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DISEÑO DE MECANISMOS PARA PRIORIZAR PROYECTOS EN LA MUNICIPALIDAD DE PATZÚN, DEPARTAMENTO DE CHIMALTENANGO
SEDE REGIONAL DE LA ANTIGUALA ANTIGUA GUATEMALA, NOVIEMBRE DE 2013
VILMA LIZETH XICO MICULAX CARNET 21011-08
SISTEMATIZACIÓN DE PRÁCTICA PROFESIONAL
LICENCIATURA EN TRABAJO SOCIAL CON ÉNFASIS EN GERENCIA DEL DESARROLLOFACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR
CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
TRABAJO PRESENTADO AL CONSEJO DE LA FACULTAD DE
DISEÑO DE MECANISMOS PARA PRIORIZAR PROYECTOS EN LA MUNICIPALIDAD DE PATZÚN, DEPARTAMENTO DE CHIMALTENANGO
EL TÍTULO DE TRABAJADORA SOCIAL CON ÉNFASIS EN GERENCIA DEL DESARROLLO EN EL GRADO ACADÉMICO DE LICENCIADA
PREVIO A CONFERÍRSELE
LA ANTIGUA GUATEMALA, NOVIEMBRE DE 2013SEDE REGIONAL DE LA ANTIGUA
VILMA LIZETH XICO MICULAX POR
SISTEMATIZACIÓN DE PRÁCTICA PROFESIONAL
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVARFACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
LICENCIATURA EN TRABAJO SOCIAL CON ÉNFASIS EN GERENCIA DEL DESARROLLO
DR. CARLOS RAFAEL CABARRÚS PELLECER, S. J.
DRA. MARTA LUCRECIA MÉNDEZ GONZÁLEZ DE PENEDO
DR. EDUARDO VALDÉS BARRÍA, S. J.
LIC. ARIEL RIVERA IRÍAS
LIC. FABIOLA DE LA LUZ PADILLA BELTRANENA DE LORENZANA
SECRETARIA GENERAL:
VICERRECTOR ADMINISTRATIVO:
VICERRECTOR DE INTEGRACIÓN UNIVERSITARIA:
VICERRECTOR DE INVESTIGACIÓN Y PROYECCIÓN:
P. ROLANDO ENRIQUE ALVARADO LÓPEZ, S. J.
VICERRECTORA ACADÉMICA:
RECTOR:
AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR
AUTORIDADES DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
DECANO: DR. VICTOR MANUEL GALVEZ BORRELL
VICEDECANO: MGTR. LUIS ANDRES PADILLA VASSAUX
SECRETARIA: MGTR. LOURDES CLAUDETTE BALCONI VILLASEÑOR
DIRECTORA DE CARRERA: LIC. MIRIAM LUCRECIA COLINDRES W. DE SEGURA
REVISOR QUE PRACTICÓ LA EVALUACIÓN
NOMBRE DEL ASESOR DE TRABAJO DE GRADUACIÓNDRA. AMALIA GERALDINE GRAJEDA BRADNA
LIC. NORMA MARINA MIXTUN BOCEL
ÍNDICE
Introducción…………………………………………………………………………………….
Capítulo I
Plan General de Práctica Profesional Supervisada
1.1 Marco Organizacional………………………………………………………………………... 4
1.2 Análisis Situacional………………………………………………………………………….. 16
1.3 Análisis Estratégico……………………………………………………………...................... 29
1.4 Diseño del proyecto………………………………………………………………………….. 42
Capitulo II
Presentación de Resultado
2.1 Fase I: Presentación y socialización del proyecto a ejecutar………………………………... 67
2.2 Fase II: Coordinación con los facilitadores del
proyecto…………………………….............
68
2.3 Fase III: Diseño de mecanismos para priorizar proyectos en el Municipio de
Patzún……………………………………………………………………………………………..
70
2.4. Fase IV: Socialización del Diseño de Mecanismos para Priorizar
Proyectos………………
72
Capitulo III
Análisis de Resultado
3.1 La comunicación para el trabajo en equipo, facilitan la priorización de
proyectos…………………………………………………………………………………………
75
3.2 El enfoque cultural en los procesos formativos como base para estimular la participación
ciudadana…………………………………………………………………………
80
3.3 Los Procesos Formativos de manera Participativa, como base para activar el Liderazgo
Comunitario……………………………………………………………........................................
85
3.4 Conclusiones…………………………………………………………………………………. 89
3.5 Recomendaciones……………………………………………………………………………. 90
Capítulo IV
Marco Teórico
Plan de sostenibilidad del proyecto
Informe de socialización de los resultados del diseño de mecanismos de priorización de proyecto
Informe ejecutivo, del producto
Fichas técnica de proyecto
Matriz método Hanlon
4.1 Trabajo Social………………………………………………………....................................... 92
4.2 Gerencia Social……………………………………………………………………………..... 96
4.3 Participación…………………………………………………………………………………. 100
4.4 Estado……………………………………………………………………………................... 102
4.5 Desarrollo…………………………………………………………………..……................... 105
4.6 Organización…………………………………………………………………..…………….. 108
4.7 Diseño de Mecanismos………………………………………………………….................... 109
4.8 Priorización de Proyecto ……………………………………………………………………. 112
Referencias Bibliográficas……………………………………………………………………… 114
Anexos……………………………………………………………………………….................... 117
RESUMEN EJECUTIVO
En la actualidad, se ve la conformación de Consejos Comunitarios de Desarrollo en algunas
comunidades, pero la mayoría de integrantes desconoce sus funciones dentro de la misma, es por
eso que el presente plan se orienta a fortalecer la capacidad de gestión de los COCODES del
Municipio de Patzún departamento de Chimaltenango con la ejecución del proyecto denominado,
“Diseño de mecanismos para priorizar proyectos en la Municipalidad de Patzún”
Lo cual se orienta a fortalecer la participación y organización de los COCODES, en la toma de
decisiones y priorización de proyectos, que van acorde a las demandas de las comunidades, ya
que al realizar una buena selección de proyecto, permitirá el desarrollo de la comunidad y la
satisfacción de los beneficiados.
La elaboración de los mecanismos para priorizar proyectos fue realizada con las diferentes
comunidades del sector I del municipio de Patzún, trabajando con ellos cuatro fases que consta
desde la coordinación, sensibilización, ejecución de talleres que sirvieron para darle soporte a los
mecanismos de trabajo, los mecanismos son:
El fortalecimiento de la participación de los COCODES desde el ámbito comunitario.
Los procesos formativos de los COCODES desde el enfoque cultural de la propia comunidad.
El intercambio de experiencias entre comunidades, que fortaleció la participación comunitaria.
Lo cual contribuyó a mejorar la capacidad de gestión de los COCODES en la ejecución de
proyectos de desarrollo comunitario, siendo esto importante en la participación de los
COCODES, en espacios de toma de decisiones, liderazgos, priorización de proyectos desde la
comunidad.
1
INTRODUCCIÓN
En la actualidad, se ve la conformación de Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODES) en
algunas comunidades, pero realmente no se ejerce bien la participación ciudadana debido a que
los mismos desconocen las funciones dentro del ambiente comunitario.
La participación ciudadana se puede ver desde el gobierno local, y son derechos adquiridos que
se fundamentan en las leyes de Guatemala, entre ellas el Código Municipal (Art.60), Ley de los
Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (Decreto 11-2002), Ley General de Descentralización,
que sin duda alguna respaldan la conformación de los Consejos Comunitarios de Desarrollo en
las comunidades.
La municipalidad como entidad del Estado creada para responder a las demandas poblacionales,
representa desde esta perspectiva el espacio ideal para la intervención de Trabajo Social con el
enfoque gerencial, pues una de las características de la gerencia social es conjugar acciones
institucionales y comunitarias para promover la participación, en la búsqueda de soluciones a
problemas sociales que afectan a los grupos humanos.
La Práctica Profesional Supervisada, fue realizada en la Municipalidad de Patzún Departamento
de Chimaltenango, para planificar y ejecutar el proyecto Diseño de mecanismos para priorizar
proyectos en la Municipalidad de Patzún, fomentando así la participación desde el ámbito
comunitario.
La priorización de proyectos brinda espacios de trabajo en equipo, de toma de decisiones,
liderazgo, empoderamiento, con el fin de ejercer las funciones establecidas en las leyes que los
caracteriza como líderes comunitarios. Es una función específica de los Consejos Comunitarios
de Desarrollo, la selección de cada problema es acorde a las necesidades primarias de la
población.
Por ello se elaboró el Diseño de mecanismo para priorizar proyectos en la Municipalidad de
Patzún, de lo cual se logró que los representantes de los Consejos Comunitarios de Desarrollo
2
cuenten con las herramientas para la buena selección de proyectos, que sirvan de beneficio para
toda la población.
El informe se organiza en capítulos, cada capítulo consta de lo siguiente:
Capítulo I, contiene el Plan General de Práctica Profesional Supervisada en el que se presenta
toda la referencia institucional de la municipalidad, el análisis situacional, que parte del estudio
realizado en el área de proyección seleccionado, el análisis estratégico, en donde se describen los
resultados de la aplicación de la técnica del FODA, identificando las líneas de acción
estratégicas, y posibles proyectos.
Dentro de ellos se seleccionó el diseño de mecanismos para priorizar proyectos en la
municipalidad, de igual manera en él se encuentran los resultados esperados, alcances y límites
de dicho proyecto.
El Capítulo II, consta de la presentación de los resultados de las cuatro fases establecidas en el
proyecto, las cuales son: presentación y socialización del proyecto a ejecutar, coordinación con
los facilitadores del proyecto, diseño de mecanismos para priorizar proyectos en el Municipio de
Patzún, socialización del diseño de mecanismos para priorizar proyectos, de igual manera
contiene la socialización del proyecto, realización del análisis, los objetivos, los resultados
previstos por cada fase así como también los resultados no previstos que contribuyeron al logro
del proyecto.
Seguidamente el capítulo III, se refiere al análisis de los resultados obtenidos basado en tres
ideas que resumen el aprendizaje de los involucrados, las ideas son: a) la comunicación para el
trabajo en equipo, facilitan la priorización de proyectos, b) el enfoque cultural en los procesos
formativos como base para estimular la participación ciudadana, c) los procesos formativos de
manera participativa, como base para activar el Liderazgo Comunitario. Así mismo las
conclusiones y recomendaciones del proceso de Práctica Profesional Supervisada.
El Capítulo IV, consta del marco teórico, donde se encuentra la fundamentación teórica de los
temas relacionados al proyecto. Al final del informe se presenta el listado de las referencias
3
consultadas, se presenta un apartado de anexos en donde aparece el plan de sostenibilidad del
proyecto, informe de socialización de resultados obtenidos y las fichas técnicas de los posibles
proyectos a ejecutar.
4
CAPÍTULO I
PLAN GENERAL DE PRÁCTICA PROFESIONAL SUPERVISADA
1.1 Marco Organizacional
1.1.1 Antecedentes
El Concejo Municipal actual de Patzún lo integran ciudadanos que fueron electos popularmente
en la reciente elección de 2011, lo que permite una confianza, armonía y equilibrio en la toma de
decisiones de los proyectos a desarrollar.
A partir del año 2002 se empezó a trabajar con base en la trilogía de leyes, lo cual permite el
involucramiento de la sociedad en la toma de decisiones, basándose en una misma finalidad, que
es el desarrollo de la comunidad.
Según informes de SEGEPLAN existe un precedente de Planificación Estratégica para el
municipio de Patzún, que se gestó hace aproximadamente doce años. Éste consistió en un Plan
Estratégico promovido y realizado por el Alcalde en funciones en esa época.
Dicho plan, contempló la creación de la Dirección Municipal de Planificación (DMP) y el inicio
de algunos proyectos. Pero el plan estratégico quedó varado en sus intenciones, y en la dirección
de planificación únicamente quedó una persona, se dedicó desde entonces a apoyar
principalmente los proyectos propuestos por los COCODES.
Esto provocó, que la planificación se convirtiera en un proceso que atiende las necesidades de las
comunidades, según la necesidad del momento y se dedicó a manejar proyectos del tipo “apaga
fuegos”, perdiendo la potencialidad y visión que un plan estratégico apoyado en su dirección de
planificación pudieran tener.
Han existido recientemente, dos intentos de Planificación Estratégica, adicionales al de hace doce
años. Uno se gestó con el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP) y consistió en el
desarrollo de tres talleres participativos, quedando inconcluso después de esas acciones.
5
El segundo, es el que actualmente se está gestando con SEGEPLAN y que tiene como objetivo,
entregar un Plan de Desarrollo Municipal (PDM), del período de 2010 - 2025.
Es por ello, que la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia SEGEPLAN, en
cumplimiento con las políticas gubernamentales en materia de solidaridad, está impulsando el
Sistema Nacional de Planificación en el territorio nacional.
En lo que corresponde al departamento de Chimaltenango y particularmente sus municipios, en
donde en este caso, nos referiremos al municipio de Patzún. Actualmente la municipalidad cuenta
con una Dirección Municipal de Planificación, (DMP) que es la encargada de aprobar los
posibles proyectos a realizar.
Recientemente en julio de este año fue creada la Oficina Municipal de la Mujer (OMM), que
surge a través de las demandas, necesidades y problemáticas que enfrentan las mujeres
patzuneras.
La Ley que regula el ámbito municipal en Guatemala, que es el Código Municipal, establece que
los fines del municipio es: verificar y velar por que se cumplan los fines y deberes del Estado,
impulsando por ello el desarrollo integral del municipio.
Debe de tomarse en cuenta que uno de los fines generales del municipio es cumplir y velar por el
bienestar de la población, cumplir con los fines y deberes del Estado. (Artículos 1, 2, 118, y 119
de la Constitución Política de la República de Guatemala; y literal a) del artículo 7 del Código
Municipal).
La municipalidad también cuenta con representantes de COCODE, COMUDE, organizaciones
sociales, electas como lo establecen las leyes, que atiende los servicios locales, fortalecimiento
económico, los servicios y necesidades básicos.
6
Por mandatos constitucional decreto número 12-2,002, capítulo V (oficinas técnicas municipales)
la función de los COCODES, es ser ese enlace entre la población y las autoridades municipales,
manifestando sus inquietudes, sugerencias, haciendo valer sus derechos y obligaciones como tal.
1.1.2 Naturaleza
La Municipalidad de Patzún es una institución pública no lucrativa, esencialmente apolítica con
personalidad jurídica y patrimonio propio, integrada por un Concejo Municipal electo en
votaciones populares y trabajadores contratados, así mismo se encuentran integrados a la
municipalidad los Consejos de Desarrollo, alcaldes comunitarios, COCODES, COMUDES,
representantes de los diferentes sectores públicos y privados, todos con el único fin de poder
realizar una administración adecuada de los recursos del municipio.
1.1.3 Áreas de proyección
La Municipalidad de Patzún se proyecta en las siguientes áreas:
a) Desarrollo social:
En esta área de proyección, se abordaron las problemáticas y potencialidades definidas
esencialmente en aspectos referente a los servicios de educación y salud los cuales presentan una
mayor demanda de la población debido a factores de insuficiente personal, poca infraestructura
básica y concentración de servicios en el área urbana, falta de insumos y medicamentos, red de
drenajes, agua potable, entre otros.
La municipalidad contribuye en el fortalecimiento y la participación comunitaria en los procesos
de desarrollo, a través de capacitaciones a los representantes del COCODE, el involucramiento en
la toma de decisiones, participación y capacitación de la mujer, involucramiento de los jóvenes
en actividades productivas, participación de la niñez, con el fin de lograr un desarrollo sostenible
y sustentable dentro del municipio no solo a nivel personal sino de igual manera contribuye al
desarrollo comunitario.
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Solo a través de la participación de la población en la toma de decisiones, se logra el progreso de
cada municipio, cumpliendo con los derechos y obligaciones que se establece en cada una de las
leyes que amparan a las acciones que se ejecutan en las municipalidades.
La desconcentración ayudaría a mejorar los niveles y equipamiento de los servicios de educación,
salud, etc. los cuales son fundamentales para crear capital humano con alto perfil de vida.
b) Prestación de servicios públicos:
En términos generales, la comuna proporciona los siguientes servicios públicos directos: agua
potable, servicio de alcantarillado, servicios administrativos, servicios de cementerio, servicio de
rastro, servicio de mercado municipal, servicio de parqueos, entre otros.
En los servicios indirectos que se presta por concesión se encuentran: servicios de alumbrado
público, servicio de transporte, servicio de extracción de basura.
Tanto los servicios directos e indirectos son prestados en el área urbana, no así en el área rural
dichos servicios son administrados por las autoridades comunitarias en la forma, modo, y tiempo
que por común acuerdo establecen en sus asambleas locales.
c) Infraestructura:
Tiene como finalidad contribuir al desarrollo de las comunidades rurales y urbanas a través de la
implantación y ejecución de proyectos de infraestructura básicos, de tal manera que mejoren las
condiciones de vida de la población, brindando un servicio agradable a la población local y
visitantes que año con año visitan el municipio por su atractiva tradición.
Todos estos proyectos son realizados por la demanda de la población, a través de las personas
organizadas que luchan por el desarrollo del pueblo, juntamente con las autoridades de la
municipalidad.
1.1.4 Programas – Proyectos
Educación y educación bilingüe: elevar el nivel de vida de los habitantes a través de una
educación con calidad y equidad, conservando la lengua materna.
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Apoyo institucional.
Mejoramiento y equipamiento de biblioteca.
Pavimentación de patios escolares.
Reparación de techos en centros educativos.
Construcción de canchas.
Fortalecimiento de capacidades de actores involucrados en la salud y la educación.
Salud preventiva: contar con un servicio de salud integral, mejorando las condiciones actuales
del municipio, obtener amplia cobertura para la atención de programas preventivos y curativos.
Equipamiento y remodelación de puestos de salud.
Contratación de personal de salud.
Apoyo a jornadas de vacunación.
Capacitación a comadronas.
Ampliación y mejoramiento de la infraestructura del sistema de salud y educación.
Participación ciudadana, social y comunitaria: organizar a la población a nivel urbano y rural
de manera legalizada, con participación dentro de los diferentes espacios, identificando,
priorizando y resolviendo las necesidades de la población.
Desarrollo productivo: involucrar a la población en su propio desarrollo y de la comunidad a
través de participación y capacitación en los diferentes espacios.
Huertos familiares y de mujeres.
Fomento al mercado de artesanías.
Apoyo a la coordinación de mujeres.
Fortalecimiento económico productivo con responsabilidad social.
Turismo, dimensión ambiental y recursos naturales: fortalecer el turismo, por medio del
cuidado de infraestructura y medio ambiente.
Conservación de los recursos naturales a partir de prácticas ancestrales.
Municipio seguro.
Tratamiento de desechos sólidos y líquidos.
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Mejoramiento de las condiciones de saneamiento ambiental.
Desarrollo de Capacidades técnicas y tecnológica
Ordenamiento territorial y urbanismo: propiciar los servicios de la policía Municipal y de
tránsito, que permitan contar con la seguridad institucional y el ordenamiento del tránsito.
Familia mujer y niñez, establecer políticas de desarrollo que posibiliten la incidencia de la
mujer y la juventud, en la toma de decisiones a nivel local, municipal e institucionalidad.
Infraestructura: Fortalecimiento de dotación de los servicios públicos de la comunidad.
Mejoramiento de la infraestructura vial.
1.1.5 Ubicación
La municipalidad de Patzún está localizada en la siguiente dirección:
3ra calle 5-24 zona 1
Teléfonos (502) 78398684 - 78398685
Página web: www.municipalidaddepatzún.gob.gt
1.1.5 Tamaño y cobertura
a) Tamaño
La Municipalidad cuenta con varias oficinas, unidades, departamentos, áreas, operadores, cada
una con su respectiva función, cubriendo zonas, cantones, aldeas caseríos por el bienestar de la
población, entre ellas están, la dirección municipal de planificación (DMP), acceso de
información pública, (AIP) recientemente la oficina municipal de la mujer (OMM), entre las área,
la de presupuesto, la contabilidad, tesorería, la de adquisición y así cada una, enfocando en
diferentes funciones, dentro de la municipalidad también se cuenta con una amplia biblioteca, con
servicios de tecnología al servicio de la población.
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b) Cobertura
La municipalidad de Patzún, actualmente cubre a 50 centros poblados, siendo estos el casco
urbano, 12 aldeas, 32 caseríos y 5 fincas.
La cabecera municipal se divide en cuatro cantones, siendo estos el Cantón Norte, que tiene 20
manzanas; cantón Sur, 11 manzanas; cantón Oriente, 8 manzanas; cantón Poniente, 20 manzanas
y cuatro colonias siendo estas San José, Noruega, Krakeroy, Villa Linda y La Fe.
Los lugares poblados más importantes del municipio debido a sus funciones, conectividad con los
otros lugares poblados, servicios y equipamiento son seis; El casco urbano, El sitio, las Camelias,
Panibaj, Chipiacul, Xeatzán Bajo y Sablapop, los cuales pueden considerase como puntos de
convergencia para otros centros poblados del área rural.
1.1.7 Estructura organizativa
La municipalidad de Patzún, está organizada como se muestra en el siguiente organigrama, en la
cual se puede observar que en cada departamento cuenta con una función específica, que se
detalla a continuación.
Cuenta con una administración precedida por su Concejo Municipal que está integrado por el
Alcalde Municipal, cinco concejales y dos síndicos.
Así mismo, el edificio municipal cuenta con las siguientes unidades municipales: Dirección
Municipal de Planificación DMP Oficina Forestal, Unidad de Acceso a la Información Pública,
Programa de Gobierno Electrónico (El cual cuenta con un portal de internet municipal), Oficina
de Relaciones Públicas, Secretaria Municipal, Despacho Municipal, Tesorería, Departamento de
Albañilería y Fontanería, Guarda bosques y la Unidad de Ninieres, la cual se encarga de cuidar
los nacimientos de agua del municipio.
La alcaldía municipal es la encargada de velar por el estricto cumplimiento de las políticas
públicas, administra y coordina los recursos y actividades municipales, promoviendo el
desarrollo social, de la población.
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El Consejo Municipal es la máxima autoridad de la institución, son los encargados de aprobar
los proyectos solicitados por la población, a Dirección Municipal de Planificación (DMP) se
encarga de desarrollar los planes programas y proyectos en beneficio y demanda de las
comunidades.
La secretaria municipal tiene a como función, de llevar un estricto registro de los tramites de
carácter civil, demandados por los pobladores del municipio
Servicio municipal, es la que se encarga de prestar servicios públicos a la municipalidad en sus
diferentes áreas.
A continuación el organigrama de la Municipalidad de Patzún
12
Fuente: Municipalidad de Patzún, Chimaltenango
13
1.1.8 Visión, misión, estrategias de trabajo, programas.
a) Visión
“La Municipalidad de Patzún, a través de su gobierno municipal receptivo, transparente y
solidario, con el apoyo de un equipo de trabajo que con capacidad, sentido de pertenencia y el
uso de la tecnología, promueven la participación ciudadana en la toma de decisiones para el
desarrollo integral del municipio”, Municipalidad de Patzún, (Plan de Gobierno Local en el
marco del SNP)
b) Misión
“Una entidad pública que brinda servicios básicos eficientes a toda la población de Patzún, para
mejorar la calidad de vida de sus habitantes y lograr el desarrollo integral, con el apoyo de los
organismos públicos, agrupaciones y organizaciones de desarrollo.” Municipalidad de Patzún,
(Plan de Gobierno Local en el marco del SNP)
c) Estrategias de trabajo
Coordinación de apoyo financiero a diferentes comunidades en forma de bipartita o tripartita.
Alianzas con Organismos Internacionales, tales como Noruega, Francia, Asociación BPD.
Alianzas con Embajadas de otros países.
Mancomunidad con otras municipalidades, tales como Acatenango, Santa Apolonia.
Acercamiento directo con el gobierno central para fortalecer la descentralización. (A través de la
ANAM
1.1.9 Selección del área de proyección.
El área de proyección identificada es el Desarrollo Social, para la ejecución del proyecto de la
Práctica Profesional Supervisada (PPS), debido a que esta área es necesario fortalecerla, es la
línea de acción para el involucramiento y desarrollo individual y comunitario.
Es donde se necesita un fortalecimiento, especialmente a los representantes comunitarios, siendo
ellos el enlace entre la comunidad e institución de gobierno municipal.
14
Como gerentes sociales del desarrollo, se pretende fortalecer las capacidades de los COCODES,
organización de mujeres, participación social, comunitaria, lo cual contribuye a mejorar las
deficiencias en la organización, participación, toma de decisiones, logrando a través de ellos una
participación plena, desarrollo de su propio municipio gozando de sus derechos como
ciudadanos, ejerciendo bien su papel como lo establecen las leyes.
Como base al cumplimiento de los acuerdos de paz, lo que establece la ley de descentralización,
siendo este un proceso por medio del cual el organismo ejecutivo traslada a las instituciones del
Estado y principalmente a las municipalidades y todas las comunidades organizadas legalmente,
la toma de poder y decisión con el fin de que busquen soluciones a los problemas internos
propios de la comunidad.
Para ello es necesario que el municipio esté debidamente organizado, y representado por sus
autoridades municipales.
En la ley de descentralización se establece que todo municipio debe estar organizado y
representado por sus respectivas autoridades municipales, quienes en la coordinación con los
distintos grupos sociales tiene el poder de decisión para la solución de los problemas y soluciones
que encaminan al desarrollo integral del municipio. “Descentralización entendida como el
proceso que se transfiere, el poder de decisión desde el organismo ejecutivo a las instituciones
del Estado y comunidades organizadas legalmente” (ley de Descentralización artículo 2)
Por lo tanto este mismo debe de realizarse por medio de las organizaciones comunitarias para
conformar los Consejos Comunitarios Municipales y de Desarrollos, siendo estos los que le dan
prioridad a las necesidades y problemas dentro de una población, así como buscar una pronta
solución, contribuyendo de esa manera al desarrollo del municipio, “la intervención dentro de
una municipalidad debe realizarse desde el área de planificación municipal, ya que en este
espacio se elaboran los proyectos, los perfiles de proyectos, buscando el desarrollo del
municipio a partir de las necesidades manifestadas y priorizadas”, (Código Municipal, artículo
96).
15
Se puede percibir que la participación ciudadana deberá ejercer una buena organización
comunitaria, ya que de esto dependerá que se tomen en cuenta las opiniones de los ciudadanos, la
toma de decisiones, que se valoren sus derechos como población, sin discriminación alguna, eso
contribuirá a una mejora calidad de vida, tanto individual como comunitaria.
