Documento de Proyecto PNUD - GEF PDF - B Gobierno de CHILE … · 2020-05-04 · Documento de Proyecto PNUD - GEF PDF - B Gobierno de CHILE ... en la revisión de mitad del período

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Documento de Proyecto

PNUD - GEF PDF - B

Gobierno de CHILE

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Creación de un Sistema Nacional Integral de Áreas Protegidas para Chile

Breve Descripción Este proyecto PDF desarrollará un Proyecto Grande que consolidará y racionalizará las AP existentes en Chile, desarrollando el marco para un Sistema Nacional integral que incluya diferentes regímenes de manejo y dominio, y que catalice las sinergias y eficiencias de los diferentes actores y sitios individuales. El Proyecto Grande propuesto entregará el marco y los mecanismos a través de los cuales el Sistema pueda ampliarse en el corto, mediano y largo plazo y aumentar la representación del ecosistema, fomentando el establecimiento de nuevas áreas protegidas, tanto públicas como privadas, en lugares estratégicos y a través de enfoques innovadores para su manejo. Trabajará estrechamente con otros proyectos sobre biodiversidad planificados y en curso, nacionales y del FMAM, multiplicando los impactos, estableciendo un marco, e incorporando las lecciones aprendidas a partir de éstos a la planificación a largo plazo del Sistema. El Proyecto Grande propuesto es totalmente compatible con la visión, las políticas y las estrategias nacionales para proteger la biodiversidad, y está fuertemente apoyado por las autoridades pertinentes. El Proyecto Grande resultante será presentado al FMAM para que se considere su financiamiento.

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Indice

Sección Página Section I: Elaboración del Relato…………………………………………………. 4 Parte I: Análisis de la Situación …..……………………………………….. 4 Parte II: Estrategia………………………………………………………….. 4 Parte III: Arreglos de Administración…………………………………….... 6 Parte IV: Plan de Monitoreo y Evaluación, y Presupuesto…………………. 7 Parte V: Contexto Legal..…………………………………………………… 11 Sección II: Marco de Resultados Estratégicos……………………………………… 13 Sección III: Presupuesto Total y Plan de Trabajo………………………………….. 14 Sección IV: Información Adicional …………………………………………………15 Parte I: …………………………………………………………………….... 15 1.- Propuesta PDF B……………………………………………………….. 15 2.- Other Acuerdos…………………………………………………………. 80 a) Carta de Endoso…………………………….……………………. 81 b) Minuta del PAC………………………………………………….. 82 Parte II: Términos de Referencia del Coordinador del Proyecto.……………84 Página de Firmas……………………………………………………………………..91

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LISTA DE SIGLAS

ADI Área de Desarrollo Indígena AP Área Protegida APP Área Protegida Privada CDB Convención sobre Diversidad Biológica CCCC Coalición por la Conservación de la Cordillera de la Costa

CONAF Corporación Nacional Forestal CONADI Comisión Nacional de Desarrollo Indígena CONAMA Comisión Nacional del Medio Ambiente CORMA Corporación Chilena de la Madera FDLA Fondo de las Américas FMAM Fondo para el Medio Ambiente Mundial FPA Fondo de Protección Ambiental INDAP Instituto Nacional de Desarrollo Agropecuario ENBPA Estrategia Nacional de Biodiversidad y Plan de Acción ONG Organización No-Gubernamental PDF Fondo para el Desarrollo de Proyectos PG Proyecto Grande PTM Proyecto de Tamaño Medio SAG Servicio Agrícola y Ganadero SERNATUR Servicio Nacional de Turismo SNASPE Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado UACH Universidad Austral de Chile PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente WWF Fondo Mundial para la Naturaleza

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PARTE I: Análisis de la Situación Chile es un país que posee una biodiversidad altamente significativa y tiene un largo historial de áreas protegidas, que actualmente abarcan el 19% del territorio nacional. A pesar del alto porcentaje de tierra bajo protección legal, la contribución de las Áreas Protegidas (AP) existentes para conservar el legado de biodiversidad de Chile es insostenible y está bajo el nivel óptimo debido a numerosas razones. Entre éstas se incluyen defectos en la representatividad ecológica y una gama de deficiencias institucionales, reguladoras, operativas y financieras, que socavan el manejo efectivo de las AP existentes y dificultan el establecimiento de nuevas áreas en zonas críticas. Esto se ve agravado porque los subconjuntos existentes de AP son manejados por entidades, estándares y prácticas diferentes más que como un solo sistema. También existe una desconexión entre los procesos de planificación de desarrollo regional y nacional, y la planificación y manejo de las Áreas Protegidas como una contribución a la sustentabilidad del desarrollo nacional. Véase la Sección VI (Parte I: Concepto del Proyecto, bajo Diseño del Proyecto) del documento actual para mayores detalles sobre las deficiencias y barreras que socavan la conservación efectiva a través de áreas protegidas para logar una muestra representativa de la biodiversidad de Chile. En reconocimiento a estas deficiencias, la Estrategia Nacional de Biodiversidad (ENB) ha dado alta prioridad a la creación de un completo sistema nacional de áreas protegidas. Aunque Chile ha tenido una larga historia en cuanto a áreas protegidas, esta es la primera vez que ha habido una coordinación tan clara y un interés multisectorial en el establecimiento de un Sistema Nacional integral de Áreas Protegidas. Esto constituye una oportunidad para lograr las prioridades nacionales, junto con captar exhaustivamente beneficios mundiales significativos. Dado el grado de desafío, el Gobierno de Chile ha solicitado al PNUD su ayuda para buscar el apoyo del FMAM en la superación de las deficiencias y barreras, y para proporcionarle el marco sustentable dentro del cual pueda desarrollarse un sistema más amplio.

PARTE II : Estrategia El Proyecto Grande resultante del PDF B es totalmente compatible con la visión, las políticas y estrategias nacionales para proteger la biodiversidad, y está fuertemente apoyado por las autoridades pertinentes. El alineamiento con las prioridades nacionales es detallado en la Sección IV de este documento (Parte I Concepto del Proyecto, Sección B: Campaña de Fomento del País). En particular, el Proyecto Grande final se vinculará directamente con la Estrategia Nacional de Biodiversidad (ENB), cuya prioridad es la construcción de un completo sistema nacional de áreas protegidas. Además, como objetivo a corto plazo del Plan de Acción de la ENB, aprobado en agosto de 2004, el Gobierno se ha comprometido a desarrollar un Política Nacional de Áreas Protegidas, que siente las bases para el completo Sistema Nacional de Áreas Protegidas previsto. El proyecto también contribuirá con al menos tres de las 6 acciones estratégicas establecidas en la ENB. Éstas son: (i) Asegurar la conservación y restauración del ecosistema, destacando la necesidad de establecer prioridades de conservación y de lograr consenso respecto de las ecoregiones y ecosistemas de modo de concentrar los esfuerzos de protección, dado que una parte importante de los ecosistemas de Chile no están

SECCION I : Elaboración del Relato

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siendo representados en el actual sistema de áreas protegidas. (ii) Fortalecer la coordinación inter-institucional e inter-sectorial para el manejo general de la biodiversidad, destacando la necesidad de fortalecer el SNASPE existente actualmente, mejorando su marco legal, de modo de permitir su expansión a un sistema más completo y con vínculos más claros con el manejo medioambiental general, y responsabilidades sectoriales mejor definidas para la conservación de la biodiversidad. (iii) Establecer un manejo formal e informal de la biodiversidad, poniendo énfasis en el desarrollo de instrumentos que promuevan la conservación y el uso sustentable de áreas más extensas con alto valor en ecosistemas, a través de acuerdos públicos y privados, legalmente reconocidos, incluidas las categorías de manejo de áreas protegidas de uso sustentable. El alineamiento del proyecto propuesto con las prioridades estratégicas del FMAM para la biodiversidad se describen en la Sección IV, parte C, Programa y Conformidad Política junto con el alineamiento con la CDB. El proyecto PDF B será implementado durante un período de 12 meses. Apoyará el diseño detallado del Proyecto Grande (PG) de manera participatoria, junto con la preparación de la documentación complementaria para su presentación al FMAM, a la vez que apoyará las actividades iniciales de sensibilización para facilitar la implementación del PG. Logrará tres importantes Resultados a través de los productos y actividades detallados en la Sección IV de este documento, Parte II. Los tres Resultados de este PDF B son los siguientes:

� Estudios técnicos, consolidación de datos y evaluación de vacíos en las capacidades están disponibles tanto para el diseño completo del PG como para afinar detalles de la Política Nacional de Áreas Protegidas;

� Se han definido acuerdos institucionales,mecanismos de coordinación y

participación de las partes involucradas para la implementación del PG.

� Se ha preparado documentación del proyecto del FMAM y del PNUD y se ha presentado para evaluación y aprobación.

Mientras que el proyecto PDF B terminará y detallará el diseño, el objetivo del proyecto grande propuesto es mejorar la conservación y manejo sustentable de los ecosistemas en Chile para conservar la biodiversidad de importancia mundial,jinto con los servicios de ecosistemas clave y las funciones importantes para el desarrollo nacional. El principal propósito del proyecto es desarrollar un marco para un consolidado y completo Sistema Nacional de Áreas Protegidas Acuáticas y Terrestres, Públicas y Privadas, acordado bajo el manejo integrado o incorporando los sub-sistemas existentes y sus respectivos marcos reguladores. Se espera que éste incluya los siguientes cinco Resultados identificados inicialmente: Resultado 1: Se desarrolla y valida el marco regulador y de políticas y los mecanismos de coordinación para un completo sistema de AP para la conservación, uso y manejo sustentable de las áreas protegidas. Resultado 2: Se fortalecen las instituciones clave para implementar sus funciones y responsabilidades dentro del nuevo Marco de Sistemas de AP.

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Resultado 3: Un Plan Financiero para el Sistema garantizado, con estrategias de manejo de los recursos y financiamiento a corto, mediano y largo plazo, apoya la implementación del Sistema Nacional de AP ampliado. Resultado 4: Se incorporan Estrategias de Desarrollo Nacional y la planificación sectorial al nuevo Sistema Nacional de AP y a las estrategias, políticas y planes de acción. Resultado 5: Se aumenta el aprendizaje, la evaluación y el manejo adaptativo de las AP y la conservación de la biodiversidad dentro de un enfoque sistémico. PARTE III : Arreglos de Administración: CONAMA ejecutará las actividades preparatorias del proyecto con el apoyo del PNUD como Agencia de Implementación del FMAM. En calidad de agencia de ejecución del gobierno, CONAMA será responsable de la coordinación y administración del proyecto, además de controlar la adhesión al plan de trabajo, que constituye la base para la ejecución del proyecto. La coordinación entre las diversas secciones, entidades gubernamentales y los actores pertinentes se logrará a través de un mecanismo del Grupo de Administración de Proyectos (PMG), el Comité Asesor del Proyecto (PAC) y el Grupo de Referencia del Proyecto (PRG). El Grupo de Administración de Proyectos (PMG): Este grupo incluye los siguientes ministerios: Ministerio de Agricultura (CONAF), Ministerio de Economía y Energía (SERNATUR, Subsecretaría de Pesca), Ministerio de Defensa (Subsecretaría de Marina), Ministerio de Minería, Ministerio de Bienes Nacionales, CONAMA, SERNAPESCA, DIRECTEMAR, Ministerio de Educación (Consejo de Monumentos Nacionales de Chile), ODEPA, Servicio Agrícola y Ganadero (SAG), CONAF, y Ministerio de Relaciones Exteriores, así como también por la Unidad de Administración de Proyectos (UMP), el Coordinador Nacional del Proyecto (CNP), el PNUD, otros co-financistas importantes y un representante de organizaciones de la sociedad civil, si es que no está representada en el rol de co-financiamiento. El GMP está presidido por el Director Ejecutivo de CONAMA, se reunirá al menos cada dos meses, y tendrá las siguientes responsabilidades:

• Supervisar y aprobar la contratación de personal técnico; • Supervisar el trabajo de la fase PDF B llevado a cabo por la UMP, monitoreando

sus avances y analizando informes; • Supervisar directamente el desarrollo del Documento de Proyecto Completo del

FMAM y aprobación del Documento; • Revisar y aprobar el plan de trabajo y los planes / informes financieros; • Asegurar la coordinación Inter-agencial; y • Asegurar la completa participación de los actores interesados durante la fase PDF-B

El Comité Asesor del Proyecto (PAC): la siguiente lista indica la composición del PAC: dos científicos universitarios, dos académicos de centros de estudios independientes, dos representantes de los empresarios, dos representantes de los trabajadores, y dos representantes de organizaciones no gubernamentales y uno de la Presidencia de la República. El Ministro Secretario General de la Presidencia presidirá el PAC, el cual será el principal organismo consultivo para el proyecto y se reunirá al menos tres veces durante el período de la fase PDF-

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B: a) al inicio del proyecto, b) en la revisión de mitad del período de la fase PDF-B, y c) hacia el final de la fase preparatoria. 1. El PAC tendrá las siguientes responsabilidades:

� Proporcionar asesoría estratégica a la UMP/ CONAMA sobre el diseño del proyecto completo y asegurar la integración de las actividades con los objetivos de mitigación de la pobreza y desarrollo sustentable;

� Asegurar la coordinación y complementariedad entre el Proyecto y otras actividades en curso en el país;

� Proporcionar respaldo técnico mediante la revisión de borradores de productos del PDF-B

La Unidad de Administración de Proyectos (UMP), que será estructuralmente ubicada dentro del Departamento de Recursos Naturales de CONAMA, será responsable de la implementación diaria de todas las actividades del proyecto, incluida la supervisión directa de las actividades que serán contratadas para los consultores. Esta unidad será dirigida por un Coordinador del Proyecto, ayudado por un Sub-Coordinador del Proyecto y un Asistente del Proyecto, y un representante de las siguientes instituciones: CONAMA, SERNAPESCA, y CONAF. La UMP trabajará con el Director del Proyecto, un miembro del personal de CONAMA, quien dedicará gran cantidad de tiempo al proyecto diariamente e informará al GMP. También es posible que CONAMA contrate a una nueva persona para ocupar un puesto vacante o nombre a un miembro de su personal para que forme parte de la UMP a tiempo completo para ganar experiencia y capacitarse. Se deberá fomentar la estrecha coordinación y, si procede, la fusión de las unidades de manejo de proyecto de varios proyectos pertinentes. El PNUD rendirá cuentas finalmente al FMAM por la ejecución del proyecto y será responsable de supervisar el desarrollo del proyecto, orientando las actividades del PDF-B y contratando personal, según sea solicitado por CONAMA. El PNUD entregará respaldo técnico y supervisará la adhesión al plan de trabajo. También participará en el diseño del proyecto y en las consultas, así como también contribuirá con la preparación del informe del proyecto y el documento de proyecto.

De modo de otorgar un apropiado reconocimiento al FMAM por proporcionar el financiamiento, todas las publicaciones pertinentes al proyecto del FMAM deben incluir un logotipo del FMAM, y también los equipos y vehículos adquiridos con fondos del FMAM. Cualquier cita en publicaciones que haga referencia a proyectos financiados por el FMAM, también debe otorgarle un apropiado reconocimiento. El logotipo del PNUD debe ser un poco más prominente, y en lo posible debe estar separado del logotipo del FMAM, ya que la visibilidad de UN es importante por propósitos de seguridad.

PARTE IV: Plan de Monitoreo y Evaluación, y Presupuesto:

Los procesos de monitoreo y evaluación del proyecto serán dirigidos de acuerdo con los procedimientos establecidos por el PNUD y el FMAM, y serán estipulados por el equipo del proyecto y por la Oficina de País del PNUD, con apoyo del PNUD/FMAM.

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Las siguientes secciones detallan los componentes de principios del Plan de Monitoreo y Evaluación 1. MONITOREO Y PRESENTACIÓN DE INFORMES 1.1. Fase Inicial del Proyecto Se llevará a cabo un Taller Inicial del Proyecto con el equipo completo del proyecto, las contrapartes del gobierno, los socios co-financistas, la Oficina de País del PNUD y representantes de la Unidad de Coordinación Regional del PNUD-FMAM, así como también con representantes de la sede de PNUD-FMAM, según corresponda.

Un objetivo fundamental de este Taller Inicial será ayudar al equipo del proyecto a que comprenda los principales pasos que se requieren dar para el desarrollo del proyecto grande, para la revisión de los criterios de eligibilidad del FMAM, para los requerimientos de documentación y programas para presentación de los proyectos. También Permitirá al equipo del PDF B a que se sienta dueño de las metas y objetivos del proyecto propuesto, y a que finalice la preparación del plan de trabajo del primer año del proyecto de manera consecuente con los productos esperados del PDF B.

Además, el propósito y objetivo del Taller Inicial (TI) será: (i) presentar al personal del proyecto con el equipo ampliado del PNUD-FMAM, el cual apoyará el proyecto PDF B durante su implementación y entregará orientación para el desarrollo del proyecto grande, es decir, la Oficina de País y el equipo responsable de la Unidad de Coordinación Regional (UCR); (ii) detallar las funciones, servicios de apoyo y responsabilidades complementarias del personal de la Oficina de País del PNUD y de la UCR, respecto del equipo del proyecto; (iii) entregar una visión detallada del desarrollo y procedimientos de revisión para la preparación del proyecto y los requerimientos en cuanto a informes de monitoreo y evaluación (MyE) por parte del PNUD-FMAM para el PDF B; (iv) definir el aporte de un experto en diseño del FMAM al proceso y determinar la mejor distribución de tiempo para las misiones de apoyo. De igual manera, el TI entregará una oportunidad para informar al equipo del proyecto acerca de la planificación presupuestaria relativa al proyecto del PNUD, acerca de las revisiones presupuestarias y de las re-programaciones presupuestarias obligatorias. El TI también dará una oportunidad a todas las partes para que comprendan sus funciones y responsabilidades dentro de las estructuras de toma de decisiones del proyecto, incluidos los informes y líneas de comunicación, y mecanismos de resolución de conflictos. Los Términos de Referencia para el equipo del proyecto y para las estructuras de toma de decisiones serán analizados y completados, según se requiera, de modo de aclarar las responsabilidades de cada una de las partes durante la fase de implementación del proyecto. Los estudios técnicos específicos que se llevarán a cabo durante el PDF B serán analizados y se definirá los ToRs iniciales.

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1.2. Responsabilidades y casos de monitoreo Se desarrollará un programa detallado de reuniones para la revisión del proyecto por parte de la directiva del proyecto, en consulta con los socios implementadores del proyecto y con los representantes de las partes interesadas, y será incluido en el Informe Inicial del Proyecto. Este programa incluirá: (i) marcos de tiempo tentativos para la validación y aprobación del proyecto grande final y reuniones del PMG y del PAC y (ii) actividades de supervisión del proyecto. El monitoreo diario del avance de la implementación será responsabilidad del Coordinador del Proyecto, o Director (dependiendo de la estructura del proyecto establecida), basado en el Plan de Trabajo Anual del proyecto y sus indicadores. El Equipo del proyecto informará a la Oficina de País del PNUD acerca de cualquier atraso o dificultad que enfrenten durante la implementación del PDF B y del desarrollo del PG, de modo de que se pueda entregar el apoyo apropiado o se puedan adoptar las medidas correctivas adecuadas, de manera oportuna y eficaz. El Coordinador del Proyecto y el Asesor Técnico del FMAM para el Proyecto afinarán los indicadores de avance y de desempeño/impacto del proyecto en consulta con el equipo completo del proyecto durante el Taller Inicial, con el apoyo de la Oficina de País del PNUD y asistidos por la Unidad de Coordinación Regional del PNUD-FMAM. En este Taller se desarrollarán también objetivos específicos para los indicadores de avance del primer año de implementación, junto con sus medios de verificación. Éstos serán usados para evaluar si la implementación se está llevando a cabo al ritmo esperado y en la dirección correcta, y formarán parte del plan de Trabajo Anual. Las agencias ejecutoras también participarán en el Taller Inicial, en el cual se establecerá una visión común de las metas generales del proyecto. Los objetivos e indicadores para los años subsiguientes serán definidos anualmente, como parte de la evaluación interna y procesos de planificación llevados a cabo por el equipo del proyecto. El monitoreo periódico del avance en la implementación será llevado a cabo por la Oficina de País del PNUD, a través de reuniones mensuales con el proponente del proyecto, o en forma más frecuente según sea necesario. Esto permitirá a las partes estar al tanto y resolver cualquier problema perteneciente al desarrollo del PG de manera oportuna, para asegurar la implementación de las actividades del PDF B y la presentación del proyecto resultante al FMAM de manera oportuna. 1.3. Generación de Informes de Monitoreo del Proyecto El Coordinador del Proyecto, en conjunto con el equipo ampliado del PNUD-FMAM, será responsable de la preparación y presentación de los siguientes informes que forman parte del proceso de monitoreo. Los puntos de la (a) a la (f) son obligatorios y están estrictamente relacionados con el monitoreo, mientras que del punto (g) al (h) tienen una función más

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amplia y la frecuencia y naturaleza es específica del proyecto que será definido a lo largo de la implementación. (a) Informe Inicial del Proyecto (IIP)

Se preparará un Informe Inicial del Proyecto inmediatamente luego del Taller Inicial. Éste incluirá un Plan de Trabajo Anual / Primer Año detallado, el cual se dividirá en marcos trimestrales que detallen las actividades y los indicadores de avance que guiarán la implementación durante el primer año del proyecto. Este Plan de Trabajo incluirá las fechas de las visitas a terreno específicas, de las misiones de apoyo por parte de la Oficina de País del PNUD o de la Unidad de Coordinación Regional (UCR) o de los consultores, así como también los marcos de tiempo para las reuniones de las estructuras del proyecto encargadas de la toma de decisiones. En Informe también incluirá el presupuesto detallado del proyecto para el primer año completo de implementación, preparado sobre la base del Plan de Trabajo Anual, e incluirá todos los requerimientos de monitoreo y evaluación para medir efectivamente el desempeño del proyecto durante el marco de tiempo de 12 meses planificado.

El Informe Inicial incluirá información detallada sobre las funciones institucionales, responsabilidades, acciones de coordinación y mecanismos de intercambio de información del personal del proyecto y sus socios relacionados. Además, se incluirá una sección sobre avances a la fecha sobre el establecimiento del proyecto y actividades de formulación, y una actualización de cualquier condición externa que haya cambiado que pueda afectar la implementación del proyecto. Una vez finalizado el informe, éste será enviado a las contrapartes del proyecto, las cuales tendrán un plazo de un mes calendario para responder con comentarios o hacer consultas. Previo a la circulación de este IIP, la CONAMA, la Oficina de País del PNUD y la Unidad de Coordinación Regional del PNUD-FMAM revisarán el documento.

(b) Informes de Avance Trimestrales

El Equipo del proyecto entregará trimestralmente a la Oficina de País del PNUD y a la oficina regional del PNUD-FMAM informes breves con las principales actualizaciones sobre el avance del proyecto. Véase formato adjunto.

(c) Informes Técnicos (específico del proyecto – opcional))

Los Informes Técnicos son documentos detallados que cubren áreas específicas de análisis o especializaciones científicas dentro del proyecto general. Como parte del Informe Inicial, el equipo del proyecto preparará un borrador de Lista de Informes, detallando los informes técnicos que se espera preparar sobre áreas de actividad claves durante el curso del Proyecto, y fechas tentativas de entrega. Si se requiere, esta Lista de Informes será revisada, actualizada, e incluida en los IAP subsiguientes. Los Informes Técnicos pueden ser preparados también por consultores externos y deben ser completos, y contener análisis especializados sobre áreas de investigación claramente definidas dentro del marco del

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proyecto y sus sitios. Estos informes técnicos representarán, cuando corresponda, una contribución sustantiva del proyecto para áreas específicas, y será usado para difundir información relacionada a escala local, nacional e internacional.

(d) Publicaciones del Proyecto (específico del proyecto- opcional)

Las Publicaciones del Proyecto constituirán un método clave para cristalizar y difundir los resultados y logros del Proyecto. Estas publicaciones pueden ser textos científicos o de información acerca de las actividades y logros del Proyecto, en forma de artículos, publicaciones multimedia, etc. Pueden basarse en los Informes Técnicos, dependiendo de la relevancia, el valor científico, etc. de estos Informes, o pueden ser resúmenes o compilaciones de una serie de Informes Técnicos y otras investigaciones. El equipo del proyecto determinará si alguno de los Informes Técnicos merece una publicación formal, y también (en consulta con el PNUD, el gobierno y los grupos interesados pertinentes) planificará y producirá estas Publicaciones en un formato coherente y reconocible. Se deberá definir y destinar recursos del proyecto para estas actividades según proceda y de manera proporcional al presupuesto del proyecto.

1.4 Clásula de Auditoría El Gobierno le entregará al Representante Residente estados financieros periódicos certificados, así como también tendrá previsto una auditoría annual de los estados financieros relacionados con los fondos del PNUD (incluyendo los del FMAM), de acuerdo a los procedimientos establecidos que aparecen en los manuales de Programación y Finanzas. La auditoría será conducida por un auditor legalmente reconocido por el Gobierno, o por un auditor contratado por el Gobierno. PARTE V: Contexto Legal

Este Proyecto del PNUD es financiado a partir de recursos entregados al Gobierno por parte del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM), y será implementado de acuerdo a lo dispuesto en este Documento de Proyecto.

Este documento de proyecto será el instrumento referido como tal en el Artículo 1 del Acuerdo Básico sobre Asistencia Técnica, firmado el 15 de enero de 1957, entre el Gobierno de Chile y las Naciones Unidas, OIT, FAO, UNESCO, OACI, UIT y OMM. El país anfitrión y las agencias de ejecución e implementación deben remitirse a la Agencia de Cooperación del Gobierno descrita en el Acuerdo, en lo que se refiere al Acuerdo Básico sobre Normas de Cooperación. Los siguientes tipos de revisiones al Documento de Proyecto podrían tener lugar, luego de una autorización por parte del Representante Residente del PNUD, siempre que ella/él esté absolutamente seguro de que las otras partes firmantes del proyecto no van a objetar los cambios propuestos:

- Revisiones, o ampliaciones a cualquiera de los anexos del Documento de Proyecto;

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- Revisiones que no involucren cambios significativos en los objetivos, actividades o resultados inmediatos del Proyecto, sino que sean un resultado de los cambios en los aportes convenidos, o por causas de aumento en los costos debido a la inflación; y,

- Revisiones anuales obligatorias que reconsideren los aportes ya convenidos o la necesidad de incluir a más expertos, u otros costos relativos a la inflación o en relación con la flexibilidad de gastos por parte del organismo de ejecución.

El contexto legal bajo el cual este documento de proyecto será regulado, es el que se muestra en la Sección III: Resoluciones Complementarias del Documento de Proyecto. También, y para el propósito que se estime conveniente, el Organismo de Ejecución del país anfitrión podrá remitirse a la agencia de asistencia del gobierno, según se describe en la Sección III, Resoluciones Complementarias.

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PARTE I : 1.Concepto Aprobado/ Propuesta PDF B

SECCION IV : INFORMACION ADICIONAL

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FONDO PARA EL DESARROLLO DE PROYECTOS

(PDF) SOLICITUD DE INGRESO AL INVENTARIO DE PROYECTOS Y

APROBACIÓN DEL PDF-B

NÚMERO DE PROYECTO DE LA AGENCIA: 3444 NÚMERO DE PROYECTO DE SECFMAM: PAÍS: Chile TÍTULO DEL PROYECTO: Creación de un Sistema Nacional Integral de Áreas Protegidas para Chile AGENCIA DEL FMAM: PNUD OTRA(S) AGENCIA(S) DE EJECUCIÓN: Comisión Nacional del Medio Ambiente - CONAMA DURACIÓN: PG Cinco Años, PDF-B, 12 meses ÁREA FOCAL: Biodiversidad PROGRAMA OPERATIVO DEL FMAM: Múltiple (1,2,3,4) PRIORIDAD ESTRATÉGICA DEL FMAM: BD- 1 FECHA ESTIMADA DE INICIO: PDF B , Junio 2005 FECHA ESTIMADA DE INGRESO DE PT: Julio 2006

PLAN FINANCIERO (US$) PROYECTO / COMPONENTE DEL FMAM

Proyecto (estimado) 5.000.000 PDF A* PDF B** 312.000 PDF C Sub-Total FMAM 5.312.000 CO-FINANCIAMIENTO (estimado) Agencia del FMAM a.s.d. Contribución Nacional 5.000.000 Otros 1.500.000 Sub-Total Co-financiamiento: 6.500.000 CO-FINANCIAMIENTO PDF Agencia del FMAM Contribución Nacional 140.000 Otros Sub-Total PDF Co-financiamiento

140.000

Financiamiento Total PDF: 452.000 Financiamiento Total Proyecto:

11.952.000

* Indicar Fecha aprobación de PDF A ** Si es complementario, indicar monto y fecha de PDF originalmente aprobado

REGISTRO DE APROBACIÓN EN NOMBRE DEL GOBIERNO:

Ximena George-Nascimento CONAMA Punto Focal Operativo del FMAM

Date: 5 de abril de 2005

Esta propuesta ha sido preparada de acuerdo con las políticas y procedimientos del FMAM, y cumple con los estándares de los Criterios de Revisión de Proyectos del FMAM para su ingreso al Inventario de Proyectos y para aprobación de la Fase PDF bloque B.

