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Diseño y evaluación de políticas públicas. Licenciatura en Economía del Desarrollo. Universidad Nacional de Quilmes.
La gestión del desarrollo: Problemas comunes.
Dr. Alejandro Villar
La dimensión política: Apoyos y resistencias
Es central sopesar el poder de cada uno de los actores y el lugar que estos ocupan para la ejecución de la política. Pueden:
Garantizar: Por ejemplo, financiar o aprobar el proyecto. Facilitar: Por ejemplo: asistir a las reuniones, generar o fortalecer las relaciones
necesarias entre actores. Obstaculizar: Por ejemplo: demorar las decisiones. Impedir: Por ejemplo: denegar el financiamiento.
De esta manera los actores serán, de acuerdo a los casos:
Imprescindibles: Los que financian o aprueban el proyecto o los empresarios turísticos locales.
Necesarios: Por ejemplo, el Intendente o la algún actor local. Útiles: Por ejemplo, las organizaciones ambientalistas. Neutros: los que no tienen ninguna participación.
Es imprescindible tener en cuenta que los apoyos se pueden expresar de manera:
Explícita en: Términos políticos a través de declaraciones públicas, facilitación
de relaciones con otros actores, etc. Aporte de recursos económicos o humanos.
Implícita: cuando no se ponen trabas ni obstáculos a la iniciativa.
A su vez, las resistencias se suelen expresar en forma:
Activa: Desde declaraciones públicas hasta marchas, votaciones en contra, etc.
Pasiva: En este caso no se produce una manifestación pública en contra de la iniciativa en cuestión sino que se tienen que detectar actitudes no explicitas. Por ejemplo, faltar a las reuniones, retrasar sin causas justificadas la aprobación de un decreto o la firma de un convenio, etc.
Cómo consolidar los apoyos y vencer las resistencias.
Las dos estrategias más utilizadas son la persuasión y la presión
La persuasión: Elementos relevantes: Los beneficios (materiales o simbólicos que
obtendría)Papel relevante de:
El manejo de los recursos. La argumentación.
La presión:Elementos relevantes:
Capacidad de coerción del Estado (imponer normas, sanciones, etc.)
Las redes
La cuestión de las normas.
La actuación del estado y sus agentes se encuentra regulada por una serie de normas que la delimitan y encuadran. Entonces, debemos tener presente:
a. qué es lo que se puede hacer, cómo se debe hacer y qué no se puede hacer desde el nivel local. Cuando se trata de una política municipal la respuesta a esta cuestión se encuentra en dos variables centrales: la autonomía del régimen municipal y la jurisdicción sobre la que tiene competencia el gobierno local.
b. el tiempo y la complejidad del sistema de normas.Esta dimensión es central para garantizar la eficacia de la acción y la legitimidad ante otros actores.
Para la implementación de una política es central el conocimiento sobre:
Los instrumentos normativos más adecuados para cada caso Los circuitos administrativos por donde pasará el expediente. Los tiempos reales de los procesos administrativos de los circuitos.
Las normas más utilizadas son: Leyes Ordenanzas Decretos/Resoluciones Convenios Pliegos de Licitaciones (Internacionales, Nacionales, públicas, privadas)
El flujo normativo
Inicio Intermediación estatal
Intermediación de actores
Formalización de la norma
-Se identifica la repartición (área) que la inicia. -La redacción inicial
En este punto es relevante el tema de las competencias.
-Legales-Presupuesto-Otras áreas del Estado que intervendrán
Fundamentalmente
-Convenios-Pliegos de Licitaciones
Tipos de normas:-Leyes-Ordenanzas-Decretos- Etc.
Seguimiento:
Plazos previstos
Fecha de inicio
Seguimiento:
Plazos previstos
Fecha de entrada y salida
Seguimiento:
Plazos previstos
Fecha de entrada y salida
Seguimiento:
Plazos previstos
Fecha prevista
Seguimiento:
Responsable:
Seguimiento:
Responsable:
Seguimiento:
Responsable:
Seguimiento:
Responsable:
La cuestión de los recursos
Recursos Locales y Extra-locales.
La búsqueda de recursos extra-locales:
La estrategia, las otras agendas. La justificación. La contraparte.
