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Contexto de los Seguros Agrícolas en el Perú
Dirección General de Negocios Agrarios
Secretaria Técnica del
Fondo de Garantía para el Campo y del Seguro Agropecuario - FOGASA
I. Marco Legal del Seguro Agropecuario.
II. Finalidad del Fondo
III. Conformación del Consejo Directivo del FOGASA
IV. Funciones de la Secretaría Técnica del Consejo Directivo del FOGASA
V. Recursos del Fondo
VI. Clasificación de Cultivos
VII. Objetivos del Fondo
VIII. Elegibilidad
IX. Función de la Dirección General de Negocios Agrarios.
X. Flujograma del Fondo
XI. Resultados Técnicos del Seguro Agrícola Catastrófico.
2 2
INDICE
XII. Cobertura del Seguro Agrícola Catastrófico.
XIII. Materia Asegurada del Seguro Agrícola Catastrófico Campañas 2015-
2016 y 2016-2017.
XIV. Cuadro Comparativo Superficie asegurada SAC 2015-2016 vs SAC
2014-2015
XV. Mejoras SAC: Campañas Agrícolas 2015-2016 y 2016-2017
XVI. Funcionamiento del Seguro Agrícola Catastrófico.
XVII. Desarrollo de un Sistema de Transferencia del Riesgo – STRS.
XVIII.Lineamientos de Política Agraria.
3 3
INDICE
4
Ley 28995 amplia la finalidad a Fondo de Garantía para el Campo y del Seguro Agropecuario
Ley 29148 que establece la implementación y funcionamiento del FOGASA
Decreto Supremo Nº 019-2008-AG, que aprueba el Reglamento Operativo del Fideicomiso para el Seguro Agropecuario
Decreto Supremo Nº 008-2009-AG que aprueba el contrato del Fideicomiso entre el MINAGRI y COFIDE
Decreto Supremo Nº 002-2014-MINAGRI, aprueba el nuevo Reglamento del Seguro Agropecuario y Adenda Nº 001 al contrato del Fideicomiso
Resolución Ministerial Nº 076-2014-MINAGRI que aprueba los nuevos
textos de las Condiciones Generales del Seguro Agrícola y Condiciones
Especiales del Seguro Agrícola Catastrófico
I. Marco Legal del Seguro Agropecuario
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II. Ley Nº 29148 (Implementación y Funcionamiento del Fondo
de Garantía para el Campo y del Seguro Agropecuario)
• Articulo 2º La finalidad del Fondo es:
– Garantizar los créditos otorgados por las instituciones financieras a los pequeños y medianos productores agropecuarios que orienten su actividad hacia mercados nacionales y/o internacionales y que presenta proyectos rentables; y
– Financiar mecanismos de aseguramiento agropecuario, ofrecidos a través del sistema de seguros regulados por la Ley 26702, ley General del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros, destinados a reducir la exposición de los productores agropecuarios, tales como comunidades campesinas, nativas, pequeños y medianos agricultores a riesgos dinámicos y a presencia de plagas que afecten su producción y rentabilidad .
6
III. Ley Nº 29148 (Implementación y Funcionamiento del
Fondo de Garantía para el Campo y del Seguro Agropecuario)
Articulo 5º Conformación del Consejo Directivo.
5.1 El Consejo Directivo esta conformado por:
a) El Ministro de Agricultura o su representante quien lo presidirá
b) El Ministro de Economía y Finanzas o su representante.
c) Un representante de la Presidencia del Consejo de Ministros.
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IV. Ley Nº 29148 (Implementación y Funcionamiento del
Fondo de Garantía para el Campo y del Seguro Agropecuario)
Articulo Nº 5 El Consejo Directivo cuenta con una Secretaría Técnica
designada a propuesta de su presidente que tiene las
siguientes funciones: a) Brindar apoyo administrativo al Consejo Directivo, proporcionar la
información que este requiera para la toma de decisiones y realizar informes técnicos a su solicitud.
b) Redactar y mantener en custodia las actas correspondientes a las sesiones del Consejo Directivo, así como ejecutar los acuerdos aprobados por el mismo.
c) Realizar el seguimiento y monitorear las actividades del órgano encargado de la administración del Fondo; y
d) Otras que le encargue el Consejo Directivo.
