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DIRECCIÓN DE ESTANDARIZACIÓN TECNOLÓGICA 25 de noviembre de 2015

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DIRECCIÓN DE ESTANDARIZACIÓN TECNOLÓGICA


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Contenido Resumen ejecutivo .............................................................................................................................. 3

Logros de la Dirección de Estandarización de Tecnología ................................................................... 4

Proyectos en curso .............................................................................................................................. 7

Acciones y desafíos futuros ................................................................................................................. 9

Orígenes de la Dirección de Estandarización Tecnológica ................................................................ 11

Acompañando la evolución tecnológica. ............................................................................................ 13

Los proyectos de innovación tecnológica ........................................................................................... 14

El valor agregado de la intervención. ................................................................................................. 16

Las áreas de trabajo de la Dirección .................................................................................................. 18

Intervención Técnica ...................................................................................................................... 18

Asesoramiento a Organismos ........................................................................................................ 19

Elaboración de ETAP ..................................................................................................................... 21

Centro de Referencia en Accesibilidad Web (CRAW) .................................................................... 23


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Resumen ejecutivo El presente informe brinda un panorama resumido y ordenado de los logros, proyectos

actuales, desafíos futuros y funcionamiento, de la Dirección de Estandarización Tecnológica,

en adelante Dirección o simplemente DET.

Dentro de los logros se encuentran aquellos que corresponden al trabajo cotidiano, tales

como las intervenciones, las capacitaciones, las asistencias, la actualización de los ETAP,

los informes de accesibilidad web, y otros correspondientes a trabajos eventuales o

emergentes tales como el diseño de un sistema de intervención electrónica, y el desarrollo

de un aplicativo para benchmarking de procesadores.

Los proyectos en curso, refieren a aquellos logros que por el impacto que han tenido,

ameritan la inclusión de mejoras o ampliaciones. Tal es el caso del sistema de intervención

en línea denominado e-ETAP, y los sistemas SiCAWeb y AccesAr. Asimismo, en función de

la mejora experimentada en la calidad de los proyectos que últimamente ingresan para

intervención, a partir de los cursos de capacitación y la asistencia técnica brindada a los

organismos, es razonable considerar instrumentar estrategias de aprendizaje organizacional

especialmente diseñadas para lograr aún un mayor impacto.

Las acciones y los desafíos futuros representan la parte de investigación y desarrollo de la

Dirección, agregando un mayor valor a las acciones actuales, y generando propuestas

innovadoras relativas a la gestión de la información, interoperabilidad técnica y

organizacional, estandarización del estado del arte de la tecnología, ampliación del alcance

de nuestros servicios hacia organismos públicos de distintos niveles de gobierno y la

ciudadanía en general, y otros temas similares que maneja la Dirección.

Por último, para conocer en detalle las acciones de esta Dirección describimos nuestra

visión respecto de los proyectos de innovación tecnológica, el valor que agrega el proceso

de intervención y el acompañamiento que hace la DET a los organismos públicos en este

sentido. Para finalizar, damos cierre al presente informe con la descripción de los orígenes

fundacionales de la Dirección y descripción de sus tres áreas principales de acción surgidas

de sus competencias.


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Logros de la Dirección de Estandarización de Tecnología Más allá del cumplimiento de objetivos propios de las tareas cotidianas de la Dirección, se

detallan a continuación distintos hitos que resultaron ser logros del esfuerzo conjunto de

todos los integrantes de la DET. Dichos logros, pueden ser vistos como una mejora continua

de los servicios que brindamos a los organismos públicos que interactúan con la Dirección.

El principal diferencial para alcanzar estos logros, fue la construcción de años de una

cohesión del equipo de trabajo, dando como resultado una actitud proactiva ante los

problemas.

Nuevo sistema de ETAP en línea (e-ETAP) Mejora sustancial en el sistema de

intervención electrónica, se diseñó un sistema de intervención electrónica que permite

a los organismos elaborar especificaciones técnicas bajo lo establecido por los ETAP

vigentes, seleccionando los opcionales de los distintos códigos y modelos a través de

formularios web (esto no se podía realizar con la versión anterior, los organismos

elegían una serie de especificaciones ya elaboradas muy básicas). Dicha mejora

resulta sustancial por varios aspectos, un primer impacto masivo será la reducción de

tiempos del trámite de intervención, disminuyendo en un 75% el tiempo de todo el

trámite. Asimismo, permite un fácil registro de los proyectos, para una gestión de la

información más adecuada, agiliza los procedimientos de actualización de los ETAP, y

al ser mucho más práctica la intervención, permite a los asesores técnicos utilizar un

porcentaje de tiempo para dedicarlo a tareas importantes (opacadas por la urgencia

de las intervenciones).

