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Directrices Voluntarias: una herramienta para ampliar el
reconocimiento y garantía de los derechos
08 de abril de 2014
Directrices Voluntarias sobre gobernanza
responsable de la tenencia de la tierra, pesca y
bosques en contexto seguridad alimentaria
nacional - 2012
Proceso que inicia en el 2004 por la necesidad de contar con una herramienta que sirviera para construir una
gobernanza responsable de la tierra y los recursos naturales, el proceso toma fuerza en 2009 (Comité de
facilitación) y ha contado con una fuerte presencia de la sociedad civil en el marco de la FAO.
Es un proceso que responde a problemas reales: está situado en el centro de los debates y disputas globales,
regionales y locales de la relación derechos / ordenamiento y uso de los recursos / soberanía de los países /
grandes inversiones / erradicación del hambre y derecho a la alimentación.
Como todo proceso político implicó un escenario de negociación entre múltiples actores: gobierno,
organizaciones sociales y academía en el marco del Comité de Seguridad Alimentaria de la FAO.
El resultado es una herramienta pertienente que permite generar mecanismos para garantizar los derechos
humanos de mujeres, pueblos indígenas, comunidades locales campesinas/pesqueras.
Qué comprenden por gobernana
responsable las Directrices Voluntarias
Es una administración de los sistemas de tenencia que:
• Promueve los derechos de las comunidades rurales pobres fortaleciendo sus derechos de uso, acceso y control sobre los recursos.
• Favorece la seguridad alimentaria y erradicación de la pobreza a través del acceso seguro a la tierra.
• Implementa políticas de inversión responsable y sostenibilidad ambiental.
• Promueve la igualdad de género y la inclusión de grupos étnicos e históricamente discriminados.
• Previene conflictos sobre el uso de los recursos y establece mecanismos adecuados de resolución de estos.
• Es transparente y promueve la rendición de cuentas.
• Establece mecanismos de diálogo y participación de todos los actores involucrados en la definición y evaluación de políticas sobre tierras y recursos naturales.
Carácterísticas de las Directrices Voluntarias
• Son un marco de referencia y orientación para mejorar la
gobernanza de la tierra, la pesca y los bosques.
• Ofrece parámetros de actuación para gobiernos; comunidades
campesinas, afrodescendientes e indígenas; empresarios;
productores; entre otros.
• No tienen un carácter de obligatoriedad jurídica, no obstante deben
ser interpretadas y aplicadas coherentemente con los compromisos
estatales asumidos en el marco de instrumentos de derechos
humanos.
• Cuentan con un lenguaje de derechos en el que el rol del Estado es
central pero no olvida las responsabilidades de los otros actores y
particularmente los inversores privados.
Principales contenidos de las DDVV
Tenencia informal y reconocimiento de pequeños productores
• Propugnan por el reconocimiento legal de la tenencia informal a
través de procesos participativos, teniendo en cuenta la perspectiva
de género y con especial consideración para los arrendatarios o
tenedores.
• Prestan especial atención a los agricultores y a los productores de
alimentos en pequeña escala. Hacen un llamado a apoyar sus
inversiones.
• Promueven facilitar el acceso a los servicios de legalización y
minimizar los costos, apoyo técnico y jurídico a las comunidades y a
los participantes.
Principales contenidos de las DDVV
Mercados
• Promueven mercados justos y transparentes de venta y arrendamiento como
medio para transferir los derechos de uso y propiedad de la tierra, la pesca y
los bosques.
• Hacen un llamado para que los Estados adopten medidas a fin de impedir los
efectos no deseables sobre las comunidades locales, los pueblos indígenas y
los grupos vulnerables que puedan derivarse de la especulación del suelo, la
concentración de la tierra y el abuso de las formas tradicionales de tenencia,
entre otros fenómenos.
• Impulsan la existencia de sistemas de registro fiables y adecuados como, por
ejemplo, registros de predios, que suministren información accesible sobre los
derechos y los deberes de tenencia, con el objeto de reforzar la seguridad de
la tenencia y reducir los costos y riesgos relacionados con las transacciones.