8
V. Ley Nº 29148 (Implementación y Funcionamiento del Fondo
de Garantía para el Campo y del Seguro Agropecuario)
Articulo 7º Recursos del Fondo
El Fondo esta constituido por los siguientes recursos:
a) Los recursos autorizados por la Ley 28939 y sus modificatorias
b) Los aportes que realicen los gobiernos regionales y locales de acuerdo a su normatividad
c) Donaciones y aportes privados
d) Recursos de cooperación técnica no reembolsable
e) Intereses que generen los recursos del Fondo desde la aprobación de la Ley Nº 28939.
f) Créditos presupuestales que se aprueben en la Leyes Anuales de Presupuesto
g) Otros dispuestos por norma expresa.
9
VI.- Clasificación de Cultivos - Reglamento Operativo del Fideicomiso para
el Seguro Agropecuario – DS Nº 019-2008-AG
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VII.- Decreto Supremo Nº 002-2014-MINAGRI que aprueba el nuevo Reglamento Operativo del Fideicomiso para el Seguro Agropecuario
Articulo Nº 4 Objetivos
Son objetivos del Fondo, en cuanto al Seguro Agropecuario los siguientes:
– Financiar el costo de las primas de los Seguros Agropecuarios que otorguen cobertura a los Asegurados.
– Fomentar la participación de los sectores público y privado para financiar Seguros Agropecuarios.
– Impulsar el desarrollo y consolidación de los mecanismos de prevención y protección ante los riesgos que enfrenta la actividad agropecuaria.
11
VIII. Decreto Supremo Nº 002-2014-MINAGRI que aprueba el nuevo Reglamento Operativo del Fideicomiso para el Seguro Agropecuario
Articulo Nº 11.- Elegibilidad
Para cada campaña agrícola y/o actividad pecuaria, mediante Resolución Ministerial del
Ministerio de Agricultura y Riego, con opinión favorable del Consejo directivo de
aprobaran:
•Los tipos de bienes o producción elegible para ser cubierta por el Seguro Agropecuario.
•Los tipos de Seguros Agropecuarios que se financiaran
•Las zonas o territorios geográficos de cobertura
•Los criterios de la población objetivo
•Los porcentajes de financiamiento que se aplicaran con relación al importe de la prima
•Las bases y criterios para la selección y contratación de las Compañías de Seguros que
otorgaran la cobertura del Seguro agropecuarios que se refiere el Capitulo III del presente
titulo
•Con la Resolución Ministerial a que se refiere el numeral precedente, también podrán
aprobarse los términos y condiciones que deberán contener las pólizas del Seguro
Agropecuario.
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XI. Función de la Dirección General de Negocios Agrarios
La Dirección de General de Negocios Agrarios – DIGNA, es el órgano
encargado de promover la realización de negocios agrarios, el acceso de
productos agrarios a los mercados nacionales e internacionales, a los
servicios financieros y de seguros en coordinación con los sectores e
instituciones que correspondan; así como, promover una oferta agraria
nacional competitiva , con valor agregado y sostenible, y el saneamiento físico
– legal y formalización de la propiedad agraria, en concordancia con la Política
Nacional Agraria y la normatividad vigente. Depende jerárquicamente del
Viceministerio de Desarrollo e Infraestructura Agraria y Riego.
Asimismo, mediante RM Nº 0118-2015-MINAGRI (20/03/2015) se designa a la
DIGNA, como Secretaria Técnica del Consejo Directivo del Fondo de Garantía
para el Campo y del Seguro Agropecuario – FOGASA.
13
X. Flujograma de funcionamiento del FOGASA para el financiamiento de primas de Seguros Agropecuarios
14 14
XI. Resultados Técnicos del Seguro Agrícola Catastrófico
CAMPAÑA
AGRICOLA
MONTO DE PRIMAS
(S/.)
(COFINANCIAMIENTO
DEL FONDO)
PRIMA NETA
(S/.)