“La participación desde un punto de vista de lo local, fortalece de gran manera la capacidad de
una comunidad y/o población por medio de sus representantes, esforzándose por alcanzar su
crecimiento y desarrollo”, Sigui (1998: 64)
Para lograr una buena participación social es necesaria la organización, y si se cuenta con una
buena organización se logra la representatividad de una comunidad, para que esto de alguna
manera demande y busquen soluciones a los problemas detectados, en la que todos se involucren
teniendo voz y voto, aportando a la igualdad de derechos en la toma de decisiones
Según AnderEgg (1998; 189) “El Trabajo Social tiene una función de concientización,
movilización y organización del pueblo para que en un proceso de formación del autodesarrollo,
individuos, grupos y comunidades realizando proyectos de trabajo social, inserta críticamente y
actuando en sus propias organizaciones participen activamente en la realización de un proyecto
político”
Como Trabajadores Sociales con énfasis en gerencia del desarrollo, pretendemos alcanzar un
desarrollo social, con capacidades para tomar decisiones, lograr fortalecer una ciudadanía plena,
que el desarrollo sea cada vez más participativa y comprometedora, la participación activa de los
ciudadanos se debe efectuar alrededor de aquellos temas que sean prioritarios de interés, que
cubra las demandas de la población.
Se busca una participación ciudadana que ejerza su papel como tal, entendiéndose que debe haber
una guía, una ley de por medio, en la cual se promociona una participación real. En la que las
personas unifiquen esfuerzos y logren capacidades de generar sus propias acciones hacia el bien
común.
16
1.2. Análisis Situacional
En este apartado se hará referencia a los problemas identificados en el área de proyección
(Desarrollo Social), seleccionada en el Marco Organizacional, programa, organización y
participación ciudadana existente en la Municipalidad de Patzún.
1.2.1 Problemas generales
Falta de comunicación entre los integrantes del Consejo comunitario de desarrollo y los de la
Dirección Municipal de Planificación.
Ausencia de planes de desarrollo social.
Débil participación y organización de COCODES de las áreas rurales.
Insuficiente recurso económico para capacitación constante a COCODES de las diferentes
comunidades.
Débil participación y organización comunitaria.
Débil fortalecimiento institucional.
a) Priorización de problemas
Una vez identificados los problemas en el área de proyección Desarrollo Social, se inicia con el
proceso de priorización, para lo cual es utilizada la técnica de Hanlon; (anexo 5), dicha técnica
tiene como objetivo con base a criterios reales, dar un punteo a las variables de magnitud,
severidad del problema, eficacia de la solución y factibilidad del programa.
La finalidad es identificar un proyecto, por medio del cual se pueda dar respuesta a las
necesidades que se manifiestan a causa de la problemática.
b) Árbol de problemas
El árbol de problemas es una técnica, que ayuda a desarrollar ideas creativas para visualizar y
detectar el origen de un problema.
Con ello se pretende identificar la magnitud del problema, es decir, que tan grande es y a cuantas
personas afecta, de igual manera se puede identificar las capacidades con las que se cuenta para
resolverlo y que acciones deben utilizarse para atacar el problema que será identificado.
14
Débil participación y organización comunitaria
Desconocimiento de
sus funciones Poca participación en latoma de decisiones
Se espera recibir algo a cambio de su participación. Favoritismo de
interese sociales
y económicos
Población
extensa
Integrantes de edad avanzada
Escasas fuentes
de empleo
Desconocimiento de sus funciones de los COCODES
Deficiencia de líderes en organizar y representar a su comunidad
Desconocimiento de leyes que respalda la organización de los COCODES
Poca participación comunitaria en la toma de decisiones
Realización de proyectos no funcionales
Deficiencia de líderes en organizar representar
correctamente a su comunidad Ausencia de capacitación a los COCODES
Centralización de toma de decisión a nivel corporación municipal
Poco interés de autoridades para promover la organización
Dificultad para priorizar el problema
Poco interese en conocer y ejercer sus funciones
Desinterés de autoridades para promover las funciones de losCOCCODES
Desinterés de COCODES para gestionar nuevos proyectos
Deficiencia para
priorizar problema
Ausencia de motivación por el desarrollo comunitario
comunitario
Ausencia de tiempo
para capacitaciones
Mantener el poder
dentro de la
institución
Preparación
académica muy baja
Ausencia de actividades en promoción a la democracia participativa
Escasos recursos
económicos
Comunidades
alejadas del
casco urbano
COCODES no exigen sus
derechos
Desconfianza en aprobación deproyectos
Desinterés en el planteamiento de necesidades
Pérdida de credibilidad hacia líderes comunitarios
Ausencia de priorización de
problemas de parte de la
organización comunitaria
Ausencia de uso de técnicas
Desacuerdos entre representantes del
COCODE
Descontrol en lainversión de fondos
Pérdida de credibilidad de autoridades
Corrupción
Interés
divergente
Mala inversión
de fondo
Ejecución de proyecto
inadecuado
Perdida de espacio para
formulación
de proyectos
Priorización de otras
necesidades
Confrontación entre comunidades
Carencia de
comunicación
Población extensa
Comunidades se encuentran muy alejadas del casco urbano
Bajo nivel
académico
La mayor parte de representantes deCOCODE son agricultores
Levantamiento de protestas
Inseguridad
Se pierde mucho tiempo en la toma de decisión
Desinterés en la participación de reuniones
Dificultad para trasladarse a las reuniones en el
municipio
Extenso números de
comunidades rurales
La agricultura es su
única fuente de ingreso y no se
puede descuidar
Poco recurso humano para cubrir todas las demandas.
Ausencia de oportunidades de superación académica
Prevalece
Favoritismo
Intereses económicos
de por medio
No le dan
importanc
ia a sus
funciones
Ausencia de remuneración económica
Familias
numerosas
Interés de mantener el poder
Diagrama del árbol de problemas
18
c) Análisis del árbol de problema
En el árbol de problemas se establecen e identifican varios elementos que de alguna manera
contribuyen al débil funcionamiento de los consejos comunitarios de desarrollo, dentro de las
comunidades de la municipalidad de Patzún.
Se puede notar que uno de los obstáculos que impide el funcionamiento de la misma es el
desinterés a la participación y organización comunitaria, la inadecuada selección y ejecución de
proyectos, debido a que la mayoría de los integrantes de los COCODES desconocen su función
dentro de la misma.
El desconocimiento de las leyes en un factor que se identificó en el árbol de problemas, por lo
tanto si desconocen las leyes, no podrán ejercer bien su papel de representantes de las
comunidades (COCODES) y perjudicarán a la población a la que representan.
Sin embargo si no se priorizan correctamente las necesidades, entonces se ejecutan proyectos que
no estarán a favor de las demandas de la población, desaprovechando el recurso económico y
espacios para mejores proyectos enfocados al beneficio de las comunidades.
Por lo tanto la desorganización comunitaria afecta de gran manera y contribuye a que el poder
sea centralizado, dando espacio a la toma de decisiones que no competen, dejando a un lado las
necesidades manifestadas de la población, y ejecutando proyectos con intereses políticos.
La ausencia de organización de los consejos de desarrollo y la poca comunicación que existe
entre la Dirección Municipal de Planificación, COCODES y Consejos Municipales no ha
fortalecido el desempeño de sus funciones como debiera ser, por lo que es necesario realizar un
trabajo efectivo, donde los tres entes unan fuerzas y asuman su compromiso para el propio
beneficio de la población en general.
Es necesario que los Consejos de Desarrollo efectúen correctamente su trabajo, para que los
interese; poblaciones sean respondidos de acuerdo a sus necesidades, así como hagan propios
sus derechos y obligaciones.
19
1.2.2 Red de actores vinculados al área de proyección.
Los actores son los participantes dentro de los escenarios sociales, los cuales juegan roles
importantes, ya sea que actúen de manera directa o indirecta respecto al área de proyección
seleccionada.
a) Actores directos
La Municipalidad.
Alcalde y Corporación Municipal.
Dirección Municipal de Planificación.
Integrantes de los Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODE Y COMUDE).
Integrante de la Dirección Municipal de Planificación.
Encardado de los proyectos y programas de participación ciudadana.
La municipalidad en su totalidad, es un actor directo, debido a que es donde la población acude
por cualquier situación, que se les presenta, como ente encargado debe velar por el desarrollo, e
impulsar la participación de los COCODES en asambleas a tratar asuntos de bienestar para la
población.
El Alcalde Municipal es un actor directo, debido a que le interesa que dentro de los consejos
comunitarios de desarrollo, exista una buena organización, ya que por medio de ellos se
identifiquen y prioricen las necesidades y que sean de beneficio para la población.
La Dirección Municipal de Planificación, es otro ente muy importante, por lo tanto se convierte
en un actor directo, debido a que en dicha oficina se trataran todo lo relacionado a la ejecución de
proyectos, mostrando interés en el involucramiento de los integrantes de los Consejos
Comunitario de Desarrollo.
Los integrantes de los consejos comunitarios de desarrollo, son actores directos debido a que
ellos son el pilar del desarrollo de la comunidad, manifestando interés para que su participación
dentro del consejo sea de beneficio de la población que representa.
20
Los Consejos Municipales de Desarrollo (COMUDE), se convierten en actores indirectos, pero
de manera positiva debido a que dependiendo de la organización que ellos tengan, ayudará a que
los COCODES de las diferentes comunidades prioricen las necesidades.
b) Actores indirectos.
Las comunidades de los diferentes sectores.
Secretaría municipal.
Gobernación.
ONGs.
Centro de Salud.
Iglesias.
Policía Nacional Civil-PNC.
Universidad Rafael Landívar.
Las comunidades a través de sus representantes de los COCODES manifiestan sus inquietudes,
necesidades, satisfacciones, y velan por el cumplimiento del desarrollo de la misma a través de la
ejecución de los proyectos.
La secretaría municipal, que de alguna manera contribuye a la agilización y divulgación de
aprobación de los proyectos a desarrollar.
La gobernación es un actor indirecto, debido que contribuye a la promoción del fortalecimiento y
organización de los consejos comunitarios de desarrollo en las diferentes comunidades.
Las Organizaciones no gubernamentales (ONG´S): Siendo actores indirectos también coordinan
algunas acciones en el Municipio, pero con altas posibilidades de ser colaboradores y aliados en
el proceso, prestando algún tipo de servicio o recurso.
Centro de Salud, encargados de brindar el servicio de salud en el desarrollo del Municipio.
21
Iglesias, tanto evangélica como católica apoyan en la formación de valores cristianos para la vida
de los ciudadanos.
Policía Nacional Civil-PNC, siendo ellos encargados de brindar seguridad a la población.
c) Análisis de actores involucrados
(Véase la siguiente tabla.)
22
Actores
involucrados
Características
Intereses
principales
Impacto de la
situación
Intereses,
miedos,
expectativas
Relaciones del
proyecto
Impacto
potencial
Recomendaciones
Prioridades
Municipalidad
de Patzún
Administra los
recursos del
Estado
Promover
desarrollo
en el
municipio
Brindarle un
buen servicio
de las
demandas de
la población
La gestión de
los recursos
para
solucionar la
problemática.
Alcanzar el
desarrollo y
crecimiento
económico de
la población.
Alto
Realizar procesos
que generen
cambios
significativos en la
institución.
Alto
Alcalde y
Corporación
Municipal
Autoridades
locales del
municipio.
Brindar el
desarrollo
de los
habitantes
Autoridad en
la toma de
decisiones
Cumplir con
todas las
demandas de
la población
Buena
coordinación
de autoridades
Alto
Priorización de
proyectos de
desarrollo
Alto
Dirección
Municipal de
Planificación
(DMP)
Son los que
identifican
fuentes de
financiamiento
en la ejecución
de los proyectos.
Ejecución
de proyectos
con los
recursos
necesarios
en beneficio
de la
población
Cuestionar la
aprobación de
los proyectos
Impacto en los
proyectos
propuestos
Aprobación de
proyectos
Alto
Mejorar la
capacidad de
gestión
Alto
COCODES Y
COMUDES
Encargados en
promover la
participación de
la población
Desarrollo
de la
población
Líderes
comunitarios
Buena
coordinación
de lideres
Consenso de
planteamientos
Alto
Trabajo en equipo
Alto
23
Actores
involucrados
Características Intereses
principales
Impacto de la
situación
Intereses,
miedos,
expectativas
Relaciones del
proyecto
Impacto
potencial
Recomendaciones Prioridades
Organiza-
cionesguberna
menta-les y no
gubernamenta
-les
Organizaciones
involucrados en
promover el
desarrollo local
Aumentar la
cobertura de
los
proyectos
sociales
Redes
institucionales
con la
Municipalidad
Logro de
cambios
estructurales
en beneficio
de la
población
Negociación
de proyectos a
ejecutar
Alto
Coordinar
conjuntamente con
la Municipalidad
para promover
redes
institucionales
Alto
Centro de
Salud
Encargados de
brindar el
servicio de salud
a la comunidad
Disminuir
ciertas
enfermeda-
des de la
población
Cubrir las
áreas de
cobertura
Mejorar la
calidad de vida
de la
población
Apoyo a las
familias
vulnerables
Medio
Sensibilización en
los procesos de
participación
ciudadana
Medio
Iglesias Encargados de
fomentar valores
cristianos en la
población
Disminuir
personas
antisociales.
fomentar la
vida espiritual
de las personas
Buena
formación de
las personas
Orientación y
apoyo
Medio
Sensibilización y
concientización de
la vida espiritual.
Medio
Policía
Nacional Civil
(PNC),
Bomberos
Brindar
seguridad a la
población
Seguridad y
apoyo en las
necesidades
de las
personas
Seguridad y
confianza con
la población
Buena
coordinación
con la
población
Brindar
protección a la
población
Medio
Trabajar
coordinadamente
Medio
24
1.2.3 Demandas institucionales y poblacionales
La selección del problema realizado, permitió la identificación de las demandas, tanto
institucional, como poblacional, que serán elementos de mucha utilidad para mejorar el accionar
y encontrar posibles alternativas enfocadas al cumplimiento de los objetivos de la Municipalidad,
y que cumpla al mismo tiempo las demandas de las necesidades de la comunidad, sobre todo la
poca concientización y organización de la población.
a) Demandas institucionales
1. Mejorar la organización entre los consejos comunitarios de desarrollo y la Dirección
Municipal de Planificación.
2. Se deben Identificar a los consejos Comunitarios de desarrollo a nivel poblacional.
3. Buena comunicación del alcalde y Dirección Municipal de Planificación.
4. Los consejos comunitarios de desarrollo, deben buscar fuentes de financiamiento. para los
proyectos demandados por la población.
5. Se debe utilizar adecuadamente el recurso financiero, para los proyectos de parte de los
COCODES.
b) Demandas poblacionales
1. Involucramiento de todos los miembros de los consejos comunitarios de desarrollo en la
selección y priorización de los proyectos a ejecutar.
2. Interés en conocer las funciones de cada integrante del COCODE.
3. Que la población apoye a los Consejos Comunitarios de Desarrollo para la identificación
de los proyectos prioritarios.
4. Fortalecimiento de los COCODES, para la elección y elaboración de proyectos.
5. Constante acercamiento con alcalde Municipal para conocer y satisfacer las demandas de
la población.
25
1.2.4 Proyectos futuros o visión proyectiva de la institución.
Fortalecimiento de dotación de los servicios públicos de la comunidad.
Mejoramiento de la infraestructura vial.
Apoyo institucional.
Pavimentación de patios escolares.
Reparación de techos en centros educativos.
Construcción de canchas.
Fortalecimiento de capacidades de actores involucrados en la salud y la educación.
Contratación de personal de salud.
Apoyo a jornadas de vacunación.
Ampliación y mejoramiento de la infraestructura del sistema de salud y educación.
Capacitación COCODES.
Huertos familiares y de mujeres.
Fomento al mercado de artesanías.
Apoyo a la coordinación de mujeres.
Fortalecimiento económico productivo con responsabilidad social.
Conservación de los recursos naturales a partir de prácticas ancestrales.
Municipio seguro.
Tratamiento de desechos sólidos y líquidos.
Mejoramiento de las condiciones de saneamiento ambiental.
1.2.5 Selección de problema de intervención para la Práctica Profesional
Supervisada
Con base en el proceso de técnicas realizadas, se determinó que el problema a trabajar es:
“ausencia de priorización de problema de parte de la organización comunitaria.”
Las dificultades que está aquejando a la población de Patzún Chimaltenango, es la ausencia de
priorización de problemas, ya que son tantas las necesidades que se presentan ante los
COCODES, y ellos tienden a escoger los proyectos a realizar sin ningún beneficio primario para
la población, la ausencia de selección de problemas es notorio en las comunidades, ya que
26
después de terminar los proyectos realizados, la población queda insatisfecha esperando haber
realizado otro proyecto de beneficio común.
La débil organización comunitaria da lugar a que no se identifiquen claramente las necesidades
de las comunidades, y que realicen proyectos a su conveniencia, por ser los que menor tiempo, e
inversión económica se requiere.
Ley General de Descentralización (Art. 17) establece que“la participación ciudadana es el
proceso por medio del cual se organiza, con el fin de ser participe en la ejecución e
intervención integral de las gestiones del gobierno nacional, departamental y municipal para
facilitar el proceso de descentralización.”
Por lo que debe haber una participación plena y constante de parte de toda la población, para
incidir en los procesos y toma de decisiones que vayan acorde a sus necesidades para lograr un
buen desarrollo comunitario, y que puedan satisfacer las demandas que aquejan a la población de
Patzún Chimaltenango.
Cuando las personas de las comunidades participan automáticamente se logra una buena
identificación de las necesidades prioritarias, puesto que no habrá nadie que no conozca las
necesidades, más que ellas mismas.
De ahí surge el espacio que se les deben dar a los grupos organizados ya que ellos desarrollan su
participación con sus propias experiencias vividas dentro de su comunidad.
El convenio sobre los pueblos indígenas y la OIT, menciona que los “Gobiernos deberán asumir
la responsabilidad de desarrollar, con la capacidad de los pueblos interesados una acción
coordinada y sistemática con miras a proteger los derechos de los pueblos y garantizarle el
respeto de su dignidad.”
Un pueblo bien organizado y sin discriminación, con facilidad puede identificar las necesidades
más relevantes y de desarrollo para su comunidad, todo es posible cuando se decide asumir
27
responsabilidades como la participación por el desarrollo social opinando, interviniendo en
seleccionar las necesidades primarias, y las comunidades que las necesitan con más urgencia.
Dentro de la Ley de los Consejos de Desarrollo menciona que: “debe ser permanente la
participación y representación de los pueblos de las cuatro culturas guatemaltecas (Maya,
Garífuna, Ladina y Xinca) sin discriminación alguna.”
De la misma manera los diversos sectores deben involucrarse y contribuir con la nación
guatemalteca, sin exclusión ni discriminación alguna con el fin de llevar una buena planificación
democrática que permita el desarrollo social.
Además de la plena presencia de los derechos de la participación es necesaria la buena
organización, tal como se establece dentro de la Ley General de los Consejos de Desarrollo (art.
6) que una de las funciones primordiales de los Consejos de Desarrollo, “es facilitar, promover,
apoyar la organización y participación efectiva de la comunidad en la priorización de sus
necesidades y problemas” (inciso d).
Una buenas organización debe alcanzar que se promueva una coordinación entre todos los
actores tales como, las autoridades comunitarias, organizaciones públicas y privadas, con el fin
de alcanzar un desarrollo real, esto mismo permitirá la unión de esfuerzos para el beneficio de la
comunidad, alcanzando así abarcar aquellas que por algún motivo son propios de la
vulnerabilidad.
Otro aspecto que se considera clave es la participación Social ya esta es parte primordial de
poder local, entendiéndose que “El Poder Local no es más que cambios propiamente de una
comunidad” Dr. Marquez (2,000) esto significa que el poder logra un espacio para la
participación de las comunidades organizadas.
Las redes sociales juegan un papel primordial dentro de una organización, como seres humanos,
las relaciones personales e interpersonales, contribuyen a la realización plena del ser humano.
28
Martínez Morales, (2011: 43) menciona que “Las redes sociales (personales y de capital social)
es el contexto social ordinario en el que se desarrollan las relaciones humanas, están
sustentadas en la cultura de los pueblos, su amplitud y nuevos de interacción depende de las
condiciones materiales en las que se desarrollan
Dichas redes.”
Al mismo tiempo la participación comunitaria como la descentralización crea una serie de
combinaciones que favorecen la intervención que impulsa a las comunidades locales a lograr que
los objetivos de descentralización se cumplan, de modo que puedan lograr una capacidad de
gestión ante las necesidades latentes.
Por lo tanto este mismo debe de realizarse por medio de las organizaciones comunitarias para
conformar los que son los Consejos Comunitarios Municipales y de Desarrollos, siendo estos los
que le dan prioridad a las necesidades y problemas dentro de una población, así como buscar una
pronta solución, contribuyendo de esa manera al desarrollo del municipio.
“La intervención dentro de una municipalidad debe realizarse desde el área de planificación
municipal, ya que en este espacio se elaboran los proyectos, los perfiles de proyectos, buscando
el desarrollo del municipio a partir de las necesidades manifestadas y priorizadas”, (código
municipal, artículo 96)
Como Trabajadores Sociales con énfasis en gerencia del desarrollo, se pretende alcanzar un
desarrollo social, con capacidades de tomar decisiones, lograr fortalecer una ciudadanía plena,
que el desarrollo sea cada vez más participativa y comprometedora, la participación activa de los
ciudadanos se debe efectuar alrededor de aquellos temas que sean prioritarios de interés, que
cubra las demandas de la población.
La profesión de Trabajo Social como práctica ha dado cambios significativos, como disciplina de
las ciencias sociales, que permite conocer, analizar e interpretar los problemas de un sector
determinado.
29
La finalidad es intervenir y participar en procesos que se orientan a la búsqueda de la equidad y
del desarrollo territorial siendo parte esencial de lo que a diario se vive, en un territorio donde las
necesidades son sentidas por las poblaciones que mayormente los proyectos se concentran en el
área urbana, olvidándose de las ares rurales como territorio vulnerable, carente y excluido.
El Trabajo Social entonces será “una fuerza importante para la renovación y transformación de
la sociedad, precisamente porque es una profesión que está en contacto con la realidad social,
con lo que la gente va viviendo a diario.” (Torres Mateus, (2011: 92)
Se busca una participación ciudadana que ejerza su papel como tal, entendiéndose que se debe
haber una guía una ley de por medio, en la cual se promociona una participación real, en la que
las personas unifiquen esfuerzos y logren capacidades de generar sus propias acciones hacia el
bien común.
No puede existir una buena organización si no existe una participación, de modo que es necesaria
la participación para fortalecer las organizaciones comunitarias y así contribuir a la detección
correcta de las demandas poblacionales.
1.2 Análisis Estratégico
1.3.1 Elaboración de análisis identificando debilidades y amenazas; fortalezas
y oportunidades de la institución en el marco de problemas y demandas sociales,
regionales y/o comunales.
El análisis estratégico se construye en base al problema seleccionado en el área de proyección,
“La organización comunitaria no prioriza los problemas”. Para la construcción del análisis
estratégico, se aplica la técnica F.O.D.A. esta técnica permite identificar y analizar las fortalezas
y debilidades para superar el problema de forma interna; así mismo se identifican y se analizan
las oportunidades y amenazas ante el problema de forma externa.
30
a) Técnica de análisis FODA
Esta técnica permite realizar un análisis integral de las fortalezas, oportunidades, debilidades y
amenazas del área de desarrollo social. A nivel interno y externo, a la vez responde las demandas
de las organizaciones o instituciones en el marco del problema identificando en el área de
proyección.
Matriz de Análisis de F.O.D.A
Fortalezas
Conformación de Consejos
Comunitarios de Desarrollo, (COCODES)
Consejo Municipal de desarrollo,
(COMUDE) dentro de la municipalidad.
Conformación de COCODES por cada
cantón del casco urbano y comunidades
rurales.
Existe interés en promover espacios de
diálogos entre DMP y COCODES.
Interés de consejos municipales en
capacitar a COCODES, sobre la trilogía de
leyes.
Se encuentra en Función la Dirección
Municipal de Planificación.
Coordinación de la Dirección Municipal de
Planificación con COCODES.
Debilidades
Poca comunicación entre COCODES,
DMP y Concejo Municipal.
Inasistencia de algunos miembros de
COCODES a las reuniones convocadas.
Falta de interés comunitario para
participar en la toma de decisiones.
Poca capacitación a COCODES por
escases de fondo.
Inexistencia de talleres que promuevan
la participación Ciudadana.
El desconocimiento de funciones
conlleva a ejecutar proyectos
intranscendentes dentro de las
comunidades.
Oportunidades
Existencia de leyes que respalda la
organización y funcionamiento de los
consejos comunitarios de desarrollo.
Existencia de comunidades, (Consejo de
Desarrollo Urbano y Rural y Gobernación
que respaldan), que exigen la participación
Amenazas
Ausencia de COCODES en las
reuniones programadas.
Apatía comunitaria para organizarse y
conocer sus funciones.
Las instancias que promueven la
participación comunitaria no están
31
comunitaria.
Existencia de instancias que facilitan
talleres para la promoción de la
participación ciudadana.
Algunos integrantes del COCODES
interesados en desempeñar correctamente
sus funciones.
Utilizar todos los recursos económicos y
humanos para promover la participación
ciudadana.
disponibles en el momento que se
requiere su intervención.
No utilizar adecuadamente los fondos
destinado para los proyectos de
desarrollo.
Desintegración de COCODES por falta
de comprensión y comunicación entre
los las DPM y Concejos Municipales.
a) Análisis de vinculación estratégica.
A partir del análisis que ha permitido la identificación de las fortalezas, oportunidades,
debilidades y amenazas que están latentes en la problemática identificada en la municipalidad de
Patzún Chimaltenango, se desarrolla el respectivo cotejo de vinculación estratégica.
b) Técnica del MINIMAX
Esta técnica permite vincular cada cuadrante de la matriz FODA, se procede a evaluar cada
criterio teniendo como referente las exigencias del entorno externo en lo que se desarrolló el
problema (oportunidades amenazas) su relación con la realidad dentro del área de proyección
(fortalezas y debilidades) Arenales (2009) pág. 48
Aprovechamiento de fortalezas para disminuir debilidades
La conformación de Consejos Comunitarios de Desarrollo de las aldeas del Municipio de Patzún
son oportunidades, con el hecho de estar formada automáticamente la Dirección Municipal de
Planificación, deberá responder ante las gestiones que demanden a los COCODES,
principalmente en la priorización de proyectos que se requieran.
