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DIPLOMADO EN SEGURIDAD SOCIAL MÓDULO IV: PRESTACIONES ECONÓMICAS, SOCIALES Y

CULTURALES

UNIDAD DIDÁCTICA III: PRESTACIONES SOCIALES

MÓDULO IV: PRESTACIONES ECONÓMICAS, SOCIALES Y CULTURALES

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Unidad Didáctica III: Prestaciones Sociales

INTRODUCCIÓN

1. Conceptualización y Objeto de los Servicios Sociales.

2. Los Derechos Sociales como Sustento de los Servicios Sociales y Culturales.

3. Los Servicios Sociales como Prestación de la Seguridad Social

4. Los Servicios Sociales en las Instituciones de Seguridad Social en México

Resumen.

Glosario.

Bibliografía.


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Introducción:

Las concepciones modernas en materia de Seguridad Social están abandonando la

referencia exclusivamente reparadora de sus prestaciones para dar paso a una visión global

de la protección en la que, junto a la cobertura de las necesidades económicas y sanitarias

de los ciudadanos, se pone especial énfasis en la promoción de la igualdad de

oportunidades y la integración social.

Y este último es, precisamente, el objetivo que está llamado a cumplir los servicios sociales

y culturales: favorecer el desarrollo armónico de la vida en comunidad, propiciando un

nuevo marco de valores con el cual sea posible superar las barreras que puedan

interponerse en el camino de las personas para acceder a su plena realización como

individuos y como miembros de la colectividad.

Los Servicios Sociales tienden a configurarse como un derecho del ser humano, aunque

su desarrollo es variante en cada país de acuerdo a sus propias necesidades, infraestructura

y desarrollo económico. Su evolución se explica porque ahora la Seguridad Social toma en

cuenta la condición humana y no el contrato de la relación de trabajo, todo ello aunado a que

existe un cambio en las necesidades sociales.

Así encontramos, al igual que en las demás prestaciones de la seguridad social ya vistas,

dos grandes bloques de entidades que prestan servicios sociales: sin orden de prelación o

importancia tenemos al conjunto de Servicios Sociales realizados por la Seguridad Social

que protege a los trabajadores de la economía formal, y las actividades socio-asistenciales

llevadas a cabo por programas o instituciones creadas por el Estado para proteger a las

personas no cubiertas por la Seguridad Social, como los programas implementados por la

Secretaria de Desarrollo Social (SEDESOL) o el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral

de la familia (DIF).


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1. Conceptualización y Objeto de los Servicios Sociales.

Los servicios sociales están llamados a desempeñar un papel más importante en el futuro

inmediato de acuerdo con un Estudio elaborado por la OIT y publicado en 1984 con el Título

"La Seguridad Social en la perspectiva del año 2000". Hoy cuando ya estamos en el siglo

XXI las conclusiones de esta obra cobran una mayor vigencia. El estudio señala que en los

próximos años los servicios sociales deberán desempeñar un papel más importante, por las

siguientes razones:

• El envejecimiento de la población, y en particular el crecimiento de la proporción de

ancianos en ella.

• La tendencia de las mujeres a vivir más que los hombres, de modo que cada vez son

más las que sobreviven al marido.

• La tendencia cada vez más acentuada de los hijos a emplearse en lugares

geográficamente distantes del hogar de sus padres y, en algunos países, de la gente

a cambiar de domicilio al jubilarse.

• El aumento de la proporción de mujeres con una actividad remunerada.

• La necesidad de ampliar los servicios de asesoramiento a las familias y a los

matrimonios a fin de impedir la disolución de éstos cuando ello es posible.

• La posibilidad de que siga aumentando el número de familias encabezadas por uno

sólo de los padres a causa de la mayor frecuencia de la disolución de los

matrimonios.

• La necesidad de esfuerzos concertados para expandir la capacitación, formación y el

readiestramiento profesionales, pues probablemente serán menester cambios aún

más rápidos en las calificaciones para adaptarse a la evolución tecnológica tanto en la

industria como en los servicios.

• El relativo subdesarrollo actual de los servicios sociales en casi todos los países.

• El aislamiento cada vez mayor de los individuos a causa de la reducción del tamaño

de las familias y del carácter impersonal de la expansión urbana.

Por otro lado hay que señalar que dado que la estructura familiar tradicional no puede dar

todo el apoyo que necesitan los grupos vulnerables (ancianos, discapacitados, madres o

padres solteros, desempleados) la diferencia deberá suministrarla los servicios sociales que

proporcionan el Estado o la seguridad social.

Los servicios sociales, en la mayoría de la literatura especializada comprende los

beneficios que conocemos como servicios sociales y culturales: servicios de

guarderías, atención a adultos mayores, atención a discapacitados, promoción de la salud,

programas de capacitación y adiestramiento, tiendas y farmacias, eventos culturales y

recreativos, viajes turísticos, y servicios de funerales, entre otros. Son un tipo de servicios,


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que se consideran fundamentales para el bienestar social. Por eso, a veces se los

conoce como el cuarto pilar de los sistemas de Seguridad Social en una sociedad. Los otros

tres pilares son el de los servicios sanitarios, el de las pensiones y el de prestaciones de

vivienda y préstamos personales. Estos servicios tienden a desarrollar condiciones de

igualdad para la obtención de mayor bienestar social y calidad de vida de la población,

así como a prevenir y eliminar la marginación.

No resulta fácil identificar cuál es la necesidad social global a la que responden los servicios

sociales y culturales o, dicho de otra manera, cuál es el bien que promueven o protegen. En

el caso de los servicios sanitarios ese bien u objetivo es la salud. En el caso de las

pensiones es asegurar un ingreso frente a contingencias de la vida. En el caso de los

servicios sociales se puede decir que estos se ocupan de prevenir, paliar o corregir

disfunciones, desigualdades del mercado y de cohesión social a las personas, por lo

que se les brindan diversos programas de apoyo para mejorar su nivel de bienestar y

calidad de vida, así como para fortalecer el salario o su capacidad de compra.

