Directrices Voluntarias sobre la gobernanza responsable de latenencia de la tierra, la pesca y los bosques en el contexto de laseguridad alimentaria nacional

Acercamiento con nuevas autoridades locales y FAO en el marco del Día Mundial de la Alimentación

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Partes de la presentación

I.- Origen de las DVGT: procesos reales

II.- Origen: procesos formales

III.- Lo esencial de las DVGT

IV.- Implementación de las DVGT

V.- Retos y desafíos

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I.- EL ORIGEN DE LAS DVGT: procesos reales

Hechos / procesos explican necesidad, carácter y forma de por las cuales surgen las DVGT:

1.- Procesos de concentración y extranjerización de la tierra

2.- Contexto socio político de fines siglo XX albores siglo XXI

3.- Otras condiciones

1) Tierra: vuelve centralidad del tema tierra

2) Cambios en la FAO

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Procesos concentración / extranjerización tierraExplica necesidad DV

1.- Procesos de concentración. Diferentes a anterores

2.- Tipos de inversionista

3.- Productos / actividades concentradas

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Tipo de propuestaExplica contenido DV

• Documentos tradicionales: Normativos, que hay que hacer.

Ejemplos reforma agraria, colonización, etc.

• Propuesta metodológica, como actuar frente a tema complejo.

• Pasar desde privilegio de “la trinchera” al “dialogo”

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II.- ORIGEN DE LAS DV: ELABORACIÓN FORMAL

No es el resultado de un informe de un

consultor o equipo de consultores.

NO !

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ORIGEN DE LAS DV: ELABORACIÓN FORMAL

1.- Base institucional. El CFS: Comité de Seguridad Alimentaria Mundial

2.- Amplia participación:

Además de Gobiernos:

- Sociedad Civil

- Sector Privado

- Academia

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INVESTIGACIÓN y

CREACIÓN DE REDES

• 2000 en adelante

CONSULTAS

•2009 – 2010

REDACCIÓN

•2011 (enero - junio)

Elaboración de las Directrices voluntarias

CONSULTA CON LOS ACTORES

1.- Lo central de las DV

Cuatro características de las DVGT:

1. En lo fundamental: No entregan recetas sino listado temas relevantes sobre tenencia y la necesidad de que participen todos los principales actores involucrados y propone marco para la constitución de instancias de diálogo y de negociación para llegar a acuerdos entre todos los grupos de interés.

2. Normas: respetando un conjunto de principios, universalmente aceptados.

3.- Condición: Participación de todos los involucrados.

4.- Origen: No proveen de una de las partes en conflicto sino de un consenso, al amparo de un organismo internacional.

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• Dignidad humana

• No discriminación

• Equidad y justicia

• Igualdad de género

• Enfoque holístico y sostenible

• Consulta y participación

• Estado de derecho

• Transparencia

• Rendición de cuentas

• Mejora continua

Contenido de las Directrices voluntarias

PRINCIPIOS DE APLICACIÓN

Principios que orientan dialogo/negociación

• Todos estos principios, no son voluntarios.

• Son esenciales para contribuir a la gobernanza

responsable de la tenencia de la tierra, la pesca y los bosques

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Dialogo y negociación

El dialogo y la negociación siempre depende de:

- La correlación de fuerzas entre los diferentes gruposde interés / actores sociales en un:

o Territorio / tema específico

o Tiempo determinado

- La correlación de fuerzas no es un hecho inamovible: es una construcción social.

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Parte 4: Transferencias y otros

cambios en los derechos de tenencia

• Mercados

• Inversiones

• Reajustes

• Restitución

• Reformas redistributivas

• Expropiación

Parte 3: Reconocimiento jurídico

y asignación de derechos de

tenencia

• Salvaguardas

• Tierras, pesquerías y bosques públicos

• Pueblos indígenas y otras personas

con sistemas de tenencia consuetudinaria

• Tenencia informal

Parte 5: Administración de la

tenencia

• Registros de los derechos de tenencia

• Valoración

• Tributación

• Ordenación reglamentada del territorio

• Solución de controversias sobre

derechos de tenencia

• Asuntos transfronterizos

Parte 7: Promoción,

ejecución, seguimiento y

evaluación

Parte 6: Respuestas al cambio

climático y a situaciones de

emergencia

• Cambio climático

• Desastres naturales

• Conflictos

IV.- ¿Qué significa implementar las DVGT?

