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DIRECTORIO No. 7 - 2015
EMPRESA PUBLICA METROPOLITANA DEAGUA POTABLE Y SANEAMIENTO EPMAPS
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ACTA No. 07-2015
SESIÓN ORDINARIA DEL DIRECTORIO DE LA EMPRESA PÚBLICAMETROPOLITANA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
CONSTATACIÓN DE QUORUM E INSTALACIÓN DE LA SESIÓN
En la ciudad de San Francisco de Quito, Distrito Metropolitano, a las 15H30, del jueves 29de octubre de 2015, en la Sala No. 4 de Concejales de la Alcaldía del Distrito Metropolitanode Quito, de conformidad con lo previsto en el literal b) del Art. 7 de la Ley Orgánica deEmpresas Públicas, concordante con la Ordenanza Metropolitana No. 301 de 3 deseptiembre de 2009 y con el Art. 2 de la Resolución N°. 001-SD-2014 de 24 de julio de 2014,se constata el quorum reglamentario y se instala la sesión, bajo la presidencia del AbogadoEduardo del Pozo. Delegado del Alcalde dei Distrito Metropolitano de Quito; Señora IvoneVon Lippke. Concejala Metropolitana e Integrante Principal del Directorio; Señor MarioGuayasamín, Concejal Metropolitano e Integrante Principal del Directorio, Abogado JuanCarlos Ramos, Delegado de la Economista Paz Guevara, Secretaria General dePlanificación (S), e Integrante Principal del Directorio; y, Arquitecto Jacobo Herdoiza,Secretario de Territorio. Hábitat y Vivienda, Integrante Principal del Directorio. Actúa comoSecretario el Ingeniero Marco Antonio Cevallos Varea, Gerente General de la EPMAPS, ycomo Prosecretario el Doctor Iván Vallejo Aguirre, Gerente Jurídico.
Asisten como invitados los ingenieros; Cristian Valdiviezo Ortiz, Cristóbal Peña, Asesoresde la Gerencia General, Luis Fernando Gallegos, Gerente Financiero.
El Secretario da lectura al Orden del Día:
1. Conocimiento de los avances del Plan de Contingencia de la EPMAPS, ante una posibleerupción del volcán Cotopaxi,
2. Conocimiento y resolución de la actualización del estado del proceso de emisión depapel comercial de la EPMAPS; '
3. Varios.
DESARROLLO DE LA SESIÓN:
PUNTO UNO.-
CONOCIMIENTO DE LOS AVANCES DEL PLAN DE CONTINGENCIA DE LA EPMAPS,ANTE UNA POSIBLE ERUPCIÓN DEL VOLCÁN COTOPAXI.
El Ing. Marco Antonio Cevallos Varea, informa al Directorio, sobre el avance de lasactividades que ejecutan dentro Plan de Contingencia, e iniciacon la presentación de variasdiapositivas en Power Point, en los que se visualiza las obras de infraestructura que podríaresultar afectadas en caso de una posible erupción del volcán Cotopaxi de considerablemagnitud.
La presentación se adjunta a la presente acta como Anexo No. 1.
Al finalizar la presentación el Ing. Marco Antonio Cevallos Varea, consulta a los asistentessi tienen alguna pregunta u observación al respecto, Al no haber ninguna, el AbogadoEduardo del Pozo, propone continuar con el siguiente punto del día.
Av. Mariana de Jesús entre Italia y Alemania 2994 400 / 2994 500 / 2998 500 www.aguaquito.gob.ec
QUÍ10El Dr. Iván Vallejo Aguirre, antes de pasara! siguiente punto, procedea tomar el Voto a cadauno de los integrantes del Directorio, quienes RESUELVEN POR UNANIMIDAD dar porconocido los avances del Plan de Contingencia de la EPMAPS ante una posible erupcióndel Volcán Cotopaxi.
PUNTO DOS.-
CONOCIMÍENTO Y RESOLUCIÓN DE LA ACTUALIZACIÓN DEL EST/«)0 DELPROCESO DE EMISIÓN DE PAPEL COMERCIAL DE LA EPMAPS
El Gerente General, informa que mediante sesión extraordinaria realizada el 20 de mayo de2015, el Directorio autorizó la emisión de papel comercial, como una nueva forma deconseguir financiamiento para la Empresa, sobre una recomendación realizada en mesesanteriores por parte de la Administración General del Municipio. Sin embargo, manifiestaque en el desarrollo del proceso se encontró inconvenientes de orden legal e indica que elGerente Jurídico, los dará a conocer a detalle a continuación:
El Dr. Iván Vallejo Aguirre, hace uso de la palabra y da a conocer el avance que se haejecutado en este proyecto, mencionando que al inicio del proceso se indicó por parte delAsesor de la Administración General del Municipio, señor Juan Carlos Peraivo, en materiade fideicomisos que la garantía general, no puede considerarse a ios activos de la Empresay que solo seria los flujos futuros que tendría la EPMAPS, por su generación interna. Unavez que avanzó el proceso y ante el pedido de la calificadora de riesgos, se solicitó que lagarantía general este determinado por ciertos bienes inmuebles que posee la EPMAPS.
Ante esto, indica el Dr. Vallejo, que dadas estas circunstancias se ha emitido el respectivoinfonne jurídico en el que se determina el óbice legal para que el proceso continúe ya quese infringiría a la normativa del Código Orgánico de Organización Terrítoríal.
El Directorio, plantea seguir investigando el tema y ejecutar las acciones respectivas paraque este proceso pueda implementarse.
El Dr. Iván Vallejo Aguln^, procede a tomar el Voto a cada uno de los integrantes delDirectorio, quienes RESUELVEN POR UNANIMIDAD, "Dar por conocido la imposibilidadlegal de constituir como Empresa la garantía general de sus activos, necesaria para laemisión de papel comercial y que se analicen las posibilidades de mantener a futuro elprocedimiento de emisión de papel comercial".
PUNTO TRES.-
VARIOS.
Al no haber temas a^tar en
Ab/tai^rao'del P^oCONCEJAL DELDMQ
DELEGADO DEL ALCALDE
METROPOLITANO DE QUITOPRESIDENTE DEL DIRECTORIO
Av. Mariana de Jesús entre Italia y Alemania
to. se da por finalizada la reunión, siendo las 16h10.
