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el escenario de la distribución del espectro en la telefonía móvil en Colombia, además presenta el panorama y evolución histórica de los operadores móviles, lo cual define el contexto para abordar temáticas en cuanto a la Agencia Nacional del Espectro (ANE) y el Ministerio de las TIC, lo cual adopta herramientas importantes para los interesados en el área de la investigación, industrial y de regulación de los aspectos legales en la distribución del espectro en Colombia.
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DISTRIBUCIÓN DEL ESPECTRO DE LOS OPERADORES MÓVILES EN COLOMBIA– Febrero de 2015
DISTRIBUCIÓN DEL ESPECTRO DE LOS OPERADORES
MÓVILES EN COLOMBIA Alvaro Romero Acero1, Pedro Bejarano2
1Especialización en Telecomunicaciones Móviles
Universidad Francisco José de Caldas
Bogotá, Colombia
2Especialización en Telecomunicaciones Móviles
Universidad Francisco José de Caldas
Bogotá, Colombia
Resumen — Este artículo comprende el escenario de la
distribución del espectro en la telefonía móvil en Colombia,
además presenta el panorama y evolución histórica de los
operadores móviles, lo cual define el contexto para abordar
temáticas en cuanto a la Agencia Nacional del Espectro (ANE)
y el Ministerio de las TIC, lo cual adopta herramientas
importantes para los interesados en el área de la investigación,
industrial y de regulación de los aspectos legales en la
distribución del espectro en Colombia.
Palabras clave—espectro radioeléctrico, operadores
móviles,ANE,bandas de frecuencia.
I. INTRODUCCIÓN
Con más de 20 años de historia en Colombia, en el mercado
de las telecomunicaciones móviles se haexpandido y
diversificado ofreciendo diferentes clases de servicios a lo
largo y ancho delespectro electromagnético y del territorio
colombiano. A pesar del importante crecimiento en el número
de usuarios y en cobertura geográfica, la estructura de
mercado se ha mantenidoprácticamente estable desde el lado
de la oferta, impidiendo el surgimiento de nuevosoperadores
en la industria y la dinamización de la competencia. [1]
Otro aspecto importante es que las industrias de
telecomunicaciones tienen en promedio pocos operadores
móviles, esto se debe por laseconomías de red y la magnitud
de los costos iniciales son muy altos, además la telefonía
móvil de Colombia se resalta anivel continental por la alta
concentración de tráfico y número de usuarios en un
operadordominante. El reto de los reguladores es masificar los
servicios de cobertura digital a nivelnacional en condiciones
de mayor competencia, en beneficio de los consumidores.
El gobierno cuenta con un importante instrumento para
asegurar sus metas es la reasignación del
espectroelectromagnético para hacer un uso más eficiente de
las frecuencias a través del uso denuevas tecnologías como las
de 4G. Dicha asignación comprende la migración de
algunosservicios a bandas de menor frecuencia y la posterior
ampliación del segmento de espectroutilizado a través de una
subasta con la cual se pretenden recaudar fondos y repartir de
formaeficiente segmentos de banda AWS y 2,500 Mhz sobre
las cuales se puede realizar unatransmisión eficiente de datos.
El mecanismo utilizado en Colombia para la asignación de
espectro a los operadores móviles se realiza, mediante la
subasta de estos segmentos representa una oportunidad
estratégica para ampliar lacapacidad y diversidad de servicios
que se ofrecerían y aumentar la competencia. Esto implicaque
determinará en alguna medida la futura estructura de mercado
de voz y datos móvilesdonde los resultados finales pueden
sugerir la expansión de las actuales firmas oligopólicas ola
entrada de un nuevo operador que generen mayor
competencia, menores precios y mejoresservicios para los
usuarios.
De esta manera es conveniente incluir aspectos
conceptuales importantes sobre el espectro radioeléctrico, el
cual trata del medio por el cual se transmiten las frecuencias
de ondas de radio electromagnéticas que permiten las
telecomunicaciones (radio, televisión, Internet, telefonía
móvil, televisión digital terrestre, etc.), y son administradas y
reguladas por los gobiernos de cada país.La definición precisa
del espectro radioeléctrico, tal y como la ha definido la Unión
Internacional de Telecomunicaciones (UIT), organismo
especializado de las Naciones Unidas con sede en Ginebra
(Suiza) es: “Las frecuencias del espectro electromagnético
usadas para los servicios de difusión y servicios móviles, de
policía, bomberos, radioastronomía, meteorología y fijos.”
