INTRODUCCION A LA GESTION Y FISCALIZACION AMBIENTALING. RICHARD AZABACHE L.

Junio 2008

PERÚ: PAÍS MINERO

Ubicación privilegiada: presencia de la

Cordillera de los Andes a lo largo del

territorio. Principal fuente de recursos

minerales

Desarrollo de actividades mineras desde

tiempos inmemoriales.

Tradición minera: gente dedicada a la

minería, con operaciones por más de 100

años, particularmente en la zona central del

Perú

En el Perú, la agricultura y la minería juntas desarrollaron nuestras

antiguas culturas

Los peruanos tenemos una antigua tradición minera, desde la

época preincaica nuestros antepasados utilizaron los metales

TRADICION MINERA

Hoy como ayer, se siguen utilizando rocas o minerales para

la fabricación de productos útiles en la vida diaria.

Junio 2008

LEGISLACION PERUANA APLICABLE AL

SECTOR MINERO

Constitución Política del Perú

Ley General del Ambiente : Ley Nº 28611

Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada: Decreto Legislativo Nº

757

Aprueban Disposiciones Especiales para la Ejecución de Procedimientos

Administrativos y Otras Medidas para Impulsar Proyectos de Inversión Pública y

Privada : Decreto Supremo Nº060-2013-PCM

Ley que Regula el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos: Ley

N° 28256

Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental.

Ley General de Residuos Sólidos : Ley N° 27314 y su Reglamento el D.S Nº 057-

2004-PCM y su modificatoria : Decreto Legislativo Nº 1065

Junio 2008

Contratos de Estabilidad Jurídica para las Empresas mineras firmados con elEstado y garantizados por la Constitución Política del Perú.

Solución de eventuales conflictos a través del arbitraje nacional o internacional.

Estabilidad en el régimen tributario general (Impuesto a la Renta, DerechosArancelarios, Impuesto a las Ventas).

No existe discriminación entre inversionistas nacionales y extranjeros.

Garantía para la propiedad privada.

Libertad para acceder al crédito interno y externo

Libre transferencia de capitales.

Transparencia en la información

VENTAJAS DE LA LEGISLACIÓN PERUANA EN

EL SECTOR MINERO

Junio 2008

PERÚ: ATRACTIVO PARA LA INVERSIÓN EN

EXPLORACIÓN A NIVEL MUNDIAL

Junio 2008

PERU: ATRACTIVO DE INVERSIÓN EN

EXPLORACIÓN EN AMERICA LATINA

Ecuador

3%

Argentina

9%Perú

20%

Chile

15%

Brasil

13%

Venezuela

3%

Colombia

2%

Otros Paises

10% Mexico

25%

Junio 2008

ASPECTOS RELEVANTES

2.Social 3.Ambiente

1.Economía

Derecho de Vigencia

Regalía

Aranceles e ISC

Fideicomisos Sociales

Canon

Otros Impuestos y Tributos

Fondo Empleo

Empleo Directo Local, regional y

nacional

Compras Locales y nacionales

Apoyo a la Producción

Empleo IndirectoPrograma de

Desarrollo Sostenible Reforestación

Estudio de Impacto

Ambiental

Monitoreo de Aire

Derecho de Vigencia

Regalías Mineras

I. Renta

Canon Minero

Entregados

a través del Estado

Fideicomisos Sociales

Fondo Empleo

OTROS: Aporte Voluntario

Entregados

directamente a la comunidad

Apoyo a la producción

Compras locales y

nacionales

Empleo directo local, regional y

nacional

Programas de desarrollo sostenible

Carreteras, electricidad, escuelas, postas, internet

Empleo indirecto

Aportes económicos y sociales generados por la actividad minera

Aranceles, ISC, otros

EVOLUCIÓN DE LA PERMISOLOGÍA: DECLARACION DE IMPACTO AMBIENTAL (DIA)

1997 1998 2010

Componentes- < 20 plataformas- < 10 Has- < 50 metros de túnel

Evaluación- DJ (30 días)- Mod DJ (30 días)

Inicio de Actividades- Libre

Evaluación DIA y Mod. DIA- Aprob. Automática

Inicio de Actividades- Carta de aviso

2012 2013

- ITS(Reubicaciones en Área Efectiva )

EvaluaciónDIA: Aprob. Automática

Mod. DIA conITS: 30 días

Inicio de Actividades- Trámite

(4 meses)

DJ DIA DIADIA / ITS

Evaluación DIA y Mod. DIA- Aprob. Automática

Normas Ambiental

es

Inicio de Actividades- Trámite

(4 meses)

EVOLUCIÓN DE LA PERMISOLOGIA AMBIENTAL

EVOLUCIÓN DE LA PERMISOLOGÍA:ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL SEMI DETALLADO (EIAsd)