Yannick Glemarec Coordinador AI

Helen Coles de Negret Persona de Contacto del Proyecto

Date: 8 de abril de 2005 Tel y correo electrónico: (52-55) 5263-9816 [email protected]

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LISTA DE SIGLAS

ADI Área de Desarrollo Indígena AP Área Protegida APP Área Protegida Privada CDB Convención sobre Diversidad Biológica CCCC Coalición por la Conservación de la Cordillera de la Costa

CONAF Corporación Nacional Forestal CONADI Comisión Nacional de Desarrollo Indígena CONAMA Comisión Nacional del Medio Ambiente CORMA Corporación Chilena de la Madera FDLA Fondo de las Américas FMAM Fondo para el Medio Ambiente Mundial FPA Fondo de Protección Ambiental INDAP Instituto Nacional de Desarrollo Agropecuario ENBPA Estrategia Nacional de Biodiversidad y Plan de Acción ONG Organización No-Gubernamental PDF Fondo para el Desarrollo de Proyectos PG Proyecto Grande PTM Proyecto de Tamaño Medio SAG Servicio Agrícola y Ganadero SERNATUR Servicio Nacional de Turismo SNASPE Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado UACH Universidad Austral de Chile PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente WWF Fondo Mundial para la Naturaleza

Propuesta de Concepto / PDF B para Inventario de Proyectos 20:Creación de un Sistema Nacional Integral de Áreas Protegidas para Chile

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PARTE I CONCEPTO DEL PROYECTO A – RESUMEN 1. Chile es un país de una biodiversidad altamente significativa. Cubre una enorme gama latitudinal para su área territorial, posee una importante diversidad altitudinal y está aislado de otras grandes masas terrestres por barreras naturales. Esto ha dado como resultado una alta biodiversidad beta y niveles impresionantes de endemismo que se encuentran entre los más altos encontrados en la región de América Latina y el Caribe. Entre otras importantes ecorregiones, alberga a la Ecorregión del Bosque Templado Valdiviano, reconocida por Dinerstein 1995 y por el Informe Global 200 del Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF), por su biodiversidad de importancia mundial, y a la Ecorregión Mediterránea Chilena que forma parte del lugar crítico (Hotspot) chileno (Conservation International). 2. Históricamente, las amenazas a la biodiversidad han consistido en la fragmentación de los hábitats y el agotamiento de especies causados por prácticas agrícolas y ganaderas; por la plantación de bosques con especies exóticas; por la explotación insostenible de los bosques; por los incendios forestales; por las especies invasivas; y por la cosecha y comercio de especies y materiales específicos. Sin embargo, en las últimas décadas Chile ha desarrollado un manejo ambiental más sólido y actualmente posee una amplia gama de instituciones y normas que protegen los recursos naturales, lo que ha mitigado muchas de estas presiones. Como resultado de ello, todavía existen a lo largo del territorio grandes extensiones de hábitat intacto. Mucho del cuál se encuentra bajo protección como parte del Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas por el Estado (SNASPE), dirigido por la Corporación Nacional Forestal (CONAF), y que cubre el 19% del territorio nacional, excluida la Antártica Chilena. Existen muchas otras áreas legalmente protegidas por diversas regulaciones y decretos sectoriales y bajo la dirección de los Ministerios de Economía, Educación y Bienes Nacionales. Además, existe un interés creciente dentro del sector privado por la creación de reservas privadas para conservación. De esta manera, existe un buen potencial para contribuir sustancialmente con los objetivos nacionales de conservación, a través de un enfoque de áreas protegidas en el país. 3. A pesar del alto porcentaje de tierra bajo protección legal, la contribución de las Áreas Protegidas (AP) existentes para conservar el legado de biodiversidad de Chile es insostenible y está bajo el nivel óptimo debido a numerosas razones. Entre éstas se incluyen defectos en la representatividad ecológica y deficiencias institucionales, reguladoras, operativas y financieras. Esto se ve agravado porque los subconjuntos existentes de AP son manejados por entidades, estándares y prácticas diferentes más que como un solo sistema. También existe una desconexión entre los procesos de planificación de desarrollo regional y nacional, y la planificación y manejo de las Áreas Protegidas como una contribución a la sustentabilidad del desarrollo nacional. Reconociendo lo anterior, la Estrategia Nacional de Biodiversidad (ENB) ha establecido como altamente prioritaria la creación de un sistema nacional integral de áreas protegidas. Además, como una meta a corto del Plan de Acción de la ENB, aprobado en agosto de 2004, el Gobierno se ha comprometido a desarrollar una Política Nacional de Áreas Protegidas para diciembre del año 2005. Esta Política Nacional de AP sentaría las bases para la creación del Sistema Nacional de Áreas Protegidas previsto. 4. Dado el alcance del desafío, el Gobierno de Chile ha solicitado ayuda al PNUD para buscar el apoyo del FMAM en la superación de las deficiencias y barreras, y para que proporcione el marco


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sustentable dentro del cual pueda desarrollarse un sistema más amplio. Aunque Chile ha tenido una larga historia en cuanto a áreas protegidas, esta es la primera vez que ha habido una coordinación tan clara y un interés multisectorial en el establecimiento de un Sistema Nacional integral de Áreas Protegidas. Esto constituye una oportunidad para lograr las prioridades nacionales, junto con captar exhaustivamente beneficios mundiales significativos. 5. El proyecto propuesto consolidará y racionalizará las AP existentes en Chile, desarrollando el marco para un Sistema Nacional integral que incluya diferentes regímenes de manejo y dominio, y que catalice las sinergias y eficiencias de los diferentes actores y sitios individuales. Entregará el marco y los mecanismos a través de los cuales el Sistema pueda ampliarse en el corto, mediano y largo plazo y aumentar la representación del ecosistema, fomentando el establecimiento de nuevas áreas protegidas, tanto públicas como privadas, en lugares estratégicos y a través de enfoques innovadores para su manejo. Trabajará estrechamente con otros proyectos sobre biodiversidad planificados y en curso, nacionales y del FMAM, multiplicando los impactos, estableciendo un marco, e incorporando las lecciones aprendidas a partir de éstos a la planificación a largo plazo del Sistema. 6. La meta de este proyecto es mejorar la conservación y el manejo sustentable de los ecosistemas en Chile para conservar la biodiversidad de importancia mundial, junto con los servicios y funciones ambientales claves, importantes para el desarrollo nacional. El principal propósito del proyecto consiste en desarrollar un marco para un Sistema Nacional integral y consolidado de Áreas Protegidas Públicas, Privadas, Terrestres y Acuáticas en Chile bajo manejo integrado e incorporando los sub-sistemas existentes y sus respectivos marcos reguladores. Este propósito incluirá los siguientes cinco Productos identificados inicialmente.

• Se desarrolla y valida el marco de políticas y marco regulador, y los mecanismos de coordinación para un sistema nacional de AP, para la conservación, uso sustentable y manejo de áreas protegidas.

• Se fortalecen las instituciones claves para implementar sus funciones y responsabilidades dentro del nuevo Marco del Sistema de AP

• Un aprobado Plan Financiero del Sistema, con innovadoras estrategias de financiamiento y de manejo de recursos a corto, mediano y largo plazo, apoya la implementación del Sistema Nacional ampliado de AP

• Las Estrategias de Desarrollo Nacional y la planificación sectorial incluyen el nuevo Sistema Nacional de AP y sus estrategias, políticas y planes de acción

• Aumenta el aprendizaje, la evaluación y el manejo adaptativo de las Áreas Protegidas, y la conservación de la biodiversidad dentro de un enfoque sistémico

7. El proyecto se ajusta de lleno a la Prioridad Estratégica 1 en el Área Focal de Biodiversidad del FMAM: Catalizar la sustentabilidad de las áreas protegidas dentro del contexto de sistemas nacionales. Abordará elementos claves de la decisión del CBD/COP VII sobre Áreas Protegidas y del respectivo programa de trabajo, así como del CBD/COP VII-11, sobre Propuesta de Ecosistema. Debido a que entregará un marco para las áreas protegidas a lo largo de Chile, abarcará una diversidad de ecosistemas y como tal está registrado como programa operativo múltiple bajo el PO #1,2,3, y 4.


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B – POSESIÓN LEGÍTIMA DEL PAÍS 1. ELEGIBILIDAD DEL PAÍS 8. Chile ratificó la Convención sobre Diversidad Biológica (CDB) el 9 de septiembre de 1994. En estrecha relación con el desarrollo de herramientas de políticas ambientales nacionales, Chile también ha ratificado varios otros tratados internacionales pertinentes, incluido el Convenio RAMSAR, la Convención de Lucha Contra la Desertificación (UNDC), la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (FCCC), la Convención sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) y la Convención sobre Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural. 2. CAMPAÑA DE FOMENTO DEL PAÍS 9. El proyecto es totalmente compatible con la visión, las políticas y las estrategias nacionales para proteger la biodiversidad, y está fuertemente apoyado por las autoridades pertinentes. Existe una gama de legislación ambiental en Chile que proporciona el telón de fondo para este proyecto. La protección de los recursos naturales en Chile se remonta al siglo 19, con la Ley de Bosques, la cual llevó a la creación de la primera área protegida en 1907. Desde mediados de los años 70, y hasta principios de los 90, Chile evidenció una explosión de estándares relacionados con la protección y creación de áreas protegidas. En 1984, el Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas por el Estado, SNASPE, consistente en áreas terrestres públicas, fue creado a través de la aprobación de la Ley 18.362. Sin embargo, esta tiene que entrar en vigor aún (véase párrafo 37). Luego, en 1994, Chile aprobó la Ley General de Bases del Medio Ambiente (LGBMA), Ley 19.300, que entre otras cosas establece las condiciones para la conservación de la biodiversidad tanto en propiedad pública como privada. Por ejemplo, el Artículo 35 de esta Ley establece que “el Estado fomentará e incentivará la creación de áreas silvestres protegidas de propiedad privada, las que estarán afectas a igual tratamiento tributario, derechos, obligaciones y cargas que las pertenecientes al Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado1. 10. La Política Ambiental para el Desarrollo Sustentable, ratificada en 1998 por el Consejo de Ministros de la Comisión Nacional del Medio Ambiente – CONAMA- complementa aún más este marco legislativo, al comprometerse a entregar orientación sobre temas medioambientales que preocupen a la población, y se refiere específicamente al patrimonio natural renovable entre otros temas. Esta gama de legislaciones sentó las bases para diseñar e implementar la Agenda Ambiental de País 2002-2006, que consiste en 4 líneas de acción, una de las cuales es la protección de la biodiversidad y otra, es la modernización del manejo medioambiental. El proyecto cumple claramente con estas políticas y estrategias genéricas, buscando aumentar la efectividad de la biodiversidad a través de la consolidación del marco para la creación de un completo sistema nacional de áreas protegidas, que incluya una amplia gama de categorías de manejo bajo diferentes dominios. 11. El proyecto también fomentará notablemente el objetivo general de la Estrategia Nacional de Biodiversidad, (ENB) que busca conservar la biodiversidad del país, a través de la promoción del manejo sustentable, y garantizar el acceso a beneficios necesarios para el bienestar de las actuales y futuras generaciones. El proyecto propuesto posee vínculos directos con al menos tres de las 6 1 En el año 2003, la Comisión Nacional del Medio Ambiente, CONAMA, aprobó un Decreto sobre Regulación de las Áreas Silvestres Protegidas Privadas, como se detalla en el párrafo 37.


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acciones estratégicas establecidas en la ENB. Éstas son: (i) Asegurar la conservación y restauración del ecosistema, destacando la necesidad de establecer prioridades de conservación y de lograr consenso respecto de las ecoregiones y ecosistemas de modo de concentrar los esfuerzos de protección, dado que una parte importante de los ecosistemas de Chile no están siendo representados en el actual sistema de áreas protegidas. (ii) Fortalecer la coordinación inter-institucional e inter-sectorial para el manejo general de la biodiversidad, destacando la necesidad de fortalecer el SNASPE existente actualmente, mejorando su marco legal, de modo de permitir su expansión a un sistema más completo y con vínculos más claros con el manejo medioambiental general, y responsabilidades sectoriales mejor definidas para la conservación de la biodiversidad. (iii) Establecer un manejo formal e informal de la biodiversidad, poniendo énfasis en el desarrollo de instrumentos que promuevan la conservación y el uso sustentable de áreas más extensas con alto valor en ecosistemas, a través de acuerdos públicos y privados, legalmente reconocidos, incluidas las categorías de manejo de áreas protegidas de uso sustentable. 12. Más recientemente, el Plan de Acción para la ENB aprobado por el Consejo de Ministros de CONAMA el 26 de diciembre de 2004, define como una de las principales metas a corto plazo, la generación, para diciembre de 2005, de una Política Nacional sobre Áreas Protegidas que “integre y coordine las políticas sectoriales e incluya tanto a la biodiversidad acuática como terrestre de dominio público y privado”. CONAMA ha sido asignada por mandato para dirigir la formulación de esta Política en consulta con todos los sectores involucrados. La definición de esta Política es claramente el primer paso hacia la consolidación del sistema de áreas protegidas, que constituye el objetivo del proyecto aquí propuesto. Efectivamente, la aprobación de este Plan de Acción y el compromiso del Gobierno de Chile (GdCh) de desarrollar esta Política Nacional de AP, son las razones para solicitar asistencia al PNUD en la búsqueda de apoyo del FMAM para el proyecto propuesto. Los fundamentos de la Política Nacional de AP serán desarrollados durante el año 2005 en forma paralela con la formulación completa del proyecto que dispondrá el marco. Creará capacidades sistémicas, institucionales e individuales para el manejo de áreas protegidas dentro del contexto de un sistema nacional integral recién ampliado que esté en línea con la Política Nacional de AP, y que promueva los objetivos nacionales a la vez que capture beneficios de biodiversidad globales. 13. Como tal, el proyecto propuesto está fuertemente apoyado por el Gobierno de Chile. Éste ha tomado total dominio de este Concepto con funcionarios de alto nivel a la cabeza durante el proceso de planificación inicial y en la definición de temas claves a ser tratados a través de éste. Este proceso ha sido encabezado por CONAMA a través de un Comité Inter- Ministerial de Preparación de Proyectos establecido, compuesto por representantes de CONAMA y de los Ministerios de Bienes Nacionales, Minería, Agricultura, representado por CONAF, de Defensa, representado por la Subsecretaría de Marina, y el Ministerio de Hacienda, representado por SERNATUR y la Subsecretaría de Pesca. Este proceso de participación de alto nivel para desarrollar el Concepto del Proyecto ya ha proporcionado incentivos importantes para el debate nacional sobre este Sistema integral de Áreas Protegidas.


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C – PROGRAMA Y CONFORMIDAD POLÍTICA 1. DESIGNACIÓN Y CONFORMIDAD DEL PROGRAMA 14. El proyecto está en línea con la Prioridad Estratégica #1 dentro del Área Focal de Biodiversidad del FMAM: Catalizar la sustentabilidad de las Áreas Protegidas dentro del contexto de los Sistemas Nacionales. El objetivo fundamental de esta prioridad es conservar la biodiversidad a través de la expansión, consolidación y racionalización de los sistemas de AP. El proyecto propuesto logrará esto abordando las barreras claves que limitan la efectividad de las actuales áreas protegidas nacionales en Chile, de modo de proporcionar una conservación completa y sustentable a toda la gama de biodiversidad del país. Entregará el marco sistémico para las áreas protegidas existentes en el SNASPE, los Santuarios de la Naturaleza, las AP marinas, las AP creadas dentro del mandato del Ministerio de Bienes Nacionales, y la áreas privadas, entre otras, coordinándolas dentro de un sistema consolidado, estrechamente vinculado a agendas ambientales más amplias y a objetivos y procesos de desarrollo sustentable nacionales, regionales y locales. 15. En forma más específica, el proyecto propuesto abordará la creación de capacidades sistémicas, institucionales e individuales para asegurar una sustentabilidad a largo plazo de la biodiversidad, a través de un marco de AP integral y sistémico que en el tiempo entregue la representación adecuada de los ecosistemas de Chile que están bajo protección. Dados los patrones de tenencia y uso de la tierra en Chile, este Nuevo Sistema necesitará incluir un amplio conjunto de AP y de modelos de manejo (público, privado, asociaciones público-privadas, comunitarias, ONG), y explorar y demostrar mecanismos financieros innovadores para fomentar dicha gama amplia de participación. Esto, a su vez, aumentará la rentabilidad del sistema y su participación social. Los marcos reguladores y de políticas, que permitirán la duplicación de los modelos de asociación a medida que el Sistema se consolide y amplíe, también serían definidos y, por lo tanto, cumplirán más aún con la BD-1 y la orientación general. 16. El desarrollo del proyecto a la fecha ha sido participativo, en cumplimiento con la CBD y la orientación del FMAM. Los recursos del FMAM serán usados para cubrir los costos incrementales que significa la remoción de las barreras que actualmente dificultan la conservación sustentable y efectiva de la biodiversidad, a través de áreas que cubran los costos incrementales de las medidas necesarias que se tomen para asegurar los beneficios de conservación globales. Ya que el proyecto busca consolidar un completo sistema de AP, contribuirá con los objetivos de varios Programas Operativos, especialmente los PO 1,2,3 y 4, por lo que se le ha registrado como Programa Operativo (PO) múltiple. Concuerda con la orientación del PO ya que entregará beneficios ambientales globales en términos de conservación de la biodiversidad en diferentes tipos de ecosistemas; se ajusta a la estrategia nacional para la conservación de la biodiversidad; financiará costos incrementales acordados para asegurar beneficios globales; tendrá en cuenta la sustentabilidad institucional y financiera; incluirá la participación de la comunidad y un fuerte componente de monitoreo y evaluación que documentará y difundirá las lecciones aprendidas durante la implementación de actividades en general. 17. El proyecto propuesto cumplirá con una cantidad de provisiones y directrices de la CBD. Contribuirá especialmente con el Artículo 8 sobre conservación de la biodiversidad in situ (c, f, i), particularmente en los puntos (c) manejando los recursos biológicos, protegiendo y restaurando los


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hábitats naturales para mantener poblaciones viables, (f) promoviendo la recuperación de las especies amenazadas, y (i) fomentando la compatibilidad entre los usos actuales y la conservación de la diversidad biológica. También contribuirá a los objetivos nacionales en el Artículo 6, ‘Medidas Generales para la Conservación y Uso Sustentable’ incluyendo objetivos de conservación de la biodiversidad en los procesos de toma de decisiones de manejo relativos a la biodiversidad. Además, el Proyecto aborda muchos elementos de la decisión de la CBD/COP VII sobre Áreas Protegidas, y su programa de trabajo (UNEP/CBD/COP/7/L.32), principalmente: 1) Proporcionando una política favorable y un ambiente institucional y socioeconómico para las AP; 2) creando capacidades para la planificación, establecimiento y manejo de las AP; asegurando la sustentabilidad financiera de las AP y de los sistemas nacionales y regionales de AP; 4) evaluando y mejorando la efectividad del manejo de AP; y 5) evaluando y controlando el estado y tendencias de las AP. Finalmente, el proyecto aborda muchos elementos de la decisión de la CBD/COP VII-11, sobre Propuestas de Ecosistemas, especialmente relacionado con la mejora de las capacidades nacionales para manejar los ecosistemas naturales, fomentando la participación y la conexión de las partes interesadas nacionales, regionales y locales, incluidas las comunidades locales, con las áreas protegidas. 2. DISEÑO DEL PROYECTO

Importancia Mundial de la Biodiversidad y Ecosistemas de Chile 18. Ubicado en el cono sur de América del Sur y rodeado por Perú, Bolivia y Argentina, Chile es un país con alta biodiversidad debido a varios factores, incluida la inmensa gama de latitud y altitud para su área territorial, junto con su aislamiento de otras grandes masas terrestres por medio de importantes barreras naturales. Con un área territorial de 756.000 kms2, se extiende desde los 170 a 560 latitud Sur, y posee una costa de 4.080 kms., de los cuales 2.560 corresponden a costa entre Arica y el Canal de Chacao, y los 1.515 restantes, a fiordos y canales en el sur. También posee importante diversidad altitudinal con la Cordillera de los Andes que alcanza a 6.800 m.s.n.m. y la Cordillera de la Costa que alcanza a los 2.300 m.s.n.m. Como resultado, Chile posee una alta diversidad beta y niveles notables de endemismo. 19. Basándose en la clasificación de Dinerstein et al., 1995, usada para definir las prioridades de conservación terrestre en América Latina y el Caribe (ALC), Chile posee 3 de los 5 macro ambientes terrestres de la Región y alberga el bloque más grande de bosques templados en el hemisferio sur y una de las franjas más extensas de bosques fronterizos en el mundo. Posee el 33% de los principales tipos de hábitat de ALC y un 7% de sus ecorregiones, muchas de las cuales son exclusivas de Chile como los bosques lluviosos, el matorral de Chile central y el Desierto de Atacama, mientras que otras son compartidas con sus países vecinos de Argentina y Perú. De estas ecorregiones, el Bosque Templado Valdiviano y el Matorral Chileno Mediterráneo son notables a nivel mundial en términos de características biológicas. Los bosques lluviosos, el bosque subpolar de Nothofagus, los Andes Central, la puna húmeda de los Andes central, la puna árida de los Andes central y la estepa y pastizales patagónicos son notables a nivel regional. Si usamos los sistemas de clasificación nacional tales como el de Gajardo (1994), en el caso de la diversidad de ecosistemas terrestres los sistemas desérticos cubren el 22% del territorio, seguidos por los bosques siempre verdes y de turberas (18%), la estepa altoandina (17%), el bosque y matorral esclerófilo (10%), el bosque caducifolio (8%), el bosque andino- patagónico (7%), la estepa patagónica (4%), y el bosque laurifolio (3%). En términos de ambientes de agua dulce, Chile presenta un 9% de las ecoregiones de agua dulce de América Latina y el Caribe, según la clasificación de Olson et al. (1998), y las extensas áreas costeras se clasifican en cuatro áreas biogeográficas.


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20. Chile está aislado de otras masas terrestres grandes por medio de la Cordillera de los Andes por el Este, por el Desierto de Atacama por el Norte, y por el Océano Pacífico por el Oeste. Esto, sumado a la diversidad de hábitats, ha dado como resultado niveles notablemente altos de endemismo en Chile, y lo ha ubicado como una de las biodiversidades endémicas más altas de América Latina y el Caribe. Por ejemplo, 5.215 especies de plantas vasculares son endémicas junto con un 55% de las 4.414 especies de plantas dicotiledóneas, 45% de las 3.730 especies de insectos coleópteros, 78% de las 46 especies de anfibios, y 59% de especies de reptiles, para mencionar unos pocos grupos distintivos. A pesar de que la biodiversidad de Chile se caracteriza más por el notable nivel de endemismo que por la riqueza de especies, la gama de hábitats ha proporcionado un patrimonio de especies que, de acuerdo con cifras conservadoras, incluye a más de 28.450 especies nativas conocidas, de las cuales un 34% está formada por insectos, 16% por de alto valor, 11% por hongos, y un 7% por vertebrados (Plan de Acción de NBSP). Esta riqueza de especies y vertebrados y su endemismo es presentado en la Tabla 1.1 del Anexo 1. 21. Ni la diversidad de especies ni los niveles de endemismo están distribuidos en forma pareja a lo largo del territorio chileno. En el caso de los helechos, por ejemplo, podemos encontrar la más alta diversidad de especies en Chile continental, pero las especies más endémicas se encuentran en las islas cercanas a la costa como la Isla Juan Fernández (Marticorena y Rodríguez, 1995; Rodríguez, 1995). Con respecto a las plantas de alto valor, un 50% (2.500 spp) de la flora nacional se encuentra en la zona de clima mediterráneo en Chile central, entre los 32° y 40° S. De esta flora, un 46% es endémica de Chile, y un 23% está restringida sólo a la región con clima mediterráneo (Arroyo y Cavieres, 1995). En los vertebrados, la mayor cantidad de especies anfibias se concentra en la zona sur, entre las Regiones VIII y XI, coincidiendo con los más altos valores de endemismo en vertebrados (regiones VIII a X; Formas, 1995). En el caso de los reptiles, la más alta diversidad de especies de da en la zona centro-norte (Regiones I a VII), mientras que el endemismo de reptiles es más alto en el extremo norte del país (Regiones II a IV; Veloso et al., 1995). En el caso de las aves, por el contrario, la más alta diversidad de especies se da en el extremo norte (I Región) y al sur del país (a partir de las Regiones VII a X), mientras que los niveles más altos de endemismo relativo a la aves se dan en la zona central e insular (Regiones IV a VIII; Araya y Bernal, 1995). De igual manera en el caso de los mamíferos terrestres, la diversidad más alta de especies se ubica en los extremos del país en las regiones I y XI, mientras que los más altos niveles de endemismo mamífero ocurren en la zona central (Regiones IV a VIII; Contreras y Yáñez, 1995). Amenazas para la Biodiversidad 22. Históricamente, las principales amenazas para la biodiversidad en Chile se producen a través de la pérdida y fragmentación del hábitat y por agotamiento de especies. En términos de cantidad de especies en peligro de extinción, se pueden encontrar diferentes cifras en cada región y taxa. Estas van desde un total de 128 especies en peligro de extinción registradas en la VII Región, a 62 en la XI Región (ver tabla 2.2. Anexo 1). En términos de porcentaje de especies protegidas con respecto a la cantidad total de especies por región, en el caso de los mamíferos más del 50% de las especies están en peligro de extinción, alcanzando su nivel más alto de 70% en las Regiones II y III. Con respecto a las aves, el porcentaje de especies en peligro de extinción es el más bajo de las 4 taxa, siendo menor al 20% y con niveles relativamente similares en todas las regiones del país. Los casos más significativos son los reptiles y anfibios. Por ejemplo, en el caso de los reptiles, el porcentaje de especies en peligro alcanza un 82% en la V Región, y a más de un 60% en la Región Metropolitana, VI, VII y XII. En lo que respecta a los anfibios en peligro, el porcentaje alcanza un 100% en la Región Metropolitana, VI y VIII, y niveles superiores al 80% en las Regiones IV y VII. (Véase Tabla 1.3 Anexo 1 para mayores detalles).


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23. A pesar de que las causas básicas de amenazas a la biodiversidad pueden variar dentro del país de una región a otra, en general éstas se dan ya sea por una deforestación extensa pasada, para ampliar las fronteras agrícolas o para la extracción minera (ej. en las áreas mineras de la zona norte), por prácticas de cultivo inapropiadas (ej. en la zona central de Chile en las zonas de secano y araucarias), o por incendios forestales y sobre pastoreo (ej. en la zona central de Chile y en el sur en la Patagonia) como sigue:

• La crianza de ganado en ecosistemas naturales y las prácticas agrícolas usando maquinaria pesada y productos químicos ha provocado la degradación del bosque nativo para pastoreo y hábitat de matorrales. El ganado impacta significativamente a la cubierta forestal cuando se cría en áreas previamente degradadas por la extracción de leña y en pastizales con altas densidades de existencias. El uso excesivo de agroquímicos, incluidos los fertilizantes, los pesticidas y otros contaminantes provoca la contaminación de los suelos, ríos, aguas subterráneas y lagos naturales en algunos lugares.

• Históricamente, la minería, principalmente en la zona norte y central de Chile, usó carbón vegetal como la principal fuente de energía, lo que provocó una deforestación. Además, los residuos mineros en algunas áreas cercanas a la costa han alterado la química geomorfológica, afectando a los habitantes locales, especialmente en playas y bahías con fondos marinos y rocosos y han dañado a algunas comunidades bentónicas de macro y micro fauna, como son las algas marinas.

• Las plantaciones forestales usando especies exóticas a comienzo de los años 60, a pesar de que se intentó que fueran amigables con el medio ambiente, en algunos casos provocaron la sustitución de bosques nativos, que a su vez, causó la destrucción de hábitats y la fragmentación de ecosistemas, aumentando la pérdida de especies y produciendo un empobrecimiento genético de los ecosistemas forestales.

• La explotación forestal insustentable tanto a escala industrial como por parte de pequeños propietarios de bosques nativos, principalmente en la zona central y sur de Chile, ha degradado el bosque nativo y aumentado la fragmentación del hábitat.

• La recolección de leña para energía doméstica por parte de pequeños propietarios de bosques es generalizada en algunas áreas y cumple una importante función cultural, ya que las reuniones se llevan a cabo alrededor de una fogata.

• Los incendios forestales a partir de quemas mal manejadas que se utilizan para limpiar terrenos para las actividades agropecuarias han causado la pérdida de la cubierta forestal.

• Las especies invasoras han aumentado en algunas áreas, ejerciendo presión sobre la flora y fauna nativa, especialmente en ecosistemas de pastizales, lo que resulta en la pérdida de especies y/o ecotipos.

• La extracción de plantas y la caza furtiva, incluida la extracción de compost y la comercialización de flora nativa y endémica y de fauna en peligro de extinción ha agotado algunas existencias de fauna.

• El establecimiento de estrictas cuotas, vedas y explotación manejada por la comunidad para el caso de los recursos marinos biológicos, mantiene la pesca a niveles sustentables en términos de biomasa general, pero en algunos casos provoca desequilibrios en la composición de especies y en los agotamientos locales, especialmente cuando la población de depredadores claves disminuye, alterando la estructura de las comunidades.


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Justificación de la Propuesta del FMAM Seleccionada para Tratar las Amenazas 24. Actualmente, Chile posee una gama más amplia de instituciones y normas que protegen los recursos naturales y muchas de estas presiones se han reducido. El GdeCh ha implementado también una gama de acciones para que el uso de sus recursos naturales, particularmente de los bosques, alcance un nivel más sustentable. Como resultado, todavía se encuentra a lo largo del territorio grandes extensiones de hábitat que no han sido tocadas, muchas de las cuales se encuentran bajo protección como parte del SNASPE y de los otros tipos de áreas protegidas. La primera área protegida de Chile, la Reserva Nacional Malleco, fue establecida en 1907. Desde 1914, las áreas protegidas de propiedad del Estado han contado con una sistema administrativo. El SNASPE actual está compuesto por áreas terrestres bajo dominio público. Este sistema es implementado y manejado por la Corporación Nacional Forestal (CONAF), a través de sus 400 guardabosques y administradores ubicados en gerencias en cada una de las 13 regiones administrativas del país. La superficie actualmente cubierta por el SNASPE es de aproximadamente 14.000.000 de hectáreas, que corresponden a cerca del 19% del territorio nacional, excluida la Antártica Chilena. Está compuesto por 94 áreas, de las cuales 31 son Parques Nacionales (PN), 48 son Reservas Nacionales (RN) y 15 son Monumentos Naturales (MN). Además, también incluye 7 reservas de biósfera reconocidas por la UNESCO y asociadas con entidades del SNASPE, y 9 humedales calificados por la Convención de RAMSAR (ver tabla más abajo). Una mayor evaluación del SNASPE y su representatividad ecológica se entrega en los párrafos 28 a 31.

Cobertura en Hectáreas de las Áreas Protegidas dentro del SNASPE por Región (Fuente: Universidad de Chile 2002).

Región PN RN MN Total (has) SNASPE

Reservas de Biósfera Sitios Ramsar

I 312.627 309.781 11.298 633.706 PN Lauca, RN Las Vicuñas y MN Salar de Surire

Salar de Surire y Salar del Huasco

II 268.671 76.570 31 345.272 Salar de Tara, y Sistema Hidrológico de Soncor

III 148.544 -- 148.544 Lagunas Negro Francisco y Santa Rosa

IV 9.959 5.088 128 15.175 PN Fray Jorge Laguna Conchalí

V 24.701 19.789 5 44.495 PN Juan Fernández Peninsular, PN La Campana y RN Lago Peñuelas

Humedal El Yali

RM -- 10.185 3.009 13.194

VI 3.709 42.752 -- 46.461

VII -- 18.669 -- 18.669

VIII 11.600 72.759 -- 84.359 PN Conguillío, RN Alto Bío Bío

IX 147.538 149.022 172 296.732

X 491.309 112.716 2.517 606.542 - Santuario Natural de Carlos Andwanter

XI 2.064.334 2.223.913 409 4.288.656 PN Laguna San Rafael --


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Cobertura en Hectáreas de las Áreas Protegidas dentro del SNASPE por Región (Fuente: Universidad de Chile 2002).

