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DIRECCIÓN DE UNIDADES ESPECIALIZADAS

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DIRECCIÓN DE UNIDADES

ESPECIALIZADAS

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81INFORME ANUAL

DIRECCIÓN DE UNIDADES ESPECIALIZADASPrincipales actuacionesSe recibieron 177 quejas: 126 Admitidas 17 Rechazadas, 31 en proceso de Admisión, 3 quejas cerradas. Además, se realizaron dos (2) mediaciones, 68 peticiones recibidas, se abrieron 3 quejas de oficio.

QuejasLa Defensoría del Pueblo, a través de la Dirección de Unidades Especializadas, recibió 177 quejas de las cuales admitió 126 quejas que están en seguimiento.

Del total de quejas, 167 fueron receptadas a solicitud de personas a nivel individual, 6 quejas receptadas de manera colectiva, 1 queja receptada de manera anónima y 3 abiertas de manera oficiosa por la institución, atendiendo a publicaciones de noticias en televisión y prensa escrita. En cuanto al sexo de las personas usuarias, 80 de las mismas fueron mujeres y 87 hombres y 10 no identificadas por sexo.

Según la forma de recepción del total de quejas 164 fueron receptadas de manera presencial, 7 por internet, 0 por la prensa, 4 por correspondencia y 1 anónima.

Las 126 quejas admitidas estuvieron relacionadas con diversos derechos presuntamente vulnerados entre ellos: 72 con el derecho al debido proceso, 11 con el derecho de petición, 10 con el derecho a la salud, 5 de las mismas con el derecho al trabajo, 7 con el derecho a la educación, 7 derecho a un ambiente sano, 3 con el derecho a la integridad personal, 4 con el derecho a la igualdad y la no discriminación, 2 del derecho al adulto mayor, 3 al derecho al no maltrato físico (bullying), 1 derecho a la vivienda, 1 derecho del consumidor, 1 derecho a la familia,1 al derecho por no discriminación por discapacidad y 1 al derecho a la propiedad privada. Vale la pena aclarar que se receptaron quejas donde se presume la vulneración de más de un derecho.

A su vez, las quejas se presentaron contra 28 instituciones: 80 contra el Servicio Nacional de Migración, 9 contra el Ministerio de Educación; 8 contra la Caja de Seguro Social, estas tres instituciones concentra las mayorías de las quejas admitidas. Las otras instituciones son, el Hospital Santo Tomás, Autoridad Nacional de Administración

de Tierras, Secretaria Nacional de Discapacidad, Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial, Ministerio de Desarrollo Social, La Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia, Hospital del Niño, Casa de Justicia Comunitaria de Paz, Transporte Masivo de Panamá - Mi Bus, Autoridad de Tránsito y Transporte Terrestre, Mi Ambiente, Ministerio de Desarrollo Agropecuario, Instituto de Investigación Agropecuaria de Panamá, Alcaldía de La Chorrera, Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario, Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales, Benemérito Cuerpo de Bomberos, Municipio de Panamá, Sistema Nacional de Protección Civil, Oficina Nacional para la Atención a los Refugiados, Ministerio de Obras Públicas, Ministerio de Salud, Hospital Arnulfo Arias Madrid y Autoridad de Protección al Consumidor y Defensa de la Competencia.

Durante este periodo se cerraron 3 quejas:

Expediente 233-18, contra el Instituto Nacional de Cultura, la señora alegaba que en el Instituto Nacional de Cultura la querían trasladar cuando regresara de vacaciones y ella no quería porque la desmejoraba. La quejosa, mediante llamada telefónica, informó que deseaba el cierre del expediente arguyendo un buen seguimiento del caso por parte de la Defensoría que envío la nota, logrando su reubicación en la sede central.

Expediente 368-18, contra el Ministerio de Educación, Colegio República de Haití, manifestando la quejosa que el profesor de Educación Física considera que se debe cortar el cabello a su hijo, hecho que apoyan profesores y el Director del plantel. Se llamó a la quejosa y ella manifestó que su problema fue resuelto, las partes en conflictos llegaron a un acuerdo conveniente.