2010

Evaluación EA y MOD EA

180 días

Inicio de Actividades- Carta de comunicación

2012

Evaluación EA y MOD EA

180 días

2013

Evaluación- EA: 180 días- ITS: 30 días

Inicio de Actividades- Trámite

(4 meses)

EIAsdEIAsd /

ITS

1997

Normas Ambientales

Inicio de ActividadesTrámite (4 meses)

1998

EvaluaciónEA y MOD EA

90 días

Inicio de Actividades- Libre

EA

Componentes> 20 plataformas> 10 Has> 50 metros de túnel

Reubicaciones / Modificaciones Área Efectiva (ITS)

EIAsd

EVOLUCIÓN DE LA PERMISOLOGÍA:ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)

1993

Actividades- Explotación - Beneficio

Evaluación- EIA y MOD:

6 meses

Inicio de Actividades de Explotación (Plan de Minado)Trámites: 2 meses

20142001

EvaluaciónEIA y MOD: 1 – 1.5 años

Concesión de Beneficio (Planta)- Trámites

* Construcción : 2 meses* Funcionamiento: 1 mes

Concesión de Beneficio (Planta) - Trámites

* Construcción : 2 meses* Funcionamiento: 1 mes

Evaluación: - EIA y MOD:

( 8 meses aprox.)

Concesión de Beneficio (Planta) - Trámites

* Construcción : 4 meses* Funcionamiento: 2 meses

Aprobación Reglamento

D.S 040

Inicio de Actividades de Explotación (Plan de Minado)- Trámites: 4 meses.

EIA EIA EIA

2013

EIAsd / ITS

Reubicaciones / Modificaciones Área Efectiva (ITS)

Nuevo TUPA del MINEM (04.11.2014)

DIRECCIÓN PROCEDIMIENTO CASO NUEVO TUPA

Autorización inicio/ reinicio actividades de

exploración, explotación (incluye plan de

minado y botaderos)

DGAAM

DGM

Otorgamiento, modificación y oposición

de concesión de beneficio

En caso corresponda el Estado realizará la consulta previa

Inspección y Autorización de

FuncionamientoPlan de Cierre aprobado

Incluye Modificación 8 meses para aprobarAprobación de EIA

Reglamento de Protección y Gestión Ambiental para la Actividades de Explotación, Beneficio, Labor General, Transporte y Almacenamiento Minero – D.S.

040-2014-EM (12.11.2014)

Nuevas Obligaciones

Aplicación: Mediana y gran minería.

Compensación ambiental.

Reinicio de actividades: Luego de paralización de las actividades de maneravoluntaria o involuntaria mayor a cinco años debe contarse con un nuevoestudio ambiental.

EIA Detallado (Categoría III): Resulta de un proceso de evaluación de impactosambientales negativos significativos. Es aprobado por el SENACE.

EIA Semidetallado (Categoría II): Resulta de un proceso de evaluación deimpactos ambientales negativos moderados. Es aprobado por la DGAAM.

Categorización: Explotación y Beneficio: Categoría III

Labor general, transporte o almacenamiento de minerales y/o concentrados(Categoría II ó III).

Nuevas Obligaciones

Vigencia de la certificación: Pierde vigencia a los tres años, si no se inicia las

obras; la DGAAM puede ampliar por única vez el plazo por dos años.

Línea Base: Estudio de salud de las personas en las áreas de influencia delproyecto, estudio de transitabilidad en el caso se use carreteras de uso públicoen función al peso y frecuencia de transporte así como la afectación a losíndices de vehículos que transitan por la zona.

Presentar anualmente un reporte de sostenibilidad ambiental que contengainformación del desempeño social y ambiental.

Reglamento de Protección y Gestión Ambiental para la Actividades de Explotación, Beneficio, Labor General, Transporte y Almacenamiento Minero – D.S.

040-2014-EM (12.11.2014)

Nuevas Obligaciones

Planes que deben contener los estudios ambientales:

Plan de manejo ambiental.

Plan de vigilancia ambiental (contiene el monitoreo)

Plan de contingencia ambiental.

Plan de compensación ambiental.

Plan de cierre conceptual.

Plan de gestión social.

Cronograma y presupuesto.

Matriz de compromisos.

Almacén de concentrados en la Unidad: construir instalacionesapropiadas.

Almacén de concentrados y/o minerales fuera de la concesión: Contarcon estudio ambiental aprobado por la autoridad sectorial.

Reglamento de Protección y Gestión Ambiental para la Actividades de Explotación, Beneficio, Labor General, Transporte y Almacenamiento Minero – D.S.