A lo largo de la Historia la satisfacción de las necesidades sociales por diferentes

instituciones de la sociedad ha sido una constante, pero es muy reciente cuando se

empieza a denominar con ese nombre a los servicios sociales organizados por el Estado o

la seguridad social. Los servicios sociales tienen su antecedente al igual que la seguridad

social en la llamada actividad de beneficencia. Frente a esta inicial actividad de ayuda social

de carácter graciable, con el transcurso del tiempo y el desarrollo de los países los servicios

sociales requirieron de la creación de un aparato administrativo con fines prestacionales.

Esta creciente importancia en la vida pública de las “prestaciones sociales y culturales”, es lo

que origina que los Estados y las instituciones de seguridad social intervengan en forma

decidida en la provisión de los servicios sociales y pongan a disposición de los ciudadanos y

afiliados una serie de recursos para mejorar sus condiciones de vida y conseguir una

situación de bienestar.

Cuando buscamos una definición precisa o un análisis acerca del objeto de los servicios

sociales, es aún frecuente encontrar cierta ambigüedad, cuando no confusión, ya que no

existe una definición y delimitación suficientemente consensuada y aceptada sobre ellos. Sin

embargo, la exigibilidad de los servicios sociales por parte de la población y su protección

por parte del Estado obliga a que éste los garantice como un “derecho” y,

consiguientemente, a que se configuren políticas públicas y sistemas de seguridad social

para atender esas grandes ramas de la acción pro bienestar que se han señalado.

En este sentido, los servicios sociales se definen en referencia tanto a las necesidades

individuales como a la cohesión social. Los servicios sociales entonces, son aquellas

provisiones, expresadas de forma legal y de otras maneras, que son necesarias para

dar respuesta a las necesidades sociales de las personas y para la promoción de la

cohesión social y la solidaridad.

Los servicios sociales tienen como finalidad asegurar el derecho de las personas a vivir

dignamente durante todas las etapas de su vida mediante la cobertura de sus

necesidades personales básicas y de las necesidades sociales en el marco de la

justicia social y del bienestar de las personas. Los servicios sociales se dirigen


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especialmente a la prevención de las situaciones de riesgo, a la compensación de los

déficits de apoyo social y económico y de situaciones de vulnerabilidad y dependencia y a la

promoción de actitudes y capacidades de las personas como principales protagonistas de su

vida.

Los Servicios Sociales en términos generales, tratan de articular un conjunto de prestaciones

y de servicios para que complementen y doten de mayor eficacia a los instrumentos

tradicionales de la Seguridad Social (pensiones y asistencia sanitaria), creando en el

conjunto del sistema protector una clara sensación de valor añadido que multiplique la

calidad de vida de sus beneficiarios y nos acerque un poco más, a ese ideal de bienestar al

que todos aspiramos. Los principios clave que se consideran deben regir la política de

servicios sociales llevada a cabo desde la Seguridad Social son dos: solidaridad y

especialización del servicio que se provee.

2. Los Derechos Sociales como Sustento de los Servicios Sociales.

Los derechos sociales son los que ciudadanos o habitantes de un país poseen. En otras

palabras, son la “Consecuencia natural del estado de una persona, o de sus relaciones con

respecto a otras” o la "facultad del ser humano para hacer legítimamente lo que conduce a

los fines de su vida". Implican el acceso a los medios necesarios para tener unas

condiciones de vida dignas. Los derechos sociales son los que humanizan a los individuos,

sus relaciones y el entorno en el que se desarrollan. Son garantías de la igualdad y la

libertad reales, pues la libertad no es posible si es imposible ejercerla por las condiciones

materiales de existencia.

Para algunos especialistas, los derechos sociales se fundamentan en el contrato social -que

puede o no ser explícito en una Constitución. Por ejemplo, para James Madison (1751-1836,

Ob

jeto

Prevenir situaciones de

riesgo y vulnerabilidad

Compensar déficits de apoyo social y

económico

Ne

ce

sid

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les Corregir

disfunciones

Paliar disfunciones de mercado

Fomentar la cohesión social y

solidaridad

Pro

mu

eve

Igualdad

Bienestar

Calidad de vida

Actitudes y capacidades de las

personas

Los servicios sociales articulan un conjunto de prestaciones y de

servicios para que complementen y doten de mayor eficacia a los

instrumentos tradicionales de la seguridad social.


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abogado, político y el más influyente de los Padres fundadores de los EUA), un “derecho

social” es uno que se adquiere por el mero hecho de la existencia, implícita o no, de ese

contrato. En general, desde el punto de vista del contractualismo, los derechos que tal

contrato (constitución) origina (derechos civiles) sólo son válidos en la medida en que

benefician a la sociedad y sus miembros.

Para otros los derechos sociales se derivan directamente de los Derechos humanos o

naturales, en el sentido de que son facultades o derechos inherentes a todo ser humano, por

lo tanto anteceden y prevalecen sobre (son implícitos en) cualquier otro compromiso,

consecuentemente, son derechos que ninguno puede perder o conceder. Así, por ejemplo,

Thomas Paine (1733-1809, pensador, político y promotor del liberalismo y de la democracia

de origen inglés) argumenta, en “Los derechos del hombre”, que el derecho a beneficiarse

del esfuerzo común es realmente un derecho natural de los seres humanos, dado que éstos

sólo pueden vivir en sociedad. Al ciudadano la sociedad no le dona nada. Cada hombre es

un propietario en la sociedad, y toma del capital social como materia de derecho.

Por su parte Edmund Burke (1729-1797 escritor, político y liberal de origen inglés)

argumenta que: “Si la sociedad civil se ha creado para el avance del hombre, todas los

avances que ha efectuado llegan a ser su derecho. Lo que sea que un hombre puede hacer

por sí mismo sin causar perjuicio a los demás, él tiene derecho a una porción justa de todo lo

que la sociedad, con todas sus combinaciones de habilidades y fuerzas, puede hacer en su

favor. En esta sociedad todos los hombres tienen iguales derechos”.

