ubicaríamos en esta etapa pues

es importante dar a conocer las funciones y

servicios que presta la

dependencia para que sean

identificados por los usuarios del

portal y mantenerlos informados.

Identificación Exterior.


RELACIONAL

Interacción con dependencias Federales, Estatales, Municipales,

Paraestatales.

Información dirigida a todos los niveles de gobierno permitiendo una comunicación en línea entre ellos, contando con información oportuna y veraz para la toma de

Etapa 2: Interacción. Con la definición de estas cuentas

sociales se busca entrar en esta fase que permite esta

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decisiones con relación a la obra pública ejecutada en el Estado.

comunicación entre el gobierno y

sus usuarios. Dentro de las

interacción con los usuarios de gobierno se

pretende agilizar los procesos y

tener de manera oportuna la

información; con los ciudadanos ser

un enlace para tomar en cuenta las peticiones y opiniones dando transparencia a las acciones de

gobierno.

Interacción con la ciudadanía y

profesionales de la construcción.

Las personas interesadas e involucradas con las acciones de Gobierno, ya sean ciudadanos comunes o proveedores de Gobierno relacionados específicamente con la obra publica, contarían con un medio más de comunicación que les brindaría enviar sus peticiones y comentarios y dar seguimiento a sus demandas.

ESTRUCTURAL

Programación y presupuestación de los

fondos de inversión de la obra pública.


Etapa 3: Transacción. Lo correspondiente a

estas cuentas sociales nos da la

oportunidad de ofrecer en el portal transacciones en

línea de los procesos

realizados en la dependencia y

agilizar las aprobaciones de

proyectos de obra, el pago a

proveedores, la captura de

contratos, etc. que en consecuencia

evitan la burocracia, el papeleo y las

copias al hacerlo de forma manual

así como el ahorro de tiempo.

Generación de cajones presupuéstales para

Dependencias.


Generación de expedientes técnico por

Obra.

Parte básica para la aprobación de una Obra.

Control y evaluación de aprobación de la obra

publica.

Agilizar el proceso de aprobación de una obra para su ejecución, y actualizando en el portal las obras que se ejercen en el Estado.

Revisión de documentos fiscales.

Contar con la documentación por medio electrónico, sin necesidad de acudir a la dependencia físicamente para la evaluación de los documentos.

Seguimiento y control de pago de obra a proveedores.

Motivación de proveedor por recuperación pronta de su inversión y la

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retroalimentación de sus pagos.

Cierres presupuéstales. Rapidez y eficiencia en la entrega de cierres.

Infraestructura de red de cómputo.

Conexiones para red de Intranet, Internet, licencias de software para bases de datos, paquetes de Microsoft, computadoras personales, servidores, dispositivos de salida.

INSTRUMENTAL


Utilizar los sistemas de información con los que cuenta la Dirección para tomar la base del diseño y migrarlo a una plataforma Web que pueda estar contenida en el portal.

Etapa 2: Interacción. Esta

cuenta son las herramientas

tecnológicas con las que

realizaremos la interacción entre

el portal y los usuarios tales

como bases de datos, correo electrónico,

herramientas de digitalización, impresión de reportes, etc.

DEFINA EL PROCESO DE PLANEACIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE LA ESTRATEGIA DE GOBIERNO ELECTRÓNICO A TRAVÉS DE LOS SIGUIENTES RUBROS:

DEFINA EL OBJETIVO DE GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA

DEPENDENCIA. El objetivo primordial de la Dependencia es automatizar los procesos de la Dirección a través de un sitio Web que permita la interacción y realización de transacciones en línea con otras dependencias de gobierno en sus niveles: federales, estatales, paraestatales y municipales, así mismo con empresas y ciudadanía en general y de este modo dar transparencia a las acciones realizadas en ella. Este sitio Web daría la oportunidad de proporcionar información relevante de la Dirección generando con esto una presencia e imagen tanto pública como intergubernamental. Por otra parte, tener esa interacción con la ciudadanía permite a la dependencia recopilar las propuestas de obra pública para detectar

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las necesidades primordiales que demanda y canalizarlas para evaluar la viabilidad técnica y social de su realización. La interacción intergubernamental agilizaría los procesos llevados en la dirección, permitiendo la unificación de información y de criterios para la toma de decisiones relacionada con la ejecución de obra pública y llevar transacciones en línea para la captura de expedientes técnicos y de acuerdo a la información capturada, evaluar su aprobación, llevar un almacenamiento en base de datos de los contratos de obra para controlar sus pagos y no hacer pagos fuera de contrato o convenio, así mismo realizar estos pagos en línea y que los proveedores o contratistas a través del portal puedan consultar si ya esta listo el pago de su estimación. Toda esta operabilidad en el portal permitiría llegar a cubrir el objetivo y las prospectivas buscadas en la implementación del proyecto de gobierno electrónico de la dependencia.

DESCRIBA LOS COSTOS O INVERSIONES NECESARIAS ASOCIADAS A LA CONSTRUCCIÓN DE GOBIERNO ELECTRÓNICO, TANTO EN INFRAESTRUCTURA, COMO EN OPERACIÓN.

Costos e inversión de operación. Comunicación: En la actualidad muchos municipios del estado de Querétaro no cuentan con la infraestructura de comunicación que les permita interactuar con los sistemas que existen en gobierno, ya sea por su ubicación geográfica, falta de recursos financieros o por falta de conocimientos informáticos. Este seria un costo que se tendría que tomar en cuenta para el proyecto de gobierno electrónico en un futuro. Por ejemplo se tendría que invertir en: Sistemas de comunicación rápidos y efectivos. Capacidad de ancho de banda. Proveedores de Internet. Redes inalámbricas.