Región PN RN MN Total (has) SNASPE

Reservas de Biósfera Sitios Ramsar

XII 5.235.253 2.346.189 311 7.581.753 PN Torres del Paine Bahía Lomas

TOTAL 8.718.245 5.387.432 17.879 14.123.556 -- --

25. Además de las AP dentro del SNASPE, también existe un importante número de sitios bajo protección a través de una variedad de leyes sectoriales. Éstos incluyen a los Santuarios de la Naturaleza, los Parques Marinos y las Áreas Marinas y Costeras Protegidas de Múltiples Usos (AMCP-MU). También incluyen sitios protegidos por Decretos específicos de los Ministerios de Economía y Agricultura, en virtud de sus atributos para la protección de los recursos naturales o para conservar el paisaje debido a su valor turístico. Además de los esfuerzos realizados por el Estado relativos a la conservación de ecosistemas, en los últimos años las áreas protegidas han recibido una creciente atención por parte del sector privado, las ONG y la comunidad organizada. Existen también numerosos sitios que están legalmente reconocidos como áreas de desarrollo indígena. A pesar de que estos sitios no tienen formalmente como meta la conservación de la biodiversidad, a menudo se encuentran en áreas de hábitat intacto y podrían proporcionar valiosas contribuciones para la conservación. Esta gama de AP ofrece alternativas adicionales y diferentes de protección ambiental a las del SNASPE y, en cierta medida, combina los componentes acuáticos, terrestres, públicos y privados. 26. Además de las grandes áreas bajo protección como parte del SNASPE y los otros tipos de áreas protegidas mencionadas anteriormente, aún existen grandes extensiones de hábitat intacto a lo largo del país que albergan biodiversidad importante. Estas extensiones, junto con las áreas protegidas existentes, ofrecen una oportunidad viable y rentable para contribuir sustancialmente con los objetivos de conservación nacional a través de una propuesta de áreas protegidas. Esto se destaca en el reciente compromiso adquirido por el GdCh de desarrollar, para diciembre del año 2005, una Política Nacional sobre Áreas Protegidas que “integre y coordine las políticas sectoriales e incluya tanto la biodiversidad acuática como terrestre bajo dominio público y privado”. La definición de esta Política aumentará aún más la factibilidad de lograr metas in situ de conservación nacional a través de una propuesta de áreas protegidas, y presenta una oportunidad para fomentar los objetivos nacionales a la vez que capta beneficios de biodiversidad globales. Deficiencias en el Sistema de AP y Barreras para la Propuesta Seleccionada 27. A pesar de la factibilidad de la propuesta de áreas protegidas para conservar el patrimonio nacional de biodiversidad, mucho del cual posee importancia a nivel mundial, numerosas deficiencias en los sub-sistemas de AP socavan su sustentabilidad a largo plazo. Además, numerosas barreras impiden la adopción de esta propuesta a un nivel que entregaría una protección completa. Éstas incluyen temas relacionados con la representatividad ecológica, deficiencias institucionales, reguladoras, operativas y financieras en las áreas protegidas existentes, y un concepto todavía equivocado de la función que los Sistemas de Áreas Protegidas deben cumplir en los procesos de desarrollo nacionales y regionales, como un elemento importante de la sustentabilidad social, económica y ambiental general de Chile. CONAMA ha presentado una evaluación inicial de estas deficiencias y barreras en conjunto con instituciones claves que jugarían un rol importante dentro de ésta, como son la Subsecretaría de Pesca y el Servicio Nacional de Turismo dentro del Ministerio de Economía; el Ministerio de Bienes Nacionales; la CONAF y el SAG dentro del Ministerio de


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Agricultura, y el Ministerio de Minería. Estas barreras se detallan a continuación. Sub-representación de ecoregiones y ecosistemas en las actuales Áreas Protegidas 28. A pesar de que el SNASPE cubre casi un 20 % de la superficie terrestre total de Chile – lo que es bastante superior a la recomendación de la UICN de un 10% - no posee una completa representatividad ecológica. En primer lugar, solo incluye áreas terrestres y menos de un 0,1% del territorio marino de Chile se encuentra bajo algún tipo de protección, a través de otras áreas protegidas. Un proyecto financiado por el FMAM recientemente aprobado, implementado a través del PNUD, superará las barreras para el establecimiento de áreas marinas y costeras protegidas de múltiples usos (AMCP-MU) a través de sitios demostrativos en tres de la principales regiones biogeográficas costeras de Chile, tomando medidas para establecer una red de otras AMCP-MU. Sin embargo, otros ecosistemas marinos están pobremente protegidos – como es el caso de las áreas marinas cercanas a la costa – y ni éstos ni las AMCP-MU están integrados dentro de una visión sistémica general para una propuesta integral de áreas protegidas en Chile. 29. Incluso dentro de los ambientes terrestres, la representatividad ecológica en el actual sistema de AP está por debajo de lo óptimo. La clasificación de ecosistemas de Gajardo reconoce 85 formaciones de plantas agrupadas en 8 regiones ecológicas y 21 subregiones. Treinta de éstas que pertenecen a 6 regiones ecológicas y a 12 sub-regiones, no están representadas en el sistema de AP públicas. Por otro lado, esto significa que un 70% de las formaciones de vegetación conocidas en Chile están representadas en cierto grado en el SNASPE. Sin embargo, algunas de estas se encuentran en áreas que son muy pequeñas para una viabilidad a largo plazo y una preservación de la integridad ecológica, o se encuentran en tramos aislados que impiden el libre movimiento entre áreas protegidas. En contraste con lo anterior, otros ecosistemas están sobre-representados en términos de área espacial. Un factor explicativo de esto es que la formulación y creación de la mayoría de las AP dentro del SNASPE datan del siglo XX. Históricamente, fueron designadas para propósitos de conservación basándose en su bajo valor para el uso económico tradicional, más que en una planificación a conciencia destinada a representar todos los ambientes y especies de Chile dentro de un AP. Muchas AP se encuentran, entonces, en áreas de difícil acceso o que no son habitables (tales como las altas montañas, los glaciares, las islas sub-árticas). 30. De hecho, la mayoría de las AP dentro del sistema público existente están concentradas en el extremo sur del país con enormes áreas de hielo. Un 84% se encuentran en las Regiones XI y XII (casi 12.000.000 hectáreas) que poseen las tasas más bajas de endemismo, la menor diversidad de plantas y la cantidad más baja de especies en peligro de extinción en el país. En otros lugares del sur (Regiones VIII, IX y X) existe casi un millón de hectáreas protegidas por el Estado, que representan un 7% de las áreas protegidas, similar a la zona norte (Regiones I a III) también con aproximadamente 1 millón de áreas protegidas de propiedad del Estado. Sin embargo, la zona norte posee una mayor diversidad, endemismo y un mayor porcentaje de especies amenazadas que requieren protección, especialmente aquellas asociadas con los salares que proporcionan hábitat para una principal concentración de especies de flora y fauna, incluidas muchas especies migratorias en estas regiones secas de equilibrios hidrológicos altamente frágiles. En la zona central del país, desde las Regiones IV a VII e incluida la Región Metropolitana, existen solo 137.994 hectáreas bajo protección, que representan menos de un 1% de las áreas protegidas por el Estado. La zona central de Chile contiene un ecosistema mediterráneo, que ha sido reconocido como uno de las 25 áreas críticas (hotspot area) de biodiversidad mundial (Myers et al. 2000). Con todo, el Bosque Esclerófilo, uno de los tipos de vegetación más importantes del ecosistema mediterráneo, posee una baja representación


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(menos de un 1%) dentro del actual sistema, al igual que los terrenos de matorrales de la zona central a pesar de su importancia en términos de biodiversidad. 31. El GdCh reconoce que esta representatividad ecológica bajo lo óptimo está impidiendo la contribución del actual sistema al logro de metas nacionales de conservación in situ y tiene efectos negativos sobre la conservación de especies claves. Está buscando tratar esto en parte a través de una mejor definición de las funciones de todas las AP existentes para lograr las metas nacionales de conservación. A pesar de que se ha logrado ciertos avances, la definición de cuáles áreas crear o dónde concentrar mejor los esfuerzos se ve obstaculizada por el hecho de que no existe un claro consenso sobre qué clasificación de ecosistemas usar como base para determinar la representatividad. Como tal, esto debilita una propuesta más integral y metódica para planificar las nuevas AP. Además, a pesar del logro de cierto consenso sobre sitios específicos como prioridades para nuevas AP o sobre la ampliación de la superficie de las áreas ya existentes, esto se ve dificultado por los patrones de tenencia de tierras y las limitaciones financieras según se detalla a continuación. Tenencia de tierras y distribución de la biodiversidad 32. La cobertura irregular de las AP significa que algunos ecosistemas y centros de endemismo como es el caso de las plantas y vertebrados quedan fuera de las áreas protegidas existentes. Muchos de estos importantes sitios se encuentran en áreas de propiedad privada, ya sea de personas individuales o comunidades, y no pueden insertarse legalmente bajo el sistema existente de AP de dominio público. En el caso de los recursos acuáticos, a pesar de que son áreas de dominio público, los derechos de uso han sido comunitariamente entregados a los pescadores (en pequeña escala dentro de las 5 millas inmediatas a la costa y a escala industrial hasta 12 millas fuera de la costa). En la mayoría de los casos, la adquisición en nombre del Estado de estas áreas o su exclusión de distintos usos para el bien de la protección de la biodiversidad (principalmente en el caso de los recursos marinos) es altamente compleja, debido a restricciones financieras y a competencia con otras prioridades nacionales. Por lo tanto, es importante identificar formas de protección que sean compatibles con los usuarios y propietarios de estas áreas. 33. En los últimos años, ha surgido un creciente interés en el establecimiento de reservas privadas. Actualmente, existen entre 250 y 300 iniciativas de áreas protegidas privadas en Chile, que corresponden a un área estimada de 800.000 hectáreas (Sepúlveda, 2004). No obstante, a pesar de una creciente cobertura de protección especial por parte de terrenos privados, ésta está constituida por solo diez de estas iniciativas privadas, lo que implica que el territorio respectivo de la mayoría de las áreas restantes es pequeño (un promedio de 100 has.). Además, dado el tamaño y ubicación no representan a todo el territorio nacional, ya que están concentradas en la zona sur de Chile. Se ha aprobado la reciente legislación que gobierna las reservas privadas; sin embargo, esta legislación todavía tiene que entrar en vigor (ver párrafo 37). El Proyecto de Tamaño Medio (PTM) del FMAM sobre Altos de Cantillana, buscará proteger un ecosistema completo a través de terrenos privados y la demostración de servidumbres de conservación. Esto es viable en parte debido a la ubicación de un número de propietarios privados interesados en la conservación y aumentará la representatividad en el área del proyecto señalada. También existen numerosas iniciativas que están abordando diferentes barreras para el establecimiento de reservas privadas, incluido el PTM ya finalizado con financiamiento del FMAM, implementado a través del Banco Mundial que estableció áreas demostrativas y fue el punto de partida de una red nacional de áreas protegidas privadas (RAPP). A pesar de estos esfuerzos, la contribución potencial de estas áreas para lograr las metas nacionales de conservación in situ no es suficientemente conocida, ya que no existe ni un vínculo general con los sub-sistemas de AP existentes, ni un marco para desarrollar una mezcla adecuada de AP privadas de


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modo de complementar áreas de dominio público a lo largo del país y dentro de cada ecorregión. 34. En conclusión, a pesar de la existencia de una importante cantidad de áreas protegidas tanto públicas como privadas bajo diferentes dominios, el esfuerzo combinado de áreas protegidas fracasa actualmente ya que no protege a algunos de los ecosistemas más frágiles y especies amenazadas en Chile. Además, es necesario completar la representatividad ecológica de los Sistemas de AP existentes, por medio de la creación de una red sistémica que los conecte que permita la conectividad ecológica entre las respectivas AP, con el propósito de asegurar lo más posible una preservación viable a largo plazo de la mayoría de las especies, especialmente de la fauna más importante. Dado el grado de intervención del paisaje, si se va a lograr una conservación exhaustiva e incluso rentable, se debe decidir el aumento de la cantidad o tamaño de las AP, desde una perspectiva sistémica con una planificación cuidadosa de los tamaños y vínculos a través del paisaje. Adicionalmente, se debe realizar una mejor integración del manejo del AP con el manejo de los terrenos comunitarios y privados. Esto es actualmente un desafío, ya que no existe una base legal para la definición o establecimiento de zonas de amortiguación o de área de múltiples usos como se detalla a continuación. Marco regulador y legal incompletos 35. Actualmente, una gama de diferentes leyes sectoriales tiene alguna relación con la conservación de la biodiversidad a través de la propuesta de áreas protegidas, ya sea definiendo directamente la creación y regulaciones de AP individuales, o proporcionando el entorno legal que regula el uso de sus componentes y la aplicación de esas regulaciones. Por ejemplo, los acuerdos legales para que un espacio acuático o terrestre sea un área protegida en Chile pueden lograrse actualmente a través de diversas rutas legales, por diferentes ministerios con diferentes mandatos. A pesar de la gran cantidad de leyes, algunas se mantiene todavía a nivel genérico y necesitan ser totalmente detalladas; otras son decretos y, en consecuencia, están más abiertas a cambios y a diferentes interpretaciones. Otras entregan una regulación contradictoria o duplicada y algunas todavía no entran en vigor. Un ejemplo de esto es la Ley para el SNASPE que contiene regulaciones detalladas sobre categorías de manejo, procedimientos para crear las AP, administración y aplicación entre otros temas. Cuando se aprobó esta ley en 1984, su entrada en vigor fue condicionada por un cambio en el estado legal de CONAF, transformándose en una entidad pública. Como esto aún no ocurre, la Ley todavía no ha entrado en vigor a pesar de que el SNASPE está de facto operativo y contiene un complemento asignado de recursos humanos y financieros. Además, cada AP dentro del SNASPE está legalmente constituida bajo la Convención de Washington para la Protección de la Flora y Fauna y de las Bellezas Escénicas de América. Por lo tanto, mientras que la armonización legal con esta Convención entrega protección jurídica a cada AP, el SNASPE no lo hace. 36. Esta situación legal algo precaria preocupa aún más, ya que este sistema público debe conectarse con un sistema nacional más amplio y completo que incorpora subsistemas bajo diferentes tipos de regímenes de dominio. De esta manera, existe una clara necesidad de desarrollar un marco legal más sólido e integral para el nuevo Sistema propuesto que regularía el marco conceptual que rige lo que se entenderá por áreas protegidas dentro del nuevo Sistema, definiendo los diferentes tipos y categorías posibles, junto con los procedimientos para el establecimiento y des-establecimiento, supervisión por parte de servicios públicos, etc. Dentro de este marco regulador más general se requerirán instrumentos legales más específicos para los diversos tipos de manejo de áreas protegidas y también para proporcionar la base legal para cualquier ajuste en las responsabilidades institucionales y su coordinación, y los mecanismos para el funcionamiento y manejo del Sistema.


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Esto incluirá el marco regulador para el financiamiento del Sistema, el cual puede requerir ajustes en las leyes y mecanismos existentes que puedan fortalecer el desarrollo del ecoturismo. También incluirá la incorporación de las comunidades locales en el manejo de estas iniciativas, lo que a su vez consolidará modelos exitosos, tales como el de la Región de Antofagasta (SERNATUR). 37. Como un complemento para el nuevo marco regulador, será necesario aclarar las responsabilidades de los diferentes Servicios Públicos y poner en vigor normas pendientes (legislación asociada a CONAF; Norma sobre Áreas Protegidas Privadas, Ley de Bosques Naturales y otras). Igualmente, un elemento clave al incorporar terrenos privados al sistema ampliado propuesto consiste en establecer una legislación clara sobre los requerimientos y condiciones generales para las áreas protegidas privadas. Un importante avance se ha logrado en este ámbito. En el año 2003 el Consejo de Ministros de la CONAMA aprobó un Decreto sobre Áreas Protegidas Privadas. Este estará operativo una vez aprobado por la Contraloría General de la República , donde actualmente se encuentra en discusión. Este Decreto establece una serie de requerimientos y orientaciones para las áreas de conservación privada. También indica que la afectación de estas áreas es voluntaria a solicitud de sus propietarios, pero que una vez aprobada como área protegida, el compromiso de conservación será legalmente válido por al menos 25 años. Además, esta regulación establece categorías de manejo, planes de manejo y procedimientos para la creación de Áreas Protegidas Privadas. A pesar de que esto es un avance significativo, incluso cuando entre en vigor, este Decreto es aún desconocido para muchos propietarios. Aunque el nuevo Decreto ofrece una oportunidad para adquirir estado legal para áreas de protección, sólo se destacan cuatro categorías de manejo y todas requieren compromisos a largo plazo y restricciones específicas de uso de la tierra. Marco Institucional Complejo 38. Como mencionáramos anteriormente, el SNASPE incluye solo las áreas protegidas en áreas terrestres, públicas y aunque existen otras áreas protegidas públicas, no están integradas en un marco, sino que más bien están bajo la responsabilidad de una gama de diferentes instituciones con mandatos a menudo contradictorios. En forma más específica, el SNASPE se integra bajo el liderazgo de la Corporación Nacional Forestal (CONAF). Las áreas marinas y costeras se encuentran ya sea bajo los auspicios del Ministerio de Economía, de la Subsecretaría de Marina, de la Subsecretaría de Pesca o de la Convención para la Protección del Medio Marino y la Zona Costera del Pacífico Sudeste. Los Santuarios de la Naturaleza están bajo los auspicios del Consejo de Monumentos Nacionales del Ministerio de Educación, mientras que los sitios protegidos por decreto están bajo el auspicio del Ministerio de Agricultura. Finalmente, los Destinos de Conservación se encuentran bajo la dirección del Ministerio de Bienes Nacionales. A la fecha, no existe un mecanismo que coordine y supervise ni las AP existentes bajo cada institución, ni la creación de nuevas áreas. Los resultados son un conjunto de evaluaciones poco claras con vacíos de información que deben ser llenados, duplicación de esfuerzos y pérdida de oportunidades para crear sinergias entre las AP bajo diferentes sub-sistemas. Esta situación se agrava aún más si se consideran las reservas privadas e indígenas, ya que éstas se encuentran todavía bajo otros acuerdos institucionales. 39. Además de los asuntos intra-institucionales, existen también temas de capacidad y coordinación inter-institucional e inter-sectorial que afectan el manejo eficiente de las áreas protegidas individuales. Por ejemplo, diversas instituciones llevan a cabo actualmente operaciones de manejo a nivel de terrenos. Otras organizaciones públicas y privadas también tienen importantes funciones que desempeñar en el manejo tanto de AP públicas como privadas. Actualmente, cada entidad tiende a desempeñar sus funciones de manera aislada, creando ineficiencias y pérdida de oportunidades de desarrollar sinergias a través de las AP y grupos de actores interesados. Por ejemplo, las lecciones


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aprendidas en una AP o institución no son fácilmente o rápidamente compartidas con otras, y los esfuerzos algunas veces se duplican. Las AP vecinas rara vez programan acciones en conjunto para entregar una mayor protección a ambas áreas, y agrupaciones de pequeñas AP o comunidades no planifican en forma colectiva la entrega de acción con menores costos. Dada las restricciones significativas de recursos en Chile en lo que respecta a las AP, esto es preocupante. Además, a nivel nacional, no existe un mecanismo establecido para determinar el impacto de la planificación sectorial y el desarrollo de políticas sobre AP, o la coordinación del manejo con otros sectores para mejorar la protección de la biodiversidad. 40. El complejo marco institucional que rige la conservación in situ no está restringido solo a aquellas instituciones con responsabilidades relativas a las AP, sino que también incluye a aquellas que establecen el marco regulador habilitante para la conservación de la biodiversidad en general y a aquéllas responsables de la supervisión. En gran parte, la sustentabilidad a largo plazo de las AP descansa en la amplitud de este ambiente y en el éxito de la aplicación como un medio de reducir las amenazas a las AP y, así, reducir los costos de funcionamiento. Esta marco institucional más amplio es altamente complejo en Chile y es dirigido sustancialmente de acuerdo con el tipo de biodiversidad que está siendo protegida con una amplia gama de instituciones en juego como se muestra en la siguiente tabla.


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Institución Responsable Componente de

Biodiversidad Crear normas y políticas de biodiversidad

Aplicación de Normas Atribuciones Relacionadas

Especies Ministerio de Economía (Subsecretaría de Pesca)

Servicio Nacional de Pesca y Aduana

Museo Nacional de Historia Natural CONAMA

Recursos Genéticos

Ministerio de Economía (Subsecretaría de Pesca) SERNAPESCA IFOP

CONAMA

Ecosistemas de Agua Dulce

Ministerio de Economía (Subsecretaría de Pesca), Ministerio de Obras Públicas (DOH y DGA); CONAF

SERNAPESCA DGA

Min. de Educación (Consejo de Monumentos Nacionales); SERNATUR, CONAMA

AC

UÁ

TIC

O

Ecosistemas Marinos

Ministerio de Economía (Subsecretaría de Pesca); Ministerio de Defensa (Armada y DIRECTEMAR); MIDEPLAN

SERNAPESCA; DIRECTEMAR

CONAMA

Especies Ministerio de Agricultura (ODEPA) SAG CONAF

Servicio Agrícola y Ganadero; Carabineros; CONAF; Aduanas

Museo Nacional de Historia Natural CONAMA

Ecosistemas Terrestres

Ministerio de Agricultura; Min. De Bienes Nacionales; Min. De Minería; Ministerio de Vivienda y Urbanismo; MIDEPLAN; Min. de Educación (CMN); SERNATUR

SAG; CONAF; Consejo de Monumentos Nacionales

Min. de Educación (Consejo de Monumentos Nacionales); SERNAGEOMIN CONAMA

TE

RR

EST

RE

Recursos Genéticos

Ministerio de Agricultura SAG INIA CONAMA

41. Como prioridad urgente para el año 2005, CONAMA ha sido asignada por mandato por el Consejo Ministerial para dirigir la formulación de una Política Nacional para Áreas Protegidas, la cual integrará y articulará las políticas sectoriales, tomando en consideración tanto los componentes acuáticos como terrestres dentro de dominios públicos y privados. Esto se llevará a cabo a través de un Comité – que en parte ya está trabajando en la formulación de este Concepto como una clara indicación de la voluntad política para definir dichos mecanismos de coordinación. Otra indicación de avance en términos de coordinación institucional es el trabajo que el Consejo de Ministros del Turismo está promoviendo a través de SERNATUR y CONAF. Este es un programa con incentivos para la inversión privada en áreas protegidas (bajo el sistema de concesiones) en más de 45 áreas protegidas en el año 2005. Estos procesos son lentos y requieren estudios e intercambio de experiencias con otros países. Un sistema integral requiere de una clara coordinación y el ajuste de mecanismos institucionales, especialmente si es para construir sobre los sub-sistemas de AP existentes. Deficiencias operativas y categorías de manejo limitadas de las AP 42. Como se indicara anteriormente, la mayoría de las AP terrestres se encuentran bajo protección legal proporcionada por la Convención de Washington, y administradas por CONAF. Esta Institución ha hecho un esfuerzo para entregar una adecuada administración y para integrar las AP bajo las categorías contenidas en la mencionada Convención, pero también otras contempladas en la Ley de Bosques. A pesar de esta cantidad de categorías de manejo, no incorpora a la completa gama recomendada por las directrices internacionales, tales como UICN y la CBD, especialmente en términos de categorías que permitan usos sustentables. Por un lado, esto impide conectar a las AP


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más pequeñas bajo estricta conservación con corredores bajo categorías más flexibles2. Por el otro, tiene como resultado que los sistemas de PA existentes sean percibidos como algo que obstruye el desarrollo, en vez de ser sistemas que incluyen a una completa gama de posibilidades de diversos grados de conservación que podrían proteger tanto al patrimonio de biodiversidad nacional como a los servicios de ecosistemas, que forman el recurso base para la mayor parte de los sectores productivos de Chile. 43. Además de la gama limitada de categorías de manejo, otras deficiencias operativas impiden aún más una contribución más efectiva de las AP existentes a la conservación de la biodiversidad in situ, particularmente en aquellas AP fuera de los sistemas de AP existentes. De los 24 santuarios establecidos por el Ministerio de Educación, muchos no tienen un administrador definido o un plan de manejo. Los parques marinos creados por la Subsecretaría de Marina no poseen planes de manejo, ni los parques y reservas marinas administradas por el Servicio Nacional de Pesca, ni las áreas protegidas creadas por comunidades indígenas, que son muy recientes para ser reconocidas legalmente. Estos distintos conjuntos de AP públicas y privadas no están coordinados ni administrados bajo un conjunto unificado de criterios para manejo, usos permitidos, relaciones con autoridades, sectores y comunidades locales. Además, la mayoría de las AP poseen personal insuficiente y no están interconectadas, impidiendo aún más una protección efectiva. Dado que algunas de las AP se encuentran en áreas remotas e inaccesibles, están auto protegidas. No obstante, algunas AP y sus alrededores son áreas de alta vulnerabilidad, donde las actividades – tales como el turismo, la acuicultura y la minería – tendrán una creciente presencia y por lo tanto un impacto negativo. 44. Actualmente no existe información disponible de cómo las AP privadas están siendo manejadas o monitoreadas, ya que estas áreas no están incluidas en los sistemas estatales. Sin embargo, está en curso una nueva regulación para las AP privadas. Esto impondrá la realización de Planes de Manejo que, a su vez, permitirán la inclusión en el sistema nacional de evaluación de impacto ambiental. El plan de manejo se convertirá en un instrumento de planificación para las áreas privadas. Esta regulación está condicionada a la aprobación de la Ley de Bosque Nativo, que actualmente está pendiente. 45. En este marco operativo heterogéneo actual para las AP, tampoco existen directrices claras que establezcan la participación de actores importantes, tales como los propietarios privados, el sector privado, las ONG, las comunidades indígenas, las fundaciones e instituciones como las universidades en el manejo de las AP, que puedan ayudar en las responsabilidades y costos compartidos de la conservación in situ. Algo se ha avanzado en esta área, por ejemplo, en el año 2005, el Ministerio de Bienes Nacionales comenzó a desarrollar un nuevo modelo para la protección y manejo sustentable de tierras del Estado consideradas como patrimonio nacional, permitiendo a los ciudadanos privados participar en el manejo y administración a través de la entrega de concesiones para usos, las cuales incluyen el desarrollo de actividades compatibles y sustentables. De esta manera, la idea es fortalecer el vínculo y la cooperación público-privada en la tarea de proteger eficazmente las tierras del Estado con valor ambiental. 46. En resumen, para lograr un manejo coordinado y coherente de las AP existentes de modo de proporcionar una eficaz conservación de la biodiversidad, se debe definir una planificación armónica,

2 Cuando el Decreto para Reservas Privadas entre en vigor, contendrá 4 categorías de manejo: Áreas Privadas para Preservación Estricta, Parques Naturales Privados, Monumentos Naturales Privados y Reservas Naturales Privadas, cada uno con diferentes grados de restricción de uso predial.


