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SNIPsDiseño, Monitoreo y
Evaluación. La experiencia
Latinoamericana
¿ Qué es un SNIP ?
Es un Sistema para administrar,
a nivel Nacional, con eficiencia y
eficacia, las Inversiones que
realiza el Sector Público.
Problemas usuales enInversión Pública
• Recursos insuficientes.• Falta de proyectos
preparados y evaluados.• Inadecuada distribución
sectorial - espacial de la inversión.
• Atrasos y sobrecostosdurante la ejecución.
• Falta de financiamientopara operación y mantención.
• Ineficiencia• Ineficacia• Inequidad
Los “Dedos Presupuestales”
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0 20000 40000 60000 80000 100000 Valor apropiación (miles de $)
1988
DISTRIBUCION DE LAS APROPIACIONES PGN(Menores de 100 mll, rangos de 1 mll)
Causas típicas de los problemas
• Falta de personal capacitado• Mala coordinación intra en inter-institucional• Responsabilidades duplicadas o inexistentes• Procedimientos deficientes o inexistentes• Falta de metodologías• Inadecuados criterios de selección de proyectos• Impunidad frente a errores e ineficiencias• Falta de información oportuna a autoridades
Los Bancos de Proyectos
• Nacieron como sistemas de información sobreproyectos cuyo objetivo era solucionar losproblemas antes señalados.
• Los resultados dependen de la calidad de la información registrada (GIGO), lo que requirió:– Reformas institucionales y legales.– Capacitación.– Manuales metodológicos
Componentes de un SNIP
Componente Legal, Institucionaly de Procedimientos
Leg
al
Componente Legal, Institucionaly de Procedimientos
Inst
ituci
onal
Componente Legal, Institucionaly de Procedimientos
Proc
edim
ien t
os• Información a registrar• Intercambios de información• Plazos
Características de un buenMarco Legal
• Gradualidad, con plazos definidos, en la implantación del SNIP.
• Clara asignación de responsabilidades y obligacionesinstitucionales.– Operación del sistema de información, capacitación, desarrollos
metodológicos.– Preparación y evaluación, seguimiento y control.– Procedimientos y plazos.
• Obligatoriedad de cumplir con los procedimientos del SNIP para obtener financiamiento.
• Clara separación de aspectos técnicos (preparación -evaluación - seguimiento y control) y políticos (priorizacióny decisión de asignación de fondos).
Componente Metodológico
• Preparación y Evaluación de Proyectos y Programas
• Gestión de la Ejecución• Uso del sistema de información• Evaluación ex-post
Manuales metodológicos de:
Estructura típica de las metodologías
Opciones respecto a las metodologías
• Propias o “importadas”• Estandarización vs. Especialización• Rigor metodológico vs. simplicidad• Costo-beneficio o costo-eficiencia• Evaluación socio-económica o
evaluación multicriterio• Uso de precios sociales
Componente de capacitación
• Procedimientos del SNIP. • Preparación y evaluación
de proyectos y programas.• Gestión de la ejecución de
proyectos y programas. CURSOS
Avan-zados
Intermedios
Básicos
“Cultura de inversiones”
Temas:
Componente de capacitación
Componente deSistemas de Información
Equ
ipam
ient
o • Computadores y periféricos
• Redes de comunicación
1
Gerente
Gestión
SIAFI SIDOR
ServidorMP
INTERNET
GerentesGobierno
Sociedad
Aparceros
Sistema de Informaciones Gerenciales
Ministerios ,Empresas del Estadoy Municipalidades
C.T.
OTRASREDES
REDFIBRA OPTICA
UNIX - BIP
UUCP - INTERNET
UNIX - MIDEPLAN 1
UNIX - MIDEPLAN 2
Ministerios ,Empresas del Estadoy Municipalidades
Comunic.
Comunic.
ServiciosRegionales
...COMUNIC.
Serplac I
Serplac II
Serplac III
Serplac IV
Serplac V
Serplac RMSerplac VISerplac VII
Serplac VIII
Serplac IXSerplac X
Serplac XI
Serplac XII
D.P. Arica
BASEB.I.P.
