DISEÑO, IMPLEMENTACIÓN Y EVALUACIÓN DE POLITICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE PREVENCIÓN SOCIAL DE LA VIOLENCIA Y LA DELINCUENCIA JOSÉ ANTONIO MORALES AVIÑA

DISEÑO, IMPLEMENTACIÓN Y

EVALUACIÓN DE POLITICAS PÚBLICAS EN

MATERIA DE PREVENCIÓN SOCIAL DE LA VIOLENCIA

Y LA DELINCUENCIA

JOSÉ ANTONIO MORALES AVIÑA

ABRIL 2015

POLÍTICAS PÚBLICAS Objetivo del Modulo: El objetivo es que los participantes, funcionarios públicos,

ciudadanos, académicos y estudiantes identifiquen y conceptualicen el papel que les corresponde, sobre todo, en la implementación de políticas públicas en materia de prevención social de la violencia y la delincuencia. Que el funcionario no tema o limite la participación del ciudadano en órganos colegiados en donde se construye la agenda pública de seguridad y que permitan lograr un consenso en la actuación de la autoridad, así como un compromiso mutuo con los resultados obtenidos. Comprender y valorar la importancia de las relaciones intergubernamentales en la ejecución de programas que involucran varios niveles de gobierno.

POLÍTICAS PÚBLICAS

REALIDAD

SOCIAL

Delitos

Legislaciones

EncuestasVíctimas

EjércitoOperativos

Funcionarios

Ministerio Público

Impunidad

Delincuentes Partidos Políticos

Tecnologías

Productores

Policías

Programas

CabildosEstadísticas

Congresos

Corrupción

Dependencias

Gobiernos

Medios

Presupuestos

Grupos de Presión Grupos

Interes

Gran Complejid

ad

¿Que es un Problema?

24/04/15 Plan de acción

Inicio objetivo

Se define como un problema

a la diferencia que existe

entre lo que deseamos y

La realidad que se presenta

REALIDAD



GOBERNABILIDAD

LEGITIMIDAD EFICIENCIA

EL PROCESO MEDIANTE EL CUAL LOS DIVERSOS SECTORES DE LA SOCIEDAD ACEPTAN LAS DECISIONES QUE TOMA QUIÉN GOBIERNA

INGOBERNABILIDAD

ILEGIITIMIDAD

INEFICIENCIA

PROCESO MEDIANTE EL CUAL DIVERSOS SECTORES DE LA SOCIEDAD NO ACEPTAN Y MANIFIESTAN SU INCONFORMIDAD A LAS DECISIONES Y ACCIONES QUE TOMA QUIEN GOBIERNA

POLÍTICAS PÚBLICASGOBERNANZA

El término gobernanza viene utilizándose desde la década de 1990 para designar la eficacia, calidad y buena orientación de la intervención del estado, que proporciona a éste buena parte de su legitimidad en lo que a veces se define como una “nueva forma de gobernar”

AGULAR: “UNA SERIE DE CAMBIOS… RELATIVOS A LAS RELACIONES ENTRE EL GOBIERNO Y LA SOCIEDAD EN MUCHOS ESTADOS PARA RECONSTRUIR EL SENTIDO Y CAPACIDAD DE DIRECCIÓN DE LA SOCIEDAD” … “ES LA MAYOR CAPACIDAD DE DECISIÓN E INFLUENCIA quE LOS ACTORES NO GUBERNAMENTALES HAN ADQUIRIDO EN LOS ASUNTOS PÚBLICOS”

PARA PANUD: “…EL EJERCICIO DE LA AUTORIDAD POLÍTICA, ECONÓMICA Y ADMINISTRATIVA PARA MANEJAR LOS ASUNTOS DE LA NACIÓN… COMPLEJO MCANISMO, PROCESOS Y RELACIONES E INSTITUCIONES POR MEDIO DE LOS CUALES LOS CIUDADANOS Y LOS GRUPOS ARTICULAN SUS INTERESES , EJERCEN SUS DERECHOS Y OBLIGACIONES Y MEDIAN SUS DIFERENCIAS..”


GOBIERNO

LEGITIMIDAD EFICIENCIA

SOCIEDAD

AGENDA PUBLICA

Acción del gobierno (quehacer del funcionario público)

gobernanza


DISEÑO DE POLITICAS PÚBLICAS:

Problema 1

- RECURSOS $ Problema 2

Problema 3

SOCIEDAD GOBIERNO Problema 4 ¿Cuál Atender?