La participación
La participación es un proceso de consenso, legitimación, canalización y resolución de conflictos. Pero, para que ésta derive en acciones concretas se la debe entender, también, como un proceso de concertación que demanda un mayor esfuerzo.Se trata de un proceso en el que se debate, discute y negocia atravesado por posiciones políticas, ideológicas y culturales así como por intereses políticos, culturales y económicos.
Las modalidades institucionales de participación
en la escala local : Indirecta (a través de organizaciones sociales) ó
directa (de los propios beneficiarios o usuarios) Reglamentada (Audiencia Pública, Iniciativa,
Revocatoria, Consulta, Plebiscitos, referéndum) ó informal (que suele tener problemas de representatividad)
Fomentada desde el gobierno (Audiencia Pública, Consulta, Plebiscitos, Referéndum) ó reactiva a éste (Iniciativa, Revocatoria)
Instrumental (centrada en lo normativo o en los problemas de gestión) ó política (que busca legitimación política).
Desde otra perspectiva, el Estado puede; Informar:
Para que los ciudadanos pueda participar es necesario que se encuentren adecuadamente informados sobre las políticas y los proyectos. Aquí tenemos dos aspectos centrales, a saber:
La obligación política de informarPoseer información sobre las cuestiones públicas es un derecho de los ciudadanos a la vez que es un elemento central para el fortalecimiento del sistema democrático.La obligación jurídica de informar.En este caso se trata de las decisiones que la normativa vigente obliga a publicar.
ConsultarUn siguiente paso es el de consultar la opinión de los ciudadanos. Este punto es clave porque la base del éxito de cualquier proyecto comienza con saber escuchar.Esto significa que es necesario despejar el ruido que se suele generar en los procesos de comunicación tratados en la clase anterior.En este punto volvemos a la dimensión política que significa poder afinar el oído para despejar la voz ronca de los que tienen mayor poder local y los agudos estridentes de los que se manifiestan a los gritos.Pero, además, se cuentan con instrumentos técnicos de diferente orden. Algunos dedicados simplemente a recavar la opinión pública (encuestas, grupos temáticos de discusión, sondeos de opinión). Otros, que suelen tener mayor representatividad y, según los casos, se prevé que el resultado comprometa la decisión final (Asambleas barriales Audiencias Públicas y Plesbicitos no vinculantes)
Co-decidir:En este caso los ciudadanos tienen la posibilidad de:Intervenir en el proceso de la política local (Plan Estratégico Participativo)Decidir sobre parte de los gastos (Presupuesto Participativo)Vetar determinadas propuestas (Audiencia Pública, Iniciativa, Revocatoria, Consulta, Plebiscitos, Referendum).
Co-gestinar
Cuando los beneficiarios participan en la ejecución del proyecto.
En este caso los ciudadanos involucrados son también los beneficiarios del proyecto.
Es una instancia muy común en las políticas sociales. Se trata de talleres y asambleas barriales, sectoriales, etc.
Delegar en la autogestiónCuando los beneficiarios gestionan por sí mismos el proyecto.En este caso el estado delega la implementación y la gestión del proyecto en los propios beneficiarios.Se trata de casos en los que la complejidad que implica la gestión de un proyecto demanda la intermediación de una institución de carácter social que organiza y representa a los beneficiarios.
Según los momentos de la política
Momentos Tipo
Diagnóstico Informar
Consultar
Co-decidir
Diseño Informar
Consultar
Co-decidir
Implementación Co-gestinar
Delegar en la autogestión
Control, monitoreo y Evaluación Informar
Consultar
Co-decidir
Tomando como base el momento del ciclo del proyecto en el que intervienen los actores no estatales y la intensidad de aquella para proponer la siguiente tipología: “Participación baja o nula: la única participación habilitada
consiste en la recepción de las prestaciones del programa Participación en la ejecución de las acciones: los actores
sociales toman parte en la fase de implementación de las acciones, pero intervienen sólo en tanto ejecutores de actividades diseñadas previamente.