La conformación y la participación de COCODES por cada cantón y comunidades rurales,
permite exigir con más derecho al Concejo Municipal, el mejoramiento y fortalecimiento de las
comunidades, por lo que será un enlace más directo de la población para fomentar la
comunicación entre COCODES, DMP y Concejo Municipal
32
La voluntad e interés en promover espacios de diálogos entre DMP y COCODES es un buen
inicio para que los proyectos sean priorizados de manera congruente, enlazando esfuerzos para
lograr buena organización y participación activa de todos los integrantes de cada instancia,
permitiendo trabajar en armonía, entre ambos.
El Interés de Concejos Municipales en capacitar a COCODES, sobre la trilogía de leyes, accederá
a poder abrir espacios de dialogo, confianza y sobre todo conocimiento de los derechos y
obligaciones que se deben cumplir dentro de la municipalidad, evitará la corrupción y ayudará a
que tengan encuentros constantes, en la que ambas partes busquen el bien común para el
desarrollo comunitario.
El funcionamiento de la Dirección Municipal de Planificación, es una fortaleza para el poder
local, que permite priorizar a través de los COCODES los problemas que aquejan a la población,
promoviendo talleres en beneficio a los COCODES y facilitará la elaboración de proyectos de
acuerdo a las necesidades de las comunidades.
La Coordinación de la Dirección Municipal de Planificación con COCODES, es un punto
importante para el buen funcionamiento y la coordinación entre ambas partes, promueve la
comunicación y evita la apatía y ausencia de miembros en reuniones programadas, logrando así el
objetivo, de motivar e incentivar la participación comunitaria en la toma de decisiones.
Aprovechamiento de oportunidades para disminuir amenazas
La existencia de leyes y el buen funcionamiento que se le da, es una gran ventaja dentro de la
municipalidad de Patzún, debido a que esto respalda la organización y funcionamiento de los
consejos comunitarios de desarrollo, brinda espacios para que conozcan sus derechos y
obligaciones, aprovechando la participación en la toma de decisiones y la oportunidad de
representar a su comunidad desde el ámbito local y municipal.
La existencia de Consejo de Desarrollo Urbano y Rural, Gobernación, respalda y exigen la
participación comunitaria, contribuyen a que se cumplan con lo que se establece en las leyes,
33
brindando espacios de toma de decisiones, charlas talleres capacitaciones, que permitan fortalecer
los recursos humanos con los que se cuentan dentro de la institución.
La existencia de instancias que faciliten e imparten talleres para promover la participación
ciudadana, brinda espacios para que las comunidades se organicen y conviertan esa apatía en
ánimos para trabajar por el desarrollo de sus comunidades, dando a conocer el deseo de trabajar y
aprender cada día más.
Las comunidades organizadas que conocen sus funciones tienen más posibilidades de que sus
demandas sean satisfechas, evitando la idea de participar por fines políticos, y exigiendo la
transparencia en el manejo de los fondos destinados a los proyectos de desarrollo.
La utilización adecuada de los recursos económicos y humanos, promoverá una participación
ciudadana, despertará el interés y la confianza en que la organización promueva el desarrollo de
la población comunitaria.
La existencia de los recursos económicos para promover la participación ciudadana, será un
medio para lograr que las instituciones que faciliten los talleres, estén disponibles para trabajar
con los integrantes de los Consejos Comunitarios de Desarrollo.
Aprovechamiento de fortalezas para disminuir amenazas
La conformación de COCODES, y COMUDE, dentro de la municipalidad, contribuye a la
comprensión y comunicación efectiva, el uso adecuado de los fondos destinados para los
proyectos de desarrollo, permite erradicar la corrupción dentro de la institución.
La conformación de COCODES por cada cantón y comunidad, contribuye a la creación de
ambiente de confianza, participación activa, dejando a un lado la apatía, buscando la integridad
de cada comunidad para lograr un desarrollo social, priorizando con eficaz los proyectos que la
población demanda.
34
El Interés que se tiene de parte de Concejos Municipales en capacitar a COCODES, sobre la
trilogía de leyes, genera confianza, integridad, comprensión, comunicación entre DMP y
Concejos Municipales, en la priorización de necesidades de las diferentes comunidades, se
conoce de mejor manera las funciones y propicia la participación en la toma de decisiones.
El funcionamiento de la Dirección Municipalidad de Planificación, fortalece la participación y el
involucramiento comunitario para la organización y conocimiento de cada uno de las funciones
de los representantes comunitarios, permite tomar decisiones acorde a las necesidades de la
población.
Una buena coordinación entre la Dirección Municipal de Planificación con COCODE,
promoverá una participación plena y generará comunicación, disponibilidad de reunirse cuando
lo amerite la situación.
Aprovechamiento de oportunidades para disminuir las debilidades.
La existencia de leyes que respalda la organización y funcionamiento de los consejos
comunitarios de desarrollos contribuye a la participación, crea espacios de comunicación entre
COCODES, DMP y Consejo Municipal, para la buena implementación de proyectos de
desarrollo, cerrando todo espacio de ejecución de proyectos con interese políticos individuales.
La existencia de Consejo de Desarrollo Urbano y Rural y Gobernación, respaldan y exigen la
participación comunitaria,por lo tanto fortalecen a los COCODES y velan por la asistencia de
cada representante de las comunidades a las reuniones convocadas para la toma de decisiones.
La Existencia de instancias que faciliten capacitaciones para la promoción de la participación
ciudadana, dan a conocer sobre las funciones que conlleva la representación dentro del COCODE
sobre la ejecución de proyectos en las comunidades, despiertan el interés comunitario para
participar en la toma de decisiones.
El buen uso de los recursos económicos y humanos, promueve la participación ciudadana, crea la
integridad de los COCODES, el desempeño correcto de sus funciones como representantes,
35
fomenta la tranquilidad entre los habitantes, propicia espacios para capacitaciones y talleres que
fortalezcan la participación social.
1.3.2 Identificación de líneas de acción estratégica.
Las líneas estratégicas, son el resultado del análisis entre el cruce de variables que se realizó
anteriormente. Al haber procesado el análisis de la vinculación estratégica, se identificaron cinco
líneas de acción, a partir de ello se seleccionan cinco posibles proyectos en cada línea de acción
estratégica.
Las acciones estratégicas que se plantean, permiten identificar la viabilidad para la búsqueda de
posibles soluciones de los problemas identificados en el área de proyección.
Promover un sistema para la agilización de aprobación de proyectos acorde a las necesidades
de la comunidad.
Implementar estrategias de descentralización de la municipalidad para fomentar la
participación y organización ante las demandas poblacionales.
Fortalecimiento de la Dirección Municipal de planificación.
Fortalecer la comunicación entre DMP, Concejo Municipal y Consejo Comunitario de
Desarrollo.
Fortalecer a los Consejos Comunitarios de Desarrollo en la participación ciudadana.
1.3.3 Definición del área de intervención
El área a intervenir es el área de desarrollo social, en el Departamento Municipal de
Planificación, (DMP), debido a que es donde se debe fomentar la participación e involucramiento
de los COCODES, a través de la priorización de sus proyectos de acuerdo a las demandas que los
aquejan, de igual manera será visible la participación a nivel comunitario y social.
1.3.4 Propuesta de proyectos de intervención
Con base al análisis realizado, mediante la aplicación de las técnicas FODA y MINIMAX, fue
posible identificar las líneas de acción estratégica para seleccionar el proyecto que solucionará el
problema existente y priorizado.
36
a) Promover un sistema para la agilización de aprobación de proyectos
acorde a las necesidades de la comunidad.
Posibles proyectos.
Diseñar un manual para elaboración de proyectos, para líderes de COCODES.
Coordinación de COCODES a nivel inter-institucional para gestionar proyectos comunitarios.
Coordinación con instituciones que promuevan técnicas participativas para la priorización de
proyectos.
Formación de grupos de trabajo para incentivar a COCODES a utilizar técnicas que ayuden a
identificar, priorizar y analizar las demandas sentidas de la población.
Implementación de un reglamento interno dentro de la Dirección Municipal de Planificación,
de la municipalidad de Patzún para la agilización de aprobación de proyectos.
b) Implementar estrategias de descentralización para fomentar la
participación y organización ante las demandas poblacionales.
Posibles proyectos.
Promoción de líneas de descentralización hacia la toma de decisiones, acoplada a las
necesidades de la población comunitaria de la comunidad de Patzún.
Realización de técnicas para identificación de proyectos prioritarios, para facilitar la
caracterización de las demandas de la población.
Formación de un sistema de micro regionalización de Consejos de Desarrollo para garantizar
una adecuada representación y participación comunitaria.
Fortalecimiento de la democracia participativa, hacia líderes de los COCODES con el fin de
lograr igualdad de derechos en la participación.
Promoción de procesos de sensibilización, a través de la divulgación de la ley de
Descentralización, a líderes de las diferentes comunidades del municipio de Patzún.
c) Fortalecimiento de la Dirección Municipal de Planificación.
Posibles proyectos.
Fortalecimiento del buen funcionamiento de la DMP en la priorización de proyectos a
ejecutar en las comunidades.
Implementación de vías de comunicación entre DMP y el Consejo Municipal de desarrollo.
37
Diseño de un plan estratégico para el fortalecimiento de la DMP.
Fortalecimiento de la formulación de proyectos y programas de desarrollo comunitario.
Técnicas para la adecuada aplicación de los recursos económicos y humanos.
d) Fortalecer la comunicación entre DMP, Concejo Municipal y Consejos
Comunitarios de Desarrollo.
Posibles proyectos.
Implementación de espacios para fortalecer la comunicación entre COCODES, DMP,
Concejos Municipales.
Involucramiento del Concejo Municipal en la organización comunitaria.
Formación de encuentros permanentes entre COCODES, DMP Y Concejos Municipales, para
fomentar la confianza plena.
Promoción de transparencia y trabajo en equipo, en la ejecución de proyectos que respondan
a demandas sentidas de la población.
Fortalecimiento de la organización de los COCODES a través del apoyo a la Dirección
Municipal de Planificación y el alcalde municipal.
e) Fortalecimiento de los Consejos Comunitarios de Desarrollos.
Posibles proyectos.
Fortalecimiento de la conformación y el funcionamiento de los consejos comunitarios de
desarrollo dentro del municipio.
Diseño de mecanismos para priorizar proyectos.
Promoción de una organización funcional de COCODES a través del conocimiento de
funciones que establece la ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.
Fortalecimiento del liderazgo existente en las comunidades de la municipalidad de Patzún.
Promoción de una participación en la formulación de políticas, planes, programas y
proyectos de desarrollo comunitario.
Sensibilización sobre funciones de los consejos Comunitarios de Desarrollo.
38
1.3.5. Selección del Proyecto de intervención para la Práctica Profesional
Supervisada.
Para la intervención de la Práctica Profesional Supervisada, se ha identificado la línea de acción
estratégica; Fortalecimiento de los Consejos Comunitarios de Desarrollo.
Dentro de la misma se ha identificado el proyecto denominado “Diseño de mecanismos para
priorizar proyectos, en la Municipalidad de Patzún Chimaltenango”
La organización en una comunidad es indispensable para el logro del desarrollo de la misma, el
esfuerzo conjunto de los líderes comunitarios y sociedad civil, fortalece ciertos mecanismos de
participación ciudadana y la gestión de calidad en los servicios públicos municipales, dando
énfasis al vínculo de promover la voluntad política y en la capacidad de organización.
En la ley de descentralización se establece que todo municipio debe estar organizado y
representado por sus respectivas autoridades municipales, quienes en la coordinación con los
distintos grupos sociales tiene el poder de decisión para la solución de los problemas y soluciones
que encaminan al desarrollo integral del municipio.
“Descentralización entendida como el proceso que se transfiere, el poder de decisión desde el
organismo ejecutivo a las instituciones del Estado y comunidades organizadas legalmente” (ley
de Descentralización artículo 2). Los Consejos Comunitarios de Desarrollo existentes en las
diferentes comunidades, son la unidad más inmediata que representan a la población por lo que
se determina que su función es esencial para lograr el desarrollo de la misma.
Porque la existencia de los actores locales capaces, son una condición para el éxito de la
política descentralizada (PNUD 1,999) esto significa que las políticas para que respondan a las
demandas poblacionales deben ser elaboradas y monitoreadas por la organización civil.
Para lograr una buena participación social, es necesaria la organización, y si se cuenta con una
buena organización se logra la representatividad de una comunidad, para que esto de alguna
manera demande y busque solución a los problemas detectados, en la que todos se involucren
39
teniendo voz y voto, aportando a la igualdad de derechos en la toma de decisiones. “Uno de los
componentes claves del poder local, es la participación social” según Macleod (2000).
Por lo tanto este mismo debe de realizarse por medio de las organizaciones comunitarias para
conformar los que son los Consejos Comunitarios Municipales y de Desarrollo, siendo estos los
que le dan prioridad a las necesidades y problemas dentro de una población, así como buscar una
pronta solución, contribuyendo de esa manera al desarrollo del municipio.
“La intervención dentro de una municipalidad debe realizarse desde el área de planificación
municipal, ya que en este espacio se elaboran los proyectos, los perfiles de proyectos, buscando
el desarrollo del municipio a partir de las necesidades manifestadas y priorizadas”, (código
municipal, artículo 96).
Se puede percibir que la participación ciudadana, deberá ejercer una buena organización
comunitaria, ya que de esto dependerá que se tomen en cuenta las opiniones de los ciudadanos, la
toma de decisiones, que se valoren sus derechos como población, sin discriminación alguna, eso
contribuirá a una mejor calidad de vida, tanto individual como comunitaria.
La Constitución Política de la República de Guatemala en sus dos primeros artículos establece
que es deber del Estado “garantizar a los habitantes de la República la vida, la libertad, la
justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona, siendo el fin supremo la
realización del bien común.”(Ley de la Constitución de la República de Guatemala)
Cuando se habla de desarrollo integral, abarca desde lo general hasta lo local y eso solo es
posible si se cuenta con una buena organización social, cumpliendo con las normas establecidas
en las leyes de Guatemala.
En el artículo 134 de la Ley de la Constitución Política de la República de Guatemala, indica que
el municipio actúa por delegación del Estado, imponiéndole (al municipio) como obligación
constitucional, entre otras, la de coordinar su política con la Política General del Estado y,
mantener estrecha coordinación con el órgano de planificación del Estado.
40
En este sentido resulta fundamental el papel de los gobiernos locales, para la búsqueda de la
articulación del tejido social del país en el acercamiento entre los gobernantes y gobernados, para
el funcionamiento real de los Consejos Comunitarios de Desarrollo, permitir una comunicación
permanente entre la municipalidad y población comunitaria para solucionar efectivamente las
demandas que aquejan a los habitantes de la comunidad de Patzún.
Según AnderEgg (1998; 189) “El Trabajo Social tiene una función de concientización,
movilización y organización del pueblo para que en un proceso de formación del autodesarrollo,
individuos, grupos y comunidades realizando proyectos de trabajo social, inserta críticamente y
actuando en sus propias organizaciones participen activamente en la realización de un proyecto
político”
El papel del trabajador social, en el ámbito local municipal es el de fortalecimiento de las
capacidades de los actores del desarrollo en el ámbito social, involucrándolos, empoderándolos
sobre la trilogía de leyes, y para el logro se requiere una verdadera incidencia participativa de
ambas partes, fortaleciendo desde lo local, adecuándolas a la
forma organizativa dentro de la comunidad, tomando el papel de verdaderos líderes comunitarios,
teniendo voz y voto en la toma de decisiones.
1.3.6 Resultados esperados del proyecto
Diseñado los mecanismos para priorizar proyectos, en la municipalidad de Patzún
Chimaltenango.
Diseñado el plan de monitoreo y evaluación del diseño de mecanismo elaborado.
Compartida la experiencia del diseño de mecanismo elaborado, con las otras áreas de
proyección de la institución.
1.3.7 Alcances y Límites del Proyecto
a) Alcances
Participación activa de los COCODES involucrados en el desarrollo del proyecto.
Participación de líderes comunitarios.
Involucramiento del personal administrativo de la institución.
41
b) Límites
Coordinación con los COCODES existentes en los cuatro cantones de la municipalidad de
Patzún,
Buena coordinación con el personal de la Municipalidad de Patzún Chimaltenango.
Se beneficiará la comunidad de Patzún, al contar con líderes preparados en la realización
efectiva de su función.
42
1.4 Diseño del proyecto de intervención
1. 4.1 Ficha técnica del proyecto
Nombre del proyecto: Diseño de mecanismos para priorizar proyectos, en el municipio de Patzún
departamento de Chimaltenango.
Breve descripción del proyecto: La elaboración del diseño de mecanismos para priorizar proyectos en la
comunidad de Patzún, se orienta a fortalecer la participación y organización de los COCODES, en la toma
de decisiones y priorización de proyectos, que van acorde a las demandas de las comunidades. Al realizar
una buena selección de proyecto, permitirá el desarrollo de la comunidad y la satisfacción de los
beneficiados.
Objetivo general: Contribuir a mejorar la capacidad de gestión de los COCODES del municipio de
Patzún Chimaltenango en la ejecución de proyectos de desarrollo comunitario.
Resultados previstos o esperados.
Elaboración del diseño de mecanismos para priorizar proyectos, en la municipalidad de Patzún
departamento de Chimaltenango.
Capacitados los integrantes de COCODES sobre la elaboración del diseño de mecanismos para
priorizar proyectos.
Compartida la experiencia de la elaboración del diseño de mecanismos para priorizar proyectos, con
las otras áreas de proyección de la municipalidad afín de fortalecer la participación ciudadana dentro
de la comunidad.
Período de ejecución: De enero a junio de 2013.
Institución responsable: Municipalidad de Patzún Chimaltenango.
Ubicación: 3ra calle 5-24 zona 1. Teléfonos (502) 78398684 - 78398685
Página web: www.municipalidaddepatzún.gob.gt
Responsable: Vilma Lizeth Xico Miculax Trabajadora Social en Práctica Profesional Supervisada.
Población beneficiaria:
Directos: 50 líderes, representantes de los Consejos Comunitarios de Desarrollo existentes en el municipio
de Patzún.
Indirectos: Habitantes del Municipio de Patzún.
Costo estimado: Q. 119,245.00
43
1.4.2 Descripción general del proyecto
El proyecto se ejecutara directamente con los líderes de los Consejos Comunitarios de Desarrollo,
elaborando un diseño de mecanismos para poder priorizar los proyectos, que vayan acorde a las
necesidades de la población dentro del municipio. El propósito es el fortalecimiento de las
capacidades organizativas de los COCODES, debido a que existen deficiencias en la selección y
priorización de proyectos, la cual viene a debilitar su desarrollo local humano.
a) Ámbito institucional, social, político y cultural en el que se inserta el
proyecto.
Ámbito institucional
Dentro del programa de participación ciudadana donde se insertará el proyecto sobre el diseño de
mecanismos para priorizar proyectos, se identifica la organización de la población a nivel urbano
y rural, así como apoya el desarrollo integral y sostenible de las comunidades coadyuvando así al
fortalecimiento organizacional comunitario.
La Municipalidad de Patzún se basa en una entidad pública, que requiere de una participación e
involucramiento pleno para su desarrollo sostenible.
Los representantes de los consejos comunitarios de desarrollo desconocen sus funciones, por lo
que realizan una inadecuada ejecución de proyectos, que no satisfacen las demandas de la
población, y eso es debido a la poca participación y comunicación que existe entre los consejos
municipales, representantes de la dirección municipal de planificación y los representantes de los
consejos comunitarios de desarrollo, y la población, queda insatisfecha con la ejecución de los
proyectos porque no son priorizados acorde a las necesidades y demandas que se plantean.
Por lo tanto se pretende, fortalecer la participación de los representantes del COCODE, a través
de la elaboración de mecanismos para la priorización de los proyectos, que les servirá de guía
para poder priorizar proyectos, que van acorde a las necesidades sentidas de la población.
Ámbito social
La población del Municipio de Patzún se caracteriza por tener habilidades; trabajadores,
sociables, que participan en actividades en pro del desarrollo dentro de sus comunidades, como
44
también en actividades sociales, tradicionales propias del lugar, que hacen a que el ambiente sea
más agradable.
El ingreso económico de la población de Patzún, es a base de artesanías, trabajos agrícolas en el
campo, el comercio, oficios domésticos, crianza de animales y solo un pequeño porcentaje tiene
preparaciones académicas, gozando de las prestaciones sujetas a la ley.
Las personas de la comunidad de Patzún, se caracterizan por su participación comunitaria, la
armonía y la convicción de alcanzar el desarrollo local social, a través de su interés en aprender
temas novedosos día con día.
Ámbito legal
Los instrumentos del marco legal y político que constituye el desarrollo integral de las personas,
se encuentran en la Constitución Política de la República de Guatemala, Ley de Desarrollo
Social, Ley General de Descentralización, Código Municipal, Ley de los Concejos de Desarrollo
Urbano y Rural, los cuáles se constituyen en espacios importantes de participación y
representación de la comunidad.
El cual se considera de suma importancia para intervenir y aportar a la solución de necesidades y
contribuir al desarrollo social, para ello es necesario la implementación de nuevas estrategias que
permitan la integración de los consejos comunitarios de desarrollo, para incidir en espacios de
participación y toma de decisiones, fomentando así las políticas que beneficie el desarrollo
comunitario.
Ámbito cultural.
El programa de participación ciudadana por ser parte de la conformación de la municipalidad, y
siendo un ente público, propicia todos los espacios de la cultura, fomentando la participación y
organización comunitaria, ya que dentro de sus objetivos menciona la priorización, organización
y solución de problemas.
45
La mayor parte de la población de Patzún son personas indígenas, con grandes expectativas de
mejorar el municipio, y eso se logra si se cuenta con el apoyo, el esfuerzo mutuo y la
organización de todos, lo cual conlleva a un desarrollo social local.
La organización de los Consejos Comunitarios de Desarrollo, es percibida por las personas, como
una labor impuesta que es necesario cumplir, pero no se cuenta con preparación antes de
ejercerla, y no se ve la iniciativa de parte de ellos, por las diferentes necesidades que los aquejan
en su familia o en su entorno, es necesaria una verdadera organización enfocada desde una
perspectiva de cambio que lleva al desarrollo integral de la comunidad de Patzún Chimaltenango.
b) Plan o programa en el que se inserta.
El proyecto propuesto es sobre el Diseño de Mecanismos para Priorizar proyectos en la
Municipalidad de Patzún, se inserta específicamente en el área de desarrollo social y en el
programa de participación ciudadana, cuya finalidad, es contribuir con la participación activa e
involucramiento en el desarrollo de la comunidad, para la orientación necesaria de las acciones
que se realizan en el área de participación ciudadana a través de los Concejos Comunitarios de
Desarrollo.
La municipalidad específicamente en el programa de participación ciudadana, en la Dirección
Municipal de Planificación, cuenta con programas y planes, pero no se han implementado
mecanismos para la priorización de proyectos, enfocado a los representantes del Consejo
Comunitario de Desarrollo, por lo tanto no se han aprovechado los recursos existentes dentro del
municipio, y con la elaboración de mecanismos, la coordinación será más efectiva y participativa.
c) Justificación del proyecto.
La municipalidad es una entidad autónoma, creada para administrar los intereses del pueblo,
atendiendo los servicios públicos locales y el ordenamiento territorial de su jurisdicción, se
convierte en un espacio básico para la participación ciudadana.
En este espacio, se tiene contemplado realizar el proyecto denominado Diseño de Mecanismos
para priorizar Proyectos en la Municipalidad de Patzún, específicamente con los Consejos
46
Comunitarios de Desarrollo, lo cual viene a fortalecer la participación y organización
comunitaria, contribuyendo al desarrollo integral de toda la población.
El trabajo en equipo, el fortalecimiento, la unidad de los COCODES para priorizar las demandas
de la población, es lo que se persigue con el proyecto a ejecutar, puesto que una
representatividad adecuada de las comunidades, logra que en equipo trabajen por el desarrollo de
la comunidad, lo que conlleva a la toma de decisiones de forma descentralizada y que al mismo
tiempo, permita identificar las demandas sentida por la población.
Actualmente las funciones de los COCODES, se enfocan hacia la ejecución de proyectos que les
sea asignado, dejando atrás el espacio de priorización de problemas y toma de decisiones, lo que
representará que el desarrollo comunitario sea dirigido hacia todas las comunidades, logrando así
una adaptada representación y organización comunitaria como al fortalecimiento de las funciones
de los Consejos Comunitarios de Desarrollo.
d) Objetivos del proyecto
Objetivo General Contribuir a mejorar la capacidad de gestión de los COCODES del
municipio de Patzún, departamento de Chimaltenango en la ejecución de proyectos de
desarrollo comunitario.
Objetivos específicos
- Diseño de mecanismos para el fortalecimiento de la participación de los Consejos
Comunitarios de Desarrollo.
- Capacitados los integrantes de COCODE sobre el diseño de mecanismos para priorizar
proyectos.
- Compartir la experiencia del diseño de mecanismo para priorizar proyectos con las otras
áreas de la municipalidad.
47
e) Población destinataria y resultados previstos.
Población destinataria
El proyecto está diseñado para trabajar con la participación de 50 líderes representantes de
COCODES de las diferentes comunidades de la Municipalidad de Patzún, Chimaltenango.
Resultados previstos.
Diseño de mecanismos para priorizar proyectos, en la municipalidad de Patzún
Chimaltenango.
Capacitados los integrantes del COCODE, sobre la elaboración del diseño de mecanismos
para priorizar los proyectos.
Compartida la experiencia del diseño de mecanismos para priorizar proyectos, con las otras
áreas de proyección de la municipalidad afín de fortalecer la participación ciudadana dentro
de la comunidad.
f) Fases del Proyecto.
Para la ejecución del proyecto, y con el fin de cumplir los objetivos establecidos, se desarrollará
de acuerdo a fases, cada una de las cuales permite dar cumplimiento a los objetivos y resultados
esperados. Para ello, cada una de las actividades propuestas lleva un orden cronológico para
facilitar el proceso de ejecución y lograr cada objetivo.
Fase I: Presentación y socialización del proyecto a ejecutar
Objetivo: Socializar el proyecto propuesto con las autoridades de la institución y personas
involucradas en el proceso, para dar a conocer la importancia del diseño de mecanismos para
priorizar proyectos.
Actividades:
Reunión con persona enlace de la municipalidad, para coordinar las distintas actividades y
agenda de trabajo.
Selección de los involucrados en el proyecto.
48
Elaboración de carta para invitar a los involucrados.
Entrega de convocatorias a personas involucradas en el proceso.