Proceso continuo, contempla variadas formas en múltiples unidades de aplicación.

1) Proceso continuo. No significa que las DV se aplican una vez y el proceso concluye. Por el contrario, cada avance en aplicación abre nuevas perspectivas y desafíos: identifican nuevas “aplicaciones” y mecanismos que permitan su eficaz fiscalización.

2) Variados instrumentos. Diversas formas e instrumentos corresponden a la diversidad de situaciones. Entre ellos:

(i) observatorios, metodología de diagnóstico sobre gobernanza responsable de la tenencia de los recursos naturales;

(ii) instrumentos, protocolos de certificación de procesos o productos; y

(iii) mecanismos: mesas de negociación.

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¿Qué significa aplicar las DVGT?

3) Múltiples unidades y diversos niveles de aplicación.

Pueden ser:

(i) temáticas o sectoriales; y

(ii) territoriales: nivel local (Municipal), regional (Estadual) o nacional (Federal).

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V.-Retos y desafíos

• Las DV son “voluntarias”.

• Legitimidad de origen indiscutible

• Los conflictos tenencia de la tierra, son ancestrales y en todas partes.

• Lo novedoso: actuales magnitudes desconocidas.

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Mejora de la tenencia, mejora de vidas2016: Poniendo las Directrices voluntarias en acción

• Sierra Leona adopta una política de tierras para mejorar la

gobernabilidad

• La sociedad civil promueve oportunidades de aprendizaje en 7

países.

• El desarrollo de la capacidad para mejorar la tenencia de los pastos

en la República Kirguisa

• Guatemala adopta marco de políticas para mejorar la gobernanza

de la tierra

• Senegal crea un foro para la reforma de la tenencia

• Reconociendo los derechos en Uganda

• Integrando las tareas de las Directrices voluntarias y el marco y las

directrices en África

• Myanmar utiliza consultas para perfeccionar la política de uso de la

tierra

Aplicación de las DVGT en el mundo

• Difusión

• Capacitación

• Apoyo a los

países

• Partenariado

s

• Monitoreo y

evaluación

Experiencia Guatemala

Contexto

51.52

%Población rural

50.4 %Son mujeres

15 %Pobreza extrema

2006 51 % Pobreza total

35.8 %Pobreza no extrema

13 %Pobreza extrema

2011 53.7 % Pobreza

total

40.38

%Pobreza no extremaFuente: PMA – SESAN

Elaborado por: DPME

Fecha: 30 de julio de 2013

MUNICIPIOS PRIORIZADOS EN EL PLAN HAMBRE

CERO

POR DESNUTRICIÓN CRÓNICA

LUGARES POBLADOS PRIORIZADOS POR

DESNUTRICIÓN CRÓNICA SEGÚN VAM 2012

Contexto

5to.País más desigual de

América Latina

y el Caribe

.84 %Coeficiente

de Gini

50.9 %Población que

pertenece

(autoidentifica) a un

pueblo indígena

36 %Representación del

sector rural a nivel

nacional

63.8 %Pobreza entre

pueblos indígenas

74.8 %Pobreza en el

área ruralFuente: PMA – SESAN

Elaborado por: DPME

Fecha: 30 de julio de 2013

MUNICIPIOS PRIORIZADOS EN EL PLAN HAMBRE

CERO

POR DESNUTRICIÓN CRÓNICA

LUGARES POBLADOS PRIORIZADOS POR

DESNUTRICIÓN CRÓNICA SEGÚN VAM 2012

Contexto agrario GuatemalaL

ati

fun

dio

Min

ifu

nd

io

1950 1964 1979 2003

Territorio % Población %

72.21 62.54 65.44 56.59

1.862.652.112.17

27.79 37.46 34.56 43.41

98.1497.3597.8997.83

Índice de conflictividad

2013. 1300 conflictos agrarios.