Cantidad de intervenciones Hasta el momento en 2015, se realizaron más de 1000

intervenciones mediante el trámite tradicional (en papel). En lo relativo a

intervenciones electrónicas, también en lo que va del corriente se intervinieron más de

100 solicitudes con el “viejo” sistema de e-ETAP. El tiempo promedio de intervención

en papel es aproximadamente de 2 semanas, mientras que el de intervención

electrónica, es de 24 a 48 horas hábiles.

Actualización de los ETAP En el 2015 se realizó la actualización de los ETAP de la

versión 20.0 a la versión 21.0, actualizando distintos códigos existentes e incluyendo

un nuevo código de “Impresoras 3D educativas”. Asimismo, se incluyeron nuevos

modelos, a saber la “Solución de virtualización con hardware existente”, “Solución


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Telefonía IP”, “Renovación Soporte Técnico Actualización Licencias Software”,

“Servicios para Terminales Móviles 4G”, “Alquiler Servicios de Impresión”. Por último

se incluyeron tres nuevos lineamientos “Desarrollo Aplicaciones Móviles”,

“Digitalización” y “IaaS - Infraestructura como Servicio”.

Mejora de procesos Articulación público-privada para la validación de los borradores

ETAP aún no publicados, con el fin de intercambiar información respecto de las

características estándar de los productos y servicios tecnológicos a ser

estandarizados y publicados. Esta práctica permite mantener un canal para la

recopilación de información de la oferta del mercado local, y los alcances de la misma,

además de evitar eventuales inconvenientes relacionados con la impugnación y/o

exclusión innecesaria de oferentes.

Capacitaciones En el 2015 se realizaron 8 cursos presenciales de temas diversos

tales como creatividad e innovación tecnológica, uso de ETAP, interpretación de

Dictámenes técnicos elaborados por la DET, identificación de modelos funcionales

para proyectos de innovación tecnológica, capacitando a más de 150 colaboradores

públicos. Asimismo, desde el CRAW (Centro de Referencia en Accesibilidad Web) se

dictaron 14 instancias del curso a distancia “Accesibilidad web, pautas 2.0”, con más

de 300 personas capacitadas en todo el país.

Construcción colaborativa Uno de los subproductos de los cursos fue una especie

de check list con forma de tabla, que fue construida de modo colaborativo con los

participantes del curso ETAP y Dictámenes. La función de dicha tabla es ayudar a los

organismos a verificar el cumplimiento de todos los pasos que comprende el proceso

que va desde que la definición de la necesidad hasta el pedido concreto de

intervención. Esta verificación permite conocer, el modo de elaborar los tres

elementos de información necesarios para la intervención, lo que a su vez, optimiza

los tiempos administrativos.

Innovación Se desarrolló un software tipo benchmark para la medición y

comparación de microprocesadores de distintas marcas (Intel y AMD) con diversos

fines. El principal de ellos, es el de contar con un software de código abierto con el

cual los organismos puedan “rankear” los procesadores actuales del mercado de PC y

portátiles, para dirimir subjetividades sobre el desempeño de performance, y así


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establecer parámetros objetivos que faciliten la actualización de las especificaciones

técnicas de las futuras versiones de los ETAP. Un beneficio colateral no buscado

directamente, fue el aporte de la comprensión del escenario óptimo para obtener el

máximo rendimiento de cada procesador. Esto último, permitirá en un futuro, realizar

sugerencias basadas en evidencia y no en percepciones subjetivas sobre el

funcionamiento de dichos componentes. Asimismo, se realizó la customización del

software de código abierto Mantis, para un eventual reemplazo del sistema de gestión

de expedientes actual.

Información y apertura Comunicación más fluida y abierta con los organismos, vía

telefónica (los organismos llaman para solicitar asistencia o la DET llama para solicitar

más información del proyecto), por correo electrónico o reuniones en la DET (a pedido

de los organismos o de la DET), y en algunos casos particulares, que así lo ameritan,

reuniones en los propios organismos. Todo con el fin de evacuar dudas sobre el uso

de los ETAP vigentes, el diseño de los proyectos de innovación tecnológica, y la

confección de las especificaciones técnicas de los pliegos de licitaciones. Asimismo,

se contribuyó con la mejora en el contenido y el diseño de la página Web de la

Dirección, difusión de distintas vías de contacto, disponibilidad de ETAP, información

sobre cursos, etc.


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Proyectos en curso En la misma línea de trabajo que nos permitió alcanzar los logros antes mencionados,

continuamos explotando nuestro diferencial para dar sustentabilidad a los proyectos que se

mantienen en curso por esta Dirección. A continuación mencionamos algunos de ellos.

ETAP Versión 22.0 Se está trabajando en una nueva versión de los ETAP, la que va

a ser publicada en 2016. En particular se están revisando los ETAP de Elementos de

Red, Storage Area Networks (SAN), Desarrollo de Software, Software Antivirus, y

Licenciamiento en General de Aplicaciones.