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un manejo, estándares operativos y de monitoreo para las diferentes categorías de manejo y los ecosistemas independientes de los regímenes de dominio de AP específicas. En el mismo sentido, la planificación y manejo efectivos de áreas protegidas requiere un enfoque coordinado, tanto con respecto a las unidades individuales dentro de cualquier sistema, como entre las AP individuales con otros usos prediales y actividades de manejo en las áreas vecinas. Además, para diseñar un sistema, el cual podría proporcionar una protección eficaz al completo patrimonio biológico del país, se requiere un marco de planificación conceptual para orientar las decisiones estratégicas para el establecimiento y luego la ampliación de este sistema. Además del vínculo con los ambientes socioeconómicos, este marco debe incluir la identificación clara y eficiente de vacíos en la cobertura de las áreas protegidas, evaluaciones completas de las deficiencias en el manejo, y la definición de criterios para seleccionar las áreas a ser incorporadas al sistema. También necesitará incluir un mecanismo de monitoreo y evaluación para orientar los cambios, a medida que el sistema se desarrolla. Recursos financieros y mecanismos de distribución inadecuados de las AP 47. Un factor clave que existe bajo muchas de las barreras mencionadas anteriormente es la limitación de presupuesto para las AP existentes. Los recursos actuales derivados del Gobierno para el manejo de las AP no son suficientes para satisfacer los estándares básicos de operación de muchas de las AP, dado que el presupuesto anual estimado es de 5 millones de dólares para los 14 millones de hectáreas dentro del SNASPE, sin mencionar que no hay presupuestos establecidos para otras AP públicas. Aunque algunos enfoques más modernos para financiar las AP buscan fuentes presupuestarias más allá del Estado, dichos enfoques se ven limitados en Chile, debido a las barreras legales que impiden el retorno de los recursos generados dentro de algunas AP – a menudo por parte de empresas privadas de turismo – a la administración general de estas AP mencionadas. Por ejemplo, aunque las AP públicas están abiertas a uso público, no todas cobran tarifas a los usuarios, ya que el marco legislativo actual no facilita este tipo de generación de ingresos. Por lo tanto, los valores por concepto de recreación están subpreciados y las tarifas generadas actualmente son insuficientes para cubrir los costos de administración o para mejorar las posibilidades de visita. 48. Sin embargo, el GdCh tiene intenciones de explorar maneras para superar estas barreras, agregando instrumentos legales existentes para incentivos relacionados con la cultura y la educación, los que pueden ser aplicados a la conservación de la biodiversidad. El GdCh también aspira a explorar el desarrollo de actividades diversificadas y sustentables que sean compatibles con la conservación de la biodiversidad, como forma de generar ingresos para estas áreas protegidas. Para este efecto, sería posible desarrollar instrumentos de planificación y manejo que determinen qué actividades o usos son ambientalmente compatibles, cuáles no son compatibles y cuáles de ellos requieren una aprobación ambiental previa por parte de instituciones a cargo de su desarrollo futuro. 49. En línea con las políticas de desarrollo – y también en parte debido a presiones fiscales que reducen los recursos públicos disponibles – el Gobierno también está explorando formas de aumentar la participación del sector privado en temas de conservación. A este respecto, existe un reconocimiento de que las actividades privadas no sustituirán completamente a las responsabilidades del Estado, sino que más bien permitirán una cooperación más estrecha entre el Gobierno y sus diversas instituciones y el sector privado. En este sentido, el Gobierno está trabajando en varias iniciativas con el sector privado para fomentar el ecoturismo, ya que muchos propietarios dentro o cerca de las AP están involucrados en dichas actividades y han generado importantes ingresos. Una posibilidad que no ha sido explorada consiste en promover la re-inversión de algunas de esas entradas en actividades de conservación, lo que sería crucial para ganar el apoyo de los propietarios


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privados y de la comunidad para esfuerzos de conservación. 50. Sin embargo, se necesitarán esfuerzos importantes para desarrollar e implementar un turismo eficiente y una estrategia para la generación de recursos a partir de las visitas a las áreas. Los estudios llevados a cabo durante la fase preparatoria del Proyecto sobre Áreas Marinas y Costeras Protegidas de Múltiples Usos (AMCP-MU), que cuenta con el apoyo del FMAM, muestran que las áreas seleccionadas para AMCP-MU de demostración poseen suficiente atractivo turístico y niveles de visita potenciales para desarrollar asociaciones con el sector privado. De manera más específica, los diferentes modelos de turismo de naturaleza podrían aprovechar los recursos a partir de estas actividades para cubrir los costos de funcionamiento de las AMCP-MU, mientras que al mismo tiempo involucran a la comunidad y al sector privado en su administración. Además, Chile ha desarrollado una campaña de turismo internacional importante usando un lema que se refiere a la diversidad de los paisajes de Chile “Chile, Naturaleza que te Estremece”. Esto ha tenido como resultado un año récord para el turismo nacional con alrededor de 1.785 millones de turistas extranjeros, casi la mitad de los cuales proviene de Europa y América del Norte. Un 45% de los turistas europeos y un 34% de los turistas estadounidenses visitaron un Área Protegida y gastaron alrededor de 1.000 dólares durante su estadía en el país. 51. Aunque el turismo podría entregar una sólida fuente de ingresos, se requiere de un enfoque más integral y diversificado para el sistema integral propuesto. Las estrategias de financiamiento definidas a nivel de sistemas también permitirían eficiencias en cuanto a costos y la subvención cruzada entre AP de diferentes categorías, reconociendo que algunas tendrían una movilización limitada de recursos, debido a una necesidad de ser administradas para objetivos de estricta conservación. Además, una estrategia de financiamiento del sistema no solo requiere un componente de generación de ingresos sino que también otros como son las operaciones eficientes en cuanto a costos, equilibrio entre los ingresos potenciales y los estándares operativos, y el establecimiento de mecanismos transparentes para la distribución de recursos y uso – tanto dentro de cada AP como a través del sistema. 52. En resumen, se requiere trabajar a niveles sistémicos y nacionales para asegurar que los instrumentos financieros puedan ser desarrollados y utilizados de modo de permitir una sustentabilidad financiera a largo plazo del sistema integral de AP, que incluya AP acuáticas y terrestres tanto públicas como privadas. Más específicamente, es esencial la preparación de una Estrategia Financiera para el Sistema Nacional de AP, junto con la movilización de recursos y distribución de oportunidades para las respectivas AP, de modo de asegurar enfoques de manejo y mantención rentables de las AP. También se necesita asegurar que el sistema se amplíe en línea con las capacidades de manera de generar y entregar recursos suficientes para mantener la sustentabilidad financiera del sistema y de su AP. Niveles de sensibilización sobre biodiversidad y la importancia de las AP 53. Tal vez la única barrera más importante para lograr la sustentabilidad financiera de un sistema integral de AP, es que las áreas protegidas mundialmente son en gran medida sub-valoradas tanto por los sectores públicos como por privados. Este es en gran medida el caso de Chile, donde el financiamiento de las AP es considerado un costo más que una inversión en desarrollo. Este punto de vista radica en una sensibilización nacional relativamente baja – tanto entre las instancias decisorias como entre la población en general – del valor de la biodiversidad en general, y de los efectos que la pérdida de integridad de los ecosistemas puede tener en los medios de subsistencia en el largo plazo en particular. La población en los alrededores de las AP como también las instancias decisorias en


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general, deben participar y estar conscientes de los objetivos de conservación de las AP y de la función que cumplen en el desarrollo del país a distintos niveles – local, regional, nacional y también internacional. 54. Aunque Chile posee una serie de programas de sensibilización sobre biodiversidad, éstos se enfocan mayoritariamente en los ecosistemas terrestres y no incluyen al medio ambiente marino. La sensibilización es, por lo tanto, incluso menor con respecto a los ecosistemas marinos y costeros. A pesar de que estos programas constituyen una base importante sobre la cual construir, se necesitan esfuerzos más amplios para elevar el nivel de conciencia respecto de la importancia de las áreas protegidas y la biodiversidad. Un vehículo efectivo para eso es a través de un fuerte vínculo entre el ecoturismo y las AP, que permite a la sociedad en general tomar mayor conciencia sobre las AP. El desarrollo de actividades recreativas y educativas en estas áreas considera un proceso de “apropiación” natural por parte de los usuarios, lo que da como resultado una conducta de preservación y salvaguarda de la naturaleza. Por ejemplo, más de 260.000 jóvenes visitaron las AP del SNASPE durante el año 2004, lo que proporcionó una interpretación directa de la educación sobre el patrimonio cultural y natural de Chile. 55. En general, las decisiones políticas y administrativas a todo nivel dentro de todos los sectores también tienden a recurrir a perspectivas económicas de recursos para cuantificar los beneficios y los costos de opciones alternativas. Sin embargo, la función del AP de proporcionar servicios ambientales – y por lo tanto económicos - no es muy conocida. La valoración de estos servicios proporcionaría información útil para la toma de decisiones y la movilización de recursos, ya que identifica la multitud de beneficios monetarios y no-monetarios que surgen de las AP para los diferentes actores sectoriales e individuales. Entre éstos se incluyen aquéllos que usan estos beneficios, pero que no contribuyen con los costos del AP (y son por ende fuentes potenciales de financiamiento). También incluye a otros que son excluidos de los beneficios generados por las AP, pero que ‘pagan’ directa o indirectamente a través de impuestos, pérdida de bienes o privación de oportunidades.3 Otros sacan provecho libremente de la presencia de las AP y de la oportunidad que les ofrecen para generar ingresos. Existe entonces una necesidad de enfoques metodológicos armónicos para la valoración de las AP y la incorporación de éstos a las campañas de sensibilización y estrategias de financiamiento..

La alternativa del FMAM 56. Las sección anterior describe las deficiencias en el SNASPE existente y en otros sub-sistemas de AP que obstaculizan su contribución, y la de otras áreas protegidas a la conservación sustentable de la biodiversidad en Chile. Reconociendo estas deficiencias y, en línea con las recientes decisiones de principios, el Gobierno de Chile ha dado gran prioridad a la consolidación de un sistema nacional integral de áreas protegidas que sea encabezado por una Política Nacional de Áreas Protegidas (Política Nacional de AP) desarrollada para diciembre del año 2005 y previo al cambio de gobierno. Esta Política Nacional de AP sentará las bases para el Sistema Nacional de Áreas Protegidas previsto. Dado el grado de desafío, y en reconocimiento a los beneficios globales considerables que podrían obtenerse a través del Sistema previsto junto con los objetivos nacionales, el GdCh ha solicitado al PNUD la asistencia para buscar apoyo del FMAM en la superación de las barreras que socavan la sustentabilidad de las actuales áreas protegidas, y en la entrega de un marco en el cual pueda crecer un sistema más amplio. Aunque Chile posee gran historial sobre áreas protegidas, esta es la primera vez que ha existido una coordinación tan clara y un interés entre sectores por establecer un Sistema 3 UICN, 1998.


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Nacional integral de Áreas Protegidas. A pesar de este interés en el escenario inicial, y aunque se logre avances para ampliar el Sistema, dadas las barreras que hay que superar, se necesitará marcos de tiempo más largos y se enfocará naturalmente en áreas de prioridad nacional. Bajo la alternativa del FMAM, existe una oportunidad para proporcionar apoyo al logro de las prioridades nacionales, a la vez que se captan beneficios globales significativos de manera integral y oportuna. 57. El enfoque clave de la Alternativa del FMAM propuesta consistirá en establecer el marco para el nuevo Sistema que aumentaría la efectividad de la acción en terreno. Así proporcionará una función rectora a todo el trabajo sobre Áreas Protegidas en Chile – incluidos aquéllos financiados a través del FMAM – a través de una Propuesta de Programa para BD-1 en Chile descrito más adelante en la sección E. En este sentido, el proyecto propuesto trabajará estrechamente con otros proyectos sobre biodiversidad nacionales y del FMAM, planificados y en curso, produciendo un efecto multiplicador sobre el alza de impactos a partir de acciones piloto en terreno, específicas del proyecto y de enfoques innovadores para los temas estratégicamente seleccionados. Esto lo hará a través de un marco sistémico a nivel nacional, regional y local, que aumentará las sinergias y eficiencias entre las AP y asegurará la repetición de las mejores prácticas en otras áreas protegidas en Chile, a través del establecimiento de procedimientos y estrategias de financiamiento, operación, institucionales, reguladoras, que sean armónicas e integrales dentro de una marco unificado y sustentable para el manejo de las AP. 58. Más específicamente, el proyecto consolidará, racionalizará y ampliará los diferentes regímenes de AP que existen en Chile dentro de un sistema nacional integral de AP, bajo diferentes regímenes de manejo y dominio, de modo de aumentar la representatividad del ecosistema en las áreas protegidas actualmente existentes, fomentando la creación de nuevas áreas protegidas privadas en áreas más extensas. Dado el alto porcentaje de terrenos privados en Chile, el alcance propuesto por este proyecto es de alta importancia nacional, ya que permite el fomento de diferentes formas de dominio y asociaciones de administración para la conservación y manejo de un área protegida. Objetivos y Resultados del Proyecto 59. La meta del presente proyecto consiste en mejorar la conservación y manejo sustentable de los ecosistemas en Chile, de modo de conservar la biodiversidad de importancia a nivel mundial, junto con los servicios ambientales claves y las funciones que son importantes para el desarrollo nacional. El principal propósito del proyecto es desarrollar un marco para la creación de un Sistema Nacional integral, consolidado de Áreas Protegidas Terrestres y Acuáticas Públicas y Privadas en Chile bajo un manejo integrado e incorporando los sub-sistemas existentes y sus respectivos marcos reguladores. Este incluirá los siguientes cinco Resultados identificados inicialmente:

• Resultado 1. Se desarrolla y valida el marco regulador y de políticas, y los mecanismos de coordinación para la creación de un Sistema Nacional integral de AP, para la conservación, uso y manejo sustentable de áreas protegidas.

• Resultado 2. Se fortalecen las instituciones claves de modo de implementar sus funciones y responsabilidades dentro del nuevo Marco del Sistema de AP.

• Resultado 3. Un aprobado Plan Financiero del Sistema que incluye estrategias de manejo de recursos a corto, mediano y largo plazo, apoya la implementación de un Sistema Nacional ampliado de AP.


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• Resultado 4. Las Estrategias de Desarrollo Nacional y la planificación sectorial incorporan el nuevo Sistema Nacional de AP y sus estrategias, políticas y planes de acción.

• Resultado 5. Aumenta el aprendizaje, la evaluación y el manejo adaptativo de las Áreas Protegidas y de la conservación de la biodiversidad dentro de un enfoque sistémico.

60. Existen vínculos significativos entre los resultados. Por ejemplo, las mejoras en la planificación financiera y el alza de ingresos están inherentemente vinculadas, y se auto-consolidan a través de aplicaciones iterativas. El desarrollo de capacidades y el ajuste de políticas apoyan el logro de ambos resultados. Lo que define el concepto y estrategia de este proyecto es la propuesta de programa integral, que integra las intervenciones a nivel sistémico con las lecciones surgidas de las actividades piloto en terreno existentes de otros proyectos asociados. 61. Aunque se necesita de una fase PDF B para confirmar y detallar estos Resultados y para definir y llegar a consenso sobre productos específicos dentro de cada uno, la siguiente sección resume las acciones indicativas que han sido identificadas preliminarmente en las consultas y trabajo preparatorio a la fecha. Resultado 1. Se desarrolla y valida el marco regulador y de políticas, y los mecanismos de coordinación para la creación de un Sistema Nacional integral de AP, para la conservación, uso y manejo sustentable de áreas protegidas 62. Se llevará a cabo una evaluación en profundidad durante la fase PDF B de modo de determinar los Productos necesarios para obtener este Resultado. Sin embargo, basándonos en consultas iniciales, se espera que esto incluya el apoyo a la formulación de una Visión Estratégica y un Plan de Acción relacionado para orientar la creación de un Sistema Nacional integral de Áreas Protegidas en el corto, mediano y largo plazo. Esta Estrategia y Plan relacionado estaría basado en la nueva Política Nacional sobre Áreas Protegidas (PNAP), la cual será formulada por el Gobierno en línea con la implementación de la fase PDF B. La Política integrará y articulará las políticas sectoriales, considerando los recursos terrestres y acuáticos tanto en dominio público como privado. Una segunda área de apoyo bajo este Resultado será la revisión exhaustiva de las reformas legales, reguladoras e institucionales necesarias para eliminar la duplicación y traslapo de mandatos institucionales para este Sistema más integral y para su sustentabilidad ecológica y financiera. Este marco legal mejorado aclarará, y apoyará legalmente, las funciones y responsabilidades de las instituciones respectivas públicas y privadas que estén involucradas en todos los aspectos políticos y técnicos de la planificación, manejo y coordinación de las AP. También entregará el apoyo legal pertinente para la implementación de estrategias financieras a ser desarrolladas a través del Resultado 3. 63. Un tercera línea de acción identificada sería la creación y/o fortalecimiento de instancias consultivas, decisorias y de coordinación para el manejo y planificación de las AP a nivel sistémico, involucrando diversas entidades de gobierno con competencia dentro de los sistemas nacionales de AP existentes. Se espera que esto incluya capacidades de fortalecimiento de entidades de gobierno para tratar con las complejidades de manejar los sub-conjuntos y las AP individuales bajo un marco integrado y coherente. A nivel sistémico, se desarrollarían mecanismos para asegurar la coordinación inter-institucional entre CONAMA, y otros ministerios e instituciones públicas relacionadas con los actuales sistemas de AP. A nivel de las AP, también se buscarían mecanismos para aumentar la coordinación y manejo descentralizado de las AP, diseñados con la participación de los gobiernos municipales, los consejos locales, las asociaciones campesinas, las ONG y las comunidades locales.


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Resultado 2. Se fortalecen las instituciones claves de modo de implementar sus funciones y responsabilidades dentro del nuevo Marco del Sistema de AP 64. Es probable que la creación de un Sistema integral implique ajustes en las responsabilidades, procedimientos, equipos y arreglos de dotación de personal de las instituciones de gobierno que actualmente están a cargo de la planificación y manejo de las AP. De esta manera, las instituciones requerirían fortalecerse para cumplir con sus nuevos mandatos. A este respecto, en la Fase PDF B se llevarían a cabo evaluaciones sobre la necesidad de capacidades institucionales e individuales, mientras que las acciones primordiales serían implementadas a través del Proyecto Grande. Basándose en consultas y evaluaciones iniciales, estas acciones han sido identificadas tentativamente para incluir apoyo para que las instituciones integrantes revisen sus procedimientos en vista del cambio de responsabilidades. También incluirá redefiniciones de los actuales sistemas y prácticas según se requiera, así como también perfeccionamiento de las aptitudes individuales dentro de las instituciones claves para la planificación y manejo de las AP. El actual personal de las AP en todos los niveles institucionales necesitará perfeccionamiento de capacidades en planificación técnica y financiera, administración, aplicación y competencias en monitoreo y evaluación. También se podrían necesitar nuevos conjuntos de habilidades, que podrían incluir técnicas de negociación y manejo de conflictos, creación de sólidas relaciones entre los parques y las comunidades, distribución de concesiones, manejo de zonas de amortiguación y movilización de recursos. 65. También podría desarrollarse un Programa de Capacitación para personal técnico y semi-técnico (guarda parques, guías ) con cursos cortos (que requieren asistencia o a distancia) y capacitación en servicio, especialmente en las áreas de demostración. También se consideraría la capacitación de funcionarios de ejecución, poniendo especial énfasis en temas concernientes a la legislación y regulación de las AP. Ya que se espera que el nuevo sistema tenga un alto porcentaje de AP privadas y diferentes asociaciones públicas y privadas, la creación de capacidades individuales también incluiría recurso humano de las ONG y de organizaciones de la sociedad civil para permitirles participar activa y efectivamente en el manejo de las áreas protegidas. 66. Se explorarán diferentes modalidades de creación de capacidades, tales como programas de capacitación a través de cursos breves para los empleados responsables del sistema de AP a nivel central y regional, así como para aquellos responsables de las reservas privadas. Las jornadas de estudio o cursos breves en el extranjero también serían considerados para contribuir al desarrollo de habilidades y aptitudes entre los empleados asignados para el manejo de las AP. Cuando sea posible, las actividades de capacitación serán llevadas a cabo en AP específicas para aumentar el aprendizaje y la capacitación en servicio. En una etapa posterior durante la implementación del proyecto – e informados de las innovaciones a través de otros proyectos – las actividades de capacitación y creación de capacidades catalizarían la mayor cantidad de lecciones aprendidas a lo largo de todo el Sistema. Resultado 3. Un aprobado Plan Financiero del Sistema que incluye estrategias de manejo de recursos a corto, mediano y largo plazo, apoya la implementación de un Sistema Nacional ampliado de AP 67. Una de las mayores debilidades dentro de los esfuerzos de los países por desarrollar e implementar soluciones financieras sustentables ha sido enfocarse en el financiamiento a largo plazo de las áreas protegidas individuales. Para desarrollar soluciones financieras sustentables e integrales, se deben abordar las barreras a nivel de sistema, y a través de un enfoque más estratégico que trate


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algunas de las causas principales del problema. En vista de esto – y dadas las deficiencias financieras existentes en el manejo de las AP en Chile – se prepararía un Plan Financiero del Sistema y formaría parte importante del Plan Estratégico del Sistema mencionado anteriormente. Determinaría la generación y distribución de fondos suficientes para financiar actividades requeridas para manejar el nuevo Sistema de áreas protegidas sobre un base anual. También invertiría a futuro permitiendo su expansión gradual en el tiempo, tanto en el ámbito público como privado, pero principalmente en este último. La estrategia de financiamiento abordaría la generación de recursos (“suministro), los niveles recursos necesarios (“demanda”) y la planificación financiera que se necesita para equilibrar ambos lados de esta ecuación financiera. 68. Basándose en las evaluaciones adicionales y en los análisis económicos / financieros que se llevarán a cabo durante la Fase PDF B, se diseñará un componente para el Proyecto Grande de modo de establecer un mecanismo sustentable a nivel central que mida con precisión los ingresos / gastos de las AP individuales dentro del nuevo Sistema de AP, su impacto y potencial económico, así como el establecimiento de mecanismos de financiamiento sustentable totalmente funcionales para un manejo efectivo de las AP. Integraría las mejores prácticas generadas por otros proyectos del FMAM asociados en términos de opciones de financiamiento sustentable. Entre estos se incluye las actividades piloto sobre mecanismos financieros innovadores de proyectos pasados, en curso y planificados financiados por el FMAM, tales como el llamado “Zona del Bosque Valdiviano: mecanismos público-privados para la conservación de la biodiversidad” (Banco Mundial), y el proyecto propuesto “Conservación de la biodiversidad en sitios de alto valor socioecológico a través de un sistema de retribuciones por parte de los servicios ambientales” (Banco Mundial), así como también el Proyecto Global FMAM PNUD para el Financiamiento Sustentable a Largo Plazo de los Sistemas de Áreas Protegidas. 69. Estas conclusiones, junto con estudios dirigidos de proyectos, serían compartidos con el nuevo Sistema de áreas protegidas de manera de ayudar en la identificación de mecanismos financieros apropiados a nivel nacional y regional. Se definirán estándares operativos mínimos para cada categoría de manejo, junto con la creación de capacidades para desarrollar habilidades comerciales y financieras. Se pondrá gran énfasis en conseguir las instituciones correctas involucradas, especialmente el Ministerio de Hacienda, el cual proporcionará una gran oportunidad para tratar efectivamente los temas financieros a nivel sistémico. Debido a que existen diferencias potencialmente importantes en términos de viabilidad de la sustentabilidad financiera de cada AP, el mecanismo explorará una propuesta de distribución que explore la posibilidad una política de subvención cruzada entre las AP. La definición de los mecanismos más efectivos para distribución de recursos a las AP individuales y a lo largo del sistema también será establecida, incluidas las evaluaciones de los marcos reguladores requeridos para cada una. Resultado 4. Las Estrategias de Desarrollo Nacional y la planificación sectorial incorporan el nuevo Sistema Nacional de AP y sus estrategias, políticas y planes de acción 70. El manejo de las áreas protegidas y las metas, el marco especial y de políticas del sistema ampliado y sus AP integrantes, serán incorporados al proceso de toma de decisiones de los ministerios y entidades de gobierno pertinentes. Esto contribuirá a la sustentabilidad a largo plazo del Sistema, reduciendo las amenazas a las AP individuales. Este Resultado podría incluir la definición de una identidad e imagen claras para el nuevo Sistema consolidado y ampliado, de manera de sensibilizar, generar interés y apoyo a las áreas protegidas y a la conservación de la biodiversidad por parte de las instancias decisorias, del sector privado y del público en general, lo que será confirmado


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a través de trabajo preparatorio adicional. Esto incluirá campañas de difusión para crear conciencia de que la mantención de las AP favorece el desarrollo nacional y constituye una inversión y no sólo un gasto. Para elevar el nivel de sensibilización respecto de la conservación de la diversidad biológica y la necesidad de apoyo para las áreas protegidas, se diseñarían e implementarían diferentes estrategias comunicacionales. Éstas estarían orientadas a diversos segmentos de la sociedad, incluidos políticos e instancias decisorias, la prensa, el sector privado, niños en edad escolar, entre otros. 71. Un trabajo similar se llevaría a cabo con las autoridades encargadas de formular políticas y los planificadores para incorporar las características espaciales y normativas del nuevo Sistema Nacional de AP dentro de estrategias de desarrollo general y procedimientos de planificación sectorial y en planificación de uso predial local y regional. El intercambio de información sería fomentado entre ellas, el sector privado y las instituciones gubernamentales dentro del marco de AP individuales, de modo que las actividades llevadas a cabo estén en línea con sólidos principios ambientales. Esto contribuirá a mejorar la conciencia dentro del sector privado (potencialmente incluida la industria del turismo, el cultivo de camarones, la pesca, entre otros) sobre la importancia de la conservación de la biodiversidad, de modo que estos actores claves puedan también integrarse a la red de áreas protegidas. 72. Hasta que se reciba la confirmación en la fase PDF B, el Proyecto Grande trabajaría estrechamente con sus proyectos asociados en sus estrategias de concientización y educación, para canalizar la información acumulada al Ministerio de Educación, de modo de integrarla en los currículos de educación formal a nivel nacional. Los enfoques participativos serían fomentados para incluir e involucrar a profesores y estudiantes, guarda parques, habitantes locales, empleados públicos, y otros actores pertinentes. Los conceptos de manejo de las AP también serían encauzados dentro de currículos académicos pertinentes para facilitar la provisión a largo plazo de profesionales para el nuevo Sistema de AP. La formación profesional y la actualización de cursos sería desarrollada por investigadores, profesionales, técnicos y estudiantes de diferentes carreras (ciencias biológicas, agronomía, economía, antropología, etc.) con el objeto de desarrollar enfoques multidisciplinarios para la planificación y manejo de áreas protegidas y para fortalecer o desarrollar capacidades para la investigación aplicada. Resultado 5. Aumenta el aprendizaje, la evaluación y el manejo adaptativo de las Áreas Protegidas y de la conservación de la biodiversidad dentro de un enfoque sistémico 73. Se establecería un mecanismo permanente y un Plan de Monitoreo y Evaluación (MyE) relacionado para el manejo de conocimientos, y para medir el aumento de efectividad del Sistema Nacional de AP, incluido el uso de la Herramienta BM-WWF de Seguimiento y Tarjeta de Puntuación de AP. También incluiría un Plan de MyE específico para el proyecto que asegure una coordinación sólida y un enfoque de manejo adaptativo para la implementación del proyecto. Al crear este plan de proyecto se desarrollaría un plan de monitoreo de muestras de mayor alcance para las AP individuales a lo largo de Chile. Se implementaría un programa para el registro y difusión de las lecciones aprendidas, inspirado en la Estrategia Comunicacional y Difusión preparada durante la fase PDF B, y en un mecanismo establecido para la sistematización permanente de información sobre biodiversidad proveniente de los esfuerzos locales e individuales en el AP y en la disposición de acceso público a esta información (sistematizado como de CHM). 74. Además, los mecanismos de coordinación inter-ministeriales, inter-sectoriales e inter-proyectos antes mencionados y las redes de aprendizaje usarían este Programa para difundir y aplicar las


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lecciones desarrolladas a partir de actividades piloto en los proyectos FMAM asociados. En enfoque y las metodologías del proyecto en general serán demostradas, documentadas y distribuidas ampliamente en reuniones específicas, a través de Internet (sitio web del proyecto y redes de distribución), talleres regionales, jornadas de estudio relativos al proyecto y dentro de una red establecida de países vecinos involucrados en proyectos de BD1 sobre el Sistema de AP, apoyados por el FMAM. Los enfoques y lecciones aprendidas estarán disponibles ampliamente para los países signatarios de la CBD que están intentando desarrollar planes nacionales de financiamiento sustentable para las áreas protegidas y asociaciones para la conservación de la biodiversidad. 3. SUSTENTABILIDAD 75. El Gobierno de Chile cargará con los costos recurrentes que significa manejar el sistema de AP basado en el Plan Financiero que se desarrollará a través del proyecto. Dados los patrones de tenencia y uso de tierras en Chile, el nuevo Sistema necesitará incluir un amplio conjunto de AP y modelos de manejo diferentes (públicos, privados, público-privados, basados en la comunidad, ONG) y explorará y demostrará mecanismos financieros innovadores. Por lo tanto, este análisis económico detallado de los ingresos / gastos de las áreas protegidas, unido a la reorganización institucional y a la capacitación focalizada, llevará a soluciones rentables para los dilemas de manejo existentes. Esto no solo mejorará la efectividad de los esfuerzos de manejo, sino que también reducirá los costos por unidad de esfuerzo. 76. El proyecto también ampliará los vínculos entre las autoridades de administración y el sector privado, entre las entidades de conservación internacional y los organismos donantes, ayudando a generar nuevas inversiones y permitiendo que Chile aprenda a partir de mejores prácticas establecidas en otros lugares de la región. La movilización de co-financiamiento para el proyecto a partir del Gobierno de Chile, el PNUD y las agencias donantes, difundirá el riesgo inherente a la intervención y ampliará la base de dominio del proyecto. Los nuevos mecanismos de financiamiento para las áreas protegidas que se desarrollarán durante el proyecto contribuirán considerablemente a la sustentabilidad. Invirtiendo en la creación de capacidades humanas y por medio del establecimiento de un amplio sistema de información medioambiental, el proyecto construirá nuevas circunscripciones para conservación entre el público en general que serán cruciales para la sustentabilidad. Finalmente, el apoyo del FMAM es rentable cuando se mide en relación con la magnitud de beneficios, la cantidad de co-financiamiento asociado, y con el hecho de que esta iniciativa es de alta prioridad nacional – mejorando las oportunidades de cumplir con los objetivos y que los beneficios sean sustentables más allá de la vida útil de las intervenciones propuestas. 4. POSIBILIDAD DE REPRODUCCIÓN 77. El proyecto desarrollará una Visión Estratégica del Sistema de Áreas Protegidas y una Plan de Acción relacionado que definirá una serie de enfoques, directrices y mecanismos de manejo, a través de los cuales éstos serán implementados. En estrecha colaboración y coordinación con otros proyectos FMAM asociados, se llevará a cabo demostraciones piloto para determinar y apoyar soluciones para el manejo y prueba de mecanismos financieros específicos como una información para la definición del Plan Estratégico. A su vez, el Plan de Acción incluirá una gama de mecanismos normativos y reguladores para asegurar la reproducción de las lecciones aprendidas a partir de los pilotos en otras AP de características similares, más allá del período de vigencia del proyecto. Aunque el Plan de Acción establecerá el camino para la sucesiva ampliación del Sistema Nacional de


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AP, a medida que se aclaren las mejores prácticas de las AP piloto de otros proyectos FMAM asociados, los marcos normativos serán ajustados como corresponde para facilitar aún más la reproducción de estas lecciones a lo largo de todo el sistema. La reproducción de la creación de capacidades también será tratada en la Visión estratégica y Plan de Acción, ya que incluirán orientación específica sobre desarrollo institucional y organización que integre programas de desarrollo para el personal. Además, se entregará apoyo para encauzar los conceptos de las áreas protegidas en currículos académicos pertinentes para facilitar el suministro a largo plazo de profesionales para las AP. 78. Debido a que el Sistema Nacional de AP que se desarrollará en Chile estará basado en el nuevo paradigma de AP, e incluirá mecanismos para asegurar la participación necesaria y distribución equitativa de los beneficios de las áreas protegidas con las comunidades locales y con otros actores interesados, el proyecto dará lecciones a otros países con características similares respecto a patrones de tenencia y uso de tierras. De modo de facilitar la posibilidad de reproducción de los resultados del proyecto tanto en Chile como en el resto de la región de América Latina, se diseñará un componente específico en el proyecto que, además del tradicional informe de lecciones y los documentos de difusión, pueda suponer otros mecanismos tales como los intercambios virtuales o físicos, y el establecimiento de foros a nivel regional para el intercambio de conocimientos. 79. Se buscará el intercambio con numerosos proyectos y países en la región pertinentes al contexto chileno. Como se mencionará en las actividades del PDF B, este intercambio comenzará durante el diseño del nuevo proyecto para asegurarse que las lecciones aprendidas sean incorporadas en el diseño y continúen durante la etapa de implementación del PG esperado. Entre los proyectos seleccionados para proporcionar lecciones al diseño, se encuentran los siguientes: � Reservas privadas: las experiencias de Brasil sobre reservas privadas como una parte integral

del sistema nacional de áreas protegidas, particularmente las lecciones aprendidas a partir del PTM PNUD/FMAM Establecimiento de Reservas Privadas de Patrimonio Natural en el Cerrado Brasilero (PIMS 1209) que entrega conocimientos sobre el uso de exenciones de impuestos para promover las reservas privadas y las mejores prácticas para seleccionarlas, crearlas y mantenerlas de modo de mejorar la cobertura de AP públicas y entregar vínculos a lo largo del paisaje.