GENERA Problema 5

+ DEMANDAS Problema N...

El como tomar la decisión y a que grupo o sector social AGENDA atender es lo que conocemos como diseño de PÚBLICA políticas públicas, que se materializa con la decisión de asignar recursos para realizar una (s) acción (es) determinada (s).


IMPLEMENTACIÓN DE LAS POLITICAS PÚBLICAS

AGENDA Selecciona y Prioriza Un Plan

PÚBLICA los Problemas que se Atenderán por el Gobierno

# Programas

IMPLEMENTACIÓN DE POLITICAS PUBLICAS

+ proyectos

BUROCRACIA DEL GOBIERNO ++acciones FUNCIONARIOS PUBLICOS

LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

• Eficiencia• Legitimidad• Gobernabilidad

GOBIERNOADMINISTRA

CIÓN PÚBLICA

Autoridades político-administrativas, quienes

elaboran y aplican la política pública

Hipótesis de intervención

Definición política del problema

colectivo a resolver

Hipótesis causal

Grupos objetivo, o quienes causan el

problema

Beneficiarios finales, quienes padecen el efecto negativo del

problema


1°.- la PP no es sólo un plan de acción sino un proceso de la toma de decisiones, pero que implica actividades que proceden y prosiguen a la decisión gubernamental

2°.- conjunto encadenado de decisiones y de acciones resultado de las interacciones estructuradas y repetidas entre diferentes actores, públicos y privados implicados en el surgimiento, formulación y resolución de un problema políticamente definido como público

3°.- Conjunto articulado de decisiones y acciones desplegadas por los gobiernos con el fin de conducir laS condiciones de vida de los gobernantes hacia situaciones que resultan deseables desde un punto de vista social y político.

4°.- La situaciones deseables suelen, aunque no necesariamente, ser parte de la visión objetivo de un plan de desarrollo.

POLÍTICAS PÚBLICAS Y PLANEACIÓN

Visión o imagen objetivo:

panorama general de largo plazo que describe el estado deseable de las distintas dimensiones del desarrollo humano y social:

Satisfacción individual

Convivencia social

Bienestar Social

Visióno

imagen obejetivo¿En donde estamos?

(Diagnóstico)

Estrategias 1

Estrategias 2

Estrategias 3

Estrategias 4

Visión

Objetivos

Estrategias adecuadas

Situación Económica satisfacer necesidades

Pleno empleoPobreza, mínima

Ingreso dignoEstrategia de empleoVs pobrezaEstrategia ingreso

MisiónActividad Sustantiva de la Dependencia

Políticas públicas

Estrategiasadecuadas

Estrategia empleo •Política de gasto públicoy demanda agregada

• Política de inversión• Política de capacitación•Políticas ingreso público

Estrategia vs pobreza

• Política de formaciónde capital humano

• Política de opciones• productivas

•Infraestructura básica• Formación de activos

Estrategias y políticas públicas

Política de ingresos • Política de productividad• Política laboral

•Política de seguridad social

POLÍTICAS Y PROGRAMAS

Políticas públicas Programas

Política de gasto•Programa de obra pública

urbana• Programa de carreteras• Seguro de desempleo

Política de inversión •Programa de fomento a Pymes• Programa de atracción IED

• Programa de reinversión de • utilidades

Política de capacitación• Programa de capacitación técnica

• Programa aprendiz, etc•Programa de habilidades gerenciales

PROGRAMAS: ESTRUCTURAS Y CONCEPTOS

Programa

Objetivos del programa• Generales• Específicos

Metas

Programa de carreteras

Generales:Extender la red

carreteraEspecíficos:

• Vincular a las comunidades aisladas

con los centros dinámicos• Fomentar el empleo en

zonas depauperadas• Reducir los costos de

transporte

• Construir700 km

• Vincular 70comunidades• generar 500

empleos• Reducir en40% el costo

de transporte.

PROGRAMAS: ESTRUCTURAS Y CONCEPTOS

Programa

Poblaciónobjetivo:

• ¿a quién vadirigido?

¿quiénes sonlos

beneficiarios?¿quién tiene

derecho?

Acciones:¿que hacer?

•consustanciales•circunstanciales

Población abierta

Población focalizada

Inversiones

Tareas

Decisiones•Institucional: misión

del programa

¿Con qué recursos?Operativo:

¿quién las hace?