Lineamientos Asimismo, se encuentran en borrador de la versión 22.0, dos

lineamientos que facilitarán la elaboración de especificaciones técnicas para Data-

Centers, y la elaboración de especificaciones técnicas para contenidos digitales. En

ciertos casos, como por ejemplo el de virtualización, los lineamientos suelen ser el

paso previo a la creación de un código o modelo de ETAP nuevo que lo reemplaza.

Benchmarking El desarrollo del software de código abierto para benchmark de

procesadores, está cumplido en una primera etapa. Los próximos pasos a dar, son los

de evaluar el comportamiento en distintos equipos con diferentes configuraciones de

hardware y su adaptación a otras plataformas, para poder así ampliar el alcance del

mismo.

Nuevo sistema de intervención en línea En relación con el nuevo sistema de

intervención electrónica (e-ETAP), cabe señalar que en una segunda etapa de diseño,

ya presentada a las autoridades, el sistema contemplará el 100% de las

intervenciones, es decir, las que se encuentran dentro y fuera de ETAP. Esto

representa la informatización completa del trámite de competencia, y por ende, su

casi completa despapelización, gracias al uso de la tecnología de firma digital.

SiCAWeb Es un sistema que permite validar en un momento determinado, el

cumplimiento de la accesibilidad en los sitios web de los organismos y de las

entidades que éstos incorporen en el sistema. Emite un certificado en forma

automática e instantánea, con tiempo de expiración, indicando el puntaje promedio y

si cumple con los Niveles Mínimos de Conformidad según las normas de accesibilidad

web vigentes conforme a la Disposición ONTI N°02/2014. Si bien el sistema se


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encuentra desarrollado, el paso siguiente consiste en la aprobación de la “Resolución

SGyCA - Sistema de Cumplimiento de Accesibilidad Web”, que quedó pendiente, a fin

de reglamentar su uso, y ponerlo en funcionamiento.

AccesAr es una herramienta online de evaluación de accesibilidad web, que permite

a los interesados, ya sean éstos organismos, proveedores del Estado, o particulares,

ingresar las URL de distintas páginas web, para obtener un puntaje y un informe de

errores que les ayude a verificar el grado de cumplimiento de las normativas y

disposiciones vigentes de accesibilidad web (Disposición ONTI N°2/2014). Esta

aplicación tiene como finalidad ayudar a los interesados, a preparar sus sitios web

para el momento en que se implemente el sistema SiCAWeb.

Aprendizaje organizacional Se encuentran diseñados distintos talleres con la

modalidad in situ, es decir, dictados en las dependencias de los organismos que así lo

requieran. Siempre tratando de acompañar a los organismos en la elaboración de sus

proyectos de tecnologías de información. En el 2015, se han realizado distintas

experiencias piloto con muy buenos resultados, y se planificó continuar con dichas

prácticas debido a demandas de distintos organismos.

Accesibilidad de la información Aumentar la calidad y cantidad de información que

se brinda en la página de la Dirección pensando en las necesidades de los usuarios.

De esta manera por ejemplo, se podría poner a disposición un modelo de nota de

pase para que los organismos conozcan, entre otras cosas, la referencia a la

normativa, teléfono de contacto de quien elaboró las especificaciones técnicas, e

indiquen cuales son las fojas que tenemos que intervenir.

Diseño de curso “Estándares Tecnológicos para modelos de pliegos de software” Orientar a los organismos en la confección de pliegos para la adquisición

de aplicaciones y/o contratación de desarrollos de software, a fin de que incluyan

todos los elementos de información requeridos para este tipo de contrataciones.

Diseño de curso “Lineamientos de usabilidad web” El objetivo del mismo es que

los responsables de los sitios web de los organismos comprendan la forma de integrar

los conceptos de usabilidad y accesibilidad web, en el marco de la normativa vigente.


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Acciones y desafíos futuros Si bien siempre resulta interesante destacar los logros, no hay que perder de vista aquellas

acciones y desafíos futuros que brindan sustentabilidad a nuestros proyectos en curso y a la

calidad de nuestro servicio permanente. Es por esto que destacamos distintos puntos que

resultarían beneficiosos para mantener dicha línea de trabajo.

Benchmarking Consolidar el aplicativo de benchmark para usarlo en evaluaciones

técnicas, programando una interfaz más amigable con el usuario.

Ampliación del alcance Aumentar la interacción con los niveles provincial y

municipal para hacerles más disponible nuestra asistencia.

Ampliación de ETAP Aumentar la interacción con organismos que adoptan

tecnologías de modo temprano, AFIP, ANSES, distintos ministerios. Los ETAP son

útiles para muchos organismos dado que estandarizan tecnologías y brindan

especificaciones y modelos que se toman como base para la elaboración de pliegos

técnicos y de servicios. Pero existen organismos que resultan ser adoptadores

tempranos de tecnologías, y que en consecuencia nunca encuentran ETAP en los

cuales basarse. El desafío que aparece aquí es: ¿Cómo podemos asistir a estos

organismos?