Este “(…) no es un concepto estático, pues a medida que
avanza la tecnología se aumentan (o disminuyen) rangos de
frecuencia utilizados en comunicaciones, y corresponde al
estado de avance tecnológico. [2]
El espectro radioeléctrico, tal y como se puede apreciar en
la figura 1, se divide en bandas de frecuencia que competen a
cada servicio que estas ondas electromagnéticas están en
capacidad de prestar para las distintas compañías de
telecomunicaciones avaladas y protegidas por las instituciones
creadas para tal fin de los estados soberanos.
Figura 1. Espectro radioeléctrico [2]
DISTRIBUCIÓN DEL ESPECTRO DE LOS OPERADORES MÓVILES EN COLOMBIA– Febrero de 2015
* Banda UHF: en este rango de frecuencia, se ubican las
ondas electromagnéticas que son utilizadas por las compañías
de telefonía fija y telefonía móvil, distintas compañías
encargadas del rastreo satelital de automóviles y
establecimientos, y las emisoras radiales como tal.
* Banda VHF: También es utilizada por las compañías de
telefonía móvil y terrestre y las emisoras radiales, además de
los sistemas de radio de onda corta (aficionados) y los
sistemas de telefonía móvil en aparatos voladores. Esta banda
puede tener un alcance a nivel internacional.
* Banda HF: Tiene las mismas prestaciones que la banda
HF, pero esta resulta mucho más “envolvente” que la anterior
puesto que algunas de sus “emisiones residuales” (pequeños
fragmentos de onda que viajan más allá del aire terrestre),
pueden chocar con algunas ondas del espacio produciendo una
mayor cobertura de transmisión.
Figura 2. Espectro de frecuencias [2]
En el primer capítulo se presentó la introducción sobre los
aspecto de la industria de la telefonía móvil en Colombia,
además la contextualización del espectro radioeléctrico, en el
capítulo 2 se expone los antecedentes en una breve historia de
la telefonía móvil en Colombia y la evolución en la asignación
de frecuencias a los operadores móviles, en el capítulo 3 se
desarrolla la metodología que incluye detalladamente la
asignación del espectro en Colombia distribuido por
operadores móviles, por ultimo tenemos las conclusiones.
II. ANTECEDENTES
(DISTRIBUCIÓN DEL ESPECTRO CONTEXTO EN COLOMBIA)
A. Evolución de la telefonía móvil y operadores móvilen
Colombia [3]
En 1993, el Gobierno sanciona Ley 37 de 1993 de telefonía
móvil y 11 firmas se presentan como candidatas a recibir
espectro en tres regiones: Oriente, Costa y Occidente.En
Oriente las concesiones fueron otorgadas a Celumóvil (Grupo
Santo Domingo) y Comcel (Bell Canada, ETB, Telecom); en
Occidente a Occel (Cable & Wireless, EPM) y
Cocelco(Telefonica de España, Sarmiento Angulo y Ardila
Lülle); y Costa a CelCaribe (Millicom y Telecartagena) y
Celumóvil de la Costa (Grupo Santo Domingo).
Los participantes pagaron por estas concesiones 1.187
millones de dólares, uno de los montos más altos que se han
pagado en el mundo por este negocio.Precisamente, este valor
se convirtió en un dolor de cabeza para los operadores, que
debieron endeudarse no sólo para pagar la concesión, sino para
emprender la construcción y puesta en operación de su
red.Sumado a lo anterior estaba el hecho de que aunque la
telefonía celular generó un gran interés entre el público, con
teléfonos que rondaban el millón de pesos y minutos de
llamada a 50 centavos de dólar (unos 410 pesos de 1994) era
imposible masificar el servicio.
En 1994, los operadores celulares cerraron su primer año de
labores con tan solo 69.975 abonados y tardaron tres años para
superar la barrera del millón de clientes (1997).
En 1998, las dificultades de los primeros años fueron el
preludio del reacomodo empresarial que se produjo en el
sector antes de su primera década. Ese año Comcel compró
Occel.