yjjíjcit ..Entonto Cevallos Varea
GERENTE GEÑÉRAL EPMAPS „SECRETARIO DEL DIRECTORIO
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LISTA OE ASISTENCIA
REUNIÓN DE DIRECTORIO No. 7 - 2015
EMPRESA PÚBLICA METROPOLITANA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO "EPMAPS"
Quito, 29 de octubre de 2015
Ab. Eduardo del Pozo
CONCEJAL METROPOLITANO
DELEGADO DEL SEÑOR ALCALDE
PRESIDENTE DIREaORIO (E)
Sra. Ivone Von Lippke
CONCEJALA METROPOLITANA
MIEMBRO PRINCIPAL
Sr. Mario GuayasamínCONCEJAL METROPOLITANO
MIEMBRO PRINCIPAL
Econ. Carolina Pozo
SECRETARIA DE PLANIFICACIÓN DEL OMQ
MIEMBRO PRINCIPAL
Arq. Jacobo HerdoizaSECRETARIO DE TERRITORIO, HABITAT Y
VIVIENDA DELDMQ
MIEMBRO PRINCIPAL
Ing. Marco Antonio Cevallos
GERENTE GENERAL
EMPRESA PÚBLICA METROPOLITANA DEAGUAPOTABLE Y SANEAMIENTO
SECRETARIO DIRECTORIO
Dr. Iván Vallejo AguirreGERENTE JURÍDICO EPMAPS
PROSECRETARIO DEL DIRECTORIO
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CONVOCATORIA No. 07-2015
(ALCANCE)
Por disposición del doctor Eduardo del Pozo, delegado del señor Alcalde para presidir elDirectorio de la Empresa Pública Metropolitana de Agua Potable y Saneamiento, se informaque la Sesión Ordinaria del Directorio de la EPMAPS que se llevará a cabo el día de hoyjueves 29 de octubre de 2015, a las 15h30, en la Sala N® 4 de Concejales de la Alcaldía delDistrito Metropolitano de Quito, con el propósito de tratar el siguiente Orden del Día:
1) Conocimiento de los avances del Plan de Contingencias de la EPMAPS ante unaposible erupción del Volcán Cotopaxi,
2) Conocimiento y resolución de la actualización del estado del proceso de emisión depapel comercial en la EPMAPS.
3) Varios.
Quito, 29 de Octubre de 2015
Marco Aniomo-Gdvallos Varea
GERElfte-e^ENERALSECRETARIO DEL DIRECTORIO
Av. Mariana de Jesús entre Italia y Alemania 2994 400 / 2994 500 / 2998 500 www.aguaquito.gob.ee
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CONVOCATORIA No. 07-2015
Por disposición del Dr. Mauricio Rodas Espine!, Alcalde del Distrito Metropolitano deQuito y Presidente del Directorio de la Empresa Pública Metropolitana de Agua Potable ySaneamiento (EPMAPS), y a base de lo previsto en el Reglamento de Funcionamiento delDirectorio, convoco a la Sesión Ordinaria que se llevará a cabo el día jueves 29 de octubrede 2015, a las 15h3ü, en la sala de sesiones de la Gerencia General de la EPMAPS, con elpropósito de tratar el siguiente Orden del Día;
1) Conocimienio de los avances del Plan de Contingencias de la EPMAPS ante unaposible erupción del Volcán Cotopaxi.
2) Conocimiento y resolución de la actualización del estado del proceso de emisión depapel comercial en la EPMAPS.
3) Varios
Quito, 23 de octubre de 2015
Av. Mariana de Jesús entre Italia y Alemania
Marcb^ftnto'i^if^^ios VareaGERENTEhÉ^ERAL
SECRETARIO DEL DIRECTORIO
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2994 400 / 2994 500 / 2998 600 www.aguaquito.gob.ee
Quito, 28 de octubre de 2015
Oficio No. 0S88-SGP-2015
SECRETARÍA GENERAL DE ,
PLANIFICACIONALCALDÍA
IngernieroMarco Antonio Cevallos
GERENTE GENERAL DE LA EMPRESA PÚBLICA METROPOLITANA DE AGUA POTABLE YSANEAMIENTO
Presente-
De mi consideración:
Por medio del presente, deiego ai Abogado Juan Carlos Romos, Asesor Legal, dela Secretaría General de Planificación, para representarme en la sesión ordinariade Directorio de la Empresa Pública Metropolitana de Agua Potable ySaneamiento, a llevarse a cabo el día jueves 29 de octubre de 2015, a las 15h30.
Saludos cordiales
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íETARIA QMUNICIPIO DE
ENI RAL DE PLANIFICACION (S)LdIsTRITO METROPOLITANO DE QUITO
Elobofodo por I M. Flotes /2B/iq/2015 ^1
García Moreno N2-57 y Sucre PBX; 3952300 - Ext.: 15705 - 15704 www.quito.gob.ee
Señor
Eduardo del Pozo
CONCEJAL METROPOLITANO
DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO
Presente.-
Oe mi consideración:
ALCALDIA
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Oficio No.
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Adjunto al presente se servirá encontrar la convocatoria a Sesión Ordinaria de Directorio de laEmpresa Pública Metropolitana de Agua Potable - EPMAPS para el día Jueves 29 de octubredel año en curso, a las 15h30 en la Sala de Sesiones de la Gerencia General de la EPMAPS.
Por compromisos inherentes a mis funciones, no podré estar presente, por lo que muchoagradeceré se sirva asistir como mi Delegado y presidirla.
Por su gentil atención, anticipo mi agradecimiento.
Atentamente,
6/-
Dr. Mauricio Rodas E.
ALCALDE DEL DISTRITO METROPOLITANO
Adjunto: Lo indicado
SECRETARÍAconcejalía
EDUARDO DEL POZOF.
CONCEJAL
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Venezuela y Espejo • Palacio Mufiicipül ; PBX: (593-2) 3952300 • Exl.: 12307 -12304 - 12318 ; www.quito.gob.ee
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PUNTO UNO.-
CONOCIMIENTO DE LOS AVANCES DEL PLAN DECONTINGENCIAS DE LA EPMAPS, ANTE UNA POSIBLEERUPCIÓN DEL VOLCÁN COTOPAXI.
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SESION DE DIRECTORIO
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AVANCES DEL PLAN DE CONTINGENCIA QUhO
ESCENARIOS
LA EPMAPS EN EL EVENTO DE UNA POSIBLE ERUPCIÓN DEL |COTOPAXI ESTABLECE 3 ESCENARIOS:
1.- PERDIDA DEL SISTEMA DE CAPTACION DEL PITA.
2.- PÉRDIDA DE LOS SISTEMAS DE CAPTACIÓN DEL PITA Y MICA QUITOSUR.
3.- PÉRDIDA DE LOS SISTEMAS DE CAPTACIÓN DEL PITA, MICA QUITOSUR Y PAPALLACTA.
ESCENARIO 1
PÉRDIDA DEL SISTEMA DE CAPTACIÓN DEL PITA.QUtIO
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CONTRATACION DE TRES ESTACIONES DE BOMBEO PARA REDISTRIBUIR EL AGUA EN QUITO:
a).-SISTEMA BELLAVISTA-PUENGASI.b).- SISTEMA SAN JUAN MEDIO-PLANTA DE CONOCOTO.c).- SISTEMA EL PLACER-PUENGASI.
^ Se Invitaron a 10 EmpresasSe presentaron 5 ofertasSe adjudicaron a 3 distintos oferentes para cada una de las estaciones.
^ a) Contrato con Consorcio CEPROIN, valor USD 2'640.564,71; plazo 154 días.b) Contrato con Consorcio VTK Montero, valor USD 1'789.624,66; plazo 130 días.c) Contrato con Empresa VTK INDUSTRIAL SUPLY, valor USD 745.053,38; plazo 130 días.