� Fuentes de financiamiento también de Brasil. Se explorarán lecciones a partir del uso de mecanismos fiscales tales como el retorno de recursos tributarios ICMS a las municipalidades con áreas protegidas. Las experiencias de Costa Rica relativas al uso de pagos de servicios hidrológicos para el manejo de AP también serán exploradas, así como también aquellas experiencias en esta línea en el proyecto FMAM PNUD Conservación de la Biodiversidad en los Ecosistemas del Bosque de Páramo y Montano del Macizo Colombiano (PIMS 1321).

� Esquemas de co-manejo de las ONG para reducir los costos de funcionamiento de las Áreas Protegidas se obtendrán del proyecto PNUD FMAM en Guatemala PIMS 1330 Protección Integrada de la Biodiversidad en la Región de Sarstun-Motagua (RECOSMO). También se considerará las experiencias de co-manejo de las ONG en Brasil y Bolivia.

� Se obtendrán los mecanismos de coordinación inter-institucional para mejorar y consolidar el manejo de las AP dentro de un enfoque sistémico, a partir del proyecto PNUD/FMAM Fortalecimiento del Sistema Nacional de Áreas Protegidas en Cuba (PIMS 2186).

� Un proyecto global FMAM PNUD en desarrollo sobre las Sustentabilidad Financiera para los Sistemas Nacionales de Áreas Protegidas


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5. PARTICIPACIÓN DE ACTORES INTERESADOS / BENEFICIARIOS PREVISTOS

80. Los principales actores interesados involucrados en los asuntos nacionales sobre áreas protegidas públicas son identificados en la matriz a continuación. La mayoría de ellos han sido consultados y han participado en la implementación de la Estrategia Nacional sobre Biodiversidad (para detalles acerca de los mandatos específicos de cada uno véase Anexo 3). Muchos actores han participado en el desarrollo de esta propuesta a la fecha. • Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) (organismo público y descentralizado que

depende de la SEGPRES (Secretaría General de la Presidencia)) • Ministerio de Agricultura (MINAGRI), a través de sus instituciones dependientes Servicio

Agrícola y Ganadero (SAG); Corporación Nacional Forestal (CONAF) (corporación sin fines de lucro con fuero privado); Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP); Instituto de Investigaciones Agropecuarias (INIA); Fundación para la Innovación Agraria (FIA); Oficina de Estudios y Políticas Agrarias (ODEPA);Comisión Nacional de Riego(CNR).

• Ministerio de Economía y Energía (coordinado con la Comisión Nacional de Energía (CNE) bajo un co-ministro), a través de sus instituciones dependientes Comisión Nacional de Energía (CNE); Servicio Nacional de Pesca (SERNAPESCA), Instituto Forestal de Chile (INFOR), Corporación de Fomento de la Producción (CORFO),Instituto de Fomento Pesquero (IFOP), Fondo Nacional de Desarrollo Tecnológico y Productivo de Chile (FONTEC); Consejo Nacional De Producción Limpia (Institución con coordinación público-privada); Centro de Información de Recursos Naturales(CIREN); Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR); Comisión Nacional para el Desarrollo de la Biotecnología

• MINISTERIO DEL INTERIOR, SUBSECRETARÍA DE DESARROLLO REGIONAL Y ADMINISTRATIVO (SUBDERE), OFICINA NACIONAL DE EMERGENCIA (ONEMI), MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES (MINREL): BAJO ESTE MINISTERIO SE INCLUYE EL INSTITUTO ANTÁRTICO CHILENO (INACH).

• Ministerio de Minería (MIMIN), a través del Servicio Nacional de Geología y Minería (SERNAGEOMIN), la Comisión Chilena del Cobre (COCHILCO) y la Comisión Chilena de Energía Nuclear (CCHEN)

• Ministerio de Defensa Nacional, a través de la Subsecretaría de Marina (SUBMARINA) y Carabineros de Chile (Subsecretaría)

• Ministerio de Salud (MINSAL), a través del Instituto de Salud Pública (ISP) y los Servicios de Salud

• Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU), a través del Parque Metropolitano de Santiago • Ministerio de Educación (MINEDUC), a través de la Comisión Nacional de Investigación

Científica y Tecnológica (CONICYT), la Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos (DIBAM), el Consejo de Monumentos Nacionales de Chile, y el Museo Nacional de Historia Natural (MNHN)

• Ministerio de Bienes Nacionales (MBN) • Ministerio de Planificación y Cooperación, a través de la Corporación Nacional de Desarrollo

Indígena (CONADI) • Ministerio de Obras Públicas, Transporte y Telecomunicaciones (MOPTT), a través de la

Dirección General de Aguas (DGA)y la Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS) 81. Además, una amplia gama de otros actores se involucrará con el nuevo sistema de AP y se beneficiará de éste, incluidas las entidades de gobierno a nivel regional y local, comisiones


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regionales para el medio ambiente, universidades e institutos de investigación asociados, el sector privado, municipalidades, ONGs y la sociedad civil. Esto será totalmente consultado y detallado durante la fase PDF B y desempeñará una función activa tanto en el diseño, como en la implementación y monitoreo del proyecto propuesto.


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D – FINANCIAMIENTO PLAN DE FINANCIAMIENTO Y CO-FINANCIAMIENTO 82. El costo total del proyecto se supone dentro de un rango de 10 y 12 millones de dólares. El FMAM contribuirá aproximadamente con 5 millones de dólares y habrá un co-financiamiento de entre 5 a 7 millones de dólares adicionales. Por lo tanto, la proporción de co-financiamiento será de al menos 1:1, en tanto que se harán grandes esfuerzos para alcanzar una proporción cercana al 2:1. El GdeCh está consciente de que gran cantidad de el co-financiamiento requerido tendrá que provenir de recursos del Gobierno. El resto de las necesidades de financiamiento se buscarán a partir de donantes bilaterales, el sector privado y las ONG. Una determinación más exacta de los costos para el Proyecto Grande será determinada durante la implementación del PDF B, que se espera sea implementada durante un período de 18 meses, mientras que el Proyecto Grande será implementado durante aproximadamente 5 años. 83. En el caso de la fase PDF-B, se ha asegurado el co-financiamiento de CONAMA y de otras instituciones públicas involucradas en la preparación del proyecto. En forma más específica, la contribución alcanzaría a $140.000 dólares, en una mezcla entre fondos y pago en especie. Para el Proyecto Grande, se están explorando con el GdeCh y el PNUD las posibilidades de que varios proyectos del PNUD Chile, relativos al Gobierno y al sector privado, puedan actuar como socios del proyecto y, por ende, como co-financistas. Además, se iniciará un campaña de movilización de fondos durante la fase PDF B para producir un efecto multiplicador de co-financiamiento para el Proyecto Grande. Por ejemplo, en el caso del Proyecto Grande, la organización The Nature Conservancy (TNC), que representa a un grupo de varias ONG internacionales vinculadas a la UICN, ha expresado un serio interés en ofrecer $ 200.000 dólares para apoyar iniciativas durante la fase del Proyecto Grande. E – COORDINACIÓN Y APOYO INSTITUCIONAL 1. COMPROMISOS Y VÍNCULOS ESENCIALES Vínculos con Programas del PNUD en Chile 84. El proyecto propuesto concuerda totalmente con el Marco de Cooperación de País del PNUD Chile, el cual posee tres líneas principales de acción estratégica: Desarrollo Humano y Mitigación de la Pobreza, Gobernabilidad y Descentralización, y Medio Ambiente. Aunque el proyecto se incluirá dentro de esta última categoría, también contribuirá sustancialmente con el tema de Gobernabilidad, ya que se enfoca en el desarrollo de capacidades sistémicas e institucionales para la sustentabilidad a largo plazo de la conservación en Chile, tratando las deficiencias dentro del actual Sistema de Áreas Protegidas. También contribuirá en un área en la cual la oficina del PNUD en Chile se ha enfocado más últimamente y que trata sobre la integración del sector privado en acciones que logren beneficios ambientales a nivel mundial y local, así como también contribuirá con la Meta 7 de Desarrollo del Milenio. El PNUD Chile ha enfocado su colaboración en áreas focales ambientales que son importantes tanto a nivel nacional como mundial, y que son aptas para financiamiento, donde la conservación de la biodiversidad se encuentra dentro de las áreas prioritarias. El PNUD Chile espera consolidar las asociaciones existentes y establecer asociaciones nuevas a través de la movilización de recursos y la integración


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del sector privado, y facilitando las discusiones y reflexiones en curso sobre temas medioambientales, de modo de destacar su prioridad dentro de la agenda y debate públicos. El proyecto también cumple con los criterios para la cartera de proyectos del FMAM en Chile, establecida durante el Taller de Diálogo de País en el año 2002. Se ajusta a las iniciativas BD1 del FMAM 85. Dado que esta iniciativa actuará como un proyecto global (proyecto paraguas), los siguientes proyectos FMAM ya realizados o en curso en Chile son de particular relevancia para esta propuesta. Las Actividades que Favorecen la Biodiversidad incluyeron la preparación de la Estrategia Nacional sobre Biodiversidad y Plan de Acción. 86. Existen numerosos proyectos BD1 actuales y planificados a futuro en Chile que abordan las barreras específicas en terreno como demostraciones y han logrado algunos avances en la reproducción de estas iniciativas a nivel nacional. El proyecto propuesto actuaría a nivel sistémico, proporcionando un marco regulador, legislativo, institucional y financiero que guiaría la conservación in situ en Chile en el largo plazo. Así, se beneficiaría tanto de los proyectos BD1 vigentes y de los planificados y a su vez promovería los impactos de éstos por medio de la creación de un ambiente sólido favorable para la sustentabilidad a largo plazo. De esta manera, esta nueva propuesta puede ser vista como un programa global para varias iniciativas BD1 del FMAM en curso o planificadas en terreno. Se debe asegurar una estrecha coordinación entre estos proyectos y la iniciativa propuesta y se debe finalizar los mecanismos para la modalidad exacta durante la Fase PDF B. Este proyecto principal incluye los siguientes: • El PG Marino del PNUD que catalizará la formación de una red de áreas marinas y costeras

protegidas de múltiples usos (AMCP-MU), removiendo las barreras para el establecimiento de tres AMCP-MU en sitios de demostración representativos, creando capacidades institucionales e individuales para su manejo y facilitando su reproducción en otras regiones del país. Esto contribuirá a la maduración del sistema nacional de áreas protegidas, protegiendo la biodiversidad marina y costera clave, probando un enfoque que usa al turismo como vector para el logro de la conservación y de las prioridades de desarrollo nacional, y captando beneficios para la biodiversidad a nivel mundial.

• El PG Valdiviano del PNUD (que será presentado en el ISWP de julio) propondrá la sustentabilidad del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, aumentando la representatividad del Bosque Templado Valdiviano bajo protección efectiva, creando un Sistema Regional de Áreas Protegidas bajo una mezcla de categorías de manejo, dominios y asociaciones y con vínculos con sectores productivos de la región para asegurar la sustentabilidad a largo plazo. Además, de avanzar directamente en la sustentabilidad ecológica del Sistema de AP, este proyecto demuestra cómo un sistema de AP puede desarrollarse dentro de un contexto de desarrollo regional para proponer metas de desarrollo regional junto con captar beneficios globales.

• El PTM Cantillana del PNUD que contribuirá a la maduración del Sistema de Áreas Protegidas, aumentando la representatividad de la Ecorregión Mediterránea Chilena bajo áreas protegidas eficientes y por medio del aumento de la contribución de los propietarios privados a los objetivos nacionales de las AP. Este proyecto trabajará con el Gobierno Regional y los propietarios privados de los Altos de Cantillana desarrollando regulaciones legales para el uso de la tierra y la conservación en el área, y probando y desarrollando un conjunto de acuerdos de


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manejo de la conservación, principalmente las Servidumbres de Conservación y facilitando su reproducción en otras áreas.

• El PNUD/FMAM también financia el proyecto Auto-Evaluación de las Capacidades Nacionales, ejecutado por CONAMA, para examinar las capacidades individuales, institucionales y sistémicas de Chile para lograr metas medioambientales globales establecidas bajo las tres Convenciones de Río: UNFCCC, CBD y CCD. Este proyecto informará a la iniciativa propuesta acerca de la existencia y carencia de capacidades tanto a nivel nacional como local.

• Un grupo de PTM del Banco Mundial que están en desarrollo para probar nuevas asociaciones específicas y superar barreras específicas. Se espera que sean un total de cinco proyectos de un valor total de 2,5 millones de dólares y que serían desarrollados para proporcionar demostraciones en terreno que luego podrían incorporarse al sistema general que se establecerá bajo este proyecto. Dentro de este proyecto se incluye el manejo por parte de la comunidad del Parque Nacional Bernardo O’Higgins, en la Ecorregión Magallánica, el co-manejo indígena de la Reserva Nacional Los Flamencos en la Ecorregión de la Puna Árida; demostraciones de pagos por servicios de ecosistemas en las Ecorregiones Mediterránea y Valdiviana.

2. CONSULTA Y COORDINACIÓN ENTRE AGENCIAS DE IMPLEMENTACIÓN 87. Existe un diálogo entre el Banco Mundial y el Punto Focal Operativo del FMAM sobre esta propuesta, ya que luego que el GdCh solicitara apoyo al PNUD para definir el alcance de esta propuesta y una vez que esta había sido aprobada, el primero sugirió una idea para implementar una propuesta similar. En respuesta a este diálogo, el Banco Mundial se enfocó en cambio en la preparación de cinco nuevas propuestas de PTM con cinco proponentes diferentes, que presentará a la secretaría del FMAM bajo un “enfoque de grupo”. Esta agrupación complementará el proyecto propuesto del Sistema de AP a través de cuatro proyectos piloto que apoyen a AP específicas y uno dirigido a la conservación, a través de un sistema de retribución no-monetaria al sector privado por concepto de servicios ambientales. Este ha sido un primer ejercicio de coordinación e intercambio de información interesante, que nos llevará a dar otros pasos hacia adelante. Este diálogo entre las diferentes Agencias de Implementación del FMAM será fortalecido en la fase PDF B entre las AI y el Punto Focal Operativo del FMAM, para iniciar un diálogo más estructurado para coordinar todas las acciones del FMAM en Chile, de modo de evitar duplicaciones y fomentar las sinergias entre los proyectos. 3. ACUERDOS DE IMPLEMENTACIÓN / EJECUCIÓN 88. CONAMA ejecutará las actividades preparatorias con el apoyo del PNUD como Agencia de Implementación del FMAM. En calidad de agencia de ejecución del gobierno, CONAMA será responsable de la coordinación y administración del proyecto, además de controlar la adhesión al plan de trabajo, que constituye la base para la ejecución del proyecto. La coordinación entre las diversas secciones, entidades gubernamentales y los actores pertinentes se logrará a través de un mecanismo del Grupo de Administración de Proyectos (PMG), el Comité Asesor del Proyecto (PAC) y el Grupo de Referencia del Proyecto (PRG). 89. El Grupo de Administración de Proyectos (PMG): Este grupo incluye los siguientes ministerios: Ministerio de Agricultura (CONAF), Ministerio de Economía y Energía (SERNATUR, Subsecretaría de Pesca), Ministerio de Defensa (Subsecretaría de Marina), Ministerio de Minería,


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Ministerio de Bienes Nacionales, CONAMA, SERNAPESCA, DIRECTEMAR, Ministerio de Educación (Consejo de Monumentos Nacionales de Chile), ODEPA, Servicio Agrícola y Ganadero (SAG), CONAF, y Ministerio de Relaciones Exteriores, así como también por la Unidad de Administración de Proyectos (UMP), el Coordinador Nacional del Proyecto (CNP), el PNUD, otros co-financistas importantes y un representante de organizaciones de la sociedad civil, si es que no está representada en el rol de co-financiamiento. El GMP está presidido por el Director Ejecutivo de CONAMA, se reunirá al menos cada dos meses, y tendrá las siguientes responsabilidades:

� Supervisar y aprobar la contratación de personal técnico; � Supervisar el trabajo de la fase PDF B llevado a cabo por la UMP, monitoreando sus avances

y analizando informes; � Supervisar directamente el desarrollo del Documento de Proyecto Completo del FMAM y

aprobación del Documento; � Revisar y aprobar el plan de trabajo y los planes / informes financieros; � Asegurar la coordinación Inter-agencial; y � Asegurar la completa participación de los actores interesados durante la fase PDF-B

90. El Comité Asesor del Proyecto (PAC): la siguiente lista indica la composición del PAC: dos científicos universitarios, dos académicos de centros de estudios independientes, dos representantes de los empresarios, dos representantes de los trabajadores, y dos representantes de organizaciones no gubernamentales y uno de la Presidencia de la República. El Ministro Secretario General de la Presidencia presidirá el PAC, el cual será el principal organismo consultivo y se reunirá al menos tres veces durante el período de la fase PDF-B: a) al inicio del proyecto, b) en la revisión de mitad del período de la fase PDF-B, y c) hacia el final de la fase preparatoria. 91. El PAC tendrá las siguientes responsabilidades:

� Proporcionar asesoría estratégica a la UMP/ CONAMA sobre el diseño del proyecto completo y asegurar la integración de las actividades con los objetivos de mitigación de la pobreza y desarrollo sustentable;

� Asegurar la coordinación y complementariedad entre el Proyecto y otras actividades en curso en el país;

� Proporcionar respaldo técnico mediante la revisión de borradores de productos del PDF-B 92. La Unidad de Administración de Proyectos (UMP), que será estructuralmente ubicada dentro del Departamento de Recursos Naturales de CONAMA, será responsable de la implementación diaria de todas las actividades del proyecto, incluida la supervisión directa de las actividades que serán contratadas para los consultores. Esta unidad será dirigida por un Coordinador del Proyecto, ayudado por un Sub-Coordinador del Proyecto y un Asistente del Proyecto, y un representante de las siguientes instituciones: CONAMA, SERNAPESCA, y CONAF. La UMP trabajará con el Director del Proyecto, un miembro del personal de CONAMA, quien dedicará gran cantidad de tiempo al proyecto diariamente e informará al GMP. También es posible que CONAMA contrate a una nueva persona para ocupar un puesto vacante o nombre a un miembro de su personal para que forme parte de la UMP a tiempo completo para ganar experiencia y capacitarse. Se deberá fomentar la estrecha coordinación y, si procede, la fusión de las unidades de manejo de proyecto de varios proyectos pertinentes. 93. El PNUD rendirá cuentas finalmente al FMAM por la ejecución del proyecto y será responsable de supervisar el desarrollo del proyecto, orientando las actividades del PDF-B y contratando personal, según sea solicitado por CONAMA. El PNUD entregará respaldo técnico y supervisará la


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adhesión al plan de trabajo. También participará en el diseño del proyecto y en las consultas, así como también contribuirá con la preparación del informe del proyecto y el documento de proyecto.


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PARTE II – PREPARACIÓN DEL DESARROLLO DEL PROYECTO

A – DESCRIPCIÓN DE LAS ACTIVIDADES DEL PDF PROPUESTAS 94. La subvención y co-financiamiento asociado de la Fase PDF-B solicitada serán implementados durante un período de 12 meses. Apoyará el diseño detallado del Proyecto Grande de manera participativa, junto con la preparación de documentación complementaria para ser presentada al FMAM, mientras apoya las actividades iniciales de concientización para facilitar la implementación del PG. Debe lograr tres Resultados principales a través de productos y actividades detalladas en la siguiente sección. Estos resultados son:

� Se dispone de estudios técnicos, consolidación de datos y evaluación de vacíos de capacidades tanto para el diseño completo del PG como para realizar ajustes a la Política Nacional sobre Áreas Protegidas;

� Se definen acuerdos institucionales, mecanismos de coordinación y participación de actores interesados para la implementación del PG;

� Se prepara la documentación del FMAM y del PNUD y se presenta para evaluación y aprobación.

B – PRODUCTOS DEL BLOQUE B DE LA FASE PDF RESULTADO 1: Se dispone de estudios técnicos, consolidación de datos y evaluación de vacíos de capacidades tanto para el diseño completo del PG como para realizar ajustes a la Política Nacional sobre Áreas Protegidas Producto 1.1: Propuesta al GdCh sobre cómo fortalecer el actual marco legal e institucional para lograr ampliar el Sistema Nacional de Áreas Protegidas previsto.4 95. Este producto será entregado a través de una gama de actividades que incluyen la revisión de experiencias exitosas internacionales de marcos reguladores y modelos de manejo, que permitan la participación de múltiples actores en el manejo y financiamiento de las AP. También incluirá un análisis de los mandatos institucionales y de las funciones de todas las instituciones públicas y privadas actualmente involucradas en la planificación, manejo y coordinación de AP. De igual manera, se revisarán los mecanismos, foros y comités de coordinación existentes para identificar cuál podría desempeñar un importante papel de coordinación dentro del sistema de AP reforzado. Paralelamente, se llevará a cabo un estudio en profundidad sobre las amenazas y causas principales de la pérdida de biodiversidad a nivel nacional y regional, especialmente en AP y sobre las barreras para su manejo efectivo. Esto se hará a nivel sistémico y local. Finalmente, se llevará a cabo una evaluación detallada de las acciones de base que abordan el tema de las barreras para el manejo efectivo de las AP, de modo de identificar los vacíos más importantes y definir los enfoques para superarlos y estimar los costos incrementales involucrados.

4 El 26 agosto de 2004, el Consejo de Ministros de CONAMA aprobó un Plan de Acción para la Estrategia Nacional de Biodiversidad, que incluye como una de sus principales medidas a realizarse antes de diciembre de 2005: “Generar una Política Nacional sobre Áreas Protegidas que integre y articule las políticas sectoriales, tomando en consideración los componentes terrestres y acuáticos dentro de dominios públicos y privados”.


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Producto 1.2: Propuesta para los componentes del PG para ampliar las actuales categorías de manejo y cobertura de ecosistemas dentro del sistema de AP

96. Esto incluiría una evaluación más profunda de los vacíos que existen en cuanto a cobertura de los actuales ecosistemas de Chile bajo protección, y a través de diferentes categorías de manejo de AP, creando la consolidación de la información existente y validando y creando consenso de la clasificación actual de los ecosistemas terrestres de Chile. También incluiría la definición de TdR que será llevada cabo en el PG para definir y lograr consenso sobre una clasificación nacional de ecosistemas marinos y de agua dulce, que se llevará cabo en el PG para finalizar la definición de vacíos y plan estratégico para el nuevo sistema. Basado en esto, se prepararía una propuesta sobre cómo ampliar y fortalecer las actuales categorías de áreas protegidas en el PG para incluir también categorías para uso sustentable y múltiple dentro de un enfoque de ecosistema. Esta propuesta incluye una clarificación de por qué y cómo se necesitan las nuevas categorías de uso de AP para permitir la incorporación de diferentes actores en el manejo de las áreas protegidas (tales como dueños de plantaciones, propietarios privados y comunidades indígenas). Producto 1.3: Análisis de las necesidades de creación de capacidades de a) actores interesados importantes para la conservación y manejo sustentable de las AP, y b) instrumentos de manejo y operativos 97. En estrecha colaboración con las Actividades de la NCSA en Chile en curso, se identificarían los actores claves dentro de un proceso de evaluación de capacidades a nivel nacional, regional y local. Se llevará a cabo una evaluación de las capacidades sistémicas, institucionales e individuales acerca de su función con respecto a las PA, para fortalecer la planificación y manejo técnico y financiero de las AP.5 También se buscarían sinergias con un complemento de biodiversidad que llevaría a cabo consultas para desarrollar las cinco Políticas identificadas bajo la Estrategia Nacional de Biodiversidad. Una de éstas es la Política Nacional sobre Áreas Protegidas. Esta política sería analizada como parte del trabajo normativo bajo las consultas con un complemento de biodiversidad, pero la evaluación de las capacidades para el sistema de AP sería llevado a cabo a través de la fase PDF B aquí solicitada. Esta incluiría la evaluación de las estructuras de manejo para las AP existentes y efectividad de manejo para las AP claves seleccionadas, basadas en su representatividad de ecosistemas medida usando la herramienta de seguimiento METT entre otras propuestas. Basándose en esta evaluación de las Mejores Prácticas de manejo en las AP existentes y en la identificación de los temas de prioridad nacional v/s las restricciones de capacidades con respecto a la conservación y manejo sustentable de las AP, se identificaría y calcularía el costo de las prioridades y actividades de fortalecimiento / creación de capacidades para el PG. Se identificaría los indicadores para medir el impacto de los proyectos grandes y se determinaría sus valores de referencia.. Producto 1.4: Análisis Económico y Estudio de Factibilidad para el Financiamiento de AP 98. Se llevaría a cabo un detallado análisis económico de modo de establecer un cuadro exacto de los ingresos y gastos actuales de las AP, de las necesidades presupuestarias, así como de los benéficos económicos de las AP. Se recomienda que el ejercicio sea llevado a cabo con la completa participación del Ministerio de Hacienda. El análisis económico considerará valores de uso directo,

5 La implementación de la NCSA en Chile se inició recientemente. La implementación de 18 meses coincidirá con la fase PDF-B planificada de este proyecto. Por lo tanto, se establecerá una estrecha colaboración entre estas dos iniciativas financiadas por el FMAM, de modo de evitar la duplicación de esfuerzos y promover sinergias en actividades relativas al análisis de vacíos de diferentes niveles de necesidad de capacidades y prioridades.


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dentro y fuera de los parques, incluidos los vínculos, así como también los servicios ecológicos (valores de uso indirectos) y valores de opción y valores intrínsecos. Basándose en los datos, se conducirá un estudio de pre-factibilidad para la generación de fondos adicionales que satisfagan las necesidades de las AP, incluida la posibilidad para la inversión del sector privado. Las actividades específicas incluirían la revisión de los estudios existentes llevados a cabo sobre mecanismos de financiamiento sustentable para la conservación (como estudios de CEPAL y CONAMA)6 y mecanismos actuales de financiamiento de las AP. Se llevaría a cabo una evaluación de los actuales flujos financieros sobre la inversión en mantención y manejo de las áreas protegidas, y se desarrollarían diferentes escenarios para satisfacer esas necesidades financieras que serán probados en el PG. Se conduciría un estudio de pre-factibilidad para la generación de fondos adicionales para satisfacer los escenarios. También se revisarían las posibles metodologías y costos de evaluación de los servicios ecológicos y los valores intrínsecos de las áreas protegidas, de modo de determinar si serán incluidas en el PG. Finalmente, se revisarán los posibles puntos de conectividad entre incentivos para secuestro de carbono y para la creación y mantención de las AP (servicios ambientales, acceso a mercados), de modo de determinar si se incluirá en el PG.

RESULTADO 2: Se definen acuerdos institucionales, mecanismos de coordinación y participación de actores interesados para la implementación del PG Producto 2.1: Mecanismos institucionales y de participación 99. Se llevaría a cabo una revisión en profundidad de los posibles socios para el proyecto, importantes para las diferentes etapas del ciclo del proyecto, tanto en términos de socios técnicos como de potenciales financistas. Basándose en eso y a través de reuniones consultivas, se prepararía un análisis de actores interesados, incluida una estrategia de proyecto para la participación de estos actores en el PG. También se llevarán a cabo consultas para determinar el acuerdo institucional más apropiado y los mecanismos de coordinación para el PG. ESTRATEGIA Producto 2.2: Comunicación y Difusión 100. Se definiría el público clave para la concientización, tanto en el PDF con el PG, teniendo en mente el actual contexto político de Chile y los posibles cambios (debido a las elecciones en diciembre de 2005). Basándose en evaluaciones de las capacidades y de los actores involucrados y los estudios pertinentes a partir del Resultado 1, se diseñaría y calcularía el costo de una estrategia comunicacional y de difusión para la implementación como parte del PG. Producto 2.3: Facilitación de la implementación del PG por medio del aumento de las sinergias entre la definición de la Política Nacional de Biodiversidad y el diseño del PG 101. De manera de asegurar que las sinergias están establecidas entre la formulación de la Política Nacional de Biodiversidad y el proyecto propuesto, el equipo del PDF-B contribuirá y estará proactivamente involucrado en el debate y proceso político nacional actual a lo largo del año 2005, contribuyendo cuando sea posible con la información específica y las conclusiones derivadas de la preparación del PG para la elaboración de acuerdos iniciales y básicos para una Política Nacional de 6 Gasto, inversión y financiamiento para el desarrollo sostenible en Chile, Francisco Brzocvic, Nov 2002, CEPAL, PNUD y Estudio de Instrumentos Económicos para Incentivar la Creación de Áreas Silvestres Protegidas de Propiedad Privada, CONAMA, Informe Final, enero 2003.


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Áreas Protegidas. Esto incluirá material concreto (es decir campaña publicitaria, material con información escrita) y la colaboración en una reunión nacional planificada en septiembre de 2005 para analizar la formulación de la nueva Política con una amplia gama de actores involucrados a nivel nacional. Esto facilitará la implementación del PG, ya que aumentarán las complementariedades entre la Política Nacional de AP y el consiguiente nuevo sistema. Para prepararse aún más para una implementación exitosa del PG, se desarrollará una estrategia comunicacional para sensibilizar a la opinión pública y a las instancias decisorias acerca de la importancia del proyecto propuesto para mejorar la conservación de la biodiversidad en general y de la función de las AP a este respecto en particular. Resultado 3: SE PREPARA LA DOCUMENTACIÓN DEL FMAM Y DEL PNUD Y SE PRESENTA PARA EVALUACIÓN Y APROBACIÓN

Se preparará un informe combinado entre un resumen Ejecutivo del FMAM y un Documento de Proyecto del PNUD para presentarlo al Consejo Ejecutivo del FMAM. Como parte del proceso de preparación, CONAMA, con la ayuda del Coordinador del Proyecto, identificará y se vinculará con los eventuales donantes desde el comienzo de la fase PDF-B y organizará una mesa redonda de donantes para confirmar sus compromisos de financiamiento. El Documento de Proyecto combinado será circulado al STAP, a otras agencias de Implementación, a la Secretaría del FMAM y a la Secretaría de la CBD para su evaluación, y los comentarios recibidos por parte de estos revisores y del Consejo Ejecutivo serán dirigidos a la finalización del documento para aprobación final y delegación financiera por parte del FMAM. El proyecto será desarrollado en estrecha consulta con los actores claves identificados en Chile. Para lo anterior, se utilizarán completamente los foros y parques de CONAF y oficinas de campo existentes.

