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Estrategia de Cultura Ciudadana – Ámbito Construcción Social del Territorio

Documento Técnico De La Estrategia De Cultura Ciudadana

Evasores Del Sistema Transmilenio

2018

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Contenido Introducción ....................................................................................................................................................... 3

1. Marco conceptual ........................................................................................................................................... 4

1.1 Ámbito construcción social del territorio ................................................................................................. 7

2. Contexto ......................................................................................................................................................... 7

2.1 Fases de Estrategia a Evasiones ................................................................................................................ 7

2.2 Fase I Todos Pagamos el Pato, 2017 ......................................................................................................... 8

2.2.1 Línea base de la Estrategia Todos Pagamos el Pato, fase I. Diagnóstico de factores culturales ....... 9

2.3 Fase II Ahora el Pato Paga ...................................................................................................................... 14

2.3.1. La línea base de la Estrategia Ahora el Pato Paga, fase II. Diagnóstico de factores culturales ...... 14

2.4 Encuesta Bienal de Culturas – EBC, 2017 ............................................................................................... 22

3. Metas Plan de Desarrollo ............................................................................................................................. 23

4. Entidades ...................................................................................................................................................... 25

5. Territorialización, Poblaciones ..................................................................................................................... 25

Bibliografía........................................................................................................................................................ 25

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Introducción La evasión del pago del pasaje en medios de transporte público es un fenómeno que se presenta alrededor del mundo. El número de evasores en Bogotá ha estado en debate, es una cifra compleja de calcular por las circunstancias en las que se produce el fenómeno.

Se ha señalado en medios de comunicación que en lo corrido del año [2018] se han sancionado alrededor de 10.000 personas por colarse en las estaciones de TransMilenio. Las pérdidas diarias por esta problemática en el sistema suman 87 millones de pesos1. En cada bus lleno con 160 personas pueden estar 15 o 20 que no pagaron y que nos hacen el viaje más incómodo2. De acuerdo con las autoridades, en promedio cada día son multadas al menos 40 personas por esta práctica. Según la Policía, en lo corrido del año se han impuesto 5.257 comparendos por evasión, lo que suma recursos por poco más de $1.036 millones3. Entre el 10 y 15 por ciento de los usuarios de TransMilenio son colados. Según las cuentas del Sistema [Transmilenio] pierde $200 mil millones anualmente, es decir, unos 550 millones diarios4. En promedio unas 38.000 personas, el 2.8% de los usuarios diarios de Transmilenio, estarían evadiendo el pago del pasaje en Transmilenio diariamente5. Cifras que varían según la fuente y que en algunos casos se llegan a contradecir.

Según la psicología de la evasión a diario se conocen grandes fraudes corporativos que son ampliamente cuestionados por la sociedad. No obstante, mucho más frecuentes son actos individuales a pequeña escala que transgreden las leyes y que, independiente de su nivel de gravedad, no dejan de ser cuestionables desde un punto de vista ético y legal (Karstedt y Farrall, 2006)6.

Uno de los casos allegados a la ciudad, y que recientemente a sido invitado a conferencias en la Bogotá, es TranSantiago el cual presenta una de los casos más críticos de evasión en Latinoamérica, registra alrededor de un 40% de evasión, de los cuales el 60% en el momento de la evasión tenían tarjeta de pasaje con recarga7. Por otro lado, otro caso cercano es Medellín en el que en general, no se reportan casos de colados o personas que busquen evadir el pago para utilizar el sistema masivo de transporte, según la Gerencia Social y de Servicio al Cliente del Metro, esto se debe a dos razones: la apropiación del sistema por parte de los usuarios y las medidas rigurosas que se implementan para evitarlo8.

El fenómeno de los evasores del sistema Transmilenio afecta la operación del sistema y por tanto a los usuarios, al no quedar registrado el número real de usuarios en los portales y estaciones, la oferta no corresponde con la demanda, lo que conlleva a congestiones9.

