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Grupo de Aprendizaje Gestión de Capitalización de Experiencias en “Agua, Tierra y Gente” 1
Documento de Lecciones Aprendidas
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Tiquipaya - Cochabamba2007
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Elaboración y Edición:Grupo de Aprendizaje Gestión de Capitalización de Experiencias “Agua, Tierra y Gente”
Financiador:COSUDE
Fotografías:CAPEX
Diagramación:Wilma M. Tapia Ortíz
Cochabamba - Bolivia, 2007
Este documento es un producto de Capitalización de Experiencias en "Agua, Tierra y Gente", una iniciativa de la Agencia Suiza para el Desarrollo y
la Cooperación (COSUDE) facilitado por Intercooperation. Este proyecto tiene elpropósito de compartir y profundizar el conocimiento de COSUDE y
sus contrapartes en los temas relativos al manejo integrado de recursos hídricos.Durante los años 2005-2006 grupos de aprendizaje conformados en Bolivia, India y
Malí, analizaron temas específicos basados en la experiencia de sus países y desus miembros aplicando metodologías innovadoras de aprendizaje como la
"narración de historias" ("story telling").
CONTENIDO
Introducción 4
LECCIÓN 1 5
LECCIÓN 2 6
LECCIÓN 3 7
LECCIÓN 4 8
LECCIÓN 5 9
LECCIÓN 6 10
LECCIÓN 7 11
LECCIÓN 8 12
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Introducción
Como parte de los productos del proceso de aprendizaje, se presentandos niveles de lecciones aprendidas, la primera corresponde al Grupo deTrabajo que ha desarrollado el proceso en el tema de los modelos de gestiónintegrada y local de recursos hídricos en el municipio de Tiquipaya, mientrasque la segunda se refiere a las lecciones compartidas por todo el Grupo deAprendizaje en relación a la metodología utilizada, al proceso desarrollado porel Grupo de Aprendizaje y sobre los temas comunes de ambos Grupos deTrabajo.
En el caso de las lecciones aprendidas por el Grupo de TrabajoTiquipaya, se tomaron como insumos los diferentes productos generados en elproceso (relatos, síntesis de relatos por ejes temáticos, fragmentos por subte-mas, hipótesis y otros) para desarrollarlas manteniendo la autenticidad del pro-ceso. Posteriormente, a partir de reflexiones y análisis individuales y colectivosde los principales mensajes, tendencias y perspectivas encontradas, el Grupoformuló las lecciones y las relacionó a sus contextos para permitir una mejorexplicación de su planteamiento y origen. De esta manera las lecciones apren-didas son producto de la discusión que surgió en el Grupo de Trabajo al inter-pretar los relatos de los diferentes actores que reflejan diversas vivencias.
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Tiquipaya es un municipio carac-terizado por dos factores que generantambién su peculiar relación con la ges-tión del agua. Tradicionalmente es unespacio rural con identificación agrícoladonde la demanda y el uso predominantedel agua es el riego, del cual se deriva eluso de agua potable. El segundo factor,su cercanía con la capital departamentalCochabamba, lo ha convertido en unmunicipio con acelerado crecimiento depoblación urbana en los últimos 25 años.
La condición histórica como espa-cio agrícola establece también la formade legitimización de los derechos deacceso al agua así como la definiciónprincipal y jerarquizada de su uso priorita-rio para el riego. La gestión sectorial, poresta característica rural y de vocación en la relación gente-agua-tierra, determi-na también la visión local acerca de la gestión integral del agua, es decir, lamirada de gestión "integral" (en sus propios conceptos) desde el "riego" y conotros usos derivados de este.
Por lo tanto, las relaciones de poder e intereses desde el riego son lasque funcionalmente establecen la organización alrededor del agua y las ten-dencias de apropiación y empoderamiento de los actores sociales e institucio-nales en torno a los diferentes escenarios, sobre todo sectoriales y políticos.
LECCIÓN 1
Los derechos sobre el agua basados en usos ycostumbres pueden dificultar una gestión integral del
agua, que satisfaga también las nuevas y legítimasnecesidades de uso múltiple, resultado del
crecimiento poblacional.
El crecimiento poblacional y susdinámicas relacionadas con otros usos delagua y la tierra, inicialmente no jerarquiza-dos pero legítimos, genera la necesidad denuevos acomodos en la relación gente-agua-suelo hacia una visión más integral yde uso múltiple del agua y no subsidiaria aun sector. Destaca la creciente demanda poragua potable de una población de caracte-rísticas urbanas que se va asentando enestos municipios cercanos a las urbes.
Estas dinámicas deben traducirse en unapaulatina re-adecuación de intereses, for-mas de organización y aparición de interlo-cutores (diversos), donde la tradición y rei-vindicaciones del sector de riego dominantey sus mecanismos de respuesta, condicio-nan la revisión de la gestión integral delagua hacia un enfoque de uso múltipledesde su propio interés.