NO INCLUYE IGV
VALORES
ASEGURADOS
SUPERFICIE
ASEGURADA
(Ha)
NÚMERO
PRODUCTORES
ESTIMADOS
BENEFICIADOS
MONTO
INDEMNIZADO
(S/.)
INDICE DE
SINIESTRALIDAD
( * )
NUMERO DE
PRODUCTORES
INDEMNIZADOS
2009-2010 39,447,693.84 33,149,322.55 220,995,300.00 490,069 217,808 9,658,773.00 29.14% 31,788
2010-2011 39,970,678.29 33,588,805.29 238,387,122.00 442,210 196,538 23,981,364.00 71.40% 111,856
2011-2012 39,982,850.01 33,883,771.19 241,922,716.00 450,108 200,048 9,775,019.20 28.85% 44,231
2012-2013 39,589,760.05 33,550,644.11 239,543,306.00 414,149 172,562 11,918,838.08 35.52% 57,937
2013-2014 30,000,000.00 25,423,728.81 181,468,697.62 329,943 137,476 12,200,776.50 47.99% 64,775
2014-2015 * 24,117,855.22 20,438,860.35 188,892,324.50 343,441 143,100 9,418,750.00 46.08%
T O T A L 213,108,837.41 180,035,132.31 1,311,209,466.12 2,469,920 1,067,533 76,953,520.78 42.74% 310,587
SEGURO AGRICOLA CATASTROFICO CINCO CAMPAÑA AGRICOLAS (2009-2010, 2010-2011, 2011-2012, 2012-2013, 2013-2014 y 2014-2015)
Fuente: Secretaría Técnica del Consejo Directivo del FOGASA
( * ) Indice de siniestralidad : Es la expresión numérica y porcentual de la relacion existente entre el costo de los siniestros y la prima neta (sin incluir IGV) de la poliza
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XII. Cobertura del Seguro Agrícola Catastrófico
2009-2010
2010-2011
2011-2012
2012-2013
2013-2014
Gobierno Peruano
FOGASA
SAC
100% de las primas
Departamentos Asegurados
Fuente: Secretaría Técnica del Consejo Directivo del FOGASA
2014-2015 2015-2016 2016-2017
16 16
XIII. Materia Asegurada del SAC 2015-2016 y 2016-2017
Fuente: Secretaría Técnica del Consejo Directivo del FOGASA
CONSORCIO
GANADOR
DISPARADOR DE
INDEMNIZACION %REGION BENEFICIADA
MONTO DE PRIMAS
(S/.)
(FINANCIAMIENTO
DEL FONDO)
SUMA
ASEGURADA
POR HA
SUPERFICIE
ASEGURADA
(Ha)
SUMA
ASEGURADA
TOTAL
CULTIVOS ASEGURADOS
HUANCAVELICA S/. 5,644,094 S/. 550.00 80,432 S/. 44,237,600
Papa, Maíz amiláceo, Cebada grano, Haba grano seco, Frijol grano seco, Arveja
grano verde, Trigo, Arveja grano seco, Haba grano verde, Quinua, Maíz choclo,
Alfalfa
APURIMAC S/. 4,511,844 S/. 550.00 64,397 S/. 35,418,350
Maíz amiláceo, Papa, Cebada grano, Frijol grano seco, Trigo, Haba grano seco,
Quinua, Alfalfa, Maíz choclo, Haba grano verde, Arveja grano seco, Arveja grano
verde
CUSCO S/. 5,006,122 S/. 550.00 71,397 S/. 39,268,350 Papa, Maíz amiláceo, Haba grano seco, Quinua
HUANUCO S/. 4,013,329 S/. 550.00 56,837 S/. 31,260,350
Papa, Maíz amiláceo, Trigo, Frijol grano seco, Cebada grano, Quinua, Haba grano
seco, Arveja grano verde, Arveja grano seco, Maíz choclo, Haba grano verde, Alfalfa,
Avena forrajera
CAJAMARCA S/. 4,997,203 S/. 550.00 83,422 S/. 45,882,100Maíz amiláceo, Papa, Trigo, Frijol grano seco, Arveja grano seco, Arveja grano verde,
Cebada grano, Maíz choclo, Haba grano seco