1 Noticias 1. Véase: [https://canal1.com.co/noticias/bogota/colados-en-transmilenio-dejan-perdidas-diarias-por-87-millones/] Recuperado el 25/06/2018 2 El Tiempo. Véase: [http://www.eltiempo.com/bogota/analisis-de-colados-en-transmilenio-36045] Recuperado el 25/06/2018 3 El Espectador. Véase: [https://www.elespectador.com/noticias/bogota/colados-en-transmilenio-van-11-muertos-y-42-heridos-en-2018-articulo-789055] Recuperado el 25/06/2018 4 KienyKe. Véase: [https://www.kienyke.com/noticias/los-colados-en-transmilenio] Recuperado el 25/06/2018 5 Caracol. Véase: [http://caracol.com.co/emisora/2018/02/13/bogota/1518527673_055661.html] Recuperado el 25/06/2018 6 Pablo Andrés Guarda Rosas. ¿Qué más hay detrás de la evasión en el transporte público? un enfoque econométrico. Pontificia Universidad

Católica de Chile Escuela de Ingeniería. Tesis para optar al grado de Magíster en Ciencias de la Ingeniería, 2015. 7 En conferencia “Evasión” Congreso de Movilidad y Transporte, 4-6 de abril 2018. Realizada por Transmilenio. 8 Véase: [ [http://www.eltiempo.com/colombia/otras-ciudades/colados-en-sistema-de-transporte-masivo-44272] Recuperado el 19/06/2018 9 Cf. Respuesta TransMilenio a la Proposición 20 de 2018 del Concejo de Bogotá.

https://canal1.com.co/noticias/bogota/colados-en-transmilenio-dejan-perdidas-diarias-por-87-millones/

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Es pertinente mencionar que la Estrategia de cultura ciudadana a evasores en Transmilenio se encuentra en el marco del Plan Anti -Evasión10 a cargo de TransMilenio. El cual tiene tres líneas de acción, nombradas de manera general en este texto.

1) Infraestructura, adecuaciones físicas y tecnológicas en vías, estaciones, espacios aledaños, como barreras en estaciones para hacer la separación entre la estación y vía, pruebas e intervenciones en puertas.

2) Seguridad, acciones en seguridad articuladas con la Policía Metropolitana de Bogotá y empresas de vigilancia y seguridad privada, además de las acciones propias, desarrollo de operativos y vigilancia alrededor de las estaciones, monitoreo de comportamientos de delitos y contravenciones en el sistema, ubicación de los lugares de mayor evasión, personal seguridad en unidades de civil.

3) Atención al usuario y Cultura Ciudadana, imposición comparendo previsto en el Código de la Policía, acciones en articulación con gestores del IDIPRON11.

El proceso de orientación y acompañamiento a la estrategia por parte la Dirección de

Cultura Ciudadana ha consistido en identificar necesidades de información, factores

culturales, elaborar diagnósticos, línea base para el seguimiento a la estrategia. En 2017

se realizaron mediciones de la fase I y en el 2018 de la fase II, en un trabajo conjunto con

Transmilenio, que consistió en la elaboración de los formularios, la implementación y

operativo de campo, así como el análisis de resultados.

1. Marco conceptual El Plan de Desarrollo Bogotá Mejor para Todos cuenta con un objetivo transversal de Cultura Ciudadana que busca “aumentar la eficacia y la eficiencia de la acción de gobierno y de las acciones colectivas e individuales de los ciudadanos, mediante la promoción permanente de políticas, planes, programas, proyectos y acciones orientadas a fortalecer la cultura ciudadana de la ciudad, para lograr el bienestar, la protección de la vida, la convivencia, la igualdad de calidad de vida, la democracia urbana, la construcción de comunidad. La cultura ciudadana se desarrollará de manera transversal a todos los sectores que integran el Distrito Capital. La Cultura Ciudadana estará encaminada al cumplimiento voluntario de normas, la capacidad de celebrar y cumplir acuerdos y la mutua ayuda para actuar según la propia conciencia, en armonía con la ley, en un marco de valoración de las decisiones de la mayoría, y un respeto radical por los derechos de las minorías consagrados en la Constitución. Se desarrollará de manera transversal en todos los sectores que integran el Distrito Capital y en los pilares, ejes y programas del Plan de Desarrollo.” El PDD plantea que:

10 Ver en este documento metas que impactan la estrategia del Plan Distrital de Desarrollo, Bogotá mejor para Todos. 11 Cf. Respuesta TransMilenio a la Proposición 20 de 2018.

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1. La cultura ciudadana es un ejercicio corresponsable entre la Administración Distrital, el sector privado y la ciudadanía.

2. La cultura ciudadana debe pensarse integralmente para incluir tanto la modificación de comportamientos básicos que no valoran e incumplen las reglas de juego para el accionar colectivo de la ciudad, como aquellos aspectos fundamentales para la sostenibilidad de la ciudad como lo son la construcción sociocultural del territorio, el reconocimiento y valoración de la diversidad, así como el despliegue responsable de las libertades y la convivencia pacífica.