Principales contenidos de las DDVV
Inversiones
• Promueven que todas las formas de transacción de derechos de tenencia como
resultado de inversiones en tierras, pesquerías y bosques se deberían llevar a cabo
de manera transparente, de acuerdo con las políticas sectoriales nacionales
pertinentes y deberían ser coherentes con los objetivos de crecimiento social y
económico y el desarrollo humano sostenible, centrándose en los pequeños
agricultores.
• Además de respetar los derechos de comunidades locales y derechos laborales,
las inversiones deberían contribuir a objetivos de políticas como la erradicación de
la pobreza, la seguridad alimentaria y la utilización sostenible de la tierra, las
pesquerías y los bosques, el apoyo a las comunidades locales, contribuir al
desarrollo rural, promover y garantizar los sistemas locales de producción de
alimentos, impulsar el desarrollo social y económico sostenible, crear empleo,
diversificar los medios de vida, proporcionar beneficios al país y a sus gentes, en
particular los pobres y los más vulnerables.
Principales contenidos de las DDVV
Reformas redistributivas
• Impulsan reformas redistributivas para facilitar el acceso amplio y equitativo a la tierra y un desarrollo rural integrador. A este respecto, cuando proceda en los contextos nacionales, los Estados podrán estudiar la asignación de tierra pública, mecanismos voluntarios y basados en el mercado y la expropiación de tierra, pesquerías o bosques privados para fines de interés general.
• Afirman que los Estados podrán estudiar el establecimiento de límites sobre la tierra como posible política en el marco de la aplicación de reformas redistributivas. Las reformas redistributivas deberían garantizar la igualdad de acceso de los hombres y las mujeres a la tierra, la pesca y los bosques.
• Propugnan porque los Estados deberían asegurar que los programas de reforma agraria redistributiva brinden a los beneficiarios que las necesiten todas las formas de apoyo necesarias, como el acceso al crédito, a los seguros de cosechas, a los insumos, a los mercados; a la asistencia técnica en extensión rural, al desarrollo de explotaciones y a la vivienda. La provisión de servicios de asesoramiento debería ser coordinada con el traslado de los beneficiarios en las tierras de que se trate.
Mujeres en las Directrices Voluntarias
«Los Estados deberían considerar los obstáculos concretos que
encuentran las mujeres y las niñas con relación a la tenencia y a los
derechos asociados a la misma y tomar medidas para garantizar
que los marcos jurídicos y de políticas proporcionan una protección
adecuada a las mujeres, así como la aplicación y el cumplimiento
de las leyes que reconocen los derechos de tenencia de las
mujeres. Los Estados deberían garantizar que las mujeres tengan
capacidad legal de concertar contratos referentes a derechos de
tenencia en pie de igualdad con los hombres y deberían procurar
que se pongan a disposición servicios jurídicos y otras clases de
asistencia que permitan que las mujeres defiendan sus intereses
relativos a la tenencia».
¿Qué deberían hacer los Estados para
implementar las Directrices Voluntarias?
1. Otorgar reconocimiento político a las comunidades locales, pueblos indígenas y
afrodescendientes y organizaciones de mujeres rurales, campesinos/as y
reconocer que son actores diferenciados con demandas específicas.
2. Generar espacios de diálogo y resolución de conflictos en la administración de la
tenencia procurando eliminar las asimetrías de poder y garantizando los derechos
humanos de comunidades locales y organizaciones, particularmente su
autonomía para ordenar los recursos naturales.
3. Fortalecer sistemas de información transparentes sobre los sistemas de tenencia
de tierra, pesca y bosques (registro catastral) y sobre la garantía de los derechos
humanos asociados a dicha tenencia.
4. Reconocer los derechos de tenencia legítimos y regularizar la tenencia de la
tierra, bosques y recursos pesqueros.
5. Artícular las distintas legislaciones y políticas de tierras (urbanas y rurales), áreas
ambientales protegidas, bosques, playas y recursos de uso comunal, entre otros.