En el 2000, A finales del 2000 se vinculó a Comcel el grupo
Telecom Américas, conformado por Bell Canada
International, SBC International y América Móvil (propiedad
de Carlos Slim), pero al cabo de dos años fue esta última
empresa la que se quedó con el operador celular.En lo que
tiene que ver con Celumóvil, los cambios empezaron en mayo
del 2000 cuando sus operaciones de la zona Oriente y de la
Costa fueron adquiridas por la firma estadounidense
BellSouth. Dos meses después se quedó con Cocelco, que era
propiedad del Grupo Luis Carlos Sarmiento.
En el 2003, finalmente Comcel cerró un acuerdo con la
europea Millicom para quedarse con Celcaribe y constituir una
operación nacional.A principios de ese mismo año, un
consorcio conformado por ETB y EPM, denominado
Colombia Móvil, se quedó con la primera licencia de PCS. En
dicho proceso de selección se les prohibió a todos los
operadores móviles incumbentes (con frecuencias para TMC)
participar en la licitación por frecuencias para PCS.
En noviembre del 2003, Colombia Móvil salió al mercado
bajo la marca OLA con un precio imbatible: 30 pesos por
minuto en llamadas entre celulares de esa empresa. Como era
de esperarse los abonados corrieron a los puntos de venta y lo
que se consideró en principio un éxito comercial se convirtió
10 semanas después en un descalabro tecnológico, pues la
empresa no estaba en capacidad de prestar un buen servicio
debido a la saturación de su red.
DISTRIBUCIÓN DEL ESPECTRO DE LOS OPERADORES MÓVILES EN COLOMBIA– Febrero de 2015
En el 2004, BellSouth decidió en marzo del 2004 salir de
todas sus operaciones móviles en América Latina, incluida la
de Colombia, para fortalecer su negocio en E.U. y estas fueron
adquiridas por la multinacional española Telefónica, que opera
en la región con la marca Movistar.La llegada de Colombia
Móvil y la reacción comercial de sus competidores
permitieron que Colombia superara este año la barrera de los
10 millones de abonados celulares.
En el 2005, la marca BellSouth desaparece y asume su lugar
Movistar. Los tres operadores consiguieron llevar su base de
clientes hasta los 21,8 millones.
En el 2006, aunque Colombia Móvil hizo los ajustes
necesarios para corregir los errores iniciales, la llegada de un
socio era clave para seguir adelante y esto sucedió en
septiembre de este año cuando la multinacional europea
Millicom se quedó con el 50 por ciento más una acción de la
empresa y emprendió un nuevo plan de negocios. La marca
OLA es reemplazada por TIGO.
En el 2007, se alcanza 33,9 millones de usuarios de
telefonía móvil.
En el 2009, Comcel es declarado operador dominante por el
organismo regulador Comisión de Regulación de
Telecomunicaciones CRT, hoy Comisión de Regulación de
Comunicaciones CRC. Lo anterior mediante la Resolución
2062 del 27 de febrero de 2009 “Por la cual se constata la
posición de dominio de COMCEL S.A. en el mercado
relevante de telecomunicaciones denominado voz saliente
móvil”.
En el 2010, se alcanza 44,7 millones de usuarios de
telefonía móvil. A mediados de ese año, el operador paisa
UNE ganó la concesión de la primera licencia de espectro para
ofrecer servicios de 4G, donde se destaca el Internet Móvil de
alta velocidad. UNE pagó 80.000 millones de pesos por dicha
concesión.
En el 2011, se alcanza 46,2 millones de usuarios de
telefonía móvil.En noviembre de 2011 UNE instala su primera
antena con tecnología 4G en Medellín.
En el 2012, se alcanza 49,06 millones de usuarios de
telefonía móvil.Dos años después de recibir su concesión UNE
lanza oficialmente su servicio móvil con tecnología 4G en
Medellín y Bogotá.
En el 2013, UNE y Tigo anuncian la fusión de sus
operaciones.El Gobierno anuncia la subasta de espectro para
servicios de 4G y seis empresas se presentan: Claro, Movistar,
Azteca Comunicaciones, Avantel, Directv y una unión entre
ETB y Tigo.