Ampliación de asistencia Trasladar el concepto de capacitación in situ a la

asistencia, para realizar asistencia técnica in situ. Está claro que para ello el desafío

consiste en ampliar la fuerza de trabajo de la Dirección incorporando nuevos

profesionales con alta capacitación en tecnología aplicada a la resolución de

necesidades funcionales.

Ampliación de información Base de datos de proyectos de innovación tecnológica,

para socialización, recopilación de casos de éxito, identificación de organismos

adoptadores tempranos de tecnologías clave (como por ejemplo: ANMAT con firma

digital) que aporten valor para la mejora de los servicios y procesos administrativos de

los organismos públicos.

Interoperabilidad Acciones que tanto a través, de los cursos de capacitación, de los

ETAP, así como de las asistencias técnicas, tiendan a impulsar el interés general en

incluir dentro de los proyectos tecnológicos la interoperabilidad organizacional, el


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reaprovechamiento de los recursos tecnológicos, tales como bases de datos,

aplicativos, infraestructura, etc.

Seguimiento de la Accesibilidad Web en el ámbito de la APN Acción que consiste

en sistematizar el trabajo de observatorio que actualmente se realiza en forma

manual, a través del estudio de 180 sitios web de la APN. Esto se realizará a través

del desarrollo de un producto que a partir de la herramienta “AccesAr”, automatice la

recopilación y análisis de datos, a fin de ampliar el espectro de páginas a evaluar, y

genere una base de datos que permita la elaboración de informes parametrizables, a

utilizar por los encargados de la toma de decisiones en políticas de inclusión social.


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Orígenes de la Dirección de Estandarización Tecnológica En el año 1996, fue creada la Dirección Nacional de Estandarización y Asistencia Técnica

(DNEyAT), la que resultó ser la antecesora de la Oficina Nacional de Tecnologías de

Información (ONTI) creada en el año 2001. Dicha ONTI delega distintas responsabilidades a

la Dirección de Estandarización Tecnológica, la cual a su vez, fue denominada en sus

orígenes, “Dirección de Infraestructura” hasta noviembre de 2014.

Desde su creación a la actualidad, mediante diversos Decretos, la ONTI posee distintas

responsabilidades primarias relacionadas con la elaboración de estándares de tecnologías,

con la asistencia técnica a organismos de la administración pública de los tres niveles de

gobierno, y con la intervención previa de su competencia, es decir, dar una opinión técnica a

través de la participación en los proyectos de innovación tecnológica.

El crecimiento que tuvo la DET, fue exponencial. Dado que en sus orígenes (Dirección de

Infraestructura) contaba únicamente con tres técnicos evaluadores y un Director.

Atravesando distintas instancias de gobierno la cantidad de evaluadores fue variando, pero

en promedio siempre creciendo. Al día de hoy la DET está conformada por siete técnicos,

tres administrativos (uno de ellos corrector de Dictámenes, en su estilo y forma) y un

Director.

Dicho crecimiento de personal no fue ni caprichoso ni casual, sino que responde a una

dinámica de crecimiento y penetración de las tecnologías de información y comunicaciones

en los organismos públicos. A medida que transcurrió el tiempo, las demandas de

intervención también aumentaron en cantidad y complejidad. Esto último ocurrió, debido a

que inicialmente, la adopción de las primeras tecnologías de información, tenía como

objetivo principal la informatización de la oficina.

No obstante, con la aparición de servidores de plataformas abiertas, comenzó a volcarse el

interés hacia la informatización de los procesos administrativos, así como de los servicios de

almacenamiento y comunicación de la información. Por lo cual, los proyectos a evaluar no

consistían tan sólo en la verificación de la especificación de una computadora de escritorio o

de una impresora de sobremesa, sino en un abanico de múltiples opciones tanto en equipos

y software para usuarios, como en distintas tecnologías para centros de datos,


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telecomunicaciones y distintos servicios tecnológicos, los que requieren de la intervención de

profesionales especializados para su análisis.

Asimismo, dicho análisis exige necesariamente, un conocimiento más detallado y acabado

de la problemática que se pretende resolver con la tecnología a adquirir, lo que implica un

mayor tiempo de intervención antes de poder emitir una opinión técnica que tenga valor para

los organismos.


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Acompañando la evolución tecnológica. Este crecimiento y penetración de la tecnología de información en los organismos públicos,

convirtió a los proyectos, que en los orígenes resultaban ser patrimonio del sector de

informática por ser estrictamente tecnológicos, a ser proyectos estratégicos de todo el

organismo, dado que impactan en la mayoría, por no decir en todos, sus procesos,

apalancando su eficiencia, y evidenciando su eficacia.

