Directrices sobre la tierra dan primeros pasos en America LatinaPublished on Servindi - Servicios de Comunicación Intercultural (https://www.servindi.org)

Imprimir articulo Exportar a PDF Volver

Directrices sobre la tierra dan primeros pasos en AmericaLatina

Por Marianela Jarroud

IPS, 5 de abril, 2016.- Para afrontar la creciente concentración de la propiedad de la tierra, lacomunidad internacional impulsó las Directrices voluntarias sobre la tenencia de la tierra, que hancomenzado su andadura en América Latina, una región líder en el combate contra el hambre y quetransita hacia la plena seguridad alimentaria.

Las Directrices son “un documento absolutamente político, que ayuda a emparejar la cancha”,impulsando el diálogo y la negociación, explicó Sergio Gómez, consultor de la oficina regional [1] dela Organización de Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura [2] (FAO), con sede en lacapital chilena.

La dinámica que tenía el mercado de tierras, y los procesos de concentración y extranjerización,“llevaban a una cuestión incontrolable y la FAO lo abordó porque, si esto no se encauza dentro delímites que sean razonables, la seguridad alimentaria está puesta en jaque”, precisó en especialistaen diálogo con IPS.

“La realidad de la tenencia hoy en día no tiene precedentes en la historia, porque

Page 1 of 6

Directrices sobre la tierra dan primeros pasos en America LatinaPublished on Servindi - Servicios de Comunicación Intercultural (https://www.servindi.org)

se da en una coyuntura muy especial, donde se junta una crisis alimentaria quepresiona brutalmente sobre los recursos; una crisis energética y una financiera”:Sergio Gómez.

Las Directrices voluntarias sobre la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra, la pesca y losbosques en el contexto de la seguridad alimentaria nacional [3], por lo tanto, “no se entenderían sinlos niveles de acaparamiento que existen”, aseveró.

Según un estudio [4]de la FAO, realizado en 17 países de la región, los niveles de acaparamiento dela tierra y de los recursos han aumentado en forma notable respecto al siglo pasado.

Argentina y Brasil sufren la dimensión más alta de concentración y extranjerización en la región,seguidos por México, Chile, Colombia, Nicaragua, República Dominicana y Uruguay.

Bolivia, Ecuador, Paraguay y Perú, presentan niveles medios altos, mientras que los países deAmérica Central y del Caribe anglófono, poseen niveles bajos.

“La realidad de la tenencia hoy en día no tiene precedentes en la historia, porque se da en unacoyuntura muy especial, donde se junta una crisis alimentaria que presiona brutalmente sobre losrecursos; una crisis energética y una financiera”, detalló Gómez.

“Todo eso lleva a que se genere una presión sin precedentes sobre el tema de la tierra”, afirmó.

En este nuevo contexto, las Directrices [5], aprobadas en 2012 por el intergubernamental Comité deSeguridad Alimentaria Mundial [6], tienen como propósito servir como referencia y proporcionarorientación para mejorar la gobernanza de la tenencia de la tierra, la pesca y los bosques.

“Las Directrices son un instrumento de negociación donde no hay recetas, sino que, frente a unacantidad enorme de situaciones, los grupos afectados se deben sentar y dialogar para buscaracuerdos”, explicó Gómez.

El documento establece reglas que los actores deben aceptar antes de iniciar el diálogo, “que sonobligatorias y que deberían orientar este tipo de discusión”.

Se trata de 10 principios de aplicación, que van desde el respeto por la dignidad humana y a lasleyes vigentes, hasta la igualdad de género y la transparencia, entre otros.

En América Latina y el Caribe, todos los países suscribieron el acuerdo, y aunque este no esvinculante, “se entiende que hay una disposición” a su acatamiento, dijo el experto.

Tres modelos de abordaje

Pero el rodaje en la región está aún incipiente y a la fecha se han materializado experienciasconcretas en tres países: Guatemala, Colombia y Chile, que a la vez representan diferentes formasde abordaje.

La experiencia en Guatemala [7] surgió a partir de un pedido del gobierno, que en 2013 solicitó a laFAO el acompañamiento y la asistencia técnica para el fortalecimiento de la institucionalidad agraria.

Allí se realizó “lo más significativo que hemos hecho en la región”, señaló Gómez.

En ese país centroamericano de 15,8 millones de habitantes, de los cuales 53,71 por ciento se ubicabajo la línea de la pobreza y 42 por ciento pertenece a los pueblos indígenas, el tema de la tierra esconflictivo y desigual.

La pobreza se concentra en 75 por ciento en el área rural y seis de cada 10 personas en esacondición viven en indigencia. Además, de los pequeños productores, 92 por ciento ocupan 22 por

Page 2 of 6

Directrices sobre la tierra dan primeros pasos en America LatinaPublished on Servindi - Servicios de Comunicación Intercultural (https://www.servindi.org)

ciento de la tierra, mientras que dos por ciento de los productores comerciales, acaparan 57 porciento.