B. Precedentes de la ANE en la distribución del espectro
para telefonía móvil en Colombia
En el 2009 se crea la Agencia Nacional del Espectro ANE,
cuya principal función es brindar el soporte técnico para la
gestión y planeación, la vigilancia y control, en coordinación
con las diferentes autoridades que tengan funciones o
actividades relacionadas con el mismo, es la entidad encargada
de investigar e identificar las nuevas tendencias nacionales e
internacionales en cuando a la administración, vigilancia y
control del espectro41. Respecto a la banda de 2.6GHz, la
ANE lidera el proceso de limpieza de esta banda para dejarla
disponible para las comunicaciones IMT avanzadas de acuerdo
la Resolución 909 del 17 de Abril de 2009, expedida por el
MINTIC.
El 10 de agosto de 2011, el Gobierno Nacional adelantó la
asignación de espectro en la banda de 1900MHz mediante el
mecanismo de subasta, con el fin de garantizar la transparencia
en el proceso. La distribución de bandas quedó de la siguiente
manera [4]:
• Banda A - parte inferior (5 MHz) - Colombia Móvil S.A.
ESP(Tigo)
• Banda A- parte superior (5MHz) - Comunicación Celular
S.A.(Comcel)
• Banda D – parte superior (5 MHz) - Telefónica Móviles
Colombia S.A.(Movistar)
• Banda E – Completa (10 MHz) - Telefónica Móviles
Colombia S.A.(Movistar)
Pese al esfuerzo de la asignación de espectro en agosto de
2011, Colombia en ese momento era uno de los países del
mundo en donde menos espectro se ha asignado por operador.
El máximo espectro asignado a un mismo operador en el país
ha sido de 50Mhz, menos que en otros países de la región: en
Brasil es de 85Mhz, en México de 70Mhz y en Perú, Uruguay
y Chile de 60MHz. En otros continentes los operadores
cuentan con: 157 MHz en Alemania, 116 MHz en España, 117
MHz en Francia, 165 MHz en China, y 90MHz en Estados
Unidos.[4]
En marzo de 2012, la ANE presento la asignación de
frecuencias para operadores móviles COMCEL, MOVISTAR,
TIGO y UNE ver figura 3. [5]
Figura 3. Asignación de frecuencias 2012 [5]
El Ministerio de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones realizó el 26 de junio de 2013 la subasta más
DISTRIBUCIÓN DEL ESPECTRO DE LOS OPERADORES MÓVILES EN COLOMBIA– Febrero de 2015
importante del sector TIC en los últimos años en América
Latina, que permitió la entrada de dos nuevas empresas al
mercado móvil colombiano, con el fin de promover
competencia, mayor calidad, más cobertura y mejores precios
en los servicios de telefonía e internet móvil (ver figura 4). [6]
Figura 4. Bloques adjudicados 2013 nuevas compañías [6]
En febrero de 2015 Colombia y Ecuador firman acuerdo
para uso del espectro y avanzan en estrategia contra hurto de
celulares, gracias a la participación de la Agencia Nacional del
Espectro-ANE en la propuesta técnica y la negociación con la
contraparte ecuatoriana, para que ambos países puedan hacer
uso eficiente del espectro sin generar interferencias.
Además se adelantaron diálogos en cuanto al uso
coordinado del espectro para la presentación de servicios
móviles en la banda de 700 MHz, próxima a subastar en el
país. De este dialogo surgirá un nuevo convenio para el óptimo
manejo de esta frecuencia. [7]
III. DISTRIBUCIÓN DEL ESPECTRO PARA TELEFONÍA
MÓVIL(CONTEXTO ENCOLOMBIA)
Debido a la masificación del uso de servicios la de
telecomunicaciones (voz y datos) se genera la necesidad por
parte del gobierno por intermedio del Ministerio TIC y la
comisión de regulación de comunicaciones (CRC) de tomar
medidas en busca de garantizar la calidad de servicio de
telefonía móvil así comoel despliegue y fortalecimiento de las
redes inalámbricas del territorio nacional. Buscando cumplir
estos objetivos el gobierno ha generado una serie de políticas
que buscan incentivar la llegada de nuevos competidores al
mercado de las telecomunicaciones, y/o fortalecer los
operadores más pequeños, esto por medio de:
• Segmentos de espectro reservados en las subastas de
asignación de espectro para nuevos participantes.
• Establecer topes máximos de asignación de espectro
de manera que se evite la concentración del espectro en el
operador domínate.
• Exclusión del operador dominante de determinadas
bandas de tal manera que los operadores más pequeños se
vean beneficiados en costos de despliegue de una nueva red.
• Roaming nacional, con el fin de emparejar la
cobertura de todos los operadores.