Seguridad: Hoy en día el tema seguridad es de los mas importantes cuando hablamos de transacciones por Internet, por ello se tendrá que invertir en software de seguridad informática de ultima generación, de tal forma que la información que se procese en el portal este resguardada y no existan fugas de información, con la finalidad de darle al usuario la confianza suficiente para realizar cualquier tramite por Internet con todo la seguridad. Mantenimiento: En cuanto al mantenimiento es un costo que se debe de tomar en cuenta en el presupuestos de cualquier dependencia que inicie un proyecto informático, el mantenimiento se tiene que realizar de manera constante ya que al existir alguna anomalía en el portal o en alguna base de datos esta deberá ser corregida de manera inmediata sin que afecte las actividades de cualquier usuario o dependencia. Existen diferentes tipos de mantenimiento como los son:

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Mantenimiento de tecnologías de información. Actualización de software. Actualización de procesos. Capacitación constante de servidores públicos. Implementación de nuevas tecnologías de información.

Costos e inversión de infraestructura. Tecnologías de información: Al contar con varias dependencias gubernamentales y cada una manejando su propio sistema de información para realizar las funciones internas de su dependencia se llevaría tiempo en unificarlas en un solo portal de Internet, ya que nos daríamos a la tarea de estandarizar procesos y criterios de operación para alojarlos en una sola plataforma transparente para el usuario. Algunos costos asociados a este aspecto son por ejemplo: El tiempo para definir y legitimar los requerimientos operativos. Desarrollar páginas que muestren los servicios para el usuario. Evaluar la infraestructura y plataformas de tecnologías de información. Pruebas de usabilidad, flujo de información, seguridad, conexión con

otros sistemas. Hardware: Al hablar del tema de hardware para un proyecto donde se manejara y se concentrara una gran cantidad de información se tiene que realizar una inversión bastante grande en equipos informáticos ya que el hardware requerido para este tipo de proyectos tiene que contar con características especiales para su buen aprovechamiento y funcionalidad. Entre las características con las que debe contar este hardware son: Administradores de contenidos. Manejadores de bases de datos. Administradores de conocimiento. Administradores de inteligencia de clientes. Servidores de alto desempeño.

Software: El software es un una inversión que va de la mano con el hardware y que en mucho casos no vale la pena invertir en software comercial que no se acopla a los procesos y requerimientos manejados en la dependencia, una solución a este problema es la de desarrollar su propio software a la medida y que se acople a los requerimientos de la dependencia con la finalidad de evitar problemas en los procedimientos y que un futuro el software rendirá mas frutos de los esperados.

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ETAPA 4. DEFICNICION DEL PLAN TECNOLOGICO DE GOBIERNO ELECTRONICO. DESCRIBE LAS CARACTERÍSTICAS DE LA PLATAFORMA DE TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN FACTIBLES A APLICAR A LA INICIATIVA INTEGRAL DE GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA DEPENDENCIA DE ACUERDO A: o Reconocimiento del hardware, software y tecnologías de

comunicación que soportara la iniciativa:

En lo que respecta al Hardware las plataformas factibles para nuestra iniciativa son las siguientes:

PC (ESCRITORIO Y PORTATILES): Procesador Intel Pentium 4, Sistema Operativo Windows 2000, XP. Disco duro 60GB, Memoria Ram 512MB.

SERVIDORES: Procesadores Doble Núcleo “Xeon”, Windows Server 2003, Disco duro 350GB, Memoria Ram min 2 GB.

DISPOSITIVOS Wi-Fi: Tarjetas PCMCIA para computadoras portátiles, y tarjetas PCI y USB para computadoras de escritorio.

ACCESS POINT: Dispositivos Intel con puntos de acceso Wi-Fi CERTIFIED con opciones de antena intercambiables (antenas omnidireccionales y direccionales), para conseguir una buena recepción.

En lo que corresponde al Software las plataformas factibles para nuestra iniciativa son siguientes:

JAVA DEVELOPER: Programa de desarrollo de aplicaciones en Internet.

ORACLE DEVELOPER: Programa de desarrollo de aplicaciones.

SOFTWARE DE SEGURIDAD INALAMBRICA: Aplicaciones de seguridad para PC con sistema operativo Windows (AiroPeek, AirSnort, AirMagnet, WEPCrack), aplicaciones pata dispositivos PDA (EasyLock, OnlyMe o TealLockCryptoPad, SplashID).

En lo que corresponde a Tecnologías de Comunicación las plataformas factibles para nuestra Iniciativa son siguientes:

PDA: Dispositivos PDA con procesador Intel, Sistema Operativo Windows Mobile, con función de Wi-fi y bluetooth, memoria Ram 128MB.

TELEFONIA CELULAR: Teléfonos celulares con función de Wi-fi y bluetooth.

o Es posible integrar componentes que ya existen en la dependencia o

bien aquellos que se tendrán que adquirir por necesidad del proyecto:

Los componentes que existen y están siendo utilizados en las diferentes tareas que realiza la dependencia son:

http://www.palmgear.com/software/showsoftware.cfm?sid=68189120010125092931&prodID=8035



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PC (ESCRITORIO Y PORTATILES). SERVIDORES. JAVA. ORACLE. PDA. TELEFONIA CELULAR.