Se entregó anticipos del 50%, por un monto total de USD 2'587.621,37.Avance de los trabajos entre el 5% y el 8 % de ejecución
EQUIPAMIENTO PARA REACTIVAR LOS POZOS DEL ACUIFERO CENTRO: 700 l/s que ayudará acubrir la demanda en la Zona Centro- Norte de la ciudad.
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PERDIDA DE LOS SISTEMAS DE CAPTACIÓN DEL PITA, MICA QUITO SURY PAPALLACTA.
CONTRATACIÓN DE TRES CRUCES ELEVADOS SOBRE LOS RÍOS PITA, SANTACLARA Y SAN PEDRO, EN BASE A LOS ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD
EJECUTADOS POR LA ESCUELA POLITÉCNICA NACIONAL (Pasos Redundantes)
• Se invitaron a 14 Empresas Constructoras• Se presentaron 7 Oferentes
•Se adjudicó a la oferta de mejor Costo y Plazo (Ing. Patricio RodasBarzallo).
• Monto: USD 6'347.362,77; plazo 135 días• Se entregó anticipo del 50%, USD 3'173.681,38.• Avance de los trabajos 20 % de ejecución
Contrucción de pasos elevados en los ríos:Pita, Santa Clara y San Pedro
Nueva Tubería Aérea
Tubería actual
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OTRAS ACCIONES IMPLEMENTADAS POR EPMAPS QUÍ1D• TALLERES DE CAPACITACION PARA EL PERSONAL DE LA EPMAPS EN POSIBLES ESCENAlíürDE^
ERUPCIÓN
• PLAN DE ATENCIÓN A LA POBLACIÓN CON LA PROVISIÓN DE AGUA CON TANQUEROS• PLAN DE ATENCIÓN A LOS HOSPITALES Y ALBERGUES CON EL SERVICIO DE HIDRATACIÓN
(BOTELLONES).• OBTENCIÓN DE COOPERACIONES TÉCNICAS IMO REEMBOLSABLES: BID (USD 25 mil); CAF (USD 40
mil); SCHLUMBERGER (USD 20 mil)
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PUNTO DOS.-
CONOCIMIENTO Y RESOLUCIÓN DE LA ACTUALIZACIÓNDEL ESTADO DEL PROCESO DE EMISIÓN DE PAPELCOMERCIAL DE LA EPMAPS
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SESION DE DIRECTORIO
EPMAPS
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ESTADO DEL PROCESO DE EMISION DE PAPEL
COMERCIAL
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29 de Octubre de 2105
AUTORIZACION DIRECTORIO QUilOuiáftpgn«>TyMAMnrri (
En sesión extraordinaria de 20 de mayo 2015, autorizó:
> EPMAPS participe como emisor de un proceso de
Emisión de Obligaciones de corto plazo o PapelComercial,
> Garantía General y por USD 15 millones
> Financiamiento parcial del Proyecto Ramal ChalpiGrande - Papallacta.
> Autorizó al Gerente General para que, cumpliendo lanormativa vigente y aplicable, realice los actos ycontratos que sean necesarios para la Emisión de PapelComercial.
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EMISION DE PAPEL COMERCIAL
Ley de Mercado de Valores "Toda emisión estaráamparada por garantía general" entendiéndose como
tal "la totalidgd de los gctivos no gravados del emisorque no estén afectados por garantía específica..."
El COOTAD determina la naturaleza de los bienes de los
GAD's dividiéndolos:
i) dominio privado
i¡) dominio público
- de uso público
- afectados para el uso público
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COOTAD Art. 416.- Bienes de dominio público:" son inalienables, inembargables e
imprescriptibles..."
COOTAD Art.418 Bienes afectados al servicio
público: ... c) ...demás bienes del activo fijo o delcirculante de las empresas públicas de los
gobiernos autónomos descentralizados de
carácter público como las empresas de agug
potable, teléfonos, rastro, alcantarillado y otrasde análoga naturaleza..."
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Ivan Vallejo
De: Raúl Ruiz
Enviado el: jueves, 29 de octubre de 2015 13:05Para: LuisGallegos; Ivan VallejoAsunto: RV: INFORMACIÓN PENDIENTE EPMAPS
Estimado Luis Fernando
Estos son los correos sobre ta garantía de activos que hablamos.Atentamente
De: Juan Carlos Peralvo <jperalvo(5)profiiegal.ec>Enviado: jueves, 10 de septiembre de 201514:28Para: Luis Gallegos
Ce: Ivan Vallejo; Carol Riofrio; Luis Delgado; Raúl Ruiz; Cristian Crespo S.
Asunto: RE: INFORMACIÓN PENDIENTE EPMAPS
Cordial seguimiento.
Saludos,
JCPM
De; Juan Carlos Peralvo rmaílto:iDeralvo@DrofíleQal.ec1
Enviado el: jueves, 03 de septiembre de 2015 17:20Para: 'Luis Gallegos'CC: 'Ivan Vallejo'; 'Carol Riofrio'; 'Luis Delgado'; 'Raúl Ruiz'Asunto: RE: INFORMACIÓN PENDIENTE EPMAPS
Estimado Econ. Gallegos:
En relación con la opinión legal remitida, nos permitimos realizar las siguientes consideraciones:
1) El Art. 162 de la Ley de Mercado de Valores (LMV), que ahora es el Libro II del Código Orgánico Monetario yFinanciero, determina que toda Emisión de Obligaciones, incluyendo las Emisiones de Papel Comercial, deben enforma mandatoria, sin excepción alguna, contar con garantía general; se agrega la posibilidad de que una Emisión deObligaciones cuente adicionalmente con una garantía específíca, sin embargo debemos destacar que la constituciónde tal garantía especifica no elimina ni exime de la obligación de establecer garantía general.
2) Dentro del mismo Art. 162 de la LMV antes citado, se determina lo que ha de entenderse por garantía general,señalando que corresponde a la totalidad de activos no gravados del emisor.
3) Ahora bien, en la Disposición General Décimo Cuarta de la LMV se determina como norma supletoria deinterpretación al Código Civil. Esta referencia es importante, ya que la garantía general de la que trata el Art. 162guarda relación con la institución jurídica de la "prenda general de los acreedores" que está recogida en los Arts. 2367,2371 y 1634 del Código Civil.
Para mayor precisión, debe tenerse en cuenta lo dispuesto en el Art. 2367 que trata sobre las obligaciones en general,disposición que es aplicable a toda persona (natural o jurídica, pública, privada o mixta): "Toda obligación personal daal acreedor el derecho de hacerla efectiva en todos los bienes raíces o muebles del deudor, sean presentes o futuros,exceptuándose solamente los no embargables, designados en el Art. 1634 y los demás casos previstos en la ley."
4) Juntando las ideas anteriores, debemos llegara la conclusión de que la garantía general de la que trata el Art. 162de la LMV es aquella que no considera los activos gravados, ni los activos que están fuera del comercio, ni los activosprohibidos de embargarse. Es decir, el Art. 162 de la LMV no busca transgredir ninguna otra disposición legal.
5) En lo relativo a las Empresas Públicas, es incuestionable la facultad que se les ha concedidoa través del Art. 42 dela Ley Orgánica de Ennpresas Públicas, facultándole a dichas empresas para fondearse a través de diferentes figurasde financiamiento.