En el derecho internacional, en cambio tales derechos serían el equivalente a los

denominados derechos humanos de segunda generación (los económicos, sociales y

culturales), propios de algunas versiones del Estado del bienestar y del Estado Social de

Derecho, que aparece históricamente, como superación del Estado de Derecho liberal. Los

Derechos económicos, sociales y culturales se han ido positivando en diferentes

declaraciones y pactos, tanto a nivel internacional como regional. Fueron ratificados por la

ONU en 1988 a nivel internacional a partir del Pacto Internacional de Derechos Económicos,

Sociales y Culturales, y a nivel americano por el Protocolo de San Salvador. Los países

signatarios de este pacto fueron Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica,

Ecuador, El Salvador, Guatemala, Haití, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú,

República Dominicana, Surinam, Uruguay y Venezuela.

Los derechos sociales, lógicamente, también se afirman como universales. Entendemos, por

tanto, que la acción pro bienestar, en su despliegue y desarrollo histórico, se ha ido

configurando y estructurando en grandes ramas de actuación, cada una de las cuales se

vincula a un bien protegible universalmente necesario: la salud, el aprendizaje, el

alojamiento, el trabajo. Y que aquellos colectivos sociales que encontraban (y siguen

encontrando) barreras para disfrutar de dichos bienes, lo que han ido reclamando (y

reclaman cada vez más) es la accesibilidad universal, la no creación y, en su caso, la

eliminación de las barreras de todo tipo que les impiden ejercer los mismos derechos

sociales de los que disfrutan otras personas. Y que los diferentes sistemas (sanitario,

educativo, de transporte...), en la medida en que se han ido haciendo y se vayan haciendo


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más accesibles, no sólo están beneficiando a las personas a las que antes discriminaban y

excluían sino al conjunto de la colectividad y a todos sus miembros.

Los derechos económicos, sociales y culturales (de siglas DESC) son los derechos humanos

socioeconómicos, que se diferencian de los derechos civiles y políticos por su carácter

prestacional, es decir por el hecho de que el ejercicio del derecho se traduce,

necesariamente en el uso o disfrute, por parte de la persona, de un recurso o servicio. Por lo

que se puede decir que esos derechos sociales, necesidades sociales o riesgos sociales

que enfrenta la población tendrían como correlato, en un contexto como el nuestro y en el

momento actual, la protección social de las instituciones del Estado o de la seguridad social.

Los Derechos Económicos, Sociales y Culturales se incluyen en la Declaración Universal de

los Derechos Humanos de 1948 (DUDH). Ésta hace mención expresa de los servicios

sociales en el artículo 25: “Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le

asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el

vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios…”; aunque,

ciertamente, no cabe pensar que se refiera a ellos en el sentido preciso que tal expresión ha

ido adquiriendo actualmente en nuestro entorno. La protección de los DESC se desarrolla en

el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC) de 1966.

Los derechos sociales son, para bien o para mal, un signo de nuestro tiempo. A través de

ellos y en su progresiva implantación en las sociedades occidentales tras la Segunda Guerra

Mundial, se fue modificando paulatinamente la antigua concepción del Estado y de sus

funciones, así como, al mismo tiempo, se intentaba lograr una sociedad más igualitaria, más

justa, más cohesionada. Los derechos sociales aparecen así como una conquista de las

clases más desfavorecidas y como una transacción entre los diferentes intereses sociales

con el objeto de lograr la paz social.

De la mano de los derechos sociales, auspiciados por un desarrollo económico sin

precedentes, las sociedades occidentales vivieron una era de prosperidad y de bienestar

generalizado. Así pues, los derechos sociales transformaron las viejas concepciones de la

sociedad, el Estado y los derechos del hombre. Con el tiempo, sin embargo, fueron objeto de

duras críticas al responsabilizarlos de la creciente parálisis del Estado ya visible a finales de

los 60s y principios de los 70s. En consecuencia, en alguno de estos Estados se procedió a

su paulatina supresión.

En la actualidad, paradójicamente, cuando son visibles los efectos de la política neoliberal en

las sociedades occidentales y en las relaciones internacionales, parece que han recobrado

una cierta vitalidad. Por un lado, por cuanto los gobernantes de las naciones más

desarrolladas (EEUU, Inglaterra, Francia y, más recientemente, Alemania) que han ido

accediendo al poder en los últimos años, el discurso sobre los derechos sociales ha ocupado

un puesto importante en sus programas políticos. Incluso, la tercera vía no es sino una

relectura vacua de la renovación de estos derechos. Al mismo tiempo, no puede ignorarse la

reivindicación de algunos países en vías de desarrollo en aras de la implantación de políticas

relacionadas con los derechos sociales, aunque ello suponga una revisión de los programas

de ajuste estructural para el pago de la deuda externa. De una forma u otra, parece que los

derechos sociales están, de nuevo, de moda, aunque sea con un traje distinto.


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En México, el tránsito de una Constitución liberal como la de 1857, a una de signo

netamente social como la de 1917, constituyó un gran avance que implicó una ruptura con el

pasado constitucional de tradición liberal económica y una apertura al constitucionalismo

social, introduciéndose importantes normas de contenido social, como el derecho a la

seguridad social y su perfeccionamiento con el transcurso del tiempo.

Los derechos sociales en nuestro país se pueden considerar como: derechos a prestaciones

en sentido estricto, que consisten en “derechos del individuo frente al Estado a algo que -si

el individuo poseyera medios financieros suficientes y si encontrase en el mercado una

oferta suficiente- podría obtenerlo también de particulares”.

Para la escuela francesa derechos sociales implican una pretensión frente al Estado, la cual

solo puede ser satisfecha mediante la creación de un aparato destinado a responder a estas

exigencias en términos de servicio público y dejan al Estado un amplio margen de

discrecionalidad sobre su organización.