Estos dispositivos son viables para seguir utilizándolos en la dependencia y posteriormente integrarlos al proyecto. En la posibilidad en que los recursos no lo permitan será necesario adquirir:

DISPOSITIVOS Wi-Fi. ACCESS POINT. SOFTWARE DE SEGURIDAD INALAMBRICA.

Este hardware y software son tecnologías que no están siendo utilizadas en la dependencia y que por el tipo de iniciativa que estamos desarrollando y la necesidad de la misma dependencia es necesario contar con esta tecnología en un futuro. o Aplicación de tecnologías móviles: Actualmente en la dependencia se están utilizando dos tipos de tecnología móvil, una de ellas son las PDA las cuales cuentan con la función de bluetooth y la otra es la telefonía celular también con la misma función de bluetooth, estos dispositivos son utilizados a nivel de Directores y Secretarios para consultas y aprobaciones de obra publica. DESCRIBE EL PLAN DE INTEGRACIÓN DE TECNOLOGÍAS DE COMUNICACIÓN MÓVIL ASOCIADA AL PROYECTO DE GOBIERNO ELECTRÓNICO CONSIDERANDO LOS SIGUIENTES ASPECTOS: o Identifique las tecnologías de información y comunicaciones móviles

aplicables al proyecto de gobierno electrónico en relación a: Factibilidad económica Cobertura: números de usuarios Funcionalidad: aplicable a las necesidades y características de los

usuarios. Actualmente usamos dos tipos de tecnología:

WIRELESS. Se comunica de departamento a otra por medio de un router inalámbrico.

FIBRA OPTICA. De edificio a edificio, esta es la que recibe la información para poder distribuirla en los diferentes router inalámbrico con los que contamos en el edificio.

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La tecnología móvil ya la estamos realizando por etapas, actualmente se puede acceder a la aplicación por medio de la telefonía celular (WAP), donde el celular y / o PDA cuentan con acceso a Internet, ya esta un portal que tiene la aplicación. Sin embargo hay una propuesta para hacer la comunicación totalmente (WIRELESS) que ya se mostró anteriormente el diagrama. Por lo tanto, sí contamos con la factibilidad económica en la tecnología móvil ya que se está analizando costos para llegar a la meta primordial de tener una tecnología (WI-MAX). En cuanto a Cobertura, tenemos actualmente en la dirección, el acceso al sistema a 580 usuarios únicamente de la Dependencia de Gasto Social, pero la idea es crecer en las áreas rurales, donde aun tienen que desplazarse para captura de información y recepción de documentos, con una tecnología móvil, ya no tendríamos problemas, solo dependería del presupuesto asignado a cada cabecera municipal. Con relación a la Funcionalidad definitivamente la más eficiente y rápida donde le permitiría a los ejecutivos la toma de decisiones más prontas y veraces. o Comente los beneficios de usar tecnologías móviles. Considere las

tendencias en implementación tecnológicas de comunicación basadas en Internet descritas en el módulo.

Sin duda alguna el disponer de tecnologías móviles aplicadas a un proyecto de gobierno electrónico trae un sin numero de beneficios que mejoran los servicios relacionados con la gestión publica. En concreto, para nuestro proyecto de gobierno electrónico, nosotros podemos definir que algunos de los beneficios que obtendríamos como consecuencia de introducir tecnologías móviles serian los que se describen a continuación. En nuestra dependencia, hemos empezado a trabajar en aplicaciones basadas en Internet para poder automatizar los procesos manejados dentro de ella, los cuales están relacionados con el manejo financiero de la obra pública. Para esto, hemos empezado a desarrollar algunos de estos procesos haciendo uso de lenguajes de programación enfocados principalmente al desarrollo Web como lo es la plataforma JAVA, con la cual hemos encontrado la solución de desarrollar sistemas de información que no requieren la instalación de paquetes o archivos que tengan que encontrarse en el equipo que se va a conectar a dichos sistemas para poder operar correctamente, además permite crear un ambiente amigable para la interacción entre el usuario y la aplicación. Basándonos en esta plataforma, hemos podido arrancar una parte de lo que comprende nuestra iniciativa de gobierno electrónico, haciendo uso también de las tecnologías móviles con las que se cuentan dentro del gobierno del Estado de Querétaro, comprobando con ello las ventajas de su aplicación; un ejemplo claro de estas ventajas, es para el proceso de aprobación de expedientes técnicos de obra publica, ingresados por las diferentes dependencias del gobierno, la aprobación de éstos esta dada por funcionarios de alto nivel de esta dependencia, los cuales son los únicos facultados para efectuar dicha