040-2014-EM (12.11.2014)

Nuevas Obligaciones

Opinión Técnica Favorable: ANA, SERNANP, DIGESA.

Opinión Técnica Obligatoria: MINAGRI.

Opinión Referencial: Autoridades sectoriales, según criterio de la DGAAM.

Obligación de integrar estudios ambientales y actualizar su plan de manejo

cuando la unidad cuente con dos o más EIAd, modificatorias y/o PAMA.

Declarar al MINEM dentro de los 60 días hábiles de aprobada esta norma,aquellas actividades de exploración, explotación, beneficio, cierre, otras queno cuenten con certificación ambiental sin perjuicio de las sanciones quepudieran corresponder.

Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo: Cuando se tienencomponentes construidos y que estén contemplados en estudios ambientalesque hayan perdido vigencia.

Reglamento de Protección y Gestión Ambiental para la Actividades de Explotación, Beneficio, Labor General, Transporte y Almacenamiento Minero – D.S.

040-2014-EM (12.11.2014)

Cateo

Prospección

Exploración

Estudio de Factibilidad

Ejecución del Proyecto

Producción

Cierre de Mina

ETAPAS DE LA MINERÍA MODERNA

CATEO Y PROSPECCIÓN

Es la búsqueda de zonas geológicassusceptibles de explotación (vetas,diseminados, lavaderos) sobre zonasen las que se presume existe unyacimiento minero.

El cateo y prospección sonactividades libres en elterritorio nacional, salvolas excepciones de Ley.

EXPLORACIÓN

Nos permite conocer y determinar si

existe mineral que pueda ser extraído

económicamente

ESTUDIO DE FACTIBILIDAD

Con el Estudio de Factibilidad se determina la rentabilidad del proyecto:

• Reservas Minerales

• Calidad del Mineral

• Recuperación y tratamiento

• Precio del metal

Paralelamente con el Estudio de Factibilidad , se elabora el Estudio

de Impacto Ambiental (EIA) – Línea Base Ambiental y Social.

Monitoreo de aguas superficiales Monitoreo de aguas

subterráneas

Monitoreo de Flora y Fauna

Monitoreo de Calidad de Aire

Procesos de Participación Ciudadana

EJECUCIÓN DEL PROYECTO

Con los permisos del

Ministerio de Energía y

Minas, con aceptación de las

comunidades se procede con

el desarrollo y ejecución de

la operación minera.

PRODUCCIÓNConsiste en extraer y concentrar el mineral del yacimiento en las

plantas concentradoras. Se puede tener minería subterránea o

superficiales.

CIERRE DE MINAS

Bocamina cerrada con integración paisajista

Relleno de desmonte dentro de la mina antes delTapón de clausura

GENERACIÓN DE PUESTOS

DE TRABAJO, MANO DE

OBRA LOCAL

Rehabilitación y Apertura de vías

de comunicación.

¿CÓMO APOYA LA ACTIVIDAD MINERA EN EL DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL?

Construcción de Centros

Educativos

Mejoramiento y/o

Rehabilitación de accesos

Mejoramiento y

construcción de obras

locales

Residuos Sólidos

PRACTICAS AMBIENTALES IMPLEMENTADAS POR EL SECTOR MINERO ENERGÉTICO

PROGRAMAS DE RECICLAJE DE RESIDUOS SÓLIDOS

Compostaje, transformación de los RRSS domésticos ALMACENAMIENTO DE

HIDROCARBUROS

SISTEMAS DE TRATAMIENTO DE AGUA

PROGRAMAS DE MONITOREO DE CALIDAD DE AGUA

PROGRAMAS DE CONTROL DE LA POLUCIÓN

PROGRAMAS DE MONITOREO DE CALIDAD DE AIRE

MONITOREO DE EMISIONES ATMOSFERICAS

CONTROLES PIEZOMETRICOS AGUA SUBTERRANEA

IMPLEMENTACION DE PLANES DE CIERRE DE MINAS

PRACTICAS OPERATIVAS IMPLEMENTADAS POR EL SECTOR MINERO ENERGÉTICO

IMPLEMENTACION DE VIVEROS E INVERNADEROS

1. Metodología para el cálculo de lasmultas base y la aplicación de losfactores agravantes y atenuantes autilizar en la graduación desanciones.

2. Lineamientos para la aplicación delas medidas correctivas previstas enel Literal d) del Numeral 22.2 delArtículo 22 de la Ley 29325.

METODOLOGÍA PARA GRADUAR SANCIONES Y LINEAMIENTOS PARA LA APLICACIÓN DE

MEDIDAS CORRECTIVAS DE RESTAURACIÓN O COMPENSACIÓN AMBIENTAL - OEFA

1. Mayor predictibilidad.

2. Menor discrecionalidad.

3. Garantizar el derecho de igualdad

(homogeneidad).

