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LA SEGURIDAD CIUDADANA COMO
POLÍTICA PÚBLICA
Armando Carballido Gómez
QUÉ ES UNA POLÍTICA PÚBLICA
Estudiar las políticas públicas supone analizar qué
hacen los Estados, cómo y por qué lo hacen y
quéefectoproducen.
Una política pública no es algo estático, sino que
se redefine continuamente en su proceso de
aplicación y puede y debe estar sujeta a cambios
en función de su eficacia.
Constituye un proceso con tres grandes momentos:
la formulación, la implementación o aplicación
práctica y la evaluación de su rendimiento
EL CONCEPTO
Surge en los EE UU en los años 50, y no alcanza
su plena difusión hasta los 70-80 del siglo pasado.
Una década después dará el salto a América
Latina.
Es consecuencia del interés de los gobiernos por
intervenir en la economía productiva, la creación de
sistemas igualitarios de protección social o la
mejora en la distribución de los bienes públicos,
como la salud, la educación y la seguridad.
Forman parte de los procesos de modernización
del Estado, y con el desarrollo del “Estado del
Bienestar”.
¿QUÉ ES EL ESTADO?
Un ámbito en que se concentra y reconoce la identidad
colectiva para todos o casi todos los habitantes del
territorio; invita al reconocimiento generalizado de un
“nosotros”, los miembros de la Nación.
Un sistema legal, una trama de reglas jurídicas que
aspira a regular numerosas relaciones sociales.
Un conjunto de entes burocráticos, una trama
institucional y administrativa con responsabilidad que
formalmente apuntan a lograr y proteger algún aspecto
del bien común.
Fuente: PNUD. (2004). La democracia en América Latina. Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo, New York, pp. 61-62
DEMOCRACIA DE CIUDADANÍA
El gobierno tiene un rol predominante frente otros
posibles actores de la sociedad.
Pero esto no significa que la sociedad no deba
tener un rol decisivo.
En democracia se requiere - y cada vez más- de la
participación activa de la ciudadanía.
DEMOCRACIA DE CIUDADANÍA
“La democracia es más que un conjunto de
condiciones para elegir y ser electo, al que
llamamos democracia electoral. También es, como
lo hemos señalado, una manera de organizar la
sociedad con el objeto de asegurar y expandir los
derechos, de los cuales son portadores los
individuos. Este segundo aspecto es lo que define
la democracia de ciudadanía”.
PNUD. (2004). La democracia en América Latina
DEFINICIONES DE POLÍTICA PÚBLICA
Aquello que el gobierno decide hacer o no hacer”
(Dye, 1984 en García/PNUD, 2008).
Iniciativas estratégicas desde el poder público para
buscar soluciones a problemas colectivos (Molina,
2005).
Determinados flujos del régimen político hacia la
sociedad, que son productos del sistema político y
por tanto del uso estratégico de recursos para
enfrentar los problemas nacionales (Alcántara,
1995).
CARACTERÍSTICAS Y CUALIDADES
Implica adoptar una serie de decisiones (decidir
que existe un problema; que se debe intentar
resolverlo; decidir legislar, etcétera).
Supone fomentar la interacción entre individuos,
grupos e instituciones.
También puede significar no actuar.
ELEMENTOS DEFINITORIOS
Son productos del sistema político, principalmente del
gobierno.
Se expresan mediante: (a) instrumentos de formulación,
como leyes, reglamentos, o decretos; (b) instrumentos
de carácter administrativo y técnico, como planes,
presupuestos, proyectos y programas aprobados.
Son explícitas, es decir, deben estar expresadas en un
instrumento público que plasma su contenido.
Contienen un curso de acción que debe ser concretado
en su ejecución.
Deben ser consideradas como unproceso de toma de
decisiones.
ELEMENTOS DEFINITORIOS
Surgen para dar respuestas a problemas o situaciones que demandan atención y sus contenidos orientan y fijan el rumbo de la acción pública para lograr respuestas y soluciones satisfactorias para la sociedad en su conjunto.
Si bien el principal actor en la formulación y ejecución de las políticas públicas es el gobierno, un proceso democrático de formación e implementación de políticas públicas requiere de la participación otros actores como la sociedad civil, el sector privado y la clase política.
Si se atiende a su rango o limitación temporal (un periodo de gobierno) pueden ser estatales o gubernamentales; si se formulan en función de su alcance o ámbito de influencia pueden ser nacionales, subnacionales o locales.
AGENDA PÚBLICA
Es un listado de temas o problemas de interés.
La construyen los actores del propio sistema
político (partidos políticos, ministerios, gobiernos
municipales, etc) u otros actores no estatales
(organizaciones de la sociedad civil, organismos
internacionales, sindicatos, etc).
Dos tipos de agenda:
Sistémicas: suelen representar los problemas presentes
en la atención social o de actores externos al sistema
político.
Institucionales o políticas marcadas por el interés
inmediato de los actores estatales con poder de
decisión, quienes deciden su prioridad y urgencia.