Expediente 919-18, queja contra el Ministerio de Educación, manifiesta que su hija (N.P.M) está siendo víctima de discriminación por sus trenzas, en el Colegio Fermín Naudeau, por parte de la Subdirectora del plantel educativo. Esta situación se resolvió con ayuda de la Defensoría y el Comité de Afrodescendientes de Panamá, realizando una reunión en el colegio porque la discriminación solo era en el turno de la tarde, en la mañana no pasaba.

Desde la Dirección de Unidades Especializadas se han realizado visitas, reuniones interinstitucionales con el fin de mediar entre las partes y acompañamientos.

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82DEFENSORÍA DEL PUEBLO

Visitas a las instituciones Entre las principales acciones, para el adelanto de las investigaciones, fue necesario que la Defensoría del Pueblo realizará 11 visitas a la Caja de Seguro Social, Casa de Justicia Comunitaria de Paz de Rufina Alfaro, Relleno Sanitario de Cerro Patacón, Departamento de Asesoría Legal del Ministerio de Obras Públicas, Colegio José Dolores Moscote, comunidad de Las Garzas, Albergue Femenino del Servicio Nacional de Migración.

Acompañamientos El 15 de febrero de 2018 se brindó acompañamiento al paciente (A.V), hospitalizado en el Santo Tomás quien esperaba que se le realizará hemodiálisis ya que llevaba varios días de no lograr ser atendido. Fue necesario visitarle y dar a conocer la inquietud ante los encargados del paciente, los mismo indicaron que habían tenido dificultad con el equipo pero que ya habían programado su intervención para el siguiente día. Por otro lado, indicaron que el paciente no era de atención en Panamá ya que el mismo había viajado desde Veraguas, a lo que se le informó a los galenos que en derecho correspondía ser atendido como tal y no dejar pasar más tiempo por lo riesgoso de la condición del paciente.

4 de junio de 2018 se inició el acompañamiento a la paciente (M.R), de nacionalidad hondureña radicada en Panamá, debido a la comunicación que realizará la señora (O.), quien indicó que la paciente había sido operada en el hospital Santo Tomás. La paciente solicitaba que se le apoyara con los gastos de hospitalización y cuidado después de habérsele realizado la operación ya que no tenía una persona quien le apoyara. Fue necesario dialogar con la oficina de Trabajo Social del hospital, localizar un familiar para que asumiera dicha responsabilidad de ámbito familiar. Actualmente, la paciente se encuentra en un espacio familiar y siguiendo los tratamiento sobre su condición de salud.

24 de julio de 2018, se inició un proceso de acompañamiento a la paciente (L.M.W) recluida en el Hospital Santo Tomás desde hace dos meses, la misma indicó que los galenos retrasaban la operación de su disco cervical herniado a causa de violencia doméstica. Tras el acompañamiento de la Unidad se logró la programación y realización de la operación con resultados positivos en dos semanas posteriores a la intervención. Actualmente, la paciente se encuentra recuperada y siguiendo procesos legales sobre su situación familiar.

7 de septiembre de 2018, Hospital Santo Tomás, se inició acompañamiento a paciente adulto mayor (S.D.R), de nacionalidad extranjera, quien sufrió un mal procedimiento en la operación dejándole un tornillo suelto en la cadera. Fue necesaria la intervención de la Defensoría y se logró en una semana la reintegración al salón de operación para la segunda intervención para que le hicieran los correctivos necesarios. Actualmente la paciente se encuentra recuperada bajo los seguimientos básicos.

Peticiones y gestionesLa Dirección de Unidades Especializadas recibió 68 solicitudes de petición de las cuales se admitieron con resolución 12, durante el período del presente informe.

En virtud que anteriormente el trámite de petición no contaba con resolución de admisión se cuenta con 56 peticiones que no tienen resolución de admisión. Una vez establecido el parámetro de resolución de admisión se cuenta con 12 peticiones que cuentan con resolución.