Es por esto que el proceso de intervención previa, fue evolucionando y complejizándose,

transitando desde una simple verificación de solicitudes estándares de especificaciones

técnicas, hasta una evaluación más compleja que consiste en el análisis de la

correspondencia de los requerimientos técnico funcionales propios de cada proyecto, con los

bienes o servicios descriptos en el pliego de especificaciones técnicas, mientras que al

mismo tiempo se consideran las eventuales justificaciones técnicas que permiten sustentar

técnicamente las restricciones a tecnologías puntuales.


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Los proyectos de innovación tecnológica Creemos que la búsqueda y adopción de las tecnologías debe estar motivada y

fundamentada en cubrir una necesidad funcional puntual, concreta y conocida. Asimismo,

una vez subsanada o cubierta dicha necesidad, debe mejorar directa o indirectamente la

vida del ciudadano.

Modernizar el Estado siempre suena bien, pero creemos que los motivos para hacerlo deben

ser la mejora de la vida de los ciudadanos y no simplemente poseer tecnologías más

modernas. Si pensamos en el ciudadano y no en la tecnología, inmediatamente surge un

concepto muchas veces olvidado, ¿cómo hacemos sustentable la solución que

implementamos a través de esas tecnologías modernas? De nuestra experiencia en la

evaluación de pliegos y los resultados que a veces nos realimentan algunos organismos,

concluimos que para que las soluciones tecnológicas sean sustentables tienen que ser

tomadas como estratégicas de todo el organismo, involucrar a las áreas de conocimiento

mínimas (decisores, informáticos, administrativos, jurídicos, y destinatarios), su diseño,

elaboración e implementación tienen que ser abiertos (es lo que va a garantizar su

continuidad), y deben estar sostenidas por políticas y normativas asociadas (estas últimas

deben poseer una jerarquía acorde, decisión administrativa, resolución, decreto, o ley).

La práctica nos demuestra que si solamente nos enfocamos en resolver el problema técnico,

y no pensamos en los destinatarios (potenciales usuarios), resulta difícil que dicha solución

técnica sea adoptada por los potenciales usuarios, y en consecuencia esta solución por más

moderna o tecnológicamente avanzada que resulte no representará una innovación. Por el

contrario, si en lugar de centrarnos en la tecnología nos centramos en las necesidades de

los destinatarios y las comprendemos correctamente, la adopción de las tecnologías

resultará más fácil, convirtiendo la solución técnica en una innovación.

Nos dimos cuenta que en la actualidad las tecnologías de información son transversales a

muchas (por no decir todas) áreas de conocimiento, y los proyectos que las enmarcan no

deben ser tomados como exclusivos del área de informática. La realidad es compleja y la

única forma de lidiar con ella es a través de equipos multidisciplinarios adecuadamente

constituidos, en un contexto que permita a la información y a las ideas de cada colaborador,

fluir transversalmente, a través de y entre las, organizaciones públicas.


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Dicho esto, concluimos que resulta más interesante pensar en una evolución del Estado, y

no tan sólo en su modernización. Así como aquellos que resuelven problemas de modo

creativo recomiendan siempre primero usar papel y lápiz para bocetar sus ideas, antes que

usar cualquier tecnología de información, es nuestro deber recomendar a los colaboradores

públicos encargados de elaborar proyectos de innovación tecnológica que, siempre trabajen

primero sobre sus modelos funcionales, sobre los actuales y sobre aquellos a los que se

desea llegar, y sólo luego de concluir ese primer paso, piensen en cuál sería la tecnología

que facilitaría y satisfaría sus necesidades y requerimientos técnicos. Ya que por lo visto, la

innovación no está únicamente en la tecnología que usemos, sino en la forma en que

afrontamos los desafíos del Estado.

De la comprensión de los actores y elementos que están involucrados en el modelo

funcional de cada proyecto, su definición y elaboración, van a surgir las preguntas que dan

pie para considerar cada uno de los criterios específicos de adopción que debemos

contemplar en cada caso. Estos criterios serán necesarios para evaluar las tecnologías a

adquirir y no al revés. Es decir, es el problema el que busca la solución y no una

implementación tecnológica puntual la que busca cuáles son los problemas que resuelve.

En esta manera de pensar o enfocar los proyectos de innovación tecnológica dentro del

Estado, es en donde reside la verdadera innovación. Es decir, hacer nuestras tareas de

modo que las mismas sean valoradas por los ciudadanos, utilizando los elementos que ya

conocemos pero de un modo distinto, novedoso. Esta innovación, la del pensamiento y no la

de las tecnologías, es el verdadero desafío que hoy tenemos frente a nosotros, los

colaboradores públicos. Por eso preferimos dejar la innovación tecnológica a los ingenieros y

transmitir a los responsables de las áreas tecnológicas, que primero debemos ocuparnos en

innovar en la administración de la cosa pública, que es en realidad nuestro tema.