¿cómo hacerlo?Marco normativo

EL LUGAR DE LA EVALUACIÓN

Visión

Diagnóstico

Plan de desarrollo

Objetivos

EstrategiasProgramasobjetivosy metas

ProyectosY

Acciones Evaluación

EVALUACIÓN EX-ANTE Y EX-POST

Programas

Acciones:Decisiones

tareasinversiones

Evaluación ex-ante de proyectos

Cumplimiento de metas: resultados

Evaluación ex-post

METAS Y OBJETIVOS

¿Traducen bien las metas los objetivos?¿Qué tan bien son medidos los objetivos por las metas?

¿Son las metas suficientes para alcanzar los objetivos de mediano y largo plazo?

¿Cuál es la proporción de cumplimiento de la metas?

Cuánto fue lo comprometidoCuánto fue lo logrado

¿Cuáles fueron las acciones para cumplir las metas? ¿existe un patrón general?

SATISFACCIÓN DE LA POBLACIÓN OBJETIVO

a) satisfacción de la población beneficiada y población beneficiable?

b) Población beneficiable: Condiciones de acceso al programa

c) Población beneficiaria:

Utilidad del programa para su proyecto de vida Expectativas y logros Aspectos operativos del programa

COBERTURA

¿quién es la población objetivo?: los beneficiarios potenciales¿Son los beneficiarios parte de la población

objetivo? ¿en qué proporción? ¿Está bien focalizado el programa?

¿Cual es el tamaño de la población objetivo?

¿Que proporción de la población objetivo representan los beneficiados por el programa?: cobertura

¿Cómo se distribuye geográficamente la cobertura?

¿En cuánto ha variado el número de beneficiados y la cobertura?

APEGO A LAS REGLAS DE OPERACIÓN

¿ Se apegaron las acciones a las reglas de operación a la normatividad vigente?

Investigación documental:

Detección de todas las accionesActas y minutas Memoranda de instrucciones

EVALUACIÓN DE IMPACTO

¿qué impacto ha tenido el programa sobre la población beneficiada?

Objetivos particularesObjetivos globalesDel bienestar general:

Empleo . Equidad Ingreso . Creación de ciudadanía

Pobreza . Capital socialEmpoderamiento . Habilidades Modernización . IndependenciaImpacto regional

IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS

RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES:

Se definen como la relación de colaboración que tienen dos o más niveles de gobierno a través de programas de los cuales derivan proyectos y acciones de intervención para atender necesidades sociales en un ámbito especifico de gobierno.

este tipo de programas atiende por lo regular grandes problemas nacionales que tienen una manifestación clara a nivel estatal o local y que requiere la colaboración de distintos niveles de gobierno para potencializar las acciones de solución ante problemáticas muy complejas.


FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DE LA SEGURIDAD PÚBLICA:

Artículo 21. …La seguridad pública es una función a cargo de la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, que comprende la prevención de los delitos; la investigación y persecución para hacerla efectiva, así como la sanción de las infracciones administrativas, en los términos de la ley, en las respectivas competencias que esta Constitución señala.

La actuación de las instituciones de seguridad pública se regirá por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos reconocidos en esta Constitución.

…El Ministerio Público y las instituciones policiales de los tres órdenes de gobierno deberán coordinarse entre sí para cumplir los objetivos de la seguridad pública y conformarán el Sistema Nacional de Seguridad Pública, que estará sujeto a las siguientes bases mínimas:


…

c) La formulación de políticas públicas tendientes a prevenir la comisión de delitos.

d) Se determinará la participación de la comunidad que coadyuvará, entre otros, en los procesos de evaluación de las políticas de prevención del delito así como de las instituciones de seguridad pública.

e) Los fondos de ayuda federal para la seguridad pública, a nivel nacional serán aportados a las entidades federativas y municipios para ser destinados exclusivamente a estos fines.

Dichos fondos esta contenidos en el Presupuesto de Egresos de la Federación como se muestra líneas abajo.