AYACUCHO S/. 6,287,757 S/. 550.00 82,052 S/. 45,128,600Papa, Maíz amiláceo, Cebada grano, Quinua, Trigo, Haba grano seco, Arveja grano
seco
PASCO S/. 949,810 S/. 550.00 12,819 S/. 7,050,450 Papa, Maíz amiláceo, Arveja grano verde, Maíz choclo
PUNO S/. 7,589,842 S/. 550.00 98,940 S/. 54,417,000 Papa, Quinua, Cebada grano, Avena forrajera, Haba grano seco, Cebada forrajera
S/. 39,000,001 550,296 S/. 302,662,800
Fuente: Secretaria Técnica del FOGASA
SEGURO AGRICOLA CATASTROFICO CAMPAÑA 2015-2016 ( FINANCIAMIENTO 100%)
LA POSITIVA -
MAPFRE PERU45.00%
TOTALES
17 17
XIV. Cuadro Comparativo Superficie Asegurada SAC 2015-2016 vs SAC 2014-2015
DEPARTAMENTOSCAMPAÑA 2015-2016
SUPERIFICIE ASEGURADA
CAMPAÑA 2014-2015
SUPERFICIE ASEGURADA
DIFERENCIA EN
HECTAREAS
ASEGURADAS
INCREMENTO
SUPERFICIE
ASEGURADA
CAJAMARCA 83,422 9,606 73,816 768.44%AYACUCHO 82,052 63,741 18,311 28.73%
PASCO 12,819 10,577 2,242 21.20%HUANCAVELICA 80,432 59,034 21,398 36.25%
APURIMAC 64,397 41,409 22,988 55.51%HUANUCO 56,837 28,907 27,930 96.62%
PUNO 98,940 63,483 35,457 55.85%CUSCO 71,397 42,384 29,013 68.45%
T O T A L 550,296 319,141 231,155 72.43%
Fuente: Secretaría Técnica del Consejo Directivo del FOGASA - DIGNA
18 18
XV. Mejoras SAC: Campañas Agrícolas 2015-2016 y 2016-2017
Campaña 2014-2015 Campañas 2015-2016 y 2016-2017
Prima de S/.24.12 millones Cobertura de 343,460.17 ha En promedio se han protegido cuatro
(04) cultivos por departamento
Prima de S/.39 millones Cobertura de 550,296 ha En promedio se están protegiendo
doce (12) cultivos por departamento Se podrán realizar modificaciones a
la materia asegurada para la campaña 2016-2017 hasta un mes antes del inicio de dicha campaña agrícola (01.08.2016)
continua…
19 19
Campaña 2014-2015 Campañas 2015-2016 y 2016-2017
Disparador mínimo de indemnización es de 40%
Mínimo dos (02) Capacitaciones técnicas descentralizadas
Apoyo con asignación de recursos a los representantes de las agencias agrarias que acompañan el proceso de ajuste, el cual se les entregaba íntegramente.
Disparador mínimo de indemnización de 45%
Mínimo tres (03) Capacitaciones técnicas descentralizadas
Apoyo con asignación de recursos a los representantes de las agencias agrarias que acompañan el proceso de ajuste, administrado por el ajustador designado por la compañía aseguradora
viene…
20 20
CÓMO FUNCIONA EJEMPLO
CAMPAÑAS AGRÍCOLAS 2015-2016 y 2016-2017
XVI. Funcionamiento del Seguro Agrícola Catastrófico
21 21
¿Qué es el Seguro agrícola catastrófico - SAC?
- Apoyo del Ministerio de Agricultura y Riego a los productores de escasos recursos.
- Cubre riesgos climáticos catastróficos que afecten todo o casi todo lo sembrado.
- Pérdida Catastrófica es el daño producido a los cultivos asegurados en un Sector Estadístico.
Importante!!!!: Este seguro NO cubre los
costos de producción. Vigencia de la Póliza: 01/08/15 al 31/07/17 – Dos Campañas agrícolas
22 22
¿Qué riesgos cubre?
