Directrices Departamentales de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible de Cerro Largo marzo/13 2/ 50
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Intendencia Departamental de Cerro Largo Unidad de Ordenamiento Territorial
DOCUMENTO DE LAS DIRECTRICES DEPARTAMENTALES
DIAGNOSTICO En funcin de los estudios realizados en los Documentos de Avance, considerando los recursos econmicos y sociales que posee el departamento de Cerro Largo, surgen una serie de Fortalezas y Oportunidades as como de Debilidades y Amenazas. Entre las Fortalezas y Oportunidades pueden considerarse:
Recursos humanos, que pese a vivir en un territorio poco favorecido histricamente por el Poder Central, encuentra en la innovacin y la autogestin las respuestas locales a los problemas locales.
Rico patrimonio histrico cultural que permite la implementacin de diversas estrategias de desarrollo en este mbito.
Rico en recursos naturales, tanto en cantidad como en calidad, estado de conservacin y diversidad. Agua, suelos, topografa, biodiversidad gentica de flora y fauna. Presencia de endemismos tanto para la flora como para la fauna. Presencia de un ecosistema de gran importancia para el pas, el campo natural, de alta vulnerabilidad, siendo un gran banco de semillas con una alta diversidad gentica.
Gran variabilidad en su geologa, lo que determina una vasta riqueza en el subsuelo.
Diversidad de tipos de suelo lo que permite desarrollar una amplia gama de actividades de producciones primarias. Desde suelos superficiales aptos para la cra de vacunos y especialmente para los ovinos, hasta suelos muy profundos de alta fertilidad con gran aptitud agrcola; suelos que presentan cierta acidez aptos para citricultura, forestacin, hasta suelos con escaso drenaje aptos para el arroz.
Pertenencia a la cuenca arrocera ms desarrollada del pas. Importante red hidrogrfica que constituye los lmites polticos del
departamento: Ro Negro, comunicando con el litoral oeste del pas; Ro Yaguarn limitando con Brasil as como la Laguna Mern que constituye la mayor reserva mundial de agua dulce; Ro Tacuar limitando con el departamento de Treinta y Tres ; Arroyo Parao y Arroyo Cordobs limitando con el departamento de Durazno.
Ubicacin estratgica en la frontera con el gran consumidor pas vecino: Brasil.
Alta especializacin primaria, muy superior al promedio del interior, centrada en la ganadera (vacuna y ovina), cultivos de secano, arroz, forestacin y lechera en menor medida.
Sector industrial atado directamente al primario, con la existencia de algunas grandes empresas (frigorfico, molinos arroceros, planta lctea), con perspectivas de fortalecimiento del sector granelero y desarrollo maderero en el departamento.
Iniciativas regionales tales como: emprendimientos forestales, la hidrovia Uruguay-Brasil asociada a la Laguna Merin, la Terminal Tacuari como
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infraestructura de tipo logstica y agroindustrial, el Puerto de la Charqueada en el Rio Cebollati, la interconexin elctrica de gran porte entre Uruguay y Brasil, el nuevo puente internacional en el Rio Yaguaron, la produccin de energa a partir de fuentes renovables tales como energa elica e hidrulica, la llegada de la fibra ptica al departamento, el proyecto de la minera Aratir, el puerto de aguas profundas en Rocha, proponen importantes transformaciones al contexto socio econmico local.
Entre las Debilidades y Amenazas deben tenerse en cuenta:
Presenta un modelo territorial caracterizado por el centralismo, con un altsimo porcentaje de residentes urbanos en relacin a los rurales. En la capital departamental se concentran la mayora de los mbitos de decisin poltica, econmica y social, en ella se localizan las mejores ofertas educativas, sanitarias y culturales. Gran cantidad de pequeos y dispersos poblados con deficiencias en infraestructuras.
Baja poblacin en relacin a lo extenso del territorio, la cual est concentrada en dos ciudades: Melo y Ro Branco. El nmero de habitantes del departamento ha disminuido si comparamos los nmeros aportados por el Censo INE 2004 (86.564) con el 2011 (84.698).