Actualmente, los mecanismos para hacer efectivos los derechos económicos, sociales y

culturales en nuestro país resultan un tanto alentadores. Existen dos formas de hacer

efectivos los derechos sociales: la vía de la Administración pública, por conducto de

organismos del Estado (SEDESOL, DIF y otros), y la segunda, mediante los sistemas de

Seguridad Social. La primera exige todo un complejo aparato burocrático-administrativo, que

enfrenta algunas objeciones por los márgenes de discrecionalidad que generan excesos por

parte de la Administración pública, al poner en práctica las políticas de asistencia social. La

segunda se refiere a las instituciones de seguridad social que tienen como limitante la

cobertura de servicios solo para la población asegurada.

El reto en esta materia consiste en garantizar el pleno ejercicio de los derechos sociales

consagrados en la Constitución, asegurando el acceso de toda la población al desarrollo

social, bajo los principios de libertad, equidad, solidaridad, integralidad, eficacia,

participación social, sustentabilidad y respeto a la diversidad.


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En este sentido, podemos expresar que hay dos principios en discusión: la universalidad de

los derechos sociales y la focalización a sectores asegurados o hacia los más desprotegidos

de la sociedad. ¿Cómo resolver este dilema?

3. Los Servicios Sociales como Prestación de la Seguridad Social.

Los servicios sociales y culturales, provistos por el Estado o por la Seguridad Social, se

denominan y se organizan de diferentes maneras en cada país. Los sistemas de Seguridad

Social reconocen prestaciones de diferente naturaleza, en función de la contingencia a la

que se pretende dar cobertura. En función de ello, se habla de prestaciones en dinero,

relacionadas con las prestaciones que consisten en dar una suma dinerada a los

beneficiarios de las mismas y prestaciones en especie, consistente, generalmente, en

servicios, relacionados con los cuidados de salud y los ámbitos de los servicios sociales.

El acceso a los servicios sociales y culturales en la mayoría de los países depende del

marco normativo de cada nación; de los procedimientos y programas instituidos y los

recursos (humanos, materiales y financieros) puestos a disposición; y de la situación en que

se encuentren los potenciales solicitantes de los servicios sociales (incluidas sus

capacidades fisiológicas y recursos disponibles).

Se denomina específicamente, sistema público de servicios sociales y culturales al conjunto

de instituciones, organizaciones y recursos, del que se sirven los poderes públicos en un

país determinado (incluidas las instituciones de seguridad social, las cuales están sujetas a

políticas públicas de carácter social) para ejercer sus responsabilidades que permitan

garantizar el ejercicio del derecho a los servicios sociales, tal sistema público habrá de tener

una envergadura suficiente y una influencia relevante.

La forma concreta de organización de los sistemas sociales y culturales de cada país, por lo

general son el resultado de políticas públicas aplicadas de acuerdo a las condiciones

históricas, ideológicas, políticas, culturales y económicas de cada nación. Un elemento muy

importante para esta configuración, ha sido la generación de políticas sociales, que son el

conjunto de intervenciones públicas, dirigidas a asegurar a los ciudadanos un estándar

mínimo de ingreso, alimentación, salud, vivienda, educación, y servicios sociales, todos

ellos considerados como derechos sociales.

Por otro lado hay que señalar que la financiación estable y creciente a lo largo del tiempo

constituye un factor fundamental para una efectiva consolidación de los servicios sociales

como un derecho de toda la población, por ello en la mayoría de los institutos de seguridad

social estos servicios son financiados por contribuciones porcentuales en función del salario,

por parte del trabajador y del empleador, mientras que las instituciones del Estado se

financian a través de recursos públicos.

Según los recursos disponibles, los servicios sociales y culturales de la Seguridad Social

por lo general incluyen:

• Medidas preventivas en materia de asistencia sanitaria (por ejemplo, prevención de

enfermedades), mediante la adecuada educación en salud, o programas de

vacunación, prevención de accidentes, etc.;


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• Rehabilitación de lesionados y discapacitados;

• Instalaciones especiales para los discapacitados;

• Centros de atención para minusválidos;

• Hogares y residencias para los ancianos;

• Cuidado y atención infantil;

• Asesoramiento y asistencia en materia de planificación familiar;

• Servicios de turismo social;

• Programas de integración escolar, laboral y social;

• Programas de capacitación y adiestramiento;

• Tiendas y Farmacias;

• Programas culturales y recreativos; y

• Servicios funerales, entre otros.

Algunas veces estos servicios se encuentran integrados con otros elementos de la seguridad

social, y ello depende en gran parte del desarrollo histórico del sistema de seguridad social

de cada país.

La intervención social, las actividades operativas básicas y fundamentales que se realizan

en los servicios sociales, no gozan todavía del mismo reconocimiento y aprecio por parte de

los diferentes agentes (ciudadanía, autoridades, academia...) que tienen las acciones que se

realizan en otras ramas de la acción social, como la educativa o sanitaria. No se reconoce

en la misma medida el valor añadido de contenido técnico y social que aportan. Sin embargo

se reconoce que ese escaso reconocimiento y aprecio no es, únicamente, un problema de

imagen de la intervención social sino que revela también una limitada calidad y desarrollo

de los servicios y prestaciones sociales y culturales ofrecidas por la seguridad social y el

Estado.

Los servicios sociales se expandirán marcadamente en los próximos años por el proceso de

envejecimiento de la población; por la mayor participación de las mujeres en el mercado

laboral y la reorganización de las familias que demandará por ejemplo más servicios de

guardería entre otros, y por su contribución a la calidad de vida de los ciudadanos.

4. Los Servicios Sociales en las Instituciones de Seguridad Social en México.

Dentro del conjunto de las instituciones que otorgan servicios sociales y culturales, ya sea a

grupos asegurados o a la población en general destacan las siguientes: IMSS, SEDESOL,

DIF, ISSSTE, e Institutos Estatales de Seguridad Social.