Los riesgos que cubre el SAC son de origen climático y biológico: Riesgos de naturaleza climática: 1)Sequía, 2)bajas
temperaturas 3)altas temperaturas, 4)granizo, 5)exceso de humedad, 6)inundación, 7)helada, 8)vientos fuertes, 9)huaico, 10)falta de piso para cosechar.
Riesgos de naturaleza biológica: 11)Enfermedades,
12)plagas y depredadores
Otros riesgos: 13)Incendio
23 23
Paso 1: Ocurrido el evento catastrófico avisar a la Agencia u Oficina Agraria.
Paso 2: La Agencia u Oficina Agraria informa de la catástrofe vía correo electrónico a la Compañía de Seguros elegida para la campaña agrícola.
Paso 3: La Cía. de Seguros enviará personal a realizar la evaluación y ajuste campo respectivo.
Paso 4: Si el informe de ajuste indica que hay pérdida catastrófica, La Cía. de Seguros pagará al productor agrícola S/. 550 nuevos soles por cada hectárea asegurada del cultivo asegurado.
Secuencia de reporte de un aviso de siniestro
24 24
¿Y COMO SE DETERMINA LA
PÉRDIDA CATASTRÓFICA?
Evaluación de Siniestros Seguro Agrícola Catastrófico
25 25
Se evalúan 11 puntos y se obtiene el rendimiento promedio; y si es igual o inferior al 45% del rendimiento promedio histórico del Sector Estadístico, se determina que hay pérdida catastrófica del cultivo asegurado.
Metodología de Evaluación de Siniestros Seguro Agrícola Catastrófico (11 lotes aleatorios)
Fuente: Imagen Google Earth
Vista satelital del Sector Estadístico y distribución de los 11 puntos aleatorios
26 26
Ejm: Superficie asegurada en el Sector Estadístico Angasmarca – Departamento de Huánuco: 100 ha de papa. Rendimiento promedio histórico
de papa: 12,000 Kg/ha
Rendimiento de papa protegido en la Póliza: 5,400 Kg/ha (45%)
Fuente: Imagen Google Earth
Vista satelital del Sector Estadístico y distribución de los 11 puntos aleatorios
Metodología de Evaluación de Siniestros Seguro Agrícola Catastrófico (11 lotes aleatorios)
27 27
Luego de realizar el ajuste en campo se tiene: Rendimiento promedio de
papa estimado (promedio de los 11 puntos):
5,000 Kg/ha
Fuente: Imagen Google Earth
Vista satelital del Sector Estadístico y distribución de los 11 puntos aleatorios
Metodología de Evaluación de Siniestros Seguro Agrícola Catastrófico (11 lotes aleatorios)
28 28
Entonces: El rendimiento estimado de papa es inferior al que se tiene
protegido en la Póliza:
5,000 Kg/ha < 5,400 Kg/ha …Es una pérdida catastrófica Por lo tanto la indemnización será igual a:
Indemnización = S/. 550 x 100 ha
= 55,000 Nuevos Soles
Metodología de Evaluación de Siniestros Seguro Agrícola Catastrófico (11 lotes aleatorios)
29 29
…y qué pasaría si el rendimiento estimado es 5,800 Kg/Ha? El rendimiento estimado es superior al que se tiene protegido
en la Póliza:
5,800 Kg/ha > 5,400 Kg/ha …No es una pérdida catastrófica
Por lo tanto no hay indemnización.
Metodología de Evaluación de Siniestros Seguro Agrícola Catastrófico (11 lotes aleatorios)
30 30
El Ministerio de Agricultura y Riego conjuntamente con GIZ Cooperación Alemana, a través del convenio Clima, Agro y Transferencia del Riesgo – CAT viene desarrollando un Sistema de Transferencia de Riesgo en el Perú, que es un
instrumento especializado para la gestión del riesgo y de protección para los diferentes segmentos de productores agrícolas en nuestro país ante fenómenos climáticos extremos.