PLAN NACIONAL DE DESARROLLO: Objetivo general: Llevar a México a su máximo potencial 5 metas nacionales:

I.- México en paz.

ii.- México incluyente.

iii.- México con educación de calidad.

iv.- México prospero.

v.- México con responsabilidad global

México en Paz:

Refiere que se debe fortalecer el pacto social, reforzar la confianza con el gobierno, alentar la participación social en la vida democrática y reducir los índices de inseguridad. Que sólo el 36% de los mexicanos cree que el Estado puede resolver los problemas que enfrenta el país, el abstencionismo electoral a nivel estatal oscila entre el 23 y el 47%; el 58% de la población considera que la inseguridad como su principal preocupación; el 85% considera que existe corrupción en el Sistema de justicia Penal y el 37% de las empresas ubicadas en el país sufre anualmente al menos un delito.


Programa para la Seguridad Nacional 2014-2018:El Programa para la Seguridad Nacional 2014 - 2018 es el documento

rector de la política de Seguridad Nacional del Estado mexicano. Expresa las prioridades y la visión del Gobierno de la República en la materia, así como los objetivos estratégicos que la definen.

El Programa resalta el desafío de garantizar la Seguridad Interior y reducir la violencia donde más afecta a la población. Considerando el papel destacado que las Fuerzas Armadas han desempeñado en la preservación del orden público y la contención del crimen organizado, este documento presenta opciones de política pública para fortalecer la gobernabilidad democrática y la Seguridad Interior en todo el territorio nacional. Lo anterior, conforme a las exigencias de la sociedad mexicana y al objetivo de alcanzar un México en Paz, en el que la libertad, la vida, el bienestar y el patrimonio de todos los ciudadanos sean garantizados por la plena vigencia del Estado de Derecho.

Para hacer frente a estos desafíos, el Gobierno de la República ha definido dos grandes objetivos estratégicos:

· a).- Consolidar el Sistema de Seguridad Nacional para asegurar la atención integral de las vulnerabilidades, los riesgos y las amenazas a la Seguridad Nacional.

· b).- Asegurar que la política de Seguridad Nacional del Estado mexicano adopte una perspectiva multidimensional para favorecer la consecución de los objetivos e intereses nacionales.


PROGRAMA NACIONAL DE PREVENCIÓN DEL DELITO: (PRONAPRED)

GOBIERNO FEDERAL presupuesta el recurso

(secretaria de gobernación)

GOBIERNO ESTATAL entrega el recurso

(sria de finanzas y ssc)

GOBIERNO MUNICIPAL ejecuta el recurso

(diversas dependencias municipales)


PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN 2015

PROGRAMA NACIONAL DE PREVENCIÓN DEL DELITO

PRONAPRED 2015

Para el ejercicio fiscal 2015 contempla la cantidad de $2,683’230,000 a nivel

nacional para el Programa Nacional de Prevención del Delito PRONAPRED 2015

Ramo Denominación Monto

Total 143’285,036,007

04 Gobernación 37’173,826,629

Programa Nacional de Prevención del

Delito

2’683,230,000

Entidad Federativa Demarcación Monto asignado

Querétaro Zona Metropolitana Querétaro 68,652,915.68

El gasto total se distribuye conforme a lo establecido en los Anexos y Tomos del

PEF, observándose lo siguiente <artículo 3>:


Para acceder a ellos, el Estado de Querétaro, en términos del propio PEF, deberá:

1)Cumplir los lineamientos que para tal efecto emita el Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de Gobernación (artículo 9 PEF).

2)Los lineamientos debiendo ser emitidos a mas tardar el 15 de febrero de 2015 (fueron publicados el 26 de diciembre de 2014).

3)Deberán constituir e instalar una Comisión Interinstitucional Estatal para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia CIE a mas tardar el 15 de enero de 2015,

4)Deberá someterse a la aprobación de la CIE su propuesta de obras y acciones a mas tardar el 24 de enero de 2015,

5)Deberá ser remitida para aprobación a la Subsecretaría de Prevención y Participación Ciudadana,


6) Deberá suscribir convenio de adhesión al programa a mas tardar el 31 de enero de 2015, además,

7) Los recursos, en porcentaje del 70% serán enterados en una primera ministración a partir del 15 de febrero de 2015,

8) Establecer una cuenta bancaria específica para la administración de los recursos del programa,

9) La segunda ministración será a partir del 15 de julio de 2015, para quienes hayan comprometido al menos el 50% de la primera ministración,

10)Registrar los recursos en el presupuesto estatal e informar para efectos de la cuenta pública local ,

11)Informar trimestralmente sobre: destino y resultados de los recursos, disponibilidad financiera, presupuesto comprometido, devengado y pagado.