Producto 3.1: Diseño del proyecto y talleres de creación de consenso Las actividades específicas incluirán entre otras convocar talleres de consulta con los actores involucrados tanto a nivel nacional como regional en las regiones prioritarias seleccionadas. Estos talleres estarán estrechamente coordinados con proyectos del FMAM asociados esenciales (NCSA, Bosque Templado Valdiviano, AMPC-MU, y Altos de Cantillana) para fortalecer las sinergias y unir las actividades de estos actores con estos proyectos, cuando sea factible. Se llevarán a cabo reuniones consultivas adicionales con representantes de otros proyectos del FMAM claves para establecer cómo asegurar una coordinación e intercambio de información máxima durante la fase PDF y el PG. También se llevarán a cabo una serie de talleres de matriz de marco lógico, con representantes seleccionados a partir del proceso de consulta, junto con sesiones de trabajo técnico para detallar el plan de MyE, usando información a partir de consultas referentes a la visión del proyecto y a la matriz de marco lógico. Se incluirá el cálculo de los costos de los elementos claves del plan y el establecimiento, a través del Producto 1.1, de valores de base para los indicadores de impacto del proyecto. Usando los análisis y resultados del debate sobre la Política Nacional de AP, se desarrollará una serie de intervenciones para el Proyecto Grande, de modo de abordar la necesidad de mayor claridad en los actuales mandatos institucionales, funciones y responsabilidades referentes a la conservación de la biodiversidad y al manejo de áreas protegidas.


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Producto 3.2: Documentación del FMAM y compromisos de co-financiamiento 102. La documentación del FMAM será preparada sobre la base de Productos previos y siguiendo el formato en vigor a la fecha de presentación. Actualmente, consiste en un Resumen Ejecutivo del FMAM de tipo estándar y Anexos obligatorios (como Análisis de Costos Incrementales, etc.) más el Documento de Proyecto del PNUD simplificado y anexos opcionales. Las Consultas y reuniones serán llevadas a cabo para movilizar y confirmar a los socios financistas y los montos comprometidos a través de las Cartas de Compromiso de Co-financiamiento. Producto 3.3: Documento de proyecto del PNUD y preparación de la implementación 103. Los preparativos para la implementación del proyecto terminarán detallando y estableciendo los acuerdos y procedimientos institucionales, y complementando la documentación del FMAM con cualquier información adicional requerida por el PNUD para la implementación del PG. C – JUSTIFICACIÓN 104. Este proyecto tiene como objetivo la remoción de las barreras que actualmente dificultan el manejo efectivo de las Áreas Protegidas, el cual es esencial para salvaguardar la biodiversidad en Chile de importancia a nivel mundial. Entre estas barreras se incluye una inadecuada política y marco legal, la falta de capacidades institucionales e individuales, la falta de financiamiento adecuado, y una falta fundamental de conciencia medioambiental reflejada en la sub-valoración de las áreas protegidas..

105. A pesar de que se ha llevado a cabo un importante trabajo y se ha recopilado información para desarrollar el Concepto del Proyecto, todavía existen importantes vacíos y se requiere de acción adicional para definir completamente y calcular el costo de los componentes del proyecto y lograr consenso entre los actores involucrados. Se requiere información adicional para concretar estrategias de conservación, incluyendo la profundización en la comprensión de las amenazas y opciones de manejo para el sistema de AP. La evaluación de las necesidades de conservación se agregará a los estudios existentes y entregará un marco para las intervenciones establecidas para el Proyecto Grande. El análisis económico establecerá una línea de base para evaluar con exactitud el estado financiero actual de las áreas protegidas, su contribución ecológica y económica para el desarrollo sustentable, y las necesidades financieras para lograr mejores funciones de conservación de las AP. El análisis también informará sobre estudios de factibilidad para aumentar el financiamiento de las AP de modo de mantener los resultados del proyecto completo. Una evaluación de capacidades al manejo de los parques en conservación a nivel individual, institucional y sistémico será esencial de modo de concretar cuáles son las necesidades más urgentes de ser abordadas durante la fase completa. La fase PDF-B financiará consultas adicionales con los actores involucrados, y permitirá el desarrollo de un Plan de Monitoreo y Evaluación para medir la efectividad del manejo. Finalmente, se necesita inversión para confirmar acuerdos de financiamiento, incluida la organización de una mesa redonda con donantes para sinergizar las intervenciones de los donantes y para apoyar la acción inicial de concientizar sobre la importancia de la conservación de la biodiversidad y sobre el apoyo a las AP y el futuro Sistema Nacional de Áreas Protegidas en preparación de la implementación del PG.


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D – CALENDARIO

Trimestres RESULTADOS, PRODUCTOS Y ACTIVIDADES ESENCIALES 1 2 3 4 RESULTADO 1: Se dispone de estudios técnicos, consolidación de datos y evaluación de vacíos de capacidades tanto para el diseño completo del PG como para realizar ajustes a la Política Nacional sobre Áreas Protegidas

Revisión de marcos reguladores y modelos de manejo internacionales para la participación de múltiples actores el sistema de AP X

Analizar mandatos institucionales y funciones de todas las instituciones públicas y privadas involucradas en la planificación, manejo y coordinación de las AP.

X X

Evaluación de los mecanismos de coordinación, foros y comités existentes de modo de identificar posibles funciones de coordinación dentro del Sistema reforzado de AP.

X

Amenazas profundas y presiones a la biodiversidad en las AP y barreras para el manejo efectivo. Esto incluirá a nivel sistémico y local. X X X

Propuesta para fortalecer el marco legal e institucional para el nuevo sistema de AP

Evaluación inicial de las acciones para superar las barreras y lograr el manejo efectivo de las AP, identificación de vacíos y enfoques para superarlos.

X X

Evaluar aún más los vacíos en la cobertura de los actuales ecosistemas de Chile bajo protección, a través de diferentes categorías de manejo de AP para consolidar la información existente y lograr la validación y consenso de la clasificación de los actuales ecosistemas terrestres de Chile y de los TdR para un estudio que llevará a cabo el PG

X X X

Propuesta de componentes del PG para ampliar las actuales categorías de manejo y la cobertura de los ecosistemas en el sistema de AP

Propuesta para ampliar y fortalecer las categorías actuales de áreas protegidas a aquellas para uso sustentable/múltiple dentro de un enfoque de ecosistemas

X X

Evaluación de capacidades a nivel sistémico, institucional e individual para fortalecer la planificación y manejo técnicos y financieros de las AP

X X

Recolección de datos y análisis de las estructuras de manejo existentes que se aplican a las AP existentes. X X

Usando la herramienta de seguimiento METT entre otras, medir la efectividad del manejo de las AP claves seleccionadas para representatividad de ecosistemas.

X

Evaluación de las Mejores Prácticas de manejo en las AP existentes X Identificar temas de prioridad nacional versus restricciones de capacidades referentes a la conservación y manejo sustentable de las AP.

X X

Evaluación de las necesidades de creación de capacidades de múltiples actores interesados para la conservación y manejo y operación sustentable de las AP dentro de un enfoque sistémico

Identificar y calcular los costos de las prioridades de creación de capacidades y actividades para el PG. X

Evaluación en profundidad de los actuales mecanismos de financiamiento de las AP X X

Evaluación en profundidad de los actuales flujos financieros para mantención y manejo de diferentes categorías y estándares de operación.

X X

Llevar a cabo un estudio de pre-factibilidad para generar fondos que satisfagan estos escenarios, basado en una revisión de los mecanismos de financiamiento para los sistemas de AP.

X X

Análisis económico y estudio de factibilidad para financiar AP

Determinar estudios requeridos en el PG para evaluar el valor económico de las AP, reflejando los beneficios directos/indirectos dentro y fuera de las áreas..

X X


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Trimestres RESULTADOS, PRODUCTOS Y ACTIVIDADES ESENCIALES 1 2 3 4 RESULTADO 2: Se definen acuerdos institucionales, mecanismos de coordinación y participación de actores interesados para la implementación del PG

Revisión en profundidad de los socios potenciales para las diferentes etapas del ciclo del proyecto, tanto en términos de socios técnicos y posibles socios financistas. .

X X

Preparar un análisis de los actores involucrados. X Definir los acuerdos institucionales y mecanismos de coordinación para el PG

X X

Mecanismos institucionales y de participación para el PG

Definir la estrategia del proyecto para la participación de los actores involucrados en el PG.

X X

Identificar públicos calves para crear conciencia del tema en el PG, teniendo en cuenta los posibles cambios debido a las próximas elecciones de diciembre de 2005.

X X

Estrategia comunicacional y de difusión para el PG Desarrollar y calcular el costo de una estrategia comunicacional y de

difusión para la implementación dentro del PG, basada en estudios pertinentes derivados del Resultado 1.

X

Desarrollo de información para la Reunión Nacional sobre Biodiversidad en septiembre de 2005 (es decir campaña publicitaria, material informativo escrito).

X

Ayudar al GdCh a pulir y ajustar el borrador de la Política Nacional de AP de acuerdo con la nueva información acumulada durante la fase del PDF-B..

X X X

Facilitación de la implementación del PG por medio del aumento de las sinergias entre la definición de la Política Nacional de Biodiversidad y el diseño del PG

Estrategia comunicacional para el PG para sensibilizar a la opinión pública y a las instancias decisorias sobre la función que cumple el sistema de AP

RESULTADO 3: Se prepara la documentación del proyecto del FMAM y PNUD y se presenta para evaluación y aprobación

Llevar a cabo talleres de consultas de los actores involucrados para el diseño del proyecto tanto a nivel nacional como regional en las regiones prioritarias seleccionadas.

X X X

Llevar a cabo reunión de consulta con representantes de otros proyectos claves financiados por el FMAM de modo de asegurar una coordinación máxima durante la fase PDF B y PG.

X X X

Llevar a cabo talleres sobre matriz de marco lógico con representantes seleccionados a partir de un proceso de consulta. X X

Llevar a cabo sesiones de trabajo técnico para detallar y calcular el costo del Plan de MyE con valores de base para los indicadores de impacto establecidos como parte del Resultado 1.

X X

Diseño del proyecto y talleres de creación de consenso

Preparar intervenciones del PG basándose en los Resultado 1, 2 y en las discusiones y resultados del debate nacional sobre la Política de AP. X X

Preparar documentación basada en Productos anteriores y siguiendo el formato en vigor al momento de la presentación. X

Llevar a cabo una evaluación de los costos incrementales y hacer consultas y reuniones para movilizar socios financistas y montos aprobados.

X X X

Documentación del FMAM y compromisos de co-financiamiento

Obtener Cartas de Compromiso de Financiamiento. X Terminar los preparativos para la implementación del proyecto y establecimiento de acuerdos y procedimientos. X Documento de

Proyecto del PNUD y preparación de la implementación

Terminar cualquier información adicional requerida por el PNUD para la implementación del PG. X


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E – PRESUPUESTO

US$ INTERVENCIÓN FMAM GdCh

RESULTADO 1: Se dispone de estudios técnicos, consolidación de datos y evaluación de vacíos de capacidades tanto para el diseño completo del PG como para realizar ajustes a la Política Nacional sobre Áreas Protegidas Producto 1.1: Propuesta para fortalecer el marco legal e institucional para el nuevo sistema de AP

20.000 49.000

Producto 1.2: Propuesta para el GdCh referente a identificación de prioridades de conservación, categorización de ecosistemas y expansión de las actuales clasificaciones (categorías) de AP.

47.000 5.500

Producto 1.3: Análisis de las necesidades de creación de capacidades de a) actores interesados importantes para la conservación y manejo sustentable de las AP, y b) Instrumentos de manejo y operativos

33.000 2.500

Producto 1.4: Análisis Económico y Estudio de Factibilidad para el Financiamiento de AP 30.000 4.500 RESULTADO 2: Se define acuerdos institucionales, mecanismos de coordinación y participación de actores interesados para la implementación del PG Producto 2.1: Mecanismos Institucionales y de Participación 14.000 20.500 Producto 2.2: Estrategia Comunicacional y de Difusión 21.000 5.500 Producto 2.3: Facilitación de la implementación del PG por medio del aumento de las sinergias entre la definición de la Política Nacional de Biodiversidad y el diseño del PG

38.000 2.500

RESULTADO 3: Se prepara la documentación del FMAM y del PNUD y se presenta para evaluación y aprobación Producto 3.1: Diseño del proyecto y talleres de creación de consenso 55.000 26.000 Producto 3.2: Documentación del FMAM y compromisos de co-financiamiento 32.000 12.000 Producto 3.3: Documento de Proyecto del PNUD y preparación de la implementación 22.000 12.000 TOTAL: US$ 312.000 140.000

Fuentes de Co-financiamiento

Nombre de Co-financista Clasificación Tipo Monto (US$)

Estado

Gobierno de Chile Agencia de Ejecución

Distribución presupuestaria gubernamental en especie

140.000 Confirmado

Sub-Total Co-financiamiento US$ 140.000


60

Lista de Anexos Anexo 1. Biodiversidad y Mapas de las AP Existentes y de las Áreas Prioritarias Anexo 2: Implementación de Acuerdos para la Fase PDF-B Anexo 3: Responsabilidades y Mandatos de los Actores Gubernamentales Involucrados a Nivel Nacional Anexo 4: Bibliografía


61

Anexo 1. Biodiversidad y Mapas de las AP Existentes y de las Áreas Prioritarias

Tabla 1.1: Riqueza y endemismo de vertebrados terrestres por región administrativa Región Clasificación de

Vertebrados I II III IV V RM VI VII VIII IX X XI XII Total Anfibios 6 6 3 5 6 8 6 9 10 15 18 11 3 Anfibios Endémicos 2 4 1 3 3 5 3 4 5 6 8 1 1 Total Reptiles 18 28 17 20 17 18 15 20 10 8 7 2 6 Reptiles Endémicos 8 18 16 15 12 14 10 13 6 4 5 1 0 Total Aves 239 184 208 212 239 173 212 210 209 211 211 182 197 Aves Endémicas 0 2 3 4 6 6 7 5 5 3 2 1 0 Total Mamíferos 45 25 20 32 32 35 29 35 35 37 33 34 41 Mamíferos Endémicos 1 1 4 6 6 7 6 5 5 4 4 1 2 Fuente: Informe País 2002.

Tabla 2..2. Distribución Regional de Especies en Peligro de Extinción Región Plantas Mamíferos Aves Reptiles Anfibios Peces Total

I 9 24 30 7 2 11 83

II 14 18 27 15 4 6 84 III 13 15 33 3 1 7 72

IV 22 17 33 11 4 10 97 V 26 20 48 14 4 16 128

RM 19 15 25 11 8 0 78 VI 16 17 37 10 6 17 103 VII 38 19 36 8 8 19 128 VIII 28 19 36 6 10 23 122 IX 22 18 36 3 10 22 111 X 13 20 37 2 11 22 107 XI 2 22 24 1 5 8 62 XII 15 26 24 4 1 6 76

Fuente: Glade (1988), Benoit (1989), Marticorena et al. (1995).

Tabla 1.3. Porcentaje de Especies en Peligro de Extinción por Región Región % Mamíferos % Aves % Reptiles % Anfibios

I 53,3 12,6 38,9 33,3 II 72,0 14,7 53,6 66,7 III 75,0 15,9 17,6 33,3 IV 53,1 15,6 55,0 80,0 V 62,5 20,1 82,4 66,7

RM 42,9 14,5 61,1 100,0 VI 58,6 17,5 66,7 100,0 VII 54,3 17,1 40,0 88,9 VIII 54,3 17,2 60,0 100,0 IX 48,6 17,1 37,5 66,7 X 60,6 17,5 28,6 61,1 XI 64,7 13,2 50,0 45,5 XII 63,4 12,2 66,7 33,3

Fuente: Universidad de Chile (2002)


62

Análisis Comparativo de los Ambientes Terrestres (según Gajardo 1995) no representados

en el actual Sistema de Áreas Protegidas por el Estado De las cerca de 85 formaciones de plantas agrupadas en 8 regiones ecológicas y 21 subregiones, 30 de éstas pertenecientes a 6 regiones ecológicas y a 12 subregiones son las más representadas en el SNASPE.

1. Región del Desierto 1.A Subregión del Desierto Absoluto

1.A.3 Desierto de los Salares y de las Pampas 1.A.4 Matorral Ripario de las Quebradas y los Oasis 1.A.5 Desierto Interior de Taltal 1.A.6 Desierto Estepario de las Sierras Costeras

1.B Subregión del Desierto Andino 1.B.8 Desierto de los Aluviones 1.B.9 Desierto de la Cuenca Superior del Río Loa 1.B.10 Desierto Montano de la Cordillera de Domeyko 1.B.11 Desierto Estepario del El Salvador

1.D Subregión del Desierto Florido 1.D.16 Desierto Florido de los Llanos 1.D.17 Desierto de las Serranías

2. Región de la Estepa Alto- Andina 2.A Subregión del Altiplano y la Puna

2.A.6 Estepa Desértica de los Salares Andinos 2.A.7 Desierto Alto-Andino del Ojos del Salado

2.B Subregión de los Andes Mediterráneos 2.B.8 Estepa Alto- Andina de Coquimbo 2.B.9 Estepa Arbustiva de la Pre-cordillera 2.B.12 Estepa Alto-Andina del Maule

3. Región del Matorral y del Bosque Esclerófilo 3.A Subregión del Matorral Estepario

3.A.4 Matorral Estepario Arborescente 3.B Subregión del Matorral y del Bosque Espinoso

3.B.5 Matorral Espinoso de las Serranías 3.B.6 Bosque Espinoso Abierto 3.B.7 Matorral Espinoso de la Cordillera de la Costa 3.B.8 Matorral Espinoso del Secano Costero 3.B.9 Matorral Espinoso del Secano Interior

3.C Subregión del Bosque Esclerófilo 3.C.12 Bosque Esclerófilo Montano 3.C.13 Bosque Esclerófilo Maulino 3.C.14 Bosque Esclerófilo de los Arenales

4. Región del Bosque Caducifolio 4.A Subregión del Bosque Caducifolio Montano

4.A.2 Bosque Caducifolio de la Montaña 4.A.4 Bosque Caducifolio de la Pre-cordillera

4.B Subregión del Bosque Caducifolio del Llano 4.B.6 Bosque Caducifolio de la Frontera 4.B.7 Bosque Caducifolio Interior

6. Región del Bosque Andino-Patagónico 6.B Subregión de las Cordilleras Patagónicas

6.B.7 Bosque Patagónico con Coníferas


63


64


65


66

Anexo 2: Acuerdos de Implementación para la Fase PDF-B

Grupo de Referencia del Proyecto:

Grupo de Administración del

Proyecto

Unidad de Administración del Proyecto

Coordinador del Proyecto / Sub-Coordinador del Proyecto / Asistente

Consultores responsables de la implementación de las actividades del PDF a continuación

Análisis económico

Evaluación de capacidades

Plan de MyE

Evaluación de Necesidades de Conservación Preparación

Documento de Proyecto

Comité Asesor del Proyecto

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67

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68

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las

sigu

ient

es m

ater

ias:

1. E

l des

arro

llo p

rodu

ctiv

o y

de

las

expo

rtac

ione

s m

edia

nte

la in

tegr

ació

n de

mic

roem

pres

as a

dic

ho d

esar

rollo

. El f

omen

to y

des

arro

llo d

e la

s ex

port

acio

nes.

El a

vanc

e de

la in

nova

ción

tecn

ológ

ica

com

erci

al. E

l fom

ento

del

des

arro

llo d

e la

pro

ducc

ión

regi

onal

. El

dise

ño d

e in

stru

men

tos

de p

rodu

cció

n, e

xpor

taci

ón y

turi

smo;

2. L

a re

glam

enta

ción

de

la c

ompe

tenc

ia y

del

mer

cado

a

trav

és d

e un

mej

oram

ient

o en

el m

arco

de

la re

glam

enta

ción

inst

ituci

onal

en

mat

eria

s de

tele

com

unic

acio

nes,

ene

rgía

, se

rvic

ios

sani

tari

os y

la re

form

a an

timon

opól

ica;

3. G

estió

n y

polít

ica

pesq

uera

a tr

avés

de

la m

odif

icac

ión

de la

Ley

G

ener

al d

e Pe

sca

y A

cuic

ultu

ra. P

rom

oció

n de

la p

rodu

cció

n pe

sque

ra c

on u

n m

ayor

val

or a

greg

ado.

Pro

moc

ión

de la

ac

uicu

ltura

y d

e la

pes

ca a

rtes

anal

. C

NE

: Su

rol

pri

ncip

al c

onsi

ste

en p

repa

rar

y co

ordi

nar

plan

es,

polít

icas

y l

os r

egla

men

tos

nece

sari

os p

ara

un

func

iona

mie

nto

y de

sarr

ollo

ópt

imos

en

el s

ecto

r de

la

ener

gía

del

país

. T

ambi

én l

e co

rres

pond

e fi

scal

izar

el

cum

plim

ient

o de

tod

as l

as m

ater

ias

rela

cion

adas

con

la

ener

gía

tant

o en

rel

ació

n co

n su

pro

ducc

ión

com

o co

n la

Pro

pues

ta d

e C

once

pto

/ PD

F B

par

a In

vent

ario

de

Pro

yect

os 2

0:C

reac

ión

de u

n S

iste

ma

Nac

iona

l Int

egra

l de

Áre

as P

rote

gida

s pa

ra C

hile

69

AC

TO

RE

S IN

TE

RE

SAD

OS

FUN

CIÓ

N/R

OL

RE

SPE

CT

O A

AP

Y T

EM

AS

DE

CO

NSE

RV

AC

IÓN

Se

rvic

io N

acio

nal d

e P

esca

(S

ER

NA

PE

SCA

) Su

bsec

reta

ría

de P

esca

(o

rgan

ism

o pú

blic

o de

scen

tral

izad

o)

Inst

ituto

For

esta

l (IN

FO

R)

Cor

pora

ción

de

Fom

ento

de

la P

rodu

cció

n (C

OR

FO

) In

stitu

to d

e F

omen

to

Pes

quer

o (I

FO

P)

Fon

do N

acio

nal p

ara

el

Des

arro

llo P

rodu

ctiv

o y

Tecn

ológ

ico

(FO

NTE

C)

Con

sejo

Nac

iona

l par

a un

a P

rodu

cció

n Li

mpi

a

(ins

tituc

ión

coor

dina

dora

pú

blic

a-pr

ivad

a)

prom

oció

n de

su

uso

efic

ient

e.

SE

RN

APE

SCA

: Est

able

cer

polít

icas

y r

egla

men

tar

la d

irec

ción

y c

oord

inac

ión

de la

s ac

tivid

ades

del

Est

ado

dent

ro d

el

sect

or p

esqu

ero.

Fi

jar l

a po

lític

a pe

sque

ra n

acio

nal y

con

trol

ar s

u cu

mpl

imie

nto

en a

cció

n co

njun

ta c

on la

Arm

ada

de C

hile

y C

arab

iner

os

de C

hile

cua

ndo

corr

espo

nda

a la

jur

isdi

cció

n de

cad

a un

a de

dic

has

auto

rida

des.

Fis

caliz

ar l

a ap

licac

ión

de l

as

regl

amen

taci

ones

lega

les

de p

esca

, caz

a su

bmar

ina

y de

más

for

mas

de

expl

otac

ión

de r

ecur

sos

hidr

obio

lógi

cos

tant

o de

l m

edio

mar

ino

com

o de

agu

a du

lce.

IN

FOR

: In

vest

igar

, ge

nera

r in

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ació

n y

entr

egar

a l

os a

gent

es p

úblic

os y

pri

vado

s lo

s co

noci

mie

ntos

cie

ntíf

icos

y

tecn

ológ

icos

sob

re e

l us

o su

sten

tabl

e de

los

rec

urso

s fo

rest

ales

y d

e ec

osis

tem

as,

sus

prod

ucto

s y

serv

icio

s a

fin

de

cont

ribu

ir a

l des

arro

llo e

conó

mic

o, s

ocia

l y a

mbi

enta

l del

paí

s.

CO

RFO

: cre

ada

en 1

939,

ést

e es

el o

rgan

ism

o de

l Est

ado

chile

no e

ncar

gado

de

prom

over

el d

esar

rollo

de

la p

rodu

cció

n na

cion

al.

A t

ravé

s de

los

año

s, l

a C

OR

FO h

a ju

gado

un

pape

l im

port

ante

en

el d

esar

rollo

eco

nóm

ico

del

país

. A

ctua

lmen

te, e

stá

apoy

ando

a lo

s em

pres

ario

s di

nám

icos

en

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ació

n y

a la

gen

te c

on in

icia

tiva

que

prec

isa

del a

cces

o a

la n

ueva

tecn

olog

ía, a

sist

enci

a té

cnic

a y

capi

tal p

ara

abri

rse

su p

ropi

o ca

min

o en

los

mer

cado

s gl

obal

es.

IFO

P: P

repa

rar

y pr

opor

cion

ar l

a in

form

ació

n té

cnic

a y

la b

ase

cien

tífic

a pa

ra l

a re

glam

enta

ción

de

la p

esca

y

acui

cultu

ra ju

nto

con

la c

onse

rvac

ión

de lo

s re

curs

os h

idro

biol

ógic

os y

sus

eco

sist

emas

. FO

NT

EC

: Es

un o

rgan

ism

o de

la C

OR

FO, c

read

o en

199

1, c

uyo

obje

tivo

prin

cipa

l con

sist

e en

pro

mov

er, o

rien

tar,

fina

ncia

r y c

o-fi

nanc

iar l

a ej

ecuc

ión

de p

roye

ctos

de

Inno

vaci

ón T

ecno

lógi

ca, d

e T

rasp

aso

Tec

noló

gico

Aso

ciat

ivo,

la im

plem

enta

ción

de

Infr

aest

ruct

ura

Tec

noló

gica

y d

e pr

omov

er, e

n ge

nera

l, to

das

las

etap

as d

el d

esar

rollo

y la

fase

de

esca

lada

com

erci

al d

e pr

oyec

tos

deri

vado

s de

un

proc

eso

inno

vado

r rea

lizad

o po

r com

pañí

as q

ue p

rodu

cen

bien

es y

ser

vici

os e

n el

sec

tor p

riva

do.

El

Con

sejo

Nac

iona

l pa

ra u

na P

rodu

cció

n Li

mpi

a es

una

ins

tituc

ión

de d

iálo

go y

de

acci

ón m

anco

mun

ada

de l

os

sect

ores

púb

lico

y pr

ivad

o qu

e pr

ocur

a vi

ncul

ar,

mej

orar

y p

rom

over

ini

ciat

ivas

que

con

trib

uyan

al

desa

rrol

lo y

al

impa

cto

de la

pro

ducc

ión

limpi

a de

ntro

del

sec

tor p

rodu

ctiv

o ch

ileno

. Cre

ada

por a

cuer

do d

el C

onse

jo d

e la

Cor

pora

ción

de

pro

moc

ión

de la

Pro

ducc

ión

(CO

RFO

) en

dic

iem

bre

de 2

000,

est

á en

carg

ada

de c

oord

inar

y c

ontr

ibui

r a

la e

jecu

ción

de

pau

tas

que

impu

lsen

la

Polít

ica

de P

rodu

cció

n L

impi

a, d

efin

ida

por

el G

obie

rno

para

el

perí

odo

2001

-200

5. A

l re

spec

to, d

eber

á es

tar

info

rmad

a y

eval

uar

aque

llas

inic

iativ

as q

ue p

rom

ueva

n un

a pr

oduc

ción

lim

pia

y la

pre

venc

ión

de

la c

onta

min

ació

n. E

stas

ini

ciat

ivas

son

ado

ptad

as e

n di

vers

as i

nstit

ucio

nes

públ

icas

con

el

fin

de c

onta

r co

n to

da l

a in

form

ació

n ne

cesa

ria

para

la o

bser

vaci

ón d

el p

rogr

eso

a ni

vel n

acio

nal,

y de

gen

erar

pro

posi

cion

es p

ara

el d

esar

rollo

y

mej

oram

ient

o de

dic

has

inic

iativ

as. A

dem

ás, d

eber

á pr

omov

er y

art

icul

ar e

sta

Polít

ica

entr

e to

dos

los

acto

res

inte

resa

dos

idón

eos

del

país

, ha

cién

dose

res

pons

able

de

la e

valu

ació

n de

su

avan

ce y

de

ejec

utar

cam

bios

que

con

duzc

an a

su

mej

oram

ient

o.

Pro

pues

ta d

e C

once

pto

/ PD

F B

par

a In

vent

ario

de

Pro

yect

os 2

0:C

reac

ión

de u

n S

iste

ma

Nac

iona

l Int

egra

l de

Áre

as P

rote

gida

s pa

ra C

hile

70

AC

TO

RE

S IN

TE

RE

SAD

OS

FUN

CIÓ

N/R

OL

RE

SPE

CT

O A

AP

Y T

EM

AS

DE

CO

NSE

RV

AC

IÓN

C

entr

o N

acio

nal p

ara

la

Info

rmac

ión

sobr

e R

ecur

sos

Nat

ural

es

(CIR

EN

) Se

rvic

io N

acio

nal

de

Turi

smo

(SER

NA

TUR)

. C

omis

ión

Nac

iona

l par

a el

D

esar

rollo

de

la

Bio

tecn

olog

ía

CIR

EN

: M

ante

ner

un s

iste

ma

actu

aliz

ado

de i

nfor

mac

ión

mul

titem

átic

a e

inte

gral

sob

re l

a ri

quez

a, r

ecur

sos

de l

os

suel

os,

clim

as y

agu

as c

omo

tam

bién

sob

re e

l re

gist

ro o

fici

al d

e la

s pr

opie

dade

s ru

rale

s de

la

activ

idad

fru

tícol

a y

la

infr

aest

ruct

ura

asoc

iada

a é

stos

. Fo

rtal

ecer

el

cono

cim

ient

o de

las

téc

nica

s m

oder

nas

sobr

e si

stem

as d

e in

form

ació

n ge

ográ

fica

, se

nsor

es r

emot

os y

la

tecn

olog

ía r

elac

iona

da c

on e

l m

anej

o y

proc

esam

ient

o de

gra

ndes

vol

úmen

es d

e in

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ació

n gr

áfic

a co

mo

tam

bién

de

las

técn

icas

mon

itora

s pa

ra lo

s re

curs

os n

atur

ales

del

paí

s. T

rasp

asar

a lo

s se

ctor

es

públ

ico

y pr

ivad

o la

s he

rram

ient

as n

eces

aria

s pa

ra e

l pr

oces

o pr

evio

a l

as i

nver

sion

es m

edia

nte

nues

tros

ser

vici

os y

pr

oduc

tos.