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operación, el detenimiento de estas aprobaciones retrasan en ocasiones los eventos sucesivos, como lo es el iniciar con procesos de licitación para obras que tienen que efectuarse por la modalidad de contratación o la generación de ordenes de pago a contratistas o proveedores de dichas obras pendientes por aprobar, por tanto, para evitar el retraso de la cadena de procesos que conlleva la elaboración de la obra pública y en la que lo primordial es la aprobación, se desarrollo una aplicación en donde los funcionarios destinados a realizarla pueden revisar la información integrada de los expedientes técnicos y decidir si da o no la aprobación con tan solo dar un click al proyecto, a lo que le llamamos “firma electrónica de visto bueno de aprobación”, el acceso a éste no es ningún problema cuando los funcionarios se encuentran dentro de la oficinas correspondientes, pues sus equipos se encuentran conectados a la red de gobierno, el problema es cuando por cuestiones de actividades de trabajo tienen que salir fuera de su lugar de operación y ya que ellos son los únicos con posibilidad de dar dicha aprobación, la dependencia se vio en necesidad de hacer uso de tecnologías inalámbricas y dispositivos móviles para solucionar este problema. Por lo que, en el caso de que el funcionario se localice dentro de los lugares que detectan señal de la red de gobierno (como lo pueden ser oficinas de otras dependencias de gobierno), él, a través de su PALM (PDA) se enlaza por medio de una red inalámbrica y tecnología WIFI para accesar a Internet y poder descargar la pagina Web de la aplicación desarrollada para las aprobaciones. Para el caso de que se encuentre fuera del alcance de la red de gobierno, el funcionario a través de su PALM se enlaza a Internet por medio de tecnología WAP (telefonía celular) y de este modo descargar la página Web de la aplicación. De esta manera, el funcionario a través de estas tecnologías esta conectado en cualquier lugar y en el momento que se requiera a la aplicación para no retrasar los procesos sucesivos a la aprobación. Por ahora, como se ha comentado, hemos obtenido resultados muy benéficos de la utilización de tecnologías móviles, pero aun falta mucho para implementar por completo el proyecto de gobierno electrónico que deseamos desarrollar, otros beneficios, serían para el caso de los usuarios de los municipios que se encuentran mas lejanos y que no cuentan con una conexión a Internet, la aplicación de tecnologías móviles tales como WIFI y WIMAX seria una solución para la comunicación entre esos usuarios y el portal de gobierno, de tal modo que no tendrían que trasladarse para venir a capturar la información sino que desde su lugar de trabajo lo podrían hacer, por supuesto, es necesario contar con un esquema de comunicación descrito en el tema anterior. o Comente los retos de implementar un gobierno electrónico móvil para

el proyecto asociado a la dependencia. Los retos principales que enfrentaríamos al implementar un gobierno electrónico móvil serian:

Costo en el desarrollo de infraestructura de hardware. Es necesario hacer una buena inversión en la integración de tecnologías inalámbricas

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y en la adquisición de dispositivos móviles por parte del gobierno y que en muchas ocasiones es difícil de solventar o de autorizar.

Recomendación: Realizar una evaluación entre el costo / beneficio de la introducción de tecnologías móviles en la mejora de los servicios relacionados con la gestión publica para tomar la decisión adecuada en la adquisición de éstas.

El costo de las tecnologías inalámbricas. Recomendación: Buscar proveedores estatales o nacionales de Tecnologías de Información y Comunicación a buen precio y garantizados

Acceso garantizado. Fallas ocasionadas por una mala comunicación. Recomendación: Mecanismos de alta tecnología que permitan una comunicación segura.

Seguridad y confiabilidad de la información de un gobierno móvil. Uso indebido de la información e infiltración de hackers. Recomendación: Adquirir software de seguridad móvil así como de contar con personal de confianza para evitar fugas de información.

La brecha digital que existe en los municipios del estado de Querétaro. Recomendación: Actualizar al personal y a la ciudadanía sobre las nuevas tecnologías y como el uso de ellas ayudan a hacer más fácil su trabajo y sus actividades.

El buen uso de los dispositivos móviles. Recomendación: Capacitar a todas las personas que utilizaran estos dispositivos para que sepan sacar provecho y que rindan más tiempo los dispositivos.

La gran cantidad de información almacenada. Recomendación: Adquirir dispositivos de almacenamiento capaces de guardar gran cantidad de información recabada en todo el estado.

El desarrollo de la infraestructura acorde a cada sitio de trabajo. Recomendación: Buscar las TIC‟s que sean compatibles con las tecnologías que actualmente están siendo utilizadas en las dependencias.

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ETAPA 5. CONSTRUCCION DE ESCENARIOS DE IMPLEMENTACION DE GOBIERNO ELECTRONICO. Describa los valores o principios operativos de la iniciativa para habilitar un gobierno electrónico en relación a la calidad, eficacia, profesionalismo y transparencia. Estos valores o principios deben estar enfocados a habilitar las cuentas sociales descritas en la etapa 1 a través de las funciones provistas a los diferentes usuarios de la iniciativa de gobierno electrónico.

SISTEMA DE CAPITALES (CUENTAS SOCIALES)

IMPACTO PRINCIPIOS

OPERATIVOS

REFERENCIAL

Identificación Inter.

gubernamental


Cumpliría con los principios operativos de Eficacia y Transparencia pues la información estaría disponible y actualizada en el momento que se requiera.

Identificación Exterior

Identificación Exterior.


Principalmente se relacionaría con la Transparencia pues el ciudadano estaría involucrado con las decisiones tomadas en las acciones de Gobierno, enfocadas a la realización de Obra Pública en el Estado.

RELACIONAL

Interacción con dependencias

Información dirigida a todos los niveles de

Con la integración de estas cuentas sociales se

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Federales, Estatales,

Municipales, Paraestatales.

gobierno permitiendo una comunicación en línea entre ellos, contando con información oportuna y veraz para la toma de decisiones con relación a la obra pública ejecutada en el Estado.

cumpliría con el principio operativo de Calidad ya que permitiría llevar un control de la información mas certero y oportuno para la toma de decisiones de las diferentes dependencias de gobierno, así mismo se cumpliría con los principios de Transparencia y Eficacia al permitir esa interacción entre gobierno y ciudadanos y brindar un enlace mas de comunicación para realizar tramites en línea.