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El valor agregado de la intervención. Las Responsabilidades Primarias y Acciones de la ONTI se encuentran establecidas en el

Anexo del Decreto N° 624 del 21 de agosto de 2003, el cual establece –entre otras

acciones– la de “Promover la estandarización tecnológica en materia informática,

teleinformática o telemática, telecomunicaciones, ofimática o burótica” (Responsabilidades

Primarias, segundo párrafo).

En ese marco, el referido decreto establece entre las Acciones de la ONTI la de “Participar

en todos los proyectos de desarrollo, innovación, implementación, compatibilización e

integración de las tecnologías de la información en el ámbito del sector público, cualquiera

fuese su fuente de financiamiento”.

A su vez, la Resolución de la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS N° 918 del 15 de

octubre de 2014, establece entre las acciones encomendadas a la Dirección de

Estandarización Tecnológica, la de “Emitir el previo dictamen técnico en todos los proyectos

de desarrollo, innovación, implementación, compatibilización e integración de las tecnologías

de la información en el ámbito del Sector Público, cualquiera fuese su fuente de

financiamiento”. A continuación, se enumeran algunos de los beneficios de una evaluación

técnica centrada en los proyectos:

Permite ordenar las distintas solicitudes de los organismos, y estudiar la forma de

compatibilizar tecnológicamente los distintos sistemas y servicios informáticos de la

APN.

Brinda un contexto tecnológico, que da sentido a las diversas adquisiciones

tecnológicas que realizan los distintos organismos de la APN.

Contiene información técnica imprescindible para tomar intervención.

Evidencia las necesidades técnico funcionales de los organismos y de la APN en

general.

Permite evaluar la correspondencia entre las necesidades del organismo y su

requerimiento técnico.

Permite comprender los distintos criterios técnicos tomados como base para el

dimensionamiento de las especificaciones técnicas.


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Permite a las áreas encargadas de la toma de decisiones, contar con elementos de

información pertinentes en materia tecnológica, que las asisten en su labor de definir y

establecer políticas públicas de gestión.

La Dirección de Estandarización Tecnológica lleva a cabo el asesoramiento, al igual que la

asistencia previa al dictamen, utilizando los mismos medios antes mencionados (teléfono,

mail, reuniones, capacitaciones).


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Las áreas de trabajo de la Dirección La DET ha ido fortaleciendo sus áreas de trabajo gracias a un aprendizaje organizacional

basado en los distintos canales de comunicación con los distintos organismos públicos que

solicitan intervención técnica de competencia. Estos canales se implementan a través de

reuniones presenciales, intercambio a través de medios electrónicos de telecomunicaciones,

y principalmente mediante la formalización de los cursos de capacitación. Este aprendizaje

organizacional permitió a la DET dar un servicio cada vez más adecuado a las necesidades

de los organismos, respetando las acciones encomendadas a dicha Dirección.

Intervención Técnica

La Oficina Nacional de Tecnologías de Información, a través de la Dirección de

Estandarización Tecnológica (DET), emite opinión técnica de competencia sobre los

proyectos tecnológicos que inicien los diversos organismos públicos. La herramienta

utilizada para instrumentar dicha opinión es el Dictamen técnico previo ONTI (elaborado por

la DET).

Para poder elaborar dicho dictamen, los organismos públicos hacen llegar a la DET de la

ONTI los proyectos de innovación tecnológica correspondientes a la incorporación de

distintos servicios y/o productos.

Estos proyectos deben contener tres elementos de información necesarios para la

intervención de la Dirección de Estandarización Tecnológica, a saber:

1- La descripción técnica del proyecto de innovación,

2- El pliego de las especificaciones técnicas,

3- Las justificaciones técnicas del proyecto y/o las especificaciones técnicas.

El procedimiento natural para la intervención, se realiza mayormente a través del envío de

expedientes en papel, que los técnicos evaluadores analizan e intervienen, agregando al

expediente un dictamen también en papel. Esto representa aproximadamente el 90% de las

intervenciones que realiza la Dirección de Estandarización Tecnológica.

Cabe aclarar asimismo, que el 99% de las intervenciones que se tramitan en papel, omiten

alguno de los 3 elementos de información necesarios para una correcta intervención por

parte de la Dirección de Estandarización Tecnológica, lo que genera un permanente


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intercambio de información entre esta última y los organismos, dilatando los plazos

necesarios para finalizar el trámite. En los últimos años este porcentaje fue reducido gracias

a la formalización de los cursos de capacitación DET, y la asistencia que se brinda en forma

permanente mediante llamados telefónicos y/o el intercambio de correos electrónicos.