Participación asociada en la implementación: los actores de la sociedad civil participan en el momento de la implementación, con un nivel alto de participación, bajo un esquema de gestión asociada con la agencia estatal que les permite intervenir en decisiones respecto de las formas y condiciones de la implementación de los programas
Participación en el diseño y en las decisiones: los actores sociales intervienen en la toma de decisiones respecto de las políticas, del establecimiento de prioridades y de la asignación de los recursos, o participan en la formulación de los programas
Participación en el control y monitoreo: la intervención de los actores involucrados se concentra en el control y la fiscalización de la acción del Estado”.
Los principales mecanismos:
Mesas de concertación Consultas públicas, referéndum Presupuesto participativo Consejos asesores Organización ejecutora Gestión asociada Agentes comunitarios Consejos Consultivos Entes reguladores Audiencias públicas Auditoria ciudadana Talleres barriales o sectoriales Asambleas barriales de base.
La comunicación para la gestión local
Tipos de comunicación:
InstitucionalEs la de tipo “corporativa”. Tiende instalar la imagen de la institución. Es de mediano o largo plazo. Generalmente, se encuentra bajo la responsabilidad de los profesionales del sector.
PolíticaLa que se orienta a comunicar los objetivos de la política pública en cuestión (con confundir con la propaganda política partidaria).
ParticipativaSe trata de un proceso en el que la comunicación se utiliza para retroalimentar el proceso de implementación de la política.
La comunicación en la gestión pública
Un problema recurrente en la gestión pública es lograr que los demás actores, y particularmente los beneficiarios, conozcan nuestras intenciones, acciones y logros. Pero, también es importante comunicar los escollos y problemas que vamos encontrando en la implementación de una política y las razones de su demora o modificación.
Es común, también, hacer responsable de estos problemas de comunicación al “área de comunicación” institucional.
Pero, para tener claro si esa área es la responsable de los problemas de comunicación debemos hacernos algunas preguntas.
¿Tenemos en claro qué queremos comunicar? ¿Lo hemos transmitido correctamente?¿Hemos definido claramente el público al que queremos llegar con nuestro mensaje?¿Comunicamos adecuadamente al área responsable lo que queremos comunicar?¿Los integrantes del equipo de gestión tienen claro lo que queremos hacer y como comunicarlo?¿Estamos dispuestos a generar comunicación o solo esperamos enviar la información que consideramos relevante?
Las cuestiones centrales
Quién lo comunica (emisor)
Qué se comunica (mensaje)
A quién se lo comunica (receptor)
Cómo se lo comunica (medio)
Quién comunica
Es importante seleccionar adecuadamente al emisor para cada mensaje.
Podrá ser el Intendente, el Secretario, algún funcionario de carrera o algún actor debidamente seleccionado
Qué se comunica
Tener claro los objetivos para poder comunicarlos. Como en cualquier comunicación sino tenemos claro lo que queremos transmitir enviaremos mensajes obscuros, generando confusión en el interlocutor.
Contemplar lo que los actores quieren conocer.Se trata de ponerse en el lugar del destinatario del mensaje para orientar el contenido a cada tipo de actor.
Integrar el mensaje sectorial de cada institución, área o dependencia en el marco del general que emite el gobierno. La coherencia del mensaje local es central para consolidar la imagen global de la política a la vez que se generar un escenario de confianza entre los actores. Los mensajes aislados o, pero aún, contradictorios generan desconfianza, suspicacias y pujas interinstitucionales que mellan la legitimidad de la política emprendida.
Se recomienda comunicar:
Lo que se hace y por qué se hace. Lo que ocurre y por qué ocurre. Esto se bebe
hacer independientemente si las responsabilidades son locales o no.
En tiempo y forma. Adelantarse, informar, prevenir para evitar problemas o que éstos se agranden.
En forma sistemática. Habituar a los distintos actores a recibir información actualizada, confiable y útil.
A quiénes queremos llegar con nuestro mensaje.
1. La comunicación interna:
Este punto se debe dividir en dos tipos de actores:
a. El equipo de gestión de la organización Comunicación descendente se orienta a transmitir la visión y los objetivos que los directivos tienen sobre la organización. Tiende a brindar el marco general sobre el que se quiere actuar.
