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MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS. Sistema Nacional de Inversión Pública. Dirección General de Programación Multianual del Sector Público. CONTENIDO. Por que es necesario el SNIP? Que es el SNIP?. Que es un PIP? Como funciona el SNIP? Cuando se logra la viabilidad un PIP? - PowerPoint PPT Presentation
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1
Dirección General de Programación Multianual del Sector Público
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS
Sistema Nacional de Inversión Pública
22
CONTENIDO
1. Por que es necesario el SNIP?2. Que es el SNIP?.3. Que es un PIP?4. Como funciona el SNIP?5. Cuando se logra la viabilidad un
PIP?6. Que proyectos financia el Estado?
33
1.- ¿Por que es necesario el SNIP?
44
La inversión pública está aumentando de manera significativa …
Fuente: BCR, MEF
* Proyecciones del MMM 2008 - 2010
7.0
6.0
5.2
4.0
2.82.92.82.82.83.1
S/. -
S/. 5,000
S/. 10,000
S/. 15,000
S/. 20,000
S/. 25,000
S/. 30,000
S/. 35,000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007* 2008* 2009* 2010*
0
1
2
3
4
5
6
7
8
Inversión bruta fija pública nominal (mill. S/.)
Inversión bruta fija pública nominal (% PBI)
55
Tenemos una gran brecha en la provisión de servicios públicos al ciudadano …
Según estimaciones del MEF el déficit de inversión en infraestructura en 4 sectores básicos es de US$ 10,500 millones.
Educación y Salud US$ 1,394 millones
TransportesUS$ 4,205 millones
ElectricidadUS$ 929 millones
Saneamiento US$ 4,042 millones
66
Somos diferentes …Departamento Provincia
Al menos 1 NBI
NBI 1 NBI2 NBI 3 NBI 4
Lima Cajatambo 91.2% 88.3% 21.0% 37.5% 20.7%Lima Yauyos 89.5% 82.4% 22.7% 32.0% 17.2%Lima Canta 77.9% 56.5% 21.8% 40.2% 11.8%Lima Oyón 72.0% 60.1% 26.1% 21.6% 16.5%Lima Huarochiri 64.7% 44.1% 23.6% 31.0% 9.3%Lima Cañete 49.1% 36.7% 9.4% 20.7% 7.5%Lima Barranca 43.3% 28.1% 9.8% 21.2% 8.6%Lima Huaura 42.8% 28.5% 9.0% 22.7% 7.1%Lima Huaral 39.8% 24.9% 10.0% 15.8% 9.2%Lima Lima 21.8% 7.8% 14.1% 4.8% 1.9%
Perú 50.6% 37.9% 18.6% 27.1% 12.8%
77
Para garantizar proyectos de inversión socialmente rentables, efectivos y sostenibles.
Para invertir bien los recursos públicos.
Para reducir lo más rápido posible nuestros déficit de infraestructura y servicios básicos.
88
Necesitamos elevar el rendimiento de la inversión pública
Fuente: Estimaciones MEF
2.1% 2.6%
9.0%9.9%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
1991-2000 2001-2005
Pm
e K
Rendimiento del capital público Rendimiento del capital privado
Rendimiento del capital en el Perú(medido a través de la productividad media del capital)
El Estado puede ser igual de eficiente que el sector privado
99
2. ¿QUE ES EL SNIP?
1010
Estado CiudadanoProyecto deInversión Pública
El SNIP busca certificar la calidad de los proyectos
El Sistema Nacional de Inversión Pública
Eficiencia Sostenibilidad Mayor Impacto
1111
Ciclo del proyecto
Retroalimentación
Fin
Post-Inversión
Evaluaciónex - post
Inversión
Estudios Definitivos/Expediente
Técnico
Ejecución
Pre Inversión
Perfil
Pre factibilidad
Factibilidad
Idea
*
*La declaración de viabilidad es un requisito para pasar de la fase de preinversión a la fase de inversión.
O & M
1212
Normatividad del
ANTES Ley 27293 Reglamento Directiva General Directiva de Gobiernos
Regionales y Locales Directiva de PIP Menor Directiva de Programas
de Inversión RM de Delegaciones
HOY
Ley 27293 (modificada por Leyes 28802 y 28522; D. Leg. 1005)
Reglamento
Directiva General
RM delegaciones
1313
3. ¿QUE ES UN PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA?
1414
Toda intervención limitada en el tiempo
Que utiliza total o parcialmente recursos públicos
Con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar, recuperar o rehabilitar la capacidad productora de bienes o servicios de una Entidad
Cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto
Debe constituir la solución a un problema vinculado a la finalidad de una Entidad y a sus competencias, su ejecución puede hacerse en más de un ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de ejecución de los estudios de preinversión.
Un proyecto de Inversión Pública es…
1515
NO SON PIPs:
Las intervenciones que constituyen gastos de operación y mantenimiento.
La reposición de activos que:
(i) se realice en el marco de las inversiones programadas de un proyecto declarado viable;
(ii) esté asociada a la operatividad de las instalaciones físicas para el funcionamiento de la entidad; o
(iii) no implique ampliación de capacidad para la provisión de servicios.
1616
4.- ¿Cómo funciona el SNIP?
1717
Gobierno Nacional
Todos los Sectores desde junio de 2000
Gobiernos Regionales
Todos (26) Incorporados por normatividad
Gobiernos Locales
777 Municipios de (1832) Incorporados gradualmente
desde el 2003 (más del 55% de manera voluntaria)
Entidades Incorporadas al SNIP
1818
Unidad(es) Ejecutora(s)
Unidad(es) Formuladora(s)
Oficina de Programación e Inversiones
AlcaldePresidenteMinistro
Órgano Resolutivo
En cada Gobierno Local
En cada Gobierno Regional
En cada Sector
1919
Desde el 2007: SNIP Descentralizado
Cada Gobierno Regional o Municipio puede aprobar los
proyectos sin límite de sin límite de montomonto, según su competencia,
salvo aquellos con endeudamiento o que
requieran aval del Estado.