3. La cultura ciudadana debe ser una apuesta intersectorial que compromete la gestión de todos los sectores de la administración, de tal forma que la Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte orienta, articula y hace seguimiento a las apuestas de cambio cultural tanto del sector como de toda la administración.

4. La cultura ciudadana debe fomentar las iniciativas de cambio cultural de la ciudadanía y promover procesos de organización social y comunitaria para que este ejercicio colectivo sea articulado y garantice la sostenibilidad de las intervenciones púbicas y las iniciativas privadas y comunitarias.

De esta manera, Secretaria de Cultura, Recreación y Deporte ha venido orientando y acompañando a las entidades distritales del nivel central, descentralizado y local en la formulación, implementación y seguimiento de programas y proyectos de cultura ciudadana, así como la puesta en marcha de acciones de fomento a las iniciativas de transformación cultural implementadas por la ciudadanía, promoviendo procesos de organización social y comunitaria de los agentes que trabajan en iniciativas de cambio cultural, liderando la formulación participativa de la política pública de cultura ciudadana y los procesos de generación de información y conocimiento. El marco para definir las acciones de cultura ciudadana se encuentra en el Plan de Desarrollo Distrital “Bogotá Mejor para Todos” que incorporó 50 metas de cambio cultural en todas las entidades de la administración distrital. Como parte de la orientación y acompañamiento, se ha concretado la instalación del componente de transformación cultural en los proyectos del distrito asociados a esas 50 metas, además de la creación de la Dirección de Cultura Ciudadana en la Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte como instancia articuladora que acompaña a las entidades en la formulación e implementación de estrategias de transformación cultural, y de la formulación, seguimiento y evaluación de la política pública de cultura ciudadana.

Las metas atienden el aumento preocupante de percepciones, actitudes y hábitos que ponen en riesgo no solo la vida, sino las relaciones sociales pacíficas y en convivencia de los habitantes de la ciudad. Promueven, entre otros, la prevención y atención en la maternidad y paternidad temprana para que los jóvenes y adolescentes ejerzan sus derechos sexuales y reproductivos de manera responsable, la reducción de estereotipos que impiden el ejercicio de los derechos de poblaciones vulnerables a estas representaciones como las mujeres, los grupos etarios, las personas en condición de discapacidad y las poblaciones LGBTI, entre otros. Fomenta el uso del espacio público como un lugar seguro y de encuentro intercultural y de convivencia, el cuidado ciudadano

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del entorno y del ambiente, la modificación de los comportamientos que afectan a su vez, la movilidad de la ciudad, la disminución de la tasa de homicidios, la reducción drástica de la violencia contra las mujeres, las riñas y las lesiones personales, la formación en derechos humanos y el respeto a la diferencia, entre otros. En tal sentido, se hace necesario fortalecer la articulación interinstitucional e intersectorial para garantizar la efectiva formulación e implementación de estrategias en los ámbitos anteriores. A partir de lo anterior, la Dirección de Cultura Ciudadana ha identificado los siguientes ámbitos de intervención en cultura ciudadana y transformación cultural:

• Construcción social del territorio: Hacer ciudad es una tarea colectiva que nos convoca a todos y a las diversas maneras en que vemos y entendemos el mundo, en este contexto, la cultura es fundamental para la construcción de lo que nos es común y para la experimentación de la diversidad como riqueza. Este ámbito propende por una ciudad cuyos espacios públicos son producto de una construcción social y cultural que posibilita su disfrute colectivo. Las acciones asociadas a este ámbito están dirigidas al cuidado, valoración y apropiación del entorno, del espacio público, de los medios de movilidad; lo anterior entendido como bien común de la ciudad.

• Diversidad e interculturalidad: Reconocer el valor de las distintas visiones del mundo y las diferentes formas de ser, más allá incluso de lo identitario, en un respeto por lo diferente en su expresión más sencilla, para la construcción de una experiencia de ciudad de la que todos seamos partícipes, es el objetivo de este ámbito. Las acciones que desde éste se adelanten, buscarán aportar a la construcción permanente de una ciudad que respeta y valora la diferencia, reduciendo, de manera consecuente, los problemas de convivencia asociados al irrespeto por visones diferentes del mundo.

