Diseñando Esquemas de Pago y Compensación por Servicios Ambientales, y Deforestación Evitada

2-4 de Octubre 2007Iquitos, Perú

Los servicios ambientales y PSA Diferencias con otras aproximaciones Mercados y tipos de PSA Panorama de PSA en la región Casos Ilustrativos Recomendaciones

Son serviciosambientales o ecosistémicos “los beneficios que la sociedad recibe de los ecosistemas”.

CategoríaCategoría Descripción Descripción EjemplosEjemplos

AprovisionamientoAprovisionamiento Productos que se obtienen directamente de los ecosistemas

Fibras; combustibles; recursos genéticos; agua; etc.

Regulación Regulación Derivados de los procesos ecológicos de regulación (ecosistemas)

Calidad del aire; regulación climática; regulación hídrica; control de erosión

SoporteSoporte Producción o generación de los demás servicios ecosistémicos o ambientales

Producción biológica primaria, la formación y retención de suelos, el ciclo de nutrientes, el ciclo hidrológico y la provisión de hábitats

CulturalesCulturales Beneficios no materiales que la sociedad recibe de los ecosistemas

Recreación y ecoturismo; pertenencia; religioso; relaciones sociales

Hídricos: Cantidad y Calidad Biodiversidad Carbono Belleza Escénica

$$

$$

Pago o Compensación

Un programa de PSA es... una transacción voluntaria, donde... un SA bien definido (o un uso de la tierra

que aseguraría ese servicio)... es ‘comprado’ por al menos un comprador

del SA... a por lo menos un proveedor del SA... sólo si el proveedor asegura la provisión

del SA transado (condicionamiento).Wunder (2005)

“Es una compensación por un esfuerzo, mérito o servicio, y/o un incentivo para mantener o mejorar los servicios ambientales, recibido por los vendedores o pagado por los compradores del servicio ambiental. La compensación puede ser en términos de pagos directos, incentivos financieros o en especie.” RUPES (Rewarding Uperland Poors for Environmental Services)Van Noordwijk (2005)

“Sistemas en donde los usuarios de tierras son compensados por los servicios ambientales que éstas generan, compatibilizando así sus incentivos con los de la sociedad en conjunto … El principio central del PSA consiste en que los proveedores de servicios ambientales se verán compensados por los mismos, mientras que los beneficiarios de los servicios han de pagar por ellos." Banco Mundial. Pagiola y Platais (2002)

Comprador

ServicioAmbiental

Proveedor

RetribuciónRetribución

Generar S.A.Generar S.A.

CONDICIONALIDADCONDICIONALIDAD

- - Un servicio o variosUn servicio o varios- Estado- Estado- Sector privado- Sector privado- Sector público Sector público - Org. InternacionalesOrg. Internacionales

4. Concepto de P y CSA4. Concepto de P y CSA

Es un paradigma innovador (“conservación por contrato”= condicionada)

Involucra a los beneficiarios de los servicios ambientales en la conservación.

Los PSA como “conservación por contrato” sólo tienen relevancia cuando haya un conflicto de intereses entre los beneficiarios y los proveedores de SA .

Los PSA se efectúan como quid pro quo, como una transacción comercial, no por motivos de altruismo!

Fuente: Wunder (2006)

Fuente: Pagiola y Platais (2002)

Mercados de Servicios Ambientales:CarbonoHídricosBiodiversidad

Esquemas nacionales: Costa Rica (Carbono, Hídrico y Biodiversidad) y México (Hídrico).

Proyectos locales

Mercados internacionales: Carbono

Creado por el Protocolo de Kioto. Limitado a proyectos de reducción de emisiones

por procesos industriales y reforestación. Completamente regulado:

◦ Instituciones◦ Pasos◦ Metodologías◦ Verificaciones

Fondos, Certificadores, Comercio en Bolsa, Intermediarios.

Mercado paralelo voluntario. Deforestación evitada (en negociación).

Venezuela: CIFOR – Ecoversa “Potencialidades de Implementación de Esquemas de Pagos por Servicios Ambientales en Venezuela”(2006) (fuentes secundarias y visitas de campo- 7 casos)

Colombia: CIFOR – Ecoversa “La Experiencia Colombiana en Esquemas de Pago por Servicios Ambientales”(2006) (fuentes secundarias y visitas de campo-11 casos).

Ecuador: Presentaciones de la Red de Iniciativas en Servicios Ambientales (RISAS).

Bolivia: CIFOR “Huellas frescas en el Bosque”(2005). 17 Iniciativas.

Peru: INRENA, Fonam. Cubierto por este taller.