En cuanto a las instituciones ante las cuales se gestionaron las peticiones de las personas fueron: Servicio Nacional de Migración, Oficina Nacional para la Atención a los Refugiados, Caja de Seguro Social.

Unidad Especializada de Niñez y AdolescenciaLa Defensoría del Pueblo, a través de la Unidad de Niñez y Adolescencia en conjunto con la Secretaria Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia (SENNIAF) atendió y dio seguimiento a las recomendaciones del Comité de Derechos del Niño, tras el informe combinado 5 y 6 que presentó Panamá ante la Organización de Naciones Unidas, en enero del 2017 en la temática de Derechos Humanos y Niñez. A raíz de ello, el 22 de diciembre de 2017 la Defensoría del Pueblo envió nota a los Gobernadores de las provincias para que se levante de inmediato el “toque de queda” aplicado a menores, medida que indica ser violatoria de derechos en el proceso que ejercen para su aplicación.

La Unidad de Niñez y Adolescencia realizó visitas a los Centros de cumplimiento y Custodio a nivel de las provincias con la finalidad de conocer la situación de los internos. Actualmente, se cuenta con informes de dichos centros basados en un diagnóstico FODA, donde se recabaron informaciones relevantes y de

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posible intervención y atención primaria, incluyendo posible vulneración de derechos humanos.

La Dirección de Unidades Especializadas participa en varios espacios a través de sus unidades operativas. Entre los espacios de participación de la Unidad de Niñez y Adolescencia están:

Comité Nacional Intersectorial para la Prevención de las Violencias contra las niñas, niños y adolescentes. Mesa de Educación para tratar los temas de intervención directa a los Niños/Niñas y Adolescentes. SENNIAF- CONIPREVINA.

Mesa Interinstitucional para la Adecuación de la Medida de Toque de Queda. Aporte en la mesa de trabajo en relación al tema/emisión de recomendaciones a los Gobernadores. Ministerio de Gobierno- Secretaría Técnica del Gabinete Social.

Observatorio de los Derechos de la Niñez y Adolescencia (ODENA). Brinda seguimiento a las recomendaciones del Comité de Derechos del Niño y la Niña y observa el cumplimiento por parte de los actores referentes en el país. La Defensoría del Pueblo lleva la Secretaría Técnica del Observatorio.

La Comisión Nacional para la Prevención de los Delitos de Explotación Sexual (CONAPREDES). Organismo técnico administrativo de carácter permanente, encargado de asesorar, coordinar y concretar políticas de prevención, atención y erradicación de la explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes. La Defensoría del Pueblo participa en las reuniones en conjunto con el resto de los comisionados

La Defensoría del Pueblo participó en la Comisión de la Mujer, Ley No. 633 Sistema de Garantías y de Protección Integral de los Derechos de la niñez y Adolescencia. Participa en la convocatoria que realiza la Asamblea Nacional, a través de la comisión respectiva, para apoyar y dar aportes e insumos para mejorar la mencionada ley.

Comité para la Erradicación del Trabajo Infantil y Protección de las personas adolescentes trabajadoras (CETIPPAT). Participación y acompañamiento en las actividades relacionada al 12 de junio día contra el Trabajo Infantil.

Unidad Especializada de DiscapacidadExpediente 105-18, el 23 de enero de 2018, la señora (G.S) y (O.A) presentaron ante la Defensoría del Pueblo, queja contra la empresa Transporte Masivo, S.A. La Defensoría desde sus competencias inicio las investigaciones, identificando irregularidades como la falta de conocimiento de los conductores de la existencia de los documentos de certificación de las personas con discapacidad.

También, la falta de sensibilidad y buenos tratos especiales hacia las personas con discapacidades fueron algunos factores recurrentes encontrados. En la actualidad la empresa indicó que hará los correctivos pertinentes e iniciará un proceso de capacitación, con el apoyo de SENADIS, a todo su personal referido al tema, tomando en cuenta que es necesario este aprendizaje para mejorar los protocolos de atención.

La Unidad de Discapacidad participa en la Comisión de Derechos Humanos.