Téngase presente que en todas esas posibles figuras de financiamiento. desde un simple crédito bancario o sobregirobancarlo, pasando por un crédito proveniente de una entidad del exterior, y llegando hasta una Emisión deObligaciones, siempre estará presente la institución jurídica de la "prenda general de los acreedores" del Art. 2367 delCódigo Civil, aun cuando Inclusive aquello no se dijera de manera expresa en el contrato de crédito o instrumento decrédito correspondiente. Es decir, esa garantía general a favor de los acreedores que no gozan de una garantíaespecífica, siempre está allí presente.
6) Retomando la idea señalada en el punto 4) que antecede, esto es que el Art. 162 de la LMV no busca transgredirninguna otra disposición legal, es necesario destacar que para el caso de una Empresa Pública, como la EPMAPS. losbienes que constituirían la garantía general de los acreedores son aquellos que corresponden a los bienes de dominioprivado determinados en el Art. 419 del COOTAD, es decir aquellos bienes que están dentro del comercio y que sonsusceptibles de gravarse.
7) Por lo expuesto, en nuestra opinión: (a) Es imprescindible, por exigencia legal, que la Emisión de Papel Comercialcuente al menos con garantía general; y, (b) La declaración constante en el numeral 3.3) de la cláusula tercera delcontrato de emisión podría incorporar un texto que señale que esa garantía general corresponde a los bienes dedominio privado, en cuyo caso será necesario que tanto la Gerencia Financiera de la EPMAPS como el EstructuradorFinanciero de la Emisión de Papel Comercial preparen un documento que "separe" los activos que estarían dentro dela esfera del Art. 419 del COOTAD.
A efectos de facilitar el proceso de comunicación, de existir inquietudes adicionales, sugerimos mantener una reuniónde trabajo que permita avanzar con mayor celeridad y atender observaciones de manera directa.
Saludos,
JCPM
De: Luis Gallegos rmailtoiluis.aalleQosOaQuaauito.aob.ecIEnviado el: jueves, 03 de septiembre de 2015 15:15Para: Juan Carlos Peralvo
CC: Ivan Vallejo; Carol Ríofrio; Luis Delgado; Raúl RuizAsunto: RV: INFORMACIÓN PENDIENTE EPMAPSImportancia: Alta
Estimado Dr. Peralvo;
Favor nos mantenemos a la espera de su respuesta según mails anexos.
Saludos Cordiales,
Luis Fernando Gallegos V.
Gerente Financiero
EPMAPS
De: Luis Gallegos
Enviado el: martes, 01 de septiembre de 2015 18:42Para: Juan Carlos Peraivo
CC: Ivan Vallejo; Carol Riofrio; Luis Delgado; Raúl RuizAsunto: RV: INFORMACIÓN PENDIENTE EPMAPSImportancia: Alta
Estimado Juan Carlos;
Anexo al presente encontrarás la opinión de nuestra Gerencia Jurídica.
Me despido y quedo pendiente de tus comentarios.
Saludos Cordiales,
Luis Fernando Gallegos V.Gerente Financiero
EPMAPS
De: Ivan Vallejo
Enviado el: lunes, 31 de agosto de 2015 14:40
Para: Luis Gallegos
CC: Carol Riofrio; Marco Cevallos
Asunto: RV: INFORMACIÓN PENDIENTE EPMAPS
Estimado
Luis Fernando
A continuación te remito el análisis de la consulta de constitución de garantía general para la emisión depapel comercial.
Si bien dentro de la ley Orgánica de Empresas Públicas se determina la posibilidad de adoptar las formasde financiamiento que estimen pertinentes para cumplir sus fines y objetivos empresariales, tales como:emisión de obligaciones, uno de los requisitos para la emisión de papel comercial es la constitución de unagarantía general, la misma que de acuerdo a la Ley de Mercado de Valores, se constituye sobre latotalidad de los activos no gravados del emisor que no estén afectados por una garantía especifica deconformidad con las normas que para el efecto determine el C.N.V,
El código Orgánico de Organización Territoral COOTAD, en su artículo 415 y siguientes determina eltratamiento para los bienes de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, estableciendo que los bienesse dividen en los de dominio privado, y los de dominio público y los de dominio público se subdividen a suvez en bienes de uso público y bienes afectados al servicio público.
En el artículo 416 del mismo COOTAD establece que "los bienes de dominio público son inalienables,inembargables e imprescriptibles; en consecuencia no tendrán valor alguno los actos, pactos o sentencias,hechos concertados o dictados en contravención a esa disposición.
3
Lo mencionado elimina la posibilidad de gravar los bienes de dominio público al no ser embargables losinmuebles.
El literal c) del artículo 418 del mismo COOTAD, determina que son bienes afectados al servicio público"Los edificios, v demás bienes del activo fíio o del circulante de ¡as empresas públicas de losgobiernos autónomos descentralizados de carácter público como las empresas de aaua potable.teléfonos, rastro, alcantarillado y otras de análoga naturaleza;"
La Procuraduría General del Estado, ante una consulta formulada por la Unidad Nacional deAlmacenamiento EP, publicada en el R.O. 174 de 31 de enero del 2014, sobre la Hipoteca de BienesInmuebles, dentro del pronunciamiento determina:
"Considerando que las empresas públicas están autorizadas en forma expresa por los artículos 42 y 44 dela Ley que las rige, a contratar empréstitos conforme a su capacidad de pago, de ello se desprende que, alestar habilitadas por esas normas para contraer empréstitos, están también facultadas para otorgar lasgarantías que afiancen el oportuno cumplimiento de las obligaciones de pago de dichos créditos.
En atención a ios términos de su consulta se concluye que, para garantizar los créditos que contraten deconformidad con el articulo 42 de la Ley Orgánica de Empresas Públicas, y teniendo capacidad deenajenar sus bienes con autorización del directorio, (...) dichas empresas pueden constituir hipoteca desus activos o bienes inmuebles de dominio privado, esto es respecto de aquellos que sean
enajenables, según exige el articulo 2316 del Código Civil."
Por lo mencionado, sugerimos que en el numeral 3.3 de la cláusula 3 del proyecto de contrato de Emisiónde Papel Comercial se determine claramente la garantía que la EPMAPS está legalmente facultada aentregar, de acuerdo a lo establecido por el COOTAD. El texto que actualmente se propone en elcontrato, podría interpretar que la EPMAPS está constituyendo garantías sobre todos sus activos, deacuerdo a la LMV, lo cual, legalmente no es factible.
Iván
De: Juan Carlos Peralvo fmailto:¡[email protected]
Enviado el: jueves, 27 de agosto de 2015 17:14
Para; Carel Riofrio; Cristian Crespo S.CC: Luis Gallegos; Luis Delgado; Piedad Rojas; (van Vallejo
Asunto: RE: INFORMACIÓN PENDIENTE EPMAPS
Estimada Carol:
1) Losinformes jurídicos completos, con el sustento de la viabilidad jurídica de una Emisión de Obligacionespor parte de la EPMAPS, reposan en la EPMAPS desde hace varios meses.
