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Directrices de Gestión Turística del Municipio de Colón (E.R.)

EJE 1 DIRECTRICES REFERIDAS AL LIDERAZGO DEL ORGANISMO LOCAL DE TURISMO EN EL DESTINO

1.1 Gobierno Organizacional 1.1.1. Definición de una política turística Formular las Principales Directrices de gobierno, especialmente en materia de desarrollo, planificación, promoción y control de la actividad turística; hacerla pública ante las principales partes interesadas.

Más allá de los indicadores que existen al respecto, lo importante de la política turística de Colón es que esta explicitada en la acción. En ese sentido se entiende a esta actividad como la principal fuente laboral y se tiene al turismo como política de Estado. Desde mediados del Siglo XX la Municipalidad de Colón contó con una Comisión Municipal de Turismo con integrantes ad honorem. En 1991, el área de Turismo en la Municipalidad de Colón adquiere el rango de Subsecretaría de Turismo y Promoción a la Comunidad. Luego, en 1995, es elevada a Secretaría de Turismo y Ambiente Humano. La Secretaria ha tenido diferentes denominaciones en las sucesivas administraciones municipales. Actualmente se denomina Secretaria de Hacienda, Turismo y Cultura, a la cual se le agregó un área específica: la Dirección de Turismo. A lo largo de tantas décadas de desarrollo turístico se generó tácitamente una VISIÓN compartida donde se visualiza a Colón como uno de los más destacados destinos turísticos del país. Con un desarrollo sustentable y teniendo al turismo como principal fuente de ingresos. Asegurando el bienestar de los vecinos durante todo el año, superando la marcada estacionalidad que caracteriza en general a los destinos turísticos. Esta VISIÓN plantea a Colón con una fuerte identidad, valorada por la hospitalidad de sus habitantes, su amplia oferta de atractivos y servicios y por la conservación de su patrimonio (cultural y natural), integrada microregionalmente e internacionalmente con oportunidades y calidad de vida para todos. Correspondientemente, la MISIÓN de la Municipalidad es liderar los procesos que potencien la promoción de la ciudad como destino turístico y propiciar las gestiones necesarias para el desarrollo local. Acompañando y orientando la inversión privada como también propiciando que los beneficios del turismo se distribuyan equitativamente en la sociedad. Puntualmente la política turística de la Dirección de Turismo se basa en los siguientes ejes de trabajo:

a) Promociones b) Concientizaciones-capacitaciones c) Nuevos productos turísticos y Puesta en valor de los existentes

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d) Relación con otras áreas. Como por ejemplo: Obras Públicas, Amitur, Microrregión, áreas de Turismo de la Provincia y de la Nación, organismos de la vecina Rep. Oriental del Uruguay, Parque Nacional El Palmar, Comisión de Turismo H.C.D. etc.

e) Normas de Calidad f) Plan estratégico de Turismo Sustentable g) Acciones que generen eventos especiales

Estas directrices de gobierno se hacen públicas a las principales partes interesadas en el marco del trabajo conjunto que se desarrolla en el AMITUR, el ente mixto de turismo donde están representadas las distintas organizaciones relacionadas con el turismo. El resto del público es informado de estas directrices de gobierno a través de los medios de comunicación. La política de Estado con respecto al Turismo también esta definida en la Ordenanza Nº 46/2007 que crea el AMITUR (Asociación Mixta de Turismo) creada con el principal objetivo “de analizar, promover e incrementar el desarrollo de políticas turísticas dentro de la ciudad de Colón y ámbito de influencia” (artículo 2º). Para ese objetivo se establece las siguientes atribuciones y deberes del AMITUR: a) "Desarrollar un plan de trabajo Turístico Ambiental para la ciudad de Colón, con objetivos a corto, mediano y largo plazo" b) Planificación de las políticas turísticas, pudiendo coordinar su accionar con el gobierno nacional, provincial y municipios vecinos.- c) Búsqueda de nuevas inversiones para el sector y orientación de las mismas a las necesidades turísticas de la ciudad. d) Realización de campañas ordinarias o extraordinarias tendientes de concientización comunitaria, en relación a la importancia y trascendencia del turismo para el desarrollo local.- f) Organización de cursos de perfeccionamiento para la capacitación profesional en la materia, como de cursos básicos con destino a empleados y empresarios del sector.- g) Las labores de investigación y estadística a través del estudio sistemático y permanente del patrimonio turístico de la ciudad.- h) Fomento y apoyo hacia la planificación de actividades, programas e iniciativas que tiendan al mejoramiento del desenvolvimiento turístico local dirigidas al residente de Colón.- i) Celebrar convenios con entidades públicas y/o privadas de interés turístico. j) Llevar adelante acciones promocionales y de posicionamiento de la ciudad. 1.1.2. Identificación de las áreas críticas de actuación Identificar, priorizar y revisar las áreas críticas de actuación y necesidades del destino, teniendo en cuenta el alcance de las competencias, las posibilidades de cooperación y los recursos disponibles.