Unidad Especializada de Asuntos EcológicosCaso emblemático

El caso identificado con el Expediente No.277-18 fue admitido el día 1 de marzo de 2018 por presunta violación al derecho a un medio ambiente sano.

“Son residentes de la Calle Cádiz, en la Urbanización Altos del Romeral (antes de pasar los puentes gemelos hacia Campo Lindbergh), Corregimiento de Parque Lefevre. Agregan que desde hace varios años vienen confrontando serios problemas con las crecidas del río Matías Hernández, las cuales cada vez son más caudalosas, causando erosión en el terreno posterior de sus propiedades, lo que conlleva a un inminente peligro de inundación, tal como ha ocurrido en barriadas aledañas.

Aseguran los solicitantes que el Ministerio de Obras Públicas, canalizó parte del río Matías Hernández, dejando por fuera la parte más cercana al mar donde están ubicadas sus residencias, desconocen la razón que ocasionó la no inconclusión de su zona en los trabajos, quedando pendiente la parte de la salida del mar.

Resaltan que han enviado reiteradas misivas al Ministerio de Obras Públicas; sin embargo, en la actualidad no se ha brindado respuesta”.

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El caso aún sigue abierto sin embargo, mantiene una respuesta positiva para la resolución de la misma. Y esto se debe a la reunión Institucional de Mediación que realizó la Unidad de Asuntos Ecológicos, el 10 de octubre de 2018, en la sede de la Defensoría del Pueblo, en la cual el Ministerio de Obras Públicas, informó mediante una nota, lo siguiente:

“En virtud del Oficio N° 277d-18 de fecha 27 de julio de 2018, que guarda relación con la Nota N° DM- ALK-1462-2018 de 9 de julio de 2018, mediante la cual se le remitió una respuesta parcial y solicitud de prórroga, con relación a la queja presentada por los moradores de la Calle Cádiz, en la Barriada Altos del Romeral, le informo que luego de realizar las visitas y evaluaciones correspondientes en la zona afectada, la Dirección Nacional de Mantenimiento nos ha comunicado que durante la estación seca del próximo año, se estarán iniciando los trabajos para mejorar las condiciones existentes en los taludes del Río Matías Hernández”. Razón por la cual se considera que como producto de la gestión de mediación realizada por la Defensoría del Pueblo, se pudo obtener una respuesta positiva para la resolución de la queja en mención.

Expediente Mediación 186-18, C.G.E.D, el 31 de enero de 2018, presentaron solicitud de mediación de Titulo Colectivo de Tierra en base a la Ley 72 y el Decreto Ejecutivo 223 de 29 de junio de 2010 ante las Autoridad Nacional de Administración de Tierras (ANATI).

La Defensoría con base en la solicitud dio paso a las mesas de trabajo realizando las convocatorias a las entidades involucradas como también a otros actores claves, con la finalidad de llevar en derecho asistido los acuerdos posibles.

En la actualidad desde la fecha de inicio se han logrado acompañar a las inspecciones de campo basada en el visto bueno condicionado emitida por Mi Ambiente DIFOR 340-2018, mediante resoluciones DM-0092-18 Majé Chiman, DM-0093-18, Platanares y Río Hondo, DM-0096-18 Majé Drúa.

Las inspecciones se han logrado realizar acompañados de las entidades Mi Ambiente, ANATI, Instituto Geográfico Tommy Guardia, Ministerio de Gobierno, Servicio Nacional Aeronaval y la Defensoría del Pueblo como garante de todo el proceso.

Unidad Especializada contra la Discriminación Durante este periodo se cerró una petición de la Unidad contra la Discriminación:

Expediente P-247-18 petición para el Ministerio de Educación, Colegio Jeptha Duncan, el peticionario expresa que su hijo pertenece a la comunidad Rastafari de Panamá y que el director del plantel le está solicitando una nota donde certifique que él pertenece a la comunidad. La señora (C.) notificó la subsanación del caso gracias a el envío de la nota de la Defensoría del Pueblo y la intervención del Ministerio de Educación. Es decir, las partes en conflictos llegaron a un acuerdo conveniente.