• Convivencia, cultura democrática y construcción de paz: Si bien la seguridad ciudadana requiere de acciones que prevengan y atiendan las situaciones de violencia y comisión de delitos, se requieren acciones de cultura ciudadana que de manera complementaria permitan avanzar hacia una ciudad sin riesgos y que contribuyan a prevenir y reducir los hechos violentos y las contravenciones en la ciudad. Las acciones adelantadas a propósito de este ámbito, promoverán nuevas sociabilidades, fundadas en representaciones culturales y comportamientos que valoren y protejan la vida propia y ajena, fortaleciendo la confianza en los desconocidos y en las instituciones.

• Comportamientos cotidianos en el espacio público: Este ámbito busca aportar a la

construcción de una ciudad donde se respeten las normas en cada contexto y donde los ciudadanos se reconozcan a sí mismos como actores responsables en dicha construcción. El objetivo de este ámbito es promover la apropiación del espacio público para su valoración y uso colectivo, haciéndolo propicio para el desarrollo de afecto social.

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1.1 Ámbito construcción social del territorio La Dirección de Cultura Ciudadana, desde el ámbito Construcción social del territorio se fundamenta en el principio central de construcción de ciudad como una tarea colectiva que nos convoca a todos los actores urbanos, y a las diversas maneras en que vemos y atendemos el mundo. En este contexto, la cultura ciudadana es fundamental en la construcción de nuevos proyectos y el inicio de nuevas maneras de relacionarse con los otros, con la infraestructura, con los equipamientos, con la ciudad. Este ámbito propende por una ciudad cuyos espacios de movilidad sean producto de una construcción social y cultural que posibiliten su disfrute colectivo, por medio de estrategias dirigidas al cuidado, la valoración y la apropiación del Sistema Integrado de Transporte como un bien común en condiciones de respeto, igualdad y corresponsabilidad. La transformación cultural en la construcción social del territorio busca generar cambios de conocimientos, actitudes, emociones y prácticas respecto al uso y las relaciones que se dan en el espacio público, en los medios de transporte y en los factores que afectan la seguridad y la convivencia. La construcción social del territorio debe atender el surgimiento de nuevas formas de usar, relacionarse, habitar, resinificar lugares mediante la apropiación, el cuidado, la convivencia, el respeto generando una Bogotá amable para sus habitantes. Para nuestro ámbito, entendemos la ciudad “(…) como un conjunto de prácticas, representaciones, usos, discursos, acuerdos, disensos, entre otros, producto del quehacer comunitario y de la confrontación social, mediante el cual el territorio es constituyente y construido por las relaciones sociales y culturales12”. La Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte a través de la Dirección de Cultura

Ciudadana ha acompañado la estrategia de transformación cultural y cultura ciudadana

para mejorar los comportamientos ciudadanos en el sistema Transmilenio promoviendo la

apropiación y valoración del Sistema como un bien público, con el propósito de modificar

las actitudes de algunos de los usuarios que justifican la evasión y aumentar la participación

de los usuarios cumplidores.

2. Contexto

2.1 Fases de Estrategia a Evasiones

En el mes de abril 2017 se implementó la fase I de la estrategia evasiones denominada Todos Pagamos el Pato, implementada por Transmilenio con apoyo en el diseño y evaluación por la Dirección de Cultura Ciudadana. La cual tuvo por objeto a) reducir el porcentaje de personas que tienen la actitud de justificar a los colados y b) cambiar la norma

12 Documento enviado por la Dirección Cultura Ciudadana comentarios POT.

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social que manifiesta que las personas se pueden colar y a nadie le importa. En la fase I, la Subdirección Observatorio de Culturas de la Dirección de Cultura Ciudadana construyó conjuntamente con Transmilenio un instrumento de línea base para identificar los factores culturales que justifican la evasión.

En septiembre de 2017 inició la fase II denominada Ahora el Pato Paga cuyo objetivo fue establecer en el conocimiento de los usuarios del sistema las consecuencias tanto económicas como legales y de tiempo que tiene la evasión del pago del sistema. La Subdirección Observatorio de Culturas de la Dirección de Cultura Ciudadana construyó junto con Transmilenio un segundo instrumento para analizarlo con los resultados de la línea base de 2017 y medir el impacto de la segunda campaña.

La fase III, se transformó en la estrategia de cultura ciudadana Equipo T, la cual se encuentra reportada en el Documento Técnico de la Estrategia de Cultura Ciudadana Mi Transmi conSentido.

2.2 Fase I Todos Pagamos el Pato, 2017

Todos Pagamos el Pato es una campaña de cultura ciudadana que busca a) reducir el porcentaje de personas que tienen la actitud de justificar a los colados y b) cambiar la norma social que manifiesta que las personas se pueden colar y a nadie le importa.