4. Mejor ejercicio del derecho de

defensa.

5. Aplicación de los principios de

razonabilidad y proporcionalidad.

6. Aplicación de los criterios de

graduación previstos en el Art. 230.3

de la Ley 27444.

7. Supletoriedad.

OBJETIVOS DE LA METODOLOGÍA

CRITERIOS PARA LA DETERMINACIÓN DE LAS MULTAS

• Detrimento, pérdida o impacto negativo causadoal ambiente.

• Contingencia, peligro o riesgo de dañoambiental.

DAÑO REAL O POTENCIAL

• Beneficio obtenido o que espera obtener elinfractor al no cumplir la obligación ambientalfiscalizable.

• Incluye los ingresos ilícitos y los costos evitados.

BENEFICIO ILÍCITO

• Posibilidad de que la comisión de una infracciónsea detectada por la autoridad administrativa.PROBABILIDAD

DE DETECCIÓN

• Hechos o circunstancias considerados paragraduar la multa.

• Se emplean para que la multa sea proporcional alas circunstancias de cada caso.

FACTORES AGRAVANTES Y ATENUANTES

FACTORES AGRAVANTES Y ATENUANTES

Gravedad del daño al

ambiente

Impacto y extensión del daño (potencial o real) ocasionado al ambiente.

Perjuicio económico

causado

Resulta más grave cuando mayor sea la incidencia de pobreza de la población afectada.

Fuentes de Contaminación

Cantidad de fuentes de contaminación involucradas.

Repetición y/o continuidad en la

comisión de la infracción

La existencia de una sanción impuesta por el mismo tipo infractor en los últimos 4 años.

Subsanación voluntaria

La subsanación realizada con anterioridad a la notificación de la imputación de cargos.

Adopción de medidas para

revertir el daño

Si se implementó o no medidas y, de ser el caso, si estas fueron necesarias, inmediatas, parciales o tardías.

Intencionalidad del infractor

Nivel de participación de la voluntad del agente en la conducta que causó el daño.

FACTOR DE GRAVEDAD DEL DAÑO AL AMBIENTE

Daño a los componentes ambientales

Cantidad de componentes ambientales afectados.

Grado de incidencia en la calidad del ambiente

El impacto puede ser mínimo, regular, alto o total (comparación con Líneade Base, ECA, otros). Mínimo, 1 p (parámetro). Regular, 2 a 4 p. Alto,más de 4 p.

Extensión geográfica El impacto se localiza en un área de influencia directa o indirecta (por logeneral, establecidos en el EIA).

Reversibilidad o Recuperabilidad

El plazo en el que se podría recuperar el componente ambiental o siresulta irrecuperable. Corto plazo, hasta 1 año. Media plazo, hasta 3 años.Largo plazo, más de 3 años.

Afectación de áreas y recursos naturales

protegidos

Se afecta áreas naturales protegidas, recursos naturales en peligro deextinción o restringidos en su aprovechamiento.

Afectación a Comunidades Nativas

o Campesinas

Número de comunidades afectadas.

Afectación a la salud de las personas

No solo debe considerarse el daño al ambiente, sino también a la salud.

FÓRMULAS PARA EL CÁLCULO DE LAS MULTAS

Multa (M)= (B/p) . [F]

Probabilidad de detección

Beneficio ilícito

Suma de factores agravantes y atenuantes

REGLA 1No existe información suficiente para valorizar el daño real.

REGLA 2Sí existe información suficiente para valorizar el daño real.

• Se incluye la valorización del daño en la multa base.

• Se excluye el factor agravante referido a la gravedad del dañoambiental.

• Se pueden emplear dos fórmulas teniendo en cuenta si se dictarán o nomedidas correctivas de restauración o compensación ambiental.

Multa (M)= (B + aD/p) . [F*]

Probabilidad de detección

Beneficio ilícito Proporción del daño estimado

Suma de factores agravantes y atenuantes (sin considerar la gravedad

del daño ambiental)

PRIMER SUPUESTO

Si la resolución que impone la multa incluye el dictado de medidascorrectivas de restauración o compensación ambiental.

Multa (M)= (B + D/p) . [F*]

Probabilidad de detección

Beneficio ilícito Valor estimado del daño

Suma de factores agravantes y atenuantes (sin considerar la gravedad

del daño ambiental)

SEGUNDO SUPUESTO

Si la resolución que impone la multa no incluye el dictado de medidas correctivas

CASO PRÁCTICO

• SUPUESTO INFRACTOR: Derrame de hidrocarburos porrotura de oleoducto en la selva.