Interacción con la ciudadanía y

profesionales de la construcción.

Las personas interesadas e involucradas con las acciones de Gobierno, ya sean ciudadanos comunes o proveedores de Gobierno relacionados específicamente con la obra publica, contaran con un medio más de comunicación que les brindara enviar sus peticiones y comentarios y dar seguimiento a sus demandas.

ESTRUCTURAL

Programación y presupuestación de los fondos de inversión de la obra pública.


Estas cuentas sociales están enfocadas a la Eficacia, Calidad y

Transparencia, ya que las dependencias de gobierno ingresarían a una base de

datos única para la información relacionada con

obra para realizar los tramites de pago y disponiendo de la

información a tiempo, además de que sería

transparente para todas la dependencias el control de

los recursos que tiene destinados y se evaluaría con eficacia la aprobación

de los mismos.

Generación de cajones

presupuéstales para

Dependencias.


Generación de expedientes

técnico por Obra.

Parte básica para la aprobación de una Obra.

Control y evaluación de

aprobación de la obra publica.

Agilizar el proceso de aprobación de una obra para su ejecución, y actualizando en el portal las obras que se ejercen en el Estado.

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Revisión de documentos

fiscales.

Contar con la documentación por medio electrónico, sin necesidad de acudir a la dependencia físicamente para la evaluación de los documentos.

Los principios operativos que se relacionan a estas cuentas sociales son la Calidad y Eficacia ya que los proveedores podrán contar con información oportuna para inscribirse a tiempo en las licitaciones de obra que se estén realizando y también los pagos que tengan pendientes por cobrar y enviar los documentos que soportan sus pagos de forma electrónica.

Seguimiento y control de pago

de obra a proveedores.

Motivación de proveedor por recuperación pronta de su inversión y la retroalimentación de sus pagos.

Cierres presupuéstales.

Rapidez y eficiencia en la entrega de cierres.

Se cumpliría con los principios de Eficacia, calidad y transparencia pues los cierres presupuéstales se harían a tiempo pues se contaría con la información actualizada y en línea.

Infraestructura de red de cómputo.

Conexiones para red de Intranet, Internet, licencias de software para bases de datos, paquetes de Microsoft, computadoras personales, servidores, dispositivos de salida.

Estas cuentas sociales se relacionan con el Profesionalismo, la Calidad y la Eficacia, enfocados a las tecnologías de información y comunicación requeridas para soportar el proyecto de e-gobierno así como la aportación del capital de conocimiento de cada una de las personas involucradas en él.

INSTRUMENTAL


Utilizar los sistemas de información con los que cuenta la Dirección para tomar la base del diseño y migrarlo a una plataforma Web que pueda estar contenida en el portal.

Estas cuentas sociales se relacionan con el Profesionalismo, la Calidad y la Eficacia, enfocados a las tecnologías de información y comunicación requeridas para soportar el proyecto de e-gobierno así como la aportación del capital de conocimiento de cada una de las personas involucradas en él.

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DESCRIBA EL ESCENARIO DE IMPLEMENTACION DE GOBIERNO ELECTRONICO PARA LA INCIATIVA DE LA DEPENDENCIA AL PLAZO QUE CONSIDERE ADECUADO (1 AÑO, 2 AÑOS, 5 AÑOS) EN RELACION A LOS IMPACTOS EN LAS CUENTAS SOCIALES Y CUMPLIMIENTO DE OBJETVOS.

PERSPECTIVA OBJETIVO INDICADOR ESCENARIO DE

IMPLEMENTACIÓN

Beneficios a la ciudadanía y

empresas

Ciudadanía informada y participativa en los programas de obra pública que se ejecuta año con año por parte de Gobierno en el Estado.

- Numero de solicitudes recibidas para propuestas de obra pública

Para cumplir con este objetivo calculamos que nos tomaría 1 AÑO en implementarlo ya que esta parte del proyecto falta definirla bien, pues hay que integrar a otras dependencias para organizar el flujo de datos que conlleva dar el seguimiento a las peticiones de obra y dar una respuesta al ciudadano.

Comunicación entre el Gobierno y los Constructores de obra publica para informar sobre licitaciones de obra y realización de pagos de estimaciones.

-Índice de participantes en las licitaciones de obra publica - Estadísticas de pagos oportunos de obra en menor tiempo a los proveedores de obra publica.

Sobre este objetivo ya se ha trabajado sobre la notificación de pago a

proveedores, sin embargo, aun falta

integrarlo dentro del proyecto de e-gobierno

por lo que consideramos que al plazo de 1 AÑO

podemos tenerlo integrado en él.

Agilización de procesos internos

Administrar los recursos destinados para mejorar la infraestructura en los planteles educativos del Estado

- Porcentaje del nivel de desarrollo en la infraestructura educativa en el Estado

Se ha interactuado con instituciones educativas,

las cuales se conectan vía Internet al sistema que se tiene en la dependencia para el manejo de obra pública e infraestructura

educativa y en algunas la conexión es lenta por lo

que es necesario integrar mejores tecnologías de comunicación móviles,

por lo que consideramos un plazo de1 AÑO para

incorporarlas.