Debilidades o ausencias en el proceso de planificación municipal conenfoque integral, plantean escenarios donde se profundizan la divergencia deintereses y los desequilibrios de poder (diversos), generando mayores conflic-tos. Las asimetrías de empoderamiento corporativo y sectorial pueden profun-dizar estas tendencias al ahondar el desequilibrio de poder.
LECCIÓN 2
En municipios cuya población crecientegenera cambios en el uso de suelo,
surgen conflictos por el acceso al aguacuando no existen sistemas planificados
con visión de uso múltiple.
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Los cambios de uso del suelo y lasnuevas demandas legítimas de acceso alagua, requieren como respuesta nuevosconceptos sectoriales y de prácticas degobernabilidad local, para encarar procesosde planificación territorial funcionales al cre-cimiento poblacional.
Para que estos procesos de planificaciónlleguen a una visión compartida de una ges-tión integral del agua sobre la base de usosmúltiples, es necesario generar acuerdosprogresivos entre los intereses de sectorestradicionalmente jerárquicos de uso y deci-sión sobre el recurso y sectores nuevos.
Estos acuerdos y el reordenamiento delacceso y uso del agua deben finalmente lle-var a prácticas re-jerarquizadas basadas en las oportunidades que brinda lavaloración social, cultural, etc. del agua, para la construcción y concertación delenfoque múltiple y compartido.
De esta manera y en conjunto, se desarrollan y construyen desde losectorial, mecanismos legítimos e inclusivos de gestión integral del agua. Así,los diferentes sectores en su conjunto y armonizados, permitirán incidir en losprocesos políticos de la toma de decisiones y construcciones de normativida-des, que respondan a los intereses globales de uso múltiple y subsidiariamen-te a los sectoriales.
LECCIÓN 3
Para avanzar hacia un uso múltiple entrediferentes sectores, basado en
una planificación integral del agua,se requiere una visión compartida y
no sectorializada.
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En el Municipio de Tiquipaya, la ges-tión del agua es tradicionalmente dominadapor el sector de riego estableciendo mode-los no siempre equilibrados y equitativos.
El grado de organización alcanzado por elsector y el apoyo recibido por parte de insti-tuciones ha llevado a un empoderamientoque se demuestra también en la participa-ción en diferentes instancias del GobiernoMunicipal.
De ahí surgen asimetrías de relaciones depoder en comparación con otros sectorescon intereses legítimos, que generan meca-nismos para anteponer el interés colectivo-sectorial sobre una gestión integral del aguay frente a conflictos y reivindicaciones sobreel uso y la gestión del agua. Prevalecen lasrepresentaciones corporativas sectoriales como plataformas donde se dificultala separación y visibilidad de intereses políticos y personales.
Para avanzar hacia una gestión integral del agua, es necesario superar la está-tica de los derechos tradicionales, el acceso y uso sectorial con sus interesesy relaciones de poder y representatividades, construidas sobre el agua. Es ungran desafío que se debe construir en función a la dinámica de los cambios deuso de la tierra y las cambiantes necesidades de la población.
El relativo equilibrio de poder necesario para la construcción de una visióncompartida respecto a la gestión integral del agua, se puede lograr solamentesi otros grupos con intereses legítimos logran grados de organización y de arti-culación similares al sector tradicionalmente dominante.
LECCIÓN 4
Para lograr entre diferentes actoresprocesos compartidos de planificación de la gestión
integral del agua, es necesario que haya un empodera-miento equilibrado de los sectores involucrados.
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La normatividad vigente en losdiferentes niveles territoriales, relaciona-da a la gestión, el acceso y uso del agua,es todavía fragmentada y carece de unconcepto integral, prevaleciendo normati-vas sectoriales no interconectadas.
Para lograr la gestión integral delagua, particularmente en el ámbito local,se requiere de políticas, leyes, normas ylineamientos definidos y construidos bajoprocesos participativos y de decisión yconsenso, con y desde los actores socia-les e institucionales relacionados con eluso del agua que parten de una visión degestión integral.
Las experiencias en Tiquipayarelacionadas a la privatización del sumi-nistro de agua potable-alcantarillado, las peleas por el acceso y aprovecha-miento de fuentes de agua y otros muestran que la insuficiencia o ausencia deinstrumentos legales, crean escenarios de incertidumbre y conflictos en loscuales se dificulta más la construcción y la promoción de enfoques integrales,equitativos y múltiples de uso de agua.
Las normativas sectoriales vigentes, sin perder su esencia y propósito,deben vincularse y complementarse con una visión integral del agua en unmarco de interacción con la diversidad de usuarios, organizaciones y actoresinstitucionales involucrados en el uso, manejo y conservación del agua.Forman entonces la base y el marco para concertar y compartir la toma deci-siones a partir de los derechos sobre acceso, distribución, uso múltiple y la con-servación del agua.
LECCIÓN 5
Las normas vigentes y sus instrumentosde aplicación deben propiciar la construcción de una
visión integral y de usos equitativos del agua, en los ámbitos sociales políticos y productivos.