Características no hay “pioneros” que cumplan con definición de Py

CSA Interés fuerte en agua Escepticismo ideológico Estado con un rol central EjemplosCuencas de la Jabonosa y Pereño en Estado Táchira

(acueducto)Proyecto de Manejo de Cuencas para ser financiado por

hidroeléctricas. ( Tocuyo-Mérida, Yacambú- Andres Eloy Blanco)

Subsidio conservacionista

Características Agua y Carbono Avanzada en financiación ambiental Menos en pagos directos al proveedor Iniciativa de Estrategia Nacional

Ejemplos: 4 proyectos forestales de carbono con pre-venta de

CERs. (San Nicolás, Procuenca, CVS, Cormagdalena) Proyectos PSA: CIPAV, Asociaciones de Usuarios del

Valle del Cauca. Proyectos de manejo de cuencas. Tasas por uso del agua, contribuciones de centrales

hidroeléctricas y distritos de riego, municipios en compra de predios.

Características Todos los servicios ambientales Iniciativas privadas/ONGs Pagos directos Fondos de financión de PSA.

Ejemplos Pimampiro, Etapa FONAG Profafor, La Perla Maquipucuna (Metodología

Chocó-Manabi AR-AM007)

Características Servicios de agua y ecoturismo Pocos PSA pioneros Usuarios no pagan, dependencia de donantes. Escepticismo ideológicoEjemplos Cuenca Los Negros (Agua) Proyecto Noel Kempf (Deforestación Evitada) Portafolio de 8 proyectos forestales MDL La Chonta, Chalán y La Yunta (Ecoturismo)

Implementación de PyCSA depende de instituciones y características propias de cada país.

Región Andina predomina servicio ambiental del agua. También carbono.

Experiencias débiles en establecer condicionalidad de los pagos y documentar resultados del esquema.

Proyecto tri-nacional (Costa Rica, Nicaragua, Colombia), recursos GEF, participa Banco Mundial, administra CIPAV

Se paga a 290 pequeños campesinos ganaderos para introducción de prácticas silvopastoriles, por biodiversidad y carbono

Pago ex-post, condicional, según “puntos acumulados”(índices de biodiversidad y carbono [0-2] + ex ante por lineabase

Incentivo por 2-4 años (barreras de adopción), después sistema supuestamente más rentable

-Pago equivale a venta de 2.400-4.000 l leche/ año; 25 USD/ha/año

-En 3 años, pastos arbóreos se cuadruplicaron(+1138 ha) –ganancias de carbono y biodiversidad

=> Ejemplo más cerca de un “puro PSA”, aunque horizonte de pago es transitorio.

## Uso del SueloUso del SueloIndexIndex IndexIndex

CarbonCarbon BiodiversityBiodiversity Total indexTotal index

22 Pasturas DegradadasPasturas Degradadas 00 00 00

33 Pastos Naturales sin árbolesPastos Naturales sin árboles 0,10,1 0,10,1 0,20,2

88 Cercas VivasCercas Vivas 0,30,3 0,30,3 0,60,6

1111 Banco forrajeroBanco forrajero 0,30,3 0,50,5 0,80,8

1414 Pasturas naturales arboladas*Pasturas naturales arboladas* 0,50,5 0,50,5 1,01,0

2020 Pasturas mejoradas arboladas*Pasturas mejoradas arboladas* 0,60,6 0,70,7 1,31,3

2323 Vegetación secundariaVegetación secundaria 0,60,6 0,80,8 1,41,4

2424 Bosque de riveraBosque de rivera 0,80,8 0,70,7 1,51,5

2727 Bosque secundarioBosque secundario 0,90,9 1,01,0 1,91,9

2828 Bosque primarioBosque primario 1,01,0 1,01,0 2,02,0

Indice de PSA para diferentes Usos de la Tierra según su potencial para Captura

de Carbono y Conservación de la Biodiversidad

** > > 30 árboles ha30 árboles ha-1-1

Finca La Ramada - Iván GutierrezFinca La Ramada - Iván Gutierrez

Componente Conservación:Total área de intervención 7.300 ha Actividades de enriquecimiento Manejo de regeneración natural Uso sostenible de recursos forestales:

◦ Identificación de especies con potencial.◦ Estimación de aprovechamiento máximo

sostenible

Componente de Captura de Carbono - Reforestación

Proyecto comunitario que involucra alrededor de 6.134 predios.