• PROBABLE CAUSA: No cumplir con el mantenimiento delas tuberías (inspección, refacción, reemplazo).

• DAÑO AMBIENTAL: Daño real a una laguna, la cualbeneficiaba a las familias de la zona (flora, fauna,agricultura, pesca, turismo, etc.).

• DETECCIÓN DEL INCUMPLIMIENTO: La infracción sedetectó por denuncia de los pobladores de la zona, lo quedio lugar a una SUPERVISIÓN ESPECIAL del OEFA.

• MEDIDAS CORRECTIVAS: Se va a imponer al administradola adopción de medidas correctivas de restauración pararecuperar los bienes ambientales afectados (v. gr. limpiezade la laguna y repoblamiento de especies de flora y faunaafectadas).

DAÑO AMBIENTAL REAL (aD)

El derrame de hidrocarburos ocasionó daño ambiental real a una laguna, la cual

beneficiaba a las familias de la zona (flora, fauna, agricultura, pesca, turismo, etc.).

Flora y Fauna

(Biodiversidad)

Pesca

Agricultura Turismo

DAÑO REAL ESTIMADO

D

Pobladores Familias afectadas

PORCENTAJE DEL DAÑO

α

S/.100 000 x 25 % S/.25 000

PROPORCIÓN DEL DAÑO REAL

α.D

=

BENEFICIO ILÍCITO (B)

El derrame de hidrocarburos fue causado por no cumplir con el mantenimiento de las

tuberías (inspección, refacción, reemplazo).

Reparaciones y Reemplazos NO efectuados

COSTO DE

OPORTUNIDADCOSTO EVITADO

S/. 1 000S/. 10 000

Ganancias del costo evitado(10% x 10 000)

+ =

BENEFICIO

ILÍCITO

( )

S/. 11 000

PROBABILIDAD DE SER DETECTADO (p)

Los pobladores enterados de la contaminación de la laguna formularon una

denuncia ambiental.

La denuncia dio lugar a una supervisión especial del OEFA.

Denuncia de población cercana Supervisión Especial

Factores Detalle Calificación

f1. Gravedad del daño al ambiente No resulta aplicable 0%

f2. Perjuicio económico causado Incidencia de pobreza

mayor a 78,2%60%

f3. Fuentes de Contaminación Un aspecto ambiental

(efluente)6%

f4. Repetición y/o continuidad en la

comisión de la infracción

El infractor es

reincidente

20%

f5. Subsanación voluntaria de

conducta infractora

No se subsanó 0%

f6. Adopción de medidas para revertir

el daño

No se adoptó ninguna

medida

30%

f7. Intencionalidad del infractor No hubo error, ni dolo 0%

(f1 f2 f3 f4 f5 f6 f7) 116%

F (1 f1 f2 f3 f4 f5 f6 f7) 216%

FACTORES ATENUANTES Y AGRAVANTES (F)

Multa = S/ 11 000 S/ 25 000 216 %

Beneficio ilícito Daño real estimado

Factores agravantes y atenuantes,excluyendo el factor gravedad del daño

al ambiente.

0,75

Probabilidad de Detección

Valor de la multa es S/. 103 680 (28,02 UIT)

CÁLCULO DE LA MULTA

DAÑO AMBIENTAL(Real o potencial)

DAÑO

ECOLÓGICO

PURO

AMBIENTE

RECURSOS NATURALES

DAÑO POR INFLUJO

AMBIENTAL

SALUD

PATRIMONIO

LINEAMIENTOS PARA LA APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS CORRECTIVAS PREVISTAS EN EL

LITERAL D) DEL NUMERAL 22.2 DEL ARTÍCULO 22 DE LA LEY 29325

Mecanismos para reparar el daño ambiental

VÍA ADMINISTRATIVA VÍA JUDICIAL

Se orienta a recuperar:- Ambiente- Recursos naturales- Salud de las personas

Se resarcen los daños ocasionados:- Ambiente- Recursos naturales- Salud de las personas- Patrimonio de las personas

Se imponen sanciones y medidas correctivas. Se concede una indemnización.

La responsabilidad administrativa seconfigura por el daño ambiental real ypotencial.

El dictado de una medida correctiva derestauración o compensación ambientalrequiere la presencia del daño real.

La responsabilidad civil se configura porel daño ambiental real.

Medidas correctivas de competencia de la OEFA

LEY GENERAL DEL AMBIENTE

(Artículo 136°)

LEY DEL SINEFA

(Artículo 22°)

Son sanciones coercitivas:• Decomiso.• Paralización de la actividad

infractora.• Clausura del establecimiento.

Son medidas correctivas:

• Cursos de capacitación ambientalobligatorios.