2) La norma central que le faculta a una Empresa Pública para emitirobligaciones consta en el Art. 42 de la Leyde Empresas Públicas que transcribo a continuación;
"Art. 42.- FORMAS DE FINANCIAMIENTO.- Las empresas públicas sus subsidiarias y filiales podránadoptar las formas de financiamiento que estimen pertinentes para cumplir sus fines v objetivos
empresariales, tales como: ingresos provenientes de la comercialización de bienes y prestación de serviciosasí como de otros emprendimientos; rentas de cualquier clase que produzcan los activos, acciones,participaciones; acceso a los mercados financieros, nacionales o internacionales, a través de emisión deobligaciones, titularizaciones, contratación de créditos; beneficio de garantía soberana; inyección directa derecursos estatales, reinversión de recursos propios; entre otros. Para el efecto se requerirá la resolución
favorable del Directorio de la empresa y el cumplimiento de los requisitos previstos en esta y otras leyes, asícomo en la normativa aplicable, en función de la naturaleza del financiamiento al que se acceda.
Las empresas públicas dedicadas a la exploración, explotación o comercialización de recursos naturales norenovables, o al transporte y la refinación de hidrocarburos, podrán emitir certificados de contenido crediticio,cuyo monto de emisión estará en función de la proyección de ingresos futuros derivados de la actividad de laempresa pública, Su inscripción en el catastro de mercado de valores estará sujeta a lo dispuesto en el artículo21 de la Ley de Mercado de Valores."
3) La Emisión de Obligaciones es una figura normada por la Leyde Mercado de Valores que solamente admitedos opciones; hacerla con garantía general o con garantía especifica. En su momento, los funcionarios acargo de este proceso en la EPMAPS, tanto en lo financiero como en lo legal, optaron por la garantíageneral, pues la situación financiera de la empresa permitía alcanzar una buena calificación de riesgo sin unagarantía específica. Tanto así que con garantía general podemos lograr una "AAA", sin tener que acudir a laconstitución de una garantía específica.
4) Mañana por la mañana es el Comité de Calificación de Riesgo, por lo que estamos fuera de tiempo parahacer modificaciones, salvo que la EPMAPS en este momento decida e instruya lo contrario. Ustedes tienenla decisión y nosotros la ejecutamos. Favor informar expresamente su decisión {Luis Gallegos en loFinanciero y Carol Riofrío en lo Legal).
Saludos,
JCPM
De: Carol Riofrio rmailtQ:[email protected]
Enviado el: jueves, 27 de agosto de 2015 16:56Para: Crespo S., Cristian; Juan Carlos PeralvoCC; Luis Gallegos; Luis Delgado; Piedad Rojas; Ivan VallejoAsunto: RE: INFORMAQÓN PENDIENTE EPMAPS
Estimados,
Lamentablemente, el mail que provienen de la dirección de la que me lo envían es dirigido directamente a loscorreos no deseados.
En el contrato borrador que me envías veo que has hecho un comentario por el plazo, en el borrador observado pornosotros, no se hizo comentario alguno sobre el plazo, me parece que hubo una confusión pero no hay lio con estepunto.
Sin embargo en el tema de la GARANTÍA GENERAL, para nosotros hayun inconveniente, que como conversamosesta mañana, necesitamos mayor claridad.
De acuerdo al Art. 162 de la Leyde Mercado de Valores, por garantía general se entiende la totalidad de los activosno gravados del emisor que no están afectados por una garantía específica de conformidad con las normas que parael efecto determine el C.N.V.
En nuestro caso al ser una empresa pública no podemos gravar nuestros activos, por lo tanto se entendería, deacuerdo a lo establecido en el contrato, que la EPMAPS estaría garantizando con todos sus activos la emisión depapel comercial, sin estar legalmente facultada para ello.
De acuerdo a lo conversado solicito nos apoyen con los argumentos jurídicos que respalden la garantía consideradaen el contrato,
A la espera de lo solicitado.
Saludos cordiales
Carol Riofrio
SUBGERENTE JURIDICO
EPMAPS
De: Crespo S., Cristian fmailt0:[email protected] el: nniércoles, 26 de agosto de 2015 17:15Para: Carol Riofrio
CC: LuisGallegos; Luis Delgado; Piedad Rojas; Ivan Vallejo; Juan Carlos PeralvoAsunto: Re: INFORMACIÓN PENDIENTE EPMAPS
Estimada Carol:
Agradezco su gentil revisión al contrato.Hemos recogido sus comentarios y sugerencias en los casos que corresponden.
En dos casos puntuales, hemos mantenido el texto enviado, pues consideramos que no hay necesidad de cambiar.Por favor su amable revisión al documento. Para su facilidad, dichos cambios están con comentario y en control decambios.
Adicionalmente, sin querer inferir en asuntos internos de EPMAPS me permito manifestar que como Anexo del Actade Directorio existe un documento que explica la viabilidad de la emisión. Esto fue presentado directamente alDirectorio.
Por favor, quedamos atentos de sus comentario, para poder transmitir el borrador del contrato a Class lo más prontoposible.
Saludos cordiales.Cristian David Crespo Sánchez
PROFILEGAL
República de El Salvador N35-146 y SueciaEdificio Prisma Norte, Piso 6 Oficina 604Quito, EcuadorTelf. (593 2) 246 1393; 246 1234; 226 0672; 226 0816Fax. (593 2) 246 9342
El 26 de agosto de 2015, 12:44, Carol Riofrio <carol.riofrio(«)aguaQuito.tiob.ec> escribió:
Estimados.
Adjunto contrato de emisión de papel comercial con algunos cambios, que de acuerdo a lo conversado, debenconstar en virtud de la naturaleza de nuestra empresa.
Así también solicito tomar en cuenta que previo a la firma de este contrato, la gerencia financiera deberíapresentar un informe sobre la viabilidad y las ventajas que tiene esta figura para la empresa, para que exista unrespaldo adicional sobre la firma de este contrato, (no sé si este informe ya fue presentado anteriormente)
Así también se sugiere que internamente la Gerencia General nombre a un funcionario de la EPMAPS comoadministrador de este contrato.
Cualquier inquietud, no duden en comentármela.
Saludos cordiales
Carol Riofrio
SUBGERENTE JURIDICO
EPMAPS
De: Crespo S., Cristian [mailto:ccrespo(5)profilegal.ec1Enviado el; miércoles, 25 de agosto de 2015 10:31
Para: Carol Riofrio
CC: Piedad Rojas; LuisGallegos; Luis Delgado; [email protected]: Re: INFORMACIÓN PENDIENTE EPMAPS
Estimada Carol;
Que pena que hayan llegado al Spam. En todo caso de hoy en adelante, con gusto, le copiaré a su correo personal.
De acuerdo a lo conversado hace pocos minuto, por favor quedamos atentos de que hagan llegarel certificado(destino de recursos) firmado por el Gerente General a Class Ralings.
Respecto del contrato de emisión de Papel Comercial, tal como le comenté, agradecemos de sobremanera se hagallegar lo más pronto posible a Class Rating, pues sin ese documento no puede llevarse a cabo el comité.El comité se lo realizará el viernes en la mañana por lo cual la fecha tope para que lo reciba Class, será el jueves 27agosto por la tarde.