Socializar con autoridades de la municipalidad y personas involucradas el proyecto a ejecutar.
Gestionar la inclusión de las actividades del proyecto en el cronograma municipal.
Recopilación de datos a través de la memoria del taller.
Evaluación de la fase I.
Fase ll: Coordinación con facilitadores para los talleres
Objetivo: Coordinar con los facilitadores de los talleres en el proceso del proyecto.
Actividades:
Elaboración de convocatorias para invitar a la reunión a involucrados.
Distribución de convocatorias a involucrados.
Definir la logística a utilizar para la realización de la reunión.
Reunión de coordinación con el personal de la institución involucrada en el proyecto.
Coordinación con los facilitadores en el proceso del proyecto.
Recopilación de datos a través de la memoria de labores.
Evaluación de la segunda fase.
Fase lll: Estructuración del diseño de mecanismos para priorizar proyectos en el
municipio de Patzún.
Objetivo: Diseñar mecanismos para la priorizar proyectos en el municipio de Patzún.
Actividades:
Reunión con persona enlace de la municipalidad, para coordinar las distintas actividades y
logísticas.
Coordinación con profesional que facilita el taller sobre el diseño de mecanismo para
priorizar proyectos.
Primer taller; elaboración de la justificación del proyecto.
Segundo taller; elaboración de la filosofía y valores.
49
Tercer taller; objetivos del diseño del proyecto.
Cuarto taller; calendarización de actividades para la elaboración de los mecanismos.
Reunión con la persona enlace para definir logística para la realización del quinto taller.
Quinto taller; revisión y validación del proyecto.
Definir logística del taller con la persona enlace.
Sexto taller; conformación de equipo para la sostenibilidad y seguimiento del diseño del
mecanismo elaborado.
En cada uno de los talleres se realizarán las siguientesactividades:
Reuniones semanales de trabajo con el personal de la institución involucrada en el proyecto
para actividades contempladas en la tercera fase.
Elaboración de agendas de trabajo en cada taller.
Elaboración de convocatorias en cada taller a los involucrados.
Distribución de convocatorias para los talleres a involucrados.
Coordinación con el facilitador para el desarrollo de las agendas de los talleres.
Definir la logística a utilizar para la realización de los talleres.
Desarrollo de los talleres.
Refacción para los participantes en los talleres.
Elaboración de memorias de trabajo de los talleres.
Evaluación de los talleres.
Fase lV Socialización del diseño de mecanismos para priorizar proyectos
Objetivo: Dar a conocer el mecanismo a trabajar a la Dirección Municipal de Planificación,
Corporación Municipal y socializarlo.
Actividades.
Elaboración de la carta de audiencia para la Corporación Municipal.
Presentar carta de solicitud de audiencia a la Corporación Municipal.
Elaboración de agenda.
Reunión con la persona enlace para la socialización del proyecto.
50
Definir la logística a utilizar para la socialización del proyecto.
Socializar el proyecto con la dirección municipal de planificación, Corporación. Municipal y
alcalde municipal.
Elaboración de compromisos y recomendaciones obtenidas durante la socialización.
Levantamiento del acta.
Actividades:
Elaboración de agenda para el taller de intercambio de experiencias
Preparación de lugar, mobiliario y equipo para la realización del taller de compartir
experiencia con las otras áreas de la municipalidad.
Coordinación con la persona enlace para compartir la experiencia con las áreas de la
municipalidad.
Taller para compartir la experiencia con las otras áreas de la municipalidad.
Elaboración de memoria de trabajo del taller
Evaluación de la cuarta fase
Elaboración y presentación del informe final
51
No. Actividades Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio
4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1
Fase I: Presentación y Socialización del Proyecto
1 Reunión con persona enlace de la
municipalidad, para coordinar las distintas
actividades y agenda de trabajo de esta
fase
2 Selección de los involucrados en el
proyecto.
3 Elaboración de carta para invitar a los
involucrados
4 Entrega de convocatorias a personas
involucradas en proceso.
5 Socializar con autoridades de la
municipalidad y personas involucradas el
proyecto a ejecutar.
6 Gestionar la inclusión de las actividades del
proyecto en el cronograma municipal
7 Recopilación de datos a través de la
memoria del taller.
8 Evaluación de la fase I.
Fase II: Coordinación con facilitadores para los talleres
9 Elaboración de convocatorias para invitar a
la reunión a involucrados
10 Distribución de convocatorias a
involucrados
11 Definir la logística a utilizar para la
realización de la reunión,
52
No. Actividades Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio
4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1
12 Reunión de coordinación con el personal
de la institución involucrada en el proyecto.
13 Coordinación con los facilitadores en el
proceso del proyecto
14 Recopilación de datos a través de la
memoria de labores
15 Evaluación de la segunda fase
Fase III: Diseño de mecanismos para priorizar proyectos en el municipio de Patzún.
16 Reunión con persona enlace de la
municipalidad, para coordinar las distintas
actividades y logística de esta fase.
17 Coordinación con profesional que facilita el
taller para el diseño de mecanismos para
priorizar proyecto.
18 Primer taller: Elaboración de la
justificación.
19 Segundo Taller: Elaboración de la filosofía
y valores.
20 Tercer Taller: Objetivos del diseño del
proyecto
21 Semana Santa.
53
No. Actividades Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio
4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1
21 Cuarto Taller. Calendarización de
actividades del proyecto.
22 Reunión con persona enlace para definir los
puntos del quinto taller
23 Quinto Taller: Revisión y validación del
proyecto
24 Definir logística del taller con la persona
enlace
25 Sexto Taller: Conformación de equipo de
sostenibilidad para el seguimiento del
mecanismo a trabajar.
Fase lV Socialización del diseño de mecanismos para priorizar proyectos
26 Elaboración carta de audiencia para la
corporación municipal
27 Presentar carta de solicitud de audiencia a
la Corporación Municipal
28 Elaboración de agenda
29 Reunión con la persona enlace para la
socialización del proyecto
30 Definir la logística a utilizar para la
socialización del proyecto
31 Socializar el proyecto con la dirección
municipal de planificación, corporación.
municipal y alcalde municipal
32 Elaboración de compromisos y
recomendaciones obtenidas durante la
socialización
33 Levantamiento del acta
54
Planificado Ejecutado Reprograma
No. Actividades
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio
4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1
Actividades que se realizan en cada
taller:
34 Reuniones semanales de trabajo con el
personal, involucradas en proceso del
proyecto para actividades contempladas.
35 Elaboración de agendas de trabajo en cada
taller
36 Elaboración de convocatorias para los
talleres a involucrados.
37 Distribución de convocatorias para los
talleres a involucrados
38 Coordinación con la persona enlace para
facilitaciones de los talleres
39 Coordinación con el facilitador para los
talleres a involucrados
40 Definir la logística a utilizar para la
realización de los talleres.
41
Desarrollo de los talleres.
42 Elaboración de acta donde describe el
equipo conformado para la sostenibilidad
del proyecto
55
1.4.3 Entorno externo e interno
Entorno externo.
En el entorno externo se logra el fortalecimiento de la participación de los COCODES y la
coordinación interinstitucional, ya que permite el intercambio de experiencias y tener una
intervención más efectiva y eficiente en el desarrollo humano.
El proyecto está sustentado hacia COCODES para fomentar la participación ciudadana así
mismo el Código Municipal establece una condición de igualdad en la participación de hombres
y mujeres en los procesos de desarrollo de la población.
Sin embargo, están conscientes de mejorar el nivel de participación e involucramiento en las
distintas actividades planificadas en la municipalidad relacionadas con el tema de participación
activa de líderes comunitarios como también de la población en apoyar y trabajar en equipo, para
buscar soluciones a los problemas que enfrentan y aumentan los vínculos de comunicación y
coordinación con la parte administrativa de la Institución municipal.
Entorno interno
El proyecto del diseño de mecanismos para priorizar proyectos de la Municipalidad de Patzún,
pretende contribuir a mejorar la participación de los COCODES, para incidir en procesos de
proyectos y espacios que se presentan para tomar decisiones, y así lograr la equidad de género.
A nivel interno el proyecto logrará la unidad de actores externos que unifiquen esfuerzos a favor
de la participación de los líderes comunitarios como una coordinación entre la municipalidad y
las diferentes instituciones existentes en el municipio y para llegar a consensos para diseñar las
mejores estrategias en beneficio de la participación activa de la población.
h) Posición del proyecto en organización interna
El presente proyecto, parte del área de desarrollo social de la Municipalidad de Patzún, y se
considera como prioridad dentro de la Dirección Municipal de Planificación porque se dirige
hacia un proyecto integral que promueve la participación activa de los líderes comunitarios.
56
A través de las líneas de acción se pueden mejorar la utilización y optimización de los recursos
asignados, como también la población, dando énfasis a todos aquellos proyectos que impliquen el
desarrollo social de la población.
i) Funciones específicas del estudiante y de otros involucrados.
Coordinación con los Concejos Municipales, Alcalde Municipal, personal de la Dirección
Municipal de Planificación.
Coordinar con facilitadores y representantes de instituciones.
Coordinar las actividades del proyecto.
Coordinar con el personal de la DMP.
Acompañar el proceso de ejecución del proyecto.
Apoyar los talleres formativos.
Coordinar el intercambio de experiencia con las otras áreas de la municipalidad.
Preparación de técnicas y herramientas a requerir en las actividades de acuerdo a cada fase.
Monitoreo y Evaluación por cada fase.
Sistematizar y presentar los resultados de prácticas.
Preparación y presentación de avances de resultados del proyecto.
Elaboración de informes preliminares.
Elaboración y presentación del informe final de la Práctica Profesional Supervisada.
Funciones de otros involucrados (municipalidad)
La Municipalidad de Patzún, facilitará el espacio físico para llevar a cabo las actividades del
proyecto.
Apoyar la ejecución del proyecto y facilitar el proceso de la PPS.
Facilitar espacio físico institucional para la realización de las actividades del proyecto
La persona enlace dará acompañamiento en el proceso de ejecución de los talleres y
capacitaciones para formular el proyecto de la práctica y apoyará todas las actividades a
realizarse por la estudiante.
Sufragar costos para la ejecución de las actividades que se desarrollarán durante la ejecución
del proyecto.
57
El Concejo Municipal y DMP deben conformar un equipo de apoyo para el proceso de la
realización del proyecto.
Monitorear y evaluar a la Trabajadora Social, encargada del proyecto.
Funciones específica de las instituciones de apoyo.
Las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales apoyarán con el recurso técnico
para llevar a cabo las actividades del proyecto.
Apoyar, facilitar y financiar las actividades y talleres del proyecto.
Compartir e intercambiar experiencias que enriquezcan el proyecto.
Funciones específica de los líderes comunitarios.
Participar activa y constantemente en el proceso del proyecto.
Compartir experiencias de participación comunitaria para enriquecer el proyecto.
Aportar y fortalecer conocimientos y capacidades adquiridos.
j) Coordinación interna
La coordinación interna se realizará dentro de la Municipalidad de Patzún, específicamente en la
Dirección Municipal de Planificación -DMP- conjuntamente con la persona enlace y autoridades
municipales responsables de promover y planificar procesos que consoliden planes y proyectos
de desarrollo en el municipio, cumpliendo con la función de ser el vínculo entre líderes
comunitarios y autoridades locales.
En base a acuerdos, se estará definiendo y delegando algunas funciones a los involucrados para
promover su participación activa en cada fase del proyecto para la integración de alianzas y
coordinaciones para fortalecer el intercambio de opiniones e ideas, información valiosa del
proyecto.
La coordinación del proyecto, debe ser permanente en las diferentes etapas del proceso de
ejecución de la Práctica Profesional Supervisada con el correspondiente respaldo institucional.
58
k) Coordinación con red externa
Se establecerá contacto con instituciones que apoyen la ejecución del proyecto, y para lograr el
apoyo necesario, se propiciarán procesos de negociaciones y acuerdos basados en intereses que
favorezcan a las partes involucradas.
Las incidencias que pueden contribuir para alcanzar los objetivos del proyecto,
comprometiéndose en acciones concretas, así también para la obtención de los recursos que se
requieren para su satisfactoria ejecución.
Los contactos, las relaciones y coordinaciones con las mismas, que se pretenden generar, podrán
propiciar relaciones inter-institucionales y la construcción de nuevas alianzas.
l) Incidencia del proyecto en la región
El presente proyecto busca plantear propuestas novedosas de beneficio mutuo a nivel
comunitario, es decir; acciones que permitan generar procesos de corto, mediano y largo plazo
que desde la intervención institucional permitan obtener herramientas de apoyo y aumentar la
participación ciudadana a través de los líderes comunitarios (COCODES) de los diferentes
sectores del municipio de Patzún.
El logro del proyecto, será de beneficio, no sólo a los que forman parte de los COCODES sino
para las organizaciones comunitarias del municipio de Patzún, fortalecerá las acciones que realiza
la institución en el marco del desarrollo social de la población, que será reflejado en todos los
sectores locales y de los municipios más cercanos de la región que promueven el desarrollo.
El proyecto contribuirá a la participación activa, toma de decisiones y la integración de distintas
organizaciones, formando alianzas estratégicas con organizaciones locales, y esto mejorará la
comunicación y alianza entre otras organizaciones sociales, quienes contribuyen al desarrollo de
la población para obtener una mejor condición de vida; contribuye también a que la
municipalidad se promueva a nivel local y regional para obtener un mayor reconocimiento
institucional.
59
m) Implicaciones éticas a considerar
El proyecto es sobre el diseño de mecanismos para priorizar proyectos, dentro de la
municipalidad de Patzún, tomando en cuenta los principios y valores que se practican en el
municipio, para que el proyecto tenga mejor incidencia es necesario respetar los factores
económico, sociales, culturales, religiosos y políticos del municipio y de los grupos organizados
que existen, propiciando espacios de participación y oportunidades para ejercer sus derechos.
La realización de la Práctica Profesional Supervisada, debe tomar en cuenta el respeto a las
costumbres, tradiciones, cultura, valores e idioma, actuar de manera responsable en el marco del
cumplimiento de las actividades establecidas, respetar la política de la institución, así como
también tomar en cuenta todos aquellos aportes que puedan ser dados. Se debe tomar en cuenta
la situación económica, social, cultural y política que vive la población y considerar las
implicaciones éticas con un liderazgo positivo, honestidad, responsabilidad, puntualidad y
transparencia en las acciones a realizarse.
n) Identificación de conflictos que el desarrollo del proyecto puede provocar
y la propuesta de manejo de los mismos.
Generalmente en cualquier trabajo colectivo surgen conflictos y cada uno tiene su contra parte,
por lo que obstaculizan la realización del mismo y esto se debe a la diversidad de pensamientos,
actitudes, falta de información, lejanía del lugar, poca comunicación y falta de tiempo que afecta
el desarrollo de las actividades programadas, intereses personales y políticos, por parte de los
involucrados, para la solución de conflictos, se realiza a través de consenso y diálogo de
participación.
Asimismo los recursos financieros, podría ser otro de los conflictos, para la ejecución de las
actividades programadas, para ello es necesario realizar procesos de coordinación con tiempo
para la gestión del proyecto.
Ante estos posibles problemas, es importante la motivación, fomentar el interés, participación y
buena información dada antes del inicio de la elaboración del plan estratégico y toda actividad
que se ejecute
60
1.4.4 Recursos y presupuesto
o) Recursos técnicos y humanos.
Trabajadora Social en PPS.
Persona enlace de la Municipalidad.
Coordinador de la Dirección Municipal de Planificación.
Líderes de las diferentes comunidades involucradas.
Profesionales invitados que facilitarán el proceso del proyecto.
p) Recursos materiales y monetarios.
Mobiliario y equipo de oficina: sillas, mesas, computadoras, impresora, teléfono.
Salones para la realización del proceso del proyecto
Equipo audiovisual: (computadoras y cañonera).
Cámara fotográfica.
Material didáctico.
Gastos administrativos (honorarios y viáticos de transporte).
Suministros de oficina(hojas bond, papel manila, marcadores, bolígrafos, cartucho de tinta,
engrapadora, folders, maskin tape, cartulinas, ganchos y entre otros).
61
Rubro Unidad de medida Cantidad Costo unitario Costo total Fuente de financiamiento
Recurso Humano
Honorarios de la Trabajadora
Social
Horas 200 Q. 250.00 Q. 50,000.00 Aporte de la Trabajadora
Social
Honorarios de los
facilitadores
Horas 8 Q. 500.00 Q. 4,000.00 INFOM
Honorarios de los
facilitadores
2 Talleres (4 horas
cada uno por dos
facilitadores)
8 Q. 500.00 Q. 4,000.00 INFOM
Honorarios de los
facilitadores.
2 Talleres (4 horas
cada uno por dos
facilitadores)
8 Q. 500.00 Q. 4,000.00 INFOM
Honorarios de persona enlace Reuniones 40 Q. 250.00 Q. 10,000.00 Municipalidad de Patzún.
Honorarios del coordinador
de la DMP
Reuniones 50 Q. 200.00 Q. 10,000.00 Municipalidad de Patzún
Sub-total Q.82,000.00
Recurso material
Hojas bond t/carta Resma 3 Q. 50.00 Q. 150.00 Librería Katampe
Papel manila Pliegos 100 Q. 0.75 Q. 75.00 Librería Katampe
Cuadernos Docenas 4 Q. 3.50 Q. 168.00 Librería Katampe
Lapiceros Docenas 4 Q. 1.50 Q. 72.00 Librería Génesis
Marcadores Docenas 2 Q. 9.00 Q. 216.00 Librería Génesis
Maskin tape Rollos 3 Q. 8.00 Q. 24.00 Librería Génesis
Tintas para impresora Cartuchos 2 Q. 250.00 Q. 500.00 Clemen NET
Sub-total Q. 1,205.00
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Rubro Unidad de medida Cantidad Costo Unitario Costo Total Fuente de Financiamiento
Equipamiento
Computadora y cañonera Horas 24 Q. 250.00 Q. 6,000.00 Municipalidad de Patzún
Servicio de internet Horas 50 Q. 6.00 Q. 300.00 Municipalidad de Patzún
Servicio de teléfono Horas 8 Q. 60.00 Q. 480.00 Municipalidad de Patzún
Sub-total Q. 6780.00
Material didáctico
Fotocopias Hojas 1,000 Q. 0.25 Q. 250.00 Clemen NET
Impresiones Impresiones 500 Q. 1.00 Q. 500.00 Clemen NET
Empastado de documentos Empastado 4 Q. 40.00 Q. 160.00 Editor Oscar de León
Palacios
Sub-total Q. 910.00
Logística
Alquiler de salón días 10 Q. 500.00 Q. 5,000.00 Municipalidad
Alquiler de sillas Sillas (10 veces) 500 Q. 2.00 Q. 1,000.00 Municipalidad
Alquiler de mesas Mesas (10 veces) 50 Q. 15.00 Q. 750.00 Municipalidad
Su-total Q. 6,750.00
Alimentación
Refacción para talleres Refacción (10 veces) 500.00 Q. 10.00 Q. 5,000.00 UtzSamaj
Almuerzo para el taller de
intercambio
Almuerzo (1 vez) 60 Q. 30.00 Q. 1,800.00 UtzSamaj
Subtotal Q. 6,800.00
Trasporte
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Rubro Unidad de medida Cantidad Costo Unitario Costo Total Fuente de Financiamiento
Traslado de los involucrados
en el proyecto.
Transporte (8 veces) 320 Q. 10.00 Q. 3,200.00 Municipalidad
Traslado de facilitadores. Transporte (16
veces)
16 Q. 100.00 Q. 1,600.00 INFOM
Imprevistos Q.10,000.00 Municipalidad y Trabajadora
Social
Sub-total Q. 14,800.00
Total ejecución del proyecto Q. 119,245.00
64
1.4.5 Monitoreo y Evaluación del Proyecto
Para cada actividad se realizan algunos indicadores que se deben de tomar en cuenta en el
monitoreo y evaluación del proyecto, para ir midiendo cada producto ejecutado.
q) Indicadores de éxito específicos. (Por fases)
Fases Indicadores
Fase I: Presentación y socialización del proyecto.
Reunión con persona enlace de la
municipalidad, para coordinar las actividades.
Agenda de actividades elaborada
Selección de los involucrados en el proyecto. Seleccionado a los involucrados.
Elaboración de carta de invitación para los
involucrados.
Elaborada y entregada la convocatoria.
Socializar con autoridades de la municipalidad
y personas involucradas el proyecto a ejecutar.
Agenda de actividad impresa.
Listado de asistencia de participantes.
Acta de actividad.
Gestionar la inclusión de las actividades del
proyecto en el cronograma municipal.
Cronograma municipal actualizado.
Evaluación de la Fase I Documento con evaluación de la fase I
Fase II: Coordinación con Facilitadores del Taller.
Coordinación con los facilitadores en el proceso
del proyecto
Realizadas las gestiones de apoyo a la
facilitación de los talleres para el plan
estratégico.
Reunión de coordinación con el personal de la
institución involucrada en el proyecto.
Lograda la aceptación e involucramiento de
parte de los COCODES, en los talleres
programadas.
Elaboración de convocatorias para invitar a la
reunión a involucrados
Convocadas el 100% de los COCODES para
participar en el proceso de la elaboración del
diseño de mecanismos.
Elaboración de plan de los talleres de la
ejecución del proyecto con los facilitadores.
Agenda con fechas sobre la planificación de
los talleres.
Evaluación de la Fase II Informe sobre la evaluación de la segunda
fase.
Fase III: Estructuración de la elaboración del proyecto para el fortalecimiento Y la
participación de los COCODES.
Reunión con persona enlace de la
municipalidad, para coordinar las distintas
actividades y logística de esta fase.
Agenda de talleres realizados
Coordinación con profesional que facilita el
taller para el Diseño de mecanismos para
Agenda sobre actividades para la elaboración
del proyecto.
65
priorizar proyectos.
Primer taller: Elaboración de la justificación Realizado taller dónde se ha definido la
justificación del proyecto.
Segunda Taller: Elaboración de la filosofía y
valores.
Realizado taller dónde se ha definido la
filosofía y valores del plan.
Tercer Taller: Objetivos del proyecto. Realizado taller donde se ha definido los
objetivos del proyecto.
Cuarto Taller: Calendarización de actividades
del Proyecto.
Realizado la calendarización de actividades del
proyecto.
Quinto Taller: revisión y validación del
proyecto.
Revisión y validación del proyecto.
Sexto Taller: Conformación de equipo de
sostenibilidad para el seguimiento del Proyecto
realizado.
Acta sobe conformación de equipo de
sostenibilidad.
Fase IV: Socialización del proyecto
Elaboración carta de audiencia para la
corporación municipal.
Carta de audiencia elaborada.
Presentación de la solicitud para la audiencia a
la corporación municipal.
Presentada carta de audiencia
Elaboración de agenda. Agenda elaborada.
Definir la logística a utilizar para la realización
de los talleres.
Definido la logística de los talleres.
Reunión con la persona enlace para la
socialización del proyecto.
Definida la reunión.
Socializar el proyecto realizado a los de la
Dirección Municipal de Planificación, y
Consejo Municipal
Socializado el, proyecto, a todos los integrantes
de la Municipalidad.
Elaboración de compromisos y
recomendaciones obtenidas durante la
socialización.
Compromisos y recomendaciones realizados.
Levantamiento de acta. Acta elaborado y firmado por los participantes.
Evaluar la cuarta fase. Evaluado la Cuarta fase.
En cada uno de los talleres se realizaran las siguientes, actividades
Reuniones de trabajo con el personal de la
institución involucrada en el proyecto para
actividades de la tercera fase.
Llevado a cabo la reunión con la persona
enlace.
Elaboración de agendas de trabajo en cada
taller.
Agenda de trabajo elaborada.
Elaboración de convocatorias en cada taller a
los involucrados.
Cartas de convocatoria elaborada.
Distribución de convocatorias para los talleres a
involucrados.
Cartas de convocatoria distribuida.
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r) Indicadores de éxitos generales. (Por resultados generales esperados)
Resultados Indicadores
Diseño de mecanismos para priorizar proyectos,
en la municipalidad de Patzún Chimaltenango
Proyecto aprobado, por el Concejo Municipal.
Capacitados los integrantes de COCODE sobre el
diseño de mecanismos para priorizar proyectos
Firmada la asistencia sobre la capacitación sobre el
diseño de mecanismos para priorizar proyectos.
Capases de compartir sus experiencias con la
comunidad a la que representan
Compartida la experiencia del diseño de
mecanismos para priorizar proyectos, con las otras
áreas de proyección de la municipalidad afín de
fortalecer la participación ciudadana dentro de la
comunidad
Memoria de la experiencia compartida, con los
representantes de las otras áreas de proyección de
la municipalidad
Coordinación con el facilitador para el
desarrollo de las agendas de los talleres.
Coordinada con el taller sobre proceso de
facilitación.
Definir la logística a utilizar para la realización
de los talleres.
Definida logística para el taller.
Desarrollo de los talleres. Desarrollado los talleres planificados.
Elaboración de acta donde describe el equipo
conformado para la sostenibilidad del proyecto.
Acta de sostenibilidad.
Elaboración de memorias de trabajo de los
talleres.
Evaluado los talleres.
Evaluar la segunda fase. Informe de evaluación de la tercera fase.
67
CAPÍTULO II
PRESENTACIÓN DE RESULTADOS
En el presente capítulo, se presentan los resultados obtenidos del proyecto, diseñado sobre los
mecanismos de priorización de proyectos, lo cual surge de la necesidad de fortalecer la
participación de los COCODES en priorizar sus necesidades, de acuerdo a las demandas sentidas
por la población.
En el desarrollo de los resultados se presentan por cuatro fases, cada fase consta con objetivos
que van acorde al proyecto, los resultados previstos y no previstos, las actividades y las
observaciones que influyeron en el proceso de la práctica. A continuación la presentación por
fases:
2.1 Fase I: Presentación y socialización del proyecto a ejecutar.
2.1.1 Objetivo de la fase
Socializar el proyecto propuesto con las autoridades de la institución y personas involucradas en
el proceso, para dar a conocer la importancia del diseño de mecanismos para priorizar proyectos.
2.1.2 Resultados previstos
Para esta fase se tiene previsto el siguiente resultado.
“Diseño de mecanismos para priorizar proyectos, en la Municipalidad de Patzún
Chimaltenango”. Con el indicador “Proyecto aprobado por el Concejo Municipal”, para su
pleno cumplimiento, se necesita efectuar las otras fases planteadas en el proyecto, en esta fase
solo se está presentando y socializando el proyecto ante las autoridades, por lo tanto aún no se ha
cumplido en su totalidad el resultado previsto.