4.1 IMSS

El 1de Abril de 1973 se abroga la Ley del Seguro Social de 1943. En esta nueva ley se

estableció el régimen voluntario y se crea el seguro de guarderías y prestaciones sociales.

De acuerdo con el Artículo 2 de la Ley vigente del Seguro Social (LSS), el Instituto Mexicano

del Seguro Social (IMSS) tiene como mandato “garantizar el derecho a la salud, la asistencia

médica, la protección de los medios de subsistencia y los servicios sociales necesarios

para el bienestar individual y colectivo, así como el otorgamiento de una pensión…”.


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Las prestaciones que el IMSS brinda a sus derechohabientes se encuentran bajo dos tipos

de regímenes: el Régimen Obligatorio y el Régimen Voluntario. En el Régimen Obligatorio

una persona es afiliada por su patrón por tener una relación laboral que obligue a su

aseguramiento, mientras que en el Régimen Voluntario, la afiliación es producto de una

decisión individual o colectiva. El Régimen Obligatorio se integra por cinco tipos de seguros:

1) Riesgos de Trabajo (SRT), 2) Enfermedades y Maternidad (SEM), 3) Invalidez y Vida

(SIV), 4) Retiro, Cesantía en Edad Avanzada y Vejez (SRCV), y 5) Guarderías y

Prestaciones Sociales (SGPS). Mientras que el Régimen Voluntario cuenta con el Seguro

de Salud para la Familia (SSFAM), el Seguro Facultativo y algunas otras modalidades de

incorporación voluntaria.

Dentro del seguro de guarderías y prestaciones sociales, el IMSS brinda un conjunto de

prestaciones sociales que tienen como finalidad proteger a los trabajadores y a sus

familiares; fomentar la recreación, el fortalecimiento de la cohesión familiar y social y el sano

esparcimiento; así como contribuir a mejorar el nivel de vida de la población asegurada. Los

servicios que otorga de acuerdo con su Ley son los siguientes:

1) Servicio de cuidado infantil: Ofrece a los asegurados (sean trabajadoras o asegurados

viudos o divorciados que detenten la custodia de los hijos) los servicios de aseo,

alimentación, cuidado de la salud, y recreación de los hijos desde los 43 días de nacidos

y hasta los 4 años de edad, durante las horas de trabajo. Se estima que el IMSS sólo

cubre la tercera parte de la demanda potencial de su derechohabiencia.

2) Prestaciones sociales que comprenden: a) Prestaciones sociales institucionales, y b)

Prestaciones de solidaridad social. Las prestaciones sociales institucionales tienen como

finalidad fomentar la salud, prevenir enfermedades y accidentes y contribuir a la

elevación general de los niveles de vida de la población. Las prestaciones sociales

institucionales serán proporcionadas mediante programas de:

• Promoción de la salud difundiendo los conocimientos necesarios a través de cursos

directos y del uso de medios masivos de comunicación;

• Educación higiénica, materno infantil, sanitaria y de primeros auxilios

• Mejoramiento de la alimentación y de la vivienda;

• Impulso y desarrollo de actividades culturales y deportivas y en general de todas

aquellas tendientes a lograr una mejor ocupación del tiempo libre;

• Regularización del estado civil;

• Cursos de adiestramiento técnico y de capacitación para el trabajo a fin de lograr la

superación del nivel de ingresos de los trabajadores;

• Centros vacacionales y de readaptación para el trabajo;

• Superación de la vida en el hogar, a través de un adecuado aprovechamiento de los

recursos económicos, de mejores prácticas de convivencia, que beneficien a los

trabajadores del Instituto y población en general, a través de las Tiendas IMSS-

SNTSS, que ofrecen un amplio surtido de productos para el abasto familiar.


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• Establecimiento y administración de velatorios, así como otros servicios similares, que

se proporcionan a los derechohabientes y público en general, a través de diversos

paquetes con precios accesibles en apoyo a la economía.

3) Atención a pensionados y jubilados mediante servicios y programas de prestaciones

sociales que fortalezcan la medicina preventiva y el autocuidado de la salud; mejoren

su economía e integridad familiar.

Como se observa, en el IMSS de acuerdo con su normatividad, los servicios sociales y los

servicios culturales se proporcionan a través de un solo seguro: seguro de guarderías y

servicios sociales.

4.2 ISSSTE

La seguridad social de los trabajadores al servicio del Estado, de acuerdo con su Ley

comprende: 1) El régimen obligatorio y 2) El régimen voluntario. El régimen obligatorio es el

aseguramiento de los trabajadores que por Ley está obligada a realizar la Dependencia ante

el Instituto en todos los seguros, servicios y prestaciones que proporciona.

El régimen voluntario opera cuando un Trabajador que deje de prestar sus servicios en

alguna Dependencia o Entidad y no tenga la calidad de Pensionado, podrá solicitar la

continuación voluntaria en todos o alguno de los seguros del régimen obligatorio, con

excepción del seguro de riesgos del trabajo y, al efecto, cubrirá íntegramente las Cuotas y

Aportaciones que correspondan conforme a lo dispuesto por el régimen financiero de los

seguros en que desee continuar voluntariamente.

La Ley del ISSSTE establece con carácter obligatorio además de 4 seguros y de los

préstamos hipotecarios y personales, los siguientes dos servicios:

Con los servicios sociales y culturales el Instituto atenderá las necesidades básicas del

Trabajador y su familia a través de la prestación de servicios que contribuyan al apoyo

asistencial, a la protección del poder adquisitivo de sus salarios, con orientación hacia

patrones racionales y sanos de consumo.

Para cumplir con la instrumentación de programas y servicios de apoyo para la adquisición

de productos básicos y de consumo para el hogar, el instituto cuenta con una red de 70

tiendas establecidas en toda la república denominada “SUPERISSSTE”, donde se ofrece un

amplio surtido de productos básicos y de consumo generalizado para derechohabientes y

público en general.