Los avances fueron concretos y permitieron que 80 por ciento de los elementos abordados en losdiálogos, se incorporaran en el plan nacional de Política Agraria [8], establecido en 2014.

Sin embargo, la crisis política de 2015, provocó un estancamiento del proceso, que la FAO esperareflotar.

En Colombia, en tanto, el foco principal del conflicto armado que vive el país lo constituye la cuestiónde la tierra y, por tanto, su solución es fundamental para garantizar la paz, la reparación a lasvíctimas, y para dar cumplimiento a los acuerdos alcanzados en la materia el 15 de diciembre en LaHabana.

Se calcula que 6,6 millones de hectáreas fueron despojadas por la violencia en las últimas dosdécadas, equivalente a 15 por ciento de la superficie agropecuaria del país, con 48 millones depersonas. Actualmente, 77 por ciento de la tierra está en manos de 13 por ciento de propietarios,pero 3,6 por ciento de estos posee 30 por ciento de la tierra.

“En Colombia, el tema de la tierra es un tema caliente y es clave en el acuerdo de paz”, quenegocia el gobierno y la guerrilla de las FARC (Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia) en lacapital cubana, afirmó Gómez.

Agregó que las autoridades “han sacado algunas leyes para restituir (tierras) a la gente que fuesacada forzadamente, que son decenas de miles, pero ahora estamos entrando a otra etapa, a partirde un proyecto de cooperación con la Unión Europea, como parte del proceso de paz”.

Page 3 of 6

Directrices sobre la tierra dan primeros pasos en America LatinaPublished on Servindi - Servicios de Comunicación Intercultural (https://www.servindi.org)

En el camino hacia la implementación de las Directrices, las acciones adelantadas por la FAOconsideraron talleres regionales y la interlocución con los actores locales.

Para la dirigente campesina Nury Martínez, de la Federación Nacional Sindical Unitaria Agropecuaria [9] (Fensuagro), cuyo movimiento acompañó con aportes el proceso hacia las Directrices, iniciado en2002, algunos puntos incluidos en las Directrices “son muy importantes para nosotros comocampesinos y campesinas”, y por eso se las valora como una “herramienta de lucha”.

Pero, para manejar una herramienta, hay que conocerla. Por eso la continental Alianza por laSoberanía Alimentaria [10] hizo el Manual popular sobre las Directrices, que propicia “entenderlasmejor y que los campesinos, campesinas e indígenas se apropien de ellas”, dijo a IPS desde Bogotála también lideresa regional de la internacional Vía Campesina.

En Chile, en tanto, la FAO trabajó en la sureña región de La Araucanía, donde se concentra elllamado “conflicto mapuche”.

En este país de 17,2 millones de habitantes, las empresas forestales poseen 2,8 millones dehectáreas de tierras y dos empresas concentran 1,8 millones de hectáreas.

José Aylwin, codirector del no gubernamental Observatorio Ciudadano [11], afirmó a IPS que enChile “no hay otro caso, salvo los proyectos de conservación privada, de tanta concentración de latierra en pocas manos”.

Agregó que el contexto del conflicto en esta zona, “es el de un pueblo que vivía y tenía la propiedadde estas tierras y de los recursos naturales, y un Estado y privados que se establecieron conposterioridad y que despojaron a los mapuches de parte importante de su territorio”.

Pese a la polarización de los grupos en la zona, la FAO logró reunir, en mayo de 2015, a 67 personas,incluidos dirigentes mapuches y empresariales.

Aylwin explicó que allí se evidenció “la actualidad que adquieren las Directrices” ante los conflictosgenerados por la concentración de la propiedad por empresas forestales.

“La situación de conflictividad en La Araucanía no le sirve a nadie, por lo que se hace más necesariorevertir esta situación y las Directrices establecen orientaciones que son fundamentales”, aseguró.

Pese a las dificultades, Gómez vaticina muchos más casos de aplicación de las Directrices en laregión. “Creo que van a tener una vigencia a largo plazo”, aseguró.

“Por eso, si bien uno se angustia porque no se avanza más rápido, tendremos Directrices para variasdécadas”, concluyó.