Todo esto por medio del espectro y la asignación de este a
los operadores de telefonía móvil, dejando concluir que la
concesión del espectro no se realiza de forma aleatoria, ver
tabla I.
Tabla I. Distribución del espectro en Colombia
Avantel cuenta con 7,5MHz de espectro para Trunking en la banda de 800MHz
DISTRIBUCIÓN DEL ESPECTRO DE LOS OPERADORES MÓVILES EN COLOMBIA– Febrero de 2015
IV. CONCLUSIONES
Claro y Movistar al ofrecer 2G en la banda de
frecuencia de 850Mhz ofrecen una mejor calidad del
servicio en espacios interiores (indoor) respecto al
servicio de la misma tecnología ofrecido por Tigo, el
cual opera en 1900MHz.
Claro y Movistar al tener espectro asignado en las
bandas de 850MHz y 1900MHz pueden manejar 2
portadoras por radio base de tal manera que pueden
dar una mayor cobertura (debido a la banda de
850MHz) al igual que ofrecer una mayor capacidad
por sitio (debido a la banda de 1900MHz) esto en las
tecnologías 2G y 3G.
La banda de AWS (4G) posee ventajas debido que, al
desplegar la infraestructura, las radio bases se pueden
ubicar a una mayor distancia, a diferencia de la banda
de 2500MHz la cual para lograr la misma cobertura
(AWS) se necesita mayor número de radio bases lo
cual incrementa el costo de despliegue de la
tecnología 4G.
Debido a las políticas implantadas por el gobierno a
la hora de adjudicar el espectro se ha logrado una
mayor competencia (mayor número de empresas
prestadoras de servicios de telecomunicaciones) lo
cual favorece al usuario con mejor calidad.
REFERENCIA
[1] Fedesarrollo, "Promoción de la competencia en la telefonía móvil
de Colombia," Consultado el 9 de marzo de 2015, Online:
http://www.fedesarrollo.org.co/wp-
content/uploads/2011/08/Promoci%C3%B3n-de-la-competencia-en-
la-telefon%C3%ADa-m%C3%B3vil-de-Colombia-Subasta-
4G_def.pdf
[2] Agencia Nacional del Espectro, "¿QUÉ ES EL ESPECTRO
RADIOELÉCTRICO?," Consultado el 9 de marzo de 2015, Online:
http://www.ane.gov.co/index.php/conozca-la-ane/que-es-el-
espectro.html
[3] Agencia de noticias Caracol, Tecnología. “Hitos de la telefonía
celular en Colombia,” Consultado el 9 de marzo de 2015, Online:
http://www.caracol.com.co/noticias/tecnologia/hitos-de-la-telefonia-
celular-en-colombia/20130531/nota/1908446.aspx
[4] Agencia Nacional del Espectro, "Por un valor de US 79.899.998
el Ministerio TIC subastó 25 MHz de espectro en la banda de
1900MHz para la operación y prestación de servicios de celular en el
país.," Consultado el 9 de marzo de 2015, Online:
http://www.ane.gov.co/index.php/component/content/article/2-
usuarios/293-por-un-valor-de-us-79899998-el-ministerio-tic-subasto-
25-mhz-de-espectro-en-la-banda-de-1900mhz-para-la-operacion-y-
prestacion-de-servicios-de-celular-en-el-pais.html
[5] Agencia Nacional del Espectro, "PROCESO ASIGNACIÓN DE
ESPECTRO RADIOELÉCTRICO EN LAS BANDAS 1900 MHz,
1700 - 2100 MHZ (AWS) Y 2500 MHz,"Consultado el 9 de marzo de
2015, Online: http://es.slideshare.net/Ministerio_TIC/presentacin-
licitacin-4-g
[6]Agencia Nacional del Espectro, "Gobierno adjudica licencias de
4G," Consultado el 9 de marzo de 2015, Online:
http://www.ane.gov.co/index.php/gobierno-adjudica-licencias-de-
4g.html
[7] Agencia Nacional del Espectro, "Colombia y Ecuador
firman acuerdo para uso del espectro y avanzan en estrategia
contra hurto de celulares," Consultado el 9 de marzo de 2015,
Online: http://www.ane.gov.co/index.php/colombia-y-
ecuador-firman-acuerdo-para-uso-del-espectro-y-avanzan-en-
estrategia-contra-hurto-de-celulares.html