2.1.3 Resultados no previstos
Se ha logrado ganar la confianza de la secretaría del alcalde municipal, involucrándola en el
proceso de la PPS, de igual manera la recepcionista, que ha estado al pendiente de las
68
informaciones que se necesita para dicho proceso. Esta confianza ganada beneficiará el proceso,
porque las gestiones y el acceso de información será más rápido y se ahorrará tiempo.
2.1.4 Descripción de actividades
Luego de todas las gestiones, coordinaciones que se realizaron con la persona enlace e
instituciones y asociaciones involucradas en el proceso, se logró la socialización del proyecto
con las autoridades de la municipalidad (Concejo Municipal) para que conozcan de cerca el
proyecto y sean partícipes de todo lo que se realice, con el fin de involucrarlos en el desarrollo de
la comunidad, lo cual el Concejo Municipal mostró un agradecimiento en tomar en cuenta a dicha
institución como centro de práctica aceptando el proyecto e involucrándose en las actividades a
realizar.
2.1.5 Observaciones
Antes del agradecimiento y aceptación del proyecto de parte del Concejo Municipal, un
representante, argumentó que él ha tenido experiencia al trabajar con Consejos Comunitarios de
Desarrollo, y que en ocasiones de parte de los líderes comunitarios no se agradece el interés en
capacitarlos y lo que hacen es ir en contra de los principios del personal de la municipalidad, por
lo que hay que tomar en cuenta la observación.
2.2 Fase II: Coordinación con los facilitadores del proyecto.
2.2.1 Objetivo de la fase
Coordinar con los facilitadores de los talleres las actividades que se realizarán en el proceso del
proyecto.
2.2.2 Resultados previstos
Para esta fase se tenía previsto el siguiente resultado
“Diseño de mecanismos para priorizar proyectos, en la Municipalidad de Patzún
Chimaltenango”. Con el indicador “Proyecto aprobado por el Concejo Municipal”, se alcanzó
69
parcialmente el resultado de esta fase, porque para su total cumplimiento se debe terminar con
todo el proceso de práctica, y en esta fase solo es la coordinación con los facilitadores del taller.
2.2.3 Resultados no previstos
Se ha realizado una reunión con el COMUDE en donde se aprueba el proyecto a trabajar con los
COCODES y piden una capacitación especialmente para ellos sobre el tema de la conformación
del COCODE del segundo Nivel.
Esto beneficiará el proceso de práctica, porque tendrá más apoyo y respaldo de ellos, de igual
manera si se logrará gestionar la capacitación para el COMUDE, traerá más beneficios no solo a
una comunidad sino a todo el municipio, ya que el COMUDE está integrado por un representante
de las instituciones gubernamentales y no gubernamentales del Municipio de Patzún.
Otro resultado no previsto es el apoyo del alcalde auxiliar de la comunidad El Sitio.
Su apoyo beneficiará al proceso de práctica, específicamente en el desarrollo de los talleres,
debido a que en el momento que se necesite de su intervención estará dispuesto en apoyar.
También un resultado no previsto fue el apoyo del asesor de la municipalidad.
Después de participar en la reunión con el COMUDE, el asesor de la municipalidad se acercó y
comentó sobre la capacitación que se solicitó en dicha actividad, ofreció su apoyo para las
gestiones que se harán, esto es un apoyo, a nivel general que enriquecerá el conocimiento sobre
la conformación de COCODES de segundo nivel y facilitará el proceso de la práctica.
2.2.4 Descripción de actividades
Previo a las realizaciones de las gestiones para la coordinación con los facilitadores, se logró
elaborar una metodología adecuada a la cultura de los integrantes de los Consejos Comunitarios
de Desarrollo, en donde se involucren y se sientan en confianza al momento de participar. De
igual manera, se gestionó material de apoyo para los integrantes del Consejo Comunitario de
70
Desarrollo, para que ellos conozcan y enriquezcan sus conocimientos acerca de sus funciones y
obligaciones que tienen dentro de su comunidad.
2.2.5 Observaciones
Un representante del Concejo Municipal, no está de acuerdo con la actividad de capacitar a los
COCODES, debido a que visualiza el surgimiento de un enfrentamiento entre la municipalidad y
los COCODES, la fortaleza es que el alcalde, el resto de concejales y la persona enlace siguen
apoyando el proceso de práctica.
2.3 Fase III: Diseño de mecanismos para priorizar proyectos en el Municipio de
Patzún
2.3.1 Objetivo de la fase
Diseñar mecanismos para priorizar proyectos en el Municipio de Patzún.
2.3.2 Resultados previstos
Para esta fase se tenía previsto el resultado:
“Diseño de mecanismos para priorizar proyectos, en la Municipalidad de Patzún
Chimaltenango” con el indicador “Proyecto aprobado por el Concejo Municipal”
Este resultado no se ha alcanzado en su totalidad, debido a que aún queda pendiente la
aprobación del proyecto por el Concejo Municipal.
También se tenía previsto el siguiente resultado:
“Capacitados los integrantes de COCODES sobre el diseño de mecanismos para priorizar
proyectos” con el indicador, “firmada la asistencia sobre la capacitación sobre el diseño de
mecanismos para priorizar proyectos, capases de compartir sus experiencias con la comunidad
a la que representan”, este resultado se ha alcanzado en su totalidad, puesto que los Consejos
Comunitarios de Desarrollo, ya han sido capacitados y se ha cumplido con el indicador
propuesto.
71
Otro resultado expresado es:
“Compartida la experiencia del diseño de Mecanismos para Priorizar Proyectos, con las otras
áreas de proyección de la municipalidad para fortalecer la participación ciudadana dentro de la
comunidad” con el indicador siguiente “Memoria de la experiencia compartida, con los
representantes de las otras áreas de proyección de la municipalidad”. Este resultado aún no se ha
logrado en su totalidad, debido a que se está terminando de diseñar el mecanismo para priorizar
los proyectos.
2.3.3 Resultados no previstos
Se gestionó una capacitación para el COMUDE con los funcionarios del Instituto de Fomento
Municipal (INFOM), para la conformación del COCODE del segundo Nivel.
Esto beneficiará al proyecto, debido a que si se conoce la función e integración del COCODE de
segundo nivel, habrá más participación en la toma de decisiones en las reuniones con el
COMUDE.
Otro resultado no previsto es la coordinación y ejecución de una capacitación para mujeres del
Sitio Patzún con la OMM. Esto beneficia al proyecto debido a que se les inculcó la integración
de mujeres en el COCODE, ya que no hay presencia de ellas dentro de la conformación del
Consejo Comunitario, hasta el momento en casi todas las comunidades los integrantes son
hombres y para que haya un verdadero desarrollo debe haber participación equitativa, hombres y
mujeres.
También se considera resultado no previsto que se haya realizado la réplica del taller I y II en la
comunidad de El Cojobal, debido a que no les estaba llegando la invitación de los talleres en la
fecha que se realizaba.
Esto los fortalecerá como grupo y sabrán todo el proceso de la práctica ejecutada y podrán ejercer
bien su papel, al momento de ser parte del equipo que le dará seguimiento al proyecto.
72
2.3.4 Descripción de actividades
Previo a haber hecho todas las gestiones con la asociación Unión Nacional de Mujeres
Guatemaltecas (UNAMG), se logró que el taller se diera en el lenguaje materno de los
participantes, lo que provocó que se sintieran en confianza participando, preguntando porque
tenía facilidad de palabras en su lenguaje.
Durante la facilitación del tema, Importancia de la Participación Comunitaria, en uno de los
talleres que impartía UNAMG, se alargó y a los COCODES no les importó que los dejará el
último bus, ellos continuaron hasta que se terminó el taller, comentando que no siempre se les
capacita, y es de aprovechar el espacio.
Luego de haber capacitado a los COCODES, se vio la diferencia del primer taller con los últimos,
debido a que perdieron el miedo, la vergüenza de hablar en público, ellos opinan, dan a conocer
su inconformidad cuando la situación lo amerita, se sienten fortalecidos con los conocimientos
adquiridos.
2.3.5 Observaciones
De los talleres programados, uno se hizo en el idioma materno de la comunidad (Kaqchikel),
impartido por UNAMG y otro en el idioma español, impartido por INFOM, Se observó más
participación cuando se impartió en el idioma materno, que en el español. El personal de
INFOM no era indígena, y el vocabulario fue un poco elevado al nivel de los COCODES, todo
esto provocó una baja participación a los COCODES.
2.4. Fase IV: Socialización del Diseño de Mecanismos para Priorizar
Proyectos
2.4.1 Objetivo de la fase
Dar a conocer el mecanismo trabajado a la Dirección Municipal de Planificación, Concejo
Municipal y socializarlo.
2.4.2 Resultados previstos
Para esta fase se tenían previstos los siguientes resultados:
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“Diseño de mecanismos para priorizar proyectos, en la Municipalidad de Patzún
Chimaltenango” con el indicador “Proyecto aprobado por el Concejo Municipal”
Este resultado se alcanzó en su totalidad, el logro fue un proceso trabajado en cada una de las
fases, pero el resultado es visible en esta última fase, el proyecto fue aprobado por el Concejo
Municipal, por lo que le darán seguimiento al proceso diseñado.
“Capacitados los integrantes de COCODE sobre el Diseño de Mecanismos para Priorizar
Proyectos” con el indicador, “firmada la asistencia sobre la capacitación sobre el diseño de
mecanismos para priorizar proyectos, capaces de compartir sus experiencias con la comunidad
a la que representan” Este resultado fue alcanzado satisfactoriamente, debido a que se
culminaron todos los talleres donde fueron capacitados los COCODES sobre el diseño de
mecanismos para que ellos puedan priorizar sus proyectos desde sus propias comunidades, acorde
a las necesidades que los aquejan. Y para la evidencia de la misma, se cuenta con las firmas de
asistencia de los COCODES por comunidad, y un acta donde se describen los nombres de los
representantes de las comunidades que le darán seguimiento en su propia comunidad.
“Compartida la experiencia del diseño de Mecanismos para Priorizar Proyectos, con las otras
áreas de proyección de la municipalidad para fortalecer la participación ciudadana dentro de la
comunidad” con el indicador siguiente “Memoria de la experiencia compartida, con los
representantes de las otras áreas de proyección de la municipalidad” Este resultado se alcanzó en
su totalidad, la experiencia del diseño de mecanismos fue socializada con el Concejo Municipal,
el objetivo de compartirlo es fortalecer la participación ciudadana, especialmente en las
comunidades rurales, debido a que es en donde menos es visible la participación.
2.4.3 Resultados no previstos.
Se realizó la capacitación para el COMUDE, con el tema de conformación de COCODES de
segundo nivel, facilitado por el Instituto de Fomento Municipal (INFOM). Esto beneficia al
proyecto, de manera que se cumple con uno de los objetivos de fomentar la participación
ciudadana a las personas, especialmente a las comunidades rurales, en donde se necesita
fortalecer la participación.
74
A raíz de la capacitación del COMUDE, se sugiere de parte de los mismos, ampliar sus
conocimientos sobre la conformación de COCODES de aldeas y caseríos, la integración de
alcaldes auxiliares, la creación de reglamentos interno para el COMUDE.
El facilitador del Instituto de Fomento Municipal (INFOM), da la opción de solicitarlos con la
Secretaria de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia, (SCEP) en donde pueden ampliar los
conocimientos sobre estos puntos, debido a que ellos manejan ese campo. Y hasta la fecha ya se
le envió un correo para pedir audiencia y comentarle sobre la situación del COMUDE.
2.4.4 Descripción de actividades
Se tuvo la socialización del diseño del mecanismo con el Concejo Municipal, donde también hizo
presencia el Departamento Municipal de Planificación (DMP) y la persona enlace, el proyecto
fue aprobado por los presentes, y el Departamento Municipal de Planificación, tomó nota de los
proyectos demandados por los COCODES del sector I Patzún, el Concejo Municipal, comentó
que pondrá en práctica las recomendaciones surgidas, y que trasladará al COMUDE la
información recabada. Se redactó un acta en donde quedó escrito lo tratado con los presentes en
dicha socialización.
2.4.5 Observaciones
El COMUDE, se interesó en aprender más acerca de cuáles son sus funciones, e incluso
solicitaron leyes al Concejo Municipal presente en la capacitación y al facilitador del INFOM, la
municipalidad quedó en conseguirles la trilogía de leyes, solo se espera el cumplimiento de la
misma.
75
CAPÍTULO III
ANÁLISIS DE RESULTADOS
En el siguiente capítulo se encuentra el análisis de los resultados alcanzados, mediante el
proyecto elaborado, “Diseño de Mecanismos para Priorizar Proyectos en la Municipalidad de
Patzún” como parte de la práctica profesional supervisada.
Estos resultados alcanzados son puntos clave para el desarrollo de la comunidad, reflexionando
sobre la importancia de la toma de decisiones en acciones que favorezcan a la comunidad,
mediante procesos innovadores que hacen de la participación activa, dinámica, reflexiva e
influyente.
Y para comprender mejor el análisis de los resultados, se parte mediante la formulación de tres
ideas, las cuales contiene la esencia de lo alcanzado del proceso de práctica profesional
supervisada, las cuales son las siguientes:
La comunicación para el trabajo en equipo, facilitan la priorización de proyectos.
El enfoque cultural en los procesos formativos como base para estimular la participación
ciudadana.
Los procesos formativos de manera participativa, como base para activar el liderazgo
comunitario.
Estas ideas permiten identificar los resultados obtenidos del proceso de práctica profesional
supervisada.
3.1 La comunicación para el trabajo en equipo, facilitan la priorización de proyectos.
Una de las formas de lograr el desarrollo comunitario, es trabajando en equipo con armonía,
responsabilidad, involucramiento, emitir juicios encaminados hacia el mismo objetivo en
búsqueda del bien común.
76
El trabajo en equipo abre espacios de participación, superación, puesto que en él se ve el interés
del desarrollo de la comunidad, he ahí donde todos los involucrados deben aportar, sugerir, dar
ideas, colaborar, participar activamente para crear un ambiente de tranquilidad y comprensión
trabajando por el mismo objetivo.
Sin embargo, en ocasiones se percibe la falta de interés de las personas en opinar y tomar
decisiones, se evidencia un ambiente de timidez, vergüenza de parte de los participantes una
frase asociada y eso es la del autor Sanders Peirse en donde hace referencia a la personalidad de
una persona él dice, “no hay nada que me distingue mi identidad excepto mis faltas y
limitaciones”, he aquí la misma cultura ancestral, los ha formado en un ambiente de timidez y
vergüenza, aún no se ha superado, porque es visible al trabajar en grupos.
Al trabajar en equipo es importante tomar en cuenta varios aspectos, entre ellos la organización,
un aspecto fundamental para lograr un trabajo coordinado, una buena organización en una
comunidad permite visibilizar y resolver de manera adecuada las necesidades evidenciadas, otro
aspecto importante clave para mantener la armonía en grupo es la comunicación, ya que genera
confianza entre los participantes, al igual que la comprensión es fundamental en el trabajo en
equipo, teniendo en cuenta estos aspectos fortalecerá los espacios de convivencia e intercambio
de conocimientos entre los distintos grupos organizados. El significado se crea en una
interacción entre las personas. HerbettBlumer (1969). Aquí es visible en la frase de Blumer, la
importancia de compartir intercambiar ideas para encontrar la esencia de trabajo en equipo.
En toda organización debe de haber una persona quien guie el proceso de lo que se quiere
alcanzar, se debe de tener el liderazgo para poder orientar, guiar, proponer, facilitar el trabajo,
tomar en cuenta la opinión de todos los integrantes de la comunidad y no desviarse de la visión
esperada, esto es parte fundamental para el desarrollo comunitario. Por ejemplo, se evidenció en
los talleres realizados con COCODES en el Municipio de Patzún que el trabajo en equipo generó
la participación activa de los COCODES, abrió espacios de convivencia, y esto fortalece la
unidad como grupos.
El trabajo en equipo logra una representatividad adecuada a través de la participación de los
COCODES, logra el desarrollo de la comunidad, lo que conlleva a la toma de decisiones de
77
forma descentralizada y que al mismo tiempo permite identificar las demandas sentidas o
detectadas por la población.
Cada integrante de grupo es un apoyo indispensable dentro de la comunidad, no importando la
etnia, religión, posición social, grado de escolaridad, todos poseen habilidades diferentes e
innovadores para buscarle soluciones a los problemas que se presenten, cada uno tiene una
función específica que cumplir y si se hace de esa manera se logrará un trabajo eficaz y eficiente,
de tal manera es elemental la motivación y armonía de todos los integrantes de cada organización
o grupo para mantener la perseverancia, el autor Fram, menciona que, todo ser humano tiene un
sentido de hacer las cosas, refiriéndose que cada uno las realiza a su manera dependiendo del
ámbito donde se encuentre.
De tal manera que al trabajar en equipo, es necesaria la comunicación, comprensión entre ambos
y de esa forma facilitará el proceso de gestión de cualquier actividad que se realice. En el apoyo
mutuo se percibe mejor la comunicación, colaboración, organización de lo que se quiere lograr,
debido a que todos aportan luchando siempre por el bien común.
Un grupo organizado tendrá la capacidad de motivar al resto de compañeros a través de la
comunicación, el diálogo, las buenas acciones que se perciba de parte de la población. Un factor
clave para mantener la perseverancia, la confianza, es la comunicación constante, y es que el ser
humano necesita comunicarse, socializarse, compartir sus conocimientos, sus inquietudes, para
sentirse parte de la sociedad.
De tal manera que la comunicación permite el trabajo coordinado, la búsqueda de soluciones a las
necesidades, perder el temor de hacer las cosas, como fue visible en los talleres realizados, a
principio todos tenían temor, no opinaban, muy callados, no se socializaban entre los grupos de
las diferentes comunidades, hasta que rompieron el hielo que al final los integrantes de una
comunidad, se acercaron para comunicar una situación en la que les estaba afectando, donde las
demás comunidades aportaron ideas desde sus propias experiencias, tratando de apoyar al logro
de soluciones.
78
Ese es el resultado del uso de la comunicación, apoyarse a resolver necesidades, ya que en
equipo se logra encontrar más fácil la solución, Mead expresa que los individuos son activos,
participantes reflexivos en su contexto social, cuando ya se tiene confianza el aprendizaje y
ambiente lo hacen los participantes, de tal manera que es importante incentivarlos, darles el
espacio de participación, comunicación, para que ellos mismos hagan su aprendizaje.
Tomando en cuenta la comunicación, la buena organización comunitaria permite identificar,
priorizar, y resolver mejor los problemas detectados, debido a que el trabajo es compartido y
todos apoyan para el logro de los objetivos. Algunas características positivas de trabajar en
equipo puede ser la animación que muestran unos a otros, aceptar y mostrar acuerdo con las ideas
que plantean los demás integrantes, se muestra la solidaridad, la armonía, las evaluaciones de las
acciones o actividades son constante, teniendo en cuenta la comunicación y comprensión de
todos, la teoría de Blumer dice que la organización social es una entidad en constante cambio,
por lo que es fundamental que haya comunicación, preparación, para poder incidir en espacios
comunitarios.
La comunicación también es esencial para que las personas que participen se involucren en
actividades que favorezcan su desarrollo, sin la comunicación es difícil comprender los intereses
de las personas y por lo tanto también es difícil buscar alternativas para solucionar las demandas
de todos. Se determina entonces, que la comunicación es importante para conocer y comprender
las necesidades de los interlocutores, en este caso la población civil y autoridades municipales.
Al priorizar un proyecto se debe tener en cuenta la confianza, madurez en el aspecto que todos
los integrantes de dicha organización deben emitir juicios constructivos para ir encontrando las
necesidades prioritarias dentro de sus comunidades u organizaciones, tener una comunicación
bastante estrecha, de esta manera poder detectar las debilidades de la comunidad, teniendo un
amplio criterio para aceptar alguna contradicción fundamentada y tomar en cuenta las
observaciones realizadas por sus compañeros.
La participación es un fundamento clave para el desarrollo de la comunidad, no solo
participación en presencia, sino más bien en emitir juicios, en tomar decisiones, sugerir,
79
intercambiar ideas, emitir críticas constructivas, tomar ideas que beneficien a la comunidad
completa, y es necesario el fortalecimiento de la participación activa de los representantes líderes
comunitarios para el desarrollo de la comunidad.
De tal manera que la participación comunitaria se encuentra débil en las comunidades y es más
visible en las comunidades rurales, eso se debe a varias razones, la falta de conocimiento de sus
funciones, el desinterés de capacitarlos de parte de las autoridades, el desconocimiento de las
leyes que amparan su participación como COCODES, la falta de interés en el desarrollo de la
comunidad.
Es por ello que se debe tomar en cuenta a los COCODES en los espacios de participación, pero
una participación en donde también puedan opinar, dar ideas, y que esas ideas sean abaladas, que
se tome en cuenta el papel que se ejercen desde un Consejo Comunitario de Desarrollo, debido a
que la esencia de la superación, progreso se encuentra en las comunidades rurales, en la frase de
John Dewey dice que la democracia es libertad, debido a que si todos actuáramos en democracia
el país sería diferente, un país libre e independiente.
De tal manera que libertad es un sinónimo de autonomía, pero la autonomía se ha perdido,
debido a que en este país se vive bajo condiciones que van en contra de las costumbres, y
tradiciones de las comunidades, lo que limita la participación, la toma de decisiones, el trabajo en
equipo, la comunicación de la sociedad.
Esto es visible en las ejecuciones de proyectos, debido a que no se realiza un diagnóstico, una
priorización de necesidades en cada comunidad, los proyectos van dirigidos a conveniencia de
autoridades, quienes se convierten en beneficiados directos.
De tal manera es importante que las comunidades prioricen sus proyectos, acorde a las
necesidades que descubran dentro de su comunidad, en donde todos sean partícipes, mujeres,
hombres, niños, niñas, de las demandas que sean vistas y afectadas desde su entorno social, de
esta manera la comunidad se sentirá dueña de su proyecto, lo cual dejará impacto comunitario.
80
Así mismo deben incluirse autoridades municipales para priorizar, gestionar y ejecutar el
proyecto identificado, de esta marera el trabajo será sostenible y tendrá respaldo por cualquier
inconveniente que se presente durante su ejecución.
Es por eso que la comunicación y el trabajo en equipo, facilita la priorización de proyectos,
teniendo como resultado la satisfacción del logro obtenido, economizando recursos, en donde
todos contribuyen en cuidar y mantener el proyecto porque fueron participes de su ejecución.
Entonces el interés que se manifiesta en los representantes de los COCODES, facilita y garantiza
que los proyectos que se ejecutarán en las comunidades, responderán a las necesidades reales de
la mayoría de la población a la que representa, y eso se mostró en un ejercicio que se realizó
durante los talleres en donde se priorizaron los proyectos, involucrando a niños, niñas, hombre y
mujeres.
La comunicación también es necesaria para mejorar la coordinación y el trabajo en equipo, se
debe tener una estrecha comunicación con las autoridades municipales y autoridades
comunitarias, para que los proyectos respondan a las necesidades sentidas por la población, es
necesario establecer y lograr que las autoridades municipales, líderes representantes de las
comunidades y representantes de la DMP se comuniquen permanentemente para que juntos
elaboren la priorización de proyectos.
3.2 El enfoque cultural en los procesos formativos como base para estimular la
participación ciudadana.
La participación abre puertas al desarrollo social y al referirse al término social, se está
enfocando al ámbito global y al ámbito general, la participación social debe tomar auge, con el
objetivo de validar sus derechos sociales y políticas de cada individuo, para lograr este
fortalecimiento es necesario brindar apoyo a los grupos organizados desde el espacio
comunitario, ya que los cimientos de la participación ciudadana empieza desde la organización y
participación de las comunidades, tal como lo expresa Blumer,(1963 pág.83) “la organización
social es una entidad en constante cambio”cuando él dice en constante cambio, se refiere a que
81
las formas de organización es cambiante y por lo tanto es indispensable la formación constante,
para que desde la comunidad se vean los actores de cambio.
Sin embargo, en la actualidad se percibe una baja participación social, y aún más baja la
participación comunitaria, debido a múltiples factores, entre ellos el miedo que aún se percibe del
conflicto armado interno, también el miedo de ser rechazado por la sociedad un miedo y
vergüenza que van de la mano lo cual implica la no participación en espacios de cambio, la frase
de Sanders Peirce dice “no hay nada que distingue mi identidad personal excepto mis faltas y
limitaciones” no es una falta el manifestar miedo y temor, pero si una limitante en el desarrollo
comunitario, porque el efecto de eso es la ausencia de participación.
Entonces definimos que la participación ciudadana, es el involucramiento de todos los
ciudadanos en asuntos del gobierno local y del Estado en la toma de decisiones, con derecho no
solo a voz, sino a la emisión de voto, este es un medio por el cual se promueve el proceso de
desarrollo local.
De tal manera que es imprescindible que la organización sea participativa para centrarse
realmente en las necesidades de toda la comunidad, no solamente en las de sus miembros
individuales ni de los grupos aislados, sino de todos para que realmente se vea el desarrollo
comunitario.
La participación dentro de la comunidad debe de ser un proceso permanente, que busque la
unidad, integración, articulación de las personas, debe ser vista como una estrategia al desarrollo,
en el sentido que se construya en un conjunto de medios y acciones para generar fuerza y
capacidad de decisión, de influencia de demanda para el beneficio comunitario. Si una
comunidad se organiza actúa, tiene más posibilidades que se le abran puertas de apoyo al
desarrollo comunitario.
De tal manera, que la participación ciudadana engloba toda la sociedad civil, sean hombres,
mujeres, jóvenes, niños, todos están inmersos en las sociedad por lo tanto deben contribuir al
logro de los objetivos que se establecen a nivel nacional para el desarrollo social, local,
82
comunitario, es por eso que se dice que la participación social, es importante para fortalecer el
poder civil a través de la toma de decisiones que permitan canalizar el desarrollo de la población.
Por otro lado, también se debe fortalecer la participación social para hacer valer los derechos
sociales y políticos que le pertenecen a cada persona, este fortalecimiento requiere ofrecer
mayores oportunidades a la población organizada en la toma de decisiones sociales y
económicas. La participación social permite despertar el interés de la sociedad civil para
relacionarse con el Estado, en el sentido de exigir la satisfacción de sus derechos y cumplir con
sus obligaciones que lo caracterizan como ciudadano.
Es por ello que la participación ciudadana está ligada a la democracia, una participación en
democracia, con trabajo armónico, transparente, en donde el pueblo elige su forma de trabajo de
acuerdo a sus demandas que los aquejan, aquí cabe la frase de John Dewey, Democracia es
libertad (1859-1952) refiriéndose a que en una participación democrática las cosas no son
impuestas, se hacen en consenso.