La identificación de las áreas críticas de actuación quedaron evidenciadas en el Foro de Diálogo Sectorial realizado en el mes de noviembre del 2016 en el marco del diagnóstico para la Planificación Turística Estratégica Micro Región Tierra de Palmares que se lleva adelante a través de un convenio de los municipios de la región con el Ministerio de Turismo de la Nación. Fueron invitados para la ocasión un centenar de referentes relacionados directa o indirectamente con el turismo. Para identificar, priorizar y revisar el mayor número de áreas críticas de actuación y necesidades del destino, el Foro se desarrolló en ocho mesas de trabajo:

1. Entorno Institucional 2. Planificación Estratégica

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3. Responsabilidad Social Empresaria 4. Desarrollo, Seguimiento y Control de la Oferta Turística 5. Gestión de la Calidad en la Oferta Turística 6. Seguridad Protección y Cuidado 7. Estructuración de Productos Turísticos 8. Promoción y Comercialización

Fuente de validación: Notas de periódicos_

http://colon.elentrerios.com/colon/realizaron-el-foro-turastico.htm http://www.portalcolonense.com.ar/participacion-ciudadana-se-realizara-el-foro-turistico-en-colon/ Por otra parte la identificación de las áreas críticas de actuación es un ejercicio permanente en el marco de las reuniones del Amitur y del Equipo de Trabajo de la Dirección de Turismo. Una de las principales áreas críticas identificadas es el problema con las periódicas crecientes del río Uruguay. Consecuentemente ese ha sido uno de los aspectos sobre los que más se trabajó durante el año. A raíz de ello, modificaron algunos paseos públicos para reducir el impacto de las inundaciones. Por ejemplo: el traslado del Paseo de las Tallas y la construcción de un nuevo paseo floral menos frágil ante el agua. En el mismo sentido se reforestó la costa con árboles y plantas autóctonas que no sufren tanto con las crecientes y se proyectó nuevos sistemas de paradores playeros que pueden ser trasladables ante imprevistos.

Fuente de validación: Notas de periódicos_ http://colon.elentrerios.com/colon/proponen-paradores-maviles-para-la-praxima-temporada.htm 1.1.3 Estructura organizacional Establecer o actualizar la estructura organizacional del Organismo Local de Turismo considerando las directrices de gobierno y las necesidades prioritarias del destino.

En la estructura orgánica del municipio el área de Turismo está claramente identificada y tiene el rango de Secretaría. Se trata de la Secretaría de Hacienda, Turismo y Cultura, dentro de cuya área funciona la Dirección de Turismo. A su vez, debajo de la órbita de la Dirección de Turismo, funciona el Equipo Técnico de Trabajo y el personal que se desempeña en los tres centros de informes. Existe un documento donde se establece la organización de tareas en los Centros de Información y Asistencia al Turista. Otro documento especifica las tareas del personal de maestranza según los turnos.

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Gráfico del Organigrama Municipal mostrando la estructura específica de Turismo

1.1.4 Presupuesto Establecer y consolidar mecanismos destinados al manejo de los recursos económicos, que permitan un empleo más eficaz y eficiente de los mismos.