• Medidas de mitigación del riesgo odaño.

• Imposición de obligacionescompensatorias.

• Procesos de adecuación.

Son medidas correctivas:

• Decomiso.• Paralización de la actividad

infractora.• Clausura del establecimiento.• Restauración o compensación del

daño.

Diferenciación

• Reparar daños ambientales.

• Se adopta al finalizar el procedimiento administrativo.

MEDIDAS CORRECTIVAS

• Evitar daños ambientales irreparables y asegurar laeficacia de la resolución final.

• Se adopta antes o durante el procedimientoadministrativo

MEDIDAS CAUTELARES

• Evitar daños ambientales.

• No precisa del inicio de un procedimiento administrativo.

MEDIDAS PREVENTIVAS

• Garantizar la eficacia de la fiscalización ambiental.

• No precisa del inicio de un procedimiento administrativo,ni de la generación de daños ambientales.

MANDATOS DE CARACTER

PARTICULAR

TIPOS DE MEDIDAS CORRECTIVAS

MEDIDAS DE ADECUACIÓN

Pretenden que el administrado adapte sus actividades a estándares determinados.

MEDIDAS DE PARALIZACIÓN

Neutralizar la actividad que genera daño ambiental.

MEDIDAS DE RESTAURACIÓN

Restaurar, rehabilitar o reparar la situación alterada.

MEDIDAS DE COMPENSACIÓN AMBIENTAL

Sustituir el bien ambiental afectado que no puede ser restaurado.

MEDIDAS CORRECTIVAS DE RESTAURACIÓN

• Se dictan cuando los impactos ambientales son reversibles.

• Se orientan a reparar los daños ocasionados al ambiente, los recursosnaturales y la salud de las personas.

NOTA: Las medidas correctivas de restauración no se refieren al resarcimiento patrimonial.

No obstante, podrá ordenarse la reparación de los daños ocasionados al territorio de lascomunidades nativas y campesinas.

MEDIDAS DE COMPENSACIÓN AMBIENTAL

• Se dictan cuando los impactos ambientales son irreversibles.

• Se orientan a compensar los daños ocasionados al ambiente y los recursos naturales.

• Pretenden sustituir los recursos naturales o elementos del ambiente afectados por otros

de similares características.

NOTA: Si la implementación de dicha medida implica el traslado de las comunidades nativas o

campesinas a otras áreas, se deberá obtener su consentimiento previo, libre e informado.

REGLAS DE APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS CORRECTIVAS

DE RESTAURACIÓN Y DE COMPENSACIÓN AMBIENTAL

• Debe apreciarse si el bien afectado es o no recuperable. Si es recuperable

se aplican medidas correctivas de restauración; si no puede ser

recuperado corresponde el dictado de medidas correctivas de

compensación ambiental.

• El OEFA deberá imponer la medida correctiva teniendo en consideración

el principio de razonabilidad.

• En el acto administrativo mediante el cual se dispone la adopción de

medidas correctivas se deberá especificar lo siguiente:

• El tipo de medida correctiva a implementar.

• Si resulta necesario obtener la aprobación del instrumento de

gestión ambiental.

• El plazo para el cumplimiento de la obligación.

• La imposición de una multa coercitiva en caso de

incumplimiento.

CASO PRÁCTICOHECHOS

El OEFA realizó una supervisión a una empresa de hidrocarburos observando

que el agua de producción generada por dicha empresa se descargaba hacia un

río, sin previo tratamiento.

Además, se verificó que la contaminación generada había impactado en la fauna

y flora del río, y que un área adyacente al torrente de agua de aproximadamente

10 000 m2 había sido dañada de manera irrecuperable.

En este caso deberían aplicarse medidas correctivas de restauración y medidas

correctivas de compensación ambiental:

Medida de Restauración:

• Recuperación de las aguas del río, lo que implicaría su descontaminación.

• Recuperación de las áreas adyacentes afectadas.

MEDIDAS CORRECTIVAS A APLICAR

MEDIDAS CORRECTIVAS A APLICAR

Medida de compensación ambiental:

• Identificar y adecuar un área cercana que pueda sustituir elárea de 10 000 m2 afectada de modo irrecuperable.

• Incorporar en dicha zona elementos de flora y fauna similaresa los del área contaminada.

Si la ejecución de las medidas de restauración y compensaciónambiental podría generar un impacto de gran envergadurasobre el ambiente, sería necesario ordenar que eladministrado obtenga un instrumento de gestión ambiental.