En el rea de la salud se considera una intermedia tasa bruta de mortalidad pero an alta en mortalidad infantil. Si bien la cobertura de salud pblica contina siendo alta, luego de la implementacin del FONASA ha disminuido, distribuyndose en los servicios mutuales.
El departamento posee una elevada poblacin de bajo nivel educativo as como es reducida la mano de obra especializada. Existe una preocupacin importante referida a que la educacin no atiende las demandas del departamento en trminos de determinadas profesiones y/o especializaciones. No existe cobertura del nivel terciario de educacin por lo que gran nmero de jvenes no pueden acceder al mismo, dado que para ello deben trasladarse a otro departamento, principalmente a la capital del pas que dista 400 km de la capital de Cerro Largo. A pesar de que en los ltimos aos se ha instalado en la capital del departamento de Treinta y Tres (a 112 km de la ciudad de Melo) una sucursal de la UDELAR, en la misma an no pueden cursarse todas las carreras universitarias e igualmente implica un traslado para los estudiantes. Debe considerarse como positiva la construccin y puesta en funcionamiento de dos nuevos liceos en los ltimos aos respondiendo a la demanda existente en la poblacin, por lo que hoy suman 4 en la capital del departamento. Est proyectada la construccin de un quinto centro de enseanza secundaria en la ciudad de Melo.
En relacin al ndice de desarrollo humano se encuentra dentro de los departamentos de menor nivel del Uruguay, caracterstico de los departamentos fronterizos. (El ndice de desarrollo humano (IDH) es un indicador del desarrollo humano por pas, elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Se basa en un indicador social estadstico compuesto por tres parmetros: vida larga y saludable, educacin y nivel de vida digno).
En cuanto a pobreza presenta uno de los ms altos niveles del Uruguay.
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En materia de infraestructura vial y transporte, presenta una red de densidad menor que el resto del pas, con una estructura radial con centro en Montevideo, y deficiencias en comunicacin transversal. La calidad de las rutas es baja, a pesar de constituir el departamento, principalmente las ciudades fronterizas de Ro Branco y Acegu, un significativo punto internacional de movimiento de mercadera por carretera.
El empleo se concentra en los servicios, le sigue el sector primario y finalmente la industria. La mitad es de carcter informal con buena parte zafral. Mientras que cerca de la mitad trabaja como empleado privado, existe un porcentaje de empleo pblico de los mayores del pas.
Bajos niveles de ingresos generalizados. La variabilidad de la situacin cambiaria entre otros factores, hace que en ciertas pocas parte de los ingresos de los hogares de Cerro Largo se captan por individuos que desarrollan actividades econmicas fuera del departamento.
Cerro Largo se encuentra entre los departamentos de menor aporte a la generacin de valor del pas, teniendo una elevada ponderacin del sector primario, con una menor participacin tanto del secundario como el de servicios.
Cerro Largo presenta una red desarrollada de servicios pero afectados por la cultura de frontera y la baja capacitacin de la poblacin, teniendo una participacin en el VAB total (valor agregado bruto), menor al resto del pas. En los ltimos aos se ha contado con la instalacin de varios grandes comercios en Melo as como con un fuerte desarrollo de free shops en Ro Branco y Acegu atados a la relacin cambiaria favorable con Brasil. Ha habido una mejora en el transporte de carga y pasajeros, servicios gubernamentales y servicios a las actividades productivas del departamento. Esto ltimo debe verse como oportunidad.
RESUMEN Podra decirse que Cerro Largo conforma un departamento con cierta diversificacin econmica, una significativa actividad primaria, algunas industrias grandes ligadas a la fase primaria local y una red de servicios atada al comercio fronterizo, transporte, servicios bsicos a la poblacin y en menor medida a los sectores productivos. La actividad econmica ha mejorado en los ltimos aos y se prev que contine en crecimiento, teniendo en cuenta los altos precios del mercado agropecuario y el desarrollo de la agricultura de secano, con la incertidumbre habitual sobre la situacin cambiaria en las zonas de frontera de nuestro pas. Este crecimiento econm