Tristemente la democracia en el país de Guatemala no es visible, solamente es aparentada, y
todo se debe a que los ciudadanos no se organizan, no ejercen sus obligaciones, hay muchos
intereses de por medio al momento de gobernar el país, prevalece mucho el autoritarismos.
Es importante que los ciudadanos se empoderen, que conozcan las leyes que rigen al país, que
busquen espacios de participación y más que buscar, el gobierno debe crear esos espacios, ya que
el desarrollo es generado si todos actúan en comunidad, si una comunidad cambia cambiarán los
demás y automáticamente ese cambio se verá en todo el país, un desarrollo social sostenible y
sustentado, gracias a la participación ciudadana.
Todo esto es un proceso, si realmente se quiere lograr el desarrollo de la comunidad, se deben
crear espacios de diálogos, consensos, toma de decisiones especialmente a las comunidades
rurales, ya que es visible la falta de participación, si evidentemente se ve el orden jerárquico de
la participación ciudadana, debería iniciarse en las comunidades rurales, con la conformación de
83
Consejos Comunitarios de Desarrollo, debido a que ellos se convierten en el medio por el cual es
generado el desarrollo social.
Si la participación ciudadana debe surgir en las comunidades rurales, entonces se debe fortalecer
a los Consejos Comunitarios de Desarrollo, dándoles a conocer las funciones que deben ejercer,
el cumplimiento con las leyes que ampara su participación, es indispensable motivarlos,
capacitarlos utilizando metodologías adecuadas y enfocadas al ámbito cultural donde se
encuentre.
Por ello la formación de una comunidad apunta al desarrollo social, siguiendo la visión de la
misma comunidad, involucrando a todos en el proceso de gestionar actividades que favorezcan a
la comunidad, pero sobre todo el conocimiento de sus derechos y obligaciones debe partir desde
los líderes comunitarios, solo de esa menara se irán generando cambios positivos, visibles en el
menor tiempo posible.
Los procesos formativos en los Consejos Comunitarios de Desarrollo contribuyen a la
participación e involucramiento en actividades que son de beneficio, no solo personal sino más
bien un beneficio a nivel comunitario. Si los representantes de los Consejos Comunitarios de
Desarrollo se preparan y adquieren conocimientos sobre sus funciones, esos conocimientos
llevarán al éxito su participación y su comunidad será el cambio en la sociedad. “El
conocimiento no se adquiere solamente por interiorización del entorno social, sino que
predomina la construcción realizada por parte del sujeto” (Kamil, 1985, he aquí que el
conocimiento no solo es útil en el momento, sino más bien como lo expresa Kamil que
predomina la construcción realizada por parte de sujeto.
Es así, como el aprendizaje se debe llevar a la práctica, aplicar los conocimientos adquiridos a fin
de fortalecer la participación en los diversos ámbitos de la sociedad, y con ello se logra una
comunicación plena, interrelación personal, logrando vencer el desconocimiento de las acciones
a realizar, encaminados al desarrollo comunitario.
84
De tal manera, que los procesos formativos deben generar cambios en las personas, y la
participación que se realice debe ser desde una perspectiva consciente, es decir que las personas
deben estar realmente convencidas de que su aportación será para lograr cambios positivos para
todos, cabe resaltar la frase de HerbettBlumer (1969), “los humanos actúan hacia los otros
basándose en los significados que ellos adquieren de otros” si se actúa de forma transparente
consiente, las demás persona harán lo mismo, y el cambio positivo se verá desde nuestras
autoridades lo cual beneficiará a toda la sociedad.
De igual manera los procesos formativos en una comunidad, deben realizase desde su enfoque
cultural, ya que esto contribuye al empoderamiento de la misma, y si hay empoderamiento, las
comunidades o grupos organizados se sentirán con la capacidad suficiente de dirigir y controlar
aquellas situaciones que pueden obstaculizar el logro de sus fines, el empoderamiento adquirido
en los procesos formativos, abre espacios de toma de decisiones que favorecen su desarrollo.
Un elemento clave para fomentar la participación en el ámbito comunitario, es sentirse parte de la
misma comunidad, aunque quien lo promueva sea ajena a la misma, un claro ejemplo es el
resultado adquirido del enfoque que se utilizó en los talleres con los Consejos Comunitarios de
Desarrollo, la participación fue activa, dinámica, debido al enfoque utilizado mediante el lenguaje
propio de la comunidad, que hizo de su participación y aprendizaje constructivo.
El uso del enfoque cultural en la priorización de proyectos contribuyó a la organización de los
Consejos Comunitarios de Desarrollo en la selección de proyectos que aquejan no solo a un
determinado grupo, sino a toda la comunidad, lo que promocionó el involucramiento de la misma
en la toma de decisiones, si hay involucramiento de las personas en la toma de decisiones
automáticamente, es visible la participación ciudadana, por lo tanto se debe adecuar el enfoque
cultural en las formaciones de los Consejos Comunitarios de Desarrollo, si realmente se quiere
lograr participación ciudadana activa.
De tal manera, que el enfoque cultural en los procesos formativos de los ciudadanos, despierta el
interés a la participación, promueve el trabajo en equipo, haciendo de ellos agentes de cambio,
85
fomentando el liderazgo comunitario capaz de de formular políticas públicas, que favorecen a la
sociedad comunitaria, logrando así una verdadera participación social.
3.3 Los procesos formativos de manera participativa, como base para activar el
Liderazgo Comunitario.
En las organizaciones comunitarias debe de haber una persona con características de ser activa,
participativa influyente en aspectos positivos, el punto es descubrir quienes poseen esas
habilidades para influir e identificarse con la comunidad buscando el bien común, y no solo en
las organizaciones comunitarias, en todas las organizaciones debe de haber una persona quien
guíe el proceso de lo que se quiere alcanzar, se debe tener el liderazgo para poder orientar, guiar,
proponer, facilitar el trabajo, tomar en cuenta la opinión de todos los integrantes de la comunidad
y no desviarse de la visón esperada, esto es parte fundamental para el desarrollo comunitario.
Se dice que el líder es quien facilita la conducción o quien guía ciertas actividades a realizar, pero
en un grupo de trabajo no funcionaría si solo existen personas con autoridad de mando y traten a
las personas como objetos, o que se vea la preferencia en los participantes, es importante la
interrelación entre los miembros del grupo, Kenneth expresa en su frase, “La interrelación de
los individuos que viven y trabajan, para hacer de su mundo algo con significado, hacen la
sociedad real”(1994), es importante que interactúen entre compañeros, trabajando en equipo para
que el desarrollo sea real.
Si el trabajo funciona de forma vertical, jamás se obtendrá un desarrollo, y lo que mejor será
visible es la desintegración de las partes existentes, de tal manera que es necesario fomentar la
armonía, la tolerancia, el trabajo en equipo, una comunicación constante, la comprensión, la
aceptación de caracteres para que todos juntos alcancen los objetivos e intereses comunes que los
caracteriza como grupo de trabajo organizado.
Para ser líder se necesita potencial, esa capacidad percibida en las personas, porque el equipo es
quien otorga el rol de liderazgo, al integrantes percibido como el más capaz de coordinar las
acciones del grupo, encaminados al desarrollo comunitario, Rogers lo expresa en su frase
86
siguiente “El ser humano tiene una capacidad natural para el aprendizaje” (1969), y es que hay
líderes comunitarios que van aprendiendo de forma empírica, no se ha tenido esa formación para
caracterizarlos como tal, ellos mismos han hecho su propio aprendizaje a base de la experiencias
vividas.
En las comunidades siempre habrán personas con capacidad de motivación, lograr que los demás
se involucren, que participen personas que concienticen al resto de compañeros en la importancia
de la toma de decisiones desde su espacio esas personas son caracterizadas como líderes, debido
a que tienen la capacidad de tomar la iniciativa, buscarle solución a los inconveniente o
problema que se tengan, promueven ideas de cambio, por muy pequeña que sea la organización
siempre habrá necesidad de tener a una persona líder, para que el proceso sea de forma positiva.
Normalmente, un líder siempre maneja ideas de mutuo apoyo, demuestra que todos los miembros
de una organización son parte fundamental para el logro de los objetivos, un líder que influya
positivamente debe ser una persona que crea compromisos de responsabilidad y genere
credibilidad hacia los demás, debe ser una persona que actúe apropiadamente por medio de su
capacidad, acción y opinión.
De la misma manera, dentro de un grupo se producen cambios, estos serán fáciles de realizar
siempre y cuando se cuenten con una buena orientación y este es precisamente el trabajo del
líder, orientar al giro de cambio que se diera en cualquier lugar. Los Consejos Comunitarios de
Desarrollo son ente de liderazgo ya que estos deben de conducir a un grupo determinado hacia
fines que los involucre a la búsqueda del desarrollo comunitario.
Sin embargo, existen varias características de líderes, algunos se identifican como líder
paternalista, debido a que decide todo lo que el grupo hace, y por lo tanto todos dependen de él,
la otra característica de líder es ser liberal, deja que el grupo haga lo que quiera, sin dar mayor
guía ni asumir la responsabilidad, la otra característica de líder es ser democrático, que logra
conseguir la cooperación de todo el grupo de manera voluntaria, logra la participación de todos
en las actividades y que todos tengan claro lo que se debe hacer.
87
Cabe resaltar, que en un grupo con líder de característica paternalista o liberal no funcionaria,
debido a que se perdería el sentido de trabajar en equipo, y poco a poco el grupo se debilitara
hasta desintegrarse, es importante que en los grupos organizados funcione el líder que se
caracterice como democrático, de esa manera se logrará la armonía, el equilibrio, la unión dentro
del grupo.
Se puede decir que un líder debe ser una persona que aporta ideas para el bien común de un grupo
que comparte y tome decisiones en consenso, promueva la participación y sobre todo fomente el
trabajo en equipo, y es aquí donde los representantes de los Consejos Comunitarios de Desarrollo
de segundo nivel juegan un papel importante, ya que son una fuerza de motivación al cambio y
usarán el poder que se les otorgue hacia los intereses y fines de su comunidad.
Así mismo, el liderazgo lo puede ejercer cualquier miembro de un grupo determinado,
dependiendo de la situación, además para que exista un líder, debe existir un grupo para
coordinar las actividades, ya que si no hay grupo no puede hacer ni ejercerse el papel de
liderazgo. El liderazgo en un grupo permite desarrollar habilidades, favorecer el diálogo y las
conductas de cooperación de esa manera se lograrán ser actores de cambio.
Pero para que un buen líder pueda ejercer correctamente el papel del líder es indispensable la
formación constante para que pueda hacer uso de sus derechos conociendo las leyes que amparan
su participación, como expresan los teóricos, que el mundo es cambiante por lo que la sociedad
también debe estar en constante cambio, se necesita de preparación, adquirir experiencias,
participar en espacios formativos, actualizarse, de manera que se amplíen los conocimientos en la
sociedad.
Entonces, para lograr el desarrollo comunitario se necesita que el líder sea una persona con
conocimientos de la función a ejercer, por lo que se vuelve fundamental la creación de espacios
formativos, que realmente sea verdadera la participación y toma de decisiones en los ámbitos
sociales, económicos, políticos, culturales.
88
De tal manera, que el proceso formativo es la formación, es el proceso mediante el cual una
persona o grupo establece una perspectiva diferente de las acciones a realizar, pone en práctica
los procedimientos, actitudes de lo que ya conocían o habían adquirido previamente, tal como lo
expresa Popper en la frase siguiente, “la realidad construye a los individuos” (1973-173), los
cambios que se dan dentro de la sociedad, hacen que el ser humano tenga una visión respectiva
del entorno que lo rodea.
Estas perspectivas les permiten tomar decisiones fundamentales de todo aquello que conocen o
han podido elaborar, cuando esto es visible en las personas se dice que han llevado a cabo su
proceso de aprendizaje, porque se ve el resultado positivo de lo ejercido.
Una persona aprende cuando es capaz de aplicar los conocimientos previos, habilidades y
actitudes a situaciones determinadas y transformarlos a situaciones nuevas, tal es el caso de la
formación de los Consejos Comunitarios de Desarrollo del Municipio de Patzún, luego de haber
adquirido la formación sobre las leyes que amparan su participación, fueron capaces de
enfrentarse ante la sociedad exigiendo sus derechos, como ciudadanos y autoridades
comunitarios.
Los procesos formativos de manera participativa en los líderes comunitarios, despierta el interés
de participar, actuar, tomar decisiones, involucrarse en asuntos del gobierno local y del Estado,
ser parte para proponer, para hacer, para decidir sobre los asuntos de desarrollo de su
comunidad.
Y para incidir en los asuntos de gobiernos es fundamental la formación y el conocimiento de la
ley que ampara la participación del ciudadano, en este caso sería la participación de los Consejos
Comunitarios de Desarrollo, para que ellos puedan hacer uso de sus derechos y cumplir con sus
obligaciones, se deben conocer primero las leyes siguientes: Consejos de Desarrollo Urbano y
Rural, ley de Descentralización, Código Municipal, esto abrirá espacios de toma de decisiones e
involucramiento en espacios democráticos.
89
De tal manera, que en los procesos formativos, se va adquiriendo conocimientos novedosos a
través de técnicas, métodos que hacen de su aprendizaje más dinámico, participativo, en donde
todos aportan para su propio aprendizaje, esto ayudará al ser humano a tomar decisiones
fundamentales, a participar activamente por el desarrollo comunitario. “Ordenados mediante las
actividades metodológicas de las partes de lo más simple a lo más difícil” Zimerman(1988-415),
de tal manera, que para lograr un buen proceso de debe de tener una planificación minuciosa de
todas las actividades a realizarse.
De igual manera, si existen líderes con características democráticas, trabajarán organizadamente,
y los proyectos se priorizarán involucrando a la sociedad sin tener ninguna dificultad al
proponerlas, porque se está consciente del beneficio que será para toda la comunidad.
Por lo tanto, los procesos formativos de manera participativa, dinámica, creativa contribuyen al
logro de los objetivos que le competen a una comunidad, ya que permite identificar, activar el
liderazgo para poder incidir en los cambios de la comunidad o en su entorno, una comunidad en
constante aprendizaje logrará el empoderamiento, y si hay empoderamiento las puertas al
desarrollo se verán con más rapidez, porque habrá más participación en asuntos de democracia.
3.4 Conclusiones
El trabajo en equipo promueve una representatividad adecuada a través de la participación de los
Consejos Comunitarios de Desarrollo, crea espacios de toma de decisiones de forma
descentralizada, permite identificar las demandas sentidas o detectadas por la población, logrando
así el desarrollo de la comunidad.
El enfoque cultural en los procesos formativos de los Consejos Comunitarios de Desarrollo , crea
confianza, despierta el interés en participar, limita la timidez y vergüenza en compartir sus
inquietudes, promover el trabajo en equipo, fomenta el liderazgo comunitario con capacidad de
formular políticas públicas desde sus costumbres que favorecen a la sociedad comunitaria,
logrando en ellos ser agentes de cambio.
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Los procesos formativos con enfoque dinámico, participativo, incluyente, permite activar el
liderazgo comunitario, logra el empoderamiento en la comunidad, contribuye al logro de los
objetivos que le competen como grupo organizado, en un grupo con líder de característica
democrática, permitirá trabajar organizadamente, y los proyectos se priorizarán en comunidad,
conscientes del beneficio mutuo.
3.5 Recomendaciones
Priorizar proyectos que vayan acorde a las necesidades de las comunidades, tomándo en cuenta la
participación de los líderes comunitarios, hombres, mujeres, jóvenes, niños, en la selección de
beneficiados, a fin de hacerlo equitativamente.
Es indispensable la formación de los Consejos Comunitarios de Desarrollo, sobre las funciones
que deben ejercer, basándose en las leyes que amparan su participación, Ley de Consejos
Comunitarios de Desarrollo, Ley de Descentralización, Código Municipal.
Es preciso tomar en cuenta el idioma materno de las comunidades, dentro de cada proceso a
realizar, esto permite crear confianza, y descubrir las potencialidades con las que se cuenta.
Que los Consejos Comunitarios de Desarrollo, y Consejos Municipales de Desarrollo se
empoderen de sus funciones y responsabilidades con objeto de incidir en cambios que beneficien
a la población.
91
CAPÍTULO IV
MARCO TEÓRICO
DISEÑO DE MECANISMOS PARA PRIORIZAR PROYECTO
TRABAJO SOCIAL
DESARROLLO
GERENCIA SOCIAL
ORGANIZACIÓN MECASNISMOS
ESTADO PARTICIPACIÓN
Desarrollo Humano
Desarrollo Local
Desarrollo Social
Organización Social
Organización Comunitaria
Mecanismo social
Priorización de proyectos
Diseño de mecanismos
Descentralización
Municipalismo
Municipio
Ciudadanía
Participación Ciudadana
Participación Social
Nuevos modelos de intervención
profesional
Objetivos de la Gerencia Social
Herramientas de la Gerencia
Principios éticos del Trabajo Social
Trabajo Social un proceso evolutivo
Desarrollo
Territorial
92
4.1 Trabajo social
Según la guía de estudios número III pág. 10 de Trabajo Social, “El Trabajo social es una forma
de acción social que se expresa de varias actividades y se apropia de los conocimientos
producidos por las diversas ciencia además se apoya en una metodología científica”
La dinámica del Trabajo Social es la integración del hombre en actividades en donde participa
se involucra y de esa manera promueve el cambio social a través de los conocimientos
adquiridos, como lo indica la carpeta es acción social, quiere decir en movimiento constante
dentro de la sociedad.
También indica que es una “disciplina de las ciencias sociales que administra a las personas,
grupos y comunidades los servicios que alivian sus diversos problemas, que le impiden su plena
realización humana, asistiéndoles en la toma de una conciencia más clara sobre el protagonismo
que debe asumir para transformar la realidad que les circunda”
Claramente se expresa en la guía que el Trabajo Social, es una rama de las ciencias sociales, en la
que se utilizan métodos técnicas para su estudio, estando en constante movimiento no es estático,
apoyándose siempre de la teoría de las ciencias, hasta convertirla en práctica.
Sin embargo al relacionarse, el trabajador social y el ser humano, la teoría existente en el
profesional cambia, debido a que muchas veces lo que el ser humano manifiesta es diferente a lo
que la teoría dice, y es aquí donde se ve que a través de la práctica e interrelación se conoce a
fondo la realidad en las comunidades.
Si bien el Trabajo Social con el paso de los años ha ido evolucionando, de asistencia social pasó
a servicio social, bienestar social, hasta llegar a lo que hoy es como una profesión completa. En la
actualidad el Trabajador Social ve al ser humano como sujeto de intervención en la que es el
actor primordial para la labor a realizar dentro de la ciencia social, no lo ve más como objeto de
intervención, las necesidades del ser humano se estudian desde el origen dentro de la sociedad, y
se busca solucionar de acuerdo al entorno en la que habita, logrando así la satisfacción plena.
93
Cabe mencionar que tanto las organizaciones y los trabajadores sociales tienen que ser
susceptibles al cambio, debido a que se está en constante interrelación dentro de la sociedad,
teniendo consciencia de que el trabajo social es interactivo y que debe responder a las demandas
de los usuarios.
Según AnderEgg, (2002) El Trabajo Social es una modalidad operativa de actuación con
individuos, grupos o comunidades, para la realización de una serie de actividades destinadas a
resolver problemas, satisfacer necesidades o para atender a sus centros de interés.
Modalidad operativa, quiere decir que está en constante movimiento ante el cambio de la
sociedad, a medida que va sufriendo cambios también es importante que el ser humano se
actualice para entenderse unos a otros dentro de la sociedad, se ha comprobado, que el ser
humano no puede ser estático, no puede vivir aislado de la sociedad, la comunicación la
interrelación con los otros seres es fundamental para la realización del ser humano.
La práctica profesional de Trabajo Social apunta al enfrentamiento de necesidades y problemas
sociales, la educación social y a la organización popular como estrategias de afrontamiento, estas
prácticas se atraviesan como parte de un mismo proceso, en cada intervención que se realiza.
4.1.1 Trabajo Social un proceso evolutivo
El Trabajo Social, es un proceso evolutivo, que ha marcado diferentes etapas, de transformación,
el Trabajo Social contemporáneo, toma como referencia la etapa de re-conceptualización.
“La re-conceptualización del Trabajo Social es una tendencia con énfasis en la vida, que presenta
la renovación del Trabajo Social como desafío existencial. Su planteamiento es más existencial y
vital, que intelectual, proponiendo al trabajador social una ubicación en la transformación del
servicio social, en el contexto de las naciones y los pueblos” (Blanco, 1976:113).
El Resultado de una problemática compartida, la Contribución de Montesquieu a la constitución
de la ciencia social, y de la división del trabajo social son inseparables, cortadas de una misma
tela, de la que representan el revés y el derecho. La crítica política del Montesquieu abre el
94
camino a los análisis de las formas de solidaridad (Lacroix, Bernard, 1984: 139), refiriéndose al
grado de importancia del trabajo social, debido a que es una rama importante se las ciencias
sociales, con visión futuro de cambio.
El trabajador social es un agente de cambio, que tiene incidencia en la sociedad, implementando
líneas de acción, estableciendo estrategias adecuadas para la búsqueda de alternativas de solución
y mejoramiento del bienestar de los usuarios y comunitarios.
“A partir de la re-conceptualización, del Trabajo Social, la intencionalidad es cambiar, valorar
las capacidades, ver a las personas como sujetos, hacer que participen de ese cambio” (Ramírez;
2004:119) “El movimiento de re-conceptualización, tuvo alcances, significaciones y fundamentos
diversos; en lo científico, en lo tecnológico-metodológico, en la constitución de una nueva
ciencia” (Torres, J., 1987: 25).
Por eso se afirma que el Trabajo Social, desde la etapa de re-conceptualización, toma una nueva
dirección, de acuerdo a las exigencias del mundo actual, y con una intervención que buscaba las
sostenibilidad de las acciones.
4.1.2 Nuevos modelos de intervención profesional
La intervención profesional del Trabajo Social, se ha ido adaptando a los cambios que en la
sociedad, se está dando, no puede la profesión, seguir con sus acciones de sus orígenes, porque la
realidad social, no es estática.
Bojórquez (2006:28) afirma que el modelo de actuación profesional contemporáneo del Trabajo
Social “Son modelos funcionales e interactivos que constituyen propuestas de acción social
alternativas, tiene una visión holística y global; son modelos abiertos, dinámicos y flexibles,
orientan la actuación hacia el equilibrio de la dimensión individual y colectiva”.
4.1.3 Principios éticos del Trabajo Social
El Trabajo Social, se basa en el respeto al valor y dignidad inherentes a toda persona, y a los
derechos que de ello se desprenden. Los trabajadores sociales deben apoyar y defender la
95
integridad y bienestar físico, psicológico, emocional y espiritual de cada persona. La FITS (2004:
2) define los siguientes principios en el Tema de Derechos Humanos y Dignidad Humana:
Respetar el derecho a la autodeterminación; los trabajadores sociales deben respetar y promover
el derecho de las personas a elegir por sí mismos y a tomar sus propias decisiones, sea cual sea
sus valores y opciones de vida, siempre que no amenacen, los derechos e intereses legítimos de
otros.
Promover el derecho a la participación, los trabajadores sociales deben promover el
compromiso pleno y la implicación de los usuarios para reforzarles en la toma de decisiones y
acciones que afectan a sus vidas.
Tratar a cada persona como un todo, los trabajadores sociales deben intervenir con la persona
en su totalidad, con la familia, la comunidad, y el entorno social y natural, y tener en cuenta
todos los aspectos que influyen en la vida de una persona.
Identificar y desarrollar sus fortalezas. Los trabajadores sociales deben concentrarse en el
potencial de las personas, grupos y comunidades y promover su empoderamiento.
Ahora bien en el tema de Justicia Social, los trabajadores sociales tienen la responsabilidad de
promover la justicia social, en relación con la sociedad en general, y con las personas con las que
trabajan. Según la FITS (2004:3) significa los siguientes principios:
Desafiar la discriminación negativa; los trabajadores sociales tienen la responsabilidad de
oponerse a la discriminación negativa por razones de capacidad, edad, cultura, género o sexo,
estado civil, estatus socioeconómico, opiniones políticas, color de la piel u otras
características físicas, orientación sexual o ideas religiosas.
Reconocer la diversidad, los trabajadores sociales deben reconocer y respetar la diversidad
étnica y cultural de las sociedades con las que trabajan, teniendo en cuenta las diferencias
individuales, familiares, grupales y comunitarias.
Distribuir los recursos equitativamente. Los trabajadores sociales deben asegurarse de que
los recursos a su disposición se distribuyen de forma justa de acuerdo a la necesidad.
Trabajar en solidaridad, los trabajadores sociales, tienen la obligación de oponerse a las
situaciones sociales que contribuyen a la exclusión social, estigmatización o subyugación, y
trabajar hacia una sociedad inclusiva.
96
Todo lo anterior, es el manual ético de todo Trabajador Social, sobre las cuales se basan las
actitudes, en la intervención profesional; para que las acciones se den de una manera adecuada,
que contribuya a la transformación de demandas y necesidades de la población, y no generador
de conflictos; de allí parte la gran misión del Trabajador Social, siempre que sus acciones,
promuevan la justicia social.
4.2 Gerencia Social
Ante los avances, la tecnificación, y sobre todo la globalización en todas sus dimensiones, del
mundo actual; la intervención del Trabajo Social, se hace cada vez más compleja, para hacer
frente a esta realidad, se necesita de habilidades y capacidades que van acorde a las exigencias de
la actualidad, por lo tanto la Gerencia Social, se convierte en una herramienta para el Trabajador
Social, para que su intervención profesional, tome una nueva dirección, que apunte a la eficacia,
la eficiencia, la equidad, la efectividad y la sostenibilidad.
Arenales O., Grajeda A., y Castillo R. (2008:2) definen a la gerencia social “como el proceso
especifico de dirección, conducción, administración, y orientación de las distintas organizaciones
sociales públicas o no, que tiene como misión la definición de las líneas generales de la estrategia
de desarrollo social, así como la formulación, implementación y evaluación continua de la
política social, que están dirigidas a la promoción del Bienestar Social”
Las acciones del Trabajo Social, van orientadas en la búsqueda y contribución del bienestar
social, ante ello para esas acciones, se deben de definir las estrategias pertinentes, para que ese
bienestar sea de manera integral para todas las personas, y no solo para mitigar sus necesidades; a
eso suma la Gerencia Social, para dotar al Trabajo Social, de herramientas para la formulación y
la adecuada aplicación de las estrategias de intervención.