Llevar un Control y seguimiento tanto técnico como administrativo, de la Obra

- Numero de días que pasan para aprobar un expediente técnico - Numero de

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Agilización de procesos internos

Pública. obras aprobadas por día - Numero de días que se tarda en hacer el pago a proveedores

Estos objetivos se tienen integrados en un sistema

con el que cuenta la dependencia para el

manejo de obra publica y acciones que se realizan

en el Gobierno del Estado de Querétaro, el cual esta

funcionado de manera interna por medio de la

red de Intranet de gobierno y de manera

externa vía Internet, sin embargo, al implementar una iniciativa de gobierno electrónico necesitamos

adecuar este sistema para incorporarlo en el

proyecto de manera que se cuente con una interfaz integral, amigable y eficaz

que sea útil como herramienta de trabajo a

nuestros usuarios de gobierno, un enlace más de comunicación a los ciudadanos y un medio

más rápido y eficaz para la realización de tramites

a los proveedores y contratistas de obra publica, por lo que

consideramos que nos tomaría 1 AÑO

implementarlo echando mano de las tecnológicas de comunicación móviles que necesitamos integrar para poder dar un alcance

mayor a los usuarios.

Tener acceso a Consultas ejecutivas, que permita evaluar una decisión de carácter administrativo, mayor comunicación con las dependencias y estar en línea en el momento de cualquier duda para la toma de decisiones.

- Tiempo de respuesta a solicitudes y peticiones de las demás dependencias.

Llevar auxiliares de las obras que se ejecutan por su dependencias, pagos a proveedores, estadísticas de pagos, estado de cuentas a la Secretaría de Contraloría del Estado y a la Secretaría de Hacienda

- Mayor porcentaje de recursos recavados, mejor control administrativo de documentos y mayor capacidad de análisis

Ctrol de doctos que avalan los pagos de obras, ctrol del avance físico de la obra y su situación estimando el costo para evaluar su factibilidad.

- Porcentaje de actualización de personal y mayor captación de impuestos Estatales y Federales

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Salto tecnológico

Contar con el equipo necesario para la comunicación en el portal de e-gobierno

-Índice de tiempo de respuesta del equipo. -Índice en Tiempo de Entrega de documentos. -Tiempo de Consulta a Historial de documentos

El desarrollo de estos objetivos va de la mano

con la infraestructura proporcionada para el

proyecto por lo que consideramos un plazo de

1 AÑO ya que por el momento el escenario de implementación esta dado solo paro los usuarios de

gobierno, pero es necesario que los

municipios cuenten también con esta

implementación para que exista un enlace eficiente

de comunicación.

Digitalizar y Estandarización de formatos para el flujo de información en el Control y administración de la obra pública

-Mayor seguridad en el archivo digital y acceso eficiente a la información.

COMENTE LOS RESULTADOS ESPERADOS EN RELACIÓN LA PROPUESTA. Los resultados esperados para nuestra propuesta son de grandes dimensiones ya que el escenario que implementamos nos dio una visión de los proyectos existentes y sus experiencias obtenidas, muchas iniciativas de gobierno electrónico que se han llevado a la práctica con gran éxito han pasado por un proceso de análisis, el éxito de estas iniciativas se a dado por su alto grado de participación ciudadana, por el apoyo de dependencias gubernamentales y empresas. Uno de los resultados que esperamos obtener es por ejemplo el de una participación más eficiente por parte de las dependencias gubernamentales dando como resultado la reducción de tiempos en procesos internos, un resultado esperado es el de hacer mas transparente los procesos y monitorearlos con mayor cautela, también creemos obtener un buen resultado en la reducción de la brecha digital que existe en muchos municipios del estado de Querétaro así como en algunas dependencias gubernamentales. Los resultados que se obtendrían de este proyecto ayudarían a promocionar mas proyectos de este tipo lo cual seria muy satisfactorio para la dependencia y para el Gobierno del Estado de Querétaro. Los resultados esperados para nuestra propuesta se resumen en los siguientes puntos:

Un Gobierno honesto. Un Gobierno profesional. Un Gobierno de calidad. Un Gobierno digital. Un Gobierno con mejoras regulatorias. Un Gobierno que cueste menos.

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CONCLUSIONES. Es importante saber valorar el conocimiento que posee cada uno de los miembros que conforman a una organización ya sea pública o privada ya que éste puede determinar en gran medida el éxito que obtenga al aplicarlo en sus procesos, pues el conocimiento asociado a la organización se convierte en un capital de conocimiento que hace posible generar los beneficios que una dependencia, institución o empresa desea conseguir. El contar con un portal de Gobierno en Internet, siempre nos permitirá tener una interacción con el ciudadano, las empresas y con todas las dependencias gubernamentales involucradas en la información que se pretende mostrar, pero para propiciar esta interacción es necesario aplicar los distintos niveles del Desarrollo Basado en Conocimiento, pues no solo se trata de dar a conocer la información sino que también es importante promover la participación con los ciudadanos, la iniciativa privada y las demás dependencias en las acciones de Gobierno y así poder brindar una atención a las demandas de la sociedad de manera mas rápida y eficiente. Por esto, es importante establecer una estrategia de gobierno electrónico basada en el conocimiento, la cual conlleva a iniciar el diseño, planeación, implementación y evaluación de la misma y en cada etapa empezar a definir los alcances, la funcionalidad, los costos tanto en inversión de operación como de infraestructura, los principios para una implementación exitosa y la evaluación de la estrategia para medir la eficiencia de la ejecución de un gobierno electrónico e ir identificando errores y hacer mejoras que se requieran al proyecto. Todos estos pasos son una guía para asegurar que el proyecto de gobierno electrónico esta cumpliendo con los objetivos planteados y brindar al usuario mantenerse informados, interactuar y realizar transacciones en línea y promover la participación en las acciones de gobierno y dar transparencia a la toma de decisiones. Cuando se tiene la disponibilidad de contar con tecnologías inalámbricas se puede obtener un mayor provecho al implementar un proyecto de gobierno electrónico ya que los usuarios se ven beneficiados al poder accesar a los servicios que brinda el gobierno electrónico de manera inmediata y eficaz a través de dispositivos móviles, tales como, PDA‟s, teléfonos celulares, laptops y otros, permitiendo mejorar las funciones y labores del gobierno en sus diversos sectores, sin embargo, en muchas ocasiones no se cuenta con la infraestructura requerida y es necesario hacer una gran inversión en la adquisición de estos dispositivos y eso representa una labor de convencimiento por parte de los coordinadores del proyecto basada en una evaluación de costo/beneficio para justificar la necesidad de introducirlos. Es importante resaltar que toda iniciativa de gobierno electrónico debe garantizar la seguridad y confiabilidad de la información así como el acceso a ella a través de mecanismos avanzados de seguridad que eviten el uso indebido de la información, la infiltración de hackers y las fallas ocasionadas por una mala comunicación.