Por otro lado el certificadofinanciero está por definirse. Solo corresponde entregarlo a Class en caso de que uno delos activos que respalda la emisión sea CUENTAS POR COBRAR.He conversado con Luis Delgado y hoy hasta la tarde definen este punto.En caso de que proceda, enseguida haré la certificación para que me ayuden tomando la firma del Gerente Genera!y envíen el documento a Class.
Saludos cordiales,Cristian David Crespo Sánchez
PROFILEGAL
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El 26 de agosto de 2015, 9:53, Carol Riofrio <[email protected] escribió;Estimado Cristian:
Lamento comentarte que todos tus e - mails han estado llegando a la bandeja de correos no deseados, y por estarazón no te he dado respuesta.
Ya estamos procediendo a recabar la firma de nuestro Gerente General en este certificado, nos está faltando elotro certificado con el informe financiero.
El contrato aún está en revisión, pero espero poder apoyarte con esto, hasta el viernes en la mañana como fechamáxima.
Te pido que me envíes los mails con copia a cariofríoOhotmaíl.com por si acaso se vuelve a presentar la mismadificultad.
Saludos cordiales.
Carol Riofrio
SUBGERENTE JURIDICO
EPMAPS
De: Crespo S., Cristian [mailto:ccrespo0profilegal.eclEnviado el: viernes, 21 de agosto de 2015 12:31Para: Carol Riofrio
CC: Piedad Rojas; LuisGallegosAsunto: Re; INFORMACIÓN PENDIENTE EPMAPS
Estimada Carol;
Tomando en consideración su observación le incluí textualmente el destino de los recursos que consta en el Actade Directorio.
Adjunto el documento con la inclusión.
Por favor remitir el original a Class.
Gracias.
Saludos cordiales,Cristian David Crespo Sánchez
PROFILEGAL
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8
Fax, (593 2) 246 9342
El 20 de agosto de 2015, 16:36, Carel Riofrio <carol.ríofrio@aüuaquito.gob.ec> escribió:
Estimado Cristian;
Adjunto el certificado con mis comentarios.
Saludos.
CR
De: Carol Riofrio
Enviado el: jueves, 20 de agosto de 201S 16:33
Para: 'Crespo S., Cristian'CC: Piedad Rojas; Luis Gallegos
Asunto: RE: INFORMACIÓN PENDIENTE EPMAPS
Estimado Cristian:
Adjunto el certificado con unos comentarios, ya que creería conveniente que se incluya que el Directorio haautorizado la emisión de papel comercial determinando además el destino de los fondos que se logren.
Adjunto además el acta de Directorio en la cual se determina lo comentado.
Saludos.
Carol Riofrio
SUBGERENTE JURIDICO
EPMAPS
De: Crespo S., Cristian fmailto:ccrespo(5>profilegal,ec1Enviado el: jueves, 20 de agosto de 2015 16:25Para: Carol Riofrio
Asunto: Fwd: INFORMACIÓN PENDIENTE EPMAPS
FYI
Saludos cordiales,Cristian David Crespo Sánchez
PROFILEGAL
República de El Salvador N35-146 y SueciaEdificio Prisma Norte, Piso 6 Oficina 604
Quito, EcuadorTelf. (593 2} 246 1393; 246 1234; 226 0672; 226 0816Fax. (593 2) 246 9342
Mensaje reenviado
De; Cristian Crespo S. <[email protected]>Fecha: 19 de agosto de 2015, 20:44Asunto: RE: INFORMACIÓN PENDIENTE EPMAPSPara: "Ing. Alejandra Dávalos G." <[email protected]>. Luis Delgado<luis.dcleado@aguaQuito.üob.ec>. Luis Gallegos <luis.aalleeos(ajaguaquito.gob.ec>. Carol Riofrio<caro][email protected]>Ce: Ximena Fuentes <ximena.flientes(?¿;auuaciuito.gob.cc>. maria elsa mogollon teran<[email protected]>. Juan Carlos Peralvo <iperalvo(^profilcgal.ec>. Washington ToazaMeza <[email protected]>. Fausto Cabrera <[email protected]>[email protected]. "Econ. Luis Jaramillo Jimenez" <luis.¡[email protected]. Alex
Viera <[email protected]>. Karina Bosquez <[email protected]>
Estimada Alejandra;
Mis comentarios, sobre la parte que me atañe, en rojo:
Estimado Luis Delgado/ Carol Riofrio:
Solicito de la manera más cordial la revisión del archivo adjunto, e! que corresponde a la certificación de destinode los recursos. {Declarando que no se utilizaran para para la adquisición de acciones u obligaciones emitidas porintegrantes de; grupos financieros o económicos, compañías de seguros privados o sociedades o empresasmercantiles, que estén vinculadas con EPMAPS.
En caso de que estén de acuerdo con el texto, por favor tomar la firma deí Ingeniero Marco Antono Cevallos yremitir el original a CLASS,
Estimado Luis Gallegos:
Le comento que estuve revisando lo aprobado por el Directorio de EPMAPS, y entre otras cosas ya el directoriodefinió el destino de los recursos.
Para beneficio de todos, la definición fue la siguiente:
"El destino será el fínanciamiento parcial de la Primera Etapa del Proyecto de Agua Potable RíosOrientales, Ramal Chalpi Grande-Papallacta".
Por lo textualmente copiado, se puede concluir que si están comprendidos los ríos orientales. Entonces asíquedaría el destino de los recursos.
Saludos cordiales,Cristian David Crespo Sánchez
PROF!LEGAL
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República de E! Salvador N35-146 y SueciaEdificio Prisma Norte, Piso 6 Oficina 604Quito, EcuadorTelf. (593 2) 246 1393; 246 1234; 226 0672; 226 0816Fax. (593 2) 246 9342
De: Ing. Alejandra Dávalos G. fmailto:[email protected] el: miércoles, 19de agosto de 2015 12:26Para: 'Luis Delgado'; 'Luis Gallegos'; 'Econ. Luis Jaramillo Jimenez'; iohana.escalante@,classrating.ec:[email protected]: 'Cristian Crespo S.'; 'Washington Toaza Meza'; 'Karina Bosquez'; 'FaustoCabrera'; 'Alex Viera'; 'Carol Riofrio'CC: 'Ximena Fuentes'; 'mana elsa mogollon teran'Asunto: INFORMACIÓN PENDIENTE EPMAPS
Estimado Luis,
A continuación detallo la información pendiente de la EPMAPS con sus respectivos responsables:
EPMAP:
• Estado de Situación Financiera con fecha corte a junio de 2014
• Estado de Resultados con fecha a corte junio de 2014.• Desglose de costos e ingresos como se realizaron en el archivo Excel con Corte a Junio de 2015. Por
ejemplo en costos: Subtotal Operativo, Subtotal Comercial y Subtotal Administrativo• Antigüedad de cuentas por cobrar y por pagar a junio de 2015, según el siguiente detalle:
Cartera por Vcnccr Garlera Vencida
Cañera por vciicer entre 1-31 días Cartera vencida entre 1-31 dias
Cañera por vencer entre 3! -6¡)días Cartera vencida entre 31 -60 días
Cañera por vencer entre 61-90 días Cartera vencida entre 61-90 días
Cañera por vencer entre 91-180 días Cartera vencida entre 91-180 días
Cartera por vencer entre 181-360 día.s Canora vencida entre 181-360 di.is
Cañera por vencer a más de 360 dias Cañera vencida a más de 360 días
4. Información Sobre el Instrumento a ser emitido.
• Certificación del destino de los recursos firmado por el representante legal, (el texto del certificadodebe decir lo siguiente: Yo en mi calidad de y por lo tanto Representante Legal dela Compañía declaro y certifico que los recursos que se capten a través de la emisión deobligaciones, no serán destinados para la adquisición de acciones u obligaciones emitidas porintegrantes de: grupos financieros o económicos, compañías de seguros privados o sociedades oempresas mercantiles, que estén vinculadas con mi representada; tampoco se destinarán a cancelarpasivos con personas naturales o jurídicas vinculadas a mi representada en los términos de la Ley deMercado de Valores y la Codificación expedida por el C.N.V.)