“La gerencia social se sitúa en la intersección de tres campos: desarrollo social, políticas públicas
y gerencia pública. En tal sentido se beneficia tanto de los conocimientos como de las prácticas
en ellos inscritos, a la vez que hace un esfuerzo por articularlos” (INDES; 2006:2). En el campo
de las políticas públicas aporta el análisis y propuestas relativos a como comprender y mejorar los
procesos de formación de políticas públicas.
97
En el campo de la Gerencia Pública, como ámbito de conocimientos y prácticas, comprende el
estudio y la generación de propuestas relativas al liderazgo ejecutivo, la provisión de bienes y
servicios en el mismo, el diseño y gestión de las organizaciones públicas, asimismo las políticas
transversales de gestión del aparato estatal.
En cuanto al Desarrollo Social, el aporte de la gerencia social es el campo de estudios y de
prácticas para el análisis de las transformaciones sociales, los fenómenos que la originan y sus
principales efectos.
Ahora bien en los campos de acción de la gerencia social, se debe de tomar en cuenta; que uno de
los fines es la creación del valor público. El INDES (2006:4) plantea “La gerencia social, es
creadora de valor público en su sentido más amplio; reconoce que, para que este se genere en
tornos tan desiguales y fragmentados como los que caracterizan a la región, es necesario crear las
condiciones para que los grupos tradicionalmente excluidos participen efectivamente de las
políticas y programas sociales”.
Es importante tomar como referencia, que la Gerencia Social, a través de esa nueva forma de
gestión, haga que los recursos que se asignen sean muy bien aprovechados y distribuidos
equitativamente, para dar respuestas a la problemática real de la población.
“Por tal motivo las personas responsables de la gestión de las instituciones, programas o
proyectos, tienen que asumir una actitud de disposición al cambio, a la creatividad, a la
innovación, espíritu de trabajo y con la mejor disponibilidad, para mejorar la prestación de
servicios” (Rasse, Y., 2000:8)
4.2.1 Objetivos de la Gerencia Social
Como objetivos de la gerencia social se pueden mencionar alguno de ellos:
Obtener resultados: las actividades deben de tener el impacto esperado en la resolución o
alivio del problema objetivo.
Generar valor público: satisfacer las necesidades y crear oportunidades que los ciudadanos
caracterizan como importantes o prioritarias a través de la participación democrática.
98
Construir ciudadanía: colaborar para la creación de las condiciones en la que los ciudadanos
puedan ejercer sus derechos y asumir sus responsabilidades sociales.
Promover la equidad, lo que implica compromiso con brindar respuestas a las necesidades en
forma igualitaria y con sentido de justicia.
Fortalecer la democracia participativa, creando mecanismos y capacidades para que los
ciudadanos y ciudadanas participen plenamente en la formación, ejecución, y evaluación de
las políticas y programas sociales.
Lograr que los programas y proyectos sociales logren sostenibilidad.
Los objetivos de la Gerencia Social, van orientados a la formulación de estrategias de acción,
para que la intervención profesional, tenga impacto, alcance resultados, genere valor público, esto
conlleva a la contribución, para reducir las demandas y necesidades de las personas; todo ello
siempre debe de manejarse, con ética y responsabilidad social.
Asimismo se debe de fomentar la participación, pero una participación activa y no pasiva de los
involucrados en el proceso, para que cuando las acciones gerenciales hayan terminado, esa
intervención profesional consolide la sostenibilidad de los mismos.
4.2.2 Herramientas de la Gerencia Social.
Las herramientas de la gerencia social apoya la construcción de escenarios, esto es, la elaboración
de visiones de largo plazo que ayudan a comprender el origen, evolución y tendencias de un
determinado fenómeno o situación y a generar ideas innovadoras, creativas e imaginativas, que
están a la base de los escenarios alternativos como propuestas transformadoras de la realidad que
combinan lo posible con lo deseable.
Son esas visiones las que impulsan a las organizaciones a transformarse así mismas para realizar
su misión. Para su buena ejecución de la gerencia social, se apoya de herramientas que son
indispensables en la formulación de proyectos en un determinado espacio.
La caja de herramientas de la gerencia social, apunta a fortalecer las capacidades de análisis
conceptual y empírico de la realidad social y a construir hipótesis sobre las relaciones causales y
99
los factores críticos que determinan la existencia y evolución de los problemas. Sobre la base de
tales análisis se diseñan estrategias de acción que conducen a la resolución eficaz de los
problemas y a generar los procesos de cambio deseados.
Para actuar flexiblemente frente a los imprevistos, es preciso contar con estructuras flexibles, de
modo que la organización cuyo sistema se adapte, contribuya a los ajustes y modificaciones que
se requieran.
En la práctica, esta flexibilidad es factible gracias a la amplia participación de los involucrados
en los procesos de toma de decisiones, desde el inicio mismo del ciclo.
El enfoque adaptativo de la gerencia social se contrasta con el enfoque burocrático tradicional,
que respondía a una implementación mecánica de las acciones programadas, tareas
estandarizadas, y procesos de toma de decisiones centralizadas, en organizaciones rígidas.
La gerencia social se flexibiliza para resolver los imprevistos que surgen durante la etapa de
implementación, mediante la adopción de un enfoque adaptativo, que le permite introducir los
ajustes necesarios, en tiempos oportunos, a los programas y proyectos para asegurar los
resultados esperados.
El enfoque adaptativo de la gerencia social está orientado al aprendizaje y cambio organizacional,
generado mediante la “experimentación” en el terreno de los sistemas de hipótesis sobre los
cuales se han diseñado las políticas. De este modo, la “caja de herramientas” apoya
adecuadamente la flexibilidad como un rasgo distintivo de la gerencia social, entendiéndola como
un requisito para el manejo de la incertidumbre.
Una herramienta clave para la gerencia social es el análisis del entorno porque permite realizar
un examen temprano del contexto donde tendrá lugar el desarrollo de las políticas, programas y
proyectos sociales, identificándose así las oportunidades y riesgos del contexto para la ejecución
con éxito de los mismos, contribuye a caracterizar el comportamiento retrospectivo y actual de un
determinado sistema u organización. Licha Isabel, (INDES, 2002: 8)
100
El análisis del entorno es un instrumento para evaluar la incertidumbre del contexto, que es
generada por la impredictibilidad del comportamiento de las variables y por los mismos cambios
que se introducen mediante proyectos innovadores.
4.3 Participación
La participación, es la capacidad de incidir activamente en el proceso de desarrollo, en todos los
ámbitos, según sea la incidencia de participación, lo cual se tiene también como un derecho y
también como obligación. Por lo tanto la participación “Es la acción de tomar parte de algo, que
puede ser una actividad, un bien, o un beneficio” (Banco Mundial, Et. Al., 1998: 44)
4.3.1 Participación social
La participación social, es la toma de conciencia, de uno o varios individuos acerca de la
importancia de sus aportes, como miembros de una comunidad en la toma y ejecución de
decisiones. También se puede afirmar que la participación social es la “Expresión utilizada para
designar la participación consciente en los grupos de pertenencia” AnderEgg, (1995: 219)
Fortalecer la participación social requiere ofrecer mayores oportunidades, a la población
organizada, en la toma de decisiones, en cuanto a sus intereses sociales, económicos y culturales.
Gálvez Borrell, V. (2002:9) afirma que la Participación Social “se entiende como el conjunto de
normas y procedimientos que permiten la intervención de los ciudadanos, en los asuntos que
conciernen a sus intereses, con la finalidad de influir sobre estos”
4.3.2 Participación política
La participación de las comunidades, en la ejecución de programas y proyectos, ha sido
prácticamente nula, su participación es pasiva, en la mayoría de los casos ya solo son receptores
de las decisiones, que se han tomado desde los niveles más altos de decisión. Por lo que es
importante, hacerle saber a las personas que existen instrumentos legales, que garantizan la
participación activa, como la ley de los Consejos de Desarrollo, el Código Municipal, o la ley
general de Descentralización.
101
Serrano J., y Sempere D., (1999:26) plantea que “La participación política es aquel conjunto de
actos y actitudes que sirven para influir de manera más o menos directa y legal en las decisiones,
en el sistema político o en cada una de las organizaciones políticas, así como en su selección,
para conservar o modificar la estructura del sistema de intereses dominantes”.
4.3.3 Participación comunitaria
La participación comunitaria, es el proceso que permite involucrar a la población, autoridades
locales, instituciones públicas y a los sectores sociales y privados, de determinada comunidad,
para cooperar con el desarrollo de la comunidad.
“La participación comunitaria, permite la creación y ampliación de redes de comunicación
individuales, asimismo contribuye al proceso de identificación sectorial de necesidades, deseos y
problemas comunes a los usuarios de un servicio y puede ayudar a incrementar el sentimiento de
pertenencia o aumentar el grado de identificación con símbolos locales” (Aguilar, M., 2001: 30)
Por lo tanto se entiende como participación comunitaria, la facultad que tiene las comunidades de
intervenir e influir en los procesos de toma de decisiones, en el planteamiento, programación y
ejecución, de los planes, programas y proyectos, que influyan para su desarrollo.
4.3.4 Participación ciudadana
“La participación ciudadana surge de la evolución, de concepto de democracia, entendida esta
como la forma de gobierno ejercido por una combinación de representantes y ciudadanos,
considerados como el constituyente primario. Con el fin de hacer valer los derechos y deberes
que cada ciudadano tiene” (Tobón, O., 2004: 54). Por lo que se entiende a la participación
ciudadana, como el mecanismo legal, que garantiza los derechos y obligaciones de todos los
ciudadanos, y que ninguno puede vedarle, ese derecho de participación.
Asimismo se considera que la participación ciudadana, es el medio para alcanzar la democracia
participativa, a través de la integración de la comunidad en el quehacer político; además se basa
en varios mecanismos para que la población tenga.
102
4.3.5 Ciudadanía
Ciudadana significa, más allá de las prácticas concretas, tener, por un lado, el derecho de
reclamar y por lo tanto salir del plano subordinado. Por el otro, ejercer una “práctica conflictiva
vinculada al poder, que refleja las luchas acerca de quiénes podrían decir qué en el proceso de
definir cuáles son los problemas sociales comunes y cómo serán abordados.” (Van Gunsteren, en:
Jelin, Igualdad y diferencia, p. 194).
Los derechos humanos deben incluir así un derecho básico a la ciudadanía, que actualmente se
formula sólo negativamente como el derecho a no ser privado de la nacionalidad.
Este derecho podría reformularse como un derecho positivo, como el derecho de acceso a la
“ciudadanía sustancial”, es decir, el derecho a la no discriminación de los miembros de la
sociedad que residen en ella de manera permanente, no sólo con respecto a sus derechos humanos
universales, sino también con respecto a derechos de ciudadanía más específicos en la sociedad
en la que residen.
La ciudadanía es el resultado de las luchas y reclamos políticos, étnicos, económicos y culturales
ocurridos en contextos históricos definidos. Expresa el vínculo entre el Estado, sus instituciones
y sus miembros. La ciudadanía conlleva la obligación de cumplir deberes específicos, el respeto a
las leyes establecidas y a la autoridad por parte de los ciudadanos.
Actualmente se vincula el concepto de ciudadanía con la democracia participativa, puesto que los
ciudadanos tienen que poner en práctica todos los métodos de participación posibles para
contribuir con el logro de mejoras necesarias para su comunidad y en general para la nación a
través de las instituciones del Estado.
4.4 Estado
Es importante resaltar que “la palabra Estado en su significado moderno, fue usada por primera
vez por Maquiavelo bajo la forma de statu”.
El Estado es “toda sociedad políticamente organizada”, en la que se vive desde que se nace,
hasta que muere; es decir que el Estado son todos los habitantes que conforman la sociedad, que
103
viven en un territorio determinado. Para datos del tema que se expondrán más adelante, es
importante hacer mención que el Estado está conformado por los siguientes elementos:
El territorio, la población, el poder y la soberanía, de los cuales se puede decir que:
El territorio: Es toda porción de tierra que depende del Estado, ya que es el Estado quien
ejerceel poder sobre el territorio. Cabe mencionar que el territorio guatemalteco, está dividido
por departamentos y municipios.
La población: El ser humano es el elemento fundamental para que esta exista.
El poder o gobierno: Toda sociedad organizada, necesita tener alguien que lo coordine, lo
dirija, quien sea líder, es decir quien tenga la autoridad para cumplir con los objetivos
planteados y para ello el Estado es quien ejerce este poder. En este caso el poder es el
elemento fundamental para el tema de la desconcentración, debido a que es el Estado quien
ejerce el poder sobre las instituciones desconcentradas y porque no decirlo también en las
instituciones descentralizadas.
La soberanía: “Es la suprema autoridad del Estado”, es donde se concentra y se manifiesta el
poder.
Es de considerar que la palabra Estado, para muchas personas es una palabra que puede ser usada
de dos vías, la primera: “El Estado somos todos”, visto desde la perspectiva que se está inmerso
en el Estado, es decir se vive en el territorio, se es parte de la población y existe acuerdo y
desacuerdo en lo que al poder se refiere.
Y la segunda es que se ve al Gobierno y a su gabinete como el Estado, lugar donde se concentra
el poder y es donde se toman las decisiones de lo que le conviene o no a la población, la cual
tiene obligadamente que acatar las órdenes e imposiciones que este decida dar.
Como bien lo expresa La Constitución Política de la República en su artículo 1 y 2, “El Estado de
Guatemala se organiza para proteger a la persona y a la familia; su fin supremo es la realización
del bien común y es deber del Estado garantizarle a los habitantes de la República la vida, la
libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona”; sin embargo este
parece olvidarse de lo que literalmente expresa la máxima ley guatemalteca, ya que en vez de
buscar el bien común, la mayoría de veces busca satisfacer el bien propio y en este sentido se
104
convierte en partidista, debido a que solamente se benefician las personas que son más cercanas
al Gobierno.
4.4.1 Municipio
“El municipio es la unidad básica de organización territorial del Estado y como tal un espacio
propicio para promover el desarrollo y la participación ciudadana en los asuntos públicos”.
(SEGEPLAN, 2010. 23).
El municipio es la que busca una concientización, movilización y organización para promover la
unidad y participación de los ciudadanos; donde conozcan y asuman ciertos derechos y
responsabilidades que genere cambios y la transformación de un ambiente apropiado en el
sentido cultural, ecológico, económico, político y espiritual; inculcando los valores para el
bienestar del ser humano y el logro de la paz, considerando al ser humano como la esencia del
desarrollo sostenible y disfrutar de sus derechos.
En efecto, una sociedad no es una colección de individuos a los que una máquina monstruosa y
enorme mantiene unidos unos contra los otros por medio de la fuerza. La solidaridad viene de
adentro y no de afuera. Los hombres están unidos entre sí tan naturalmente como los átomos de
un mineral o las células de un organismo (Durkheim, Émile, 1886: 21).
4.4.2 Descentralización.
La descentralización es una de las principales estrategias del proceso de democratización, por
cuanto significa una distribución del poder del Estado, que se lleva a cabo mediante la
transferencia de competencias y de recursos financieros del gobierno central a los gobiernos
autónomos municipales.
El proceso de descentralización de la administración pública requiere, para su concreción, de la
existencia de ciertas condiciones básicas, que van más allá de un marco legal adecuado e
implican, primero, una genuina voluntad política de las autoridades del Organismo Ejecutivo;
segundo, de la suficiente capacidad de las municipalidades de asumir y ejecutar eficazmente las
105
funciones que se les transfieren y, finalmente, de la existencia de una sociedad civil local
organizada y con iniciativa e incidencia en la gestión pública.
Descentralización significa que el gobierno municipal tiene la tutela o control de las facultades,
programas y recursos trasladados, posee personalidad jurídica y patrimonio propio, así como
autonomía política, y no se halla bajo el control jerárquico del que traslada las facultades.
La Ley General de Descentralización de Guatemala, en su artículo 2do., define la
descentralización como: el proceso mediante el cual se transfiere desde el Organismo Ejecutivo a
las municipalidades y demás instituciones del Estado, y a las comunidades organizadas
legalmente, con participación de las municipalidades.
El poder de decisión, la titularidad de la competencia, las funciones, los recursos de
financiamiento para la aplicación de las políticas públicas nacionales, a través de la
implementación de políticas municipales y locales en el marco de la amplia participación de los
ciudadanos, en la administración pública, priorización y ejecución de obras, y prestación de
servicios públicos, así como el ejercicio del control social sobre la gestión gubernamental y el uso
de los recursos del Estado.
4.5 Desarrollo
El tema del desarrollo en el ámbito social, se empieza a mencionar por primera vez, en la primera
asamblea de las Naciones Unidas, en 1946; esto a consecuencia de la Segunda Guerra Mundial,
con el objetivo de superar las precariedades, en sociedades post-guerra. “El desarrollo es un
proceso de expansión de las capacidades de que disfrutan los individuos” (London S. y
Formichella M. 2006:21)
“El desarrollo constituye una condición social, que permite la satisfacción de las necesidades
auténticas de la población, para lo cual se hace uso racional y sostenible de los recursos y
sistemas naturales y de la tecnología” Gaitán, 2008: 37. Cuando se habla de desarrollo,
básicamente se hace referencia a la transformación de las carencias sociales, de determinada
sociedad, pero eso no implica, transformar una carencia, y provocar otra, por eso es muy
106
importante que el desarrollo se aborde de una manera integral, visualizando todas sus
complejidades.
4.5.1 Desarrollo Humano
El desarrollo humano, se vincula con el fortalecimiento de determinadas capacidades,
relacionadas con toda la gama de elementos que una persona puede ser y hacer en su vida; en la
posibilidad de que todas las personas aumenten su capacidad humana en forma plena y den a esa
capacidad el mejor uso de los terrenos, ya sea el cultural, el económico o el político, es decir en
un fortalecimiento de capacidades”. (Pérez O., Otero I., y Nieves Z. 2007:2)
El desarrollo humano, es la capacidad de elección de las personas, en este modelo de desarrollo,
las personas juegan el papel más importante, de allí la facultad de sus libertades, para alcanzar
una vida plena, esto conlleva a la mejora de las condiciones de vida, el incremento de los bienes,
con las que puede cubrir sus necesidades básicas y complementarias, además de la creación de un
entorno, en el que se respeten los derechos humanos.
4.5.2 Desarrollo Local
Señala Pallares (1996) que los espacios de potencialización de desarrollo local manifestados
mediante las políticas públicas es la expresión de las necesidades sentidas de la sociedad estás se
dan en un Estado de Derecho sujeto a procedimientos regulados por la ley, donde hay un
reconocimiento de los derechos fundamentales de los ciudadanos como libertad civil, igualdad
jurídica, y la legitimación democrática. Deben ser la traducción de las leyes de una determinada
materia de regulación, educación, desarrollo social, seguridad pública, infraestructura,
comunicaciones, energía, agricultura, etc., estas deben buscar el logro de los objetivos.
Para Guatemala existen 36 políticasque describen las necesidades de la población, dentro de ellas
en este ensayo se enfoca en la funcionalidad de la Política de equidad y género particularizada la
misma funcionalidad en el Municipio de Tecpán, en donde esta política puede ser una esperanza,
un desafío o un juego político.
107
4.5.3 Desarrollo Social
El desarrollo social es un proceso de mejoramiento de calidad de vida de la sociedad. Una
sociedad tiene una alta calidad de vida, cuando los seres humanos quienes la integran dentro de
un marco de paz, libertad, justicia, democracia, equidad, tolerancia y solidaridad, tiene amplias y
constantes posibilidades de satisfacer sus necesidades y desplegar todas sus potencialidades con
mira a lograr su mejoramiento y realización personal y la realización de la sociedad como
conjunto.
“El desarrollo social está dirigido, a la satisfacción de las necesidades básicas constituyendo un
todo que es a la vez biológico, cultural, político, económico y ecológico, para ampliarse luego a
otros aspectos, según sea la sociedad y el tipo de calidad de vida que en ella se desee alcanzar”.
(Arenales: 2004:8)
4.5.4 Desarrollo Territorial.
La pobreza no es un fenómeno coyuntural, sino más bien estructural, principalmente en las zonas
rurales; por lo que el desarrollo territorial se constituye en la actualidad, en una de las vías
principales para gestionar los procesos adecuados a reducir la pobreza y exclusión. Díaz Enma
(s/f: 5) afirma “El desarrollo es un proceso esencialmente humano, y se da en territorios
concretos”
El territorio no solo es un espacio pasivo donde conviven un grupo de personas, esto va más allá,
el territorio es un espacio en el que convergen los intereses, la identidad y cultura de una
comunidad, por lo tanto se puede decir, que es un espacio en el que se dan acciones y relaciones
económicas y sociales, que le dan características particulares al territorio.
Eso quiere decir que el desarrollo territorial viene a ser la capacidad existente en una sociedad
para gestionar con efectividad las estrategias para la erradicación o superación de la pobreza.
El factor clave para posibilitar el desarrollo territorial, se encuentra en la articulación entre el
Estado y la Sociedad Civil, para cooperar con el desarrollo integral, de una comunidad, o un país.
Por eso la PNUD (2011:37) plantea que “El desarrollo territorial se aborda desde una concepción
108
holística, además del involucramiento de todos los sectores de la gestión pública, asimismo la
concertación efectiva con la iniciativa privada, los gobiernos locales, la sociedad civil y los
diferentes centros de investigación
4.6 Organización
Cuando se hace referencia a la organización, se puede decir que es un grupo social compuesto por
personas, que forman una estructura sistemática de relaciones para interactuar, con la finalidad de
producir los medios, para la satisfacción de sus demandas y necesidades. Aquí cabe resaltar que
la cooperación y comprensión de sus elementos, les va dando legitimidad y fortaleza.
“La organización está compuesta por individuos o grupos, en vistas a conseguir ciertos fines y
objetivos, por medio de funciones diferenciadas que se procura que estén racionalmente
coordinadas y dirigidas, y con una cierta continuidad a través del tiempo” (Fernández-Ríos M., y
Sánchez J., 1997:5). También es importante resaltar, que la organización, es la conformación de
personas, con intereses comunes; y eso es un factor importante que consolida a cualquier
organización, asimismo también no se puede perder de vista, uno de los elementos importantes,
como lo es el diálogo, y el respeto a la decisión de la mayoría.
4.6.1 Organización social
Una organización social, está conformada, por personas que interactúan entre sí, en virtud que
mantienen determinadas relaciones sociales, con el fin de obtener ciertos objetivos. Como lo
apunta Labra, I. (1992:18) “Formado por dos o más personas que reúne las siguientes
condiciones: las relaciones entre los miembros son interdependientes, esto es la conducta de uno
de ellos influye en la conducta de los demás; sus miembros comparten una ideología es decir, un
conjunto de valores, creencias y normas que regulan su conducta mutua”
También se puede decir, que una organización social, pude ser cualquier institución en una
sociedad que trabaja para socializar a los grupos o gente que pertenece a ellos; para efectos de
ejemplo se puede mencionar, a organizaciones educativas, económicas, comunitarias,
ambientales, entre otros.
109
4.6.2 Organización comunitaria
La organización comunitaria, básicamente está conformada por personas cuya finalidad es
solucionar los problemas comunes, que les afectan, creando las estrategias para la participación
local, buscando mejorar la calidad de vida de su entorno.
“La expresión organización de la comunidad u organización comunitaria, que, en alguna medida,
precede al moderno concepto de desarrollo de la comunidad, se utiliza para designar aquella fase
de la organización social que constituye un esfuerzo consciente de parte de la comunidad para
controlar sus problemas y lograr mejores servicios de especialistas, organizaciones e
instituciones” (Lillo N, y Roselló E., 2004:26). Por eso es muy importante no perder de vista la
relación, que tiene la organización comunitaria, con el desarrollo comunitario, el primero es el
medio, para lograr el desarrollo.
4.7 Diseño de mecanismos
Un diseño se refiere al plan final o proposición determinada fruto del proceso de diseñar. Diseñar
requiere principalmente consideraciones funcionales, estéticas y simbólicas, el proceso necesita
numerosas fases como:
Observación, investigación, análisis, testado, ajustes, modelados, además abarca varias
disciplinas y oficios conexos, dependiendo del objeto a diseñar y de la participación en el proceso
de una o varias personas.
Diseñar es una tarea compleja, dinámica e intrincada. Es la integración de requisitos técnicos,
sociales y económicos, necesidades biológicas.
Para realizar un proyecto para un diseño, se deben realizar una serie de pasos, análisis, realizar
una documentación, tanto de las técnicas que vamos a emplear, como del contenido del trabajo.
En la sociedad, la gente tiene información sobre sus recursos y deseos, y opta por acciones para
producir, redistribuir y consumir recursos.
110
Hayek, se debería ver las instituciones sociales como mecanismos para transmitir la
información de la gente y coordinar las acciones. Para decidir si tenemos una buena institución
social, necesitamos preguntar cómo actúa en su papel de coordinación y transmisión.
Si no nos gusta el funcionamiento de nuestras instituciones actuales, entonces tal vez queramos
reformarlas, para tener una institución que implemente algún plan social deseado, donde un plan
social es una descripción de la forma en la que las acciones de cada uno deberían depender de la
información de cada uno un mecanismo es una institución, procedimiento o juego para
determinar resultados en un problema
El proceso de diseñar, suele implicar las siguientes fases:
1. Observar y analizar el medio en el cual se desenvuelve el ser humano, descubriendo alguna
necesidad.
2. Evaluar, mediante la organización y prioridad de las necesidades identificadas.
3. Planear y proyectar proponiendo un modo de solucionar esta necesidad, por medio de planos y
maquetas, tratando de descubrir la posibilidad y viabilidad de la(s) solución(es).
4. Construir y ejecutar llevando a la vida real la idea inicial, por medio de materiales y procesos
productivos.
Estos cuatro actos, se van haciendo uno tras otro, y a veces continuamente. Algunos teóricos del
diseño no ven una jerarquización tan clara, ya que estos actos aparecen una y otra vez en el
proceso de diseño.
4.7.1 Mecanismos
Según Wesley Salmon, un mecanismo es, “una entidad o proceso cuya principal característica
es la producción regular de cierto comportamiento”. Se considera que ese comportamiento
regular, descrito por una ley científica u otro tipo de generalización, es explicado por medio de
la descripción de los procesos. La noción de mecanismo está estrechamente relacionada con la de
causa.
El concepto de mecanismo surgió en sociología como una alternativa explicativa intermedia
entre la pura descripción y la construcción de historias plausibles por un lado, y las leyes sociales
111
universales por otro, cabe destacar, sin embargo que el concepto de mecanismo social no solo
concierne a la sociología, sino también a otras ciencias como la psicología y la economía.