Acorde a la importancia del área, el Presupuesto Municipal cuenta con ítem específicos para el área de Turismo. Los presupuestos para el año 2016 y el 2017 son los siguientes:

PRESUPUESTO 2016 - TURISMO

Erogaciones Corrientes 25.811.725,05

Personal 18.718.925,05

Bienes de Consumos 1.141.900,00

Servicios No Personales 2.052.800,00

Transferencias 3.898.100,00

Erogaciones de Capital 389.000,00

Bienes de Capital 389.000,00

TOTAL DE GASTOS PRESUPUESTADOS 26.200.725,05

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PRESUPUESTO 2017 - TURISMO

Erogaciones Corrientes 47.134.411,45

Personal 10.152.186,45

Bienes de Consumos 1.107.125,00

Servicios No Personales 1.686.000,00

Transferencias 34.189.100,00

Erogaciones de Capital 2.127.875,00

Bienes de Capital 127.875,00

Trabajos Públicos 2.000.000,00

TOTAL DE GASTOS PRESUPUESTADOS 49.262.286,45

Validación: presupuesto-turismo-Colon-2017.jpg

El control del presupuesto se hace en forma directa considerando que las áreas de Turismo y Hacienda están en la misma Secretaría. Cave aclara que parte del presupuesto de Turismo es asignado para su administración por el AMITUR (Asociación Mixta de Turismo) creada por Ordenanza Nº 46/2007. El manejo de esos recursos económicos está definido en los artículos 13 y 14 de la mencionada Ordenanza.

1.2 Planificación La planificación se ha planteado como una prioridad de las políticas turísticas locales. En ese sentido se esta trabajando en la elaboración de un Plan Estratégico para la Microrregión “Tierra de Palmares” que se impulsó a través de un convenio de los municipios que integran la Microrregión y el Ministerio de Turismo de la Nación. El mismo ya ha superado las primeras etapas de diagnóstico. Al mismo tiempo se trabaja en el desarrollo de un Plan Estratégico de Turismo para la ciudad de Colón a través de un convenio con la Dirección Nacional de Preinversión Municipal (DINAPREM) dependiente del Ministerio del Interior. En este caso se esta conformando el equipo técnico.

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Captura de pantalla del sitio web de la Municipalidad

1.2.1 Diagnóstico del destino Formular un diagnóstico que contemple las tendencias e influencias globales en materia turística, así como el análisis situacional en el destino. Se dispone de un diagnóstico del destino elaborado a partir del Foro mencionado en el punto 1.1.2. Si bien esta instancia se dio en el marco del Plan de la Microrregión, el diagnóstico se centró en las ventajas y desventajas de la ciudad como destino turístico y en las ideas fuerzas que permitirían superar los obstáculos. En el caso del Plan local, se han recopilado algunos indicadores socio ambientales. Por otra parte, un equipo de investigación de la UADE puso en marcha un proyecto de análisis de los sistemas de calidad en los prestadores de servicios turísticos de Colón. El resultado de esa investigación que ya está en marcha se propuso como insumo para la etapa de diagnóstico para e Plan local. Cabe destacar que el Plan Estratégico de Turismo Sustentable para Colón, está precisamente en este momento en la etapa de Diagnóstico del Destino.

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Captura de pantalla de la presentación en el inicio del Plan Estratégico local

Captura de pantalla de la web del periódico El Entre Ríos (7 de febrero de 2017) informando

sobre el inicio de la etapa de diagnóstico del Plan Estratégico

1.2.2 Planificación estratégica Consensuar con las partes interesadas y la comunidad local el diseño de un Plan Estratégico de Turismo y su Plan de Acciones en el cual se definirá la visión del destino, el posicionamiento deseado, así como las estrategias y sus objetivos para alcanzarlos.

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La planificación estratégica impulsada por el Municipio es consensuada por las partes interesadas y la comunidad local. En el caso del Plan de la Microrregión y consenso se hace con los demás municipios y con los referentes locales. Prueba de ello es que el diagnóstico realizado en el Foro mencionado se realizó con la invitación de un centenar de referentes locales. Con respecto al Plan Estratégico local, se cuenta con el consenso de las organizaciones intermedias que integran el AMITUR.