Adjunto remitimos el archivo con la declaración para que EPMAPS tome la firma del representante legaly les haga llegar el documento original.
Quedamos atentos de remitir !a segunda certificación con la definición del destino de los recursos.
11
• Certificación firmada por el Representante Legal que indique que las cuentas por cobrar querespaldan la emisión de Obligaciones (en caso de ser así) no Incluyen cuentas por cobrar vinculadas,esto según lo estipulado en el numeral 1.9 del Artículo 18, Subsección IV.ii, Sección IV, Capítulo III,Subtítulo IV del Título 11, de la Codificación de la Resolución del C.N.V., que determina lo siguiente;"Consideraciones de los riesgos cuando los activos que respaldan la emisión incluyan cuentas porcobrar a empresas vinculadas".
De acuerdo con la conversación del día de hoy, no aplica esta certificación-declaración, pues el activoque respaldará la Emisión del Papel Comercial no será cuentas por cobrar.En caso de que se cambie el activo, remitiremos el documento.
Garantías
a. Detalle de las garantías específicas propuestas para el proceso.b. Detalle de activos gravados de la compañía con corte al 30 de junio de 2015, (Certificación firmada por el Representante Legalen lossiguientes formatos;
PROFILEGAL:
4. Información Sobre el Instrumento a ser emitido (BORRADORES).a. Acta del acuerdo de la Junta General de Accionistas o Socios de la compañía, en donde consta la aprobación de la emisión ydeterminando las condiciones de la misma.
Este documento nos debe entregar EPMAPS. Entiendo que específicamente el departamento jurídico.Ya existe aprobación de Directorio.
b. Copia del contrato de! Representante de los Obligacionistas.
12
Aún no existe y para el momento no aplica.
c. Copia del contrato del Agente Pagador.
Aún no existe y para el momento no aplica.
d. Contrato del Papel Comercial.
Este documento le remitirá EPMAPS. Específicamente el departamento jurídico.
e. Características de la Emisión de Papel Comercial (Monto, Clases, series, plazo, tasa de Interés, garantía, etc.)
Estos datos se han remitido por MERCHANT BANSA (MB) a través de la Circular de Oferta Pública.
f. Frecuencia de pago de intereses y de amortización
Estos datos se han remitido por MB a través de la Circular de Oferta Pública.
g. Cualquier garantía adicional de terceros o protecciones externas.
No existen.
h. Resguardos Financieros.
Estos datos se han remitido por MB a través de la Circular de Oferta Pública.
i. Circular de Oferta pública
Este documento fue entregado por MB
j. Detalle del Destino de los recursos.
Lo van a revisar en conjunto MB y EPMAPS. Tan pronto tengamos el dato le estaremos remitiendo.
Saludos cordiales
Ing. Alejandra Dávalos G.Director de Riesgos
Calle César Borja OE4-45 y Alberto Einstein. Urbanización La Floresta de Carcelcn.Teléfonos; (593 2) 3444 451 / (593 2) 3444 470 / (593 2) 3442 519 / (593 2) 2473 372www.dassinternationalratina.com
13
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MEMORANDO EPMAPS-GJ-20f5-
Quito, 1 de octubre del 2015.
557
PARA: Ing. Marco Antonio Cevallos VareaGERENTE GENERAL
CC: Luís Fernando GallegosGERENTE FINANCIERO
ASUNTO: PROCESO DE EMISION DE PAPEL COMERCIAL
La EPMAPS, durante los últimos meses ha analizado la posibilidad de utilizar nuevosmedios de financiamiento para las obras necesarias para garantizar el abastecimientode los servicios básicos de agua potable y saneamiento para el Distrito Metropolitanode Quito, para lo cual, de acuerdo a lo establecido en el Art. 42 de la Ley Orgánica deEmpresas Públicas, LOEP, considero la posibilidad de realizar una Emisión de PapelComercial, por un valor de USD 15'000.000.00.
El referido artículo 42 indica lo siguiente:
Ir>n-
fe-'
Art. 42 LOEP FORMAS DE FINANCIAMIENTO.- Las empresas públicas sus
subsidiarias y filiales podrán adoptar las formas de fínanclamienío queestimen pertinentes para cumplir sus fines v objetivos empresariales, tales
como: ingresos provenientes de la comercialización de bienes y prestación desen/icios asi como de otros emprendimientos; rentas de cualquier clase queproduzcan los activos, acciones, participaciones; acceso a los mercadosfinancieros, nacionales o internacionales, a través de emisión de obligaciones.titularízaciones, contratación de créditos: beneficio de garantía soberana;inyección directa de recursos estatales, reinversión de recursos propios; entreotros. Para el efecto se requerirá la resolución favorable del Directorio de laempresa y el cumplimiento de los requisitos previstos en esta y otras leyes, asícomo en la normativa aplicable, en función de la naturaleza del financiamiento alque se acceda.
Las empresas públicas dedicadas a la exploración, explotación ocomercialización de recursos naturales no renovables, o al transporte y larefinación de hidrocarburos, podrán emitir certificados de contenido crediticio,cuyo monto de emisión estará en función de la proyección de ingresos futurosderivados de la actividad de la empresa pública. Su inscripción en el catastro demercado de valores estará sujeta a lo dispuesto en el articulo 21 de la Ley deMercado de Valores." (el resaltado me corresponde)
La Emisión de Papel Comercial o Emisión de Obligaciones es una figura regulada porla Ley de Mercado de Valores y establece que el Emisor debe constituir GarantíaGeneral como respaldo de la Emisión a realizarse.
El Art. 162 de la Ley de Mercado de Valores define a la Garantía General como;
Av. Mariana de Jesús en're lialia y Alemania 2994 400 / 2994 500 / 2998 500 www.aguaquito.90b.ee
"Art. 162.- De la garantía.- Toda emisión estará amparada por garantíageneral y además podrá contar con garantía especifica. Las garantíasespecíficas podrán asegurar el pago del capital, de los intereses parcial ototalmente, o de ambos.
Por garantía general se entiende la totalidad de los activos no gravados del
emisor oue no estén afectados por una garantía esoecífíca de conformidad
con las normas gue para el efecto determine el C.N.V. (...)