Entendiendo que mecanismos son un conjunto de pasos, una guía que se utiliza para no desviarse
de lo que se pretende alcanzar, en un determinado espacio. El mecanismo es sinónimo de
coordinación, unidades que trabajas para llegar a un mismo lugar a un objetivo, que se
encuentran relacionadas entre sí.
4.7.2 Mecanismo social
El concepto de mecanismo social corresponde a aquellos procesos sociológicos, psicológicos y
económicos cuya principal característica es la producción regular de cierto comportamiento. Los
mecanismos explican cómo se produce un determinado fenómeno, es decir, muestran de qué
manera las condiciones finales son causadas por las condiciones iniciales y las etapas
intermedias. Buscan hacer inteligibles las regularidades observadas a través de una especificación
detallada de cómo se produjeron.
Los mecanismos sociales han sido definidos como modelos causales hipotéticos que muestran el
sentido del comportamiento individual, o bien como hipótesis plausibles que podrían ser la
explicación de algunos fenómenos sociales, dándose la explicación en términos de interacciones
entre individuos, o individuos y algún conjunto social.
4.7.3 Principios básicos del enfoque mecanicista
El enfoque mecanicista se caracteriza por los siguientes cuatro principios básicos: acción,
precisión, abstracción y reducción.
El primero de estos principios sus explicaciones basadas en acciones que implica que son actores
y no variables los que ejecutan la acción. Una explicación basada en mecanismos no se origina
sobre meras asociaciones entre variables, sino que siempre se refiere directamente a las causas y
consecuencias de la acción individual orientada al comportamiento de otros.
112
4.8 Priorización de proyecto
A pesar de todo este trabajo, no existe una propuesta concreta para priorizar proyectos. Existen
todo tipo de recomendaciones sobre diferentes alcances para lograr esta priorización, pero se
quedan cortos en cuanto a definir una serie de pasos para definir prioridades, no porque no se
quiera, sino por lo difícil que es conjugar los diferentes requerimientos que tendría esta
priorización.
Cuando se clasifica algo, lo que sea, por razones obvias quedaran unas en los primeros lugares y
otras en los últimos lugares. Igual sucederá con cualquier método que se utilice para priorizar
proyectos. Lo importante no termina siendo solo el orden, sino que todos los involucrados estén
de acuerdo con el resultado obtenido, tanto los que defienden los proyectos en los primeros
lugares, que de seguro se llevarán a cabo, y para quienes los proyectos tendrán que esperar otra
ronda, por no haber clasificado lo suficientemente alto.
Para lograr esta aceptación, los criterios de clasificación deben ser acordados entre todos, y tener
un claro reflejo en el beneficio para el conjunto, no en forma individual.
Los procesos de priorización de proyectos ayudan a maximizar los recursos del proyecto. La
priorización es esencial para llevar a cabo una actividad exitosa debido a que cada proyecto se
enfrenta a cierta cantidad de limitaciones.
Los procesos de priorización ayudan a asegurar que el objetivo general se complete
concentrándose en los pasos más importantes. Aún más, el proceso también puede revelar qué
tareas no son críticas para las metas generales, ahorrando tiempo y dinero
Los proyectos tienen un propósito específico. El objetivo más amplio del proceso de priorización
ayuda a lograr el objetivo del proyecto de forma efectiva y eficiente. Los proyectos
frecuentemente son limitados por los recursos, fechas límite ajustado y expectativo, estas
presiones externas algunas veces pueden dirigir erróneamente la potencia humana a acciones
menos vitales
113
Todas las tareas del proyecto deben ser evaluadas sobre el impacto en el objetivo mayor. La
evaluación debe ser sobre el valor relativo de una acción, su costo y su riesgo.
El criterio indudablemente debe variar de proyecto en proyecto. Cada tarea puede ser clasificada
o pesada según su asociación crítica con el éxito del proyecto
Enfocar la energía en las acciones con la más alta clasificación ayudará a construir un momento
para la terminación de cada tarea, lo que puede acelerar el logro del proyecto general.
114
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Código Municipal (2011).
Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. (Decreto 11-2002).
Ley General de Descentralización. (Decreto 14-2002).
Ley de Desarrollo Social Decreto número 42-2001.
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ANEXOS
1. Plan de sostenibilidad del proyecto
2. Informe de socializaciónde los resultados del diseño de mecanismos de priorización de
proyecto.
3. Informe ejecutivo, del producto.
4. Fichas técnicas de proyecto.
5. Matriz método Hanlon
Anexo No. 1
Plan de Sostenibilidad del proyecto
“Diseño de mecanismos para priorizar proyectos en la Municipalidad de Patzún”
ÍNDICE
Tema página
Introducción…………………………………………………………….. 3
Justificación……………………………………………………………....3
Objetivos…………………………………………………………………...3
Metodología……………………………………………………………… 4
Cuadro matriz………………………………………………………..……5
Introducción
La propuesta del presente plan de sostenibilidad, consiste en fortalecer el funcionamiento y la
participación de los COCODES en la priorización de sus necesidades, dándolo a conocer a nivel
municipal, tomando en cuenta que las necesidades surgen de su propio entorno, y que ellos son
los actores principales de las necesidades de la cuales carecen.
Dentro del plan de sostenibilidad, se encuentran los resultados que se encontraron del proyecto
realizado, las acciones a realizar para el cumplimiento de la propuesta, los entes responsable que
verificarán el cumplimiento de lo establecido, el período de ejecución propuesto ente los
responsables, y el indicador que medirá el proceso a realizar.
Lo que se pretende con la propuesta del plan, es la sostenibilidad del proyecto, debido a que
beneficiará no solo a un grupo determinado, sino a todo el municipio, y si el beneficio es a nivel
municipal también lo será a nivel social, he ahí la importancia de dejar establecido los
parámetros a seguir, para no desviarse de los objetivos planteados.
Justificación
El presente plan de sostenibilidad se basa en el proyecto de intervención, Diseño de
Mecanismos para Priorizar Proyectos en la Municipalidad de Patzún, con el propósito de crear
alianzas, comunicación, confianza, entre el alcalde y Concejo Municipal, líderes comunitarios,
asociaciones, ONGs, para darle seguimiento al proyecto elaborado, y de esa manera satisfacer las
demandas de la población, logrando así un desarrollo social comunitario.
Objetivos
Continuar con el seguimiento del diseño de mecanismos para priorizar proyectos, encaminados
al involucramiento y participación de las comunidades, en la toma de decisiones en los diferentes
espacios.
Establecer funciones permanentes de los Concejo Comunitarios de Desarrollo a fin de poder
incidir en las acciones que les competen como ciudadanos.
Involucrar a las diferentes instancias en el proceso de seguimiento del plan, para valorar el
ejercicio que se estará realizando, de manera que el proyecto sea sostenible y sustentad
Metodología
La metodología a utilizar para el plan de sostenibilidad, será la participativa, y para ello se
realizarán talleres, capacitaciones, reuniones permanentes, de manera que todos se involucren en
la participación del desarrollo comunitario.
De la misma manera en las capacitaciones y talleres se utilizarán, técnicas que promuevan la
participación activa, el liderazgo, la toma de decisiones, el empoderamiento, en las comunidades
participantes.
A continuación el cuadro matriz
Matriz de Sostenibilidad
Eje temático
Acciones
Responsable
Periodo
Indicador
Realización de talleres
de capacitación, a través
del aprender haciendo,
con los líderes
comunitarios.
Crear espacios de
capacitación para los
consejos comunitarios de
desarrollo.
Dar a conocer las funciones
de los líderes comunitarios, a
través de las leyes que rigen
la participación.
Utilizar el lenguaje propio
der la comunidad, en las
facilitaciones de talleres, para
crear espacios de confianza
entre los ciudadanos.
Alcalde municipal
de Patzún
Equipo Técnico
de la oficina de
fomento
Municipal del
INFOM
Coordinadora de
la asociación
UNAMG
julio 1013-
diciembre
1014
Tercera
semana de
agosto de
1013
Segunda
semana de
octubre de
1013
Capacitados los
representantes de los
Consejos comunitarios
de Desarrollo
Conocimiento adquirido
de las funciones de los
líderes comunitarios.
Creado espacio de
confianza, mediante el
uso del lenguaje propio
de la comunidad.
Intercambio de
experiencias entre
comunidades.
Dar a conocer sus
experiencias a fin de
fortalecer las debilidades de
grupo.
Crear espacios de reflexión
comunitaria.
Establecer la confianza en los
participantes a fin de
compartir sus experiencias
propias de la comunidad.
Integrantes del
COCODE de los
tres sectores
Integrantes del
COMUDE
Julio 1013-
diciembre
1014
Julio 1013-
diciembre
1014
Compartida las
experiencias de las
diferentes comunidades
sobre las fortalezas de
grupo.
Establecido espacio de
reflexión de las
comunidades.
Fomentar el trabajo en
equipo a fin de
fortalecer la
participación
comunitaria en la
priorización de
proyectos.
Sensibilizar la motivación en
los presentes, para despertar
el interés de participar.
Concientizar a las
organizaciones comunitarias,
sobre la importancia de
priorizar los proyectos de
manera participativa.
Director (a) de la
Dirección
Municipal de
Planificación
Director (a) de la
Dirección
Municipal de
Planificación
Tercera
semana del
mes de Julio
1013
Julio 1013-
diciembre
1014
Sensibilizada la
motivación, para el
trabajo en equipo, de la
comunidad.
Concientizada la
población, sobre la
importancia del trabajo
en equipo en la
priorización de
proyectos.
.
Anexo No. 2
Informe de socialización de Resultados
Mecanismos de Priorización de Proyectos en el Municipio de Patzún
Antigua Guatemala, junio de 2013
ÍNDICE
Tema página
Introducción…………………………………………………..…………….3
Justificación……………………………………………………………........3
Objetivos……………………………………………………...………….......3
Descripción de actividades……………………………………………….…4
Conclusión………………………………………...……………………..…..5
Introducción
Para dar a conocer el resultado del informe de socialización del proyecto, elaborado con los
Consejos Comunitarios de Desarrollo, de las diferentes comunidades del sector I, en el Municipio
de Patzún, se partirá desde la justificación, los objetivos de dicha actividad, descripción de las
actividades realizadas, con el fin de dar a conocer y fortalecer la participación ciudadana desde el
ámbito comunitario.
Justificación
Se elaboró con la finalidad de dar a conocer a los involucrados los resultados obtenidos de la
elaboración del diseño de mecanismos de priorización de proyectos, con el propósito de dar a
conocer a los involucrados directos e indirectos que por diversas situaciones no estuvieron
acompañando de cerca el proceso del diseño, conozcan y puedan darle seguimiento desde una
perspectiva de trabajo en equipo, en busca del desarrollo de la comunidad.
Objetivo general
Socializar los resultados obtenidos del diseño de priorización de proyectos con los involucrados
del proceso, para crear la sostenibilidad y credibilidad del proyecto.
Objetivos específicos
Fortalecer la comunicación de los Consejos Comunitarios de Desarrollo, con el Concejo
Municipal Departamento Municipal de Planificación.
Fomentar la participación de los Consejos Comunitarios de Desarrollo, en espacios de toma de
decisiones dese la municipalidad.
Proporcionar una guía de trabajo que servirá para darle seguimiento al mecanismo elaborado.
Descripción de actividades
En la presentación de resultados se contó con la presencia de los representantes de los Consejos
Comunitarios de Desarrollo de las diferentes comunidades del sector I, el alcalde, el Concejo
Municipal, representantes del Departamento Municipal de Planificación, y la persona enlace.
La actividad dio inicio con las palabras de bienvenida e introducción al tema de parte de la
trabajadora social en PPS.
Se dio a conocer el objetivo de la actividad realizada, y el proceso que se llevó para la selección
del proyecto.
Se dio a conocer a las comunidades con las que se llevaron a cabo los talleres y las actividades
que se realizaron para el logro de los resultados.
De igual manera se dio a conocer el resultado de las fases y las actividades que se realizaron para
su cumplimiento.
Se realizó la presentación de diapositivas, donde se enfatizaron los logros obtenidos de las
actividades realizadas.
Se enfatizó sobre algunos puntos que tuvieron impacto al trabajar con los consejos comunitarios
de desarrollo, los cuales son:
La realización de talleres de capacitación a través del aprender haciendo, el trabajo en equipo
fortaleció la comunicación, el uso del lenguaje propio de la comunidad que fortaleció la
participación y el involucramiento de los participantes, el intercambio de experiencias, que
amplió los conocimientos de los demás integrantes de los COCODES.
Se dio a conocer el equipo que le dará sostenibilidad al proyecto, a las autoridades municipales
lo cual lo conforman representantes de las diferentes comunidades del sector I, involucrando al
Departamento Municipal de Planificación.
Se realizó la entrega del documento donde contiene los mecanismos diseñados para trabajar con
los COCODES, en la priorización de proyectos.
El alcalde municipal agradeció la estancia y las labores realizadas dentro de la municipalidad, y
argumentando que es un material útil, no solo para los COCODES, sino también para El
COMUDE, y el Concejo Municipal.
De igual manera expresaron su satisfacción de lo realizado, los representantes de los COCODES,
persona enlace.
Conclusiones
La participación e involucramiento de los COCODES, DMP, Concejo Municipal, en la
priorización de proyectos, contribuye al desarrollo comunitario.
El trabajo en equipo entre comunidades fortalece el conocimiento, la comunicación y
crea empoderamiento en cada uno de los líderes comunitarios.
El involucramiento de los COCODES en la priorización de proyectos, garantiza la
sostenibilidad del proyecto.
Anexo No. 3
Informe Ejecutivo del Producto
Mecanismos de Priorización de Proyectos en el Municipio de Patzún
La Antigua Guatemala, junio 2013
ÍNDICE
Tema página
Introducción…………………………………………………..…………….3
Justificación…………………………………………………………….........3
Objetivos……………………………………………………...………….......3
Descripción………………….…………………………………………….…4
Mecanismos……………………………………………………………….....5
Conclusión………………….……………………...………………………..5
Introducción
En el presente documento se dará a conocer el informe de los mecanismos de priorización de
proyecto elaborado en el Municipio de Patzún, lo cual fortaleció la participación de los Consejos
Comunitarios de Desarrollo de las diferentes comunidades del sector I.
Justificación
La elaboración de los mecanismos para priorizar proyectos en las diferentes comunidades del
sector I Patzún, se orienta a fortalecer la participación y organización de los COCODES, en la
toma de decisiones y priorización de proyectos, que van acorde a las demandas de las
comunidades, que al realizar una buena selección de proyecto, permitirá el desarrollo de la
comunidad y la satisfacción de los beneficiados.
Objetivos
Contribuir a mejorar la capacidad de gestión de los COCODES del municipio de Patzún
departamento de Chimaltenango en la ejecución de proyectos de desarrollo comunitario.
Fomentar la participación de los Consejos Comunitarios de Desarrollo, en espacios de toma de
decisiones y priorización de proyectos dese la municipalidad.
Descripción
Uno de los resultados previsto para la ejecución del proyecto es el diseño de mecanismos para
priorizar proyectos en el municipio de Patzún, y para la elaboración de los mecanismos se contó
con el apoyo de las diferentes instituciones que acompañaron el proceso mediante asesoría
técnica realización de talleres. Estas instituciones fueron (UNAMG) Unión Nacional de Mujeres
Guatemaltecas, (INFOM) Instituto de Fomento Municipal, Departamento Municipal de
Planificación.
Para la ejecución del proyecto, se realizaron cuatro fases, establecidas en el cronograma, la
primera fue la Presentación y socialización del proyecto a ejecutar, en donde se socializó el
proyecto con las autoridades municipales, se les dio a conocer quiénes serán las instituciones que
facilitaran los talleres, los grupos con quienes se trabajará, quienes serán los beneficiados directos
e indirectos, y todas las actividades que se realizaran en esta fase.
La segunda fase fue la coordinación con los facilitadores del proyecto, lo cual se hizo primero
las coordinaciones con la asociación UNAMG para la asignación de facilitadores,se logró que
los talleres se dieran en el lenguaje materno de los participantes, lo que provocó que se sintieran
en confianza participando, preguntando porque tenían facilidad de palabras en su lenguaje, de
igual manera se coordinó con INFOM, específicamente con la oficina de Fomento Municipal, de
ahí se asignaron a los facilitadores que apoyaron con los talleres a los COCODES del Municipio
de Patzún.
En la tercera fase se realizó el diseño de mecanismos para priorizar proyectos en el Municipio
de Patzún, en la cual se capacitó a los integrantes de COCODE sobre la importancia de la
participación comunitaria, las funciones de los Consejos Comunitarios de Desarrollo, la
integración de los COCODES de segundo nivel, y sobre la elaboración de mecanismos para
poder priorizar los proyectos que demanda la población.
La cuarta fase fue la socialización de los mecanismos para priorizar proyectos a la Dirección
Municipal de Planificación, alcalde y Concejo Municipal,con el objetivo de darle seguimiento e
involucrarlos a la sociedad comunitaria en la priorización de proyectos. Los mecanismos
encontrados son los siguientes.
Mecanismos
Mecanismos Acciones
Fortalecimiento de la participación de los
COCODES desde el ámbito comunitario
Creación de espacios participativos, donde se
involucren tomen decisiones, a favor de la
comunidad a la que representen
Promover campañas de sensibilización para la
población sobre la importancia de participar y
priorizar los proyectos de manera conjunta para
lograr el desarrollo de la comunidad.
Procesos formativos desde el enfoque cultural de
las comunidades
Fortalecimiento a través de talleres formativos
dirigidos a los líderes comunitarios desde el
lenguaje propio de la comunidad
Fomentar el trabajo en equipo dentro de las
comunidades a fin de e fortalecer el liderazgo
comunitario.
Intercambio de experiencias entre comunidades.
Dar a conocer sus experiencias a fin de fortalecer
las debilidades de grupo crear espacios de reflexión
comunitario.
Establecer la confianza en los participantes a fin de
compartir sus experiencias propias de la
comunidad.
Luego de socializarlo el Concejo Municipal aprueba el proyecto por lo que se le dará
continuidad, involucrando a los Consejos Comunitarios de Desarrollo en la priorización de
proyectos que se realizarán para el beneficio de la población.
Se realizó la conformación de un equipo, representantes de las diferentes comunidades, lo cual le
darán seguimiento a los mecanismos diseñados, y se compartirá la experiencia a otras
comunidades.
Cabe resaltar, algunos resultados obtenidos de las cuales no se esperaba, que de alguna manera
benefició el proceso de diseño de los mecanismos, estos fueron.
capacitación para el COMUDE, con el tema de conformación de COCODES de segundo nivel,
facilitado por el Instituto de Fomento Municipal (INFOM), benefició al proyecto de manera que
se cumple con uno de los objetivos de fomentar la participación ciudadana a las personas,
especialmente a las comunidades rurales, ya que es menos visible la participación.
Se realizaron réplicas de los mecanismos diseñados en otras comunidades, lo que provocó que se
interesaran en ser capacitados sobre temas que traten acera de las funciones que tienen dentro del
ámbito social.
Conclusión
La incorporación de autoridades municipales, miembros de la comunidad en la selección de
proyectos contribuye a solucionar las demandas sentidas, fortalece la participación comunitaria y
crea sostenibilidad en el proyecto a ejecutar.
Anexo No. 4
Fichas técnicas del proyecto
En el plan general de práctica profesional supervisada, se planteó una cartera de proyectos para la
Municipalidad de Patzún, de la cual se tomó uno para la ejecución de la práctica profesional
supervisada, con el proyecto ejecutado sobre el “diseño de mecanismos para priorizar proyectos”
fortaleciendo la participación de los COCODES en la selección de sus proyectos. Pero para
cumplir con las demandas de la población, se presentan las fichas técnicas de los proyectos que
aún faltan por ejecutarse.
Ficha técnica No. 1
Nombre del proyecto: Implementación de un reglamento interno dentro del Departamento Municipal de Planificación, de la
municipalidad de Patzún para la agilización de aprobación de proyectos.
Breve descripción del proyecto: La implementación de un reglamento interno, dentro del Departamento Municipal de
planificación, contribuye a mejorar la relación laboral y la capacidad de gestiones de proyectos, logrando la realización
satisfactoria de la misma.
Objetivo general: Implementar un reglamento internos dentro de la Dirección Municipal de Planificación, que regule las
actividades de gestión de proyectos.
Resultados previstos o esperados.
Lograr la agilización de los proyectos propuestos dentro de la municipalidad.
Implementar un reglamento interno que regule las actividades a realizar para el logro de la aprobación de los proyectos
Período de ejecución: De enero a noviembre 2014
Institución responsable: Municipalidad de Patzún Chimaltenango.
Ubicación: 3ra calle 5-24 zona 1. Teléfonos (502) 78398684 – 78398685
Página web: www.municipalidaddepatzún.gob.gt
Responsable: directora del Departamento Municipal de Planificación, (DMP)
Población beneficiaria: 53, 000 habitantes del municipio de Patzún
Costo estimado: Q 112, 500,00
Ficha técnica No. 2
Nombre del proyecto: Formación de un sistema de micro regionalización de Consejos Comunitarios de
Desarrollos.
Breve descripción del proyecto: el propósito de la formación del sistema de micro regionalizaciones es
para garantizar una adecuada representación y participación de los líderes comunitarios.
Objetivo general: formar un sistema de microrregiones de los Consejos Comunitarios de Desarrollo, para
garantizar la representatividad y la participación comunitaria.
Resultados previstos o esperado
Formado un sistema de micro regionalización con los Consejos Comunitarios de Desarrollo
Capacitado a los COCODES, sobre las funciones y deberes que se deben cumplir como representantes de
la comunidad.
Período de ejecución: De enero a noviembre 1014
Institución responsable: Municipalidad de Patzún Chimaltenango.
Ubicación: 3ra calle 5-24 zona 1. Teléfonos (502) 78398684 - 78398685
Página web: www.municipalidaddepatzún.gob.gt
Responsable: directora DMP y Concejo Municipal.
Población beneficiaria:
Directos: 50 líderes, representantes de los Consejos Comunitarios de Desarrollo existentes en el municipio
de Patzún.
Costo estimado: Q. 119,200.00
Ficha técnica No. 3
Nombre del proyecto: Técnicas para la adecuada aplicación de los recursos económicos y humanos.
Breve descripción del proyecto: La elaboración de técnicas para la adecuada aplicación de los recursos
económicos y humanos, contribuye al desarrollo de la comunidad y la satisfacción de los beneficiados.
Objetivo general: elaborar técnicas para la adecuación y aplicación de los recursos económicos y
humanos, con el fin de fomentar la participación y la transparencia dentro del municipio.
Resultados previstos o esperados:
Elaborado las técnicas para la adecuación y aplicación de los recursos económicos y humanos.
Capacitados al equipo del Departamento Municipal de Planificación y el Concejo Municipal para
fomentar la transparencia dentro del municipio.
Período de ejecución: De enero a noviembre 2014
Institución responsable: Municipalidad de Patzún Chimaltenango.
Ubicación: 3ra calle 5-24 zona 1. Teléfonos (502) 78398684 - 78398685
Página web: www.municipalidaddepatzún.gob.gt
Responsable Alcalde Municipal
Población beneficiaria: 53,000 habitantes del municipio
Costo estimado: Q. 116,245.00
Ficha técnica No. 4
Nombre del proyecto: Diseño de un plan estratégico para el fortalecimiento de la DMP
Breve descripción del proyecto: la elaboración del diseño del plan estratégico para el fortalecimiento de
la DMP, contribuye al logro de la transparencia entre la municipalidad.
Objetivo general: diseñar el plan estratégico para el fortalecimiento de la DMP en las gestiones de
proyectos de desarrollo sostenible.
Resultados previstos o esperados.
Diseñado el plan estratégico para el fortalecimiento de la DMP, mejorando la capacidad de gestión.
Capacitado a los miembros del Departamento Municipal de Planificación en el uso del diseño elaborado
Período de ejecución: De enero a noviembre 2014
Institución responsable: Municipalidad de Patzún Chimaltenango.
Ubicación: 3ra calle 5-24 zona 1. Teléfonos (502) 78398684 - 78398685
Página web: www.municipalidaddepatzún.gob.gt
Responsable: Alcalde y Concejo Municipal
Población beneficiaria: 53,000 habitantes del municipio
Costo estimado: Q110, 350. 00
Ficha técnica No. 5
Nombre del proyecto: Formación de encuentros permanentes entre COCODES, DMP Y Concejos
Municipales.
Breve descripción del proyecto: La formación de encuentros permanentes entre COCODES, DMP
Y Concejos Municipales, crea la confianza plena y fortalece armonía entre cada representante.
Objetivo general: Formar encuentros permanentes entre Consejos Comunitarios de Desarrollo,
miembros del Departamento Municipal de Planificación y Concejos Municipales, a fin de fortalecer
la comunicación.
Resultados previstos o esperados:
Formado los encuentros permanentes entre Consejos Comunitarios de Desarrollo, miembros del
Departamento Municipal de Planificación y Concejos Municipales, a fin de fortalecer la
comunicación.
Capacitados a los Consejos Comunitarios de Desarrollo, al equipo del Departamento Municipal de
Planificación y el Concejo Municipal para crear la armonía entre los representante.
Período de ejecución: De enero a noviembre 2014
Institución responsable: Municipalidad de Patzún Chimaltenango.
Ubicación: 3ra calle 5-24 zona 1. Teléfonos (502) 78398684 - 78398685
Página web: www.municipalidaddepatzún.gob.gt
Responsable Alcalde Municipal
Población beneficiaria: 53,000 habitantes del municipio
Costo estimado: Q. 120 ,145.00
ANEXO No. 5
Técnica de Halonn
Aplicación de la Técnica De Hanlon (Priorización De Problemas Generales)
La prioridad del problema se estima, utilizando la siguiente formula [(a+b)*c]*d
PROBLEMAS
MAGNITUD
0-10
GRAVEDAD
0-10
EFICACIA
0.5-1.5
VIABILIDAD
0-1
TOTAL
Falta de comunicación entre los
integrantes del Consejo comunitario
de Desarrollo con los del
Departamento Municipal
Planificación
7
6
1
1
13
Ausencia de planes de desarrollo
sociales
7
5
1.5
1
18
Débil participación y organización
de COCODES de las áreas rurales.
8
8
1.5
1
24
Insuficiente recurso económico para
capacitación constante a COCODES
de las diferentes comunidades.
7
8
1.5
1
22.5
Débil participación y organización
comunitaria
9 10 1.3 1 24.7
Débil fortalecimiento institucional 7 8 1.5 1 22.5