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Con el objeto de proporcionar servicios turísticos el instituto cuenta con el Sistema de

Agencias Turísticas (TURISSSTE), quien es la entidad responsable de ofrecer servicios

turísticos a precios competitivos y cuenta con 38 agencias turísticas en todo el país. Ofrece a

la población asegurada y al público en general diversos paquetes de turismo social con un

descuento del 20% en promedio, y el 27% de descuento promedio en hospedaje. Atendió en

2016 a 849,493 mil personas y tuvo ventas por 883 de millones de pesos.

Para atender contingencias por fallecimiento el instituto ofrece servicios funerarios a precios

accesibles, tanto a sus derechohabientes como al público en general. Actualmente, cuenta

con 7 velatorios institucionales ubicados en las zonas de mayor concentración urbana en el

país: 3 en el Distrito Federal, 2 en el Estado de México, 1 en Jalisco y 1 en Nuevo León. En

total, la capacidad instalada de los velatorios consta de 42 capillas para velación, 4 hornos

crematorios y una sección de fosas en el panteón "Parque Memorial" de Naucalpan, Estado

de México. En el resto del país, las delegaciones estatales del instituto han establecido

convenios con agencias funerarias privadas que otorgan descuentos del 10 al 25% a sus

derechohabientes.

Para proporcionar el servicio de Estancias para el Bienestar y Desarrollo Infantil, para la

protección y desarrollo de los hijos menores de seis años de las madres trabajadoras,

padres viudos o divorciados, que tengan custodia legal del menor y los tutores que así lo

acrediten y sean asegurados, el instituto cuenta (a diciembre de 2016) con 123 estancias

propias, 42 en el D.F. y 81 en el interior del país, en las que se da atención a 24,055

infantes. Adicionalmente, el Instituto cuenta con 118 estancias contratadas (1 en la Ciudad

de México y 117 en el interior de la república), en las que se atiende a un total de 12,790

niños y niñas. En total, entre estancias propias y contratadas se atiende a un total de 36,845

infantes.

Los servicios sociales y culturales se financiarán con el 1.0% del sueldo básico del

trabajador, correspondiéndole a los Trabajadores una Cuota de 0.5% y a las Dependencias y

Entidades una Aportación de 0.5%. En adición a lo anterior, para los servicios de atención

para el bienestar y desarrollo infantil, las Dependencias y Entidades cubrirán el cincuenta por

ciento del costo unitario por cada uno de los hijos de sus Trabajadores que hagan uso del

servicio en las estancias de bienestar infantil del Instituto. Dicho costo será determinado

anualmente por la Junta Directiva.

4.3 SEDESOL

La Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) es la dependencia encargada de formular y

coordinar la política social del Gobierno Federal, su objetivo central consiste en formular y

coordinar la política social solidaria y subsidiaria del gobierno federal, orientada hacia el bien

común, y ejecutarla en forma corresponsable con la sociedad, así como lograr la superación

de la pobreza mediante el desarrollo humano integral incluyente y corresponsable, para

alcanzar niveles suficientes de bienestar.


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Los diferentes programas sociales a cargo de la Sedesol, están orientados a apoyar a los

mexicanos, desde la lactancia hasta la tercera edad, para que mejoren sus condiciones de

vida y bienestar, con el fin de erradicar la desigualdad social.

Para llevar a cabo dichas funciones, la Secretaría cuenta con los siguientes organismos:

• Instituto Nacional de Desarrollo Social

• Coordinación Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades

• Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores

• Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social

• Diconsa S.A. de C.V.

• Liconsa S.A. de C.V.

• Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares

• Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías

Entre los programas sociales a su cargo destacan los siguientes:

1) Atención a Jornaleros Agrícolas

2) Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias (PDZP)

3) Empleo Temporal (PET)

4) Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras

5) Programa 3x1 para Migrantes

6) Opciones Productivas

7) Pensión para Adultos Mayores

8) Seguro de Vida para Jefas de Familia

El Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas, apoya a los jornaleros agrícolas y sus

familias, mediante acciones orientadas a generar igualdad de oportunidades y ampliación de

sus capacidades. Se entregan apoyos económicos para el desarrollo de capacidades,

dirigidos a mejorar las condiciones de alimentación, salud y educación de la población

jornalera agrícola; apoyos para infraestructura; servicios de acompañamiento así como

apoyos para el desarrollo de habilidades personales y sociales.

El Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias (PDZP), producto de la fusión de los

Programas de Desarrollo Local, Microrregiones y de Apoyo a Zonas de Atención Prioritaria,

atiende integralmente los rezagos vinculados con la infraestructura básica comunitaria, y la

carencia de servicios básicos en las viviendas, ubicadas en los municipios de muy alta y alta

marginación que conforman las ZAP (Zonas de Atención Prioritarias), de manera específica,

y de otras localidades, territorios o regiones que presentan iguales condiciones de rezago.

El Programa de Empleo Temporal (PET), contribuye al bienestar de hombres y mujeres que

enfrentan una reducción de sus ingresos, y de la población afectada por emergencias

mediante apoyos económicos temporales por su participación en proyectos de beneficio

familiar o comunitario.


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El Programa de Estancias Infantiles, apoya hogares con al menos un niño o niña de entre 1

y hasta 3 años 11 meses de edad (un día antes de cumplir los 4 años), o entre 1 y hasta 5

años 11 meses de edad (un día antes de cumplir los 6 años) en casos de niños o niñas con

alguna discapacidad. Este apoyo se brinda a madres, padres solos, tutores o principales

cuidadores que trabajan, buscan empleo o estudian, cuyo ingreso per cápita por hogar no

rebasa la Línea de Bienestar y no tienen acceso al servicio de cuidado infantil a través de

instituciones públicas de seguridad social u otros medios. En 2014 existían 9,199 guarderías

en todo el país.