SECTOR, GR O GL
(2) OPIDeclara la Viabilidad
del Proyecto
(1) UNIDAD FORMULADORA
2020
5. Cuando se logra la viabilidad un PIP?
2121
La evaluación del PIP debe considerar el análisis de : los aspectos técnicos, metodológicos y parámetros utilizados en el estudio, aspectos legales e institucionales
relacionados a la formulación y ejecución del PIP.
2222
Solo podrá otorgarse si: La intervención es un PIP, de acuerdo a las
definiciones establecidas. No se trata de un PIP fraccionado. La UF tiene las competencias legales para
formular el PIP. La OPI tiene la competencia legal para
declarar la viabilidad del PIP. Las entidades han cumplido con los
procedimientos que se señalan en la normatividad del SNIP.
Declaración de Viabilidad (1)
2323
Los estudios de preinversión han sido elaborados considerando los Parámetros y Normas Técnicas para Formulación y los Parámetros de Evaluación (Anexos SNIP-08 y SNIP-09).
Los estudios de preinversión han sido formulados considerando metodologías adecuadas de evaluación de proyectos, las cuales se reflejan en las Guías Metodológicas que publica la DGPM.
Los PIP no están sobredimensionados respecto a la demanda prevista y los beneficios del proyecto no están sobreestimados.
Declaración de Viabilidad (2)
2424
Nueva Directiva General del SNIP (agosto 2007).
MONTO DE INVERSIÓN ESTUDIOS REQUERIDOSHasta S/. 300,000 Perfil simplificadoMayor a S/. 300,000 hasta S/. 6,000,000
Perfil
Mayor a S/. 6,000,000 hasta S/. 10,000,000
Prefactibilidad
Mayor a S/. 10,000,000 Factibilidad
2525
Nuevos Montos mínimos para estudios
PIP menor (hasta S/.300.000). Los proyectos menores -como la remodelación de colegios, canales de riego, postas médicas, mejoramiento de saneamiento rural, construcción de veredas, instalación de letrinas, lozas deportivas, entre otros- se aprueban con una ficha una ficha sustentatoria simplificada.sustentatoria simplificada.
Estudio a nivel de perfil (hasta S/.6 millones): La construcción y equipamiento de colegios, centros de salud del primer nivel de atención, saneamiento rural y de ciudades intermedias, electrificación rural, rehabilitación de caminos rurales, entre otros, se aprueban con solo un se aprueban con solo un perfilperfil.
2626
Proyectos declarados viables en el marco del SNIP
Fuente: Banco de Proyectos, DGPM, MEF
Número de Proyectos de Inversión Pública declarados viables en el marco del SNIP, agrupados por el sector que los formuló
12,113
3,894
6,565
10,147
18,937
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
16,000
18,000
20,000
2004 2005 2006 2007 2008
Empresas
Gobierno Nacional
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales
Nota: La información del 2008 es preliminar y corresponde al número de proyectos declarados viables a junio del 2008.
2727
24 Coordinaciones de Asistencia Técnica (CATs) en funcionamiento
Apoyo de las CATs…
Para mayor información sobre las CATs: http://www.mef.gob.pe/DGPM/contactosoat.php
2828
CONVENIOS
Anexo SNIP-11: Para que un GL sujeto al SNIP encargue la evaluación y
declaración de viabilidad de sus proyectos a su GR o a otro GL sujeto al SNIP.
Anexo SNIP-16: Para que un GL no sujeto al SNIP encargue la formulación,
evaluación y declaración de viabilidad de proyectos a un GL sujeto al SNIP.
Anexo SNIP-13: Para que un GL encargue la formulación, evaluación y
declaración de viabilidad de proyectos de competencia municipal exclusiva a su GR o al SN.
2929
6. ¿Que proyectos financia el Estado?
3030
Proyectos de Inversión Pública o Privada?
Art. 60 de la Constitución Política, establece que la iniciativa
privada es libre y al Estado solo le corresponde actuar de forma
subsidiaria a la actuación del privado.
Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada, Ley N°
28059, Art. 2, señala que el Estado (en sus tres niveles de
gobierno) garantiza la INICIATIVA e inversión privada, nacionales
y extranjeras, promover la infraestructura básica, social y
económica para el mejor desempeño de la inversión privada en la
actividad productiva y de servicios.
Un bien público no excluye y no tiene rivalidad en el consumo.
3131
Proyectos con AdR.
3232
Nuevas Directivas:
DL N°1091 “Que Promueve los Servicios Especializados en elaboración de Estudios de Preinversión y Evaluación de PIP.
Pautas Para el Uso del Protocolo para la Evaluación de Proyectos de Inversión Pública.
Pautas Para La Formulación de Proyectos de Inversión Pública Orientados a Mejorar la Competitividad de Cadenas Productivas.
12/07/08 Contenidos Minimos para PIP de rehabilitación carreteras afirmado y asfaltado (+ de 6 millones)
3333
PARA CONCLUIR
Las brechas de infraestructura y servicios son muy grandes: aprovechemos esta oportunidad …
Queremos proyectos:
•Que resuelvan problemas con efectividad.
•Que no estén sobrevalorados.
•Que duren.
•Cuya tecnología sea de acuerdo a su realidad.
3434
“El hombre que hace cosas comete errores, pero no comete el más grande de todos los errores, el error de no hacer nada”
Benjamín Franklin
3535
Visite el SNIPnet www.mef.gob.pe/DGPM/snipnet.php