El proyecto involucrará 8.730 Ha, que en la actualidad involucran pastizales.◦ 3 Tipos diferentes de arreglos forestales para ser

establecidos en 5.050 Ha.◦ 7 Tipos diferentes de arreglos Agroforestales para ser

establecidos en 2.480 Ha◦ 1 Tipo de arreglo silvopastoril para ser establecido en

1.200 Ha

Solo el 32% de las familias tienen parcelas menores a 3 Ha. El 82% de las familias se dedican a actividades agrícolas y

el 8 % a la cría de ganado. La tenencia de la tierra en la región se podría tipificar:

◦ Labores Agrícolas: Trabajadores temporales sin tierra◦ Empleo Agrícola: Trabajadores permanentes sin tierra◦ Campesino de ingresos bajos: Campesino con tierra que

adicionalmente se emplea como trabajador temporal◦ Campesino de ingresos medianos : Campesino con tierra

que solo puede trabajar con su familia en su tierra◦ Campesino de ingresos altos: Campesino con tierra que

eventualmente emplea trabajadores en su tierra.◦ Comerciante Rural: Posee tierra, empleados y otros

negocios.

Participación comunitaria:◦ Proceso – 21 meses◦ Propietarios de predios, organizaciones

comunitarias, juntas de acción comunal.◦ Capacitación y discusión sobre manejo

sostenible de bosques.◦ Preferencias entre actividades y especies.

Apoyo técnico de Universidades Locales Experiencia de manejo comunitario de

Cornare.

Creación de entidad implementadora◦ Sin ánimo de lucro◦ Compuesta por:

Sector Público: Cornare y Masora Sector privado: CEO y Asocolflores Comunidades: Asocomunal Universidades: U. Catolica del Oriente

◦ Mínimo personal Acuerdo con propietarios:

◦ Contratos de prenda sin tenencia.◦ Cuentas en participación.◦ Implementación gradual, agregando anualmente nuevos

propietarios.

Estrategia Financiera (Diseñada por Ecosecurities):◦ Recursos por venta de MDL◦ Venta por VERs en mercado voluntario◦ Venta de servicios ambientales (AMAs)

Negociación de ERPA con Fondo de Biocarbono del Banco Mundial:Ventana 1: MDL◦ 2.500 ha◦ 280.000 ton CO2eVentana 2:◦ Deforestación evitada ◦ 2.000 ha

Ubicación del Proyecto:Municipalidad de Pimampiro - Ecuador

Tipo de Servicio Ambiental:Protección de recurso hídrico

Años  de Implementación: Ordenanza Municipal emitida en 2000, desarrollo desde 1994.

Entidad Ejecutora:Corporación para el Desarrollo de los Recursos Naturales (CEDERENA), Municipalidad de Pimampiro

Objetivo la generación de recursos para la conservación y protección de las fuentes de agua de la ciudad de Pimampiro localizadas en la sub-cuenca del río Palaurco, contribuyente del Pisque.

Financiación: Recursos semilla de FAO y 20% factura del agua de la municipalidad. Se utilizan sólo los rendimientos financieros.

Contratos en los cuales los miembros participantes reciben entre $US 0,5 a 1 por hectárea mensuales por conservación, dependiendo del tipo de cobertura vegetal de la misma.

Para el desembolso, los terrenos son monitoreados de manera aleatoria debido a las limitaciones de recursos, en períodos trimestrales. En casos de infracciones se suspende el pago, por máximo dos trimestres. La reincidencia se remita a el Ministerio de Ambiente para sanción.

Resultados: En un área monitoreada de 550 ha desde 1986 sólo se han perdido 40 ha, y hubo una reducción significativa del área productiva, revertiendo el proceso anterior de deforestación y conversión de páramo (Wunder & Albán 2005 ).  

1. Identificación del Servicio Ambiental ¿Que o Cuales servicios ambientales?2. Quienes son los beneficiarios de los servicios ambientales?3. Los beneficiarios tienen capacidad y la voluntad de pago?4. Por qué se debería pagar? (Que actividades se deberían desarrollar?)5. Quién debería recibir la retribución?6. Cuanto y cómo se debería pagar? (para que sea un incentivo efectivo)7. Gestión administrativa: Quien recauda el dinero y cómo lo hace? quién hace los pagos8. Como se puede monitorear los compromisos por la condicionalidad del pago?

Trabajar más con los usarios de servicios para evaluar y estimular la demanda

Incrementar condicionalidad de la iniciativas

Realizar monitoreo continuo de efectos◦ Establecer “líneas de base” e indicadores de

éxito Donantes son importantes para el

arranque de PSA, pero a lo largo debe auto-sustentarse

Javier Tomás Blancojblanco@ecoversa.org