Existen algunos casos en los que la intervención se realiza de modo electrónico, mediante el

sistema de “ETAP en línea”. Si bien este aplicativo reduce los tiempos de intervención y

producción del dictamen previo, a un máximo de 48 hs., las especificaciones técnicas que

ofrece el “viejo sistema” no contemplan el uso de opcionales, por lo que resultan rígidas

(códigos con especificaciones fijas) y difíciles de ajustar a las necesidades particulares de

los organismos, lo que se traduce en la canalización de sólo un 10% de las solicitudes de

intervención por esta vía. Es por esto que se desarrolló un “nuevo sistema de ETAP en

línea” que permite la selección de distintas características técnicas a través de formularios

electrónicos. En un mediano plazo, se espera que dicho sistema incorpore la función de

intervención electrónica de especificaciones que están fuera de ETAP, de manera tal que la

intervención electrónica conforme el 100% de las intervenciones.

Asesoramiento a Organismos

La vía de asistencia técnica que brinda la Dirección de Estandarización Tecnológica (DET)

de la ONTI a los organismos, no es únicamente a través de la intervención técnica previa de

los proyectos de innovación tecnológica, sino que en muchas ocasiones, también los

asesora participando en la elaboración de sus proyectos de innovación tecnológica, antes de

que éstos soliciten formalmente la opinión técnica de competencia.

Esta forma de asistencia se plasma de varias maneras, por ejemplo, ayudándolos a

evidenciar ciertas necesidades técnicas y/o funcionales, aconsejando la realización de

relevamientos críticos para un correcto dimensionamiento, y proponiendo criterios

tecnológicos ajustados a las necesidades que ellos mismos plantean.

Se considera al proyecto de innovación tecnológica como un concepto fundamental y

central, de modo tal que todas las solicitudes y requerimientos que los organismos

presentan, giran en torno a la elaboración y descripción de los proyectos a ejecutar.

El hecho de trabajar centrados en la descripción de los proyectos de innovación tecnológica

y en las necesidades funcionales que los originan, amplía los elementos de información con


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que cuenta la Dirección de Estandarización Tecnológica (DET) a la hora de emitir opinión

técnica, y le permite tener una visión más completa de las necesidades tecnológicas reales

de los organismos públicos solicitantes, lo que redunda en el establecimiento de nuevos

estándares tecnológicos, y posteriormente en una mejor asistencia técnica a los demás

organismos.

Una parte importante de la asistencia técnica son los cursos de capacitación de esta DET,

en pos de agilizar y facilitar el trámite de intervención técnica. La Dirección de

Estandarización Tecnológica decidió en 2013 formalizar un espacio de capacitación para los

distintos organismos de la APN, instrumentado mediante diversos cursos de capacitación

presenciales que giran en torno a los proyectos de innovación tecnológica. A continuación

enumeramos las charlas, jornadas, talleres y cursos diseñados para el 2016.

ETAP y Dictámenes, uso e interpretación Curso diseñado para divulgar y explicar el

procedimiento de intervención técnica de los proyectos de innovación tecnológica, los

elementos de información necesarios para la intervención previa de la DET, y como

utilizar los ETAP y los e-ETAP.

Creatividad e innovación en organizaciones públicas Curso orientado a los equipos de

trabajo, se estudian distintas perspectivas que facilitan la generación de aportes

nuevos y valiosos para la resolución creativa de problemas, cuya solución se

instrumenta mediante proyectos de innovación tecnológica. Asimismo, se estudian los

proyectos de innovación tecnológica desde su concepción, partiendo de la necesidad,

construyendo su modelo funcional, para luego evaluar las tecnologías disponibles en

el mercado para su correcta adopción.

Comunicación del valor de proyectos de innovación tecnológica En taller (in situ) se

desarrollan competencias de comunicación efectiva para equipos de trabajo

interdisciplinarios de proyectos de innovación tecnológica. A la hora de solicitar su

aprobación, comunicar la estrategia para su implementación, obtener financiación, su

socialización, realizar su difusión como caso de éxito, o para gestión del conocimiento

documentando y dando a conocer las lecciones aprendidas.


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Técnicas básicas de creatividad Taller (in situ) orientado a los equipos de trabajo, en

donde se explican e implementan técnicas básicas de creatividad diseñadas para

generar ideas, explorar y resolver problemas de forma creativa.

Técnicas de creatividad para equipos Taller (in situ) orientado a los equipos de trabajo,

en donde se explican e implementan técnicas de creatividad diseñadas para generar

ideas, explorar y resolver problemas de forma creativa.