El objetivo de la fase I, Todos Pagamos el Pato, consistió en reducir la justificación frente a la evasión y visibilizar el impacto de los colados especialmente en los siguientes aspectos13:

✓ Congestión adicional en las estaciones.

✓ Mayor tiempo de espera.

✓ Congestión en los buses.

✓ Percepción de inseguridad

✓ Comportamiento temerario de los colados que se atraviesan en las que provoca accidentes y situaciones de riesgo para usuarios.

✓ Daño las puertas de las estaciones ocasionando además, riesgo para todos los usuarios.

Acciones14

13 Brief balance Todos pagamos el pato, 2017. Dirección de Cultura Ciudadana. Orfeo No. 20179000171023 14 Ibidem

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✓ Digital: Redes Sociales + Página Web

✓ Medios masivos: radio, free press

✓ Publicidad en buses, estaciones y portales TM, emisora

✓ Intervención y activaciones en estaciones y portales

2.2.1 Línea base de la Estrategia Todos Pagamos el Pato, fase I. Diagnóstico de factores

culturales

La línea base de la Estrategia Todos Pagamos el Pato, fase I, se levantó en el 201715.

Principales resultados:

✓ El 61% del total de personas consultadas afirmó haber visto o escuchado hablar de la estrategia “Todos pagamos el pato”

✓ Al 47% de las personas consultadas la estrategia les pareció muy buena o buena, 32% regular y 20% mala o muy mala.

✓ El 31% dijo acordarse de alguno de los mensajes.

✓ Aumentó en 15 puntos porcentuales la cantidad de personas que cree que cuando alguien entra sin pagar pasa algo: le ponen multa, llaman la atención o se llama a la autoridad. Lo cual indica que se disminuye la norma social de aceptación a los evasores.

✓ Aumentó en 14% la creencia de que los colados sí afectan la comodidad en las estaciones y buses.

✓ El 56% de las personas consultadas justifican colarse en Transmilenio por falta de dinero, porque el servicio no es satisfactorio, porque se sabe que no lo van a multar, o porque se está de afán.

✓ Es más común justificar la evasión entre los más jóvenes.

✓ El 17% considera que colarse es poco o nada grave. La tendencia entre los estudiantes y las personas que trabajan es pensar que nadie haría nada porque no les importa o porque no les afecta16.

15 Ficha técnica de la medición. Lugar de recolección: Selección aleatoria de 6 estaciones de las 17 que serán intervenidas. Población objetivo: Usuarios del Sistema de Transporte Transmilenio. Metodología muestral utilizada: Muestreo aleatorio simple. Metodología de aplicación: Entrevista directa. Tipo de instrumento aplicado: Encuesta semiestructurada. Confiabilidad: 95% Error de muestreo: 5%. Tamaño de muestra: 703 usuarios. Periodo de recolección: 2017. Estación/Portal seleccionadas: Portal Norte, Portal Usme, Portal Tunal Calle 26, Hortúa, Calle 63, Calle 142. 16 bídem

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✓ La insatisfacción con el servicio es la mayor justificación para evadir el pago.

✓ Ante la pregunta por la reacción esperada en los demás, si se colara; la mayoría de las personas siguen creyendo que no les dirían nada porque no les importa. Esta es una expectativa social que afecta negativamente la construcción de una norma social asociada a la evasión del pago.

✓ La creencia de que los colados afectan la comodidad de buses y estaciones fue el mensaje de la estrategia que mayor recepción tuvo.17

Las gráficas señaladas a continuación se tomaron de la presentación de resultados 2017 elaborada por El Observatorio de Culturas.

Presentación 2017, Dirección de Cultura Ciudadana.

17 Acta de reunión No. 20179000204573, Observatorio de Culturas – Transmilenio. 30 de octubre de 2017.

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2.3 Fase II Ahora el Pato Paga

La fase II Ahora el Pato Paga, como se señaló, se implementó a finales del 2017. La Subdirección Observatorio de Culturas de la Dirección de Cultura Ciudadana junto con TransMilenio y dando continuidad al primer instrumento implementado y analizado diseñaron e implementaron un segundo instrumento en 2018 dirigido a evaluar la campaña Ahora el Pato Paga18, el cual presenta la comparación de los resultados de 2017 con los resultados 2018 lo cual permite ver cambios en el tiempo en las variables objeto de indagación, factores culturales asociados a la evasión del pago de TransMilenio.