Inicio del

PAS

(Resolución

de inicio)

Informe

Técnico

Acusatorio

Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA - PAS

Descargos

Resolución

Directoral

(1ra Instancia)

Resolución

Final (2da Instancia)

Apelación

15 días 15 días 60 días

DFSAI TFADS

180 días

Autoridad

acusatoria

Autoridad instructora

y decisora

Última instancia

administrativa

Dirección de Fiscalización, Sanción y

Aplicación de Incentivos (DFSAI)

Incumplimiento de Límites Máximos Permisibles en efluentes (LMP)

• Unidad Ambiental: XXX

• Sanción: 100 UIT ( S/. 370,000.00)

• Estado: Concluido (con apelación resuelta)

UBICACIÓN DE LA MINA XXX

I. El Procedimiento Administrativo Sancionador en primera instancia

Hecho imputado N°1

INFRACCIÓN COMETIDA NORMA INCUMPLIDA

TIPIFICACIÓN PROBABLE SANCIÓN

Exceso de los LMP en elpunto de control E-1 (cerca aM-9), correspondiente alefluente de la BocaminaVictoria Nivel 4900, el cualdescarga al río Collpa,respecto del parámetro STS.

Artículo 4° de la Resolución

Ministerial N° 011-96-EM/VMM

Numeral 3.2 del punto 3 del Anexo de la Resolución Ministerial N° 353-2000-EM/VMM

50 UIT

INFRACCIÓN COMETIDA NORMA INCUMPLIDA TIPIFICACIÓN PROBABLE SANCIÓN

Exceso de los LMP en elpunto de control E-2,correspondiente alefluente de la salida deldique general, quedescarga al río Collpa,respecto del parámetroSTS.

Artículo 4° de la Resolución Ministerial N°011-96-EM/VMM

Numeral 3.2 del punto 3 del Anexo de la Resolución Ministerial N°353-2000-EM/VMM

50 UIT

I. El Procedimiento Administrativo Sancionador en primera instancia

Hecho imputado N°2

I. El Procedimiento Administrativo Sancionador en primera instancia

Punto de Monitoreo Parámetro

Anexo N° 1 de la Resolución Ministerial N° 011-96-EM/VMM

Fecha de toma de muestra

Hora Resultados de Fiscalizadora

E-1: Bocamina Victoria (Cerca del M-9) STS 50 mg/L 13/11/2008

3° Turno 52,3 mg/L

E-2: Salida del dique (M-20) 2° Turno 410,2 mg/L

Resultado de análisis

I. El Procedimiento Administrativo Sancionador en primera instancia

PAS en primera instancia - Descargos presentados por la Minera XXX

• La imputación es nula porque la toma de muestras fue obtenida en puntos de monitoreo que no se encontraban identificados en su EIA ni en códigos oficiales.

• Existen otras causas de elevación de los STS en la zona: i) La litología del terreno del punto de monitoreo es volcánica; ii) Existen lavaderos de vehículos cercanos y iii) El Río Collpa es cuerpo receptor de otros caudales que no provienen de la mina XXX.

• Se establecieron medidas para mitigar el impacto al río Collpa.

• El punto de monitoreo E-2 no es un efluente minero metalúrgico sino que corresponde a un efluente doméstico.

• El resultado de concentración de STS no es coherente con las medicionesrealizadas por la empresa.

Cuestiones en discusión

Si la toma de muestras se puede realizar en efluentes noidentificados en el EIA ni códigos oficiales.

Si la existencia de otras causas de elevación de concentración deSTS exime de responsabilidad a la empresa.

I. El Procedimiento Administrativo Sancionador en primera instancia

Fundamentos de la RD 101-2012-OEFA/DFSAI (Sanción)

• El efluente minero metalúrgico es el flujo que proviene de cualquier labor,excavación o trabajo efectuado en la Unidad Minera y que es descargado en elambiente.

• La normativa faculta a los supervisores a tomar muestras en cualquier punto de las

instalaciones de la Unidad Minera, aun cuando no hayan sido establecidas en uninstrumento de gestión ambiental.

• La toma de muestras en el punto E-1 o «Cerca a M-9» y «E-2» fue consentida porlos representantes de la Minera Ares durante la supervisión.

• La responsabilidad frente al exceso de los LMP es objetiva. El incumplimiento deLMP implica daño potencial y en consecuencia es infracción grave.

• La implementación de medidas correctivas o de mitigación no exime deresponsabilidad a la empresa.

• Por lo expuesto, se impuso la sanción de 100 UIT (50 UIT por cadaincumplimiento) equivalente a S/. 370,000.00 (MULTA TASADA)

I. El Procedimiento Administrativo Sancionador en primera instancia

PAS en segunda instancia

• Las muestras de los efluentes E-1 o «Cerca de M-9» y «E-2» se tomaron en puntos no oficiales, ya que no se encontraban identificados en el EIA.