XVII. Desarrollo de un Sistema de Transferencia de Riesgo
31 31
Institucionalidad:
Crear las condiciones institucionales y normativas para el desarrollo de
un Sistema de Transferencia del Riesgo - STRS
Sistema de Información:
Crear un sistema geo-referenciado de gestión de información agrícola
que este disponible para las autoridades responsables y el sector.
Gestión del Sistema de Transferencia del Riesgo:
Fortalecer las capacidades del personal técnico de la unidad gestora del
STRS y de los tomadores de decisiones.
Componentes del Sistema de Transferencia de Riesgo
L2
Desarrollo forestal
L3
Seguridad jurídica sobre la
tierra
L4
Infraestructura y tecnificación del
riego
L6
Innovación y tecnificación
agraria
L7
Prevención y atención de
riesgos
L8
Desarrollo de capacidades
L9
Reconversión productiva
L10 Acceso a mercados
y cadenas productivas
L1
Manejo sostenible de agua y suelos
L5
Financiamiento y seguro agrario
XVIII. Lineamientos de Política Agraria
32
Lineamiento 5: Financiamiento y seguro agrario
Estrategias:
Consolidar y expandir la cartera de colocaciones en el sector agrario de AGROBANCO, con
preferencia hacia la agricultura de pequeña y mediana escala y a los agricultores en cadenas de
valor agrícola de alto potencial económico y de empleo;
Financiar procesos de renovación de plantaciones de café y de otros cultivos de importancia
socio-económica a nivel nacional y/o regional;
Extender fondos e instrumentos de financiamiento público y privado para la capitalización agraria
(tierras, ganado, equipamiento) tanto a nivel predial como de organizaciones, asociaciones y
cooperativas de productores;
Perfeccionar y ampliar la cobertura del Seguro Agropecuario Catastrófico (SAC) para gestionar
el alto riesgo climático de los agricultores y zonas más vulnerables al cambio climático y a
fenómenos recurrentes como El Niño;
Implementar un sistema público-privado de transferencia de riesgos agropecuarios sobre la
base de un marco normativo específico, un sistema confiable de información de riesgos
asegurables, e incentivos fiscales para el desarrollo de un mercado de seguros agropecuarios
para la agricultura comercial de pequeña y mediana escala.
Fortalecer y expandir los mercados de crédito y aseguramiento agrario para pequeños y medianos agricultores a nivel nacional
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34
Plan de gestión de riesgos y adaptación al cambio climático 2012-2021 en el sector agrario (PLANGRACC)
ORGANISMO EJECUTOR • Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI), a través
de la Dirección General de Asuntos Ambientales Agrarios (DGAAA).
• Apoyo Técnico y Financiero de la FAO.
OBJETIVO Reducir los riesgos de origen climático, las vulnerabilidades y los efectos negativos del Cambio Climático en el Sector Agrario, a través de estrategias, lineamiento de políticas y acciones consensuadas con las regiones.
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• Eje estratégico 2. Preparación y respuesta a emergencias por eventos climáticos.
• Objetivo General 2: Preparar a la población rural para afrontar las emergencias en la agricultura y reducir el impacto negativo de los eventos climáticos extremos.
• Lineamiento de política: Fortalecer los mecanismos de transferencia de riesgos como los seguros.
• Prioridades: 1. Sistema de alerta temprana 2. Seguro Agrario 3. Preparación para la respuesta agraria 4. Vigilancia y control sanitario del plagas y enfermedades.
EJES ESTRATÉGICOS OBJETIVOS Y ACCIONES ESTRATÉGICAS DEL PLANGRAAC
36
MINAGRI–DIGNA – Secretaría Técnica del Consejo Directivo del FOGASA
Secretario Técnico: Eco. Gino Bartra : [email protected]
• Ing. Ronald Alexei Gil Ramírez, correo electrónico: [email protected] • Ing. Juan Manuel Díaz Caycho, correo electrónico: [email protected] • Eco. Luis Fernando Tejada Meza, correo electrónico: [email protected]
CORREOS ELECTRONICOS DE CONTACTOS
37 37
MUCHAS GRACIAS