2.3.1. La línea base de la Estrategia Ahora el Pato Paga, fase II. Diagnóstico de factores

culturales

18 Ficha técnica del instrumento: Nombre de la encuesta: Encuesta Cultura Ciudadana en Transmilenio, Ahora el Pato Paga. Lugar de

recolección: Estaciones de Transmilenio seleccionadas en todas las troncales del Sistema de Transporte. Periodo de recolección: abril de 2018. Población objetivo: Personas de 13 años o más usuarios del Sistema de Transporte Transmilenio: Diseño muestral: Muestreo aleatorio simple. Metodología de aplicación: Entrevista directa. Tipo de instrumento: Encuesta semiestructurada: Tamaño de muestra: 1.278 efectivas. Confiabilidad: 95%. Error de muestreo 5%.

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Las caracteristicas sociodemograficas de los usuarios a los que se indagó señalan que el 54% son mujeres, los estratos 1 y 2 registraron el 84,4% de los escuestados, el rango de edad con mayor porcetaje 58,5% fue entre 18-35 años, en nivel educativo alrededor de un un 80% se encuentra entre secundaria completa, univeritaria completa e imcompleta y tecnológica. Más de la mitad de escuestados es empleado y las tres localidades con mayor usuarios son Suba, Engativa y Kennedy.

Presentación resultados 2018, Subdirección Observatorio de Culturas


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Frente a la percepción por evasión, se incrementó el indicador no pasa nada, de un 41% en 2017 a 59,7% en 2018; la percepción relacionada con poner una multa decayó de un 25,4% en 2017 a 14,3% en 2018.


La percepción frente a la acción de la policía en la circunstancia en la que una persona que entra sin pagar es detenida, la mayoría de usuarios encuestados 26,2% respondió poner una multa, seguido de un 21,8% no pasa nada, un 19,3% declaró que hace un curso pedagógico y paga una multa.

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Un porcentaje bastante alto de usuarios encuestados señalaron que habían visto o escuchado de la estrategia Ahora el Pato Paga, el 85,7%; mientras que en el 2017 la estrategia Todos Pagamos el Pato obtuvo el 72,2%.


La evaluación de la campaña Ahora el Pato Paga en cuanto si ha servido para generar conciencia sobre el impacto negativo de los colados en el sistema el 61,3% declaró que no, mientras que el 21% declaró sí. A la pregunta la imagen y publicidad que utilizó la campaña Ahora el Pato Paga el 47% la evaluó mala y muy mala, el 38,7 % la evaluó buena.

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El 41% de los usuarios encuestados manifestaron que las charlas pedagógicas sobre el respeto a las normas en el sistema son una buena estrategia.


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Uno de los principales objetivos de las campañas fase I y II es la no justificación de la evasión. Es un logro que el porcentaje que no justifica en ninguna circunstancia la evasión haya aumentado en relación a línea base de 2017, registró en comparación con la línea base (solo Trocal Caracas).

En percepción de gravedad, los usuarios encuestados calificaron 70% muy grave y grave la evasión del pago, un incremento 13,4% en relación a 2017 que registró 57,4%.



Las actitudes frente a la evasión del pago tuvieron cambios en relación a 2017. A la afirmación, si usted se colara en Transmilenio usted cree que los demas llamarían a alguna autoridad se registró, en 2017 estubo de acuerdo el 17%, en 2018 el 5 % una disminución

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de 12%; a la afirmación no le diria nada porque considera que no es un problema registró en 2017 9,6%, en 2018 6,7%, disminución de 3%; a la afirmación le llamaría la atención en 2017 9,8% en 2018 13,4%, un aumento de 3,6%; no le diria nada porquer no les afecta 2017 15,3% en 2018 19,3%, aumentó 4%; a la afirmación no les diria nada aunque les paresca incorrecto 2017 20,7% 2018 26,1%, aumentó 6%; a la afirmación no le diria nada porque no les importa 2017 27,5% 2018 26,9%.


Las emociones vergüenza, miedo, culpa son las que registran los usuarios encuestados si se colaran en Transmilenio. El porcentaje con mayor variación en relación a la línea base es vergüenza un incremento de 12,4%, en 2017 de 73,3% a 2018 85,7%.


De acuerdo a la siguiente afirmación la mayoría de la gente no le ve problema a colarse en el sistema Transmilenio, el acuerdo o desacuerdo de los usuarios varía entre los instrumentos 2017 y 2018. Por un lado, el desacuerdo disminuyó 19% de 2017 44,1% a 2018 24,4%; por lo tanto, el acuerdo aumentó 16,5% de 2017 29,7% a 2018 46,2%.