FUENTES EN LA CONSTRUCCIÓN DE LA
AGENDA
Fuente: García, Evangelina/PNUD. (2008), Políticas de igualdad,
equidad y gender mainstraiming, ¿de qué estamos hablando? Marco
conceptual
LA CALIDAD DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
Características o aspectos clave que afectan a su
calidad:
Estabilidad o duración en el tiempo.
Adaptabilidad a los cambios si no funcionan o se
modifican las circunstancias.
Coherencia y coordinación.
Orientación hacia el interés público.
Eficiencia: En qué medida las políticas reflejan la
asignación de los escasos recursos existentes para
garantizar elevados retornos sociales.
PAPEL DEL LIDERAZGO EN LOS PROCESOS
POLÍTICOS
El liderazgo se demuestra a través de distintos tipos de
comportamiento, muchos de ellos simbólicos. Dos tipos:
Liderazgo funcional:
Facilita la cooperación y las negociaciones intertemporales
que mejoran la calidad de la política pública.
En democracia, el liderazgo funcional rara vez se puede
atribuir a un único individuo.
Liderazgo disfuncional:
“Desinstitucionaliza”: La acumulación de poder en un solo
individuo debilita las instituciones.
Existe un riesgo significativo de que la acumulación de poder
sin ningún tipo de control pueda conducir a un gobierno
arbitrario y a la corrupción.
Fuente: : BID, La política de las políticas públicas
POLÍTICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
Son el conjunto de intervenciones públicas llevadas
a cabo por diferentes actores estatales y sociales a
los efectos específicos de abordar y resolver
aquellos riesgos y conflictos (concretos o
previsibles) de carácter violento y/o delictivo que
lesionen los derechos y libertades de las personas
en un determinado ámbito espacio-temporal.
Fuente: PNUD
ETAPAS
1. Identificar los problemas de inseguridad e incorporarlos a la agenda pública.
2. Diseño de la política de seguridad ciudadana.
3. Ejecución, gestión y evaluación de las estrategias implementadas.
Supone:
Elaboración y actualización permanente del estado de situación de la violencia y el delito.
Desarrollo de una estrategia en base a un diagnóstico institucional acerca del estado de situación organizativo y funcional del sistema de seguridad pública, así como también de las políticas y estrategias llevadas a cabo o en curso.
Desarrollo de una estrategia integral de control de la violencia y el delito.
POLÍTICAS DE SEGURIDAD (OEA)
Ser democráticas.
Estar a cargo de cuerpos de policía debidamente
formados y capacitados.
Estar estrictamente bajo el mando y
responsabilidad de la autoridad democrática.
Ser diseñadas y ejecutadas de manera profesional.
Ser informadas. Esto es contar con información
cuantitativa amplia, verificable, contrastada,
confiable y comparable. Esa información debe ser
pública y estar al alcance de la población.
Ser adecuadamente financiadas.
POLÍTICAS DE SEGURIDAD (OEA)-CONT
Ser equitativas, esto es deben garantizar la
igualdad ante la ley y contribuir a generar iguales
oportunidades para todos.
Contemplar sanciones apropiadas y buscar
eliminar la impunidad.
Ser integrales. En el plano más estratégico deben
combinar políticas de control y sanción con
políticas de prevención y rehabilitación y en el
terreno operativo involucrar transversalmente la
acción de las diversas instancias del Estado y una
adecuada participación de la sociedad.
POLÍTICAS DE SEGURIDAD (OEA)-CONT
Estimular la participación de las autoridades locales
en las dimensión preventiva, pero también en su
relación con la policía.
Ser sostenibles. Las experiencias exitosas
muestran que la continuidad de las orientaciones
que las animan por un período significativo de
tiempo son fundamentales. Las políticas de
seguridad deben convertirse en políticas de Estado
y trascender al ejercicio de un gobierno.
Fuente: OEA, 2008, Informe del Secretario General de la OEA, Jose
Miguel Insulza, sobre la situación de seguridad pública en las
Américas
POLÍTICAS DE SEGURIDAD PARA EL
DESARROLLO HUMANO
Las estrategias parciales que se basan en nociones exclusivamente coercitivas o preventivas, que no consideran además la coherencia con el sistema de justicia y con la estructura de valores de civilidad han fracasado.
La mano dura y la mano blanda deben evolucionar hacia la mano inteligente y a una estrategia de seguridad ciudadana para el desarrollo humano.
Una estrategia basada en el desarrollo humano requiere acciones que provean seguridad efectiva para todos, con libertad, equidad y respeto a las garantías individuales.
Fuente: IDHAC, 2009
POLÍTICAS DE SEGURIDAD PARA EL
DESARROLLO HUMANO
Seguridad efectiva: Reducir las tasas de
criminalidad y del riesgo de ser víctima de un delito.
Seguridad con libertad: Implica que la protección
de todos los ciudadanos conduzca a que no exista
temor y a que todos puedan desarrollar plenamente
sus capacidades.
Seguridad con equidad: Protección universal a
todo ciudadano y no solo a quien pueda pagarla.