Captura de pantalla de la web del periódico El Entre Ríos (17 de marzo de 2016) informando de

la reunión del AMITUR avalando el proyecto del Plan Estratégico

1.2.3 Implementación operativa Crear una unidad técnica especializada responsable de la implementación operativa y la coordinación de los programas que conforman el Plan, así como de la comunicación del mismo.

El Plan de la Microrregión cuenta con una unidad técnica especializada integrada por representantes de cada comunidad, mientras que para el Plan local se ha seleccionado un grupo de especialistas para que coordinen el proyecto. 1.2.4 Desarrollo de indicadores de resultados del Plan Desarrollar un sistema de seguimiento del plan, a través de indicadores específicos y contar con personal capacitado en control de gestión para medir, auditar y evaluar el cumplimiento de las metas y retroalimentar el plan.

Ambos planes disponen de sistema de indicadores de resultados. La forma concreta de implementar los mismos serán detallados en los mismos Planes.

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1.3 Normativa Turística y Fomento de Inversiones 1.3.1 Relevamiento y publicidad de la normativa aplicable Identificar y dar publicidad a la normativa aplicable en materia de servicios turísticos, favoreciendo su mejor conocimiento por los prestadores.

La Dirección de Turismo ha estado colaborando con el Concejo Deliberante para analizar las ordenanzas vigentes sobre turismo y relevar la necesidad de readecuarlas o no. La publicidad de las normativas vigentes se realiza a través de diferentes soportes, principalmente a través del sitio oficial de la Dirección de Turismo ( www.colonturismo.tur.ar ) donde se diseñó un módulo específico para consultar la legislación vigente.

Captura de pantalla del sitio de turismo donde se incluyen las normativas vigentes

Del mismo modo, el sitio web del H. Concejo Deliberante (http://www.hcdcoloner.gob.ar/ ), dispone de un sistema de consulta para poder descargar o leer online las normas vigentes.

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Captura de pantalla del sitio del Concejo Deleberante donde se incluyen las normativas vigentes

Principalmente se hace hincapié en la difusión de las normas vigentes para las habilitaciones de servicios turístico y se hace un seguimiento para verificar que estén cumpliendo con la legislación vigente. Personal del área se capacitó como inspectores turísticos para realizar los controles necesarios. 1.3.2 Fomento y asistencia técnica para inversiones Realizar acciones destinadas a la promoción de inversiones en el sector que faciliten su radicación.

Desde la Dirección de Turismo se fomenta y asiste técnicamente a los inversores que apuestan a la actividad turística. En ese sentido realiza acciones destinadas a la promoción de inversiones. Un ejemplo que merece destacarse en el último año es el estudio y elaboración de propuestas para habilitar paradores playeros móviles. El objetivo fue disminuir al mínimo los impactos de eventuales crecientes que pudieran registrarse. En este proceso se elaboró el proyecto y se presentó a los potenciales inversores. Como fomento, la licitación de los paradores no fue por sol un año como se venía realizando sino por tres años facilitando el recupero de las inversiones que realicen.

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Capturas de pantallas de la presentación con el proyecto de paradores playeros móviles

Captura de pantalla de la web del periódico El Entre Ríos (24 de octubre de 2016) informando

de la reunión del 21 de octubre convocada por las autoridades de Turismo para informar a empresarios sobre el proyecto de los paradores playeros móviles

Otras fuentes de validación:

http://colon.elentrerios.com/colon/proponen-paradores-maviles-para-la-praxima-temporada.htm

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Foto de lla reunión del 21 de octubre convocada por las autoridades de Turismo para informar

a empresarios sobre el proyecto de los paradores playeros móviles

1.4 Gestión de Conflictos, Riesgos y Crisis 1.4.1 Plan para la gestión de crisis Establecer las estrategias y el plan de acción que se deberá conducir desde el Organismo Local de Turismo para las actuaciones en el destino antes, durante y después de una crisis. La principal situación de crisis relevada es la que se ocasiona ante una creciente importante del río Uruguay. La reiteración de este tipo de fenómeno propiciado tácitamente una serie de estrategias y acciones. ANTES: Prever posibles situaciones de crisis. Verificar pronósticos y proyecciones de

organismos especializados. Analizar los posibles impactos que pueden tener y tomar medidas tendientes a mitigar las consecuencias negativas. DURANTE: El Presidente Municipal como máxima autoridad local asume el rol de

principal vocero. Al mismo tiempo y considerando que los Centros de Informes son receptoras de las consultas, se instruye a los informantes sobre el mensaje a brindar. Al respecto se plantea dar respuestas honestas y transparentes, evitando promesas categóricas, sin negar la realidad pero si contradiciendo las afirmaciones falsas. También se determina incorporar información sobre la crisis en la web