• No se ha acreditado la ocurrencia de un daño ambientalcomo consecuencia del exceso de los LMP.

• La mina cuenta con un sistema de tratamiento de efluentes minero metalúrgicos.

Fundamentos de la Res. 237-2012-OEFA/TFA

• Los aspectos a considerar para imputar al titular minero el incumplimiento de LMP son lossiguientes:

• La responsabilidad por exceso de LMP es objetiva.

• Contar con un sistema de tratamiento de efluentes minero – metalúrgicos no exonera deresponsabilidad por el exceso de LMP, por el contrario, demuestra que la técnica es insuficiente.

• No es necesario que se acredite un daño ambiental, sino que la infracción se configuraconsiderando que este es potencial.

• Conclusión: Se declaró INFUNDADO el recurso de apelación y se confirmó la multa de 100 UIT.

I. El Procedimiento Administrativo Sancionador en segunda instancia

Los resultados obtenidos del

análisis de la muestra tomada

serán válidos aun cuando el

monitoreo se haya practicado en

un punto de control no previsto en

un instrumento de gestión

ambiental

Determinar que la muestra materia de

análisis haya sido tomada de un flujo de

agua que revista la condición de efluente,

es decir, que la descarga líquida

proveniente de las operaciones mineras,

se disponga o llegue finalmente al

ambiente o sus componentes.

Número de sanciones impuestas en 1ra Instancia a nivel nacional

(Noviembre 2010 – Julio 2013)

Fuente: Dirección de Fiscalización, Sanción y aplicación de Incentivos

(*) Información a Julio 2013

Sectores Evolución Histórica

Total de multas impuestas por sectores:energía, minería y pesquería

(2010 – Julio 2013)

Fuente: Dirección de Fiscalización, Sanción y aplicación de Incentivos (*) Información a Julio de 2013

Calculado con S/. 3 700 por UIT

Sanciones impuestas en 1ra Instancia a nivel departamental

(2010 – Julio 2013)

Total de multas impuestas en AREQUIPA(2010 – Julio 2013)

Principales materias de sanción

Tipos de infracciones cometidas en AREQUIPA

Tipo de infracción N° %

Incumplimiento de Límites Máximos Permisibles en efluentes 18 28.57

Incumplimiento de normas de residuos sólidos 6 9.52

Incumplimiento de recomendación, mandato o disposición administrativa 7 11.11

Incumplimiento del Instrumento de Gestión Ambiental/Estudio Ambiental 17 26.98

Incumplir normas de protección ambiental 9 14.29

No brindar información, presentar información inexacta o fuera de plazo 1 1.59

No contar con Instrumentos de Gestión Ambiental/ Estudio Ambiental 4 6.35

No efectuar monitoreos (en el plazo, alcance y/o frecuencia) 1 1.59

Total general de infracciones sancionadas 63 100

Incumplimiento de LMP

Hecho imputado: Exceso de los Límites Máximos Permisibles en puntos de

monitoreo de efluentes mineros, respecto del parámetro sólidos totales

suspendidos.

Sanción: Antes 50 UIT

Ahora Hasta 10 000 UIT

Efluente

Incumplimiento de Instrumentos de Gestión Ambiental

Hecho imputado: Inobservancia de los compromisos asumidos en el

instrumento de gestión ambiental (aspectos técnicos, sociales, etc). Ejemplo:

incumplimiento de las condiciones técnicas en el diseño de infraestructura

componentes (depósitos de relaves, desmontes, pozas de sedimentación).

Sanción: Antes 10 UIT

Ahora Hasta 10 000 UIT

Incumplimiento de normas de protección ambiental

Hecho imputado: Disposición de relaves en suelo natural, sin ningún tipo

de protección.

Incumplimiento de disposiciones sobre RRSS

Hecho imputado: Almacenamiento de residuos sólidos industriales peligrosos sobre

suelo natural.

Sanción dependiendo de la peligrosidad de los residuos:

Leve: Antes 0.5 a 20 UIT // 21 a 50 UIT

Grave: Antes 21 a 50 UIT // 51 a 100 UIT

Muy grave: Antes 51 a 100 UIT // 101 a 600 UIT

Ahora Hasta 10 000 UIT

Incumplimiento de recomendaciones dejadas en la supervisión

Hecho imputado: Construcción de piso de concreto para almacenamiento

de cilindros de hidrocarburos para evitar contacto con suelo natural.

Sanción: Antes 2 UIT

Ahora Hasta 8 UIT

No contar con instrumento de gestión ambiental

Hecho imputado: Iniciar operaciones de exploración sin contra con

instrumento de gestión ambiental.

Sanción: Antes 2 000 UIT

Ahora Hasta 10 000 UIT