Con aportes de Constanza Viera, desde Bogotá

Editado por Estrella Gutiérrez

Notas:

- Una reunión para discutir la restitución de tierras en Colombia, a los campesinosvíctimas de su despojo durante el largo conflicto armado, una realidad a la que lasDirectrices voluntarias sobre la gobernanza de la tenencia de la tierra pueden contribuira solucionar. Crédito: Helda Martínez/IPS (http://ipsnoticias.net/fotos/campecolombia.jpg [12])- Cómo garantizar la seguridad alimentaria para todos(http://www.ipsnoticias.net/2016/01/como-garantizar-la-seguridad-alimentaria-para-todos/ [13])- Los mapuches Luis Aillapán y su esposa Catalina Marileo fueron condenados por unaley antiterrorista por reclamar la construcción de un camino en medio de sus tierras, loque irrespetaba sus derechos de tenencia. Crédito: Marianela Jarroud/IPS

Page 4 of 6

Directrices sobre la tierra dan primeros pasos en America LatinaPublished on Servindi - Servicios de Comunicación Intercultural (https://www.servindi.org)

(http://farm9.staticflickr.com/8351/8294184489_59421e08bc_o.jpg [14])- América Latina impulsará en bloque leyes de seguridad alimentaria(http://www.ipsnoticias.net/2015/11/america-latina-impulsara-en-bloque-leyes-de-seguridad-alimentaria/ [15])- Éxito con sombras de América Latina en reducción del hambre(http://www.ipsnoticias.net/2015/05/exito-con-sombras-de-america-latina-en-reduccion-del-hambre/ [16])- El suelo, aliado silencioso contra el hambre desde América Latina(http://www.ipsnoticias.net/2014/12/el-suelo-aliado-silencioso-contra-el-hambre-desde-america-latina/ [17])- Lucha mundial por derecho a la tierra en punto de inflexión(http://www.ipsnoticias.net/2014/02/lucha-mundial-por-derecho-la-tierra-en-punto-de-inflexion/ [18])- La tenencia local de los bosques mitiga el cambio climático(http://www.ipsnoticias.net/2014/07/la-tenencia-local-de-los-bosques-mitiga-el-cambio-climatico/[19]___Fuente: IPS: http://ipsnoticias.net/2016/04/directrices-sobre-la-tierra-dan-primeros-pasos-en-america-latina [20]

Importante: Esta nota ha sido reproducida previo acuerdo con la agencia de noticias IPS.En este sentidoestá prohibida su reproducción salvo acuerdo directo con la agencia IPS. Para este efectodirigirse a:ventas@ipslatam.net [21]

Tags relacionados: tenencia de la tierra [22]titulacion [23]directrices fao [24]transito a la seguridad alimentaria [25]Valoración: 0

Sin votos (todavía)

Source URL: https://www.servindi.org/actualidad-informe-especial/05/04/2016/directrices-sobre-la-tierra-dan-primeros-pasos-en-america

Links[1] http://www.fao.org/americas/es/[2] http://www.fao.org/home/es/[3] http://www.fao.org/docrep/016/i2801s/i2801s.pdf[4] http://www.ipsnoticias.net/2016/04/directrices-sobre-la-tierra-dan-primeros-pasos-en-america-latina/%C2%A0http://www.fao.org/3/a-i5037s.pdf[5] http://www.fao.org/nr/tenure/voluntary-guidelines/es/[6] http://www.fao.org/cfs/es/[7] https://www.youtube.com/watch?v=3hUPB_NU80A[8] http://www.segeplan.gob.gt/downloads/clearinghouse/politicas_publicas/Desarrollo%20Agropecuario/Politica_Agraria_2014.pdf[9] http://www.fensuagro.org/[10] http://viacampesina.org/es/index.php/temas-principales-mainmenu-27/soberanalimentary-comercio-mainmenu-38/1835-declaracion-de-la-i-asamblea-de-la-alianza-por-la-soberania-alimentaria-de-america-latina-y-el-caribe[11] http://www.observatorio.cl/

Page 5 of 6

Directrices sobre la tierra dan primeros pasos en America LatinaPublished on Servindi - Servicios de Comunicación Intercultural (https://www.servindi.org)

[12] http://ipsnoticias.net/fotos/campecolombia.jpg[13] http://www.ipsnoticias.net/2016/01/como-garantizar-la-seguridad-alimentaria-para-todos/[14] http://farm9.staticflickr.com/8351/8294184489_59421e08bc_o.jpg[15] http://www.ipsnoticias.net/2015/11/america-latina-impulsara-en-bloque-leyes-de-seguridad-alimentaria/[16] http://www.ipsnoticias.net/2015/05/exito-con-sombras-de-america-latina-en-reduccion-del-hambre/[17] http://www.ipsnoticias.net/2014/12/el-suelo-aliado-silencioso-contra-el-hambre-desde-america-latina/[18] http://www.ipsnoticias.net/2014/02/lucha-mundial-por-derecho-la-tierra-en-punto-de-inflexion/[19] http://www.ipsnoticias.net/2014/07/la-tenencia-local-de-los-bosques-mitiga-el-cambio-climatico/[20] http://ipsnoticias.net/2016/04/directrices-sobre-la-tierra-dan-primeros-pasos-en-america-latina[21] http://mailto:ventas@ipslatam.net[22] https://www.servindi.org/etiqueta/tenencia-de-la-tierra[23] https://www.servindi.org/etiqueta/titulacion[24] https://www.servindi.org/etiqueta/directrices-fao[25] https://www.servindi.org/tags/transito-la-seguridad-alimentaria

Page 6 of 6