{...} El C.N.V., regulará los montos máximos de emisión de obligaciones enrelación con el tipo de garantías y determinará qué otro tipo de garantías puedenser aceptadas, (el resaltado me corresponde)
SI bien dentro de la Ley Orgánica de Empresas Públicas, se determina la posibilidad deadoptar las formas de financiamiento que estimen pertinentes para cumplir sus fines yobjetivos empresariales, tales como: emisión de obligaciones, en el proceso deestructuración de la emisión, la Gerencia Jurídica, ha visto la necesidad de un análisismás detallado de la constitución de la "Garantía General" que de acuerdo a lo señaladoanterionnente, es uno de los requisitos para la emisión de papel comercial.
Al respecto, al analizar el Código Orgánico de Organización Temtorial, COOTAD, en suartículo 415 y siguientes determina el tratamiento para los bienes de los GobiernosAutónomos Descentralizados, estableciendo que los bienes se dividen en los de dominioprivado, y los de dominio público y los de dominio público se subdividen a su vez enbienes de uso público y bienes afectados al sen/icio público, siendo de carácterinembargables, inalienables e imprescriptibles los de dominio público.
En el artículo 416 del mismo COOTAD establece que:
"Art-. 416.- Bienes de dominio Público. Son bienes de dominio público aquelloscuya función es la prestación servicios públicos de competencia de cadagobierno autónomo descentralizado a los que están directamente destinados.
Los bienes de dominio público son inalienables, inembargables e
imprescriptibles: en consecuencia no tendrán valor alguno los actos, pactos osentencias, hechos concertados o dictados en contravención a esa disposición.
(el resaltado me corresponde)
En concordancia con lo señalado, el literal c) del artículo 418 del mismo COOTAD,determina que son bienes afectados al servicio público:
"Art. 418.- Bienes afectados al servicio Público.- Son aquellos que se hanadscrito administrativamente a un servicio público de competencia del gobiernoautónomo descentralizado o que se han adquirido o construido para el efecto.(...) Constituyen bienes afectados al servicio público: (...) c) Los edificios, ydemás bienes del activo filo o del circulante de las empresas públicas de
los gobiernos autónomos descentralizados de carácter público como las
empresas de agua potable, teléfonos, rastro, alcantarillado v otras de análoganaturaleza;"{el resaltado me con-esponde).
Por lo cual, se consideraría que los Activos fijos y el circulante de la EPMAPS seríanbienes afectados al servicio público y por tanto, bienes de dominio público.
QUÍ10Adicionalmente, la Procuraduría General del Estado, ante una consulta formulacÉ'porTÍi"'Unidad Nacional de Almacenamiento EP, publicada en el R.O. 174 de 31 de enero del2014, sobre la Hipoteca de Bienes Inmuebles, dentro del pronunciamiento determina;
"Considerando que las empresas públicas están autorizadas en forma expresapor los artículos 42 y 44 de la Ley que las rige, a contratar empréstitos conformea su capacidad de pago, de ello se desprende que, al estar habilitadas por esasnormas para contraer empréstitos, están también facultadas para otorgar lasgarantías que afiancen el oportuno cumplimiento de las obligaciones de pago dedichos créditos.
En atención a los términos de su consulta se concluye que, para garantizar loscréditos que contraten de conformidad con el articulo 42 de la Ley Orgánica deEmpresas Públicas, y teniendo capacidad de enajenar sus bienes conautorización del directorio, (...) dichas empresas pueden constituir hipotecade sus activos o bienes inmuebles de dominio privado, esto es respecto deaquellos que sean enajenables, según exige el artículo 2316 del Código Civil."(el resaltado me corresponde).
En consideración a lo establecido anteriormente, los activos que la EPMAPS en calidadde emisor podría gravar, son aquellos que de acuerdo al COOTAD sean de dominioprivado.
Se considera entonces que al existir una norma explícita que determina que los activosfijos o el circulante de la EPMAPS serían de dominio público, es necesario un cambiode categoría de algunos ovarios de los activos de la empresa.
El COOTAD en el Art. 423, establece el "CAMBIO DE CATEGORÍA DE LOS BIENES",cambio que procede previo a resolución del órgano de legislación del GobiernoAutónomo Descentralizado con el voto favorable de las dos terceras partes de susmiembros.
"Art. 423.- Cambio de categoría de bienes.- Los bienes de cualquiera de lascategorías establecidas en este Código, pueden pasara otra derlas mismas,previa resolución del órgano de legislación del gobierno autónomo
descentralizado con el voto favorable de las dos terceras partes de susmiembros (...)
Los bienes de dominio público de uso público podrán pasar a la categoría deadscrito al servicio público, v solo excepcionalmente a la categoría de bienesde dominio privado, salvo las quebradas f...j"(el resaltado me corresponde).
De acuerdo a lo establecido, el Consejo Metropolitano es el órgano facultado paraautorizar la re categorización de algunos de los activos de la empresa, así como otorgarla autorización para gravar los bienes que serían destinados a la garantía del procesode emisión de papel comercial.
Es criterio de la Gerencia Jurídica, que es inconveniente poner a consideración delConsejo Metropolitano y que este autorice un cambio de categoría de algunos activosde la empresa, y otorguen la autorización para constituir garantía sobre los mismos, envirtud de que esta autorización estaría otorgada contrariando lo establecido en el literalc) del artículo 418 del COOTAD.
3
Av. Mariana de Jesús entre liaüa y Alemania ; 2994 400 / 2994 5íX) / 2990 500 ; www.aguaquito.gob.ec
La Empresa en virtud del proceso que se venía desarrollando, el 22 de abril del 2015,suscribió el contrato de consultoría N" 4300000358 CDC-EPMAPS-011-2015, para elServicio de Calificación de Riesgo de la Empresa Pública Metropolitana de Agua Potabley Saneamiento para la colocación de Papel u Obligaciones Comerciales, con CLASSINTERNATIONAL RATING S.A..
Adicionalmente la EPMAPS, el 23 de julio del 2015, suscribió el contrato de consultoríaH' 4300000434 CDC-EPMAPS-021-2015 "PARA DETERMINAR LA
ESTRUCTURACIÓN FINANCIERA, APROBACIÓN, COLOCACIÓN DE PAPEL UOBLIGACIONES COMERCIALES Y COMISIÓN DE COLOCACIÓN EN BOLSA DEVALORES", con MERCHANT VALORES CASA DE VALORES S.A.
Con los antecedentes expuestos, es recomendable se terminen los contratos delproceso de Emisión de Obligaciones y se ponga en conocimiento del Directorio, en virtudde la autorización conferida al Gerente General para la emisión de obligaciones.
En especial se terminarían de mutuo acuerdo los contratos suscritos con las compañíasCLASS INTERNATIONAL RATING S.A., y MERCHANT VALORES CASA DEVALORES S.A., en virtud de la imposibilidad de que la EPMAPS entregue en garantíageneral sus activos fijos y el circulante de la Empresa, garantía que es la requerida comoun requisito indispensable para la Emisión de Papel Comercial.
Atentamente,
CR.
^jo AguírreIDICO