EL PODER EJECUTIVO DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE QUERÉTARO, A TRAVES DE LA SECRETARÍA DE SEGURIDAD CIUDADANA HA COMPROMETIDO CON LA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE QUERÉTARO LAS SIGUIENTES ACCIONES:

I. Capacitación a funcionarios públicos en temas de prevención social de la violencia con perspectiva de género.

II. Diseño de implementación de metodologías de evaluación Municipal/Delegacional de Prevención,

III. Campaña de comunicación de resultados obtenidos con los proyectos de prevención realizados en el marco del PNPSVD

IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICASEstrategia 4.1. Promover la formación de capacidades técnicas de

prevención social en los servidores públicos de municipios

delegaciones entidades federativas y federación.

Acción 4.1.5.1. Capacitación a funcionarios públicos en temas de

prevención social de la violencia con perspectiva de

género.

Descripción La segunda edición del Diplomado en Constructores de

Paz, discurrirá sobre tres temas preponderantes: Primero,

en materia de capacitación (adquisición de nuevos

conocimientos) y adiestramiento (desarrollo y habilidades

ya adquiridas) a los participantes, ciudadanos y personal

de los municipios metropolitanos, en la metodología del

marco lógico MML: concepto, diseño, ejecución y

evaluación de proyecto; Segundo, en el desarrollo de

competencias ciudadanas(habilidades que coadyuven en

el respeto, la valoración de las diferencias y la convivencia

pacífica), condiciones necesarias para una adecuada

cohesión comunitaria en la que los gobernados alcanzan

su pleno potencial mediante el conocimiento de derechos y

deberes, identidad y pertenencia, respeto al disenso y

prevención , entre otros; Tercero: Contraloría Social

entendida como el mecanismo que permite a los

beneficiarios de una obra o acción coadyuvar con las

autoridades en la verificación del cumplimiento de las

metas y la correcta aplicación de los recursos públicos

asignados a los programas.

IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICASEstrategia 4.2. Impulsar mecanismos que posibiliten la evaluación

comunicación y rendición de cuentas en acciones y

resultados de prevención social.

Acción 4.2.3.1. Diseño de implementación de metodologías de

evaluación Municipal/Delegacional de Prevención

Descripción Aplicar la metodología integral con reuniones de

seguimientos con enlaces municipales y estatales para

fijar los indicadores de medición con metodologías de

marco lógico (SHCP y CONEVAL) de obras y acciones por

realizar. Se dará seguimiento puntual en campo para

constatar avances y cumplimientos de metas planeadas

acorde a los diagnósticos generados, Anexo Único y

lineamientos PRONAPRED 2015 . Como parte de la

evaluación se trabajara en las historias de vida

seleccionadas por polígono que den cuenta del impacto

del programa, la intersectorialidad, transversalidad,

continuidad de políticas públicas, transparencia, rendición

de cuentas, seguimiento y evaluación de la Constitución

de Comités de Contraloría Social(comités de obras y

acciones); en materia de continuidad de políticas públicas:

las que recogen los intereses, necesidades y deseos de la

población potencial y objetivo en base a los diagnósticos

participativos y en materia de la población objetivo:

documentar acciones de resiliencia mediante historias de

vida, seleccionadas por polígono, las que den cuenta del

impacto del programa en la gente como beneficiarios

directos de las obras y acciones emprendidas al amparo

del PRONAPRED 2015.

IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICASEstrategia 4.2. Impulsar mecanismos que posibiliten la evaluación y

rendición de cuentas en acciones y resultados de

prevención social.

Acción 4.2.4.1. Campaña de comunicación de resultados

obtenidos con los proyectos de prevención realizados en el

marco del PNPSVD

Descripción Aplicar una campaña de comunicación comunitaria , previo

acuerdo con los enlaces municipales y sus respectivas

áreas de comunicación sobre las obras y acciones

realizadas. Acciones de comunicación comunitaria tales

como: infografías en redes sociales, pinta de bardas,

perifoneo, difusión directa con la gente a través de los

actores clave identificados en los polígonos, que conlleva

a un plan de trabajo de 4 meses en los 4 polígonos, que

conforma la Zona Metropolitana del Estado de Querétaro.

Documents

DISEÑO, IMPLEMENTACIÓN Y EVALUACIÓN DE POLITICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE PREVENCIÓN SOCIAL DE LA VIOLENCIA Y LA DELINCUENCIA JOSÉ ANTONIO MORALES AVIÑA