SE

RN

AT

UR

: Ori

enta

r, co

nsol

idar

e im

puls

ar e

l des

arro

llo d

el tu

rism

o en

Chi

le e

n un

mod

o su

sten

tabl

e, g

ener

ando

más

op

ortu

nida

des

para

int

egra

r a

la c

omun

idad

, es

timul

ando

la

com

petit

ivid

ad y

tra

nspa

renc

ia d

el m

erca

do d

el t

uris

mo

med

iant

e cu

rsos

de

acci

ón, p

rogr

amas

y p

roye

ctos

que

ben

efic

ien

a lo

s tu

rist

as ta

nto

naci

onal

es c

omo

extr

anje

ros,

a lo

s pr

ovee

dore

s de

los

serv

icio

s tu

ríst

icos

, a la

s co

mun

idad

es lo

cale

s y

al p

aís

com

o un

todo

. L

a C

omis

ión

Nac

iona

l pa

ra e

l D

esar

rollo

de

la

Bio

tecn

olog

ía e

s un

ins

trum

ento

de

ases

oría

par

a el

Pre

side

nte

de l

a R

epúb

lica

cuyo

rol

con

sist

e en

mos

trar

una

vis

ión

pros

pect

iva

sobr

e la

s te

nden

cias

e i

mpa

ctos

obs

erva

dos

en n

uest

ro

país

en

rela

ción

con

el

desa

rrol

lo d

e la

bio

tecn

olog

ía.

Ade

más

, de

berá

des

arro

llar

una

prop

osic

ión

con

paut

as

estr

atég

icas

y a

ccio

nes

conc

reta

s qu

e fo

rtal

ezca

n y

regu

len

la p

rodu

cció

n, d

ifus

ión

y us

o de

est

as n

ueva

s te

cnol

ogía

s a

trav

és d

el p

aís.

MIN

IST

ER

IO D

E

RE

LA

CIO

NE

S E

XT

ER

IOR

ES

(MIN

RE

L)

Est

e M

inis

teri

o es

tá a

ca

rgo

del I

nstit

uto

Ant

ártic

o C

hile

no

(IN

AC

H).

Prep

arar

las

pau

tas

bási

cas

de l

a po

lític

a am

bien

tal

inte

rnac

iona

l. C

onoc

er l

os c

onve

nios

am

bien

tale

s qu

e co

nven

ga

susc

ribi

r co

n lo

s pa

íses

y o

rgan

izac

ione

s am

bien

tale

s in

tern

acio

nale

s, o

bten

iend

o in

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ació

n qu

e pe

rmita

impl

emen

tar

los

arre

glos

y c

onve

nios

sus

crito

s. E

stim

ular

la p

artic

ipac

ión

de e

xper

tos

en fo

ros

e in

form

ar y

pro

mov

er la

coo

pera

ción

té

cnic

a en

mat

eria

s am

bien

tale

s a

trav

és d

e la

Age

ncia

de

Coo

pera

ción

Inte

rnac

iona

l (A

GC

I).

INA

CH

: es

la

inst

ituci

ón n

acio

nal

cuyo

rol

es

el d

e pl

anif

icar

, co

ordi

nar,

orie

ntar

, ej

ecut

ar y

con

trol

ar e

n la

Ant

ártic

a to

das

las

activ

idad

es c

ient

ífic

as,

tecn

ológ

icas

, lo

gíst

icas

, am

bien

tale

s y

de d

ifus

ión.

Tam

bién

ase

sora

al

Min

iste

rio

de

Rel

acio

nes

Ext

erio

res

(M

INR

EL)

en

el c

umpl

imie

nto

de la

s ob

ligac

ione

s as

umid

as p

or C

hile

en

el S

iste

ma

del T

rata

do

Ant

ártic

o, c

oord

inán

dola

s co

n el

Pro

gram

a A

ntár

tico

Nac

iona

l. Ju

nto

con

el M

INR

EL

, le

cor

resp

onde

aut

oriz

ar l

as

activ

idad

es c

ient

ífic

as q

ue re

aliz

an o

tras

inst

ituci

ones

en

la A

ntár

tica.

OT

RA

S IN

STIT

UC

ION

ES

PER

TIN

EN

TE

S Y

SU

S PR

INC

IPA

LE

S O

RG

AN

ISM

OS

SUB

OR

DIN

AD

OS

Min

iste

rio

del I

nter

ior

Ref

orm

as p

olíti

cas,

la s

egur

idad

cív

ica

y la

des

cent

raliz

ació

n. E

n re

laci

ón c

on e

l pri

mer

tem

a. e

l obj

etiv

o es

el d

e

Pro

pues

ta d

e C

once

pto

/ PD

F B

par

a In

vent

ario

de

Pro

yect

os 2

0:C

reac

ión

de u

n S

iste

ma

Nac

iona

l Int

egra

l de

Áre

as P

rote

gida

s pa

ra C

hile

71

AC

TO

RE

S IN

TE

RE

SAD

OS

FUN

CIÓ

N/R

OL

RE

SPE

CT

O A

AP

Y T

EM

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DE

CO

NSE

RV

AC

IÓN

Su

bsec

reta

ría

de D

esar

rollo

R

egio

nal (

SUB

DE

RE

) O

fici

na N

acio

nal d

e E

mer

genc

ia (O

NE

MI)

prog

resa

r a fi

n de

alc

anza

r una

refo

rma

cons

tituc

iona

l y p

olíti

ca q

ue n

o só

lo s

e ce

ntre

en

uno

o do

s te

mas

, sin

o qu

e ab

orde

la r

efor

ma

dem

ocrá

tica

de la

Con

stitu

ción

pen

dien

te d

esde

199

0. E

n lo

que

resp

ecta

a la

seg

urid

ad c

ívic

a, d

eber

á fo

rtal

ecer

sus

tanc

ialm

ente

est

a ár

ea a

l apr

obar

tant

o la

s re

form

as d

el s

iste

ma

lega

l com

o el

rol d

e la

fuer

za p

olic

ial.

Y, e

n lo

rela

cion

ado

con

el te

ma

de la

des

cent

raliz

ació

n, e

l obj

etiv

o co

nsis

te e

n tr

aspa

sar e

l máx

imo

posi

ble

de la

com

pete

ncia

y

atri

buci

ones

a la

s re

gion

es a

fin

de d

esce

ntra

lizar

el p

aís.

SU

BD

ER

E: D

esar

rolla

r, fo

rtal

ecer

y e

valu

ar la

s po

lític

as d

e de

scen

tral

izac

ión

a fin

de

mod

erni

zar l

a ge

stió

n pú

blic

a,

impu

lsar

el d

esar

rollo

arm

ónic

o de

los

terr

itori

os y

fort

alec

er la

dem

ocra

cia.

O

NE

MI:

Ase

sora

r, or

ient

ar, c

oord

inar

, eva

luar

y c

ontr

olar

el e

jerc

icio

efi

cien

te y

efe

ctiv

o de

la g

estió

n pe

rman

ente

del

E

stad

o ch

ileno

en

la p

lani

fica

ción

y c

oord

inac

ión

de lo

s re

curs

os p

úblic

os y

pri

vado

s de

stin

ados

a la

pre

venc

ión

y at

enci

ón d

e de

sast

res

emer

gent

es y

nat

ural

es o

de

aqué

llos

caus

ados

por

la a

cció

n hu

man

a. T

odo

esto

med

iant

e la

en

treg

a de

mod

elos

de

gest

ión

part

icip

ativ

a y

perm

anen

te p

ara

la a

tenc

ión

de ri

esgo

s en

treg

ados

a lo

s m

inis

teri

os,

gobe

rnac

ione

s re

gion

ales

, las

aut

orid

ades

regi

onal

es, l

as o

rgan

izac

ione

s m

unic

ipal

es y

de

Def

ensa

Civ

il a

nive

les

naci

onal

, reg

iona

l o p

rovi

ncia

l. M

inis

teri

o de

Min

ería

(M

IMIN

) Se

rvic

io N

acio

nal d

e G

eolo

gía

y M

iner

ía

(SE

RN

AG

EO

MIN

) C

omis

ión

Chi

lena

del

C

obre

(CO

CH

ILC

O)

Dis

eñar

, def

inir

y a

plic

ar p

olíti

cas

públ

icas

par

a un

des

arro

llo d

inám

ico

del s

ecto

r min

ero

naci

onal

, pro

mov

iend

o la

cr

eaci

ón d

el v

alor

de

los

recu

rsos

min

eral

es y

su

tran

sfor

mac

ión

en p

rodu

ctos

de

expo

rtac

ión

cada

vez

más

ela

bora

dos,

pr

opor

cion

ando

riqu

eza,

un

exce

lent

e ca

pita

l hum

ano

públ

ico

y pr

ivad

o pa

ra la

s re

gion

es m

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as y

el p

aís

en g

ener

al.

SER

NA

GE

OM

IN:

Prod

ucir

y p

ropo

rcio

nar

info

rmac

ión,

pro

duct

os y

ser

vici

os e

spec

ializ

ados

par

a la

min

ería

y l

a ge

olog

ía a

fin

de

satis

face

r la

s de

man

das

de i

nstit

ucio

nes

esta

tale

s, d

e la

s co

mpa

ñías

y o

rgan

izac

ione

s pr

ivad

as,

de

pers

onas

y d

e en

tidad

es in

tere

sada

s qu

e pa

rtic

ipen

en

la m

iner

ía y

act

ivid

ades

min

eras

y g

eoló

gica

s, c

ontr

ibuy

endo

a s

u de

sarr

ollo

en

un m

arco

soc

ial,

econ

ómic

o y

ambi

enta

l sus

tent

able

. Ins

pecc

iona

r y

cont

rola

r la

s ac

tivid

ades

min

eras

en

rela

ción

con

su

segu

rida

d y

el m

anej

o am

bien

tal a

plic

ado

por l

as c

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ñías

del

sec

tor d

el p

aís.

D

ar a

sist

enci

a té

cnic

a en

mat

eria

s re

laci

onad

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on la

con

stitu

ción

de

conc

esio

nes

min

eras

, en

mat

eria

s de

geo

logí

a y

en

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esio

nes

de p

lant

as g

eoté

rmic

as. C

onfe

ccio

nar,

publ

icar

y d

ifun

dir m

apas

geo

ambi

enta

les

y m

apas

de

ries

gos

geol

ógic

os q

ue p

erm

itan

iden

tific

ar a

quel

los

ries

gos

natu

rale

s y

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enta

les

que

pued

an p

rodu

cir p

érdi

das

de v

idas

hu

man

as, l

a de

stru

cció

n de

cap

ital d

e tr

abaj

o, in

frae

stru

ctur

a ca

min

era,

cas

as, s

ervi

cios

bás

icos

y b

iene

s ec

onóm

icos

en

gene

ral.

Con

fecc

iona

r, pu

blic

ar y

dif

undi

r map

as d

e ge

olog

ía, i

nfor

mac

ión

clav

e en

los

proc

esos

de

tom

a de

dec

isio

nes

de e

mpr

esas

que

real

icen

act

ivid

ades

de

pros

pecc

ión

y ex

plot

ació

n m

iner

a y

para

inve

rsio

nist

as p

oten

cial

es d

el s

ecto

r. Fo

rmar

y p

repa

rar a

trab

ajad

ores

del

sec

tor m

iner

o en

mat

eria

s re

laci

onad

as c

on p

reve

nció

n de

ries

gos

y co

n el

am

bien

te

CO

CH

ILC

O: D

esar

rolla

r, pr

opon

er y

sim

plif

icar

la im

plem

enta

ción

de

polít

icas

, est

rate

gias

y a

ccio

nes

que

prom

ueva

n el

des

arro

llo p

erm

anen

te y

sus

tent

able

del

sec

tor m

iner

o pú

blic

o y

priv

ado

en e

l mar

co d

e un

a ec

onom

ía g

loba

lizad

a y

alta

men

te c

ompe

titiv

a. In

spec

cion

ar e

l cum

plim

ient

o ca

bal y

opo

rtun

o de

las

leye

s, n

orm

as y

pro

cedi

mie

ntos

, es

pecí

fica

men

te lo

s ap

licad

os a

l sec

tor

y su

s co

mpa

ñías

tant

o pú

blic

as c

omo

priv

adas

. Ade

más

, apo

yar

el c

ontr

ol e

n la

Pro

pues

ta d

e C

once

pto

/ PD

F B

par

a In

vent

ario

de

Pro

yect

os 2

0:C

reac

ión

de u

n S

iste

ma

Nac

iona

l Int

egra

l de

Áre

as P

rote

gida

s pa

ra C

hile

72

AC

TO

RE

S IN

TE

RE

SAD

OS

FUN

CIÓ

N/R

OL

RE

SPE

CT

O A

AP

Y T

EM

AS

DE

CO

NSE

RV

AC

IÓN

C

omis

ión

Chi

lena

de

Ene

rgía

Nuc

lear

(CC

HE

N)

aplic

ació

n de

aqu

ella

s cl

áusu

las

de la

legi

slac

ión

en q

ue p

artic

ipe

la in

stitu

ción

, gra

cias

a s

u es

peci

al e

xper

ienc

ia; y

pr

oteg

er lo

s in

tere

ses

del E

stad

o en

sus

com

pañí

as, d

ándo

le a

seso

ría

sobr

e la

def

inic

ión

de la

s m

etas

de

desa

rrol

lo y

las

met

as d

e la

ges

tión

com

o ta

mbi

én s

obre

el c

ontr

ol s

ubsi

guie

nte

de s

u cu

mpl

imie

nto

a fi

n de

gar

antiz

ar e

l log

ro d

e la

m

isió

n de

fini

da p

ara

cada

una

de

dich

as c

ompa

ñías

, y e

l uso

ópt

imo

de lo

s re

curs

os d

el E

stad

o.

CC

HE

N: P

or le

y se

asi

gnó

a la

Com

isió

n C

hile

na d

e E

nerg

ía N

ucle

ar la

mis

ión

de “

pres

tar a

tenc

ión

a lo

s pr

oble

mas

re

laci

onad

os c

on la

pro

ducc

ión,

adq

uisi

ción

, tra

spas

o, tr

ansp

orte

y u

so p

acíf

ico

de la

ene

rgía

nuc

lear

com

o ta

mbi

én d

e lo

s m

ater

iale

s fé

rtile

s, fi

sion

able

s y

radi

oact

ivos

”.

Min

iste

rio

de

Def

ensa

Nac

iona

l Su

bsec

reta

ría

de la

Mar

ina

(SU

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AR

INA

) C

arab

iner

os d

e C

hile

(S

ubse

cret

aría

)

Dir

igir

las

rela

cion

es p

olíti

cas

con

las

pote

ncia

s ex

tran

jera

s. D

esig

nar

y lla

mar

a r

etir

o a

los

com

anda

ntes

en

jefe

ent

re

las

prim

eras

cin

co a

ntig

üeda

des

dura

nte

4 añ

os y

pro

pone

r la

s pr

omoc

ione

s y

retir

os, p

ropu

esto

s po

r el

Com

anda

nte

en

Jefe

. O

rgan

izar

las

fue

rzas

arm

adas

: E

l E

jérc

ito,

la M

arin

a y

la F

uerz

a A

érea

y o

rgan

izar

las

y di

stri

buir

las

segú

n la

s ne

cesi

dade

s de

la s

egur

idad

nac

iona

l. D

ecla

rar

la g

uerr

a an

tes

de la

dic

taci

ón d

e la

ley

y de

hab

er c

onsu

ltado

al C

onse

jo

de S

egur

idad

Nac

iona

l.

SUB

MA

RIN

A:

Rol

ge

néri

co:

Man

ejar

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s es

paci

os

dent

ro

del

litor

al,

fisc

aliz

ando

el

us

o su

sten

tabl

e de

su

s po

tenc

ialid

ades

ori

enta

das

al d

esar

rollo

des

de u

na p

ersp

ectiv

a so

cial

, eco

nóm

ica

y ci

entíf

ica

e in

cluy

endo

la p

rote

cció

n y

cons

erva

ción

del

am

bien

te. R

ol e

spec

ífic

o: E

stab

lece

r pa

gos

com

pens

ator

ios

por

el u

so d

e ár

eas

cost

eras

mar

ítim

as.

Oto

rgar

der

echo

s de

pos

esió

n a

sus

usua

rios

fina

les

y pr

esta

r ate

nció

n al

uso

cor

rect

o qu

e se

hag

a de

est

os d

erec

hos.

M

anej

ar lo

s bi

enes

nac

iona

les

de u

so p

úblic

o y

la p

ropi

edad

púb

lica

cons

titui

da p

or e

l fon

do d

el m

ar, l

as p

orci

ones

de

agua

s, p

laya

s y

tierr

as c

oste

ras,

y r

íos

y la

gos

nave

gabl

es p

ara

barc

os n

o su

peri

ores

a 1

00 to

nela

das,

lo c

ual s

e pr

actic

a fu

ndam

enta

lmen

te m

edia

nte

conc

esio

nes

mar

ítim

as,

conc

esio

nes

acuí

cola

s, a

sign

acio

nes

de d

icho

s bi

enes

a e

ntid

ades

pú

blic

as,

y la

s ár

eas

de m

anej

o de

rec

urso

s bé

ntic

os. a

) T

ende

r ha

cia

una

adec

uada

zon

ific

ació

n ge

ográ

fica

par

a ca

da

uno

de lo

s se

ctor

es o

áre

as d

e la

cos

ta. b

) T

ende

r ha

cia

el d

esar

rollo

de

los

recu

rsos

y r

ique

za d

e lo

s di

fere

ntes

sec

tore

s.

c) T

ende

r ha

cia

la p

rote

cció

n y

pres

erva

ción

del

med

io m

aríti

mo,

terr

estr

e y

aére

o se

gún

las

nece

sida

des

del d

esar

rollo

. d)

Ten

der a

una

ade

cuad

a co

mpa

tibili

dad

de la

s m

últip

les

activ

idad

es ll

evad

as a

cab

o o

que

podr

ían

lleva

rse

a ca

bo e

n el

bo

rde

cost

ero.

e)

Hac

er p

osib

le y

ori

enta

r el

des

arro

llo e

quili

brad

o de

las

dife

rent

es a

ctiv

idad

es d

esde

un

punt

o de

vis

ta

naci

onal

, en

con

cord

anci

a co

n lo

s in

tere

ses

regi

onal

es,

loca

les

y se

ctor

iale

s. f

) C

ontr

ibui

r a

la i

dent

ific

ació

n de

los

co

ncep

tos

y de

la fu

tura

pla

nifi

caci

ón d

e ca

da u

na d

e la

s ac

tivid

ades

que

se

nece

site

eje

cuta

r en

los

espa

cios

de

tierr

a qu

e co

nfor

man

el

litor

al a

fin

de

evita

r su

uso

ina

decu

ado

o in

conv

enie

nte,

ten

iend

o en

cue

nta

que

se t

rata

de

un r

ecur

so

limita

do.

Su m

isió

n co

nsis

te e

n as

esor

ar a

l Min

istr

o de

Def

ensa

Nac

iona

l en

toda

s la

s m

ater

ias

rela

cion

adas

con

la fu

erza

pol

icia

l ch

ilena

, per

soni

fica

da e

n C

arab

iner

os d

e C

hile

. En

este

sen

tido,

dic

ha S

ubse

cret

aría

deb

erá

prep

arar

y p

rese

ntar

al

Con

gres

o N

acio

nal e

l pro

yect

o Pr

esup

uest

ario

de

la F

uerz

a Po

licia

l Chi

lena

. Deb

erá,

ade

más

, dar

su

apro

baci

ón p

ara

la

Pro

pues

ta d

e C

once

pto

/ PD

F B

par

a In

vent

ario

de

Pro

yect

os 2

0:C

reac

ión

de u

n S

iste

ma

Nac

iona

l Int

egra

l de

Áre

as P

rote

gida

s pa

ra C

hile

73

AC

TO

RE

S IN

TE

RE

SAD

OS

FUN

CIÓ

N/R

OL

RE

SPE

CT

O A

AP

Y T

EM

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DE

CO

NSE

RV

AC

IÓN

Po

licía

de

Inve

stig

acio

nes

de C

hile

D

irec

ción

Gen

eral

del

T

erri

tori

o M

aríti

mo

y M

arin

a M

erca

nte

(DIR

EC

TE

MA

R)

Serv

icio

Hid

rogr

áfic

o y

Oce

anog

ráfi

co d

e la

A

rmad

a de

Chi

le (

SHO

A)

Cen

tro

Nac

iona

l de

Dat

os

Oce

anog

ráfi

cos

(CE

ND

OC

) C

omis

ión

Nac

iona

l par

a el

U

so d

el L

itora

l

apro

baci

ón s

ubsi

guie

nte,

por

par

te d

el P

resi

dent

e de

la R

epúb

lica,

de

las

prop

osic

ione

s he

chas

por

la In

stitu

ción

en

mat

eria

de

prom

ocio

nes

y re

tiros

de

los

ofic

iale

s de

la P

olic

ía. P

or o

tra

part

e, la

Sub

secr

etar

ía d

e la

Fue

rza

de P

olic

ía

real

iza

prog

ram

as e

ncam

inad

os a

fort

alec

er la

s re

laci

ones

ent

re la

Fue

rza

Polic

ial y

la c

omun

idad

, par

a lo

cua

l se

man

tiene

en

cont

acto

per

man

ente

con

las

orga

niza

cion

es c

omun

ales

, rec

ibie

ndo

las

solic

itude

s de

la c

iuda

daní

a en

re

laci

ón c

on la

Fue

rza

Polic

ial.

Sus

esfu

erzo

s de

ges

tión

apun

tan

haci

a la

inve

stig

ació

n ci

entíf

ico-

técn

ica

de il

ícito

s, c

on lo

cua

l con

trib

uye

a sa

tisfa

cer

las

nece

sida

des

de s

egur

idad

indi

vidu

al y

soc

ial d

e la

gen

te, p

ropo

rcio

nand

o un

ser

vici

o po

licia

l efic

ient

e y

efec

tivo,

ge

nera

ndo

las

cond

icio

nes

bási

cas

de tr

anqu

ilida

d cí

vica

que

per

mite

n el

des

arro

llo e

conó

mic

o, p

olíti

co, c

ultu

ral y

soc

ial

de C

hile

. D

IRE

CT

EM

AR

es

el o

rgan

ism

o de

la A

rmad

a a

trav

és d

el c

ual e

l Est

ado

chile

no v

ela

por e

l cum

plim

ient

o de

las

leye

s y

acue

rdos

inte

rnac

iona

les

vige

ntes

a fi

n de

pro

tege

r las

vid

as h

uman

as e

n el

mar

, el a

mbi

ente

, los

recu

rsos

nat

ural

es y

el

cont

rol d

e la

s ac

tivid

ades

en

el m

ar d

entr

o de

su

juri

sdic

ción

, con

el p

ropó

sito

de

cont

ribu

ir a

l des

arro

llo m

aríti

mo

de

Chi

le.

SHO

A:

su o

bjet

ivo

prin

cipa

l co

nsis

te e

n pr

opor

cion

ar l

os e

lem

ento

s té

cnic

os y

la

info

rmac

ión

y as

iste

ncia

téc

nica

de

stin

ada

a la

seg

urid

ad d

e la

nav

egac

ión

en r

íos

y la

gos,

acu

educ

tos

de ti

erra

, agu

as c

oste

ras

y en

alta

mar

con

tigua

s a

la c

osta

chi

lena

. T

ambi

én c

onst

ituye

el

serv

icio

ofi

cial

, té

cnic

o y

perm

anen

te d

el E

stad

o en

lo

que

se r

elac

iona

con

es

tudi

os h

idro

gráf

icos

del

mar

, río

s y

lago

s; c

arto

graf

ía n

áutic

a, la

pre

para

ción

y p

ublic

ació

n de

map

as d

e na

vega

ción

en

agua

s na

cion

ales

, oce

anog

rafí

a, la

pla

nifi

caci

ón y

coo

rdin

ació

n de

toda

s la

s ac

tivid

ades

oce

anog

ráfi

cas

rela

cion

adas

con

in

vest

igac

ione

s fí

sico

-quí

mic

as, m

area

s, c

orri

ente

s y

mar

emot

os, l

a ge

ogra

fía

náut

ica,

la n

aveg

ació

n, la

ast

rono

mía

, las

se

ñale

s ho

rari

as e

stán

dar

y la

aer

ofot

ogra

met

ría

aplic

ada

al m

apa

naci

onal

. SH

OA

tam

bién

apo

rta

sus

inve

stig

acio

nes

pa

ra e

l des

arro

llo y

pro

moc

ión

de o

tras

act

ivid

ades

inte

rnac

iona

les

rela

cion

adas

de

inte

rés

para

el p

aís.

C

EN

DO

C: d

epen

dien

te d

e SH

OA

, su

mis

ión

cons

iste

en

man

tene

r una

Bas

e de

Dat

os O

cean

ográ

fico

s co

mpl

eta

y of

icia

l so

bre

las

área

s de

inte

rés

naci

onal

a f

in d

e po

nerl

a a

disp

osic

ión

de la

com

unid

ad n

acio

nal e

inte

rnac

iona

l con

mir

as a

pr

oyec

tos

de in

vest

igac

ión

y de

sarr

ollo

del

paí

s.

Su ro

l pri

ncip

al c

onsi

stir

á en

pro

pone

rle

al P

resi

dent

e de

la R

epúb

lica

aque

llas

acci

ones

que

impu

lsen

la P

olíti

ca d

el U

so

del

Lito

ral.

Otr

a re

spon

sabi

lidad

es s

erán

las

sig

uien

tes:

Pro

pone

r un

a zo

nifi

caci

ón d

e lo

s di

fere

ntes

esp

acio

s qu

e co

nstit

uyen

el

Lito

ral

de l

a R

epúb

lica,

tom

ando

en

cons

ider

ació

n la

s pa

utas

bás

icas

inc

luid

as e

n la

zon

ific

ació

n pr

elim

inar

pre

para

da p

or e

l Min

iste

rio

de D

efen

sa N

acio

nal,

la S

ubse

cret

aría

de

Mar

ina,

la P

repa

raci

ón d

e un

info

rme,

ca

da d

os a

ños

por l

o m

enos

, con

la e

valu

ació

n de

la im

plem

enta

ción

de

la P

olíti

ca N

acio

nal p

ara

el U

so d

el L

itora

l de

la

Pro

pues

ta d

e C

once

pto

/ PD

F B

par

a In

vent

ario

de

Pro

yect

os 2

0:C

reac

ión

de u

n S

iste

ma

Nac

iona

l Int

egra

l de

Áre

as P

rote

gida

s pa

ra C

hile

74

AC

TO

RE

S IN

TE

RE

SAD

OS

FUN

CIÓ

N/R

OL

RE

SPE

CT

O A

AP

Y T

EM

AS

DE

CO

NSE

RV

AC

IÓN

R

epúb

lica;

ade

más

de

prop

oner

la

corr

espo

ndie

nte

sinc

roni

zaci

ón;

Form

ular

pro

posi

cion

es,

suge

renc

ias

y op

inio

nes

a la

s au

tori

dade

s en

carg

adas

de

es

tudi

ar

y ap

roba

r lo

s di

fere

ntes

Pl

anes

C

omun

ales

e

Inte

rcom

unal

es

que

sean

co

nsec

uent

es c

on e

l uso

del

lito

ral;

Pro

pone

r so

luci

ones

par

a la

s di

scre

panc

ias

que

surj

an e

n re

laci

ón c

on e

l uso

ópt

imo

del l

itora

l pla

ntea

do p

or la

aut

orid

ad p

ara

su c

onsi

dera

ción

; R

ecop

ilar l

os e

stud

ios

sobr

e el

uso

del

lito

ral r

ealiz

ados

por

lo

s di

fere

ntes

org

anis

mos

de

la A

dmin

istr

ació

n de

l E

stad

o; y

For

mul

ar r

ecom

enda

cion

es,

dent

ro d

e lo

s lím

ites

de s

u co

mpe

tenc

ia, p

ara

los

orga

nism

os d

e la

Adm

inis

trac

ión

del E

stad

o.

Min

iste

rio

de S

alud

(M

INSA

L)

Inst

ituto

de

Salu

d Pú

blic

a

(ISP

) S

ervi

cios

de

Salu

d

El

Min

iste

rio

de S

alud

est

á en

carg

ado

de f

orm

ular

y e

stab

lece

r, de

acu

erdo

con

lo

que

acue

rden

los

org

anis

mos

re

gula

dore

s de

sign

ados

por

el

Gob

iern

o, l

as p

olíti

cas

de s

alud

y d

e de

term

inar

los

pla

nes

y re

glam

enta

cion

es d

el

sist

ema.

Tie

ne u

na g

ama

de r

espo

nsab

ilida

des

que

incl

uyen

la

de D

irig

ir y

ori

enta

r to

das

las

activ

idad

es d

el E

stad

o re

laci

onad

as c

on e

l Sis

tem

a, e

n co

nson

anci

a co

n la

s po

lític

as y

a es

tabl

ecid

as; D

eter

min

ar la

s re

glam

enta

cion

es g

ener

ales

so

bre

mat

eria

s té

cnic

as, a

dmin

istr

ativ

as y

fin

anci

eras

en

las

cual

es d

eber

án c

once

ntra

rse

las

orga

niza

cion

es d

el S

iste

ma

a fi

n de

eje

cuta

r la

s ac

tivid

ades

de

prom

oció

n, p

rote

cció

n y

recu

pera

ción

de

la s

alud

, y la

reh

abili

taci

ón d

e pe

rson

as c

on

disc

apac

idad

es; F

orm

ular

los

prog

ram

as y

pla

nes

gene

rale

s de

l Sis

tem

a de

acu

erdo

con

la p

olíti

ca g

ener

al d

el G

obie

rno;

C

oord

inar

y c

ontr

olar

la

activ

idad

de

los

orga

nism

os d

el S

iste

ma

y pr

ocur

ar l

as a

ctiv

idad

es d

e sa

lud

a tr

avés

de

los

orga

nism

os y

per

sona

s aj

enas

al

sist

ema;

Sup

ervi

sar,

cont

rola

r y

eval

uar

el c

umpl

imie

nto

de l

os p

lane

s, r

egul

acio

nes

y po

lític

as d

e sa

lud;

Con

ecta

rse

con

pers

onas

, or

gani

smos

y e

ntid

ades

pri

vada

s aj

enas

al

Sist

ema

o al

Sec

tor

Salu

d;

Est

able

cer

polít

icas

, de

term

inar

re

gula

cion

es,

apro

bar

plan

es

gene

rale

s y

eval

uar

acci

ones

re

laci

onad

as

con

cons

truc

cion

es,

tran

sfor

mac

ione

s y

repa

raci

ón d

e ed

ific

ios

dest

inad

os a

hos

pita

lizac

ión

en l

os s

ervi

cios

de

salu

d;

Cum

plir

el r

esto

de

las

resp

onsa

bilid

ades

asi

gnad

as p

or la

s le

yes

y re

gula

cion

es.