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El 72% de las personas encuestadas están de acuerdo o completamente de acuerdo en que a la mayoría de la gente no le importa si los ven evadiendo el pago en Transmilenio.


Se cuestionó entre los usuarios cuanta gente cree que paga el servicio Transmilenio. El porcentaje que considera que más de la mitad realiza el pago, aumentó 11,2% en relación a la línea base 2017 con 43,4% en 2018 con 54,6%. Disminuyó 12,4% en porcentaje relacionado con casi todos realizan el pago, en 2017 30%, en 2018 17,6%.

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Las afectaciones de las evasiones según los ecuestados en 2018 señalaron en un 38,7% que aumentan la inseguridad en los buses y estaciones, en 2017 el 31,6% declararon que afecta la comodidad en buses y estaciones.


Percepción en el caso en que haya menos personas coladas en Transmilenio. El porcentaje relacionado en que mejoraría el servicio aumentó un 7,4%, en 2017 un 25,4% en 2018 un 32,8%. Por otro lado, disminuyó 5,8% el porcentaje en la percepción no pasaría nada en 2017 un 31,0% en 2018 un 25,2%.

2.4 Encuesta Bienal de Culturas – EBC, 2017

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La Encuesta Bienal de Culturas (EBC) 201719 es el instrumento principal de análisis del sector cultura, en cuanto al comportamiento cívico de los bogotanos, y uno de los principales instrumentos estadísticos del Distrito.

Frente al uso del transporte, el 30% de los encuestados se movilizan en Transmilenio, 17% en SITP, 14% a pie, 11% en carro particular, 10% en bus-buseta-colectivo, 7% en bicicleta, 6% moto. Sin embargo, frente al nivel de satisfacción20 con el medio de medio de transporte Transmilenio es el peor calificado con 2.4 y la bicicleta con 3.6.

3. Metas Plan de Desarrollo21 Empresa de Transporte del Tercer Milenio - Transmilenio S.A.

19 EBC-2017. FICHA TÉCNICA DE LA ENCUESTA: Población objetivo: Personas de 13 años o más residentes en Bogotá.

Lugar de recolección: Zona urbana residencial de Bogotá. Tipo de Muestreo: Muestreo probabilístico estratificado multietápico

en fases. Tamaño de muestra: 16.312. Coeficiente de variación esperado: 2.36%. Nivel de confiabilidad: 95%. Periodicidad:

Bienal. Período de recolección: agosto-diciembre de 2017. Tipo de instrumento: Encuesta semi-estructurada con informante

directo. Dirección general de la Encuesta: Víctor Manuel Rodríguez, Director de Cultura Ciudadana; Subdirección

Observatorio de Culturas, Tatiana Gomescasseres.

20 El nivel de satisfacción se calculó con base en una escala de 1 a 5 donde 1 es completamente Insatisfactorio y 5 Muy Satisfactorio 21 Datos tomados de la página web de la Secretaría Distrital de Planeación. Véase: http://www.sdp.gov.co/transparencia/presupuesto

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Pilar Democracia urbana Programa Mejor movilidad para todos Proyecto de inversión: Gestión de la seguridad en el Sistema de Transporte Público gestionado por Transmilenio S. A. Ejecutado en 2017 $39.531. Programado en 2018 $31.329. Metas

- 1 Implementar 1 Plan De Seguridad Que Permita Gestionar Y Realizar Iniciativas Para Reducir Los Eventos De Afectación A La Seguridad En El Sistema. Ejecutado en 2017 $19.593. Programado en 2018 $15.308.

- 2 Disminuir 10 Por Ciento El Número De Víctimas Fatales En El Sistema De Transporte Público Gestionado Por Transmilenio S.A. Ejecutado en 2017 $1.359. Programado en 2018 $0.

- 3 Diseñar E Implementar 1 Plan Para Reducir La Problemática De La Evasión En El Sistema, Incluyendo Medidas De Corto, Mediano Y Largo Plazo. Ejecutado en 2017 $18.639. Programado en 2018 $16.021.