Fuente: IDHAC, 2009
UNA SISTEMA INTEGRAL E
INTELIGENTE
Buena gestión del sistema
Mejorar el sistema
Descargar el sistema
Las salidas
BUENA GESTIÓN DEL SISTEMA
Cada tipo y cada modalidad del delito
requiere de medidas específicas y
diferentes.
La seguridad implica escoger prioridades,
fijar metas precisas, asignar tareas claras y
liderazgo activo.
La seguridad no es posible sin información
objetiva, confiable y permanente acerca de
los hechos, actores, raíces y dinámica del
delito que se está combatiendo.
Las salidas
MEJORAR EL SISTEMALas salidas
MEJORAR EL SISTEMA
Política de Estado: la seguridad no es sólo unproblema de policías y de jueces. Se requiereun gobierno de la seguridad.
Las políticas de seguridad ciudadana requierencontinuidad entre gobierno y gobierno.
Atención a los cuellos de botella: la prueba(acusación fuerte), la defensoría pública y lascárceles.
Papeles importantes, precisos y distintos: elmunicipio, la comunidad, el sector privado, lasONG, los medios, la comunidad internacional .
Las salidas
DESCARGAR EL SISTEMA
Respeto de la ley
Igualdad ante leyIgualdad para ley
Es más barato prevenir que curar
Las salidas
UN SISTEMA INTEGRAL E INTELIGENTE
Prevenir el delito.
Tratamiento alternativo de conflictos
Una policía más cercana y civilista.
Un sistema judicial más eficaz.
Un sistema penitenciario descongestionado y
resocializador.
Atender a las víctimas
Estrategias especializadas: crimen organizado y
narcotráfico; pandillas; corrupción y violencia contra
la mujer
UN SISTEMA INTEGRAL E INTELIGENTE
Prevención del delito:
La prevención cultural: Fomentar una cultura
del respeto.
La prevención social: Atención a menores en
riesgo y a sus familias y generacion de bancos
de empleo y programas de rehabilitacion.
La prevención instrumental: control y
desestímulo a la tenencia y porte de armas de
fuego; control consumo de drogas y alcohol.
La prevención situacional: Recuperación del
espacio público.
Las salidas
UN SISTEMA INTEGRAL E INTELIGENTE
Tratamiento alternativo de conflictos e infracciones:
Mejorar su diseño, dotarlos de más recursos y ampliar su cobertura.
Policía:
Fortalecer su carácter público, civilista.
Separar sus tres funciones: la prevención policial, la investigación criminal y la “gestión policial”.
Mejorar la formación del personal.
Contar con el equipamiento adecuado.
Más cercana a la gente (policía de proximidad o comunitaria).
Las salidas
UN SISTEMA INTEGRAL E INTELIGENTE
Sistema judicial:
Mejorar la investigación criminal.
Tecnificar los medios de prueba.
Robustecer la defensoría pública.
Agilizar los procesos y descongestionar los juzgados.
Sistema penitenciario:
Reducir el número de presos y aumentar la capacidad.
Contratar personal con más y mejor formación.
Ofrecer más oportunidades para la resocialización.
Atención a las víctimas:
Reconocer y garantizar más expresamente los derechos de las víctimas.
Las salidas
LAS ESTRATEGIAS ESPECIALIZADAS
Combatir el crimen organizado y el narcotráfico:
Aplicar métodos especiales para recaudar y cuidar las pruebas que obran contra los jefes y las bandas de alta peligrosidad.
Dotar a la policía de unidades y equipos capaces de perseguir y enfrentar a estas organizaciones.
Promover procesos penales ágiles, la protección de los jueces y perseguir el lavado de activos.
Establecer controles especiales en los centros de reclusiónpara que las redes criminales no los penetren ni continúen actuando desde allí.
Impedir que las pandillas sigan creciendo:
Evitar el ingreso y estimular el retiro de más jóvenes
Mejorar el sistema de control e información.
Atajar la corrupción:
Aumentar el control, incrementar los castigos y penas y los incentivos para desestimularla.
Las salidas
LAS ESTRATEGIAS ESPECIALIZADAS
Combatir las inseguridades invisibles (o
invisibilizadas): Niños, niñas, mayores de
edad, índigenas, afrodescendientes, grupos
de Gays, lesbinas y transexuales.
Incorporar a la agenda de la seguridad
ciudadana la violencia contra la mujer:
Hacer visible el problema
Combatir la impunidad
Proteger mejor a las víctimas
Las salidas
EN CONCLUSIÓN
Las políticas de seguridad son políticaspúblicas.
Las soluciones más eficaces respetan y refuerzan el Estado
de derecho y la democracia.
La seguridad es un derecho de todos y el Estado tiene el
deber de proveérla.
La seguridad es una parte esencial de la estrategia de
desarrollo de los países y de las ciudades.
La seguridad requiere de liderazgo claro.
No es solo un problema de policías y de jueces.
Las políticas de seguridad ciudadana necesitan continuidad
entre gobierno y gobierno.
La ciudadanía debe estar bien informada sobre el problema y
los avances de la estrategia.
Igual que el desarrollo humano, la seguridad ciudadana es
seguridad de la gente, por la gente y para la gente.
MUCHAS GRACIAS
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