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La gestión ambiental de las cuencas y elequilibrio hídrico tanto de las fuentes de origencomo de captación del recurso, es una conse-cuencia de la forma cómo los diferentes usua-rios y actores institucionales realizan la gestióndel agua y de otros recursos naturales en suterritorio.
La cultura de respeto por el entornoambiental, ante la contingencia y la debilidadinstitucional, no es lo suficientemente fuertepara incorporar la variable ambiental en unaplanificación con visión de largo plazo y equili-brada entre las demandas y la oferta de lasfuentes. En consecuencia, la planificación siguedominada por la satisfacción de necesidades eintereses sectoriales de corto plazo que no con-sidera el medio ambiente como el aspecto clavepara la sostenibilidad en el largo plazo.
A partir de las institucionalidades existentes, puede surgir una nueva institucio-nalidad legitimada que genera procesos basados en la planificación con unavisión de gestión integral del agua con enfoque de uso múltiple y equitativo,acorde con un ordenamiento territorial. Es también un espacio de concertacióncon capacidad de realizar acciones para la conservación y recuperación de lascuencas de aporte. Promoviendo así un desarrollo de su hábitat sano y armó-nico que garantiza una suficiente base de oferta de los recursos naturales, enparticular del agua, con acceso equitativo y con beneficios para todos y soste-nible en el largo plazo.
La ausencia de una institucionalidad legitimada y legalmente amparada, por elcontrario, deja los actores locales a un juego libre de medición de fuerzas queevita una planificación integral.
LECCIÓN 6
La planificación integral, con una institucionalidadfortalecida, conduce a prácticas de uso del agua
que propician el equilibrio hídrico ybenefician al medio ambiente.
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Los procesos de crecimiento poblacionalen municipios rurales cercanos a un centro urbanomayor son muy dinámicos, pero no siempre orde-nados en cuanto a la planificación de la gestión yocupación del territorio.
Consecuencia de esta dinámica es también el sur-gimiento de demandas de acceso al agua parasatisfacer nuevas necesidades asociadas a loscambios de uso del suelo, principalmente aguapotable. Las demandas corresponden a visiones ymecanismos sectoriales de organización y gestióndel agua dentro del mismo sector, no armonizadosentre ellos ni con otros sectores más tradicionalesrelacionados a la gestión local del agua, como esel riego.
De estos sectores poblacionales emergen nuevasformas de gestión sectorial del agua, orientadas auna re-adecuación del derecho al acceso y uso delagua, en espacios con una tradición territorial deuso distinto. Sus organizaciones buscan solucio-nes efectivas de acceso al agua potable. Si biencrean formas de organización para satisfacer estanecesidad, son débiles en el contexto político localpor su grado de fragmentación y aparecen como contrapuestos a los interesesde los sectores tradicionales. Es entonces necesario que armonicen la legiti-midad de sus derechos a partir de un diálogo intersectorial.
Estos procesos de construcción de nuevos arreglos sociales e intersectoriales,requieren mecanismos para propiciar la integración de varias visiones e inte-reses y la toma de decisiones sobre los derechos de acceso y sobre el uso ymanejo del agua de manera concertada y participativa. Bajo un principio degestión integral, permiten además incidir desde todos los actores en los pro-cesos mayores de toma de decisiones a nivel político y legal.
LECCIÓN 7
Los sistemas de agua potable, cubren las necesidadesde la población pero los Comités que los gestionan,por su fragmentación, no inciden en la planificación,
normatividad y poder local, para que el acceso al agua,sea ordenado.
El agua como elemento de vida, lacultura del agua como forma de vida coti-diana, genera un sentido de pertenenciaintegral en todos los actores y sectores,basado en condiciones, formas tradiciona-les y nuevas de organización.
Es a partir de este consenso bási-co que la población y las institucioneslocales puedan construir nuevas formas ymodelos de gestión en torno al agua comomecanismo de integración local, conmayores procesos de inclusión, descen-tralización, desarrollo compartido y dedemocracia participativa.
Las condiciones locales alrededordel agua como "elemento de vida y expre-sión cultural", son la base para la planifica-ción de la gestión del agua para el uso humano y productivo, y para "territoriali-zarla".
En medio de escenarios de intereses divergentes surgen entonces pro-puestas y visiones de gestión integral del agua, propiciadas por instituciones yautoridades locales y de apoyo al desarrollo local.
En la medida que los sectores y sus diversos actores reconocen al otrocon sus derechos y demandas legítimas, en estos procesos de planificación seda curso a una forma diferente de gestión con una visión múltiple e integral,como respuesta funcional al crecimiento poblacional y su equidad de derechosy acceso al agua. Para que estos procesos de concertación se traduzcan en rea-lidades deben ir acompañados por instrumentos de planificación territorial muni-cipal de mediano y largo plazo, relacionada con la gestión integral del agua.
LECCIÓN 8
Existe en todos un sentido de pertenencia del aguacomo bien social, común y de vida,
que es un punto de partida para procesos deplanificación concertada de uso y
gestión integral local del agua.
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