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Por tanto, consideramos que el papel que desempeñan las Tecnologías de Información y Comunicación en el desarrollo de un proyecto de Gobierno Electrónico es mejorar de forma eficaz y transparente, las funciones y servicios del gobierno hacia su sociedad, a través del uso de éstas, teniéndolos disponibles en cualquier momento y en cualquier lugar, innovando la manera de operar del gobierno y contar con una opción más de comunicación para la realización de tramites y de participación pública que transparenten las decisiones tomadas por el gobierno. Es importante enfrentar el reto que conlleva su implementación ya que va de la mano con el acceso a la tecnología que tengan sus ciudadanos, y este acceso se ve limitado cuando en un país no se cuenta con la evolución tecnológica y la infraestructura necesaria, ni con la facilidad de proporcionar su uso, por lo que es necesario que el gobierno brinde esta infraestructura y fomente una cultura tecnológica para el uso de estas herramientas. Consideramos que el material proporcionado en este diplomado nos proporciona las herramientas fundamentales para arrancar nuestro proyecto de e-gobierno pues nos da la guía de los elementos que debemos considerar para poder implementarlo, echando mano del capital de conocimiento con el que se cuenta en la dependencia y principalmente enfocándolo hacia el desarrollo de un gobierno honesto, eficaz, transparente y comprometido con su ciudadanía, siendo éstos, objetivos primordiales del Gobierno del Estado de Querétaro.

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CARTA DE AUTORIZACIÓN

15 de Diciembre de 2006

Querétaro, Querétaro A quien corresponda: Por medio de la presente hacemos constar que somos participantes del Diplomado en Gobierno Electrónico para la Competitividad y el Desarrollo, impartido por el Tecnológico de Monterrey, en conjunto con el Instituto del Banco Mundial, el cual inició el 15 de septiembre y terminó el 15 de diciembre de 2006. Autorizamos a las instituciones que impartieron el programa para que publiquen el proyecto final intitulado: “Seguimiento de Obras y Acciones en Línea” en los diversos espacios que se tengan destinados para ello, de forma virtual a través de las páginas electrónicas del Tecnológico de Monterrey y el Instituto del Banco Mundial o en formato presencial en los diversos foros, eventos o ciclos posteriores de este programa. Este trabajo ha sido desarrollado con fines única y exclusivamente académicos como parte de los requisitos necesarios para acreditar el Diplomado en Gobierno Electrónico para la Competitividad y el Desarrollo, que consistió en la realización de un proyecto integrador cuyo objetivo era conformar una iniciativa integral de gobierno electrónico con un enfoque de Desarrollo Basado en Conocimiento a través de la instrumentación oportuna de tecnologías de información y comunicación, con referencia de las mejores prácticas actuales. Atentamente

I.S.C. Laura Gutiérrez Esquivel. I.S.C. Rogelio López Pérez. I.S.C. Silvia Janet Espinosa de la Peña.

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ANEXO 1. DESCRIPCION DE LAS FUNCIONES DE CADA INTEGRANTE DEL EQUIPO. Nombre completo: Silvia Janet Espinosa de la Peña. Puesto o cargo: Analista de Sistemas. Departamento: Apoyo Técnico. Funciones Principales:

Operación, Desarrollo y Mantenimiento de un sistema con el que cuenta el Gobierno del Estado de Querétaro donde se controla la información de la obra Publica que ejecuta el Gobierno a través de las diferentes Dependencias que lo conforman y sus Municipios.

Desarrollo de módulos y reportes que se requieran para poder consultar la información ingresada sobre la obra publica ejecutada por las Dependencias y Municipios.

Capacitación y asistencia a usuarios de las Dependencias y Municipios del Gobierno del Estado de Querétaro que operan el sistema de Obra Publica.

Nombre completo: Rogelio López Pérez. Puesto o cargo: Desarrollador de sistemas de información. Departamento: Apoyo Técnico. Funciones Principales:

Desarrollo y mantenimiento de sistemas de información que se utilizan en la dirección de gasto social y obra publica.

Generación de reportes y oficios de aprobación de obra pública.