Unidad Especializada de Migrantes y RefugiadosLa Unidad de Migrantes y Refugiados participa dentro de la Comisión Nacional contra la Trata de Personas en tres espacios distintos dentro de la misma comisión, estos espacios son:

La Comisión Técnica Nacional contra la Trata de Personas que vela por el cumplimiento y ejecución de las acciones estratégicas, contenidas tanto en la Política como en el Plan Nacional contra la Trata de Personas.

En la Unidad de Identificación y Atención de las Víctimas de Trata de la Comisión, cuyas funciones son:

• Recibir y dar respuesta a todas las posibles situaciones de trata de personas que le sean referidas.

• Ejecutar las acciones de intervención inmediata requeridas para la protección y seguridad de las víctimas o posibles víctimas de trata.

• Identificar las situaciones de trata.

• Establecer medidas de atención primaria.

• Acreditar, la condición de víctima.

Unidad de Administración de Fondos que administrar el Fondo para Víctimas de Trata de Personas. Sus funciones son:

• Proponer a la Secretaría los criterios para el uso del Fondo para Víctimas de Trata de Personas.

• Presentar a la Secretaría informes sustentados en los que se recomiende el uso del Fondo para Víctimas de Trata de Personas de acuerdo a los criterios establecidos.

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• Contribuir con la coordinación de los servicios que serán suministrados por las víctimas de trata de personas a través del fondo, una vez se determine su uso.

Casos emblemáticos Expediente No. 1393-18 recibido el 27 de agosto de 2018. Manifiesta la quejosa que el señor (M.M) se encuentra en la Dirección de Investigación Judicial de Ancón, desde hace 8 meses y no se le da una respuesta de su situación. Se realizó una visita a la Dirección de Investigación Judicial en Ancón el 4 de septiembre, donde se conversó con el señor (M.M), al igual que con el Comisionado Mendoza, Director del Albergue Masculino del Servicio Nacional de Migración, sobre la situación del quejoso. Se le concedió libertad el 5 de septiembre de 2018, mediante Resolución No. 29871 de 4 de septiembre de 2018.

Expediente No. 1380-18 recibido el 23 de agosto de 2018. El 21 de agosto el señor (J.N) informó que solicitará refugio en nuestro país, pero no le permiten la entrada a Panamá. Se remitió dicha situación a la Licenciada Yaribeth Calvo, de la Oficina Nacional para la Atención a los Refugiados, por lo que se realizaron las coordinaciones con el Servicio Nacional de Migración y se le permitió el ingreso a Panamá. El 22 de agosto acudió a la Oficina Nacional para la Atención de los Refugiados (ONPAR) y presentó su solicitud de refugio. El 23 de agosto se apersonó a la Defensoría del Pueblo.

Unidad Especializada de Adultos MayoresLa Unidad de Adultos Mayores participa en la Comisión Nacional de Envejecimiento coordinada por del Ministerio de Salud.

Artículo 10

Toda persona tiene derecho, en condiciones de plena

igualdad, a ser oída públicamente y con justicia

por un tribunal independiente e imparcial, para la determinación de sus derechos y obligaciones o para el examen de cualquier

acusación contra ella en materia penal.

“Declaración Universal de Derechos Humanos Adoptada y proclamada por la Asamblea General

en su resolución 217 A (III), de 10 de diciembre de 1948”.

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90DEFENSORÍA DEL PUEBLO

Artículo 11Toda persona acusada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad, conforme a la ley y en juicio público en

el que se le hayan asegurado todas las garantías necesarias para su defensa.

Nadie será condenado por actos u omisiones que en el momento de cometerse no fueron delictivos según el

Derecho nacional o internacional. Tampoco se impondrá pena más grave que la aplicable en el momento de la

comisión del delito.

“Declaración Universal de Derechos Humanos Adoptada y proclamada por la Asamblea General

en su resolución 217 A (III), de 10 de diciembre de 1948”.