Los mas agudos son disputas

en áreas comunales o

indígenas

Fuente: Información proporcionada por las Regionales y Delegaciones

a la Dirección de Monitoreo y Evaluación de la Secretaría de Asuntos

Agrarios de la Presidencia de la República de Guatemala.

Casos En

Proceso

a diciembre 2013

Tierras comunales en Guatemala:Manejo y conservación de recursos naturales

INE (1950): 294,420 Ha.

INE (2003): 134,575 Ha

INAB (2004): 294,988 Ha.

GPTC (2008) 1,577,124 Ha

en 1,307 territorios

(15 % del Territorio)

Fuente de información:

Diagnóstico de Tierras comunales

2007. GPTC.

Mapa uso de la tierra. 2006.

MAGA.

Institucionalidad agraria

Fondo de

Tierras

Secretaría

de

Asuntos

Agrarios

Registro de

Información

Catastral

Institucionalidad agraria

Proceso de acompañamiento y apoyo técnicoFAO – Gobierno de Guatemala

Agosto 2013

Misión para

definición de

asistencia

técnica

Nov. 2013

Capacitación,

diálogos y

consultas a

diferentes

sectores

Ene - Abr

Reformulación

de Política

Agraria

Oct. 2014

Aprobación

de Política

Agraria

Nov. 2014

Apoyo a

implementación

de Política Agraria

Ene – Dic. 2015

Socialización de la Política Agraria

con diferentes sectores y actores

en territorios priorizados

Nov. 2014

FAO brinda asistencia

técnica para

elaboración del Plan

de implementación

Ene. - Abr 2014

FAO asiste para

formulación de Plítica

Agraria a la luz de las

Directrices (DVGT)

Sep. 2013

Capacitación de

actores clave

sobre DVGT

en Colombia y

Guatemala

Reformulación de Política Agraria Implementación de Política Agraria

FormulaciónReformulación de Política Agraria

Política AgrariaReformulación de Política Agraria

1. Dignidad humana

2. No discriminación

3. Equidad y justicia

4. Igualdad de género

5. Enfoque holístico y sostenible:

6. Consulta y participación:

7. Estado de derecho

8. Transparencia

9. Rendición de cuentas:

10. Mejora continua

Principios de las DVGT

1. Dignidad humana

2. No discriminación

3. Consulta y participación

4. Integralidad y sostenibilidad

5. Equidad de género

6. Transparencia

7. Rendición de cuentas

8. Multiculturalidad e

interculturalidad

9. Justicia social

Principios de la Política

Agraria

Política AgrariaApoyar la implementación de la Política Agraria

Grandes temas de las Directrices

Voluntarias expresadas en las

consultas se incorporaron en la

Política Agraria

Eje 1. Acceso a la tierra

Eje 2. Resolución de conflictos

Eje 3. Certeza Jurídica

Eje 4. Acceso a otros activos

Apoyar a la implementación

de la Política Agraria

Selección de Resultados

y productos

El plan de implementación contiene:

Delimitación poblacional

y territorial

Fases de la implementación

Adecuación Institucional y

Seguimiento

4.1 CONSEJO DE AUDITORIA Y PARTICIPACIÓN SOCIAL

Implementación de Política Agraria Difusión de las DVGT y socialización de la Política Agraria

Implementación de Política Agraria Difusión de las DVGT y socialización de la Política Agraria

Implementación de Política Agraria Buenas Prácticas Gobernanza de la tierra

Video

https://www.youtube.com/watch?v=3hUPB_NU80A

Retos y desafíos

• Existe un acuerdo: mantención indefinida de conflictos no benefician a nadie.

• No a las comunidades afectadas, no empresa, no gobiernos.

• Los problemas de tenencia que no se solucionan, se agravan.

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Gracias…

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