El Programa 3x1 para Migrantes, apoya las iniciativas de los mexicanos que viven en el

exterior y les brinda la oportunidad de canalizar recursos a México, en obras de impacto

social que benefician directamente a sus comunidades de origen. Funciona con las

aportaciones de clubes o federaciones de migrantes radicados en el extranjero, la del

Gobierno Federal –a través de Sedesol-, y la de los gobiernos Estatal y Municipal. Por cada

peso que aportan los migrantes, los gobiernos Federal, estatal y municipal ponen 3 pesos;

por eso se llama 3x1.

El programa de opciones productivas, apoya proyectos productivos, sustentables económica

y ambientalmente, de la población rural cuyos ingresos están por debajo de la línea de

bienestar, mediante la incorporación y desarrollo de capacidades productivas y técnicas,

buscando:

• Reducir el número de personas en condiciones de pobreza, de modo que puedan

adquirir capacidades y generar oportunidades de ocupación.

• Fomentar el desarrollo de capacidades para tener acceso a mejores fuentes de

ingreso.

• Elevar la productividad de las personas y propiciar la cohesión del tejido social, para

consolidar el capital social de las comunidades.

El Programa Pensión para Adultos Mayores, atiende a las personas adultas mayores de 70

años en adelante que no cuenten con pensión en ninguna institución de seguridad social y

tiene cobertura a nivel nacional. Se estima que alrededor de 5.5 millones de personas son

beneficiarios de este programa y reciben apoyos económicos de 580 pesos mensuales con

entregas de 1,160 pesos cada dos meses; también participan en grupos de crecimiento y

jornadas informativas sobre temas de salud y obtienen facilidades para acceder a servicios y

apoyos de instituciones como el Inapam, además de aquellas que ofrecen actividades

productivas y ocupacionales.

El programa seguro de vida a jefas de familia, tiene la finalidad de contribuir a la ampliación

del sistema de seguridad social, mediante un esquema de aseguramiento a madres jefas de

familia de 12 a 68 años de edad, que se encuentren en condición de vulnerabilidad, de modo

que en caso de que fallezcan se incentive el ingreso y/o permanencia de sus hijas e hijos de

hasta 23 años de edad en el sistema escolar. Es de cobertura nacional en las 32 entidades

federativas y cualquiera de los casi 2,500 municipios y 16 delegaciones del Distrito Federal.


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Los criterios y requisitos de elegibilidad del programa son: ser mexicana, ser jefa de familia

(mujer madre de familia, que es la principal proveedora económica del sustento familiar),

tener entre 12 y 68 años, ser madre de al menos un hijo(a) de hasta 23 años, que esté

estudiando, que cuentan con un ingreso inferior a la Línea de Bienestar.

4.4 Institutos Estatales de Seguridad Social

De los 32 Institutos Estatales de Seguridad Social, solo 10 proporcionan a sus asegurados

servicios sociales y/o culturales orientados a mejorar el bienestar y la calidad de vida de los

trabajadores, pensionados y sus familias. Los recursos para su financiamiento provienen de

contribuciones del trabajador y del patrón (y subsidios del gobierno donde existen problemas

financieros), en algunos casos se especifican puntualmente y en otros las contribuciones

están integradas a un fondo global. En seguida se describen algunos ejemplos:

Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Servidores Públicos del Estado de

Aguascalientes (ISSSSPEA)

De acuerdo con su normatividad, este Instituto proporciona: 1) servicios de Estancias para

el Bienestar Infantil, 2) servicios sociales, y 3) Servicios que Mejoren el Nivel de Vida del

Servidor Público y de su Familia.

El servicio de Estancias de Bienestar Infantil tendrá por objeto brindar una adecuada

atención para el bienestar y desarrollo infantil de los hijos de las servidoras públicas, de los

hijos del servidor público viudo o divorciado que conserve la custodia de éstos, y de los

menores a cargo de aquellos servidores públicos que jurídicamente se les haya otorgado la

tutela de los mismos, en tanto no contraigan nupcias o vivan en concubinato. Estos servicios

consisten en la guardia, custodia, aseo, alimentación, educación, de los menores que

asistan a la Estancia.

Los Servicios Sociales se otorgaran con la cooperación y apoyo de los servidores públicos

de las entidades públicas, para lo cual la Junta Directiva formulará y aprobará anualmente el

presupuesto y programa de actividades para atender las prestaciones y promociones

sociales.

Los servicios orientados a mejorar el nivel de vida del servidor público y de su familia, así

como salvaguardar las condiciones económicas, sociales y culturales de los

derechohabientes se realizarán mediante lo siguiente:

a) Centros vocacionales y campos recreativos o deportivos;

b) Promoción de viajes recreativos o culturales;

c) Servicios funerarios integrales; y

d) Otros servicios que determine la Junta Directiva.

Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio de los

Poderes del Estado de Puebla (ISSSTEP)

En la Ley de este instituto de seguridad social se contempla el otorgamiento de prestaciones

sociales y culturales, para lo cual conforme a su disponibilidad presupuestal y financiera,


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proporcionará las siguientes prestaciones: 1) Estancias infantiles; y 2) Centro de Bienestar

Social y Cultural.

Para el sostenimiento y operación del Centro de Bienestar Social y Cultural, quienes hagan

uso de él, sufragarán un porcentaje del costo unitario del servicio, el cual será determinado

anualmente por el Director General. El Instituto apoyará y participará en programas para el

desarrollo social, cultural, educativo, recreativo y deportivo, que tiendan a fortalecer la

integración familiar y el bienestar social del trabajador y del pensionado.

Instituto de Seguridad Social del Estado de Tabasco (ISSET)

En su Ley el Instituto señala que contando con la cooperación y apoyo de los contribuyentes,

realizará promociones y otorgará prestaciones sociales que tiendan a mejorar el nivel de

vida del asegurado y de su familia, mediante una formación social y cultural adecuada y

disponiendo de servicios que satisfagan las necesidades de educación, alimentación,

vestidos, descanso y esparcimiento. En este caso no se especifican los servicios o

prestaciones que otorgará el instituto para cumplir con esta obligación.