ISP:

ser

vici

o pú

blic

o de

scen

tral

izad

o, c

on a

uton

omía

en

su a

dmin

istr

ació

n, c

on c

apac

idad

lega

l y c

apita

l pro

pio,

dep

endi

ente

del

M

inis

teri

o de

Sal

ud p

ara

la a

prob

ació

n de

sus

pol

ítica

s, re

gula

cion

es y

pla

n ge

nera

l de

activ

idad

es c

omo

tam

bién

de

la s

uper

visi

ón

sobr

e la

eje

cuci

ón d

e és

tos.

Su

prin

cipa

l obj

etiv

o co

nsis

te e

n co

ntri

buir

al m

ejor

amie

nto

de la

sal

ud d

e la

pob

laci

ón, g

aran

tizan

do la

ca

lidad

de

bien

es y

ser

vici

os m

edia

nte

un m

ayor

con

trol

y re

gula

ción

. E

jecu

tar l

as p

auta

s de

l Min

iste

rio

de S

alud

.

Min

iste

rio

de V

ivie

nda

y U

rban

ism

o (M

INV

U)

La

mis

ión

del M

inis

teri

o de

Viv

iend

a y

Urb

anis

mo

cons

iste

en

mej

orar

los

nive

les

de v

ida

de la

pob

laci

ón c

hile

na,

trab

ajan

do p

ara

satis

face

r sus

nec

esid

ades

en

mat

eria

de

vivi

enda

y h

acie

ndo

que

la c

iuda

d se

a un

mej

or lu

gar p

ara

vivi

r y

crec

er.

MIN

VU

ayu

da a

un

gran

núm

ero

de f

amili

as m

edia

nte

sus

prog

ram

as h

abita

cion

ales

, es

peci

alm

ente

a l

as m

ás p

obre

s,

perm

itien

do q

ue te

ngan

acc

eso

a la

cas

a pr

opia

. Dur

ante

los

últim

os d

os a

ños,

est

a Se

cret

aría

de

Est

ado

ha e

stab

leci

do

un n

uevo

enf

oque

par

a la

hab

itaci

ón a

baj

o co

sto,

el c

ual p

erm

ite u

na m

ejor

con

stru

cció

n m

edia

nte

la a

plic

ació

n de

36

norm

as d

e ca

lidad

. Des

de f

ines

de

1999

, exi

ste

otro

con

cept

o pa

ra a

djud

icar

le u

na li

cita

ción

abi

erta

a u

na c

ompa

ñía

en

part

icul

ar,

cons

iste

nte

en e

l an

ális

is d

e do

s as

pect

os:

la o

fert

a té

cnic

a, e

valu

ada

por

prof

esio

nale

s de

l Se

rvic

io d

e

Viv

iend

a y

Urb

anis

mo

(Ser

viu)

, y

la e

valu

ació

n ec

onóm

ica.

Ade

más

, a

part

ir d

esde

el

año

pasa

do,

se v

iene

n

Pro

pues

ta d

e C

once

pto

/ PD

F B

par

a In

vent

ario

de

Pro

yect

os 2

0:C

reac

ión

de u

n S

iste

ma

Nac

iona

l Int

egra

l de

Áre

as P

rote

gida

s pa

ra C

hile

75

AC

TO

RE

S IN

TE

RE

SAD

OS

FUN

CIÓ

N/R

OL

RE

SPE

CT

O A

AP

Y T

EM

AS

DE

CO

NSE

RV

AC

IÓN

Pa

rque

Met

ropo

litan

o de

Sa

ntia

go

inau

gura

ndo

cond

omin

ios

de b

ajo

cost

o co

n de

part

amen

tos

más

esp

acio

sos

y co

n un

a m

ejor

dis

trib

ució

n. A

dem

ás, e

stán

en

áre

as p

úblic

as c

on m

ejor

equ

ipam

ient

o, d

ebie

ndo

los

nuev

os p

roye

ctos

inc

luir

esp

acio

s ex

teri

ores

que

, po

r de

ntro

, fo

rmen

par

te d

el á

rea

resi

denc

ial.

El M

inis

teri

o ta

mbi

én h

ace

apor

tes

para

la c

onst

rucc

ión

de u

na c

iuda

d ho

spita

lari

a y

adec

uada

cap

az d

e al

ojar

a t

odos

sus

hab

itant

es.

En

este

sen

tido,

inc

luye

pro

gram

as u

rban

os y

via

les,

par

ticip

a en

la

pavi

men

taci

ón, c

on e

quip

amie

nto

com

unal

y p

arqu

es u

rban

os a

sí c

omo

tam

bién

en

la fo

rmul

ació

n de

pla

nos

regu

lado

res

y m

edio

s de

stin

ados

a lo

grar

una

con

vive

ncia

arm

onio

sa.

El P

arqu

e M

etro

polit

ano

de S

antia

go e

s el

más

gra

nde

de C

hile

ent

re lo

s pa

rque

s ur

bano

s de

l paí

s y

del m

undo

. El

serv

icio

púb

lico

depe

nde

del M

INV

U, s

iend

o su

mis

ión

la d

e m

ejor

ar lo

s ni

vele

s de

vid

a de

la g

ente

, bri

ndán

dole

áre

as

urba

nas

atra

ctiv

as p

ara

la in

tegr

ació

n so

cial

y e

l con

tact

o co

n la

nat

ural

eza,

pro

mov

iend

o la

edu

caci

ón y

rec

reac

ión

de

los

usua

rios

, des

taca

ndo

el a

rte,

la c

ultu

ra, l

os d

epor

tes

y la

pro

tecc

ión

del m

edio

am

bien

te.

Min

iste

rio

de E

duca

ción

(M

INE

DU

C)

Com

isió

n N

acio

nal d

e In

vest

igac

ión

Cie

ntíf

ica

y

Tec

noló

gica

(CO

NIC

YT

) D

irec

ción

de

Bib

liote

cas,

A

rchi

vos

y M

useo

s (D

IBA

M)

Con

sejo

de

Mon

umen

tos

Nac

iona

les

El

Min

iste

rio

de E

duca

ción

est

á en

carg

ado

de p

rom

over

el

desa

rrol

lo d

e la

edu

caci

ón p

ara

todo

s lo

s ni

vele

s,

prom

ovie

ndo

el p

rogr

eso

inte

gral

de

toda

s pe

rson

as m

edia

nte

un s

iste

ma

educ

ativ

o co

n ig

uald

ad d

e op

ortu

nida

des,

lo

que

gara

ntiz

a un

a al

ta c

alid

ad d

e ap

rend

izaj

e pa

ra to

dos,

cua

lqui

era

sea

el s

exo

o la

eda

d. E

sto

se lo

gra

entr

egan

do u

na

exce

lent

e ed

ucac

ión

hum

anís

tica

y de

moc

rátic

a ab

iert

a al

mun

do e

n to

dos

los

nive

les

de l

a ed

ucac

ión,

con

un

buen

cu

idad

o de

l uso

de

los

recu

rsos

púb

licos

y c

ontr

ibuy

endo

act

ivam

ente

al d

erec

ho d

e re

cibi

r ed

ucac

ión

y a

la li

bert

ad d

e ac

ceso

a é

sta.

Ade

más

, ha

de

prom

over

la

inve

stig

ació

n en

las

dif

eren

tes

área

s de

l co

noci

mie

nto,

con

trib

uyen

do

espe

cífi

cam

ente

al d

esar

rollo

de

la c

ienc

ia y

la te

cnol

ogía

. C

ON

ICY

T: f

ue c

read

a en

196

7 pa

ra a

seso

rar a

l Gob

iern

o en

mat

eria

s de

Cie

ncia

y T

ecno

logí

a. A

ctúa

com

o co

ordi

nado

ra y

nex

o de

l Sis

tem

a N

acio

nal d

e C

ienc

ia y

Tec

nolo

gía,

pro

mov

iend

o y

fort

alec

iend

o la

inve

stig

ació

n ci

entíf

ica

y te

cnol

ógic

a, la

cre

ació

n de

recu

rsos

hum

anos

, el d

esar

rollo

de

nuev

as á

reas

del

con

ocim

ient

o y

de

inno

vaci

ón e

n la

pro

ducc

ión.

Par

a co

nseg

uir e

sto,

adm

inis

tra

recu

rsos

púb

licos

des

tinad

os a

est

os o

bjet

ivos

, a n

ivel

na

cion

al.

DIB

AM

: Pro

mov

er e

l con

ocim

ient

o, la

cre

ació

n, re

crea

ción

y a

prop

iaci

ón p

erm

anen

te d

e la

riqu

eza

cultu

ral y

de

la

mem

oria

col

ectiv

a de

l paí

s, c

ontr

ibuy

endo

a lo

s pr

oces

os d

e co

nstr

ucci

ón d

e id

entid

ades

y a

l des

arro

llo d

e la

com

unid

ad

naci

onal

y d

e su

inse

rció

n en

la c

omun

idad

inte

rnac

iona

l. Su

s re

spon

sabi

lidad

es,

entr

e ot

ras,

son

las

de:

Det

erm

inar

la

conv

enie

ncia

de

decl

arar

Mon

umen

tos

Nac

iona

les

los

luga

res,

rui

nas,

con

stru

ccio

nes

u ob

jeto

s qu

e re

com

iend

e y

solic

itar

la p

rom

ulga

ción

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76

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77

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las

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des

empe

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fici

ente

.

Concept/PDF B Proposal for Pipeline 20:Buidlng a Comprehensive National Protected Areas System for Chile

78

ANEXO 4 - Bibliografía Araya, B. Y M. Bernal. 1995. Aves. En diversidad biológica de Chile (J.A. Simonetti, M.T.K. Arroyo, A.E. Spotorno y E. Lozada, editores). CONICYT, Santiago, pp. 350 – 360. Arroyo, M.T.K. y L. Cavieres. (1977). The mediterranean type-climate flora of central Chile – What do we know and how can we assure its protection?. Noticiero de Biología, Nº 5, pp. 48-56. Contreras, L.C. y J.L. Yáñez. 1995. Mamíferos. En diversidad biológica de Chile. (J.A. Simonetti, M.T.K. Arroyo, A.E. Spotorno y E. Lozada, editores). CONICYT, Santiago, pp. 336 – 349. Dinerstein, E., D.M. Olson, D.J. Graham, A.L. Webster, S.A. Primm, M.P. Bookbinder y G. Ledec. 1995. Una evaluación del estado de conservación de las eco-regiones terrestres de América latina y El Caribe. WWF y Banco Mundial, Washington, D.C. Formas, J.R. 1995. Anfibios. En diversidad biológica de Chile (J.A. Simonetti, M.T.K. Arroyo, A.E. Spotorno y E. Lozada, editores). CONICYT, Santiago, pp. 314 – 325. Gajardo, R. 1994. La vegetación natural de Chile. Clasificación y distribución geográfica. Editorial Universitaria, Santiago, CL. Gajardo, R. 1995. La vegetación natural de Chile. Clasificación y distribución geográfica. Segunda edición. Editorial Universitaria, Santiago, CL. Glade, A. A. Editor (1988). Libro rojo de los vertebrados terrestres de Chile. CONAF, Santiago. Marticorena, C. y R. Rodríguez, editores. 1995. Flora de Chile. Vol. 1 Universidad de Concepción, Concepción. Marticorena, C., C. von Bohlen, M. Muñoz y M.T.K. Arroyo. 1995. Dicotiledóneas. En diversidad biológica de Chile (J.A. Simonetti, M.T.K. Arroyo, A.E. Spotorno y E. Lozada, editores). CONICYT, Santiago, pp. 77 – 89. Myers N., RA Mittermeier, C.G Mittermeier, DA Fonseca and J. Kent. 2000. Biodiversity hotspots for conservation priorities. Nature 403: 853 – 858. Olson, D., E. Dinerstein, P. Canevari, I. Davidson, G. Castro, V. Morisset, R. Abell y E. Toledo, editores. 1998. Fresh water biodiversity of Latin America and the Caribbean: a conservation assessment. Biodiversity Support Program, Washington, D.C. Rodríguez, R. 1995. Pteredophyta. En diversidad biológica de Chile (J.A. Simonetti, M.T.K. Arroyo, A.E. Spotorno y E. Lozada, editores). CONICYT, Santiago, pp. 58 – 65. Sepúlveda, C. 1988. Las iniciativas privadas en conservación de la biodiversidad implementadas en Chile. Ambiente y Desarrollo, Nº 14, pp. 53-64.


79

Universidad de Chile. Instituto de Asuntos Públicos. 2002. Informe País: Estado del Medio Ambiente en Chile. Colección Sociedad Estado y Políticas Públicas. 458 pp.

.


80

2. Otros acuerdos

a) Carta de Respaldo b) Minutas del PAC


81

a) Carta de Respaldo


82

b) LPAC minutes


83


84

PARTE II: Términos de Referencia del Coordinador del Proyecto

TERMINOS DE REFERENCIA

COORDINADOR DEL PROYECTO PDF-B “CREACIÓN DE UN SISTEMA NACIONAL INTEGRAL DE ÁREAS PROTEGIDAS

PARA CHILE” 1. Antecedentes La Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) coordinó durante el año 2005 la elaboración de un anteproyecto para el Fondo de Desarrollo de Proyectos de tamaño grande (PDF-B) del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM), iniciativa canalizada a través del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). La implementación de dicho anteproyecto sentará las bases para el desarrollo de un proyecto de gran escala denominado “Creación de un Sistema Nacional Integral de Áreas Protegidas para Chile”. Este proyecto tiene como objetivo central desarrollar el marco para un Sistema Nacional Integral que incluya diferentes regímenes de manejo y dominio, y que catalice las sinergias y eficiencias de los diferentes actores y sitios individuales. Así también entregará el marco y los mecanismos a través de los cuales el Sistema pueda ampliarse en el corto, mediano y largo plazo y aumentar la representación de los ecosistemas fomentando el establecimiento de nuevas áreas protegidas, tanto públicas como privadas, terrestres y acuáticas, en lugares estratégicos y a través de enfoques innovadores para su manejo. La meta del proyecto es mejorar la conservación y el manejo sustentable de los ecosistemas en Chile para conservar la biodiversidad de importancia mundial, junto con los servicios y funciones ambientales claves, importantes para el desarrollo nacional. Su principal propósito, que incluirá cinco productos identificados en el Documento de Proyecto, consiste en desarrollar un marco para un Sistema Nacional integral y consolidado de Áreas Protegidas Públicas, Privadas, Terrestres y Acuáticas en Chile bajo manejo integrado e incorporando los sub-sistemas existentes y sus respectivos marcos reguladores. 2. Justificación Este proyecto, en concordancia con su propósito, necesariamente requiere en forma temprana y continua, de una eficiente articulación, gerenciamiento y coordinación interinstitucional. Este proyecto, de carácter sistémico, constituye una iniciativa “paraguas” bajo la cual deberán articularse otros proyectos sobre conservación y usos sustentables de la biodiversidad, actualmente en formulación y en curso, tanto nacionales como internacionales y regionales,


85

siendo preciso en tal sentido el rescate de los aprendizajes y resultados de dichos proyectos, dándoles un marco de replicabilidad con el objetivo de multiplicar los impactos e incorporar las lecciones aprendidas en la lógica del Sistema Nacional de Áreas Protegidas que se busca crear. La implementación del PDF-B contempla las actividades preparatorias necesarias para el diseño,la validación y puesta en marcha del proyecto de gran escala para presentarlo al FMAM para su financiamiento. Las actividades del PDF B serán implementadas durante un período aproximado de 12 meses. En esta fase se logrará la generación de documentación técnica que sirva como insumo para respaldar el detalle de las acciones a realizar; procesos de consultas con los actores nacionales; procesos de coordinación institucional; y las actividades iniciales de toma de conciencia para facilitar la implementación del Proyecto. Se generará un conjunto de documentos de trabajo que definirán entre otros aspectos: la estructura del proyecto, cronogramas, presupuestos por componente, compromisos por escrito de actores clave, convenios, etc. Principales resultados a lograr durante la fase de PDF B:

� Estudios técnicos, consolidación de datos y evaluación de vacíos de capacidades tanto para el diseño completo del Proyecto como para realizar ajustes a la Política Nacional sobre Áreas Protegidas;

� Acuerdos institucionales, mecanismos de coordinación y participación de actores interesados para la implementación del Proyecto;

� La documentación del proyecto de gran escala en la debida forma de acuerdo al formato FMAM y PNUD para presentarla a evaluación y aprobación.

Para lograr estos resultados en el tiempo establecido, la implementación del PDF B requiere sustentarse en la experiencia ya acumulada en las instituciones publicas relacionadas con este proyecto y en particular en el rol coordinador transversal de CONAMA, institución que coordinó la Estrategia Nacional de Conservación de Biodiversidad, el Plan de Acción País para la implementación de la Estrategia, la Política Nacional de Areas Protegidas, y el presente proyecto, además de una serie de otros proyectos GEF relacionados estrechamente con el presente proyecto, y que se encuentran actualmente en etapa de formulación o en curso. En este contexto, se requiere la contratación de un Coordinador del Proyecto, que tendrá como contraparte técnica a CONAMA Nacional, la que en conjunto con la oficina local del PNUD hará seguimiento del trabajo desarrollado y autorizará al PNUD las cancelaciones de remuneraciones y estudios. El Coordinador del proyecto estará bajo la supervisión y monitoreo del Directorio del Proyecto (Grupo de Administración del Proyecto). Es el responsable de la ejecución de la fase de PDF B del Proyecto y cumplirá funciones a tiempo completo con dedicación exclusiva al Proyecto. CONAMA facilitará las dependencias y gastos corrientes que sean necesarios para el desarrollo de sus actividades. Su cargo será concursado públicamente.


86

3. Objetivo El objetivo de este contrato es contar con un profesional de alto nivel, responsable de preparar un proyecto con un enfoque sistémico a ser presentado al GEF, con todos sus componentes, en el marco de un proceso participativo que involucre a todos los actores interesados y asegure el co-financiamiento requerido. 4. Responsabilidades El Coordinador del Proyecto será responsable de la implementación diaria de todas las actividades del proyecto, incluida la supervisión directa de las actividades que serán contratadas a través de consultorías, a fin de acometer todas las etapas preparativas del proyecto full size. Específicamente, deberá: � Mantener informado al Directorio del Proyecto (Grupo de Administración del Proyecto) sobre

el estado de avance del mismo, respondiendo a los requerimientos de éste. � Orientar el Proyecto en función de las instrucciones entregadas por el Directorio del Proyecto. � Mantener una estrecha colaboración y coordinación con la Unidad de Coordinación del

Proyecto. � Gestionar la contratación y supervisión de todas aquellas consultorías y estudios que sean

necesarios, evaluando su calidad y pertinencia; � Lograr una adecuada articulación entre el presente Proyecto y otros Proyectos GEF en

ejecución o en proceso de elaboración, como así también con iniciativas derivadas de las Estrategias de Biodiversidad Regionales y Nacional

� Facilitar los procesos participativos, de consulta y negociación con las autoridades y actores de distintos sectores que permitan elaborar este proyecto;

5. Actividades � Liderar, coordinar y supervisar la formulación del Proyecto. � Dar continuidad a las acciones preliminares que se hayan iniciado. � Elaborar el plan de trabajo y cronogramas de actividades correspondientes. � Responsabilizarse para que los productos sean de la calidad esperada y que se produzcan en

los tiempos estipulados. � Preparar y coordinar con PNUD y CONAMA los aspectos operacionales como la

contratación y subcontratación de servicios profesionales (elaboración de Términos de Referencia), compra de equipos, y otros insumos necesarios para la ejecución de las actividades.

� Monitorear el cumplimiento de los planes de trabajo de los consultores y personal externo (contratos y subcontratos).

� Evaluar periódicamente, en conjunto con CONAMA y PNUD, el progreso del proyecto y el gasto presupuestario.


87

6. Productos esperados: a) El documento de proyecto tamaño grande sobre " Creación de un Sistema Nacional Integral

de Áreas Protegidas para Chile “presentado en formato GEF, incluyendo todos los anexos. b) Cartas de compromiso de todos los participantes en el proyecto, que aseguren el co-

financiamiento requerido. c) La ejecución de todas las actividades, obtención de resultados y productos en acuerdo con el

cronograma a continuación y con lo señalado en el presente documento.

7. Cronograma de trabajo Trimestres RESULTADOS, PRODUCTOS Y ACTIVIDADES ESENCIALES 1 2 3 4

RESULTADO 1: Se dispone de estudios técnicos, consolidación de datos y evaluación de vacíos de capacidades tanto para el diseño completo del PG como para realizar ajustes a la Política Nacional sobre Áreas Protegidas

Revisión de marcos reguladores y modelos de manejo internacionales para la participación de múltiples actores el sistema de AP X Analizar mandatos institucionales y funciones de todas las instituciones públicas y privadas involucradas en la planificación, manejo y coordinación de las AP.

X X

Evaluación de los mecanismos de coordinación, foros y comités existentes de modo de identificar posibles funciones de coordinación dentro del Sistema reforzado de AP.

X

Amenazas profundas y presiones a la biodiversidad en las AP y barreras para el manejo efectivo. Esto incluirá a nivel sistémico y local.

X X X

Propuesta para fortalecer el marco legal e institucional para el nuevo sistema de AP

Evaluación inicial de las acciones para superar las barreras y lograr el manejo efectivo de las AP, identificación de vacíos y enfoques para superarlos.

X X

Evaluar aún más los vacíos en la cobertura de los actuales ecosistemas de Chile bajo protección, a través de diferentes categorías de manejo de AP para consolidar la información existente y lograr la validación y consenso de la clasificación de los actuales ecosistemas terrestres de Chile y de los TdR para un estudio que llevará a cabo el PG

X X X

Propuesta de componentes del PG para ampliar las actuales categorías de manejo y la cobertura de los ecosistemas en el sistema de AP

Propuesta para ampliar y fortalecer las categorías actuales de áreas protegidas a aquellas para uso sustentable/múltiple dentro de un enfoque de ecosistemas

X X

Evaluación de capacidades a nivel sistémico, institucional e individual para fortalecer la planificación y manejo técnicos y financieros de las AP

X X Evaluación de las necesidades de creación de capacidades de múltiples actores

Recolección de datos y análisis de las estructuras de manejo existentes que se aplican a las AP existentes. X X


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Trimestres RESULTADOS, PRODUCTOS Y ACTIVIDADES ESENCIALES 1 2 3 4 Usando la herramienta de seguimiento METT entre otras, medir la efectividad del manejo de las AP claves seleccionadas para representatividad de ecosistemas.

X

Evaluación de las Mejores Prácticas de manejo en las AP existentes X

Identificar temas de prioridad nacional versus restricciones de capacidades referentes a la conservación y manejo sustentable de las AP.

X X

interesados para la conservación y manejo y operación sustentable de las AP dentro de un enfoque sistémico

Identificar y calcular los costos de las prioridades de creación de capacidades y actividades para el PG. X

Evaluación en profundidad de los actuales mecanismos de financiamiento de las AP X X

Evaluación en profundidad de los actuales flujos financieros para mantención y manejo de diferentes categorías y estándares de operación.

X X

Llevar a cabo un estudio de pre-factibilidad para generar fondos que satisfagan estos escenarios, basado en una revisión de los mecanismos de financiamiento para los sistemas de AP.

X X

Análisis económico y estudio de factibilidad para financiar AP

Determinar estudios requeridos en el PG para evaluar el valor económico de las AP, reflejando los beneficios directos/indirectos dentro y fuera de las áreas..

X X

RESULTADO 2: Se definen acuerdos institucionales, mecanismos de coordinación y participación de actores interesados para la implementación del PG

Revisión en profundidad de los socios potenciales para las diferentes etapas del ciclo del proyecto, tanto en términos de socios técnicos y posibles socios financistas. .

X X

Preparar un análisis de los actores involucrados. X Definir los acuerdos institucionales y mecanismos de coordinación para el PG

X X

Mecanismos institucionales y de participación para el PG

Definir la estrategia del proyecto para la participación de los actores involucrados en el PG.

X X

Identificar públicos calves para crear conciencia del tema en el PG, teniendo en cuenta los posibles cambios debido a las próximas elecciones de diciembre de 2005.

X X Estrategia comunicacional y de difusión para el PG

Desarrollar y calcular el costo de una estrategia comunicacional y de difusión para la implementación dentro del PG, basada en estudios pertinentes derivados del Resultado 1.

X

Desarrollo de información para la Reunión Nacional sobre Biodiversidad en septiembre de 2005 (es decir campaña publicitaria, material informativo escrito).

X Facilitación de la implementación del PG por medio del aumento de las sinergias entre la definición de la Política Nacional de

Ayudar al GdCh a pulir y ajustar el borrador de la Política Nacional de AP de acuerdo con la nueva información acumulada durante la fase del PDF-B..

X X X


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Trimestres RESULTADOS, PRODUCTOS Y ACTIVIDADES ESENCIALES 1 2 3 4 Biodiversidad y el diseño del PG

Estrategia comunicacional para el PG para sensibilizar a la opinión pública y a las instancias decisorias sobre la función que cumple el sistema de AP

RESULTADO 3: Se prepara la documentación del proyecto del FMAM y PNUD y se presenta para evaluación y aprobación

Llevar a cabo talleres de consultas de los actores involucrados para el diseño del proyecto tanto a nivel nacional como regional en las regiones prioritarias seleccionadas.

X X X

Llevar a cabo reunión de consulta con representantes de otros proyectos claves financiados por el FMAM de modo de asegurar una coordinación máxima durante la fase PDF B y PG.

X X X

Llevar a cabo talleres sobre matriz de marco lógico con representantes seleccionados a partir de un proceso de consulta.

X X

Llevar a cabo sesiones de trabajo técnico para detallar y calcular el costo del Plan de MyE con valores de base para los indicadores de impacto establecidos como parte del Resultado 1.

X X

Diseño del proyecto y talleres de creación de consenso

Preparar intervenciones del PG basándose en los Resultado 1, 2 y en las discusiones y resultados del debate nacional sobre la Política de AP.

X X

Preparar documentación basada en Productos anteriores y siguiendo el formato en vigor al momento de la presentación.

X

Llevar a cabo una evaluación de los costos incrementales y hacer consultas y reuniones para movilizar socios financistas y montos aprobados.

X X X

Documentación del FMAM y compromisos de co-financiamiento

Obtener Cartas de Compromiso de Financiamiento. X Terminar los preparativos para la implementación del proyecto y establecimiento de acuerdos y procedimientos. X Documento de

Proyecto del PNUD y preparación de la implementación

Terminar cualquier información adicional requerida por el PNUD para la implementación del PG. X

8. Duración del contrato

El contrato tendrá una duración de 12 meses.

9. Perfil del Coordinador del proyecto El coordinador del proyecto deberá contar con las siguientes características:


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a) Experiencia en generación, gestión y evaluación de proyectos de gran escala. b) Experiencia y habilidades probadas en coordinación, negociación y liderazgo. c) Capacidad de desenvolverse en ambientes de trabajo públicos multisectoriales, privados, de

ONGs, multiculturales, académicos y políticos. d) Experiencia en gestión de acuerdos para lograr financiamiento de proyectos. e) Habilidad comprobada en comunicación oral y escrita f) Capacidad de coordinación y de trabajo en equipo. g) Capacidad de trabajo bajo presión y con plazos limitados. h) Manejo fluido del idioma inglés hablado y escrito. i) Habilidad comprobada en procesos de consulta involucrando agentes públicos y privados. j) Deseable formación profesional relacionada con gestión y coordinación de políticas publicas

relacionadas con Sustentabilidad ambiental, protección de recursos naturales, siendo bien ponderado, pero no imprescindible, conocimientos de conservación de la biodiversidad.

10. Financiamiento

El presupuesto total es de US$ 60,000 (en su equivalente en moneda nacional fijado al momento de la firma del contrato respectivo), los que se cancelarán en pagos mensuales de US$ 5,000 cada uno de ellos, contra aprobación de un informe de actividades por parte de CONAMA.


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PAGINA DE FIRMAS

País: CHILE

Producto(s) esperado(s): Diseño de un Proyecto Grande (PG), preparación de documentación para ser presentada al FMAM; y apoyo a actividades iniciales de sensibilización para facilitar la implementación del PG. Resultado(s) Esperado(s):- Disponer de estudios técnicos, consolidación de datos y evaluación de vacíos de capacidades tanto para el diseño completo del PG como para realizar ajustes a la Política Nacional sobre Áreas Protegidas; - Definir acuerdos institucionales, mecanismos de coordinación y participación de actores interesados para la implementación del PG; - Preparar la documentación del proyecto del FMAM y PNUD presentar para evaluación y aprobación Socio Implementador: CONAMA

Acordado por el Ministerio de Relaciones Exteriores _______________________________________

Acordado por CONAMA _______________________________________ Acordado por PNUD _______________________________________

Presupuesto: US$ 452,000 Presupuesto Total: US$ 452,000 Distribución de Recursos: • GEF US$ 312,000 • Government (In kind) US$ 140,000

Período del Programa: 2006 - 2007 Componente del Programa: Energía y Medioambiente para el Desarrollo Sustentable. Título del Proyecto: Creación de un Sistema Nacional Integral de Áreas Protegidas para Chile N° del Proyecto: 00049791 Duración del Proyecto: 2006 - 2007 Acuerdo de Manejo: National Execution

Documents

Documento de Proyecto PNUD - GEF PDF - B Gobierno de CHILE … · 2020-05-04 · Documento de Proyecto PNUD - GEF PDF - B Gobierno de CHILE ... en la revisión de mitad del período