Enlace entre la dirección de gasto social y dependencias gubernamentales, presidencias municipales para la solicitud y envió de oficios de aprobación de obra pública.

Asesoría técnica a usuarios de dependencias gubernamentales y presidencias municipales para el correcto uso de los sistemas de información que son utilizados en la dirección de gasto social.

Nombre completo: Laura Gutiérrez Esquivel. Puesto o cargo: Analista de Sistemas. Departamento: Informática. Funciones Principales:

Levantamiento de necesidades a usuarios internos y externos de la Dependencia.

Realización de Análisis y Desarrollo de sistemas

Manejo de lenguajes de programación como SQL, JAVA, C

Desarrollo de Sistemas en Forms y Reports del ORACLE

Capacitación a usuarios en Sistemas Desarrollados Internos

Administración del Sistema Financiero Oracle en el módulo de Projects.

Auxiliar a los diferentes departamentos de la dirección con información tipo ejecutiva y concordancia de datos.

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ANEXO 2. DATOS DEL COORDINADOR DE EQUIPO. Nombre completo: Laura Gutiérrez Esquivel. Profesión: Ingeniero en Sistemas Computacionales Puesto o cargo: Analista de Sistemas. Departamento: Informática. Antigüedad: 17 años laborando en el Gobierno del Estado de Querétaro Funciones Principales:

Levantamiento de necesidades a usuarios internos y externos de la

Dependencia.

Realización de Análisis y Desarrollo de sistemas

Manejo de lenguajes de programación como SQL, JAVA, C

Desarrollo de Sistemas en Forms y Reports del ORACLE

Capacitación a usuarios en Sistemas Desarrollados Internos

Administración del Sistema Financiero Oracle en el módulo de Projects.

Auxiliar a los diferentes departamentos de la dirección con información tipo ejecutiva y concordancia de datos.

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ANEXO 3. DATOS GENERALES Y PRINCIPALES ATRIBUCIONES Y FUNCIONES DE LA DEPENDENCIA. Dependencia dónde se desarrollará el proyecto: Dirección de Obra Pública y Gasto Social Secretaria de Planeación y Finanzas Gobierno del Estado de Querétaro. Descripción General de la dependencia: La Dirección de Gasto Social tiene como funciones principales, efectuar un control sistemático de la demanda de obra pública en el Estado, mediante la programación, presupuestación, supervisión, evaluación y control con base en los recursos autorizados para ese fin. Autorizar la liberación de los recursos financieros para la ejecución de las obras y acciones para el control de su ejercicio presupuestal y revisar la viabilidad financiera por su disposición presupuestal de los convenios y acuerdos que involucren recursos estatales. Breve historia de la Dirección de Obra Pública y Gasto Social (DGS): Hasta el año 2000 la forma en que operaba la DGS en cuanto a la asignación de recursos era hacer un deposito anual, semestral o bimestralmente según los recursos federalizados que indicaba a cada organismo centralizado o descentralizado del Gobierno Estatal y posteriormente sólo se encargaba de recopilar o conciliar con cada una de las dependencias para saber en que se había gastado el recurso y así poder hacer un informe a la federación y el informe anual de gobierno del estado, solo existía una validación técnica de la dirección pero no se tenía el respaldo de ley para poder ejercer legalmente hacia una dependencia que haya aplicado mal su recursos, para cualquier información de obra tenían que recurrir por medio burocrático (oficio, memos, etc.) y la respuesta era muy lenta y a veces poco confiable. Después del año 2000 hasta 2003 entra un sistema financiero, donde por ley la DGS es la encargada de pagar a cada uno de los proveedores de obra, el pago ya está ligado a una supervisión física de parte de la DGS que avala el pago, así como la verificación administrativa de los documentos para pago enviados por las dependencias a la DGS. Situación actual de la dependencia: Actualmente la Dirección sigue siendo la controladora de la comprobación de los recursos que ejercen las distintas dependencias que realizan obra pública en el Estado, mediante sistemas de Bases de Datos que almacenan los datos de las obras y la presupuestación de cada una de ellas.

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De tal modo que los recursos financieros tanto estatales como federales destinados a la obra pública que llegan a la Secretaria de Planeación y Finanzas son distribuidos a las dependencias desde inicio de cada año, haciendo un concentrado de los programas y obras que las dependencias ejecutoras realizaran y de la demanda ciudadana que se recopila por parte de las diversas áreas encargadas. Una vez distribuidos los recursos, cada dependencia tiene la obligación de capturar en un sistema informático que controla la información de obra publica, en qué consiste la obra y cuál es el presupuesto a gastar en ella, una vez integrada toda la información necesaria la DGS con visto bueno de la Secretaría de Planeación y Finanzas aprueba los recursos y empieza a llevar un seguimiento y control de los pagos de la obra a través de facturas y documentos que comprueben el avance físico de la obra, hasta llegar a su término y entrega de la obra. Es importante señalar que, si una obra no cuenta con la aprobación financiera tanto de la DGS como de la Secretaria de Planeación y Finanzas no se efectúa ningún pago a los contratistas asignados para su realización, por esto fue necesario la implantación de un sistema informático que controla la distribución y aprobación de recursos de obra pública y que ligado con el sistema financiero existente se controlan las afectaciones financieras de las obras y acciones que ejecuta el Gobierno del Estado de Querétaro.

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Diplomado en Gobierno Electrónico para la Competitividad y el … · SUMARIO. El siguiente trabajo presenta las etapas a seguir para poder desarrollar una iniciativa de gobierno