EL S.N.I. Y EL EL S.N.I. Y EL BANCO INTEGRADO DE PROYECTOSBANCO INTEGRADO DE PROYECTOS
• Centralizados• Distribuidos
Componente deSistemas de Información
Apl
icac
ione
s • Registro• Seguimiento• Reportes• Acceso público
Ciclo de Vida de un Proyecto o Programa
Preinversión Inversión Operación
Formulacióny evaluación
Control de proceso
Evaluación de resultados e impactos
EvaluaciónEx-Post
Subsistemade registro de
proyectosSubsistema de seguimiento
Requiereninfo. del sistema
Subsistema de seguimiento
• Avance financiero• Avance físico• Contratos
Beneficios esperados de un SNIP
• Cartera de proyectos y programasbien formulados y evaluados.– Facilita la programación de inversiones.– Apoya la negociación de créditos.
• Mejor seguimiento y control durantela ejecución.
• Mejor coordinación intra e inter-institucional.
• Información disponible paraautoridades y la ciudadanía.
• Provee información para evaluaciónex-post.
• Eficiencia• Eficacia• Equidad• Transparencia
de la InversiónPública
Impacto de la creación delSNIP de Colombia
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0 20000 40000 60000 80000 100000 Costo del proyecto (miles de $)
1991 1992 1993
COSTOS TOTALES DE PROYECTOS INSCRITOS(Menores de 100 mll, rangos de 1 mll)
Acceso ciudadano => Transparencia
Acceso ciudadano => Transparencia
Listados de proyectos y programas
Acceso ciudadano => Transparencia
Información detallada por proyecto o programa.
Países que en las últimasdos décadas consideraronla creación de un SNIP y/o trabajaron en ello.
Los SNIP en Latinoamérica
Los SNIP en Latinoamérica
Países en que opera un SNIP o que estántrabajando en su creación.
Los SNIP en Latinoamérica
Países en que el SNIP estáoperando por más de unadécada.
Factores críticos de éxito
• 1. Apoyo político– Marco legal– Institucionalidad
• 2. Continuidad del esfuerzo• 3. Capacitación y Metodologías
Beneficios de un SNIPpara el Poder Legislativo
• Acceso directo a la carterade proyectos en fase de preinversión.
• Información imediata sobreel estado de avance de proyectos.
• Reportes sobre proyectospor localidad y sector.
• Conocimiento del gastocorriente requerido para la operación de los proyectos.
• Información imediata sobrelos responsables de losproyectos.
Información máscompleta y oportunapara:
• Discusión del presupuesto
• Fiscalización• Trabajo con la
comunidad
Algunos enlaces de interés• Argentina
– http://www.mecon.gov.ar/peconomica/basehome/inversionpub.htmlDirección Nacional de Inversión Pública de la Secretaría de Política Económica, Organo Responsable del Sistema Nacional de Inversiones Públicas (SNIP).
• Bolivia– http://www.vipfe.gov.bo/dgip/index.html
Dirección General de Inversión Pública del Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo del Ministerio de Hacienda, Organo Rector del SistemaNacional de Inversión Pública (SNIP).
• Brasil– http://www.planobrasil.gov.br/
Plano Brasil de Todos. Participação e inclusão. 2004-2007- http://www.planejamento.gov.br
Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão
• Chile– http://sni.mideplan.cl/
Portal del Sistema Nacional de Inversiones del Ministerio de Planificación y Cooperación, MIDEPLAN.
Algunos enlaces de interés• Colombia
– http://www.dnp.gov.co/Sitio del Departamento Nacional de Planeación de Colombia. Ver sección“Inversiones y Finanzas Públicas”.
• Costa Rica– http://www.mideplan.go.cr/sine/index.html
Sitio del Sistema Nacional de Evaluación, dependiente del Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN).
• Ecuador– http://snip.mef.gov.ec
Sitio del Sistema Nacional de Inversión Pública, dependiente del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).
• Guatemala– http://www.segeplan.gob.gt/snip/about.htm
Sitio del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), dependiente de la Secretaríade Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN).
Algunos enlaces de interés
• Perú– http://www.mef.gob.pe/propuesta/DGPMSP/
Sitio de la Dirección General de Programación Multianual del Sector Público(DGPMSP) del Ministerio de Economía y Finanzas, responsable de la operación del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP).
• ILPES– www.ilpes.cl
Sitio del Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social perteneciente a la CEPAL. Ver “Publicaciones”, “Capacitación” e “Intercambio de experiencias”