Asimismo, se diseñaron distintas charlas de difusión para la adopción del nuevo

sistema de ETAP en línea y distintas jornadas de creatividad e innovación tecnológica

en organizaciones públicas. Los talleres de técnicas de creatividad, tanto básicas

como para equipos, conforman una base de conocimiento práctico para la formación

de profesionales que deben definir y resolver problemas partiendo de entornos

contextuales complejos e inciertos. La modalidad “in situ”, se implementa para

aumentar la eficacia de la puesta en práctica de los conocimientos que imparte el

taller, dado que al realizar dichos talleres en las propias dependencias del organismo,

la probabilidad de que los equipos de trabajo estén completos aumenta, disminuyendo

a su vez, la resistencia a la aplicación práctica de los nuevos conocimientos

adquiridos.

Elaboración de ETAP

Actualmente la Dirección de Estandarización Tecnológica (DET) se ocupa de estudiar las

tecnologías de información disponibles en el mercado y su aplicabilidad en los proyectos

tecnológicos e informáticos que se llevan a cabo en la Administración Pública Nacional, a fin

de promover la estandarización e interoperabilidad de los sistemas de información que

requieran implementar los distintos organismos.

A partir del estudio mencionado, la Dirección de Estandarización Tecnológica elabora los

Estándares Tecnológicos para la Administración Pública (ETAP), que se encuentran

estructurados en tres categorías:

Especificaciones Técnicas Las especificaciones técnicas que se publican en los

Estándares Tecnológicos para la Administración Pública, tienen dos objetivos

principales: el primer objetivo es facilitar a los organismos la redacción de las

características técnicas de los equipos y servicios que requieren en sus proyectos,


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promoviendo la estandarización tecnológica en el ámbito de la Administración Pública

Nacional; y el segundo objetivo es el de agilizar la intervención técnica que realiza la

DET de la ONTI en su función de participar en todos los proyectos de desarrollo,

innovación, implementación, compatibilización e integración de las tecnologías de

información en el ámbito del sector público.

A raíz de esto, se han elaborado grupos de especificaciones técnicas que aglutinan

equipamiento de uso frecuente con características funcionales similares como por

ejemplo: computadoras de escritorio y portátiles, impresoras, servidores de red y

blade, sistemas de almacenamiento masivo, unidades de alimentación no

interrumpible, elementos activos de red, etc.

Modelos de Pliegos Los Modelos de Pliegos que se publican en los Estándares

Tecnológicos para la Administración Pública, apuntan a brindar un marco de

referencia para la redacción de las características técnicas de los Pliegos de Bases y

Condiciones de ciertos sistemas o servicios, que incluyen varios rubros relacionados

entre sí que requieren estandarización tanto en su especificación como en su

interoperabilidad, y que son típicamente solicitados en todos los ámbitos de la

Administración Pública Nacional, como lo son por ejemplo: instalaciones de cableado

estructurado de red, sistemas de control de accesos, enlaces de datos punto a punto,

servicios de conexión a Internet, servicio de mantenimiento de equipamiento de

hardware o de aplicativos de software, servicio para el desarrollo de software

específico, etc.

Los Lineamientos Los Lineamientos que se publican en los Estándares

Tecnológicos para la Administración Pública Nacional, son un listado organizado de

referencias a elementos de información técnica, que los organismos pueden usar

como orientación para la elaboración de los Pliegos de Bases y Condiciones de

ciertos sistemas o servicios.

A diferencia de las Especificaciones Técnicas y los Modelos de Pliego de los ETAP,

dichos lineamientos no representan especificaciones técnicas para incluir

textualmente en los pliegos, sino que por el contrario, sirven como una guía que

facilita la elaboración de los mismos, exponiendo qué información mínima se debe

incluir en las especificaciones y características técnicas, a la hora de contratar o


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desarrollar una cierta solución tecnológica, como puede ser por ejemplo: la

adquisición de una solución de virtualización, las pautas a considerar para lograr que

un sitio web sea accesible, etc.

Como segundo beneficio, las guías y lineamientos colaboran con la agilidad en la

intervención técnica de competencia realizada por la DET de la ONTI, debido a que

las especificaciones técnicas resultan organizadas, claras y completas.

Centro de Referencia en Accesibilidad Web (CRAW)

Este sector funciona en la Dirección de Estandarización Tecnológica desde inicios del año

2015. Ha sido creado por la ONTI en el año 2010 con el objetivo de asegurar que las

páginas web pertenecientes al Estado Nacional, puedan ser accedidas por un mayor número

de personas, más allá de sus propias limitaciones o las de su entorno. Entre sus

competencias se encuentran la de asesorar, colaborar, concientizar, capacitar, y observar a

los organismos, con el objetivo de asegurar el grado de cumplimiento de los estándares de

accesibilidad web vigentes en nuestro país. Si bien la Secretaría de Gabinete es la autoridad

de aplicación de la ley, el CRAW es el que desarrolla las normas técnicas y es el soporte

técnico sobre la temática.

Documents

dirección de estandarización tecnológica - … · características estándar de los productos y servicios tecnológicos a ser ... comparación de microprocesadores de distintas