Meta producto - Diseño y puesta en marcha del Plan Antievasión en el Sistema de Transporte Público. Presupuesto: En 2017 se ejecutaron $18,639. Para 2018 están programados $16,021. Retrasos y soluciones. Por las dificultades administrativas y la complejidad del proceso de establecer los alcances de las consultorías para adelantar las líneas base de evasión de los componentes troncal y zonal, no se logró la contratación de estos temas en el 2017. Sin embargo, para el primer mes del año 2018 se evaluarán nuevas alternativas, se redefinirán los Estudios Previos, y se revisará la necesidad de pertinencia de incrementar los recursos destinados para estas consultorías, con el fin de garantizar presentación de varios proponentes y propuestas de la calidad técnica y estadística que este tema amerita. Avances y/o logros. Continuidad de la estrategia de PDAs (Equipo fiscalizador de verificación de tarjetas) y con caninos con el apoyo de personal de vigilancia en las 15 escuadras planeadas desde el segundo semestre del año anterior e implementación de 15 escuadras más para ampliar la cobertura en el componente troncal del Sistema. Suscripción del Convenio 568 de 2017 para "Aunar esfuerzos entre TRANSMILENIO S.A. y LA POLICIA NACIONAL, para fortalecer la seguridad y vigilancia de los usuarios del Sistema TransMilenio". Implementación cerramientos perimetrales que permitan mitigar la evasión por puertas, en los puntos de Marly, Calle 40 sur, Santa Lucía, Calle 63, Jiménez, Tercer Milenio, Consuelo, Socorro, Calle 22, Calle 19, Granja Carrera 77, Biblioteca El Tintal, Patio Bonito, Mundo Aventura, Pradera, Américas Cra 53, Sabana, Madelena, Restrepo, Héroes, Transversal 91, Marsella y Avenida Primero de Mayo. Implementación desde el 26 de octubre de 2017 de los cursos pedagógicos para colados en el Sistema, con el apoyo de la

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Policía Metropolitana de Bogotá, la Secretaría Distrital de Seguridad, Convivencia y Justicia y TRANSMILENIO S.A Beneficios. Fomentar cambios de comportamiento en el Sistema Mejorar la presencia institucional, el ejercicio de autoridad y gobernabilidad, así como la percepción de seguridad en el Sistema. Identificación de usuarios evasores para priorización de recursos. Mayor control de los comportamientos de la evasión en el Sistema. Cualificación de la información sobre el fenómeno de la evasión. Optimización de la información cualitativa y cuantitativa que permita la adopción de estrategias y medidas complementarias para contrarrestar la evasión. Conocimiento y aprovechamiento de las experiencias exitosas nacionales e internacionales en cuanto a infraestructura técnica y tecnológica que permitan mitigar la evasión en el Sistema. Recuperación de las estrategias de control social, autorregulación y cultura ciudadana en torno al Sistema TransMilenio.

4. Entidades - Empresa de Transporte del Tercer Milenio S. A - TransMilenio - Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte

5. Territorialización, Poblaciones Ciudadanía en general, usuarios del Sistema de Transporte Transmilenio

Bibliografía

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− El Tiempo. Véase: [http://www.eltiempo.com/bogota/analisis-de-colados-en-transmilenio-36045] Recuperado el 25/06/2018

− El Espectador. Véase: [https://www.elespectador.com/noticias/bogota/colados-en-transmilenio-van-11-muertos-y-42-heridos-en-2018-articulo-789055] Recuperado el 25/06/2018

− KienyKe. Véase: [https://www.kienyke.com/noticias/los-colados-en-transmilenio] Recuperado el 25/06/2018



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− Pablo Andrés Guarda Rosas. ¿Qué más hay detrás de la evasión en el transporte público? un enfoque econométrico. Pontificia Universidad Católica de Chile Escuela de Ingeniería. Tesis para optar al grado de Magíster en Ciencias de la Ingeniería, 2015.

− En conferencia “Evasión” Congreso de Movilidad y Transporte, 4-6 de abril 2018. Realizada por Transmilenio.

− Véase: [ [http://www.eltiempo.com/colombia/otras-ciudades/colados-en-sistema-de-transporte-masivo-44272] Recuperado el 19/06/2018

− Respuesta TransMilenio a la Proposición 20 de 2018 del Concejo de Bogotá.

− Encuesta Bienal de Cultura- EBC 2017.

− Instrumento, Estrategia Todos Pagamos el Pato, fase I. Diagnóstico de factores culturales, 2017, Subdirección Observatorio de Cultura.

− Instrumento, Estrategia Ahora el Pato Paga, fase II. Diagnóstico de factores culturales, 2018, Subdirección Observatorio de Cultura.

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Documento Técnico De La Estrategia De Cultura Ciudadana … · 4 Estrategia de Cultura Ciudadana t Ámbito Construcción Social del Territorio Es pertinente mencionar que la Estrategia