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Reproducción del mensaje publicado en Facebook el 3 de enero de 2016 aclarando la real situación en el marco de la extraordinaria creciente del río Uruguay.

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En el mismo marco, durante la crisis, se plantea destacar lo positivo y acompañar la información con imágenes actuales señalando el día en que fueron registradas.

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Reproducción de dos fotos del 3 de enero de 2016, donde se muestra a turistas disfrutando

sus vacaciones en Colón pese a la creciente. En cuanto al accionar de los medios de comunicación, se plantea rápidas acciones para buscar salidas principalmente en los de mayor alcance para explicar claramente la situación y desmentir exageraciones o informaciones erróneas.

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Validación: Nota periodística durante la creciente del 2016: http://colon.elentrerios.com/colon/turismo-en-colan-la-tranquilidad-y-la-hospitalidad-

estan-intactas.htm

En las acciones también se Incrementa el presupuesto promocional durante y posteriormente a la crisis. Por ejemplo, luego de la última gran crecida, la Municipalidad dispuso de fondos extraordinarios para la realización de publicidades en medios destacados como diario Clarín. Como alianza estratégica en situaciones de crisis se incrementó la relación con destinos y atractivos que no son los más requeridos cuando hay playas habitadas pero que en situación de crisis se presentan como alternativas.

Reproducción de foto del 3 de enero de 2016, donde se muestra a turistas disfrutando sus en el complejo termal de San José cuando el Complejo de Colón estaba cerrado por la creciente.

DESPUES: Analizar las consecuencias de la crisis. Establecer un incremento en la promoción del destino turístico destacando las fortalezas del mismo. Implementar medidas para evitar o mitigar consecuencias negativas en caso que la crisis se repita.

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En el caso elegido como ejemplo (la gran creciente del río Uruguay que afectó la ciudad entre fines del 2015 y principios del 2016) luego dela crisis se establecieron entre otras algunas medidas concretas como por ejemplo la incorporación de paradores playeros móviles (que se citan en otros ejes) y la reubicación de un paseo de tallas de madera que estaba ubicado en sector inundable del puerto y que fueron reubicadas a mayor altura para que no sean afectadas por el agua.,

Validación: Nota periodística

http://colon.elentrerios.com/colon/restauracian-y-reubicacian-de-las-tallas.htm 1.4.2 Gestión de conflictos con turistas Adoptar herramientas destinadas a facilitar la resolución de los conflictos producidos entre prestadores y turistas relativos a la ejecución de los servicios. Está disponible en la Dirección de Turismo un Libro de Quejas y Sugerencias para asentar los conflictos producidos entre prestadores y turistas relativos a la ejecución de los servicios. Además se elaboró un documento denominado “Sistema protocolar ante una queja” que brinda pautas al informante para saber que pasos debe seguir cuando un turista quiere asentar su disconformidad por algún servicio. Este sistema esta descrito en el Eje 5.1.3 (Estandarización de los procesos). El procedimiento incluye la notificación al prestatario del servicio y la exigencia de un descargo. El accionar es seguido de cerca para determinar acciones que prevengan otras situaciones similares. Por otra parte, se ha relevado que el mayor riesgo se puede dar en servicios de alojamientos que no estén habilitados. Por ello y como prevención, existe una ordenanza municipal que dispone la obligatoriedad de exhibir una oblea de habilitación con el rango de tarifas para la cual esta inscripto.

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Periodicamente se hacen campañas por diferentes medios y en forma permanente se dispuso de carteles en varios puntos estratégicos de la ciudad informando de este sistema de habilitaciones y advirtiendo a los turistas que no alquilen en la calle sin verificar la habilitación.