Resumen

Los servicios sociales, en la mayoría de la literatura especializada comprende los beneficios

que conocemos como servicios sociales y culturales: servicios de guarderías, atención a

adultos mayores, atención a discapacitados, promoción de la salud, programas de

capacitación y adiestramiento, tiendas y farmacias, eventos culturales y recreativos, viajes

turísticos, y servicios de funerales, entre otros. Son un tipo de servicios, que se consideran

fundamentales para el bienestar social. Por eso, a veces se los conoce como el cuarto pilar

de los sistemas de Seguridad Social en una sociedad. Los otros tres pilares son el de los

servicios sanitarios, el de las pensiones y el de prestaciones de vivienda y préstamos

personales. Estos servicios tienden a desarrollar condiciones de igualdad para la obtención

de mayor bienestar social y calidad de vida de la población, así como a prevenir y eliminar la

marginación.

Los servicios sociales tienen como finalidad asegurar el derecho de las personas a vivir

dignamente durante todas las etapas de su vida mediante la cobertura de sus necesidades

personales básicas y de las necesidades sociales en el marco de la justicia social y del

bienestar de las personas. Los servicios sociales se dirigen especialmente a la prevención

de las situaciones de riesgo, a la compensación de los déficits de apoyo social y económico

y de situaciones de vulnerabilidad y dependencia y a la promoción de actitudes y

capacidades de las personas como principales protagonistas de su vida.

Actualmente, los mecanismos para hacer efectivos los derechos económicos, sociales y

culturales en nuestro país resultan un tanto alentadores. Existen dos formas de hacer

efectivos los derechos sociales: la vía de la Administración pública, por conducto de

organismos del Estado (SEDESOL, DIF y otros), y la segunda, mediante los sistemas de

Seguridad Social. La primera exige todo un complejo aparato burocrático-administrativo, que

enfrenta algunas objeciones por los márgenes de discrecionalidad que generan excesos por

parte de la Administración pública, al poner en práctica las políticas de asistencia social. La


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segunda se refiere a las instituciones de seguridad social que tienen como limitante la

cobertura de servicios solo para la población asegurada.

Glosario

Carencia por acceso a la Seguridad Social: Se considera a la población en general que

no se encuentra protegida por alguno de los Sistemas de Seguridad Social existentes en el

país y que carece de recursos para realizar una contratación voluntaria al régimen

obligatorio del IMSS. La gran mayoría de los trabajadores informales se consideran que

carecen de seguridad social. La exclusión de los mecanismos sociales de protección

vulnera la capacidad de los individuos para enfrentar contingencias fuera de su control que

pueden disminuir significativamente su nivel de vida y el de sus familias (CEPAL, 2006).

Derechos Económicos, Sociales y Culturales: Son los derechos humanos relacionados

con el lugar del trabajo, la seguridad social, la vida en familia, la participación en la vida

cultural, el acceso a la vivienda, la alimentación, el agua, la atención de la salud y la

educación. Aunque se debe reconocer que estos derechos económicos, sociales y

culturales pueden expresarse de manera diferente en cada país.

Derechos Sociales: Los derechos sociales son los que ciudadanos o habitantes de un país

poseen. En otras palabras, son la “Consecuencia natural del estado de una persona, o de

sus relaciones con respecto a otras” o la "facultad del ser humano para hacer legítimamente

lo que conduce a los fines de su vida". Implican el acceso a los medios necesarios para

tener unas condiciones de vida dignas. Los derechos sociales son los que humanizan a los

individuos, sus relaciones y el entorno en el que se desarrollan. Son garantías de la igualdad

y la libertad reales, pues la libertad no es posible si es imposible ejercerla por las

condiciones materiales de existencia.

Servicios Sociales: Son los servicios, que se consideran fundamentales para el bienestar

social, los cuales tienden a desarrollar condiciones de igualdad para la obtención de mayor

bienestar social y calidad de vida de la población, así como a prevenir y eliminar la

marginación. En la mayoría de la literatura especializada comprende los beneficios que

conocemos como servicios sociales y culturales: servicios de guarderías, atención a adultos

mayores, atención a discapacitados, promoción de la salud, programas de capacitación y

adiestramiento, tiendas y farmacias, eventos culturales y recreativos, viajes turísticos, y

servicios de funerales, entre otros.

Bibliografía

1. Anuario Estadístico del ISSSTE 2016

2. CEPAL (Comisión Económica para América Latina y el Caribe) (2006): La protección

social de cara al futuro: acceso, financiamiento y solidaridad. Montevideo.

3. Comisión Nacional de Derechos Humanos. www.cndh.org.mx

4. Fantova Azcoaga, Fernando (2008). Sistemas públicos de servicios sociales: Nuevos

Derechos, Nuevas Respuestas. Cuadernos Deusto de derechos humanos. 49. Bilbao:

Universidad de Deusto. ISBN 978-84-9830-148-9

5. ISSSTE. Página electrónica: www.issste.gob.mx

http://www.issste.gob.mx/


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6. IMSS. Página electrónica: www.imss.gob.mx

7. Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado

(ISSSTE).

8. Ley del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS)

9. Ley de Seguridad y Servicios Sociales para los Servidores Públicos del Estado de

Aguascalientes (ISSSPEA).

10. Ley de la Unidad de Previsión y Seguridad Social del Estado de Tamaulipas (UPySSET).

11. Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio de los

Poderes del Estado de Puebla (ISSSTEP)

12. Ley del Instituto de Seguridad Social del Estado de Tabasco (ISSET)

13. Organización Iberoamericana de Seguridad Social (OISS), Master en Dirección y Gestión

de Sistemas de Seguridad Social , 2005

14. Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.

http://www2.ohchr.org/spanish/law/cescr.htm

15. SEDESOL. Página electrónica: www.sedesol.gob.mx

http://www.imss.gob.mx/

http://www.sedesol.gob.mx/

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