Comunicación ascendente por la que los agentes y empleados transmiten sus propias percepciones y puntos de vista tanto sobre esos marcos generales como sobre los problemas operativos que detectan o prevén que puedan surgir.De esta manera se genera una interacción comunicacional ya que no se trata de “explicarle” a los integrantes de la organización cuáles son los objetivos de la dirección de área responsable sino de “intercambiar” opiniones, posiciones y miradas para establecer, lo más participativamente posible, la estrategia comunicacional del equipo.
b. Los otros funcionarios y empleados de la institución (eventualmente la Municipalidad).
La importancia que reviste una adecuada comunicación con estos actores no solo para poder articular iniciativas en común sino, también, para legitimar internamente lo que se está haciendo en una determinada dependencia. Recordemos que comunicar no es simplemente informar sino que tenemos que estar dispuestos a escuchar lo que el otro quiere transmitirnos. Esta dinámica contribuirá a conocer la imagen que el resto de la organización tiene de nuestra repartición y sopesar si es la que queremos transmitir o estamos enviando mensajes equivocados o contradictorios.
2. La comunicación externa
a. Con los ciudadanos
En el caso de las políticas locales se trata de la comunicación destinada a los que son a la vez:
Los que sostiene con sus recursos parte de esos servicios (a través de las tasas e impuestos que abonan) y,
Aquellos que deciden sobre la continuidad de las autoridades de turno a través del voto.
b. Con los beneficiarios de la política:
Es la “población objetivo” de la política en cuanto son sus beneficiarios directos.
Son, también, los usuarios de los servicios públicos (convirtiéndose en ciudadanos-cliente, como se plantea en gran parte de la bibliografía sobre el tema),
c. Con las otras instituciones involucradas en la política.
Una política local rara vez se implementa por una sola institución (pública, privada o social). Por lo tanto tenemos que establecer un sistema de comunicación permanente con las otras organizaciones participantes.
Es parte de los procesos de articulación.
Cómo se comunica
La adecuada selección de los canales de comunicación para cada tipo de mensaje es central para el éxito de la estrategia comunicacional. En nuestro caso la podemos dividir en dos grandes grupos; la de tipo interpersonal, y la no personal.
La comunicación interpersonal
Se puede dar entre dos personas o en un grupo. Puede ser en el “cara a cara” o a través de tecnologías como el teléfono o el Chat. Lo importante de este tipo de comunicación es la retroalimentación permanente y simultánea que se genera.
Este tipo es la base de la comunicación interna y central en la del equipo de gestión.
También se presenta en la interacción con los ciudadanos en la atención al público en las oficinas de información.
El punto central es que cuanto más hablamos con las personas mejor transmitimos lo que queremos decir y más rápidamente recibimos la devolución de nuestro mensaje.
Es altamente recomendable dedicar parte del tiempo de la gestión a la comunicación interpersonal, lo que resulta
imprescindible en el equipo de gestión.
La comunicación no personal
Se trata de los canales a través de distintos medios.
Los medios de comunicación masivo (TV, radio, periódicos, Internet)(La noticia, la entrevista, la publicidad)La comunicación gráfica (carteles)La señalizaciónLos boletines informativosLos mailingsSito web.
Se orientan a un público mayor, generalmente disperso espacialmente al que se procura llegar por estos distintos medios.
Su selección y adaptación al mensaje que se quiere transmitir y al público al que se dirige demanda de saberes técnico-profesionales específicos (que trascienden los límites de este curso y los conocimientos de este docente).
El Plan de Comunicación para la gestión.Qué se comunica (el mensaje
A quién se lo comunicamos (los emisores)
Cómo nos comunicamos
(el medio)
Acciones Tempora-lidad
Indicador
-Lo objetivos de la política.
-Los beneficios esperados.
Las acciones a realizar.
Los Plazos
Los costos
El equipo de gestión.
Otros integrantes de la organización.
Los ciudadanos
Los Beneficiarios.
Otras Instituciones que participan de la política
Interpersonal Reuniones, charlas informales con personas clave.
Fechas, plazos, periodización
Personas que asisten a las reuniones
Los problemas surgidos (y sus razones)
No personal -Los medios de comunicación masivos.
-La comunicación gráfica.
-Boletines
-Informativos
-Mailing
-Sitio Web
Los resultados
